某某镇政府扶贫资金管理办法

某某镇政府扶贫资金管理办法（精选8篇）

篇1：某某镇政府扶贫资金管理办法

贵 州 省 审 计 厅

审 计 报 告

黔审*报〔2011〕**号

被审计单位：**县人民政府

审计项目：2008-2010扶贫资金审计

根据《中华人民共和国审计法》第十六条和《贵州省扶贫资金审计条例》规定，贵州省审计厅派出审计组于2011年7月11日至8月19日，对**县2008-2010扶贫资金（含以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金）、社会帮扶资金、扶贫项目贴息贷款和小额扶贫贴息贷款等资金的分配管理使用情况进行了审计，共审计了**局、**办、农业和扶贫开发局、人事局、水利局、民宗局、科技局、公路管理局、科协和妇联等**个管理和使用扶贫资金的部门和单位，并延伸审计了*个乡镇，对*个乡镇**个村进行了审计调查。此次审计共走访调查了**个扶贫项目，占总项目**个的**%，审计项目资金***万元，占**县扶贫资金总额***万元的**%。审计工作得到了**县人民政府和有关单位的支持与配合。审计涉及的相关单位对所提供的与审计有关的会计资料、电子数据、其他证明资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。贵州省审计厅的责任是实施审计，并出具审计报告。

一、基本情况

（一）扶贫资金计划安排情况。

2008—2010,***市下达**县扶贫资金计划**万元，涉及项目**个。按扶贫资金计划分，2008**万元，2009**万元，2010**万元。按资金性质分，财政扶贫资金**万元（含易地扶贫搬迁资金**万元，少数民族发展资金**万元），以工代赈扶贫资金**万元，社会帮扶资金**万元。按资金来源渠道分，中央财政资金**万元，省级配套资金**万元，县级 2

配套资金**万元，社会帮扶资金**万元。按资金投向分，种植项目**万元，养殖项目**万元，加工项目**万元，基础设施（水、电、路等）项目**万元，公益事业（文教卫等）项目**万元，其他项目**万元。

（二）财政扶贫资金到位及收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010财政扶贫资金到位**万元（含易地扶贫搬迁资金**万元，少数民族发展资金**万元）。已报账支出**万元，其中：2008年**万元，2009年**万元,2010年**万元，2011年1-6月**万元。

（三）以工代赈扶贫资金收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010以工代赈扶贫资金到位**万元。未到位**万元，为省级配套资金。已报账支出**万元，其中：2008年**万元，2009年**万元,2010年**万元，2011年1-6月**万元。

（四）社会帮扶资金收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010社会帮扶资金到位**万元,其中：2008年**万元，2009年**万元，2010年**万元。已拨付**万元。

二、审计评价

**县县委、政府围绕《**县新阶段扶贫开发总体规划（2001-2010年）》，谋划布局**县扶贫开发工作。据**县统计部门提供的资料反映，三年来，通过加大扶贫资金投入，大力实施扶贫开发项目，取得较好的经济社会效益，农民人均纯收入由2007年的2040元增加到2010年**元，年均增长**%；全县贫困 3

人口逐年减少，由2007年的**人，减少到2010年的**人，减少了**人，年均减少**%，贫困人口占总人口的比重也由2007年的**%下降到了**%。扶贫资金在基础设施和种养殖业方面的大力投入，既加快了贫困地区的基础设施建设，农村生产生活条件持续改善，又促进了农村产业结构的调整和经济的发展。在扶贫资金管理方面，通过对2008年扶贫资金审计存在问题的整改和落实，逐步建立健全管理体制机制，先后出台了《**县人民政府关于进一步加强国家建设项目预结算审查审计工作的通知》、《**县行政事业单位项目实施管理办法》、《**县项目建设责任追究办法》等项目监督、管理方面的规范性文件，对确保扶贫项目的规范运行和资金的安全起到了积极的促进作用。

但通过审计发现，在财政扶贫资金管理方面，**县在实行国库集中支付改革后，对财政扶贫资金的专账管理、封闭运行制度执行不够严格，对2008-2010年扶贫资金未实行专账核算，个别乡镇存在以拨作支，账外核算的问题；在项目的计划管理和实施工程中，少数项目的报账未提供竣工验收和结算清单等必要资料，而以物资采购发票及建安发票直接列支，存在未经批准擅自调整项目建设内容、规模和实施地点、虚报支出、违规签订项目施工合同和以大额现金支付工程款等问题。

三、审计发现问题及处理意见

（一）虚列项目支出，套取扶贫项目资金**元。1.**县农村公路管理局虚列农村公路项目支出**元。2008年9月，**县农村公路管理局与**县**建筑有限公司 4

签订《工程施工合同》，由**公司以**元总价包干承建2008年**镇**国道至工业区公路建设项目。截止2011年6月末，农村公路管理局报账列支公路项目款**元，其中：2008年12月支付**公司**元，2009年1月支付**公司**元、支付项目勘测设计费等**元。现场调查发现，该工程实际于2008年前完成。经查证，县农村公路管理局支付给**公司的项目工程款**元于2008年12月和2009年1月在扣除发票税金及手续费**元后汇入**工业区管委会**元。至审计日止，工业区管委会无明确的支出与以上资金对应。农村公路管理局将以项目勘测设计费等名义支付的**元扣除税金**元后的**元用于发放职工个人补助。

审计组发现上述问题后，**县监察局及时介入，对汇入**公司的**万元，以及由该公司转入**工业区管委会的**元相关事宜作进一步调查,对农村公路管理局发放给个人的**元已作收缴处理。

2.**乡人民政府实施**村2008人饮工程，报账列支工程项目资金*万元。经审计查实，该项目未实施，但已支付*万元工程款。

审计组发现上述问题后，**县监察局及时介入，对**乡人民政府虚列项目支出*万元已作收缴处理。

3.2010年至2011年1月，**县农业局共报账支出2009年 5

肉牛养殖项目扶贫资金**元。经查，该项目畜牧防疫补助、青贮池建设、牛舍建设部分实施内容未完，虚列支出**元，其中：畜牧防疫补助**元（已用于**镇畜牧水产站防疫工作支出**元，其余**元以现金保存于项目经办人员处），青贮建设**元和牛舍建设**元已支付给养殖户。

上述行为违反了《会计法》第九条：‚...任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算‛ 和《现金管理暂行条例实施细则》（银发[1988]288号）第十二条：‚不准谎报用途套取现金‛的规定。

根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）第六条：‚国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金‛的规定，一是对县农村公路管理局、**乡虚列的项目资金**（含已由县纪检监察机关查处收缴的虚报资金**元）全额收缴县财政扶贫资金专户，继续用于扶贫项目。二是对于**县农业局虚列多报的肉牛养殖项目资金**元，鉴于其中**元已用于**镇畜牧水产站防疫工作支出，不予追缴外，其余虚列多报资金**元应由县农业局追还上缴县财政 6

扶贫资金专户，继续用于扶贫项目。

（二）虚报项目工程价款**元，用于施工毁损设施抢修和集镇建设。

1.**县水利局实施2009**镇**防洪堤工程项目报账列支项目工程款**元。经审计查实：该项目实际完成防洪堤总长**米,比验收报账完成长度**米少*米，虚报工程价款**元。业主单位解释造成原因为：施工单位为赶工期，不慎毁损重要公共设施，挤占工程款抢修，导致该项目工程量减少。

2.**乡人民政府实施党义村2008人畜饮水工程项目申报金额为**元，审计查实认定金额为**元，已支付**元，实际多付价款**元，已用于**乡集镇建设。经审计查证，该工程部分项目未实施，虚报工程结算金额**元，包括：⑴立柱、水表未安装，多计工程价款**元；⑵群众无偿投工投劳土槽开挖和土石回填，多计工程价款**元；⑶引水管道由DN50PE塑料管改为DN40PE塑料管，多计工程价款**元；⑷预算工程预备费未发生,多计工程款**元；⑸预算其他工程费用不应支付给施工方，多计工程款**元。

上述行为违反了《会计法》第九条：‚...任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算‛的规定。

根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）7

第六条：‚国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金‛的规定，**县人民政府应责成县水利局和**乡调整账务，追还虚报列支的工程价款**元，上缴县财政扶贫资金专户，继续用于扶贫项目。

（三）多计工程量及多付工程价款**元。

1.**镇人民政府实施2008**防洪堤工程报账列支**万元。审计查实，该项目实际完成防洪堤总长**米，比报账完成长度少**米，多计工程价款**元。

2.**县水利局实施2008**村**沟防渗工程项目报账列支**元。根据县水利局提供的工程概算及工程结算资料反映, 已完工程量汇总表中包含其他费用**元，不应作为施工方报量价款，多计工程价款**元。

上述行为违反了《建设项目审计处理暂行规定》第十四条‚工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20％以下的罚款外，8

对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担‛的规定。

根据《财政违法行为处罚处分条例》第九条‚单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：……

（四）虚列投资完成额……‛的规定，责成**县**镇人民政府和县水利局追回多计多付的项目工程款**元，缴入县财政扶贫资金专户，继续用于扶贫项目建设。

（四）擅自改变项目实施地点和内容**元。

1.2008年11月14日**县人民政府专题会议研究决定：将**县2008基本农田小水池建项目资金**元，共**个项目，**口水池全部进行调整，调整为建小水池**口，建渠道**km，其中：调整实施地点*个，金额**元，将小水池调整为渠道的项目*个，金额**元，既调整实施地点又调整为渠道的项目*个，金额**元。**市农业办公室未对**县的项目调整进行批复。

2.2009年10月13日**县人民政府专题会议研究决定：将 9

2009基本农田配套小水池建设**个项目，金额**元全部调整到**村等**个项目实施**公里小水渠。**市农业办公室未对**县的项目调整进行批复。

上述行为违返了《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》（黔扶领[2003]4号）第十九条‚项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序上报，按项目审批权限另行审批‛的规定。

根据《审计法》第四十五条：‚对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区分情况采取下列处理措施…

（五）采取其他纠正措施‛之规定，责成**县人民政府将变更调整的原因及调整项目情况按程序上报，补办相关手续。今后扶贫项目实施中确需调整的项目，必须先按规定申报审批后方可实施。

（五）违规签订工程施工合同。

审计县水利局2009年**镇人饮工程以工代赈资金发现，2006年1月13日，**县水利局与中标单位**市水电工程公司未按招标及投标文件中相关内容签订**万元施工合同，一是合同单 10

价完全与中标单价不一致；二是合同未按中标文件确定临时工程费**万元，实际以**万元进行结算。

上述行为违反了 《中华人民共和国招标投标法》第四十六条 ‚招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议‛的规定。

根据《中华人民共和国招标投标法》第五十九条 ‚招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款‛的规定，由**县政府责令县水利局与**市水电工程公司按招投标文件重新签订合同，并办理结算；建议**县政府对有关责任人进行处理。

（六）滞留扶贫资金**万元。

1.2010年12月31日，**县财政收到**市财政局下达**县2010年省级冬修水利扶贫项目资金**万元，截止2011年6月末，县财政局未将资金下达拨付项目实施单位，滞留时间为*个月。滞留原因为：项目实施单位未编制实施方案。

2.2010年7月29日，**县财政收到**市财政局下达**县2010年财政预算内以工代赈资金**万元，截止2011年6月末，尚有*万元资金未下达拨付项目实施单位，滞留时间为**个月。

3.2010年11月3日，**县收到**市财政局下达小额扶贫到户贷款贴息资金**万元。2010年12月29日，县财政将该资金下达给县扶贫办。2011年6月，县扶贫办拨付县信用联社**元兑现2010小额扶贫贷款贴息。截止2011年6月末，扶贫办滞留2010小额扶贫贷款贴息资金**元，滞留时间**个多月。滞留原因为：乡镇贴息对象未确定。

4.2007年末，**县以前财政扶贫资金累计结余**万元。截止2011年6月30日,该资金尚结余**万元未使用，其中：项目应付质量保证金*个**万元，地质灾害延缓项目*个**万元，2008-2010年利息收入**万元，国库集中支付垫支专户未冲转**万元，2008年审计收缴未拨付资金**万元。以上实际滞留资金为**万元，除利息收入**万元外，滞留时间超均过*年。滞留原因为：乡镇扶贫项目工作人员变动对质量保证金结余情况未办理交接和已安排项目因施工环境受限暂停资金拨付。

5.截止2011年6月末，**县财政已下达未拨付滞留财政扶贫资金**万元。其中：（1）滞留时间为6-12个月的**万元；（2）滞留时间为1年以上的**万元；（3）滞留时间为2年以上的**万元。滞留原因：实行国库集中支付，**县财政已将资金下达到乡镇和部门，因上级资金下达时间晚和工程未完工及预留质量保证金形成滞留。

以上违反了《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试 12

行）》（黔财农[2005]280号）第九条:‚省、地两级专户内的财政扶贫资金，除向下级财政扶贫资金专户调拨资金外，其余资金原则上也应按照报账制程序请款和拨付。县级专户内的财政扶贫资金，应根据已下达的项目资金指标文件、项目实施进度、报账请款情况等，拨付到实施单位的‘财政扶贫资金核算专户’，不得拨付到主管部门，也不得直接从县级专户开支‛和第十六条‚县级财政部门在收到上级有关部门批准下达的财政扶贫项目资金指标文件后，应及时会同有关主管部门将此项目资金指标下达给实施单位…。县级财政预算安排的扶贫项目资金，也应及时下达给实施单位‛的规定。

根据《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》第二十条‚对未经批准自行调整的项目，其资金由项目资金审批部门收回；对已审批下达的项目，超过12个月尚未实施的，其资金由项目资金审批部门收回‛和《审计法》第四十五条‚对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区别情况采取下列处理措施：……

（五）其他处理措施‛的规定，**县政府对滞留应认真分析原因，分清责任，强化措施，分别处理，努力提高资金使用效益。

（七）财政扶贫资金未进行专账管理、未封闭运行。**县2008年5月起实行国库集中支付。县财政在县人民银行国库设臵扶贫资金专户。上级财政拨入的财政扶贫资金未全额进入专户核算。进入专户资金的拨付也未全部通过专户，部分扶贫资金由财政在国库的基本户进行拨付后，在扶贫资金专户和财政预算基本户之间进行调账。县财政未对2008-2010年扶贫资金实行专账核算。

以上违反了《财政扶贫资金管理办法》（试行）第十六条‚省以下（含省本级）各级财政部门要设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行…‛的规定。

根据《审计法》第四十五条：‚对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定，区分情况采取下列处理措施…

（五）其他处理措施‛，由**县政府责成县财政局对财政扶贫资金进行专账管理、封闭运行。加强扶贫资金核算，提高扶贫资金管理水平。

四、其他需要反映的问题

（一）2006-2007年财政扶贫资金审计有关问题整改情况。1.关于虚报项目支出套取扶贫资金**元的问题。

⑴县职业技术学校套取资金**元，其中：县级没收**元，市 14

纪委没收**元。违纪资金已全额缴入县财政扶贫资金专户及国库，并重新安排用于扶贫专项培训。截止2011年6月30日，除2009农村劳动力转移培训工作报账支出**元外，其余收缴资金**元已安排使用未报账。

⑵**镇政府套取资金**万元问题。

问题资金已于2008年12月缴入财政开设在县农行扶贫资金专户。资金已于2009年4月安排下达给**镇用于人饮工程项目。因项目实施点水源纠纷需增加项目，加大投资，水利部门正在申请上级资金。截止审计日，该资金未使用。

（二）财政扶贫项目贷款贴息申报资料不规范。1.2008年，**公司向省扶贫办申报**万元项目建设贷款贴息资金**万元。项目申报时，该公司直接在县信用联社取得的贷款为**万元，其余贷款为该公司在**市信用联社贷款**万元投入。

2.2010年，老**公司向省扶贫办申报**万元生产项目建设贷款贴息资金**万元。项目申报时，该公司直接在县信用联社取得的贷款为**万元，其余项目贷款**万在申报时未到位。

（三）**县**乡虚报项目支出*万元的问题。

**县**乡在2008年**至**公路扶贫项目未实施的情况下，向县财政报账，将项目资金*万元截留在乡财政账上。2011年5 15

月28日,**县监察局对该问题进行了查处，于2011年6月，将项目资金收缴县财政预算外专户，由于**县财政局未收到**县监察局相关结论文件，资金列入‚暂存款—**县纪委（其他）‛科目，未缴入财政扶贫资金专户。

**县纪检监察机关应尽快调查落实，将虚报资金缴入财政扶贫资金专户，继续用于扶贫项目建设。

（四）**乡人民政府村级公路工程施工存在的问题。**乡人民政府在实施2008**至**村级公路工程中，于2009年9月15日与***签订了两份不同建设内容的施工合同，合同金额均为**万元；根据**乡政府提供的**至**公路项目申报实施情况说明，新建合同用于应付上级检查验收，属虚假合同；另一份维修合同为实际施工合同，合同内容为：维修**集镇至**公路扩建**公里，金额**万元，维修**至**村**公路和**至**道路**公里，**至**公路维修*万元,**道路维修*万元，该合同价款无详细的预算资料，审计组现场检查，路面铺砂不明显，**乡政府不能提供结算清单等有效资料证明其已按合同实施完毕。

对上述事项的真实性，应由**县人民政府责成相关部门进一步查实并处理。

（五）**乡2008年**项目报账资料不实的问题。

**乡实施2008年**亩**种植项目，报账核销项目资金**元，16

其中支付钩藤苗款**元，采购复合肥**元,凭证所附《项目实施苗木、化肥发放清单》记载共发放**户、每户**亩，共计**亩，每户所领补助均是**元，其中苗木款**元，化肥款**元。审计组对农户进行调查发现：

*** 对上述事项的真实性，应由**县人民政府责成相关部门进一步查实并处理。

（六）部分养殖项目实施效果差，损失大，大户集中养殖影响了对贫困农户的扶持力度。

1．**** 2．****

（七）**镇**工程未按招投标设计施工，存在安全隐患问题。****

六、审计建议

一要做好项目计划的管理。项目的申报审批要慎重，对项目的科学性、可行性和实效性进行严格把关，确保项目计划的严肃性。把好项目工程的验收关，建立实行谁验收、谁把关、谁负责的责任追究制度，强化验收管理，确保项目真实。

二要加大对闲臵资金的投放力度，统筹安排，相对集中的投放于重点贫困村的扶贫开发，把有限的资金用到刀刃上，体现 17

规模效益，最大限度的发挥资金使用效率。做到干一项成一项，真正发挥扶贫项目的作用，使群众长期受益，使贫困村稳定脱贫。

三要坚持扶贫到村到户，加强对大户实施项目的监督检查力度，确保贫困农户的利益，真正使贫困户受益。

四要加强对财政扶贫资金的财务管理和监督。要严格执行并完善资金报账制度，要加强费用支出的审核，坚持在工程验收合格、支出确认形成、报账资料真实合法的条件下付款。加大对套取、挪用扶贫资金行为的查处力度。对典型的违法、违规行为给予曝光，确保国家的扶贫资金用到实处，使得扶贫工作真正成为一项民心工程、德政工程。

本报告及有关整改情况随后将以适当方式公告

二〇一一年九月三十日

篇2：某某镇政府扶贫资金管理办法

按照区纪委关于进一步加强扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况进行监督的相关要求，为确保各项扶贫和救灾救济资金及政府专项资金能够做到专款专用，真正发挥其改善民生的作用，为低收入居民提供有效的生活保障，滨河街道积极采取措施，对上述资金的管理和使用情况进行了监督检查，现将有关情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）加强领导，研究政策，认真制定监督检。

2、资金的管理和使用。临时救助、大病救助和慈善救助的对象主要是低保户和低保边缘户及因突发事件致贫的困难群众。各部门能够做到严格执行上级的政策法规

3、资金使用的程序。首先由本人申请，提供相应材料，并做出承诺。其次由社区入户进行核查、并到相关单位进行调查、同时走访周围居民。再次由社区、街道进行集体讨论，通拟救助对象张榜公示，逐级上报并按规定发放。最后由社区、街道综合救助工作领导小组，对扶贫资金的来源和使用进行有效的监督，同时自觉接受上级的审计和群众监督。

4、监督检查工作程序。首先由各社区按照规定的时限进行自查；其次由街道组织各社区进行互查，并召开集体会议对自查互查情况进行通报；最后，由街道组成专项检查组，协同廉政监督员及居民代表对各社区的执行情况进行检查。经检查，各社区扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况均符合国家、省、市政府相关部门制定的法律法规，补助发放程序及相关的管理工作也完全符合要求，没有发现串用、挪用资金、违规发放以及不符合条件的居民骗取补助款的问题。

二、存在的问题

1、检查过程中，部门享受补助政策的居民反映扶贫资金的审批程序复杂，且许多符合条件的居民身体状况较差，因此在办理审批过程中存在困难。

2、社区对申请人进行调查过程中收集资料的途径还具有一定局限性。对申请救助的困难家庭实际情况调查取证较难，对申请人的房产、存款、隐性收入缺乏行之有效的调查手段，给救助的准确性带来不便。

三、下一步工作打算

篇3：浅析专项扶贫资金使用管理与成效

从2002年起,按照新阶段扶贫开发政策,在省、州扶贫部门的大力支持下,以“整村推进”为主体,以产业化扶贫和劳动力培训转移为两翼,按照减少贫困、缩小差距、促进和谐的扶贫开发思路,以重点贫困村为基本单元,以增加农民收入和改善群众生产、生活条件为重点,以项目为载体,在一次性投入专项扶贫资金的同时,依靠人民群众的自我发展和社会各界的广泛参与,对重点贫困村实行统一规划、综合开发、突出重点、整村推进。对一方水土养不活一方人的贫困户实行扶贫搬迁。对无能力上学的贫困户子女进行“雨露计划”培训,使其掌握一定的技能知识并能够创业和就业。通过专项扶贫项目扶持,到2012年全县300多个重点贫困村完成了整村推进扶贫开发工作任务,3000多户贫困户改变了居住环境,10000多贫困户子女参加了“雨露计划”培训,扶贫开发工作取得了前所未有的成效,在扶贫开发工作实践中对专项扶贫资金的使用和管理积累了一定的经验。

一、坚持五个到位,严管扶贫资金

扶贫开发工作是一项利国利民的德政和惠民工程,要完成好这项艰巨的工作任务,让人民群众从扶贫开发工作中充分受益,就要用好管好扶贫资金。要使其充分发挥扶贫资金的作用,就必须建立起一整套科学、严格、高效的管理体制和操作方法。因此巴东在执行上级扶贫开发政策的同时,建立和完善了专项扶贫资金运作机制,先后出台了《巴东县财政扶贫资金管理办法》、《巴东县关于实施财政扶贫资金报账制办法》,坚持做到监管结合,用管一致,立足于制度创新,坚持项目跟着规划定,资金跟着项目走的原则,将专项扶贫资金管理纳入制度化、规范化和程序化,做到专户储存、专人管理、专款专用,切实做到五个到位:

(一)项目确认实行民主制,确保群众参与到位。在制定扶贫开发规划,确定扶贫搬迁和“雨露计划”培训对象时,一是组建工作专班,深入村组农户调查研究,充分掌握村情、户情和民情,从实制定扶贫规划和扶贫对象。二是通过村民代表大会和村民议事会等形式,讨论扶贫规划和扶贫对象的真实性和扶贫项目的实用性。使人民群众对扶贫规划和扶贫对象拥有知情权、选择权、参与权、监督权和管理权,通过民主决策,让人民群众主动参与的积极性得到发挥,主体意识得到加强,从而让人民群众在扶贫开发工作中起到主体作用。

(二)项目实施实行责任制,确保领导落实到位。一是县委、县政府出台了整村推进扶贫开发实施方案,建立健全了领导干部扶贫联系点制度。明确了帮扶单位及乡(镇)主要领导是扶贫项目实施的第一责任人。二是扶贫搬迁实行干部包扶制度,镇村干部负责为搬迁对象组织材料和资金,完善各种搬迁手续,确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。三是“雨露计划”培训按照“政府推动、基地承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则,使贫困户子女都有机会上学、就业,带动家庭致富,带动周围农户外出务工增收。

(三)项目管理实行招标制,确保操作程序到位。投资5万元以上的扶贫项目实行招投标制,并由项目主管单位和实施业主与建设单位鉴定合同。5万元以下的项目实行议标制,项目主管单位不定期进行检查和督办。扶贫搬迁和“雨露计划”培训项目采取个人申请、乡镇呈报、公告公示、上级审批,真正从在册的贫困户中确定扶贫搬迁和“雨露计划”培训对象,做到公开透明。

(四)项目竣工实行验收制,确保建设标准到位。为了抓好整村推进、扶贫搬迁和“雨露计划”项目质量的跟踪检查,乡镇根据项目实施进度进行检查督办,县里组织相关单位对扶贫项目实施情况和扶贫资金使用情况进行专项检查,并出台了项目验收标准,实行百分制考核,县、乡、村建立了三级质量负责制,层层把关,确保扶贫项目高标准、高质量的完成。

(五)项目资金实行报帐制,确保资金使用到位。县财政局对专项扶贫资金实行专款专户管理,整村推进项目在实施前要制定项目实施方案,实施中要填写项目进度报表和资金使用报告单,项目竣工后,将资金的使用票据经过主管部门审核后,在财政局报账。扶贫搬迁和“雨露计划”培训项目必须通过检查验收合格后,将扶贫资金打入农户在银行开的个人帐户上,保证了专项扶贫资金的严格投放和使用。

二、坚持五项措施,确保扶贫成效

(一)坚持领导重视,切实加强领导。县委、县政府高度重视扶贫开发工作,切实加强领导力量。一是成立了县主要领导任组长,县四大家分管领导任副组长,相关部门负责人为成员的县扶贫开发工作领导小组。二是县委常委会、县政府常务会根据工作需要,不定期专题研究扶贫开发工作。三是县领导每人联系一个乡镇,对扶贫开发工作进行指导。

(二)坚持责任明确,做到硬账硬结。为保证扶贫开发工作的顺利完成,县委、县政府出台了一系列过硬措施。一是根据年度扶贫工作任务,制定扶贫工作要点。二是县政府与各乡镇签订“扶贫开发目标管理责任状”,明确了各乡镇扶贫开发任务,并把该项工作完成情况作为全县经济社会发展综合考评的重要指标,增强乡镇党委、政府抓好扶贫开发工作的使命感。三是强力推行“1321”的整村推进扶贫开发模式,即:一个挂帅县领导,带三个县直单位或企业,在二年时间里,帮扶一个重点贫困村脱贫,不脱贫不脱勾。四是县委、县政府把整村推进和扶贫搬迁列入向全县人民公开承诺的十件实事,县委督查室、县政府督查室做到情况一月一通报,加大检查督办力度。

(三)坚持资金捆绑,确保投入强度。充分利用扶贫开发这个平台,把通畅工程、安全饮水、退耕还林、产业发展等项目资金捆绑起来,帮助重点贫困村和贫困户培育支柱产业,改善基础设施,发展社会事业,确保扶贫开发工作的资金投入。

(四)坚持组织建设,发挥基层作用。农村基层组织在扶贫开发中发挥着至关重要的作用。全县始终坚持抓好扶贫促党建,抓好党建促扶贫的原则,加强村级组织建设,使村领导班子成为带领贫困户脱贫致富的排头兵,积极抓好乡村干部的能力培训工作,提高干部的思想素质和业务水平,使之成为当地人民脱贫致富组织者和领导者。

(五)坚持自力更生,立足艰苦创业。贫困农民脱贫致富需要国家的扶持和社会各界的帮助,更需要广大人民群众自身的努力,通过对扶贫开发政策的宣传,鼓励群众克服等、靠、要的陈旧观念,发扬自力更生、艰苦创业的精神,激发农民群众想出路、谋发展、要致富、奔小康的热情,并自觉投身到扶贫发工作之中,群众最关心的重点难点问题得到了解决,和谐、文明的社会主义新农村正在形成。

篇4：切实加强扶贫项目资金管理

近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。其实，中央历来重视反腐问题，但腐败问题尚未得到有效遏制，关键就在于制度不够完善。此次提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针，说明反腐关口将向前移，在预防上下功夫。很明显，“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。本人通过学习十七届四中全会精神，结合工作实际，认为切实加强扶贫项目资金管理，是有效防止腐败现象发生和推进扶贫开发科学发展的根本手段。

一、要切实把十七届四中全会精神学习好、宣传好、贯彻落实好

在全面把握和深刻领会上下工夫，切实把十七届四中全会精神学习好。十七届四中全会的主题是党的建设，党的建设历来是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识十七届四中全会的重大意义，认真组织学习全会公报、学习胡锦涛总书记重要讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，做到精读多思，潜心钻研，反复体会，深刻领会；要把全会文件特别是胡锦涛总书记重要讲话纳入党组中心组理论学习的重要内容，认真组织专题学习，切实把党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，凝聚成推进贫困群众脱贫致富和扶贫开发科学发展的强大力量。

在大力营造学习氛围上下工夫，切实把四中全会精神宣传好。要把深入宣传十七届四中全会精神，作为当前扶贫宣传工作的重要内容，采取灵活多样的形式，精心组织，加大力度，营造学习贯彻的浓厚氛围，使十七届四中全会精神家喻户晓、深入人心。特别是要结合学习实践科学发展观活动、机关效能年活动和党性教育年活动的开展，把十七届四中全会精神纳入扶贫系统理论宣讲的重要内容，增强学习全会精神的实效性。

在结合实际推进工作上下工夫，切实把十七届四中全会精神贯彻落实好。要坚持理论联系实际，自觉运用十七届四中全会精神指导实践、推动工作，达到学以致用、用以促学的目的。要把学习贯彻十七届四中全会精神同狠抓当前党建各项工作结合起来，全力推进机关作风和效能建设、领导班子和干部队伍建设以及党风廉政建设等重点工作，积极打造扶贫工作亮点；同时要超前谋划明年扶贫开发的各项工作，把握大局，拓宽思路，切实增强科学性、针对性和实效性。要把学习贯彻十七届四中全会精神同抓好当前各项工作，特别是扶贫开发各项制度的健全完善结合起来。通过制度的构建，达到预防腐败现象发生和确保高质量完成工作任务的目的。

二、要强化措施，严格扶贫项目和资金管理进一步健全完善制度。要坚持从实际出发，在认真执行财政扶贫资金“专户管理，封闭运行”报帐制度的基础上，健全完善财政扶贫资金及项目管理各项制度，对扶贫项目要按选准、申报、审批、建设、监督、验收、结算等规范程序严格管理，使扶贫资金项目监督管理做到有章可循，有规可依，规范管理，安全运行。

进一步强化资金和项目管理责任。要按资金类别分类明确责任领导和责任科室，并分类落实监管责任措施。如整村推进资金，要将资金计划和项目审批文件抄送同级纪检监察部门和审计部门，接受纪检监察和审计监督，同时将资金计划和项目审批文件通过互联网和乡村公示栏等形式向社会进行公告、公示，接受群众监督。

进一步加强资金和项目的检查考核。一是对财政扶贫资金及项目使用管理进行季度督查，发现问题，及时纠正；二是对资金使用情况进行半年一次专项检查，年终进行全面检查考核。同时对全市年度资金使用管理情况进行全面绩效考评。

要通过上述措施，从制度上防止扶贫资金挤占、挪用、截留等腐败现象的发生，从根本上达到推进扶贫开发科学发展的目的，真正以实际行动把十七届四中全会精神落到实处。

[作者简介]温会礼，男，江西省赣州市政协副主席、市扶贫办主任。

篇5：某某镇政府扶贫资金管理办法

【发布文号】桂政发[2000]8号 【发布日期】2000-02-14 【生效日期】2000-02-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于

切实加强扶贫资金使用管理有关问题的通知

（桂政发〔2000〕8号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

近几年来，党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府为实现国家“八七”扶贫攻坚计划，解决我区贫困群众温饱问题，投入了大量的扶贫资金，支持贫困地区的经济建设。总的来说，我区各级扶贫资金管理部门在扶贫资金的使用管理上大多数是做得好的，产生了很好的经济效益和社会效益。但是，也有部分扶贫资金管理部门没有按照国家的有关规定使用管理扶贫资金，挤占、挪用、贪污扶贫资金的违规违纪现象十分严重。为了进一步加强扶贫资金的使用管理，严肃财经纪律，确保全区扶贫攻坚任务的胜利完成，自治区人民政府要求各地、市、县一定要按照 国家扶贫资金管理办法的有关规定，管好用好扶贫资金。为此，特作如下通知：

一、一、必须高度重视我区扶贫资金使用管理存在的问题

1999年上半年，财政部、审计署和自治区审计厅对我区扶贫资金的使用管理情况进行了检查审计，从检查审计出来的问题看，扶贫资金使用管理存在的主要问题是：一是挤占、挪用扶贫资金。如有的资金管理部门将扶贫资金用于平衡本地的财政预算发工资，有的挪用购买小汽车、建住房和办公用房，有的借给下属公司做生意，有的用于支付管理费和招待费；二是将扶贫资金转定期存款不入帐，利息转“小金库”；三是一些部门会计核算不规范，财务管理混乱；四是扶贫贷款到期回收率低，贷款手续不落实，在转贷中擅自缩短贷款使用期限，层层增收贷款利息和管理费用；五是一些部门全局观念淡薄，处理问题过多地强调本部门、本系统利益，配套资金不落实到位，投资效益低。

存在的上述问题，严重违反了《国务院办公厅关于印发〈 国家扶贫资金管理办法〉的通知》（国办发〔1997〕24号）和《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的意见的通知》（国办发〔1995〕29号）的规定，性质是极其严重的。国家扶贫资金是中央为解决农村贫困人口温饱问题，支持贫困地区社会经济发展的专项资金。管好用好扶贫资金，直接关系到我区几百万贫困群众的切身利益，关系到我区农村跨世纪发展目标的实现。管好用好扶贫资金，也就等于增加了扶贫投入。如果管理不善，随意挤占、挪用、贪污扶贫专项资金，即使国家投入再多的资金也发挥不了经济效益和社会效益。因此，各级人民政府，各级扶贫资金管理部门必须引起高度重视，要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，要十分珍惜扶贫资金，强化监督和管理，管好用好扶贫资金，确保资金发挥效益，让党中央、国务院和全区各族人民群众放心和满意。

二、二、坚决查处和纠正扶贫资金使用管理的违纪违规行为

依照法律法规坚决纠正扶贫资金使用管理上的违纪违规行为，是保证我区扶贫开发事业健康发展、确保扶贫攻坚任务顺利完成的需要，也是贯彻依法治桂、全面推进依法行政的需要。各级人民政府，各级扶贫资金管理部门一定要扎扎实实抓好这项工作。

（一）从现在起，要以县为单位组织进行审计。要对扶贫资金使用管理情况进行一次认真的清理，重点是对用扶贫资金搞非扶贫项目的审计和清理。

（二）严格审计执法。对审计发现有违反财经纪律的问题，必须依法严肃处理，以保证国家对扶贫开发的投入。处理原则：

1、国家和自治区下达的各项扶贫资金不按计划及时足额投入到位的，责成有关主管部门限期改正。

2、任何地方、任何部门和个人，凡是挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，必须在2000年6月底前如数清退或追回，到期仍追不回的，要向自治区人民政府专题报告。对挪用、拖欠、挤占扶贫资金情节严重的，要坚决给予经济处罚和纪律处分。触犯刑律的，要移送司法机关查处。

3、对私分、转移扶贫资金和利用扶贫资金为个人或亲友牟取私利的，除追还资金外，有关部门还要追究当事人的相应责任。

4、对不是由于自然灾害等意外原因而造成项目失效、扶贫资金损失的，要总结检查原因，如有个人责任的，追究项目有关责任人的责任。

5、根据党风廉政建设责任制的要求，纠正和处理扶贫资金使用管理违纪违规问题要按照“谁主办谁负责处理、谁借钱谁负责收回、哪个单位的问题哪个单位负责处理、哪位领导分管哪位领导负责督办”的原则进行。

（三）各地区行署，各市、县人民政府要把清查违纪违规使用管理扶贫资金的单位、金额以及处理结果的情况用书面形式，于2000年3月底前报自治区扶贫开发领导小组。自治区将组织工作组对此项工作进行督促检查。

三、三、要建章立制，强化监督管理，确保扶贫资金的使用效益

（一）要严格执行扶贫资金管理的各项办法和规定，建立和完善扶贫资金使用管理责任制度。各级人民政府及其各职能部门的领导要对职责范围内的扶贫资金使用管理负全面领导责任，坚决堵塞滥用扶贫资金的漏洞。今后，对使用管理扶贫资金失当，造成扶贫资金损失浪费的，要追究有关人员和单位领导的责任。

（二）认真落实部门责任制，加强部门间的协调和配合，使国家各项扶贫资金按扶贫攻坚的总体

目标要求配套使用，形成合力，发挥整体效益。要坚持扶贫资金“四到县”（任务到县、责任到县、资金指标到县、项目审批权力到县）的原则。项目一旦确定，资金跟项目走，做到资金到项目，管理到项目，核算到项目，按项目进度核拨资金。财政扶贫资金要保证专款专用、及时足额到位。各级财政部门要把财政扶贫资金管理作为完善财政资金管理的一项重要措施来抓，并认真抓好试点，总结经验，稳步推广。

（三）各级扶贫资金管理部门今后不准再办企业，已办的要在人、财、物等方面与企业彻底“脱钩”，让企业真正成为独立经营的法人，并对过去企业占用的扶贫资金进行清理、回收，有违规违纪行为的，要严肃处理。同时，要加强对下属公司的财务监督，对不具备条件用扶贫款经营的企业要坚决予以清理、核销，防止扶贫资金流失。

（四）各级审计部门、财政部门和扶贫资金管理部门要加大对扶贫资金使用单位的检查、监督、审计力度，严格审查有关公司的资信和扶贫目标任务完成情况，坚决杜绝将扶贫资金用于非扶贫项目，确保扶贫资金安全使用，发挥效益。

广西壮族自治区人民政府

二000年二月十四日

篇6：某某镇政府扶贫资金管理办法

【发布文号】黔府办发〔2007〕103号 【发布日期】2007-09-26 【生效日期】2007-09-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门关于进一步加强扶贫资金项目监督管理意见的通

知

(黔府办发〔2007〕103号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省扶贫办、省发展改革委、省财政厅、省监察厅、省审计厅《关于进一步加强扶贫资金项目监督管理的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年九月二十六日

关于进一步加强扶贫资金项目监督管理的意见

省扶贫办 省发展改革委 省财政厅

省监察厅 省审计厅

为进一步加强扶贫资金项目的监督管理，严肃财经纪律，确保扶贫资金安全、规范、有效使用，切实维护群众利益，结合我省扶贫资金项目管理工作的实际，提出如下意见：

一、提高认识，加强领导

自党中央、国务院决定开展有组织、有计划、大规模扶贫工作特别是新阶段扶贫开发以来，各级党委、政府及有关部门和社会各界不断加大扶贫投入和帮扶力度，全省扶贫开发工作取得了明显成效。但我省个别地方和部门在扶贫资金项目监管上还存在不少薄弱环节，有截留、挤占、挪用扶贫资金的违规违纪现象，有的甚至出现弄虚作假套取、贪污扶贫资金的违法行为，这些问题如不及时加以解决和纠正，必将严重影响扶贫资金的使用效果，造成重大损失和浪费。各地、各部门要充分认识到，扶贫资金是用于支持农村贫困群众改善基本生产生活条件、发展生产、增加收入的专项资金，其管理使用的好坏，关系到贫困地区经济社会的长远发展，关系到贫困群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的威信和形象。加强扶贫资金项目监管，是落实党风廉政建设责任制和打造诚信政府的重要内容，也是反腐败的具体措施。各地、各部门务必高度重视，建立健全领导体制和工作机制，切实加强对扶贫资金的管理，把各项工作抓细、抓实、抓好，确保扶贫资金发挥应有的经济和社会效益。

二、认真执行政策，加强建章立制

多年来，国家及省有关部门就扶贫资金管理、项目实施等出台了一系列规章制度，为各级切实做好扶贫工作提供了基本政策依据和制度保障，各地要在严格执行的同时，进一步抓好制度建设，堵塞各种“漏洞”，使各项管理规章制度更加规范、完善、有效。

（一）认真学习贯彻各项扶贫资金项目管理规章制度。从实际工作中暴露出的各类问题看，有的地方、部门和单位没有严格执行国家及省已有的各项扶贫资金项目管理规章制度，需要进一步加强学习，抓好落实。一是要认真学习贯彻《国家扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金管理办法（试行）》、《国家以工代赈管理办法》、《贵州省扶贫资金管理办法》，严格扶贫资金的使用范围和管理要求，杜绝挤占、挪用、截留扶贫资金的行为。二是要继续严格执行《财政扶贫资金报账制管理办法（试行）》、《贵州省扶贫资金专户管理暂行办法》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》、《贵州省小额扶贫到户贷款管理暂行办法》，严格扶贫资金的专户管理和县级财政报账制管理，封闭运行、专款专用、专人管理和专账核算，杜绝专户不专、以拨作支、骗取、套取、贪污扶贫资金的行为。三是要继续严格执行《贵州省财政扶贫资金项目管理暂行办法》、《贵州省信贷扶贫项目立项管理暂行办法》，严格扶贫资金项目的立项审批，在项目的实施管理、检查验收、报账决算方面严格把关，确保项目完成质量和资金使用效益，杜绝弄虚作假和豆腐渣工程。四是要继续严格执行《贵州省扶贫资金审计条例》，加大上审下和交叉审的力度，严格审计监督。五是要继续严格执行《财政扶贫资金绩效考评试行办法》、《贵州省扶贫开发工作考核管理暂行办法》、《贵州省财政扶贫资金绩效考评实施办法》，按照《关于进一步做好扶贫统计监测工作的通知》（黔开办〔2006〕199号）要求，切实加强扶贫统计监测、督促检查和跟踪管理，及时准确掌握扶贫资金项目管理使用和实施动态，客观评价扶贫工作成效，认真落实奖惩措施，杜绝干好干坏一个样。

（二）建立和完善扶贫资金项目监督管理制度。把加强监管贯穿于扶贫资金分配、拨付、使用，扶贫项目立项、审批、实施、检查、验收的全过程，逐步建立健全和完善扶贫资金项目全程监控管理制度。一是继续坚持扶贫资金分配“三公开”原则，公开资金总量、公开分配因素法、公开各地县所分资金数量。完善分配扶贫资金的方式，提高绩效考评分配资金权重。二是进一步加强和完善扶贫资金专户管理和报账制管理。财政部门设立本级扶贫资金专户，扶贫项目主管部门不准设立扶贫资金“过渡专户”或“报账专户”，项目实施单位设立“财政扶贫资金核算专户”，并严格按照项目实行专账核算。加强和完善县级财政报账制管理，凡未实行国库集中支付的县，必须实行县级报账制。在对项目实施进度和质量认真核实的基础上，严格报账凭证的审核，确保其真实性、合法性、有效性，按进度拨付资金和报账。对迟迟不启动项目、建设进度迟缓和报账不及时的财政不予拨款。三是健全和完善扶贫项目审批管理制度。在完善扶贫规划的基础上，建好扶贫项目库。坚持扶贫资金项目到村到户的原则，发挥群众的扶贫工作主体作用，充分尊重群众的知情权、选择权、管理权，项目的选择、立项、实施、监督、管理必须有群众参与，大力推行重大扶贫项目专家评审制度。坚持“谁主管、谁负责”的原则，在加大扶贫资金项目主管部门督促检查和跟踪管理力度的基础上，建立、完善和落实由各级监察、审计和财政监督机构等多部门参加的协查制度，经查实凡未经批准自行调整的项目、超过12个月未启动实施的项目和无正当理由超过规定建设期限（12个月）未完工的项目，资金按原渠道收回由项目主管部门重新安排项目。通过横向监督与纵向监督相结合，切实推动各项扶贫资金项目监管规章制度得到有效执行和落实。四是要健全和完善社会监管制度。要加强党和政府有关扶贫开发方针、政策的宣传教育工作，做到家喻户晓。扶贫资金项目审批管理实行阳光作业，避免暗箱操作。严格执行扶贫资金项目公示公告制度，建立扶贫资金项目标志牌，明确项目实施单位及项目负责人、建设内容、规模、投资额度、主管单位及负责人等，并在辖区报纸、电视、网络、宣传栏等载体上公示公告所有扶贫资金项目。吸收办事公道、作风正派的村民代表参与扶贫项目的监督管理，广泛接受舆论监督、社会监督和群众监督。

（三）建立和完善扶贫资金项目评估及后续管护制度。针对当前项目立项质量不高和后期验收评估及管护工作不到位的状况，各级扶贫项目主管部门要加强项目立项的勘察、设计、投资概算及可行性研究、论证等前期评估工作，提高项目立项审批质量。对大额扶贫资金项目不搞地县平均分配，实行竞争立项。在加强项目实施跟踪监管的同时，完善和落实项目后期评估验收制度，所有扶贫项目均要对照立项审批内容严格评估验收，所有完工扶贫项目均要建立和落实后续管护制度，并作为后期评估验收的重要内容，通过强化后期评估工作，确保扶贫资金项目发挥应有的效益，并把评估验收结果作为次年安排各级扶贫资金项目的重要依据。

（四）建立和完善扶贫资金项目激励约束制度。健全以结果为导向的扶贫资金项目管理使用制度，完善扶贫资金项目绩效考评指标体系，完善考核办法，并把考核结果作为扶贫资金分配、项目安排及干部考核任用的重要依据。建立激励约束并重、奖励处罚分明的工作机制，在认真开展督促检查、绩效考评、审计监督、行政监察的基础上，对扶贫资金项目管理使用效果好的部门、地区、单位和个人，给予通报表彰和奖励，在扶贫资金分配和项目安排上给予倾斜。对出现违规违纪违法的地县要通报批评，责令其整改，调减其扶贫资金额度，并依纪依法追究有关责任人员的行政和法律责任。

三、突出监管重点，完善协作机制

强化扶贫资金项目监管，达到安全、规范、有效运行，必须坚持宣传教育、制度建设、监督管理并重，预防和奖惩并举，尤其要通过抓好经常性的监督检查和跟踪管理，加大对违纪违规违法行为的查处力度，增强各项扶贫资金项目管理规章制度的约束力和执行力。

（一）突出重点，明确职责，强化部门监管责任。一是各级财政部门要加大财政执法监督检查的力度，对扶贫资金的拨付、使用、报账和管理实行全程监控，通过强化财务监督，杜绝以拨作支、大额现金支付、虚假报账，对稽查和检查中发现的违纪违规问题，要及时制止和纠正；对转移、截留、挪用、挤占以及贪污扶贫资金的违纪违法案件线索，要及时移交行政监察机关和司法部门调查处理。二是各级扶贫、发展改革委、民宗等扶贫项目主管部门，要提高项目立项审批质量，加大对项目组织实施、检查、验收全过程的监管力度，切实负起扶贫项目实施的监管责任，继续坚持管办分离，扶贫项目主管部门一律不准直接实施项目，重申扶贫项目主管部门不能既当裁判员，又当运动员。三是各级审计部门及其派出机构，要围绕扶贫资金投向是否符合规定用途、专款专用，是否有损失浪费问题，是否有转移、截留、挤占、挪用、贪污等违纪违法行为，坚持依法审计，加大上审下和交叉审计的力度，对重大扶贫项目要进行专项审计和跟踪审计，对审计发现的违规违纪违法问题，要依法纠正，严肃处理，对发现的大案要案线索，要及时移交有关部门立案查处。四是各级行政监察机关要强化行政监察职能，对违反规定弄虚作假、骗取扶贫资金，截留、挤占、挪用扶贫资金，因工作造成严重损失浪费，以及利用职权贪污受贿等违法行为要认真纠正和查处。对各部门移交的案件线索要按照案件管辖原则认真办理，对涉及犯罪的，要依法移送司法机关处理。

（二）加强行政监察情况通报。各级派驻行政监察机构应及时向行政监察机关报送相关信息，省监察厅适时用简报形式通报各部门开展专项资金监督管理检查情况，向各地区各部门通报重大违规违纪违法问题的查处情况。

（三）加强监管部门内部情况通报。各地每年至少举行一次扶贫资金项目监管协调会议，由行政监察、审计、财政、扶贫项目主管部门参加，协商扶贫资金项目监管中的有关问题。各级财政、扶贫、发展改革委、民宗、金融等扶贫资金项目主管部门要及时向审计、监察部门提供扶贫资金项目文件资料，向监察、审计部门通报扶贫资金使用和扶贫项目实施情况。监察、审计部门要及时向财政、扶贫项目主管部门通报扶贫资金项目审计和查处情况。

（四）加强监管部门协查联动机制。各级扶贫项目主管部门和财政、审计、监察部门要定期或不定期地共同组织对重点扶贫资金项目的监督检查，从各自的职责和重点出发，共同加强对扶贫项目实施单位的监督。要通过加大跨级检查、交叉检查、联合检查的力度，切实提高扶贫资金项目管理使用和实施效果。

（五）加强扶贫资金项目法人负责制和责任追究制。项目实施单位及责任人要严格按照扶贫资金的投向和管理要求使用好资金，实施好项目；要严格遵守有关规定，切实负起扶贫项目大宗物资采购及工程招投标工作的责任；杜绝擅自调项、截留、挪用、骗取、贪污扶贫资金的违纪违法行为。针对当前扶贫资金项目法人责任制不够健全、出现问题未追究责任的状况，各级监管部门要建立健全扶贫资金项目实施单位负责人为项目法人的责任制，通过强化对项目法人的合理有效约束，加强扶贫资金项目管理，项目实施一旦出现违纪违规违法和质量问题，将严肃追究项目法人及直接责任人的责任。

篇7：某某镇政府扶贫资金管理办法

城市公益建设项目资金管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为加强政府投资公益建设（以下简称公建）项目资金管理及财务监督,提高资金使用效益,根据有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于县级财政性城市建设资金、主城区基建项目建设资金、主城区城市规划专项资金,以及国家、省、市安排公建项目资金的监督管理。国家、省、市另有规定的,从其规定。

第三条 财政性城市公益建设项目资金包括:(一)财政预算内安排的城市公建项目资金;(二)政府性基金安排的城市公建项目资金;(三)纳入财政专户管理的非税收入安排的城市公建项目资金;(四)国债、政府担保融资安排的城市公建项目资金;(五)城市资产经营收入安排的城市公建项目资金;(六)其他财政性资金安排的城市公建项目资金。

第四条 城市公益项目建设引入市场竞争机制,逐步实行政府采购,提高市场化运作水平。项目建设实行招投标制、工程监理制、财务审计制和竣工验收制,严格履行有关程序,坚持“公开、公正、公平”的原则,提高资金使用效益。

第五条 发展改革部门负责财政性公建项目的审批、稽察等工作;财政部门负责财政性公建项目资金的筹集、分配和财务管理监督,负责政府投资工程概、预、决(结)算的审查管理,监督执行工程取费标准,参与项目可行性研究、方案论证、初步设计、招投标、工程验收等工作；审计部门负责对工程项目实施过程及竣工财务决算进行审计监督。

第二章 项目预(概)算管理

第六条 城市公建项目严格实行项目计划管理,按照“量入为出”的原则安排建设资金。凡下需建设的城市公建项目，由项目建设主管部门于每年9月底前，根据县委、县政府工作部署和社会各界建议编制项目建议书，经财政投资审核管理中心对投资项目概算进行评审后，及时向县发展改革部门提交，纳入政府投资项目储备库。县发展改革部门于每年10月份会同财政、建设、规划、国土、环保、审计、监察等有关部门，对项目建议书进行评审，报经县政府同意后，12月15日前批复项目建议书。县财政局根据批复的项目建议书和财力状况提出下城市公建项目投资预算。

第七条 城市公建项目建设资金编入本级预算,经县政府同意后,按法定程序,报市人代会审查批准。财政部门根据财政收入情况和建设项目进度,在批准的预算范围内拨付资金。项目建设单位应按照批准的项目资金计划和内容建设。未经县发展和改革委员会和县财政局审核同意，并报经县政府批准通过的建设项目，一律不得列入固定资产投资计划和资金使用计划，工程项目不得开工建设。

第八条 城市公建项目的工程预算严格按照《建设工程量清单计价规范》标准编制。财政部门负责对政府投资招投标项目的工程量清单或预算投资额进行审核。

第九条 具有编制招标文件能力的招标人或社会中介机构编制工程预算,报送发展改革部门、项目建设主管部门和财政部门。财政部门对工程预算的下列内容进行审查:(一)工程预算的编制范围及内容与原批准概算的范围及内容是否相符;(二)有无擅自扩大投资、建设规模;(三)有无变动主要技术经济指标和主要设备选型;(四)工程预算的编制是否合规、准确。

第十条 未列入城市公建项目计划的应急工程,经市政府同意,按照法定程序,在财力允许的情况下追加预算或在下安排支出预算。

第十一条 项目建设工程在施工过程中需要变更设计和调整概算的, 项目建设单位应当组织设计单位、财政评审、工程造价以及监理等机构研究确定,形成工程变更意见并附相关资料,报发展改革部门按原审批程序报批。单项工程100万元以上的重大设计变更，必须报市政府审批。

第三章 竣工财务决算管理

第十二条 政府投资项目实行竣工财务决算审核制度。财政部门对市级财政性投资项目竣工财务决算实行“先审核、后审批”的办法,即先由财政投资评审机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核,再按规定批复。项目建设单位按财政部门批复意见，进行工程价款结算，办理转增资产。审核费用列入当年财政预算,由财政部门按规定支付。

第十三条 建设单位应当在工程竣工后3个月内完成工程竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算批复之前,原机构不得撤销,项目负责人及财务主管人员不得调离。

第十四条 工程竣工财务决算应当对公建项目概况、甩项工程及造成工程量调整的主要因素和原因做出详细说明,经项目建设主管部门初审后报财政部门审查。建设单位管理费按照《基本建设财务管理规定》实行总额控制,经财政部门核定后分据实列支。

第十五条 财政性资金用于公建项目的勘查、设计、施工、监理以及购置与工程建设有关的重要设备、材料等实行

政府采购或公开招标,择优选定材料设备和服务供应商,并积极推进工程代建制。项目建设主管部门或委托项目建设单位按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定组织实施,发改、财政、审计、监察、建设等部门参与监督。

第十六条 对于重点公建项目,财政部门根据需要可向建设单位派驻财政监督员,负责对项目资金使用的全过程管理监督。财政监督员须具有注册造价师或注册会计师资格,面向社会中介机构招聘。发展改革部门采取经常性稽察和专项稽察形式，加强对项目建设的稽察力度，严禁违法违规行为发生。

第十七条 有关单位应当对施工现场实施监督管理。隐蔽工程的签证和验收应当做到情况清楚、数据真实、图纸完整、责任明确,项目建设主管部门、监理单位和财政监督员应当在签证单上签字确认方为有效。对引起工程造价增减的工程签证要说明原因,按月报送财政部门备案。

第十八条 财政部门对项目投资额在100万元以下的零星工程,审核工程预算后将资金拨付项目建设主管部门或建设单位包干使用,财政部门参与工程验收。

第十九条 对建设周期长、投资大的公建项目竣工结算的审核,按下列规定办理:(一)依法招标工程,审查工程施工后的变更项目和有争议的内容,招标合同部分按原约定执行;

(二)单项工程的某一单位工程有争议,或单位工程的某一部分有争议,其他单位或部分工程按原约定执行;(三)特殊工程在部分项目(子目)的预算定额、费用定额运用上有争议的,其他单位或部分工程按合同约定执行。

第二十条 工程竣工财政务决算经财政部门批复后，要连同其他工程资料及时送交城市建设档案馆保存。建设工期较长的项目，工程资料要分阶段送交城市建设档案馆保存。

第四章 资金核算管理

第二十一条 财政性公建项目资金实行项目预算管理。财政和建设主管部门根据投资计划及确定的单项工程预算,建立项目台帐,分项目控制资金拨付进度,按支出内容确定拨付方式。

第二十二条 县级财政性公建项目资金实行专户管理。财政性投资项目实行出资承诺制，拼盘项目的各出资方必须经严密论证后作出出资承诺，建设资金必须按比例同步到位，并及时缴存县本级财政公益项目基建专户统一核算。非财政性配套资金不落实或到位不及时的，财政部门可停止拨付财政性建设资金。每月15日前,项目建设单位根据下个月公建项目支出需要,提出下月用款计划,报财政部门审核。每月25日前,财政部门根据项目建设进度和资金支出计划及时拨付项目资金,工程建设资金的拨付逐步实行财政国库集中支付。

第二十三条 拆迁补偿要全部实行货币补偿。对需要现金补偿的，要按程序运作，逐级审核，财政部门按审定的金额，一次性及时足额将补偿金逐户拨入被拆迁人个人账户；对实行产权置换的，要由拆迁单位按程序运作，经财政审定后，按照合同约定，将补偿金拨付相关房地产开发商或卖房单位。

第二十四条 项目工程款和材料设备采购款按工程进度及监理单位签定的工程报表,按月填报工程用款计划,项目主管部门和财政部门根据施工合同和工程预算及进度审核确认后,按月逐笔拨付。

第二十五条 工程完工后,预留的工程价款不得低于投资总额的30%;工程竣工决算后,扣除不低于5%的质量保证金外,按合同约定足额支付。

第二十六条 对财政投资公建项目拖欠的工程款,在财政和审计部门审核确认的基础上,由财政和项目建设主管部门根据财力情况确定还款数额,制定还款计划,报县政府批准后,从每年用于建设的财政资金(包括预算内资金、土地出让收入等)中安排专项资金清偿。

第五章 监督管理

第二十七条 财政部门按照职责权限依法对财政性公建项目资金的使用和财务管理进行监督检查,对建设工程概算、预算和竣工决(结)算进行审核监督。审计部门对财政性

投资的公建项目工程预算的执行情况和决算,依法进行审计监督。对本级人民政府确定的重点建设项目和国有资产投资5000万元以上的建设项目有计划地跟踪审计，未经审计的,财政部门不得办理竣工决算批复。发展改革部门依照法律、法规、规章和其他有关制度，对项目建设的全过程或主要环节、主要方面进行监督检查

第二十八条 财政投资评审机构对公建工程的审核结果负法律责任。

第二十九条 建设单位管理人员、监理稽核人员和财政监督员在现场签证过程中玩忽职守、徇私舞弊造成工程质量问题或给国家造成经济损失的,依法追究有关单位和人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十条 项目建设单位不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元以上的；

（四）单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上的；

（五）单项合同估算未达到上述限额，但高于30万元的都要履行政府采购程序。

第三十一条 有下列情况之一的,应追究违规建设单位负责人及相关责任人的责任,财政部门可采用暂缓或停止资金拨付等措施责成其予以纠正:(一)违反国家法律法规和财经纪律的;(二)擅自改变项目建设内容、扩大建设规模、提高建设标准的;(三)擅自突破批复概算(调整概算)的;(四)资金未按规定专款专用,发生挤占、挪用、截留城建资金的;(五)发生重大工程质量问题和安全事故,造成重大经济损失和不良社会影响的;(六)财会机构不健全、会计核算不规范、财务管理混乱的;(七)依法必须招标项目，未按照审批部门核准的招标方案进行招标的；

（八）未按规定报送用款计划或报送资料内容不全、严重失真的。

(九)工程财务决算及其他工程资料未及时送交城市建设档案馆保存的。

第三十二条 建立公建项目后评价制度。财政投资评审机构要对重点公建项目进行后评价,全面评价项目实施产生的综合经济和社会效益。

第六章 附 则

篇8：某某镇政府扶贫资金管理办法

改革开放以来, 按照党中央、国务院的战略部署, 河北省先后组织实施了《河北省1994-2000年扶贫攻坚计划》和《河北省农村扶贫开发规划 (2001-2010年) 》, 各级党委、政府把扶贫开发作为关系全局的大事, 纳入当地经济社会发展规划, 贫困地区各项事业长足发展, 生产生活条件明显改善, 人民生活水平稳步提高, 扶贫开发取得阶段性成效。但是, 受到地理、历史、社会等因素的影响, 扶贫任务仍然十分艰巨。按照1, 500元的扶贫标准, 到2010年底还有560万的贫困人口, 按照国家2, 300元的扶贫标准, 贫困人口将会明显增加。贫困地区经济发展缓慢, “低收入、高物价”特点十分明显, 相对贫困问题非常突出。

2012年河北省又颁布了《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 〉的实施意见》。《意见》指出, 到2020年, 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿, 保障其义务教育、基本医疗和住房目标, 使贫困地区的生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观, 基本公共服务均等化水平明显提高, 发展差距进一步缩小。

在该《意见》中, 对扶贫资金的管理有了新的指导。财政扶贫资金主要投向连片特困地区、重点县和贫困村。财政扶贫资金实行专户管理, 封闭运行。采取项目直补、项目覆盖、技能培训、移民搬迁、贷款贴息等方式, 使扶贫对象得到直接有效扶持。开展村级互助资金试点、扶贫自立社试点, 探索多种担保形式, 解决贫困群众贷款难问题。健全扶贫资金监管机制。完善报账制、备案制、公开公示制等各项管理制度, 切实提高扶贫资金使用效率。

2014年河北省安排财政扶贫资金达到5亿元。2015年1月8日, 河北省财政厅厅长高志立在河北省第十二届人民代表大会第三次会议上所做的2015年预算草案的报告中指出, 2015年扶贫资金预算为10.8亿元;要求实施精准扶贫, 支持燕山———太行山集中连片特困地区、黑龙港流域、环首都扶贫攻坚示范区扶贫开发, 支持扶贫开发重点县脱贫出列。

二、河北省扶贫资金使用和管理中存在的问题

1、资金拨付滞后, 扶贫项目开展受影响。

资金拨付不及时, 主要是因为扶贫资金的申请过程冗杂, 申请批复不及时, 因而资金下放滞后。此外, 部分项目前期准备不足, 或者在设计过程中存在缺陷, 配套项目不完善, 导致项目难以实施, 不能及时拨付资金。

2、扶贫项目不规范, 导致扶贫资金浪费。

扶贫项目应当按照省内扶贫政策和扶贫开发规划进行立项, 结合本地区的实际情况, 以使扶贫项目真正起到扶贫脱困, 发展经济的作用。但是在实际运行过程中, 项目立项不够科学, 一些部门和村镇领导产生人人须得一份的思想。有的项目是关系项目和人情项目, 与当地实际情况严重脱节。一个市每年项目多达几百个, 资金多的有十来万, 少的仅有几千元, 资金投放相对零散, 扶贫项目的开发难以形成规模;还有些项目根本无法实施, 影响了扶贫资金使用效率的发挥, 同时也造成相关部门的监管困难。

3、扶贫资金报账存在缺陷, 资金记账存在问题。

由于扶贫报账是扶贫项目实施单位根据批准的年度财政扶贫项目计划、项目实施计划和项目工程建设进度表以及合同等, 提出用款计划并附上有效报账凭据, 按规定程序报请财政部门核准作为报账提款的依据。但是在实际工作中报账难以体现出扶贫资金使用的真实性、合理性、合法性。

4、资金管理不严格, 存在截留挪用现象。

近年来, 扶贫资金管理逐年规范, 各项制度逐步健全, 管理措施越来越严格, 但在审计中仍发现有少数部门或乡镇截留挪用扶贫资金。如有些部门或乡镇通过虚列项目支出套取扶贫资金, 用于弥补经费支出或者其他非扶贫项目建设, 有些项目实施单位直接将扶贫资金挪用后弥补项目前期费等。这些情况的存在, 直接导致扶贫资金的流失, 影响扶贫资金的使用效率。

5、扶贫资金监管不到位, 资金安全得不到保障。

资金主管部门只注重报账单位原始单据形式上的合规性、合法性, 忽视扶贫项目管理过程的参与和对票据真实性的审核。项目主管部门监管力量不足, 不能做到随时随地监督项目的具体实施情况。面对扶贫项目数量多, 项目实行时间不一, 资金投放零散等情况, 审计部门难以应对, 存在项目竣工后不审计或漏审计现象。使得扶贫资金缺乏有效健全的监督手段, 项目报账支出与实际业务支出明显不符, 还有些项目根本没有得以实施, 但相关资金却被以虚假报账资料套取后挪作他用等现象时有发生, 使报账支出失去了真实性, 给一些项目实施单位弄虚作假、开具虚假发票套取资金用于非项目开支提供了可乘之机。

三、完善扶贫资金使用及管理的对策

1、提高扶贫资金政策认识。

县、乡两级领导干部及相关部门应重视支农扶贫工作, 进一步宣传党的方针政策, 国家的法律法规和有关规章制度, 提高村组织、项目实施单位负责人的遵纪守法意识, 严格按照《国家扶贫资金管理办法》管好、用好财政扶贫资金, 不得随意更改变换使用项目, 不得截留挪用, 虚报冒领扶贫资金。同时, 要加大力度健全完善扶贫资金管理制度和各项项目建设管理制度, 使扶贫项目建设与资金管理步入更加规范的轨道。

2、加强对扶贫资金的监督与管理, 保障财政扶贫资金的安全。

扶贫资金管理部门应当严格执行《国家扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金管理办法》。在扶贫资金的安排以及管理和使用上, 各部门应当保持政策法规的一致性, 加强扶贫项目事前、事中和事后的监督检查, 进一步规范扶贫资金的管理和使用。

3、改进和完善扶贫资金管理体制。

进一步完善扶贫资金管理制度, 切实做到专人、专账、专户管理;建立公示制度, 公开扶贫资金计划分配和使用情况, 公开项目实施情况。进一步完善报账制, 扶贫资金必须实行封闭运行, 直达项目, 资金的拨付要按规定的程序办理, 及时拨付项目资金, 坚决杜绝使用虚假和不合规票据报账问题。严格实行项目管理, 做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查验收到项目。要严格实行扶贫项目检查验收考核制度, 对扶贫资金的检查验收, 可采取由政府领导、扶贫资金主管部门组织、驻点单位参与的办法, 组成验收专班, 集中力量, 每年对完工项目进行检查验收。对未达到项目计划要求的项目要责令其限期整改, 以保证扶贫资金真正用于项目建设, 充分发挥资金的使用效益。

4、强化扶贫资金的专项审计和审计调查工作。

审计部门每年要将扶贫资金的审计和审计调查工作作为一项重要内容, 纳入年度工作计划, 并形成制度。凡发现有转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的, 必须责成相关部门如数追回, 并依法追究法律责任;一经发现有贪污扶贫资金的, 应及时移交相关部门依法追究刑事责任。

5、强化科学立项和分配资金意识。

严格按照国家扶贫开发政策和“十二五”规划, 科学地研究和申报扶贫项目, 进一步整合各项涉农资金并加大整村推进投入力度, 重点和有针对性地投入扶贫资金。同时要改变扶贫资金多头管理的现状, 加强扶贫部门之间的协调, 避免重复立项、立项不实、选项不当等情况发生, 使扶贫资金真正地发挥扶贫帮困和促进产业发展的作用。

6、加大扶贫项目和资金的透明度, 让群众广泛参与。

扶贫项目的选择、立项、实施、监督、管理必须坚持群众参与, 接受群众监督。对资金监管情况予以公示, 确保项目资金使用的透明性。同时, 建立项目的专业机构与专家参与机制并在项目区内公示项目资金的使用情况以及工程预决算情况的群众监督机制, 防止扶贫资金管理使用中的违规违纪现象发生。

参考文献

[1]聂永刚.贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问题及对策[J].贵州财经学院学报, 2013.1.

[2]刘洪英.对财政专项扶贫资金管理的思考[J].生产力研究, 2013.6.