浅谈工程承包商合同管理中常见问题及预防措施

2022-09-10

1 工程承包商合同管理的重要性

承包商的合同管理是指承包商为实现工程价格成本、质量和工期等目标, 围绕施工合同而进行的一系列工作。在国际工程中, 依据FIDl C (国际咨询工程师联合会) 施工合同条件进行的合同管理, 更是承包商在国际市场中立足的基本条件。

合同对争执的解决起决定性作用。争执的判定以合同作为法律依据, 争执的解决方法和解决程序由合同规定。所以, 承包商只有加强工程项目合同管理, 才能提高工程建设管理水平, 提高合同履约率, 才能争取最佳的经济效益。

2 工程承包商合同管理中的主要问题

2.1 缺乏法律意识及专门的合同管理人员。

在我国, 《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》已相继颁布, 并逐步的规范了建筑市场。但是有法不依的现象却依然严重, 合同的法律环境也并未好转, 建筑行业中大多数的企业不习惯用法律的形式和合同的规定来解决问题。这些重关系, 轻合同, “口头协议”和“桌上桌下”签订合同的现象屡见不鲜。目前国内还有不少施工企业的管理人员没有认识到合同管理的作用, 缺乏合同管理意识, 认为施工合同的签订仅仅是一种行式, 没有实质的意义, 所以合同签订后就锁在抽屉里, 没有专人对合同进行管理, 对合同的实施过程也没有进行监督、检查, 不少的项目管理还停留在计划经济时代。另外, 合同管理是高智力型的, 涉及全局的, 又是专业性、技术性强, 极为复杂的管理工作, 要求合同管理人员必须具有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理等相关专业知识, 所以管理人才综合素质的高低和紧缺将极大的影响了我国施工企业合同管理水平的提高。

2.2 分包转包引起的纠纷和损失

由于建筑项目工程量大, 施工周期长, 所以经常出现分包转包的现象, 这也正是交易行为的不规范之处, 从而出现了一系列问题, 比如:工程质量低劣, 安全事项频繁发生以及工期拖后等, 这些都给承包商带来严重的负面影响, 同时还要承担分包商违约的连带责任, 这给承包商今后的市场开拓蒙上了阴影。

2.3 合同索赔工作难以实现

索赔是合同和法律赋予受损失者的权利, 也是合同缺陷的补充。由于社会条件和自然环境的变化, 建筑业是一个索赔多发的行业。合同索赔的实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益, 弥补工程损失的有效手段。但是由于建筑市场的过度竞争, 不平等合同条件等问题给索赔工作带来了许多干扰因素。另外由于承包人自我保护意识差, 在施工中, 承包商确实发生了由于非自身原因造成的合同规定的工作损失, 但却没有及时收集相关的谈话记录、会议记录、变更记录等, 这些给索赔工作的执行带来了一定的难度[1]。再加上承包商的索赔意识淡薄, 认为进行索赔就是和业主过不去, 就是向业主多要钱, 影响发包关系, 最终得不偿失, 也最终导致合同索赔难以进行, 受损害者往往是承包人。所以, 缺乏索赔意识, 不重视索赔管理是合同索赔工作难以实现的的关键。

3 对策及预防措施

3.1 重视分包合同的管理

工程项目的长期性和复杂性决定了工程分包现象十分普遍, 所以引发的问题和矛盾也比较多, 已成为现场施工的主要难题之一, 所以加强对分包合同的管理是势在必行的。首先应严格工程分包。坚持工程项目施工自营为主的方针, 能不分包则坚决不分包, 对需要分包的, 应根据不同分包方式, 可加以区别对待。一是纳入总承包商范围的工程分包, 应通过招投标方式选择分包单位, 并认真分析、编制分包合同, 以明确总包和分包的责任、权利和义务;二是业主不通过总承包商直接分包, 总承包商应力争取得对该分包商资质的审查、认可权, 并与该分包商签订分包协议, 将其纳入自己的管理范畴[2]。总之, 应根据工程实际情况, 明确双方各自的权利和义务, 加强对工程分包合同的管理, 同时应尽量减少工程的分包, 减少总包与分包、各分包商之间矛盾以及由于过度分包而带来的损失。

3.2 重视合同的变更管理

由于建筑产品具有投资大、工期长、涉及原材料种类多、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点, 所以任何施工合同的制定, 无论多么详细, 都不可能包含工程建设中出现的所有问题, 所以在履约过程中合同变更是正常的事情, 是难以避免。如:设计变更、施工程序和方法的变更、工程量变更、合同双方责任的变化、设备及材料变化等等。关键是承包商要做好对合同变更的记录, 以促进后续工作的顺利进行。所以承包商必须注重合同的变更管理, 对任何变更都要加强记录管理, 及时对变更部分进行确认, 待承发包双方达成一致意见以后, 再进行合同变更, 并且, 应及时履行相关手续, 切不可先变更后谈判, 更不可想当然的自行变更, 否则将给承包商带来严重的损失。施工企业应注意收集工程变更指令、会议记录, 及时签订变更合同, 为事后的索赔工作带来有力的保障, 以挽回一定的经济损失。

3.3 加强工程竣工后的合同索赔意识

在施工过程中, 工程项目由于受到水文气象、地质条件变化的影响, 以及规划设计变更和人为干扰等, 在工程项目的工期、造价等方面都存在着变化的因素。因此, 在施工中超出合同条件规定的事项层出不穷, 这就使得合同管理中索赔任务很重, 从而承包商可以利用索赔而获得一定的补偿。作为承包商, 应增加索赔管理的知识, 加强索赔管理的意识。另外, 在国际工程中, 合同索赔管理是高智力型的、涉及全局的管理工作。因此从施工企业的经济效益角度考虑, 需培养一批合同索赔管理员工, 保证施工企业的经济效益以及长远发展。

承包商合同将承包商和业主的责任和义务紧密联系在一起, 并依靠法律的手段固定下来, 承包商合同管理是采取一定的举措去规范承发包双方的行为, 去实现工程价格成本、质量和工期等预期目标, 所以承包商的合同管理是承包商获得效益的保证, 是承包商工程项目管理的核心工作。做到在管理上的不断创新, 才可以提高施工质量, 获得经济效益;才能在建筑市场的竞争中立稳脚跟, 赢的更大, 更广的市场;才可以为促进我国工程建设市场持续健康发展和提高国内工程建设队伍在国际上的竞争力打下坚实的基础。

摘要：随着我国加入WTO后, 国内建筑业市场变的开放, 中国建筑行业面临的挑战非常严峻。合同管理在施工企业中显的愈发重要, 它贯穿于工程项目管理的全过程, 是工程项目管理的核心和灵魂。但是随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的建设, 合同管理过程的问题不断涌现, 给工程项目的实施带来不便和损失, 所以承包商应重视合同管理, 积极采取预防应对措施, 提高经济效益。这是施工企业共同面临的现实问题。

关键词：合同管理,工程承包