重点重大工程管理办法

重点重大工程管理办法（精选6篇）

篇1：重点重大工程管理办法

……开发区纪委

向重点工作领域和重大工程项目派驻监察室

为进一步优化全区发展软环境，深化纪检监察的监督工作，开发区纪委决定向农村“三资”管理、政策性涉农资金管理、城市基础设施升级改造、保障性安居住房建设4个重点工作领域和。。经济区配套、。。综合治理、。。铁路通道、。。人民医院、。。小学、。。生态公园6大工程建设项目派驻第一批监察室。监察室由纪委监察局、审计局和涉及工程项目推进责任单位纪委（纪检组）工作人员组成。

一是对项目推进责任单位深化工作作风、服务项目建设、优化投资环境情况进行监督检查，协调有关执法部门及时查处破坏建设环境、阻挠项目建设的问题和案件；二是对履行项目建设审批程序、预算编制、招投标、质量和安全管理、资金管理使用等情况进行监督检查，及时提出整改意见和建议；三是对勘察、测绘、设计、施工、监理、评估、质量监督等参与项目建设管理的人员履职情况进行监督检查，对不能正确履职的向监管部门提出处理和处罚建议；四是对相关人员贯彻执行《廉政准则》及党纪政纪法规情况进行监督检查，受理举报投诉，查处违规违纪行为。同时要求项目推进责任单位应与施工、监理等单位签订廉政合同，监察室派驻人员每周到项目现场不得少于2次，不得干预项目推进责任单位的日常工作和正常事务，不得接受相关单位的吃请及礼品礼金，从而不断督促相关工作人员依法行政、廉洁勤政，进一步提高工作效率和服务水平。

篇2：重点重大工程管理办法

调

研

报

告

——2011年5月30日在县十五届人大常委会第36次会议上

县人大常委会项目建设调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2011年工作要点和5月10主任会议的安排，县人大常委会胡志刚副主任带领县人大财经委主任刘礼全、环资委主任王时荣、科教文卫委赵汝刚及老干工作股长欧阳四新，对我县2011年重大工程和重点项目实施情况进行了一个星期的调研。调研的方法，一是到施工现场实地察看；二是与项目责任单位领导层和施工方一起座谈。调研组对德府办发［2011］93号文件《德江县人民政府办公室关于印发德江县2011年38个重大工程和重点项目推进计划的通知》中的38个工程及项目选取了14个，另外增加了殡仪馆项目，实际调研15个工程及项目。现将调研的情况报告如下：

一、基本情况

（一）推进重点项目、重大工程实施的意义

2011年，县委、县人民政府突出了“项目建设、环境建设、作风建设”三个建设年工作重点，在抓好环境建设和作风建设的同时，以项目建设年为契机，全面启动和实施了39个重大工程和

现在工程推进速度明显加快。到目前为止，已完成3公里运料公路拓宽开挖及部分基础挡墙砌筑、导流隧洞进出口泄洪明槽开挖130米、场内2.2公里公路建设等，累计完成投资近二千万元，完成工程量近6%。

8、经济适用房建设项目 今年启动实施的大龙阡居住点建筑面积80000平方米、900套经济适用住房，通过招商引资已经和承建方签订建设协议，征地和地形测绘已完成，现正在作具体规划设计方案，可能下半年开工。另外，养护段小区和畜牧局小区还可以续建200套经济适用住房，相关工作正在加紧进行。

9、第四期廉租住房建设项目 第四期廉租房计划928套分两个建设点，原红砖厂位臵点500套，征地、迁坟已结束，规划、初设、地勘已完成，可望第三季度开工；大龙阡建设点，征地已经结束。两个点共投入前期费用250万元。

10、乌江傩文化旅游服务宾馆 正在履行项目相关审批手续，实行边建设边报批，已完成地勘，5月18日开工，正在平场。11、2011年产业扶贫项目（主要调研沙溪乡整乡推进项目）天麻、核桃、茶园等农业产业上半年的任务已经基本完成，下半年的任务已经落实规划，完成全年产业任务不成问题。焦点是配套的路和水等基础设施建设很难到位。主要原因是相关部门向上争取到的项目规划或计划与整乡推进项目时间不一致，相关部门的项目难以配臵在沙溪乡。

12、德江一中整体搬迁项目 工程进展顺利，施工速度快，第一教学楼和高一教学实验楼基础已结束；高

二、高三教学实验-4

326国道绕城公路等，部分项目推进速度却很慢。其主要原因，一是有些项目是国家层面的统一规划和审批，决定权在省级和国家，县级没有决定权，只能积极争取；二是受到资金严重制约；三是有的部门工作作风差办事效率低也影响到项目的实施进度。

（二）项目结构尚需充实，工业化方面的重点项目相对较弱。要使德江实现跨越式发展，必须使德江的工业化和城镇化“两翼齐飞”，没有工业化城镇化就没有“后劲”，无论是规划争取项目还是实施项目，都要更加重视工业化方面的项目。今年开工和续建的几个工业化方面的项目都需要加大推进力度，尤其要竭尽全力做好工业园区项目。

（三）有些项目前期工作做得不够，配套服务工作滞后。个别部门跑项目、争项目、实施好项目的意识不强，对一些国家计划投资的项目存在“早晚要实施，顺其自然”的思想；有的编制的项目质量不高，没有结合德江实际和立足德江长远发展编制出影响力强、作用发挥明显的项目；有的不主动与相关部门对接，导致项目计划迟迟得不到下达或得到的项目迟迟不能施工；有些项目存在规划设计不尽合理，如星星油脂公司项目，本来资金就十分紧缺，单层后勤用房却花掉大量投资。

（四）项目实施的融资渠道狭窄，融资压力较大。一是项目资金缺口大，银行贷款难落实。有较多项目缺少资金，如县民族中医院，整体搬迁要彻底完工，资金缺口达数千万元；星星油脂公司资金缺口也很大，等等。二是业主投资项目资金到位难，影响了本人项目进度。三是国家投资的项目大部分需要地方配套一-6

考核奖惩，对真抓实干、按期或提前完成项目建设任务的要予以奖励，对抓项目建设得力且作出突出成绩的干部要予以提拔重用，对坐而论道、说多干少、抓项目建设不力的干部要进行批评和调整，不予提拔和重用。同时，要严格规范项目建设程序，严格落实项目法人制、招标投标制、监理制、合同管理制、质量终身负责制，把好项目建设进度和质量关。总之，要抓好项目建设，必须用组织措施作保证。

（四）转变观念，拓宽渠道，着力破解项目建设资金短缺难题。要进一步转变观念，解放思想，创新思路，对于确定的好项目、大项目除了向上争取资金外，还要敢于负债搞建设，采取银行贷款、企业垫资、招商引资等办法，切实解决项目建设资金短缺、地方财政配套资金短缺的问题。从相关材料看，今年以来金融系统提供的重点重大项目以及农业产业化的贷款支持，与发展较快的其他县（市、区）比较，支持力度微不足道，因此必须做好两个方面的工作，一是着力完善信贷担保体系，抓好银企合作；二是着力完善鼓励和促进民间投资政策，激活民间投资，减小对金融系统的依赖性或者打破垄断。

（五）积极做好项目争取和后续项目的贮备工作。要认真研究国家政策，增强捕捉项目信息的敏锐性、预见性和针对性，切实抓好后续项目的政策对接、筛选论证和贮备工作。要继续加大跑省进京力度，毫不放松的抓好项目争取工作。要进一步加大招商引资力度和项目建设力度，要充分调动各方面的积极性和主观能动性，掀起真抓实干、大干快干项目建设的新高潮，促进我县-8

关于全县安全生产监督管理工作情况的

调 研 报 告

——2011年5月30日在县十五届人大常委会第36次会议上

县人大常委会安全生产监督管理工作调研组

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2011年工作要点和主任会议的安排，由常委会副主任郑国文任组长，教科委覃虎跃、财经委靳跃强、办公室黎启海为成员，组成安全生产监督管理工作调研组，对我县安全生产监督管理工作情况进行了调研。调研组于5月16日—23日，先后听取了县安监局、交通局、建设局、公安局、海事处、农业局、畜牧局、交警大队等单位负责人的相关工作情况汇报，并深入长堡乡、煎茶镇、天然气充装站厂房和县人民医院住院大楼等施工现场实地察看。现将调研情况报告如下：

一、基本评价

今年以来，县人民政府及其相关部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕隐患排查、标准化建设和本质安全“三个建设年”这条主线，依法监管，严格责任追究，强化责任主体、夯实安全基础，工作目标明确，重点突出，较好地完成了各项工作任务，全县安全形势比较稳定。元至五月，全县发生安全事故1起，死亡1人，同比分别下降80%、83.3%，实现双降目标。

（一）加强领导，强化责任，安全生产监管工作有序开展 县人民政府围绕安全生产监管抓目标管理责任制建设，认真落实各级各部门的监管责任，层层分解，细化任务，形成一级抓一级、合力抓落实的安全生产目标责任制体系。建立健全了政府监管和行业监管主体责任，出台了“月检查、季考核、年考评”的目标管理考核暂行办法，突出重点工作、注重平时检查、严把事故关。县安监局能够从全县经济建设的大局出发，时刻绷紧安全生产这根弦，发挥安委会办公室的综合协调作用，针对不同时期的安全生产特点，及时组织召开安委会全体会议、联系会议、专题会议和现场会，通报情况，分析形势，部署工作，全面协调指导安全生产工作，增强各方面的安全责任意识。基本能够做到思想认识到位，组织领导到位，工作部署到位，统筹推进全县安全生产监管工作。

（二）强化措施，排查隐患，安全生产保障水平明显提高 按照省地的统一安排部署，县人民政府下发了《关于深入开展2011年安全生产领域“打非”专项行动暨安全生产大检查方案》（德府办发„2011‟78号），成立了以分管副县长为组长的安全生产大检查工作领导小组，积极开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动。安全生产监管部门坚持日常监管和专项整治双管齐下，以专项整治抓“点”、以日常监管带“面”，不断消除监管工作中的“盲点”和“空白区”。针对煤矿及非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、民爆物品、建筑工程等重点行业，认真开展隐患排查治理，全面提升企业和行业生产安全。目前，共排查一般隐患823起，治理765起，整改率达92.9%，1

和民爆物品管理秩序。安监部门加强烟花爆竹批发企业标准化建设，加大联合执法力度，重拳打击非法生产、储存、运输烟花爆竹行为，全面清理整顿城区和乡镇集镇经营零售户，进一步规范了我县烟花爆竹经营秩序。公安部门加大检查和打击涉爆违法犯罪力度。共检查涉爆从业单位40余家，签订治安责任状90余份，发放安全隐患整改通知书15份，阶段性停止审批5家民爆物品使用单位。共立刑事案件2起，刑事打击处理3人（其中1人在逃）；查处行政案件2起，行政罚款共计7万元，扣押炸药246.9公斤,雷管100枚，较好地管控了民爆物品。五是强势推进道路交通安全。从2月20至4月30日，在全县开展了“预防道路交通事故70天集中整治行动”。为进一步巩固和扩大整治成果，结合省、地安排，从5月1日起，又延长6个月时间，全面开展“压事故保安全保畅通集中整治道路交通安全专项行动”，具体提出了“六个全面加强”、“五个100%”和“四个一律”的强制措施，共解决10万元工作经费对全县所有车辆和驾驶员进行全面普查，建立档案，实行台帐管理。截止5月底，全县共查处道路交通违法行为6674起（非现场处罚2260起，现场纠违4414起）。现场纠违中，无证驾驶107起，酒后驾驶17起（醉驾3起），超速324起，客运车超员49起，行政拘留102人。六是认真开展重大工程项目安全监管。安监、交通、建设部门加强对杭瑞高速、长丰水库、城南新区、城北工业园区、廉租房、326绕城大道等重大建筑工程项目施工安全检查，同步推进水上交通、社会消防、电力通讯、特种设备等行业的安全。通过专项整治和日常监管，确保了上半年安全生产实现双降目标。

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船按省政府文件规定划归乡镇人民政府管理后，新增数量较多，但检丈验收、培训颁证工作没有跟上。

五是安全生产监管水平与我县加快发展的要求不相适应。在安全生产行政执法还严不起来、治不彻底，执行政策不到位，执法环境有待进一步改善。如有关部门在执法过程中发现安全隐患问题，按照相关法律规定就必须先停工、停产整顿，整改后经验收符合标准后再生产。一些领导考虑发展需要，既要求企业抓工期、抢进度，又对执法监管部门打招呼灵活处理，有关部门只能是默许。长堡乡有5艘渔船由于业主擅自改变用途，用于乌江奇石采运，只是被畜牧渔政部门收回渔船使用许可证。这些船只变成“三无船只”后，仍在水上作业，对其的监管进入“真空”状态，没有彻底解决这一问题

六是隐患治理工作不够到位。调研中发现，303省道长堡乡、潮砥镇、复兴乡境内有几处道路安全隐患点经排查后多次向有关单位通报，至今未进行治理；随着城市规模的不断扩大，马路岩石油液化气充装站、物资公司炸药仓库周边环境已发生变化，民居开始靠近，坟墓增多，紧邻森林和砂石场，安全隐患逐渐暴露，急需另行规划选址；招商引资项目—天然气输供站现落户城北工业园区内魔芋山下，周边都是居民住房，安全半径过小，不符合有关规定，埋下了安全隐患，应重新论证选址修建。

七是有关单位安全监管队伍和技术力量薄弱，武器装备落后，应急救援机制缺乏，工作经费不足，还不适应新形势下安全发展需要。交警大队干警力量不足，监管面广。城区、煎茶、枫香溪中队只有1名干警带着协勤在路上执法，高山中队只有协勤，没-16

（二）进一步强化考核，严格事故查处和责任追究，有效落实两个主体责任

要出台《关于实行安全生产“一票否决”的暂行规定》文件，并严格执行；进一步研究制定安全生产工作绩效考核办法，对全县各级各部门安全生产工作进行严格考核；建立健全安全生产工作督查制度，完善督查机制，对安全生产重点工作进行督查督办；进一步规范安全生产委托执法，加强执法培训和执法工作的监督、指导。要扎实开展落实企业安全生产主体责任行动，对企业安全生产状况进行评估定级，根据其安全生产状况级别落实分级监管，并强化激励约束，促使企业加强基础管理，做到“依法生产经营，维护员工权益，保障安全条件”，努力构建安全生产长效机制；进一步严格事故查处和责任追究。按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”要求，严格查处各类生产安全事故，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。严格执行事故查处督办和约谈、问责制度，对较大事故、典型事故进行挂牌督办，确保事故依法进行查处，责任追究落实到位。对发生的事故认真进行总结，深刻吸取事故教训，举一反三，切实堵塞存在的漏洞，坚持用事故教训警示和推动安全生产工作。

（三）进一步突出重点，严格监管，着力提高安全执法水平各级各有关部门要着眼于“事故消除在萌芽，隐患排查在一线”，居安思危，防微杜渐，以对人民生命健康高度负责的态度，紧紧围绕黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设主题，认真履职，依法监管，把安全隐患的排查工作作为日常性工作来抓，切实做到经常排查，及时治理，努力把安全隐患消除在萌芽状态。-18

（五）进一步加大投入，切实提高安全保障水平

要按照“谁受益，谁投资；谁使用，谁投资”的筹资原则，充分调动企业加大安全投入的积极性，增强企业科技创新的主体意识，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平；要加强企业安全示范工程建设，树立安全科技促进生产发展的典范，推动企业整体安全技术水平上台阶。县人民政府要给予资金保障，推动职能部门积极采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。要加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间、上下之间的配合协作，提高安全生产应急反应能力，健全应急反应机制。对乡镇上缴的农村道路交通罚没款继续返还，提高乡镇安监站协助抓好道路交通安全工作的积极性。要认真研究措施，解决村（社区）安监信息联络员的报酬，提高各个渡口的渡工待遇。

篇3：重点重大工程管理办法

目前, 已有学者对重大科技工程的研究多集中于科技工程的概念、特征、组织结构与管理模式以及工程管理中存在的问题等方面。例如, 张智文、申金升 (1998) 总结了重大科技项目的基本特征, 包括先导性和前瞻性、综合性、影响或效益的广泛性、长期性、高投入与高风险性、组织管理的复杂性, 并提出了以提高重大项目组织管理的体制效率为目标的管理运行模式[2];兰劲松等 (1999) 对重大科技项目进行了定义, 分析了其“重、大、难、深”4个特征及构建重大科技项目组织结构设计应遵循的基本原则, 提出了权变制矩阵结构与合同制组织结构的管理模式[3];王长峰等 (2004) 在分析出重大科技项目实施过程中存在资源配置效率低下、过程管理模式落后等问题后提出了节点控制、接口管理、监督管理等建议[4];蒋玉涛等 (2008) 在分析重大科技专项组织管理中存在的问题基础上, 构建了基于全生命周期的主体层次多元化, 资金、技术、行政管理三足鼎立的重大科技专项管理模式[5];王芳等 (2009) 通过对美国国防采办创新管理过程、技术方法的研究, 分别从工作分解结构方法、并行决策技术、阶段门方法等方面分析并提出了重大科技项目模块化资源配置管理技术[6]。通过以上的文献调研发现, 学界对于重大科技工程的研究多与组织结构、管理模式相关, 对于组织间的协同管理问题关注不够, 缺乏深入的研究。

界面管理作为一种消除界面障碍的协调理论, 已被应用于合作管理领域并被认为是能够有效解决合作冲突、提高合作效率的重要管理模式[7]。而界面理论引入到重大科技项目管理领域也是近两年才出现的事情。李春好、杜元伟 (2011, 2012) 在分析重大科技项目中可能存在的合作界面及其宏观序参量的基础上构建了关键界面的识别方法, 提出了能够对合作界面网络上资源配置关系进行整合优化的决策方法[8,9];杜元伟、段万春等 (2012) 结合合作界面系统的层次性特征, 从宏观层面提出合作界面系统优化的概念模型[10]。从以上研究可以看出, 虽有涉及界面识别、资源配置、界面优化等方面, 但研究主要集中于理论层面, 没有基于界面理论对重大科技工程做出系统全面的研究, 本文在分析重大科技工程组织界面内涵与界面障碍成因的基础上, 通过界面整合管理, 试图理顺重大科技工程协同中复杂的组织关系, 以期对重大科技工程的协同管理有一定的实践指导意义。

1 重大科技工程组织界面及界面障碍

1.1 重大科技工程组织界面

关于界面的定义, 学界存在从交互作用、联结、系统、过程四种不同角度的定义。交互作用观点的定义恰当的描述了企业之间的相互影响, 反映了创新界面的动态性, 联结角度的定义从立体结构上恰当的描述了界面的形态, 系统的观点为创新界面的系统论研究方法开辟了新的思路, 过程角度的定义反映了界面交流的内涵内容[11]。然而不论从哪个角度来定义界面, 都离不开各种有形或无形的资源要素, 重大科技工程作为一项系统工程, 其组织间协同的实质也是为了实现价值流, 包括资源、信息等要素在系统中有序、高效流动。基于此, 本文认为重大科技工程组织界面是在重大科技工程实施过程中, 为了实现整体的协同效应, 各种信息、物资、资金等要素的交互作用过程, 它本身包含着交互作用、联结与整合的意思。

重大科技工程的组织界面可以分为横向关系界面与纵向关系界面。横向关系界面是指处于同等地位的组织各有关联成员之间的联系和相互作用领域。纵向关系界面是指按照权力的上下级关系或者技术关联中上下游关系形成的关系。横向与纵向关系界面相互交织构成了重大科技工程复杂的组织关系网络。

1.2 重大科技工程组织界面障碍

重大科技工程本身涉及组织众多、技术复杂, 其当中的界面障碍或界面问题也具有多种表现形式, 但从其产生原因来看, 归结起来有以下三种原因。

(1) 主体差异引起的界面障碍。组织间的主体差异体现在由于专业分工的不同而带来的组织目标、组织行为、组织管理制度等方面的差异。这其中组织目标的差异是关键因素, 目标的差异直接导致了组织行为与管理制度的差异。例如研究机构的目标在于追求社会效益最大化, 致力于知识的创造、传播, 以及人才的培养;企业的目标追求经济利益的最大化, 获取企业的竞争优势和利润增长点。在组织行为上研究机构强调合作与知识、资源的共享, 崇尚学术参与的自由, 渴望彼此交流最新的思想与进展;企业更多地强调竞争, 以及对技术、资源的独占和专有, 维护商业秘密, 不让竞争对手获得有用信息。在组织管理制度上研究机构组织结构比较松散, 权力比较分散, 对人才的约束比较小;而企业组织结构比较严密, 权力相对比较集中, 对人才的约束相对较大[12]。主体间差异造成了组织间在协调、管理与沟通上的困难, 组织间难以达到意见一致、步调统一的状态, 导致了组织界面障碍的产生。

(2) 竞争关系引起的界面障碍。在重大科技工程中, 业务存在重合或关联的组织会存在一定的竞争关系。依据资源基础理论, 组织的竞争优势源于拥有资源的异质性, 组织在协同合作时, 出于资源稀缺、知识产权保护等自身利益的考虑, 担心自身竞争优势会因合作而被削弱, 由此难免会对对方有所防范戒备。竞争关系的存在一定程度上降低组织间资源共享的积极性, 使得组织间缺乏信任, 难以建立稳固的组织间关系, 从而引起合作上的障碍。

(3) 信息不对称引起的界面障碍。一方面, 在重大科技工程中, 各个组织分别位于研发、制造、市场等不同位置, 客观上使得每个组织对研发信息、生产信息、市场信息及管理信息的掌握各有不同。例如位于研发端的组织对于研发信息的了解更多, 相对而言对于生产制造与市场信息的把握就有所欠缺;与此相反, 位于市场端的组织对于市场信息的了解要多于对研发信息的了解。这在起初就导致了组织间信息的不对称。

另一方面, 组织间信息流动的过程中常常会涉及到技术知识、管理知识的转移与交流, 然而技术、管理知识具有隐含性、复杂性, 往往因为转移的交易成本过大而难以转移[13], 容易造成信息的粘滞、延迟与失真, 这样基于不完全、不及时或错误的信息所做出的决策, 可能会影响到界面双方的和谐关系, 造成界面障碍。

2 重大科技工程组织界面整合管理

重大科技工程在实施过程中离不开各组织的共同合作, 界面障碍的存在, 导致重大科技工程在横向关系与纵向关系上都无法实现各组织的高效协同。因此需要实施界面管理来实现界面间的有效整合。

界面有着“交互作用”、“联结”、“整合”或“一体化”的基本意思, 体现的是一种集成管理的思想[14]。重大科技工程的界面整合管理即是对界面双方交互作用的要素进行有效地集成整合, 包括组织目标、资源与信息等方面, 从而实现界面双方的协同。具体来讲, 本文认为重大科技工程界面整合应包括目标整合、资源整合与信息整合。其中, 目标整合是界面整合的基础, 是资源整合的依据;资源整合是界面整合的核心内容, 是目标整合的支撑;信息整合是界面整合实现的保障。通过界面整合, 使重大科技工程组织间的联结更加紧密, 更易合作协同。

2.1 目标整合

重大科技工程的目标整合可以分为项目确立前的目标整合与项目确立后的目标整合两个阶段, 见图1。

2.1.1 项目确立前的目标整合

项目确立前的目标整合主要针对工程不同性质的参与主体, 包括政府、核心企业、高校科研机构等。重大科技工程中涉及不同的参与主体, 各主体有着不同的利益诉求, 客观上使得各参与主体存在目标差异。同时重大科技工程除了技术目标外, 还有经济目标、社会目标与国家战略目标。项目确立前的目标整合就是要通过各方的沟通协商, 确立切实可行的重大科技工程总体目标, 在尽量满足各方不同利益需求的情况下, 保证项目的顶层目标协同, 减少因目标差异而导致的组织间界面冲突, 确保各主体能在一致的目标引领下开展工作, 并在此过程中实现个体目标。

2.1.2 项目确立后的目标整合

由于重大科技工程的工作任务量巨大, 在系统工程中常用“V”字图的方法[15]将工程目标分解成具体可交付的子目标, 更具体的目标作为二级分目标, 而二级分目标进一步分解为三级子目标, 直到分解到活动为止, 如图1所示。目标分解使得重大科技工程可以以并行化流程的方式进行。如此, 各组织、各阶段的子目标之间难免会形成目标界面障碍, 降低组织协同效率。重大科技工程项目确立后的目标整合就是要跨越组织或阶段目标的界面障碍, 形成与建立各组织、各阶段目标的主体化或网络化的总体联系[16]。

为了适应这一阶段目标整合的需要, 在重大科技工程的总体目标的指引下, 有必要弱化等级界限、组织界限与职能界限, 形成跨等级、跨组织、跨职能的系统观念, 建立跨等级、跨组织、跨职能的工程项目组织, 进而提高目标整合管理水平。

2.2 资源整合

资源整合是一个复杂的动态过程, 是指对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行选择、汲取、激活和有机融合, 使之具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性, 并对原有的资源体系进行重构, 摒弃无价值的资源, 以形成新的核心资源体系[17]。对于重大科技工程而言, 资源整合应将重大科技工程内的各种生产要素与创新资源进行优化组合, 除了工程内企业的各类物质资源、技术资源与人力资源外, 还应包括大学及科研机构的智力资源、政府的政策资源、中介机构的信息服务资源、公共科技基础平台所提供大型设备仪器等研发条件以及金融机构的资金支持等。重大科技工程的资源整合过程包括资源价值的识别评估、以恰当的手段获取配置资源与资源共享利用三个阶段。目标分解理清了重大科技工程的业务流程, 资源的整合过程应当与重大科技工程总目标、各层次阶段的目标相匹配, 支撑各阶段业务流程的实现与各流程的协同。具体如图2所示。

基于资源的观点认为, 组织即是一组资源的组合[18], 资源整合就是要在重大科技工程中形成结构化的资源组合, 构建基于资源的组织关系网络。资源组合的结构化使整合的资源之间更具互补性, 组织间关系网络的建立易于组织进行资源的识取, 实现资源在组织间的有序高效流动。反过来, 资源的整合也强化了组织间关系, 使得组织间更容易产生组织信任, 从而减少组织界面冲突。

2.3 信息整合

组织中各项活动表现为资源的流动, 主要包括物流、资金流、事物流和信息流。信息流伴随其他各种流的流动而流动, 它既是对其它流的表现和描述, 又可以用来掌握和控制其它流的运行[19]。重大科技工程也是物流、资金流、事物流和信息流的综合集成, 因此有必要通过信息整合对人、财、物的流动进行描述与控制, 从而实现对界面整合的保障。

信息整合一是要建立正式的沟通渠道, 即综合信息管理平台。通过对重大科技工程内的科技知识信息、研发信息、设备工艺信息、人才信息、进度信息和管理信息的整合, 应用计算机网络构建工程的综合信息管理平台, 有效消除并跨越工程中各阶段、各组织间的信息界面障碍, 促进信息交流共享, 防止信息粘滞、延迟、失真的出现, 实现对重大科技工程人财物流动的控制, 及时处理工程按计划进行中出现的协调不畅, 弥补完全依靠工程前期目标计划来配置资源的不足。综合信息管理平台可以包括工程合同管理、项目进度管理、人力资源管理、项目知识管理、设备物资管理、沟通冲突管理、工程风险管理等功能模块。二是要建立非正式的沟通渠道。非正式沟通是指各类工程参与成员之间经常参加的非正式活动, 彼此间存在积极的社交网络及私人感情。在界面整合的过程中伴随着知识、信息的传递, 非正式沟通是在实践中通过感觉、领悟等方式获得经验等隐性知识的重要途径[20], 更有效地实现信息的整合。这种正式与非正式沟通渠道相结合的信息整合可以有效地保证界面整合的实现。

3 重大科技工程组织界面整合机制

3.1 组织协调机制

重大科技工程的界面整合涉及到多个组织, 为了保证工程内组织间界面整合的顺利进行, 应该在总体设计层面建立重大科技工程组织界面整合协调中心, 统领重大科技工程组织界面整合工作, 负责制定界面整合的具体实施计划, 反馈整合过程的具体问题, 协调解决工程内各组织因整合而产生的冲突。协调中心的构成与工作方式应基于柔性化的管理思想, 权力不宜过于集中, 以利于提高各组织间的联结水平, 有效处理界面间的矛盾。同时在每个参与主体内部成立界面整合的领导小组, 负责界面整合涉及本组织内的问题, 做好与协调中心的承接。重大科技工程组织界面整合协调中心和领导小组的建立为界面整合的实现提供了组织保证。同时, 政府部门作为重大科技工程的重要主体, 既是重大科技工程的参与者, 也是监管者与协调者。为了避免不同主体间出现因界面障碍而导致利益冲突, 影响重大科技工程的整合协同, 在这一过程中政府部门作为主要的监督者、协调者应制定和完善各种制度政策, 充分发挥自身的监督协调作用, 保证界面整合的稳定性。

需要指出的是在组织协调过程中, 应该注意对不同的参与主体进行跨文化管理, 在尊重不同主体文化差异的同时, 积极促成各组织间文化的融合, 形成重大科技工程特有的整合协同文化氛围。这样在工程实施时就能充分调动各组织的积极性, 产生强大的凝聚力, 在重大科技工程内部形成虚拟的组织联盟, 降低工程风险与成本。

3.2 利益分配机制

重大科技工程是由众多参与主体组成的, 每个主体都将投入一部分资源参与到工程活动, 其目的是获取各自所需的利益, 包括社会利益、经济利益和技术利益等, 追求不同的利益是各主体参与组织协同的原因。对于重大科技工程产生的利益, 各参与主体如何分配和共享, 是每个参与主体在界面整合之前就要明确的问题, 因为它决定了各个主体在参与界面整合之后是否能获得预期的公平利益, 也就决定了各个主体是否有意愿采取界面整合的行为。在制定利益分配机制时, 要综合考虑各参与主体承担风险程度、资源参与整合程度、合作期望值、现实努力程度等因素, 根据各创新主体内在需求和收益形成方式, 采用多元化方式对有形收益和无形收益进行合理分配, 充分调动参与各方的积极性。

需要强调的是利益分配机制应在界面整合之初就确定下来, 而不是在参与界面整合之后, 在重大科技工程界面整合发展到一定阶段时就需要按照事先设计的利益分配机制进行相应的利益分配。每个参与主体会在利益分配结束之后还会对其分配所得的利益进行评估, 以确定是否达到预期的目标。通过设计和构建公平合理的利益分配机制, 能够确保组织界面整合的稳定有序开展。在组织界面整合过程中, 界面对应双方应在考虑对方的利益基础上充分沟通, 建立长效的利益分配机制。在这其中, 政府机构应充分发挥其在重大科技工程中的利益分配的监督作用, 以市场为手段, 完善监督机制, 以建成一个科学、规范的利益分配机制。

4 结语

篇4：重点重大工程管理办法

南昌县审计局根据当前国家实施一系列重大经济刺激政策,结合本县实际,积极开展政府投资建设重大重点项目全过程跟踪审计,将审计监督贯穿于工程建设项目的全过程,以确保资金使用安全和发挥最大效益。

该局从2007年就开始选择政府投资重大重点工程项目——澄碧湖公园试行跟踪审计,到去年已全面铺开,项目涵盖了市政建设、民生工程等。三年来,该局共安排全县重大重点项目跟踪审计11个,审计项目总投资达15亿多元。到目前为止,已结审项目7个,核减工程款3 000多万元,其它未审结项目将继续实施全过程审计跟踪。该局在项目审计过程中,把高估冒算,随意鉴证作为审计重点,做到发现问题就及时促其整改,规范工程造价编制。如在对小蓝工业园一路网工程路基土方项目跟踪审计中,该项目审计组请来专业地质堪测队科学测算土方量,并结合审计组现场掌握的相关情况,仅此一项就核减土主量6万多方,核减工程款达700多万元,有效地保障了政府资金使用的安全,杜绝了施工方高估冒算现象的发生。此外,该局还在审计过程中,先后发现建设单位虚增概算投资、财务管理不规范,挤占挪用其它财政资金、合同不完善、工程建设程序不规范等问题,通过对照《南昌县政府投资项目管理办法》的文件精神下发整改通知书、现场督促整改等方式,使问题能够得到及时纠正,发挥了跟踪审计事先、事中监督的作用。从对重大重点项目跟踪审计效果看,没有发现重大违规违纪现象发生,审计监督成效明显,同时,有力提升了审计监督的社会影响力。

(作者单位:南昌县审计局)

篇5：工程建设重大危险源管理办法

第一章 总则

第一条 本规定明确了xxxx重大危险源监督管理主体的职责、日常管理、登记、评估和备案、人员培训与应急救援、监督管理主要内容及考核。本规定适用于公司重大危险源的监督管理。

第二条 引用文件

《中华人民共和国重大危险源法》 2002.11.01 GB 18218－2000 重大危险源辨识

《集团公司重大危险源监督管理规定》

《防止电力生产重大事故二十五项反措导则》

《公司重大危险源监督管理暂行规定》

《公司重大危险源监督管理岗位责任制》

第二章 管理职责

第三条 重大危险源分类

重大危险源分为国家级重大危险源、集团公司级重大危险源两种。

（一）国家级重大危险源是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险品，且危险品的数量等于或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设施。按照《重大危险源辨识》（GB 18218-2000）的规定，以及国家安全生产监督管理局安监管协调字〔2004〕56号文件规定，属于申报登记范围内的设备、设施、场所、危险品等。

（二）集团公司级重大危险源是指除国家规定的重大危险

源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的设备、设施、场所、危险品等。

第四条 管理机构设臵

（一）重大危险源实行规范三级管理。

（二）公司总经理重大危险源监督管理总负责人，对公司所有重大危险源的监督和管理负责。

（三）场长为重大危险源监督管理负责人，对所属重大危险源的监督和管理负责。

（四）班长为班组级重大危险源监督管理负责人，负责重大危险源的日常的监督和管理。

第五条 各级监督管理责任人职责

工程建设部职责

1.工程建设部是公司重大危险源监督工作归口管理部门，负责对重大危险源监督管理进行监督、检查和考核。工程建设部是重大危险源技术管理部门，负责对重大危险源反事故措施计划、事故应急预案进行技术审定，并督促实施。负责解决重大危险源中出现的安全技术问题，提出措施并组织实施。2.负责组织重大危险源的安全评估与检查。

3.负责事故应急预案的组织编制工作，并对事故应急预案的演练进行监督。

4.负责监督检查重大危险源安全设施的使用管理。5.负责重大危险源管理的日常监督与管理工作。6.负责组织重大危险源事故调查分析，督促检查事故防范

措施的落实。

7.工程建设部是重大危险源技术管理部门，负责对重大危险源反事故措施计划、事故应急预案进行技术审定，并督促实施。负责解决重大危险源中出现的安全技术问题，提出措施并组织实施。

8.监督检查认真贯彻检修工艺规程，保证检修质量，杜绝重大危险源事故技术措施落实情况。

9.负责组织调查、研究、分析发生的重大危险源设备事故，负责专题事故分析报告审查，从技术方面查找事故原因。10.审查和组织修编各类重大危险源的技术标准。11.组织贯彻《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》，并结合重大危险源大小修、技改工程，落实各项重大危险源反事故措施，组织落实反措资金。

12.经常深入现场，掌握重大危险源设备缺陷，做好重大危险源缺陷的统计、分析、组织消缺和考核工作。第六条 重大危险源登记、评估和备案

（一）建立各类重大危险源动态管理台帐，随时记录重大危险源监督管理情况。

（二）认真完成国家规定的重大危险源普查登记，按规定至少每两年进行一次重大危险源的评估工作。评估工作应由有资质的机构进行，《评估报告》按地方政府要求进行备案，并逐级上报。

（三）《安全评估报告》应包括以下内容：

——安全评估的主要依据；

——重大危险源基本情况；

——可能发生的事故类型、严重程度；

——重大危险源等级；

——安全对策措施；

——应急救援措施；

——评估结论与建议。

（五）《安全评估报告》要做到数据准确，内容完整，对策措施具体可行，结论客观公正。

（六）重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律、法规、标准发生变化时，应对重大危险源重新进行安全评估，并按照本规定及时上报。

第七条 人员培训与应急救援

（一）工程建设部要对涉及重大危险源运行、检修、维护及监督管理人员，每年进行一次国家相关法律、法规、国家标准以及《运行规程》、《检修工艺规程》、防火防爆、紧急救援等知识的培训和考试。

（二）工程建设部要按照《安全生产危急事件管理工作规定》，健全和完善现场应急救援预案，并报总经理批准后实施。应经常开展重大危险源应急救援预案的演练。

（三）重大危险源应急救援预案应包括以下内容：

——应急救援机构及其职责；

——危险辨识与评价；

——报警系统；

——应急设备与设施；

——应急能力评价与资源；

——事故应急程序与行动方案；

——保护措施程序；

——事故后的恢复程序；

——培训与演练。

（四）国家级的重大危险源的现场应急救援预案，要按地方政府的要求，报地方政府有关部门备案。第八条 监督管理

（一）对重大危险源实行规范管理，对每个重大危险源都要采取专业管理与重点监督相结合的方法，责任到人，做到科学化、制度化和规范化。公司工程建设部要做好专业管理，各风场要做好整改和监督，班组要着重做好监督检查。

（二）凡是构成规定的重大危险源的设备、设施、场所等都要列入本单位重点保卫部位，并落实保卫责任，严防外力破坏。

（三）凡是构成国家、集团公司规定的重大危险源的设备、设施、场所等，都要列入本单位重点防火部位。并按照《中华人民共和国消防法》、《电力设备典型消防规程》等规定，落实消防安全管理责任，做到消防设施、器材齐全有效，消防通道畅通，安全警示标志齐全，与其他建筑物的防火距离符合规程规定。易燃、易爆场所要做到防雷、防静电设施齐全有效。

非生产防火

（一）建筑物或者场所应依法办理消防设计审核，消防验

收或消防安全检查手续情况。

（二）建筑物的使用情况与设计的使用情况应一致；

（三）疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防通道、防火间距情况应齐全并处于良好使用状态；

（四）消防设施运行，消防栓状况以及灭火器材配臵应符合有关规定，消防水压应足够。

（五）消防（电源）控制室的值班操作人员应持证上岗。

（六）应按照《机关、团体企业、事业单位消防安全管理的办法》的有关规定，建立防火档案，并做到每周进行一次防火检查且做好记录。

（七）对工作人员，更值人员应定期进行消防知识培训，经考试合格后方可上岗。

（八）应建立灭火和应急疏散、救援预案。

交通安全

（一）应制定机动车辆管理制度。

（二）通勤车辆应按国家规定定期进行检验。

（三）严禁严重超载或超速行驶，严禁酒后驾车和疲劳驾车。

（四）车辆应定期进行检修维护，禁止带病出车。

（五）驾驶员长途出车，应持有出车审批单。

（六）应建立健全交通安全监督、考核、保障制约机制，落实责任制，对车辆和驾驶员进行有效制约。

生活水系统

（一）生活水系统要重点做好安全保卫工作，严防外人破

坏。

（二）按饮用水标准定期对生活水系统进行消毒和化验，确保水质合格。

第三章 附则

本办法由工程建设部负责解释。

篇6：重点重大工程管理办法

为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化对建设工程项目施工安全重大危险源的监控，提高施工现场安全生产管理水平，确保建设工程生产安全，杜绝重大安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，特制定本办法。

第一条 本办法所称重大危险源是指在施工现场存在的、一旦发生意外可能导致人员群死群伤或者重大不良社会影响的危险性较大的分部分项工程或者其他施工活动。

在县域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程重大危险源的监督管理，必须遵守本办法。

第二条 建设工程重大危险源主要包括：

（一）基坑支护与降水工程

开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）或地下室二层以上（含二层），并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上、地下管线极其复杂等工程。

（二）土方开挖工程

开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。

（三）地下暗挖工程

地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。

（四）模板工程

各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。

水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。

（五）起重吊装工程

（六）脚手架工程

1、高度超过24m的落地式钢管脚手架；

2、附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；

3、悬挑式脚手架；

4、门型脚手架；

5、挂脚手架；

6、吊篮脚手架；

7、卸料平台。

（七）拆除、爆破工程

采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。

（八）其他危险性较大的工程

1、建筑幕墙的安装施工；

2、预应力结构张拉施工；

3、隧道工程施工；

4、桥梁工程施工（含架桥）；

5、特种设备施工；

6、网架和索膜结构施工； 7、6m以上的边坡施工或者高度虽不足6m但地质条件复杂的高大边坡；

8、采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。

（九）30m及以上高空作业的工程

（十）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程

（十一）其他专业性强、工艺复杂、危险性大、交叉作业等易发生重大事故的施工部位及作业活动。

县建设主管部门将根据实际情况对前款所列重大危险源范围进行调整。

第三条 县建设主管部门建立工程项目施工安全重大危险源监督检查制度和备案制度，对施工安全重大危险源实施有效的动态监管。

在工程项目安全生产监督检查中突出对工程项目施工安全重大危险源的监督检查，对施工单位报送的工程项目施工安全重大危险源名录进行现场核查，发现名录与实际不符的，责成施工单位及时完善。

加强对在建工程项目施工安全重大危险源的监督检查，并对每个在建工程项目施工安全重大危险源建立监管台帐。

对在建工程项目施工安全重大危险源的监督检查内容主要包括：施工单位对重大危险源的控制与管理制度的建立和实施情况；危险性较大工程的专项施工方案编制、审批、专家论证、交底和过程控制情况；对重大危险源的安全防护方案和保证措施的制定和落实情况；施工现场与内业资料相符合；项目专职安全管理人员对重大危险源的检查、评估台帐；工程监理单位对重大危险源履行监理职责的情况等。

第四条 施工总承包单位及分包、专业承包单位应当根据承建工程施工范围和特点，在工程施工前，对施工现场可能出现的危险因素进行辨识、评价，对重大危险源应登记建档，并报建设主管部门或其委托的建设工程安全生产监督机构备案。

第五条 施工单位应当制定重大危险源的管理制度，明确具体管理的责任部门、责任人与工作职责，做好重大危险源的风险评价、施工方案、控制措施、检查、验收及应急处置工作。

第六条 施工单位必须编制重大危险源专项安全施工方案。方案应当由施工单位相应专业的技术人员编制，经单位施工安全管理部门与工程技术管理部门（或者设备管理部门）共同审核，单位技术负责人批准、加盖单位印章；再报工程项目监理单位的项目总监审查批准，加盖项目总监执业资格专用章后，方可实施。

对住房城乡建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》规定必须经专家论证审查的安全专项施工方案，施工单位应当组织专家组进行论证审查，并依据专家论证审查意见进行完善。专家组的论证审查意见书应当作为方案的附件。

经批准的安全专项施工方案确需修改时，修改后应当按原审批程序重新审批。

第七条 施工单位应当建立重大危险源公示制度，重大危险源公示内容包括重大危险源名称、出现的时段、涉及的危险因素、控制措施、责任部门和责任人。在施工现场入口显著位置和有重大危险源的作业点附近挂牌公告。

施工单位应当建立重大危险源的管理台帐。

第八条 施工总承包单位和专业承包单位应当编制重大危险源的应急预案，按规定配备相应的抢险救助人员与设施，并组织演练。应急预案编制、审核、审查、批准程序参照第六条执行。

第九条 施工单位应当将施工现场重大危险源情况作为安全教育内容告知作业人员；对有重大危险源的施工作业，应当向所有作业人员进行安全技术交底，并有书面记录和签字。

第十条 施工单位应当建立重大危险源的安全检查制度，对重大危险源的安全措施进行检查、验收，公司每月不少于一次，项目部每周不少于一次，有重大危险源的施工作业，须有专职安全生产管理人员和监理人员进行现场监督，检查、验收情况应当做好记录。

第十一条 监理单位必须对重大危险源的安全专项施工方案和应急预案进行审查，对重大危险源进行巡查、平行检查及必要的旁站监理。对监理过程中发现的问题，应当立即下达整改通知书。对整改不力的，应当责令暂时停止施工作业，及时将有关情况报告书面建设工程安全生产监督机构。监理单位应当将重大危险源的管理情况作为安全监理的重要内容。

工程监理单位应当建立工程项目施工安全重大危险源监理台帐，按规定认真编制包括施工安全重大危险源在内的工程项目监理规划、实施细则和旁站方案，严格审查施工组织设计和施工方案、安全技术措施、工程项目施工安全应急救援预案。

第十二条 工程监理单位应当加强对工程项目施工安全重大危险源以及施工方案中安全技术措施执行情况的跟踪监理。对发现存在的安全隐患，及时向施工单位发出整改通知，并对整改情况负责跟踪监督，直至整改到位；情况严重的，应当立即下达暂时停工令，并报告建设单位。施工单位拒不及时整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向相关建设行政主管部门或其委托的建设工程安全生产监督机构书面报告。

第十三条 施工单位未按照有关法律、法规、标准和本办法的规定对重大危险源进行管理，造成施工现场存在重大安全隐患的，建设工程安全生产监督机构应当责令其限期整改，对拒不整改或者未按期整改的，应当依照《建设工程安全生产管理条例》责令其停工整改，并按照不良行为记录办法对有关责任单位和责任人予以处理；对造成重大事故的，依法追究有关责任人的法律责任。

第十四条 施工单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的，按《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规、规章的有关规定进行相应处罚。

第十五条 县建设主管部门及其委托的建设工程安全生产监督机构在对工程项目的监督检查中，发现施工单位及其人员未按照本办法履行规定职责的，责令其限期整改或者停工整改。情节严重的，按照安全生产两项行政许可的规定，向建设主管部门发证机关提出暂扣有关责任单位安全生产许可证、收回有关责任人安全生产考核合格证的建议。

发现工程监理单位未按照本办法履行规定的监理职责的，责令其改正。情节严重的，按规定作出不良记录等相应处罚或提出处罚建议。

第十六条 县建设行政主管部门把施工单位对工程项目施工安全重大危险源的识别、控制与管理情况作为企业安全生产条件评价的一项重要内容，并以适当的方式向社会公示。