如何在合同管理中确定和控制工程造价

如何在合同管理中确定和控制工程造价（通用8篇）

篇1：如何在合同管理中确定和控制工程造价

如何在合同管理中确定和控制工程造价

1、前言

现阶段施工企业所承担的工程项目大多是通过招、投标取得的。由于工程项目具有建设周期长露天作业难、不可预见因素多等特点，因此，施工企业为维护自身利益，必须充分的重视合同的重要性。合同管理是工程造价管理的核心和关键，是确定和调整合同双方经济关系，解决合同纠纷，控制工程造价的重要手段。本文将对在合同管理中如何确定和控制工程造价做—个分析。

2、确定合理的合同造价

合同造价是施工合同的核心内容之一，合理的合同造价，是合同得以充分执行的前提和必要条件。目前在确定合同造价的过程中，最突出的问题是存在一定的随意性，采用合同示范文本的，往往不认真去理解，领会合同条款的内容、文字，尤其施工单位往往为了得到其工程项目，不对合同条款的内容、文字，进行仔细推敲，为合同纠纷埋下隐患和伏笔；其次是有的合同规定不严谨、不周密，没完全满足施工过程中可能出现的种种变化，导致在合同实施过程中对合同的理解出现纠纷；再者就是合同条款过于苛刻，不能保障施工单位的最低利益要求，为合同的正常履行带来了不确定因素。合同造价的确定，目前在投标工程中的中标价，非投标工程中的预算价，在确定时要着重注意以下的两个问题：

2．1在投标工程中，目前较多采用的评标方法是经评审的最低投标法。投标单位的竞争完全是在投标报价上的竞争，这种竞争在一定程度上反映了施工企业的管理水平及实力，但也不排除某些单位恶意竞争。这就要求评委会认真评标，以确保中标价是—个符合实际的，有完全质量保证的价格。采用综合 1

评估法的，投标价也占据了相当的权重，价格竞争虽没有前者激烈，但也不容忽视，以免留下后患。

2．2在非投标工程中，对于预算报价要认真审核，尽量不缺项、少项、对以后可能会带来纠纷和冲突的方面要明确调整、处理方法，对主材的价格要尽量锁定，不留不必要的活口。

3、施工合同签定时的问题

签定施工合同，保证合同切实履行能否保质保量地完成施工任务，有效地控制工程造价，施工合同的签定—般经过要约—新要约—最新要约—最终承诺的过程。承诺生效时合同就成立。因此，对于合同条款要认真阅读。即使是《合同示文本》通用条款也应认真阅读，理解实质并对照工程实际情况才能作出承诺。另外，合同是—个有机整体，对整个建设项目施工阶段各方面都应顾及。特别是工程价款的约定更应注意除了约定的合同价款外，还有许多可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价。有时这部分的价款数目也是相当大的，应注意防范和控制。当合同履行过程中，出现—些与签定合同时的估计相差较大的情况，应及时签定补充合同协议，以弥补合同本身的缺陷，同时可以补充合同的形式调整合同价款。并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据，以免追加合同价款太大难以执行。

4、加强合同管理应采取的措施

4．1增强法制观念，维护合同的法律效力在建筑市场日益规范的今天，《合同法》已经实施，各级政府的建设行政主管部门应抓住时机，积极组织宣传经济方面的法律、法规和方针政策，增强建筑业从业人员的法律意识。通过组织培训管理人员，以开展先进工作经验交流活动来提高合同管理人员掌握政策和业务水平。通过各种途径和方式，包括用一些合同订立不规范，执行合同违约

等案例，从正反两方面进行宣传教育，使工程承发包双方认识到建设工程施工合同是约束双方的法律性文件。双方必须认真订立和严格履行。否则应依法承担违约责任，以达到自觉规范合同的订立、履行等行为的目的。

4.2合同管理与招标和工程造价管理应紧密结合合同管理、招标和工程造价管理是建筑市场管理的重要组成部分，三者之间的相互协调是控制工程造价的关键。在招投标中。承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件，合同管理是招投标管理的延伸件。为招投标的结果有效实施提供保证。工程造价管理贯穿于招投标管理、合同管理之中，因此应建立三者有机结合的管理机制，达到控制工程造价的目的。

4．3利用现代化手段建立合同管理系统

随着科技的发展和建筑市场的发育，工程项目的规模日益庞大，合同条款日趋复杂，合同文件的组成内容也越来越多，因此迫切需要借助计算机技术建立合同管理系统。如合同档案库、合同分析系统等。利用计算机合同管理体系，实现合同的订立、履行、监督和检查的系统管理，从而达到保证工程建设顺利进行，维护建筑市场秩序稳定的目的。

5、加强对分隹哈同管理

5．1坚持程序管理，择优选择分包单位

根据拟分包的工程项目，以《分包商评价报告》的形式，收集整理分包单位的有关资料。其步骤如下：①工程部、物资部、计财部等分工负责对各分包单位做深入细致地调查；②对各分包单位的技术力量、机械设备、资金保障、安全质量、履约信誉等方面进行评价；③对该评价合格的分包单位建立《合格分包商名册》并报总工程师审核和项目经理批准；④将分包商的业绩及证明其质量保证能力和施工能力的有关资料建档保管；⑤在《合格分包商名册》中择

优选择分包单位。

5.2统一组织谈判及合同签订

通常由项目部领导组织工程部、物资部、计财部等有关人员，与分包商就合同价格、安全保证、质量保证、工期保证等合同条款进行谈判。计财部门记录谈判结果，协办部门会签；项目经理和总工程师签署意见，最后形成并签订正式分包合同。采取项目各部门统一组织签订合同的这种形式，既集中了各部门和项目领导的智慧，保证了合同的质量，又增加了透明度，便于内部人员对合同条款的正确理解，有利于控制工程成本。

5．3合同内容和形式的规范标准化

合同制定的好坏，对工程进度和质量，特别是对工程成本有很大的影响。项目部采用统一制定的标准，以分包合同加补充条款的方式保证合同的质量，使分包合同做到内容全面、条款明晰，并要求业主与分包商共同承担义务和风险。在实际操作中，只对那些有特殊要求的和有针对性的内容附加补充条款，明确地划分工程范围，精确地说明工作内容，避免含糊不清，留下活口，给分包商的索赔制机会，造成成本增加。

6、加强合同综合管理，实现成本控制

6.l加强组织管理，健全合同管理机构

合同签订以后，只是理论上控制了工程成本，然而为了把支出控制在合同金额以内。还要特意在计财部门设置一位既熟悉合同条款又熟悉工程技术和经济管理，还具有实践经验的预算人员，作为合同成本的专职管理人员，对合同进行归档管理，并负责处理执行合同过程中因有关政策法规和计价依据的变化，以及各种工程变更等方面引起的索赔事宜。同时负责对于合同的履行实施监督检查，及时发现和处理合同履行过程中违反合同条款的行为，避免由于履

行不佳造成成本增加。

6．2实行全员管理，严格过程控制

项目管理是以经济效益为中心的全员、全过程的系统性管理。施工、技术、质量、成本、安全等同中融为—体。合同的管理和执行，依赖于全体职工，任何人在任何时候都有义务随时监督合同的履行情况，发现问题及时反馈。因此，合同签订以后组织各部门认真学习，研究合同，深入理解合同文件的精神。这样在工程实施过程中，才能自觉的执行和运用合同文件，保证工程的顺利实施，避免时间、人力、财力、物力等方面造成不必要的损失。到成本控制的目的。

7、创造合同活动的良好外部环境

大力倡导诚实信用原则，不管是业主或承包商，都应遵守诚信原则，这是—个企业信誉的核心切不可为了局部益或眼前利益而作出不诚信的作为。不但使国家、业主投资利益受到损害，也使自企业长期的利益受到损害。加入世贸后，在我国建筑市场竞争关键点会由以前的“最低成本”竞争逐渐转变为“诚信度”竞争。缺乏诚信无疑是慢性自杀，必会受到经济规律的惩罚。加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。如履约担保、投标担保、投资担保、支担保等。使合同的活动处于利益风险共承担，权利义务均等的环境。同时针对建筑工程开辟更多的保险品种，以转移风险也是值得借鉴。

结束语

总之，施工合同是施工阶段造价控制的依据。合同措施是实现“三控”目标的重要手段。加强合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。

篇2：如何在合同管理中确定和控制工程造价

摘要：工程施工合同，是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须履行的技术经济文件，它是中期工程计量进度款及最终确定工程结算价款的重要依据。本文从施工单位对业主、对分包两个方面，阐述“工程合同管理”在项目合同实施全过程的重要作用和各个施工阶段控制要点。

关键词：工程合同；分包；工程变更；结算

0引言

近年来，随着建筑市场的逐步规范，合同主体的法律意识逐步提高。国家于颁布《合同法》、《建设工程清单计价规范等》等一系列法律、规范陆续出台。在工程合同不断走向规范化、市场化的背景下，重视工程合同签订、加强工程合同管理对合同的顺利实施和维护施工单位利益的作用是十分重要的。

1项目实施中的工程合同管理

工程合同管理应包括工程合同的订立、实施、控制和综合评价等。其范围涉及项目进度控制、图纸和规范、施工设备、材料、质量控制、施工条件、安全检查、合同变更和索赔、工程风险合理负担、工程验收、劳务和分包合同管理、仲裁和纠纷的处理、档案管理等。下面从施工单位对业主、对分包两个方面阐述工程合同管理在施工个阶段的控制要点。

1.1合同签订阶段

1.1.1、对业主合同的签订，0在项目承揽对业主签订合同中除考虑为中标所做的工作外，为保证合同实施的顺利进行、规避风险，还应考虑工程价款的支付条件及支付方式、价格调整条款、双方责任及工作界面划分、违约责任赔偿等问题，尤其要重视违约罚则和高风险霸王条款。1.1.2、对分包合同的签订，在分包合同的签订中，要以对业主签订的合同为依据，作为对分包单位签订合同的支付范围、价格、工作界面、职责划分等方面的限制条件。尤其在质保金的支付期方面，施工单位对分包单位质保期要不小于对业主合同的质保期；另外签订合同时要考虑尽量减少日后工程变更的发生。

1.2合同实施阶段

中期工程计量和进度款的支付是合同实施阶段的重要工作，他是施工单位能够持续经营的资金保证。另外，搞好施工过程中工程资料和合同各方的来往函件等的搜集和整理，也是合同实施阶段的重要工作之一。

1.2.1、对业主中期工程计量、工程变更

1.2.1.1、工作内容：

⑴要熟读合同、招标文件、投标文件及其他相关资料，明确合同交货条件、工程价款的支付条件（范围）及支付方式、价格调整条款、双方责任及工作界面的划分、违约责任的赔偿等问题，以便在计量工作中有目的.的搜集和掌握第一手资料和证据，为日后可能出现的工程变更和合同纠纷做准备；

⑵熟悉设计图纸及变更设计图纸、计算全项目工程量，了解合同各分部分项工程的一般工序要求和施工方法，为工程计量月报（或季度报）、工程变更的报价和谈判做准备；

1.2.1.2、中期工程计量控制要点：如果在中期工程计量中发生上报数量与审批时间发生矛盾时，比如本期上报计量中有小部分审批手续繁琐且难以保证，可做本期暂不上报处理，保证大宗资金的回笼，余下小部分日后上报；另外在上报计量的时间上，要提前做好包括计算当期计量工程数量、质检资料等相关资料的准备，一般在拟上报计量具备支付条件前20-30天左右开始准备为宜，太早准备数据的变化会导致资料的多次重做、太晚耽误上报时间。

1.2.1.3、工程变更索赔控制要点：工程变更索赔的成立，必须满足三个条件：正当的索赔理由、有效的索赔证据、在合同约定的时间时限内提出。索赔证据应满足真实性、全面性、关联性、及时性和有效性的基本要求。通过工程变更的调查取证，使工程变更的依据形成一条合理且理由充分的证据链条。一般工程变更处理的工作程序：

⑴要明确施工单位为完成本变更的实际成本或支出；

⑵要了解变更项目在市场上的公认价格或市场行情；

⑶编制变更报价并上报监理、业主，报价的编制要依据充分，证据确凿。工程变更的依据：

⑴合同、招标文件或投标文件中明确了工程变更报价、组价规定的按合同规定实施。如：合同中明确只是图纸数量发生变化，施工工艺为原合同技术工艺的，实施原合同价格；本合同标段没有工程变更相关价格的参考本项目其他标段价格等。

⑵合同中没有工程变更相关或类似工程价格的，在遵守合同规定的前提下，可参考国家或地方相关定额进行工程变更报价和组价。

⑶合同中没有工程变更相关或类似工程价格且没有可参考定额的，根据施工单位实际发生施工费用再加成管理费、利润、税金等进行工程变更报价和组价。

1.2.2、对分包中期工程计量、工程变更，对分包单位的合同管理主要是通过工程付款控制实现的,工程付款控制是有效的对分包单位管理的控制手段,是各项工作按合同规定程序进行的保证。另一方面通过付款对分包单位工程质量和工期具有很强的否决权。因此，在对分包单位的合同管理工作中，要建立一套完整的工程计量、变更管理程序。在具体工作中还要注意以下几点：

⑴对分包单位计量、合同管理的根本依据是施工单位对业主以及对分包的合同文件，所有工作的开展都要按合同规定实施。

⑵建立一套详细的计量、变更审核程序，用于与分包单位工程款的结算以及工程变更的处理。

⑶要注意分包单位使用水、电、气及其他耗材的计量结算；要加强分包单位领用劳保、工具等物资的结算管理。

⑷对分包单位各类考核、奖罚等在工程款计量中的结算,监督分包单位劳务用工工资的结算，分包单位进出场费用的结算。

1.3合同结算、决算阶段

1.3.1、合同结算,合同结算是业主方对承包方全部合同工作的最终认可，其前期全部的已付款项和预付款项全部在结算中予以重新核算，是合同总价格最终的确定，合同结算依据一般包括：国家或地方、行业相关规定，相关合同文件或补充协议，工程图纸和双方确认的工程量，双方确认的增减合同价款（包括工程变更），以及竣工验收相关的资料等。合同结算一般工作内容：计量范围内竣工图纸数量的核算、所有工程变更的最终核算、合同总价的最终核算、合同规定的违约赔偿及纠纷、相关资料的整理归档以及其他需要在工程结算中解决的问题等。

1.3.2、合同决算,在与业主方结算工作完成后，施工单位要组织相关人员完成项目的合同决算工作。统计项目投入的总成本，对比结算合同价格做项目的盈亏分析，总结经验教训并改进技术方案、提高合同管理水平。

2工程合同管理人员的培养

工程合同管理的目的是通过工程合同管理人员的工作实现的。工程合同涉及内容多,专业面广,工程计量、合同管理人员需要有一定的专业技术知识、财务知识、法律知识和造价管理知识。工程合同管理人员的业务素质和技术水平直接决定了工程合同管理的效果，因此施工单位要设立专门的工程合同管理部门、形成长效的工程合同管理制度、加强工程合同管理人员的培养。鼓励员工自学、定期组织培训、建立有效的奖惩机制,不断的提高工程合同管理人员水平和工程合同管理的实施力。

3总结

加强合同管理是完成项目施工的重要保证，同时也是搞好结算工作的关键环节。使工程竣工结算工作可以按照施工合同有条不紊地进行，才能减少合同纠纷，避免施工单位的经济损失，更好的维护施工单位的利益。

参考文献

[1]工程项目管理[M].中国建筑工业出版社,丁士昭主编,

[2]工程分包与劳务分包的控制与管理[J].韩春景.四川建材.(06)

[3]合同法[M].中国人民大学出版社,王利明等著,

篇3：如何在合同管理中确定和控制工程造价

现阶段施工企业所承担的工程项目大多是通过招、投标取得的。由于工程项目具有建设周期长、露天作业难、不可预见因素多等特点, 因此, 施工企业为维护自身利益, 必须充分的重视合同的重要性。合同管理是工程造价管理的核心和关键, 是确定和调整合同双方经济关系, 解决合同纠纷, 控制工程造价的重要手段。本文将对在合同管理中如何确定和控制工程造价做一个分析。

2 确定合理的合同造价

合同造价是施工合同的核心内容之一, 合理的合同造价, 是合同得以充分执行的前提和必要条件。目前在确定合同造价的过程中, 最突出的问题是存在一定的随意性, 采用合同示范文本的, 往往不认真去理解, 领会合同条款的内容、文字, 尤其是施工单位往往为了得到其工程项目, 不对合同条款的内容、文字, 进行仔细推敲, 为合同纠纷埋下隐患和伏笔;其次是有的合同规定不严谨、不周密, 没能完全满足施工过程中可能出现的种种变化, 导致在合同实施过程中对合同的理解出现纠纷;再者就是合同条款过于苛刻, 不能保障施工单位的最低利益要求, 为合同的正常履行带来了不确定因素。合同造价的确定, 目前在投标工程中的中标价, 非投标工程中的预算价, 在确定时要着重注意以下的两个问题:

2.1 在投标工程中, 目前较多采用的评标方法是经评审的最低投标法。

投标单位的竞争完全是在投标报价上的竞争, 这种竞争在一定程度上反映了施工企业的管理水平及实力, 但也不排除某些单位恶意竞争。这就要求评委会认真评标, 以确保中标价是一个符合实际的, 有完全质量保证的价格。采用综合评估法的, 投标价也占据了相当的权重, 价格竞争虽没有前者激烈, 但也不容忽视, 以免留下后患。

2.2 在非投标工程中, 对于预算报价要认真审

核, 尽量不缺项、少项、对以后可能会带来纠纷和冲突的方面要明确调整、处理方法, 对主材的价格要尽量锁定, 不留不必要的活口。

3 施工合同签定时的问题

签定施工合同, 保证合同切实履行能否保质保量地完成施工任务, 有效地控制工程造价, 施工合同的签定一般经过要约——新要约———更新的要约———最终承诺的过程。承诺生效时合同就成立。因此, 对于合同条款要认真阅读。即使是《合同示范文本》通用条款也应认真阅读, 理解实质并对照工程实际情况才能作出承诺。

另外, 合同是一个有机整体, 对整个建设项目施工阶段各方面都应顾及。特别是工程价款的约定更应注意除了约定的合同价款外, 还有许多可能转化为价款责任的约定, 它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价。有时这部分的价款数目也是相当大的, 应注意防范和控制。

当合同履行过程中, 出现一些与签定合同时的估计相差较大的情况, 应及时签定补充合同协议, 以弥补合同本身的缺陷, 同时可以补充合同的形式调整合同价款。并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据, 以免追加合同价款太大难以执行。

4 加强合同管理应采取的措施

4.1 增强法制观念, 维护合同的法律效力

在建筑市场日益规范的今天, 《合同法》已经实施, 各级政府的建设行政主管部门应抓住时机, 积极组织宣传经济方面的法律、法规和方针政策, 增强建筑业从业人员的法律意识。通过组织培训管理人员, 以开展先进工作经验交流活动来提高合同管理人员掌握政策和业务水平, 通过各种途径和方式, 包括用一些合同订立不规范, 执行合同违约等案例, 从正反两方面进行宣传教育, 使工程承发包双方认识到建设工程施工合同是约束双方的法律性文件, 双方必须认真订立和严格履行。否则应依法承担违约责任, 以达到自觉规范合同的订立、履行等行为的目的。

4.2 合同管理与招标和工程造价管理应紧密结合

合同管理、招标和工程造价管理是建筑市场管理的重要组成部分, 三者之间的相互协调是控制工程造价的关键。在招投标中。承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件, 合同管理是招投标管理的延伸件, 为招投标的结果有效实施提供保证。工程造价管理贯穿于招投标管理、合同管理之中, 因此应建立三者有机结合的管理机制, 达到控制工程造价的目的。

4.3 利用现代化手段建立合同管理系统

随着科技的发展和建筑市场的发育, 工程项目的规模日益庞大, 合同条款日趋复杂, 合同文件的组成内容也越来越多, 因此迫切需要借助计算机技术建立合同管理系统。如合同档案库、合同分析系统等。利用计算机合同管理体系, 实现合同的订立、履行、监督和检查的系统管理, 从而达到保证工程建测顿利进行, 维护建筑市场秩序稳定的目的。

5 加强对分包合同管理

5.1 坚持程序管理, 择优选择分包单位

根据拟分包的工程项目, 以《分包商评价报告》的形式, 收集整理分包单位的有关资料。其步骤如下: (1) 工程部、物资部、计财部等分工负责对各分包单位做深入细致地调查; (2) 对各分包单位的技术力量、机械设备、资金保障、安全质量、履约信誉等方面进行评价; (3) 对该评价合格的分包单位建立《合格分包商名册》并报总工程师审核和项目经理批准; (4) 将分包商的业绩及证明其质量保证能力和施工能力的有关资料建档保管; (5) 在《合格分包商名册》中择优选择分包单位。

5.2 统一组织谈判及合同签订

通常由项目部领导组织工程部、物资部、计财部等有关人员, 与分包商就合同价格、安全保证、质量保证、工期保证等合同条款进行谈判。计财部门记录谈判结果, 协办部门会签;项目经理和总工程师签署意见, 最后形成并签订正式分包合同。采取项目各部门统一组织签订合同的这种形式, 既集中了各部门和项目领导的智慧, 保证了合同的质量, 又增加了透明度, 便于内部人员对合同条款的正确理解, 有利于控制工程成本。

5.3 合同内容和形式的规范标准化

合同制定的好坏, 对工程进度和质量, 特别是对工程成本有很大的影响。项目部采用统一制定的标准, 以分包合同加补充条款的方式保证合同的质量, 使分包合同做到内容全面、条款明晰, 并要求业主与分包商共同承担义务和风险。在实际操作中, 只对那些有特殊要求的和有针对性的内容附加补充条款, 明确地划分工程范围, 精确地说明工作内容, 避免含糊不清, 留下活口, 给分包商的索赔制造机会, 造成成本增加。

6 加强合同综合管理, 实现成本控制

6.1 加强组织管理, 健全合同管理机构

合同签订以后, 只是理论上控制了工程成本, 然而为了把支出控制在合同金额以内, 还要特意在计财部门设置一位既熟悉合同条款又熟悉工程技术和经济管理, 还具有实践经验的预算人员, 作为合同成本的专职管理人员, 对合同进行归档管理, 并负责处理执行合同过程中因有关政策法规和计价依据的变化, 以及各种工程变更等方面引起的索赔事宜。同时负责对于合同的履行实施监督检查, 及时发现和处理合同履行过程中违反合同条款的行为, 避免由于履行不佳造成成本增加。

6.2 实行全员管理, 严格过程控制

项目管理是以经济效益为中心的全员、全过程的系统性管理。施工、技术、质量、成本、安全等在合同中融为一体。合同的管理和执行, 依赖于全体职工, 任何人在任何时候都有义务随时监督合同的履行情况, 发现问题及时反馈。因此, 合同签订以后要组织各部门认真学习, 研究合同, 深入理解合同文件的精神。这样在工程实施过程中, 才能自觉的执行和运用合同文件, 保证工程的顺利实施, 避免时间、人力、财力、物力等方面造成不必要的损失, 达到成本控制的目的。

7 创造合同活动的良好外部环境

大力倡导诚实信用原则, 不管是业主或承包商, 都应遵守诚信原则, 这是一个企业信誉的核心。切不可为了局部益或眼前利益而作出不诚信的作为。不但使国家、业主投资利益受到损害, 也使自己企业长期的利益受到损害。加入世贸后, 在我国建筑市场竞争关键点会由以前的“最低成本”竞争逐渐转变为“诚信度”竞争。缺乏诚信无疑是慢性自杀, 必会受到经济规律的惩罚。

加强政策引导和支持, 加快各种担保和保险制度的推行。如履约担保、投标担保、投资担保、支付担保等。使合同的活动处于利益风险共承担, 权利义务均等的环境。同时针对建筑工程开辟更多的保险品种, 以转移风险也是值得借鉴。

结束语

篇4：如何在合同管理中确定和控制工程造价

关键词：施工合同；工程造价；意义

随着计价模式的进一步发展，施工合同的管理面对着更多新的挑战。文章将从施工合同的概念及其管理特点、加强施工合同管理对控制工程造价的重要作用两个方面来进行详细阐述，以期能够引起相关人员的重视并促进施工合同管理的完善。

1.施工合同管理特点

随着现代建筑行业的发展，建筑规模越来越大，结构越来越复杂，施工要求越来越高，施工难度越来越大，因而施工周期越来越长。施工合同管理是对施工的进度、施工的质量、工程投资等各个方面的管理，施工周期越来越长导致施工合同管理的周期也越来越长。施工合同的管理是一门专业性极强的科学，它要求造价人员不仅要能够清楚了解建筑行业的相关知识，还要求造价人员具备一定的法律知识。施工合同的管理是一项全面的工作，它不仅要对工程的施工进度以及工程的施工质量进行管理，还要对工程投资以及工程信息管理进行管理，非常复杂。施工合同经常会因为各种主客观因素而发生变更，并且这些变更都是不能提前预见的，因此施工合同的管理可变性非常大，是一门非常复杂的管理工作。施工合同的管理是一项全面的工作，它不仅要对工程的施工进度以及工程的施工质量进行管理，还要对工程投资以及工程信息管理进行管理，非常复杂。施工合同是控制工程造价的重要依据。施工合同涉及范围比较广，实施时间长，并且在管理过程中影响因素多，可变性大。一旦相关管理人员不能够有效地对施工合同进行管理，就会直接影响到相关利害关系人的经济利益。同时，由于施工合同的影响因素都具有不可预见性，这在很大程度上增大了施工合同管理的风险性。

2.合同管理对控制工程造价的作用

2.1有效控制工程造价

施工合同管理是有效控制工程造价的重要依据。在工程建设中签订公平公正、条理清晰、权责明确的施工合同，是有效控制工程造价的重要基础。如果施工合同存在不公平不合理的现象，那么久不能够保证双方的经济利益都得到保护，经济利益受到损害的另一方必定不会配合施工工作，或者是对于应该给付的工程款项不予结算，从而严重拖延了施工进度。只有在工程建设中签订公平公正、条例清晰、权责明确的施工合同，才能够保证工程造价的公平性、合法性以及合理性，明确承包方与发包人之间的权利与义务，从而防止双方之间因为经济利益而发生纠纷，维护双方的合法利益，有效地对工程造价进行控制与管理。在承包方与发包方之间签订完施工合同之后，要管理好施工合同，首先，要将合同原件、事后签订的补充协议、设计方案、施工方案等有关工程造价的各种文件图纸进行安全完整的保存，其次，要在工程建设中时刻关注施工合同的执行情况，保证合同双方都能按照施工合同的规定严格履行自己的义务并享有自己的权利。

2.2有效控制施工材料质量

对施工材料进行控制与管理是有效控制和管理工程造价的一个不可分割的组成部分。在整个工程预算中，用于施工材料的采购费占据了工程预算百分之七十的比重，如果不能管理好施工材料的造价，那么就不能有效地控制与管理好整个工程的造价。随着社会的进步与科学技术的进一步发展，当前我国建筑市场上的施工材料种类越来越多，新型材料层出不穷，供应渠道多种多样。在工程建设中，尤其是装修工程中，施工材料的用量非常大，造价昂贵，在很大程度上影响着整个工程的造价。针对此种情况，施工单位应该慎重选择施工材料。在进行施工材料的选择时，施工单位应该随时关注建材市场的动向，第一时间掌握材料市场的第一手资料，选择信誉比较好的生产厂家进行合作，尽量选择物美价廉的施工材料，从而控制好施工材料的预算。在工程建设中如果由于业主的原因需要更换施工材料的，施工单位应该及时将已经购买到的施工材料进行处理，从而尽可能地减少经济损失。

2.3完善工程量定额计价模式

如果将要建设的工程规模不大，施工难度比较小，施工工期比较短，现实中通常会采取定额计价的模式。这种模式有利于缩短工程前期的准备阶段。定额计价模式下施工合同的管理工作量比较小，相对来说比较简单，只须在施工合同中标注工程的定额值、施工材料的种类以及价格、取费标准等相关信息。为了能够有效地控制和管理工程造价，在招标文件中可以规定承包人以综合单价以及综合合价的形式进行包干。综合单价以及综合合价在整个工程建设中是固定的，不会因为工程建设中各种主客观因素的变化而变化。在清单计价模式下进行施工合同的签订时，招标方以及投标方还应该明确规定清单中未列出的项目的单价。通常来说，如果未列在清单之上的项目与清单中的项目有相似之处，那么可以根据实际情况适时调整清单中对应项目的费用；如果未列在清单之上的项目与清单中的项目没有相似之处，那么可以采取定额计价模式。在现实操作中，经常会出现中标人在采取定额计价模式时将清单中已有的相关费用进行重新计算的情况，经常会导致双方之间发生纠纷。为了避免双方之间因为定额计价而发生矛盾，在进行施工合同的签订时，双方应该事先就此问题达成合意，并将双方合意以文字的形式记录于施工合同之中。

3.结束语

施工合同是明确发包人与承包人之间的权利与义务的合同。施工合同是控制工程造价的重要依据，必须要重视施工合同的管理问题。施工合同的管理是一门专业性极强的科学，它要求造价人员不仅要能够清楚了解建筑行业的相关知识，还要求造价人员具备一定的法律知识。相关人员应该重视并促进施工合同管理的完善。

参考文献：

[1]陈福民.加强施工合同管理，控制工程造价[J].管理研究，2013

篇5：工程合同纠纷如何确定诉讼主体

工程建设律师发现在建设工程合同纠纷案件中，由于承包人受到资质等级的限制，以及建筑工程总分包和转包的关系，导致合同主体和法律关系十分复杂，也是案件的诉讼主体呈现出复杂的情形的主要原因，因此，正确确定合同纠纷的诉讼主体是处理好建设工程合同纠纷案件的关键。根据审判实践中的一些具体情况，笔者认为，下列几种情况应该引起审判人员以及当事人的注意。

借用资质证书和营业执照所签合同的主体问题。勘察设计和建筑施工企业资质证书和营业执照是建筑行政主管部门和工商行政管理部门根据企业的技术力量、资金以及固定资产等情况对勘察设计和建筑施工企业综合考评后依法核定的经营证书，是一个建筑企业民事行为能力的主要体现之一。因此，任何借用和出借资质证书和营业执照的行为均是违法的。不具有相应资质条件的第三人借用具有相应资质条件的建筑施工企业名义与发包人签订的建设工程合同无效，因此造成质量缺陷或者其他损失的，应列不具有相应资质条件的第三人和具有相应资质条件的出借人为共同诉讼主体，并对发包人承担连带责任，

建设单位内部不具有法人资格的职能部门或者分支机构所签的合同主体问题。据工程建设律师说，按照民法通则的规定，建设单位内部的职能部门或者分支机构不具有独立的财产，不能独立承担民事责任，因此，也就不能对外签订建设工程合同。但实践中，不少建设工程合同是有这些职能部门签定的，加盖的也是职能部门的公章。按照《合同法》的规定，此类合同属于效力待定合同，如果得到建设单位的追认或者同意，则为有效合同，否则，则为无效合同。但从诉讼主体上看，职能部门毕竟不能是建设工程合同法律关系的主体，不能独立承担责任，因此，这类案件应当由建设单位作为当事人并承担民事责任。

篇6：如何在合同管理中确定和控制工程造价

（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

本案要旨：建设工程双方当事人没有就建设工程签订书面建设工程合同，仅采取了口头形式进行施工约定，对建设工程的结算价款没有具体规定的，对于具体的工程造价可以通过司法审价予以确定。计算的定额标准为目前通用的定额标准。

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。

一、案件来源

上海市浦东新区人民法院（2010）浦民一（民）初字第24290号；上海市第一中级人民法院(2011)沪一中民二(民)终字第2446号。

本案例分析撰写过程中，作者为了凸显拟讨论的问题，对案例原文做了必要的删减。如需了解该案例全貌，请阅读该案例判决书原文。

二、基本案情

2010年4月，甲公司口头将上海市浦东新区唐镇唐龙路73号厂房翻修工程发包给陈某承建。陈某即开工，同年6月左右完工。原审庭审中，甲公司自认共支付给陈某工程款15,000元（人民币，下同），其中5,000元是甲公司支付给陈某，1万元是案外人王霞委托甲公司支付给陈某。

2010年8月12日陈某诉至法院，请求判令甲公司支付工程款76,234.30元。

原审审理过程中，经甲公司申请，证人王霞出庭作证证明其承租了甲公司所有的上海市浦东新区唐镇唐龙路73号1号楼房屋，将1号楼的翻修工程发包给陈某承建，并委托甲公司法定代表人吴某的丈夫周顺发和儿子杨伟鑫来监工。

原审审理过程中，经陈某申请，法院委托上海沪港建设咨询有限公司对上海市浦东新区唐镇唐龙路73号厂房翻修工程进行审计。审计结论为：系争工程的无争议工程造价为15,436元。有争议工程造价为43,036元，两项合计58,472元。

四、法院审理

原审认为，根据法律规定，从事建筑活动的建筑施工企业应经资质审查合格，取得相应等级的资质证书，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。陈某系自然人，并不具有从事建筑活动的主体资格，陈某、甲公司之间建设工程施工合同关系违反了法律、行政法规的强制性规定，当属无效。甲公司应当返还因无效合同取得的财产，因陈某已将建材及劳务添附于不动产上，甲公司理应对陈某作出折价补偿。

甲公司抗辩陈某施工的系争工程存在质量问题，根据法律规定，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持。陈某、甲公司在原审庭审中均确认陈某尚未施工完毕，承租人就搬入使用了。故甲公司以存在质量问题为由拒付工程款的抗辩，法院难以采信。且甲公司已就质量问题向法院另行提起诉讼，可予以另案处理。

一、关于本案系争工程造价。

（一）、陈某对审价报告提出如下异议：

1、审价报告中没有将管理费、利润、损耗计入。审计人员解释称，管理费、利润、损耗均包含在定额中，在审计过程中均予以考虑，在审计报告中的综合费用中予以反映。法院认为，审计部门在审计过程中对管理费、利润、损耗均予以考虑，故对陈某的异议，不予采纳。

2、针对有争议部分陈某提出部分审价书第4项面层、细木工板，陈某认为细木工板的单价应为22.70元/平方米，审计单位以10.34元/平方米计价偏低。审计部门解释称，系争工程的细木工板均用旧木板利用，故考虑了折旧因素，没有以新木板的单价计取，以旧木板的单价计取。法院认为，审计部门计取单价合理，法院予以采纳。

3、针对有争议部分陈某提出部分审价书中遗漏40.04平方米混合砂浆墙面，以21.35元/平方米计价，总价为855元，要求计入总造价。审计部门解释称，唐龙路73号6号楼是用细木工板施工的，不存在混合砂浆墙面，故不能计价。法院据此采信审计部门的意见。

4、针对有争议部分陈某提出部分审价书第10项木门、无亮夹板门扇安装，陈某认为木门的单价应为102.95元/平方米，审计单位以8.61元/平方米计价偏低。审计部门解释称，102.95元/平方米包含了木门的主材价和安装费用，系争工程中木门是甲公司提供的，陈某仅进行安装，故以安装费用8.61元/平方米计价。陈某自认木门是甲公司提供的，对审计部门的解释予以认可。

5、针对安装部分有争议部分审价书第14项塑料电线管PC20安装，陈某认为遗漏了主材价格，审计部门只计算了安装价格。审计部门解释称，塑料电线管是甲公司提供的，故未将主材价格计入。法院认为，因陈某无证据证明塑料电线管系陈某购买，故审计部门计价无误。

（二）、甲公司对审价报告提出如下异议：

1、针对无争议部分装饰部分审价书第1项多孔砖、外墙、1/2砖、混合砂浆M7.5，甲公司认为陈某未实际施工，要求将117元从总造价中扣除。审计部门解释称，施工现场有上述施工量。法院认为，系争工程是按实结算，审计部门确认施工现场确实有上述施工量，将其计入总造价无误，对甲公司的抗辩意见，法院不予采信。

2、针对无争议部分装饰部分审价书第2项新铺或拆换、屋面板油毡，甲公司认为审计部门认定工程量为177.46平方米、造价为1,167元有误，甲公司认为造价为336元。审计部门解释称，工程量177.46平方米是根据施工现场的面积和坡度系数计算出的，造价1,167元中包含了材料费、人工费、机械的费用。法院据此采信审计部门的意见。

3、针对无争议部分装饰部分审价书第3项拆换屋面板30度以内厚15，甲公司认为审计部门认定工程量为177.46平方米、造价为4788元有误，甲公司认为造价为2,240元，且施工现场没有旧的屋面板要拆除。审计部门解释称，该项造价中包含了拆除旧的屋面板换成新的屋面板的施工工艺，施工现场可以看出拆除旧的屋面板换成新的屋面板，这是最起码的施工工艺。法院认为审计部门的解释合理，对甲公司抗辩，难以采信。

4、针对无争议部分装饰部分审价书第4项翻做平瓦屋面（坡度30度以外）添瓦5张以上，甲公司认为审计部门认定工程量为177.46平方米、单价为21.92元/平方米、造价为3,890元有误，甲公司认为单价过高，工程量过多，造价应为112元。审计部门解释称，材料单价是根据市场价取定，造价是根据上海市房修定额2000计算出的。法院采信审计部门意见。

5、针对无争议部分装饰部分审价书第5项满批建筑腻子二遍，甲公司认为审计部门认定单价为9.70元/平方米、造价为464元过高，甲公司认为造价应为150元。审计部门解释称，材料单价是根据市场价取定，工程量是根据施工现场实际测量，造价是根据上海市房修定额2000计算出的。法院采信审计部门意见。

6、甲公司认为审计报告中所有项目的单价、工程量过高，要求予以调整。审计部门解释称，审计有基本原则和规定，现行是上海市2000定额，其中有房屋修缮、土建、安装等定额，审计部门是根据上述定额综合取定，单价和材料价均是根据市场价格取定，单价中包含了人工、材料、机械等一切费用，工程量均是根据施工现场按实计算。法院认为审计部门的解释合理，对甲公司的抗辩，不予采信。

（三）、针对审计报告中有争议部分。

1、针对装饰部分1、3号楼（客户要求）的25,135元。

审计部门解释称其中1号楼造价为20,744元，3号楼的造价为4,391元。

甲公司主张1号楼的翻修工程是承租人王霞发包给陈某施工的，3号楼的翻修工程是承租人柳艳鹏发包给陈某施工的。陈某自认1号楼是王霞发包给其施工的，3号楼是甲公司法定代表人的丈夫周顺发让陈某施工的，陈某从未与柳艳鹏见面并洽谈过。针对1号楼，法院认为，王霞出庭作证证明其承租了甲公司所有的上海市浦东新区唐镇唐龙路73号1号楼房屋，将1号楼的翻修工程发包给陈某承建，并委托甲公司法定代表人吴某的丈夫周顺发和儿子杨伟鑫来监工。陈某亦自认1号楼是王霞发包给其施工的，且在原审庭审中同意在本案中扣除1号楼的造价20,744元，另案向王霞主张，故法院将1号楼的造价20744元从总造价中扣除。针对3号楼，法院认为，首先，甲公司在原审庭审中自认其是唐龙路73号3号楼的房屋所有权人，陈某已将建材及劳务添附于不动产上，甲公司理应对陈某作出折价补偿；其次，甲公司发包给陈某施工的工程，均委托甲公司法定代表人吴某的丈夫周顺发来具体监工，故周顺发将3号楼的翻修工程发包给陈某施工构成表见代理；再次，甲公司主张3号楼的翻修工程是承租人柳艳鹏发包给陈某施工的，陈某对此予以否认，甲公司虽提供了与柳艳鹏签订的《房屋租赁合同》，但无法证明甲公司的主张，故对甲公司的抗辩理由，法院难以采信。

2、针对装饰部分陈某提出无争议部分的3,840元、争议部分6,402元。

甲公司认为单价、工程量过高，要求予以调整。审计部门解释称，审计有基本原则和规定，现行是上海市2000定额，其中有房屋修缮、土建、安装等定额，审计部门是根据上述定额综合取定，单价和材料价均是根据市场价格取定，单价中包含了人工、材料、机械等一切费用，工程量均是根据施工现场按实计算。法院认为审计部门的解释合理，对甲公司的抗辩，不予采信。

3、针对安装部分的争议部分的2,009元。

陈某认为该部分均系陈某施工。甲公司认为工程量过高，灯角、两厢电等是原有的。审计部门解释称，2,009元中包括材料及安装费用，施工现场均有上述施工项目，但因系争工程是整改工程，无法分辨出新安装的还是旧有的。法院认为，因甲公司对自己的主张未提供书面证据予以佐证，系争工程系按实结算，法院据此将2009元计入总造价。

4、针对安装部分的1、7号楼（客户要求）的5,650元。

审计部门解释称其中1号楼造价为4,156元，7号楼的造价为1,494元。

甲公司主张1号楼的翻修工程是承租人王霞发包给陈某施工的，7号楼的翻修工程是承租人李连宝发包给陈某施工的。陈某自认1号楼是王霞发包给其施工的，7号楼是甲公司法定代表人的丈夫周顺发让陈某施工的。针对1号楼，法院认为，王霞出庭作证证明其承租了甲公司所有的上海市浦东新区唐镇唐龙路73号1号楼房屋，将1号楼的翻修工程发包给陈某承建，并委托甲公司法定代表人吴某的丈夫周顺发和儿子杨伟鑫来监工。陈某亦自认1号楼是王霞发包给其施工的，且在原审庭审中同意在本案中扣除1号楼的造价4,156元，另案向王霞主张，故法院将1号楼的造价4,156元从总造价中扣除。针对7号楼，法院认为，首先，甲公司在原审庭审中自认其是唐龙路73号7号楼的房屋所有权人，陈某已将建材及劳务添附于不动产上，甲公司理应对陈某作出折价补偿；其次，甲公司发包给陈某施工的工程，均委托甲公司法定代表人吴某的丈夫周顺发来具体监工，故周顺发将7号楼的翻修工程发包给陈某施工构成表见代理；再次，甲公司主张7号楼的翻修工程是承租人李连宝发包给陈某施工的，陈某对此予以否认，甲公司虽提供了与李连宝签订的《房屋租赁合同》，但无法证明甲公司的主张，故对甲公司的抗辩理由，法院难以采信。

二、关于甲公司已经支付工程款数额。

甲公司在案件审理过程中自认先后共支付给陈某工程款15,000元，其中5,000元是甲公司支付的，1万元是案外人王霞委托甲公司支付给陈某，法院据此确认甲公司支付给陈某的工程款数额为5,000元。

综上，本案系争工程造价为33,572元（审计结论为58,472元，扣除1号楼造价20,744元及4,156元），扣除甲公司已经支付工程款5,000元，甲公司还应支付给陈某工程款28,572元。

原审法院于二○一一年七月二十九日依法作出判决：甲公司在判决生效之日起十日内支付陈某工程款人民币28,572元。甲公司如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费人民币1,705元，减半收取计人民币852.50元，由陈某负担人民币338.20元，甲公司负担人民币514.30元。审计费人民币2,000元，由陈某、甲公司各半负担。

二审法院认为，被上诉人系无施工资质的个人，其与上诉人间的建设工程合同关系应为无效。现系争建设工程已交付使用，按最高人民法院相关司法解释规定，上诉人应按约向被上诉人支付相应的工程款。因双方间系口头合同关系，对于具体的工程造价应通过司法审价予以确定。现原审法院在综合分析司法审价报告的基础上所作的认定并无不当，上诉人对具体工程内容和项目所提出的异议缺乏充分的依据，法院不予采信。计算工程造价的定额标准所针对的标的物是建设工程本身而非具体的施工人，目前并无计算个人施工工程的定额计算标准，故虽然被上诉人是无施工资质的个人，但对于具体的工程造价的计算仍应适用目前通用的定额标准，上诉人要求在适用2000定额时予以扣减管理费、利润及损耗等是缺乏依据的，法院难以支持。综上所述，原审法院在查明事实的前提下，依法作出的判决是正确的，法院应予维持；上诉人甲公司的上诉请求，缺乏事实与法律依据，法院不予支持。据此，依法判决驳回上诉，维持原判。

四、与本案及类似案例相关的法规索引 《建设工程价款结算暂行办法》

第十一条工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：

（一）国家有关法律、法规和规章制度；

（二）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定；

（三）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件；

（四）其他可依据的材料。

北京建设工程与房地产专业律师团

篇7：如何在合同管理中确定和控制工程造价

汪良富等与株洲市鸿泰建筑有限责任公司等建设工程分包合同纠纷上诉案分析

（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）

编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。

一、本案要旨

本案要旨为，建设工程合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应予以返还。有过错的应当承担赔偿责任。因此建设工程合同解除后，承包人依法应当返还实际施工人所缴纳的合同保证金和质保金，以及根据双方的过错承担合同缔约过失责任。若当事人主张对因合同解除而遭受的实际损失予以赔偿的，应当提供合法有效的证据予以证明，否则法院不予支持。

2009年5月8日，两原告汪良富、熊太平作为乙方与被告罗佳及案外人王异军作为甲方株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部的委托人签订了一份《劳务承包合同》，两原告与株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部签订劳务分包合同后，原告汪良富、熊太平在诉讼中主张向被告鸿泰建筑公司交纳了合同保证金(质保金)100万元，两原告分别提供了收款人为被告罗佳，并盖有株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部财务专用章的收款收据或株洲市往来结算统一凭据三份和收条一份，两原告向被告交纳劳务分包合同工程保证金后，因被告鸿泰建筑公司与株洲新住宅房地产开发有限公司签订的顺鑫佳园三期号住宅楼合同一直未履行，故两原告与以被告罗佳、案外人王异军签名并盖有株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部印章的劳务分包合同亦未履行。

本案的争议焦点主要为：原告履行合同实际损失额的确定问题 一审法院审理认为，合同签订后，两原告向被告交纳了工程保证金，因合同并未履行，且两被告未及时退还两原告保证金，故两原告确实产生了保证金的利息损失，因签订合同的签订双方均存在过错，两原告产生的保证金的利息损失理应由原告与被告双方负同等责任平均分担。两原告的损失以中国人民银行同期贷款剩率计算较为恰当，两原告诉请要求两被告支付原告因该项目实际造成的损失，包括厂房租金、搅拌机购置，材料费用及人工工资等18万元的证据材料不充分，两原告主张的上述损失，且两被告不予认可，加之两原告主张的损失的证据材料不能证实是因双方签订的劳务分包合同项目所产生，故两原告诉请理由不能成立，法院不予支持。二审法院审理认为，上诉人上诉称自与被上诉人签订劳务分包合同之后，已为该合同项目的履行包括厂房租金、购置搅拌机、材料费及人工费共计实际造成损失18万元损失，但从本案上诉人所提供的损失清单中来看，包括“送货清单”、“销货清单”、“送货单”、“房租、水电、物业费”等票据，均系非合法有效票据，法院无法确认上诉人损失依据的有效性。而上诉人所缴纳的保证金或质保金的法定利息损失是明确的，一审法院参考中国人民银行同期贷款利率计算为58549元，依法根据本案双方当事人的缔约过失责任，确定被上诉人赔偿上诉人利息部分损失的民事责任划分并无不当，法院予以确定。

二、案件来源

湖南省株洲县人民法院(2011)株县法民一初字第49号；湖南省株洲市中级人民法院(2011)株中法民四终字第131号

三、基本案情

2009年5月8日，两原告汪良富、熊太平作为乙方与被告罗佳及案外人王异军作为甲方株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部的委托人签订了一份《劳务承包合同》，合同约定由两原告为株洲顺鑫佳园三期工程提供劳务分包。合同约定了工程名称，工程地点，建筑面积，承包方式及范围，分包工作期限等具体事项。该合同第14条还就保证金的交纳和退还方式作了特别规定，即：“签订本合同后，由乙方（即两原告）向甲方(即株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部)交保证金共计贰百万元。交纳方式：合同签订时，乙方交付贰拾万元整到建筑公司财务，”进场7天内付足总额贰百万元整到甲方指定的建筑公司财务帐上。”“2009年5月20日，被告鸿泰建筑公司作为乙方与株洲新住宅房地产开发有限公司作为甲方签订了一份《顺鑫佳圃三期号住宅楼合同》，该合同约定：顺鑫佳园三期号住宅楼采用包工包料的方式发包给乙方承担施工。该合同第九条付款方式中的第1项规定：本合同签订时，乙方自愿交50万元信誉保证金给甲方，待基础验收后退20万元，其余在竣工验收前一次清退。被告罗佳在上述《顺鑫佳园三期号住宅楼合同》乙方的委托代理人栏签名。合同签订后，被告鸿泰建筑公司向该合同向株洲新住宅房地产开发有限公司交纳了信誉保证金50万元。但双方签订的合同中的工程项目至今并未履行。两原告与株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部签订劳务分包合同后，原告汪良富、熊太平在诉讼中主张向被告鸿泰建筑公司交纳了合同保证金(质保金)100万元，两原告分别提供了收款人为被告罗佳，并盖有株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部财务专用章的收款收据或株洲市往来结算统一凭据三份和收条一份，分别是：汪良富于2009年5月8日交纳的顺鑫佳园三期质保金20万元(提供的是复印件，没有提供原件)，汪良富于2009年6月5日交纳的质证金55万元（提供了原件)，熊太平于2009年8月5日交纳了信誉保证金20万元(提供了原件)，熊太平于2009年8月11日向被告罗佳交纳了5万元(提供了收条复印件，未提供原件)，在诉讼中，被告鸿泰建筑公司和被告罗佳认可两原告提供了原件的75万元，不认可两原告提供复印件的25万元。两原告向被告交纳劳务分包合同工程保证金后，因被告鸿泰建筑公司与株洲新住宅房地产开发有限公司签订的顺鑫佳园三期号住宅楼合同一直未履行，故两原告与以被告罗佳、案外人王异军签名并盖有株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部印章的劳务分包合同亦未履行，故两原告以诉称理由诉来本院，请求本院依法判如所请。

另查明：l、被告鸿泰建筑公司通过他人介绍与被告罗佳认识，顺鑫佳园三期工程业务本来是被告罗佳揽下来的，被告罗佳再将该业务介绍到鸿泰建筑公司，然后以被告鸿泰建筑公司名义与株洲新住宅房地产开发有限公司签订了顺鑫佳园三期号住宅楼合同，被告罗佳在双方签订的合同上以被告鸿泰建筑公司委托代理人的名义署名，据被告鸿泰建筑公司在庭审中称被告鸿泰建筑公司当时有意向让被告罗佳任项目负责人来修建该工程。

2、被告鸿泰建筑公司与株洲新住宅房地产开发有限公司签订顺鑫佳园三期号住宅楼合同后，被告罗佳因涉嫌犯罪被立案查处，株洲新住宅房地产开发有限公司即终止了与被告鸿泰建筑公司之间的合同。故双方就该合同约定的工程顼目一直未履行。

3、原告汪良富、熊太平向被告罗佳交纳保证金中，两原告与被告罗佳均认可其中有50万元交给了被告鸿泰建筑公司。

4、两原告向被告交纳保证金后，两被告均认可原告熊太平分三次在被告罗佳手中以支付民工工资和民工生活补贴名义领取现金25万元；

5、两原告在诉讼过程中主张因合同纠纷造成了两原告损失18万元，并提供了损失的相关证据材料，但两被各均不予认可。

四、法院审理

原判认为，本案系建筑工程分包合同纠纷。本案争议焦点是：

一、两被告是否是本案合同纠纷的相对方？是否应该对两原各诉请的保证金100万元承担偿还责任？

二、两被告是否应该对两原告诉请因合同纠纷所造成的损失承担赔偿责任？针对上述争议焦点，分别评述如下：

一、两被告是否是本案合同纠纷的相对方？是否应该对两原告诉请的保证金100万元承担偿还责任?

原告汪良富、熊太平与以被告罗佳、案外人王异军为委托人的株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部于2009年5月8日签订《顺鑫佳园三期工程项目部劳务分包合同》后，被告鸿泰建筑公司又于2009年5月20日与株洲新住宅房地产开发有限公司签订了《顺鑫佳园三期号住宅合同》，且被告罗佳在该合同乙方（即鸿泰建筑公司）委托代理人栏签名，加之被告鸿泰建筑公司在诉讼中承认有意向将顺鑫佳园三期工程交由被告罗佳具体实施，故此，本院可确认被告罗佳与被告鸿泰建筑公司之间建立起了挂靠关系。由此可认定，两被告应为本案合同纠纷的相对方。依原告汪良富、熊太平劳务分包合同向被告罗佳交纳工程保证金，两原告提供了交纳保证金的原件(即汪良富于2009年6月5日交纳保证金55万元的株洲市往来结算统一凭据一份，熊太平于2009年8月5日交纳质保金20万元的收款收据一份)两份，被告罗佳对此予以认可。两原告还提供了交保证金的复印件（即汪良富于2009年5月8交纳顺鑫佳园三期保证金20万元的株洲市往来结算统一凭据一份、熊太平于2009年8月11日交纳5万元的收条一份)两份，被告罗佳对此以两原告未提供原件为由不予认可，被告鸿泰建筑公司以收款人均为被告罗佳，该公司未收过上述款项为由予以抗辩，本院结合本案事实，对被告罗佳认可的以被告罗佳为收款人的两原告提供了原件的25万元应予确认，对罗佳不认可的以被告罗佳为收款人的两原告提供的复印件25万元，因两原告没有提供原件，且被告鸿泰建筑公司对复印件不予质证的抗辩理由成立，故本院对两原告提供复印件的两份凭据(往来统一凭据和收条，金额为25万元不予确认。诉讼中两原告和被告罗佳均认可两原告交纳的保证金中有50万元交给了被告鸿泰建筑公司，结合本案案情，对此事实本院可予确认。两原告交纳保证金后，原告熊太平又分三次以发放民工工资和支付民工生活补贴为由从被告罗佳手中支取现金25万元，此事实有被告罗佳提供的证明和原告熊太平出具的三份领据相互印证，被告鸿泰建筑公司亦予认可，故本院应予确认。

综上，本院可确认两原告向被告罗佳交纳了工程保证金75万元，其中有50万元交给了被各鸿泰建筑公司，另外25万元已由原告熊太平支取，目前两原告交纳的保证金尚有50万元未能收回。原告汪良富、熊太平以自然人名义与以被告罗佳、案外人王异军为委托人的尚未经批准成立的株洲鸿泰建筑有限贵任公司顺鑫佳园三期工程项目部签订《顺鑫佳园三期工程劳务分包合同》，签订合同双方均不具备主体资格或资质，故双方签订的劳务分包合同为无效合同，依照合同法及相关法律、法规规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应予以返还。两原告诉请要求两被告返还保证金100万元，经本院审核确定两被告应返还两原告保证金50万元，故两原告的诉请理由部分成立，本院予以支持。对超出部份的诉请，因两原告举出的证据材料为复印件，未能提供原件，且两被告均对复印件不予质证或不予认可，且被舍罗佳举证证明原告熊太平已从其手中支取现金25万元，两被告的抗辩理由成立，故两原告超出50万元部分的诉请理由不成立，本院不予支持。

二、两被告是否应该对两原告诉请因合同纠纷所造成的损失承担赔偿责任?

原告汪良富、熊太平与以被告罗佳、案外人王异军为委托人的株洲鸿泰建筑有限责任公司顺鑫佳园三期工程项目部签订劳务分包合同为无效合同，合同签订后，两原告向被告交纳了工程保证金，因合同并未履行，且两被告未及时退还两原告保证金，故两原告确实产生了保证金的利息损失，因签订合同的签订双方均存在过错，两原告产生的保证金的利息损失理应由原告与被告双方负同等责任平均分担。两原告的损失以中国人民银行同期贷款剩率计算较为恰当，据此认定两原告的利息损失为58549元，该损失由原、被告双方各承担29274.50元。故两原告诉请要求两被告按照中国人民银行同期贷款利率支付双倍利息117000元，理由不成立，本院不予支持。两原告诉请要求两被告支付原告因该项目实际造成的损失，包括厂房租金、搅拌机购置，材料费用及人工工资等18万元的证据材料不充分，两原告主张的上述损失，且两被告不予认可，加之两原告主张的损失的证据材料不能证实是因双方签订的劳务分包合同项目所产生，故两原告诉请理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第(五)项、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：

一、由被告株洲鸿泰建筑有限责任公司、被告罗佳在本判决生效后三十日内负连带责任返还原告汪良富、熊太平工程保证金50万元整。

二、由被告株洲鸿泰建筑有限责任公司、被告罗佳在本判决生效后三十日内负连带责任赔偿原告汪良富、熊太平工程保证金的利息损失29274.50元。

三、驳回原告汪良富、熊太平的其他诉讼请求。

二审法院认为，被上诉人鸿泰公司应否退还上诉人缴纳的合同质保金数额为100万元、赔偿利息损失117000元以及赔偿合同项目实际损失费18万元等为本案二审当事人纠纷的讼争焦点。

一、本案纠纷当事人分包合同的民事责任承担问题

两上诉人汪良富、熊太平以自然人名义与以被告罗佳、案外人王异军为委托人的尚未经批准成立的株洲鸿泰建筑有限贵任公司顺鑫佳园三期工程项目部签订《顺鑫佳园三期工程劳务分包合同》，签订合同双方均不具备主体资格或资质，故双方签订的劳务分包合同为无效合同，且双方对该合同并未实际履行，已无履行的可能和必要，故该合同依法应当解除。依照《合同法》规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应予以返还。有过错的应当承担赔偿责任。因此本案诉争合同解除后，被上诉人依法应当返还上诉人所缴纳的合同保证金和质保金，以及根据过错承担合同缔约过失责任。

二、本案上诉人所缴纳保证金和质保金的数额认定问题

本案两上诉人与被上诉人自2009年5月8日签订劳务分包合同后，两上诉人向法院提交的四笔向两被上诉人缴纳的费用证据来看：

1、2009年5月8日被上诉人“顺鑫佳园三期工程项目部财务章”开具由汪良富缴纳的质保金20万元，系票据复印件；

2、2009年6月5日被上诉人“顺鑫佳园三期工程项目部财务章”开具由汪良富缴纳的保证金55万元，系票据原件；

3、2009年8月5日被上诉人“顺鑫佳园三期工程项目部财务章”开具由上诉人熊太平缴纳的质保金20万元，系票据原件；

4、2009年8月11日由被上诉人罗佳收到上诉人熊太平现金5万元，系白收条复印件。上述四笔收款票据中，系原件票据的金额有第2笔和第3笔，共计金额75万元，为有效票据；且与被上诉人罗佳于2010年5月16日证明在上诉人汪良富手中共收到现金75万元相互佐证。第1笔和第4笔为票据复印件，被上诉人不予认可，所以依我国《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条的规定，因该两项票据的复印件无法与原件核对，不能单独作为定案事实的依据，本案又无其他有效关联证据予以佐证，故该两项复印件票据金额本院不予确认。另上诉人熊太平自签订合同后从被上诉人罗佳手中领回25万元，可以抵扣两上诉人所缴款项的本金。因此，一审法院对被上诉人收到上诉人现金共计75万元，减去上诉人已经领回的现金25万元，最终认定两上诉人尚有保证金50万元保证金的认定的事实本院无异议，予以认可。

三、本案上诉人履行合同实际损失额的确定问题

上诉人上诉称自与被上诉人签订劳务分包合同之后，已为该合同项目的履行包括厂房租金、购置搅拌机、材料费及人工费共计实际造成损失18万元损失，但从本案上诉人所提供的损失清单中来看，包括“送货清单”、“销货清单”、“送货单”、“房租、水电、物业费”等票据，均系非合法有效票据，本院无法确认上诉人损失依据的有效性。而上诉人所缴纳的保证金或质保金的法定利息损失是明确的，一审法院参考中国人民银行同期贷款利率计算为58549元，依法根据本案双方当事人的缔约过失责任，确定被上诉人赔偿上诉人利息部分损失的民事责任划分并无不当，本院予以确定。

综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款

（一）项，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本判决为终审判决。

五、与本案及类似案例相关的法规索引 《中华人民共和国合同法》

第五十二条 有下列情形之一的，合同无效：

（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

（三）以合法形式掩盖非法目的；

（四）损害社会公共利益；

（五）违反法律、行政法规的强制性规定。

第五十八条 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》

第一条 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：

（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；

（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；

（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》

第二条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。

北京建设工程与房地产专业律师团

篇8：如何在合同管理中确定和控制工程造价

一、影响公路工程造价的因素

任何一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程, 工程造价的增减都是工程造价的动态因素。我认为主要有以下诸多的因素:

1) 违反基本建设程序, 在工程前期准备工作不充分的情况下, 匆匆上马, 只讲工程进度, 不讲工程经济效益。

2) 由于工程设计受客观条件和主观因素, 以及不可预见等因素的影响, 因而导致如设计线高程、线位的变更, CBR值未达标的变更, 桥涵位置与实际不符的变更等诸多因素, 均直接影响着工程造价的增减。

3) 设备材料是工程造价的主要组成部分, 设备材料出厂价格的变化, 来源地的变化, 运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化, 因而影响工程造价增减。

4) 在施工过程中由于地下、水下条件的变化引起某些工程的增减, 也会引起工程造价增减。

5) 计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率, 以及税率等费用标准的变化, 也是影响工程造价的重要因素。

6) 人工工资单价的变动, 虽占工程造价的比重不大, 但也是不可忽视的一个动态因素。

7) 确定工程造价, 不仅涉及众多管理部门, 而且受利益驱动, 各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的, 反映工程造价的意愿也不相同, 这也是影响工程造价增减诸多因素之一。

二、有效控制公路工程造价的方法

(一) 设计阶段控制工程造价

工程设计是具体实现技术与经济对立与统一的过程。拟建项目一经决策确定后, 设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。我认为在设计阶段如能以经济效益为中心, 精打细算, 则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。据国外一些专家研究指出:设计费虽然还不足占工程全寿命费用的1%, 但在决策正确的条件下, 它对工程造价的影响程度可达75%以上。显然, 设计是有效控制工程造价的关键。重施工、轻设计的传统观念必须克服。要在设计过程中有效控制公路工程造价, 必须转变观念, 推行限额设计。

要限额, 就要按各设计阶段层层限额。在可行性研究阶段, 应重点研究公路建设项目的经济合理性。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段投资估算进行限额设计。施工图设计阶段是控制投资的重要一环。在以上各设计阶段均已确定的条件下, 施工图设计历来是设计工作最“活跃”的阶段。众多可变因素。它将直接影响施工技术方案、工艺衔接、资源配置和工期效益, 最终导致工程投资变化。再加审查制度不严, 多头管理等各方面因素使得设计反复变更, 标准不断提高, 使工程“投资失控”。

(二) 加强工程变更控制工程造价

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更, 也包括工程师提出的“新增工程”即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。对公路实施阶段发生变更应从以下几方面加以控制:

1) 从加强设计变更管理控制变更造价:在公路工程实施阶段, 由于设计人员对施工现场了解不够, 对通车时间提前以及技术规范和标准更新等原因, 致使施工过程中改变原设计, 对已实施的工程还必须拆除, 势必造成重大变更损失;

2) 从工程规模和数量上控制变更造价:在建设项目实施过程中严禁通过工程变更扩大建设规模, 增加建设内容, 提高建设标准。

3) 从准确计量上控制变更造价:变更工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键, 在变更工程实施过程中, 要发挥监理的作用, 监理工程师应深入施工现场, 了解和掌握工程实际情况, 对数量进行现场实测实量, 并做好记录, 以备查核。只有这样, 才能防止多计多报, 确保变更工程量准确性, 使变更造价得到有效控制。

4) 从工程变更单价上控制造价:工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作, 也是控制工程造价的有效措施之一。工程变更费用由变更数量以及变更单价来计算的, 不但要准确计量工程量, 还要合理确定变更单价。

(三) 从招标、投标工作控制工程造价

建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一, 也是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。公路建设工程招投标的推行, 使计划经济条件下建设任务的发包从计划分配为主转变到以投标竞争为主, 使我国承发包方式发生了质的变化。推行公路建设工程招投标制, 对降低工程造价, 使工程造价得到合理控制。主要表现为以下几个方面:

1) 推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制, 使工程价格更加趋于合理。2) 合理的工程报价是衡量投标单位标价的准绳, 也是控制工程价格的前提。3) 通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平, 使工程价格得到有效控制。公路建设工程在市场中, 不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的, 通过招投标总是有那些个别劳动消耗水平最底或接近最底的投标者获胜。这样便实现了生产力资源较优配置, 对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈市场竞争的压力, 为了自身的生存与发展, 每个投标者必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫, 这样对工程造价控制起了很大的作用。

三、结语

总之, 要控制公路工程造价, 除采取以上一些措施外, 还应该加强对造价人员培训工作, 使他们具备有技术、懂经济、知法律、会管理的高素质造价管理人员。

参考文献

[1]徐波.矿山工程设计造价控制方法初探[J].云南冶金, 2001.