及对策关于司法鉴定工作的现状、问题

及对策关于司法鉴定工作的现状、问题（精选6篇）

篇1：及对策关于司法鉴定工作的现状、问题

关于司法鉴定工作的现状、问题及对策

关于司法鉴定工作的现状、问题及对策 作者

杭州市司法局

倪 毅

司法鉴定是在诉讼过程中，对于案件中的某些专门性问题，按诉讼法的规定，经当事人申请，司法机关决定，或司法机关主动决定，指派、聘请具有专门知识的鉴定人，运用科学技术手段，对专门性问题作出判断结论的一种核实证据的活动。简单地说，司法鉴定就是侦查、起诉、审判等诉讼活动中依法进行的鉴定。作为司法证据制度的重要组成部分，是司法体制改革中不容忽视的重要内容。1998年国务院明确赋予司法部指导全国“面向社会服务的司法鉴定工作”，这是我国法制建设是的一项重要举措，对于改变现阶段我国司法鉴定现状，适应依法治国方略的需要，推动我国司法体制改革具有十分深远的意义。今年我市市级机构改革中，也在司法行政机关中增设了“司法鉴定管理处”，明确赋予了“指导全市面向社会服务的司法鉴定工作”的职责，司法鉴定统一管理模式也在我市呈现出积极探索、稳妥推进的新局面。作为司法行政系统中的普通一员，本人就我国司法鉴定工作的历史发展及现状、存在主要问题及改革完善作尝试性的探讨。

一、司法鉴定制度历史发展与现状(一)西方司法鉴定制度的起源与完善

鉴定活动是随诉讼活动产生的。国家的司法职能出现以后，由于诉讼活动的开展，便有通过鉴定提供证据和审查证据的客观要求。

西方国家的司法鉴定制度起源于封建社会初期。有史料证实，司法鉴定在16世纪就被纳入法典。1532年，德国的《加洛林纳法典》219条当中有40条涉及到对鉴定的规定。

从18世纪到19世纪末期，西方国家由于资本主义的兴起与发展，促进了司法制度的大变革，其中的刑事诉讼制 1

度由纠问式向控告式转变。许多国家(如英国、法国、德国等)相继制定了适合于资本主义社会需要的较为完备的刑事诉讼法典，其中对于鉴定问题作了与过去有诸多不同的具体规定，如鉴定的申请权、鉴定决定权、鉴定主体资格、鉴定程序、鉴定结论的效力等均写入了法典，体现了与资本主义司法制度相适应的特点。这是现代西方国家司法鉴定制度的雏形。

20世纪以来，无论是英美法系还是大陆法系国家，对自己的诉讼法典至少进行过3次以上的修订增补，其中关于鉴定问题增补的条款与内容不少。主要集中在鉴定对象、鉴定机构、鉴定标准、鉴定活动方式、鉴定结论的评断、鉴定人的权利义务与责任等适应现代法制需要的深层次问题上。反映出鉴定制度改革的时代特点及与司法制度发展的同步性、层次性。有的国家为了实施诉讼法中关于鉴定的规定，还制定了单行的鉴定法规或鉴定条例。如美国1937年制定的《统一鉴定证言法》等。(二)我国司法鉴定制度的发展现状

根据史料证实，我国最古老的鉴定活动产生于距今两千余年的奴隶社会。在周朝就有了为诉讼服务的伤害鉴定。封建社会鉴定手段较为普遍，鉴定的对象和范围也较宽，并制定有许多法规。秦汉以后，法医鉴定、笔迹鉴定、文书鉴定、痕迹鉴定逐渐兴起与扩大。我国唐、末时期，鉴定制度发展到较为完备的程度：唐代将鉴定人“作虚假结论依罪受罚”加以法定化；宋代的法律规定了鉴定官员的身份与职责、检验内容、检验记录的格式等，说明鉴定管理制度有了雏形。

我国现代司法鉴定制度确立于本世纪初期。1906年《大清刑事民事诉讼法》(草案)对鉴定问题作出规定，但这部法典末获得批准。1907年清政府颁布了《各级审判厅试办章程》，此中对鉴定作了较多的规定，仅鉴定人就有2条：“凡诉讼上有必须鉴定，始能得其事实真相者，得用鉴定人”(第74条)；“鉴定人须由审判官选用，不论本国人或外国人，凡有一定学识经验及其技能者，均得为之”(第75条)。1928年国民党政府颁布了《刑事诉讼法》，对鉴定作出了较具体的规定。

新中国建立以后，我国司法鉴定工作有很大发展，在处理各类诉讼案件中起了积极作用。五六十年代公检法机关，根据当时的法规和各自办案的需要，分别制定了部门鉴定工作细则，作为不成文的“习惯法”共同遵守。1979年颁布了《中华人民共和国刑事诉讼法》，对刑事鉴定作了原则性规定，1996年在修订的《刑事诉讼法》中又对 2

伤情和精神疾病的医学鉴定作了增补。1989年和1991年正式颁布了《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，对民事鉴定和行政鉴定问题作了规定。

50多年来，我国立法、司法、执法活动都经过十分艰难、曲折的历程，法制基础薄弱，作为诉讼制度中一个微小组成部分的司法鉴定制度无疑较显稚嫩。

二、我国现行司法鉴定制度存在的主要问题

司法鉴定工作一直被作为司法工作的一个重要手段，在侦查、审判工作中得到较多运用。建国以来，我国每年鉴定案件由最初几万件上升到近几年来的近百万件，司法鉴定在为处理各类案件提供线索、收集证据、审查核实证据和保护公民合法权益方面起到了不可替代的作用。从技术建设角度来说，这项工作发展速度很快，尤其在中国共产党十一届三中全会以后的30年中，在社会主义法制建设的推动下，司法机关加强司法科技建设，把“科技强警”、“科技兴检”、“提高办案的科技含量”作为业务发展战略，具备了与其他业务建设相应的规模。但从法制建设角度来讲，司法鉴定工作显得滞后，同西方发达国家相比较，我国的司法鉴定制度存在多种弊端，主要问题有以下几个方面：

(一)司法鉴定的法律制度较为滞后

1998年以来，在司法鉴定工作改革过程中司法部根据国务院职能配置，颁布了《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人管理办法》两个规范性文件，规范了面向社会鉴定机构的设立条件、鉴定人的资质条件等准入标准；黑龙江省、重庆市、吉林省、四川省结合本地实践，先后出台了司法鉴定地方性法规，有力地推动和规范了上述地区的司法鉴定工作。但从全局上看，我国至今没有一部全国统一的司法鉴定法，对司法鉴定的法律规定分散于三大诉讼法中。由于没有规范司法鉴定的统一法律，只有各部门规定的调整特定范围的司法鉴定规则，存在的突出问题是：鉴定的标准和效力层次无统一规范，鉴定的程序和方法无统一规则，鉴定的受案范围无统一标准；鉴定的执业分类无统一规定；鉴定的管理无统一的主管部门，鉴定的法律责任无统一的确认体系等等。于是，国家各司法机关因司法工作具体操作急需，相继制定了一些调整司法鉴定购规章性文件：比如公安部制定的《刑事技术鉴定规则》、最高人民检察院制定的《法医工作细则(试行)》，最高人民法院下发的《人民法院司法鉴定工作暂行规定》，还有最高检、最高院、公安部、司法部联合发布的《精神疾病鉴定暂行规定》和《人体轻伤鉴定标 3

准》、《人体重伤鉴定标准》等，这些规定虽在一定程度上缓解了司法鉴定领域无法可依的困扰，对于本部门的司法鉴定起到了一定的规范作用、但总的来说难以解决根本问题。循其原因主要是：

1、这些规定的效力从本质上讲只适用本部门。比如最高人民法院以法发[2001]23号文件形式下发的《人民法院司法鉴定工作暂行规定》，本人与辽宁六合律师事务所刘洋飞律师的观点相同，即从文件本身的性质来看其不是司法解释，而是法院内部管理制度，与其他行业、单位的管理制度的性质是相同的，对外没有法律效力。该规定第4条“凡需要进行司法鉴定的案件，应当由人民法院司法鉴定机构鉴定，或者由人民法院司法鉴定机构统一对外委托鉴定”，的确带有明显的部门利益倾向，当然也如同刘洋飞律师所述：违反了当事人意志自治原则，侵害了面向社会服务的司法鉴定机构的平等竞争权，属于不正当竞争行为。所以从法理上讲由于这些规定仅适用于本部门，不具有普遍效力，同时诉讼活动也不仅仅限于某一个系统，一旦诉讼推进到新阶段，由于各部门各有自己的规则，往往会出现相互扯皮、重复鉴定的情形，使司法鉴定的公正性受到损害。

2、这些规定限定了司法鉴定的主体范围。实践中鉴定对象的范围日益扩大，使超出本部门规定范围的司法鉴定对象无法可依，使大量的民事、经济案件找不到鉴定机构，或因当事人对鉴定机构的鉴定权有异议，而被拖延甚至无法裁判。

3、对司法鉴定机构的设立和鉴定人权利义务等规定参差不齐。由于各部门的规定内容粗细不均，技术标准和法律水准不一，甚至失衡，往往会出现各行其是，造成矛盾、冲突现象，难以适应诉讼领域的逐步拓宽，新型案件不断出现，司法鉴定范围日趋扩大的新情况。(二)司法鉴定的管理体制尚不健全

当前公安机关、检察机关、人民法院为保证侦查、检察、审判活动的顺利进行，都建立了与本部门工作相适应的鉴定机构。由于公检法机关都分别设置了鉴定机构而形成了各自为鉴的司法鉴定管理体制。这种“自侦自鉴”、“自检自鉴”和“自审自鉴”的管理体制虽有有利于诉讼的某些阶段，但由于缺乏必要的制约和监督，行政干预和人情鉴定难以避免，违背了诉讼的原则，也降低了司法鉴定的权威性，损害了司法公正。在司法鉴定各项制度的设置上存在种种不匹配和扭曲的现象，一方面规定鉴定人同司法人员一样应实行回避制度，要求鉴定人中立于双方当事人，以体现保持“中立鉴定人”的底蕴；另一方面又规定这些人员属于司法机关内部人员，如列入司法 4

机关人员编制、享有公职人员身份等，使鉴定人处于不能中立的结构中，致使鉴定人的定位和实际处境相矛盾。一旦案件涉及司法机关自身的责任问题，鉴定程序的公正性、鉴定结论的科学性就难以保证。(三)司法鉴定的范围、对象无明确界定

司法鉴定的范围，一般是指司法鉴定开展的学科范围，其鉴定对象则是指案件中的专门性问题。在我国，《刑事诉讼法》第 l19条至122条、《民事诉讼法＞第72条、《行政诉讼法》第35条对鉴定的范围仅以“与案件有关的专门问题”一言概之，但对什么是“专门问题”法律上没有界定，也没有补充性法规作明确规定。由于法律没有规定如何调整鉴定范围，致使实践中对该对象鉴定结论的证据效力无法律依据。(四)司法鉴定的运行机制较为混乱

当前，尤其是公、检、法等不同系统、不同层次的司法鉴定机构之间受理鉴定的范围不明确。这主要是因为没有一套科学完备的有关鉴定受理的统一制度。在司法实践中，各系统、各层次的鉴定机构的鉴定受理工作普遍存在着随意性、混乱性和重复性，只要有送鉴的，不管自己有无鉴定权，不管有无办案机关的委托信，也不管是否属于自己管辖区域和是否有能力鉴定，更不管是否进行重复鉴定，只要有利可图，就来者不拒，造成当前鉴定工作混乱无章，各鉴定机构之间相互扯皮，对案件的起诉和审理产生了负面效应。鉴定结论的效力级别也较为混乱，不同的鉴定机构就同一问题作出意见相反的鉴定结论的证明效力的确定无章可循。尽管各级公、检、法、司以及部分院校设立了鉴定机构，可是其鉴定结论的效力级别却未见国家有明文规定，也使得司法鉴定工作的秩序出现了严重的混乱。

(五)缺乏科学的鉴定人培训和考核晋升制度

健全和实施科学合理的培训制度，是进行司法鉴定工作的基础，而建立和完善科学的、系统的考核晋升制度，则是不断提高鉴定人员技术水平，使鉴定事业不断发展的必要途径。两者互为联系，互为影响。近几年来，在技术职称考核晋升的工作中做了一些改进，对外语和计算机的能力与水平考核予以了相当的重视，但对于专业知识和工作能力的考核，还没有形成一套科学的完整体系，晋升标准仅仅以学历和工作年限为主要参考，客观上形成了技术职称晋升就是论资排辈，无水平高低、能力大小、贡献多少之别，影响了鉴定人员的积极性、创造性和进取精神。

我国司法鉴定制度存在上述问题的原因是多方面的，但其中的一个重要原因是我国自近代以来，接受大陆法系的法律传统、奉行职权主义的纠问式诉讼模式，为了追求案件的实质真实，司法人员积极主动地提起追诉，因此在司法实践中往往重实体、轻程序，忽视包括司法鉴定在内的证据法制建设等造成的。近年来，我国通过修改民诉法、刑诉法，初步地改革了审判制度，审判实务上也正在探索审判方式的改革，收到了一些成效。但由于受上述诉讼理念的束缚，对包括司法鉴定在内的证据制度却未有大的突破，有碍于司法公正。因此，改革与完善现行的司法鉴定制度，是我国诉讼领域法制化建设的必行之路。

三、我国司法鉴定制度改革与完善之我见

兼顾公正和效率的价值追求以及保持与我国诉讼制度的协调统一是解决这一问题的根本出发点。基于以上认识，对确立我国的司法鉴定制度提出以下主要设想：

(一)建立鉴定机构统一管理制度，确保司法鉴定严格的中立性和公正性

司法鉴定实质上是一种服务于司法诉讼活动的技术性活动，其功能是从科学的角度帮助司法机关确认证据。这就要求司法鉴定必须居于中立的地位，从公正的角度提出符合客观规律和科学认识的鉴定结论。因此，从司法公正的要求看，司法鉴定主体不应当是执行诉讼职能的司法机关。在我国，公安机关和人民检察院是刑事诉讼中执行控诉职能的一方诉讼主体，对其控诉主张承担举证责任。如果公安机关和人民检察院及其所属机构充任鉴定主体提供鉴定结论，并用作定案的根据，无异于是用基于自身的主观认识并由自己制造的证据证明自己的诉讼主张，这与其在刑事诉讼中所处的地位和所执行的职能是不相符的，难保其鉴定结论的客观公正。人民法院在诉讼中执行着审判职能，本居于诉讼的中立地位。对诉讼证据进行审查判断是人民法院审判活动的重要内容，而诉讼证据的最终采信权也归属于审判机关。如果人民法院既充当司法鉴定的主体，又行使对该司法鉴定结论的审查判断权和采信权，就会有损司法鉴定的公正性。实践中，许多循私枉法案的发生与审判机关的“自审自鉴”有一定关联。实现司法鉴定机构同公、检、法机关的分离，是司法公正的内在要求。同时，这种分离也可避免司法鉴定机构的重复设置以及司法实践中的多头鉴定，符合效率的价值准则。在实现司法鉴定机构同公、检、法机关分离的基础上，应将司法鉴定机构独立设置，鉴定活动独立进行，司法鉴定管理权统一于某一职能部门，这样更能保证鉴定结论的真实性，避免许多人为因素的干扰，保障司法公正。从西方国家实践和我国现情来看，我国司法行政机关 6

独立于诉讼之外，对司法鉴定的管理职能应全部交由司法行政机关行使。公、检、法各自专职司法鉴定机构应逐步取消或移交地方并由司法行政机关统一管理。司法行政机关对司法鉴定的统一管理应包括鉴定机构的设置、鉴定人资格的审定和取消、鉴定人的业务培训和职称晋升、鉴定标准、程序、范围、对象的制定、对司法鉴定活动进行业务指导和监督以及对鉴定人的必要奖惩等等。(二)设立四级专职司法鉴定机构，实行两级终鉴制度

在司法鉴定组织体系中，司法鉴定机构应分级设置。本人认为应建立四级专职制，即国家级、省级、地市级、县级司法鉴定机构。考虑到大量的一般性司法鉴定案件在基层诉讼案件中产生，从方便组织鉴定、提高办案效率、降低鉴定成本、加强属地管理等角度出发，县级、地市级司法鉴定机构的存在符合我国国情。同时考虑到司法鉴定的严肃性、专门性和高技术性，对于一些在本地区、本省、全国具有重大影响或重大疑难的鉴定案件可由省级、国家级司法鉴定机构鉴定。

四级鉴定机构在人员的职能结构、专业层次、鉴定范围以及鉴定结论的效力上必须有所区别。

在鉴级制度上，实行两级终鉴制，即每一审级可进行两级司法鉴定，对初鉴定如有疑议，可申请由上一级司法鉴定机构进行复鉴定，复鉴定为该审级的终局鉴定。这与我国的两审终审的审判制度相一致，也与司法职能的地域管辖相配套，兼顾了诉讼的公正性与效率价值。(三)实行鉴定主体资格预先审定制度

司法鉴定所涉及的都是专业性很强的专门性问题，因而对司法鉴定机构和鉴定人员的专业技能的要求是很高的。为保证司法鉴定结论的科学性和公正性，需要确认司法鉴定主体的资格。

国际上对司法鉴定主体资格的确认主要有两种方式：大陆法系国家多采用预先审定方式，即由有关机关预先确定享有司法鉴定权的人员和单位，并登记造册。只有被列入名册的人员和单位才能受理司法鉴定。英美法系国家多采用法官临时审定方式，即当事人选聘的鉴定人是否具备鉴定资格，由法官在诉讼过程中临时确认。还有的国家是兼取两种做法，既由国家明确规定享有司法鉴定权的人员和机构，又允许民间专业机构和人员从事司法鉴定工作。

根据我国的实际情况，我国司法鉴定主体资格的确认应采取预先审定的方式。凡是专职司法鉴定机构都由司法行 7

政机关统一审核确认、登记造册。其他可以从事司法鉴定的机构及其鉴定人员的司法鉴定资格也应由司法行政机关预先统一审定，并登记造册。对诉讼中涉及需要进行司法鉴定的专门性问题，均只能由预先审定注册的法定机构及其法定人员进行鉴定。但是，对某些不常见的专门性问题存在无鉴定能力的情况是难免的。对这类问题不得不由非法定机构、非法定人员进行鉴定，这种情况下，建议其鉴定资格由省、部级司法行政机关组织专家委员会（或由省、部级司法鉴定委员会）安预定程序临时审定。

(四)建立诉讼中司法鉴定的决定权、委托权由司法职能部门行使的制度

司法鉴定是由司法职能部门决定和委托，还是由当事人决定和委托，不同的国家在立法上是有差异的。与职权主义诉讼制度相适应，大陆法系国家通常实行由职能部门决定和委托鉴定的制度，而实行当事人主义诉讼制度的英美法系国家，通常采用由当事人自行决定和委托鉴定的制度。

从我国实情来看，虽然刑事诉讼法的修订和法院庭审制度的改革在一定程度上吸收了当事人主义诉讼制度的某些做法，完善了三种诉讼职能的分工，双方当事人在诉讼中的地位有所加强，但整个诉讼制度的总体特征仍然趋向于大陆法系的职权主义。在这种情况下，如果实行当事人委托鉴定制度，司法鉴定的公正价值将难以实现，同时也有悖于效率的价值准则。因此，本人认为当前我国建立诉讼中司法鉴定的决定权、委托权由司法职能部门行使的制度是适当的。

在由司法职能部门决定、委托司法鉴定的情况下，当事人的司法鉴定申请权和回避申请权应切实得到保障。当事人的司法鉴定申请权包括提请决定司法鉴定申请权和复鉴定申请权。对当事人的司法鉴定申请，司法职能部门应予接受，无正当理由不得拒绝，也不得将自己对鉴定结论正确与否的判断作为是否接受当事人申请复鉴定的根据。另外，应要求司法职能部门在委托司法鉴定机构和鉴定人之前征求双方当事人对鉴定机构和鉴定人的意见，鉴定人在相同专业层次注册人员中随机产生，鉴定人的人数应三人以上并呈单数，以此作为对司法职能部门行使司法鉴定委托权的一种制约手段，制止可能发生的“暗箱操作”行为，以利客观、公正地实施鉴定。(五)纠正立法失误，加快司法鉴定法治建设步伐

当前司法鉴定存在的种种不正常现象，另一个重要原因是立法严重滞后，司法鉴定呈现“没有规则的游戏”的状态，因而必须尽快制定“规则”，加快完善司法鉴定法律制度，以此巩固司法鉴定体制改革中已经取得的成果，8

使司法鉴定工作真正步入法治化健康发展的轨道。目前，司法鉴定立法工作已经有了突破，三个地方性法规的出台、两个部颁规章的颁布以及部、省有关司法鉴定的一系列规范性文件的制定，都为下一步的立法工作奠定了基础。同时我国在立法过程中，一定要纠正以往立法上的失误。如我国现行的刑事诉讼法将“鉴定”作为“侦查章”中的一节，与其他各项侦查措施并列，意昧着鉴定属于侦查行为或侦查活动。刑诉法上这种结构与条文并列的关系，属于立法上的疏忽或失误，导致侦查活动与鉴定活动界限上的混淆，引起“自侦自鉴”和“依法回避”法律概念的争论。

综上所述，改革与完善我国现行的司法鉴定制度，可以纠正与改变当前司法鉴定实践中存在的主要缺陷和弊端，有利于促进鉴定结论这一特殊证据更加客观、公正、科学与权威，使其在诉讼活动中发挥应有的作用，为社会主义法治社会服务。

篇2：及对策关于司法鉴定工作的现状、问题

近年来，镇海区劳动和社会保障局牢固树立为基层、为人民服务的思想，不断强化职业培训和职业技能鉴定工作，开展了三到基层（宣传政策到基层、工作到基层、服务到基层）活动，使劳动者的素质有了很大的提高，我市的职业技能鉴定工作取得了新成效。

一、我市职业技能鉴定工作现状

1、鉴定人数逐步增加，规模不断扩大，服务范围向纵深发展

自1999年推行国家职业资格证书制度，开展职业技能鉴定工作以来，区劳动保障局团结一致，勇于探索，层层落实，使职业技能鉴定工作取得了良好效果。到去年底我市职业技能鉴定3199人（其中中级工1519人，初级工1680人），考评员41名。今年职业技能鉴定工作进展顺利，今年第一季度，区职业技能鉴定中心鉴定职业资格证书人数565人，获得证书536人，合格率94.9%。其中获得初级资格证书51人，合格率100%，获得中级资格证书485人，合格率94.4%。相比去年同季度鉴定人数增长52.3%。

二、存在的问题及原因

我市职业技能鉴定工作虽然取得了一定成效，但是也存在一些问题，主要有：

1、劳动者对职业资格证书认知度低

职业资格证书是劳动者职业能力水平的凭证和市场就业的通行证，社会各界对此认识还很不到位。我市技术人员虽然有一定技能，但普遍存在着文化素质低的现象，不少从业人员根本就不知道什么是

职业资格证书。而用人单位招用技术人员时不看职业资格证书，不考虑招用人员实际技能是否与岗位所需技能相匹配，完全从实用主义出发，招用人员只要可以干活就行，用人单位对技术人员的招用和管理很不科学。

2、劳动监督监察力度不强

依照劳动和社会保障部6号令《招用技术工种从业人员规定》，对未取得职业资格证书的技术人员和招用无证人员从业的用人单位，劳动监察部门要进行严厉查处。由于我市劳动监督监察工作不到位，致使无证人员普遍存在侥幸心理，认为有证无证一个样，缺乏参培办证的主动性和积极性。

3、技能人才不被重视，缺乏职业技能鉴定的动力

在薪酬、福利待遇上，技能人才与科技人员和管理人员相比明显偏低，相当部分企业未能将技能人才的技术等级与工资福利挂钩，这是长期影响技能人才开发的重要问题。不少企业仍持有落后的人才观，认为只有专业技术人员和管理人才是人才，注重培养的只是专业技术人员，技能人才不被重视，导致企业在职技术工人参加职业技能鉴定率较低。

三、对我区职业技能鉴定工作的建议

严格落实就业准入制度，推行职业技能鉴定工作，是实施科教兴区战略、促进我区经济和社会可持续发展和劳动就业的重要途径，也是坚持以人为本，树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然选择。

1、加大职业技能鉴定的宣传力度

提高社会各界对职业技能鉴定工作的认知程度，提高技术工人技能鉴定率，开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是劳动者实现自我价值的内在要求，是企业增强竞争力的迫切需要，是促进经济增长方式转变，政府强化服务的一项基础性、战略性任务。我们要全方位多媒体地对国家有关技能培训和技能鉴定政策进行宣传。一是媒体宣传。通过广播、电视、网络宣传培训考试和技能鉴定的政策和工作动态；常年对有关职业资格证书制度方面的法律、法规、政策进行宣传；二是信息宣传。把培训、鉴定方面的信息发布在政府、人事、劳动等部门内部刊物上，进行政策、工作动态宣传；三是节日宣传。在大型节日期间采用办板报、设立咨询点、发传单和宣传手册、在主要街口悬挂横幅、张贴标语等形式进行宣传；四是会议宣传。除召开全市职业培训和技能鉴定专项会议外，充分利用全市劳动保障、就业、培训、职业介绍等会议进行宣传。五是培训考试中心工作人员经常深入职业技能培训学校，给学生讲课进行宣传。

2、加大监督检查力度

《劳动法》规定，职业资格证书制度是由国家劳动行政部门强制推行的。实践中：任何一项工作的开展，仅靠宣传教育、引导是远远不够的，必须辅之以必要的法律法规规定等强制措施。今后，劳动部门在推行职业资格证书制度过程中，必须加大检查力度，调整、充实劳动监察人员力量，使检查“持证上岗”成为劳动监察部门的一项经常性的监察工作任务。在必要情况下，可成立一支专门监察“持证上

岗”的工作队伍，以保证监察工作到位。对部分行业的反面典型予以曝光，对那些无视法律法规规定的有关单位和无证从业人员进行坚决处罚，以达到“典型示教”、事半功倍的效果，切实提高职业资格证书的权威性。

3、加强基础工作建设，提高工作队伍素质，建立和完善职业技能鉴定质量保证体系

首先，应坚持先易后难、先简后繁的原则，将有培训基地，师资力量雄厚，鉴定程序相对比较简单的工种作为职业技能鉴定示范工种，在此基础上，重视量的扩张和质的提高，积极拓宽职业技能鉴定领域，满足劳动力市场发展的需要。第二，要努力提高职业技能鉴定工作人员素质。通过轮训等方式提高鉴定管理人员的工作水平，完善考评人员的培训、考核、资格认证办法及考评人员的聘用、管理办法，进一步搞好专家队伍建设，为鉴定工作提供技术咨询和技术服务。第三，选择一批在设备、场地和技术等方面有优势的职业学校、企业培训中心或其他培训机构作为试验基地，加强新技术工种技能鉴定项目的开发，完善职业技能鉴定质量保证体系，使其成为先进的职业培训模式，鉴定方法和考试技术的实验中心，职业资格证书制度的示范窗口。

4、制定相关政策，提高技能人才的政治待遇和经济待遇

定期开展各类型各工种的职业技能竞赛活动，在社会中积极倡导科学人才观，推行我市技能人才表彰、奖励制度化工作。我市可借鉴外地的做法，把技能型人才列入人才规划，让有特殊贡献的技能人才

篇3：及对策关于司法鉴定工作的现状、问题

一、改制企业档案鉴定存在的问题

在企业改制中, 企业档案管理相对于企业的发展较为落后, 档案鉴定工作也存在不少问题, 主要表现在以下几个方面:

(一) 库藏企业档案鉴定的“潜在风险”。

主要在两个方面:一方面是害怕出现错误;二是鉴定工作难度大。害怕出错误, 是企业档案鉴定人员下意识的心理, 因为这种心理产生了求稳的心态。企业档案鉴定工作与其它档案工作性质不同, 档案鉴定工作决定着企业档案的“命运”, 关系着企业档案的存亡。将所有的档案存放在库房里, 即使条件困难, 但东西还在, 不会承担责任;但是一旦鉴定错误销毁了, 就是不可挽回的失误, 责任重大;这些心理, 不仅从事档案鉴定的工作人员会有, 企业档案主管部门也会有, 这导致了档案鉴定工作停滞不前, 或出现只鉴不毁的现象。使企业档案慢慢由企业的财富变成了企业的负担, 拖累企业发展。

(二) 企业档案价值鉴定标准的局限性。

档案的长期与短期的时间跨度较长, 弹性较大, 尤其是文书档案保管期限表的条款内容过于简练、条目太少、保管期限档次较粗、用语抽象含糊、偏重宏观而忽视微观等, 实际操作难以把握, 不适应企业对档案鉴定工作的需要。长期以来偏重于文书档案、会计档案, 而对于企业的设备、基建、产品、科研等类目的科技档案缺少具体价值依据的标准, 有的存在于专业系统的档案保管期限表中, 有的根本就没有专项规定, 同一原始凭证在不同档案中其保管期限也存在差异, 等等。因此, 鉴定企业档案价值, 需要根据不同来源、结合企业档案利用的实际, 确定具体的档案保管期限, 给档案部门鉴定增加了难度。现行有关档案鉴定的规定也不够完善, 如《国有企业文件材料归档办法》《电子文件管理暂行办法》等文件, 对企业档案归档、管理工作具有指导作用, 但档案鉴定工作缺少具体的指引, 这是企业档案鉴定工作开展难的重要原因。

(三) 企业档案鉴定工作长期得不到重视。

在市场经济条件下, 传统的国有企业进行了股份制改造, 很多企业裁减部门, 精简人员, 而企业档案部门工作人员成了企业减员的主要目标。因而, 造成了很多企业档案工作停滞不前, 甚至被兼并或撤销。此外, 在员工薪酬制度改革中, 档案人员的薪酬工资低于同等级别的其他部门人员, 甚至一些具有中高级职称的档案人员也不再享受改制前相应职称待遇。这大大伤害了档案人员的工作积极性, 致使高学历、高层次的档案管理人才纷纷跳槽。

(四) 档案管理水平没有提升。

企业档案种类、载体形式越来越多元化, 而相应档案鉴定工作要求的档案管理人员业务水平却没有提升。档案鉴定是档案管理全部工作中最困难和最重要的一项业务, 不仅要求档案管理人员要有较高的专业知识, 还要具备对企业过去、现在较全面的综合了解。而许多改制企业的档案管理人员多为兼职, 除了档案管理外还要兼管部门其他多项业务, 因而, 出现对档案业务不精, 无法鉴定档案的价值。

二、处理档案鉴定工作存在问题的对策

改制企业档案鉴定工作存在问题产生的原因是多方面的, 解决这些问题的方法, 主要应从以下几方面考虑:

(一) 突出企业档案鉴定工作的核心地位。

改制企业在市场经济竞争中, 档案会直接影响企业的生存和发展, 如承建工程的企业, 档案资料中公司简介、优良工程的合同、中标通知书、验收鉴定报告、取得的荣誉证, 大型机械设备、固定资产等业绩证明材料, 是企业在工程市场竞争投标的必备条件之一。这些涉及企业生存的档案材料, 直接关系到企业档案鉴定, 关系到档案材料的保存与销毁, 因此, 企业必须把档案鉴定工作放到企业管理的核心位置。同样, 企业档案部门也应根据企业发展的需要, 转变传统的保管观念, 以认真负责的态度在档案史料中去粗取精鉴定出有利用价值的资料, 为企业创造经济效益和社会效益服务。

(二) 配备高素质的档案专业鉴定人员。

随着科技的发展, 社会的进步, 工作岗位对人才的专业程度的要求不断提高, 档案鉴定工作也应配备素质高、具有较高专业技术水平和责任心强的档案员。随着档案载体形式日益多样性和多元化, 传统的档案鉴定知识和技能已经不能满足目前对鉴定工作的需要, 因此, 必须加强对档案鉴定人员的素质培养和专业技能的训练, 培养一批素质好、专业技能高的档案鉴定人员, 这将极大地提高档案鉴定工作的水平。

(三) 把好企业档案鉴定与销毁关。

根据档案部门有关法律规范, 制定企业各种载体档案鉴定标准, 组建由企业主管领导、档案人员、专业技术人员三结合的鉴定工作小组, 有计划、有步骤地定期开展档案鉴定工作。在档案鉴定中实行层层把关, 首先, 统计已到保管期限档案的明细和数量。然后由档案鉴定人员重新复查鉴定, 对照目录把每卷档案逐一过目审查, 将有疑问的档案罗列并作折叠标记, 鉴定工作小组参照各种档案保管期限规定和企业的实际情况, 研讨疑问档案的保存和销毁, 剔出对企业还有利用价值的、影响财务结算后续工作的、涉外等档案资料继续保存。对确无查考、保存价值的已到期或超过保管期限的档案造出销毁清册。最后, 办理销毁档案手续。经企业领导人、鉴定负责人审核, 经企业档案主管部门批准后, 在手续齐备的情况下才可销毁。这就是, 档案鉴定取之精华、弃其糠粕的关键所在。

(四) 利用现代管理手段, 尝试档案鉴定在数字化档案管理中应用。

科学技术的发展给档案工作带来很大的改变, 很多档案资料可以用更加轻便的高科技手段储存、查阅、利用, 实现档案管理数字化、网络化信息服务。相对于传统的纸质档案, 像光盘, 存储器等存储方法, 不仅体积小、重量轻, 且成本更低, 也不需要很多的专职人员管理, 储存时间较长, 保真度较高。档案鉴定工作也应该尝试引入高科技的方法, 如输入文件材料的关键词、主要内容, 便可鉴定出文件材料的年限、出处、保存或销毁建议, 这不仅可信度高, 且比人工更快更方便, 对促进企业档案鉴定工作的发展意义重大。

三、改制企业档案处置中鉴定工作的实例

广东省佛山公路工程有限公司是佛山市公路局下属佛山公路工程公司、第一工程队、第二工程队转制合并而成, 在佛山市深化体制改革中经历了由事业编制改为国有企业后, 又从国有企业改为股份制企业。在这一系列体制改革过程中, 档案管理工作亦随之而变。公司改为股份制后, 根据佛山市政府等部门有关做好国有企业资产与产权变动中的档案处置工作的通知及要求, 有计划、有组织、有步骤地开展改制企业档案处置各项工作。其中, 企业档案鉴定工作最为重要, 任务艰巨、要求严格、责任重大。具体做法:

第一, 档案处置工作的计划和召开专题会议中, 明确对公司到期或超过保管期限的档案进行鉴定、统计、销毁的任务。

第二, 组建档案处置工作领导小组和档案鉴定工作小组。档案处置领导小组和鉴定小组由公司分管档案工作领导——党委书记, 分管资产清算、财务会计工作领导——副总经理, 档案部门负责人——办公室主任, 综合档案室主管及各部门档案资料员组成。领导小组主持公司档案处置工作的同时, 对档案进行直接鉴定。

第三, 档案鉴定工作任务的落实。首先, 统计出公司转制合并前原各单位的各类载体档案包括文书、科技、会计、基建、设备仪器、特殊载体档案等已到保管期限的档案。然后, 对已到保管期限的档案进行重新鉴定。鉴定工作人员以认真、负责的态度, 对照目录把每卷档案逐一过目审查, 将有疑问的档案交由鉴定小组共同研究, 剔出对公司还有利用价值的档案继续保存。如工程未结清的债权债务和涉及其他未了事项的原始凭证, 在施工建设中、涉外业务的会计档案等。档案鉴定中, 发现已到保管期限的会计原始凭证中能证明拌和场地上物产是公司建筑的发票单据, 将其抽出, 归入基建类档案中长期保存。经过鉴定复查, 对确无查考和保存价值的已超过保管期限的会计档案共2165卷 (册) , 造出销毁清册。最后, 办理销毁档案手续。经公司领导人、鉴定负责人审核, 企业主管部门公盈公司批准后, 在2人监督、手续齐备的情况下, 把这批重1.05吨的已超过保管期限的会计档案运到佛山市纸页公司销毁。

经过严谨的鉴定与销毁把关, 不仅把还有利用价值的档案留下来, 而且缓解了档案库藏紧张, 解决了多年只存不毁的问题。通过档案人员共同的努力, 按期、完满、完成了上级布置的转制企业档案处置工作的任务, 得到上级档案主管部门的肯定和表扬。

当今, 科学技术迅猛发展, 涌现出大量新技术新材料, 带来了多种新载体的档案资料和信息, 这对企业档案管理及鉴定工作又提出了新的要求。在各种载体档案中如何保留精练、有利用价值的档案, 为企业在激烈的经济市场竞争中生存和发展服务, 是改制企业档案鉴定工作的职责。

摘要：随着国家体制改革的不断深化, 出现了大批国有企业改制为股份制企业, 在改制企业快速发展的过程中, 为企业决策和经营服务的企业档案管理的重要环节——档案鉴定工作却显得薄弱。探讨改制企业档案鉴定工作存在的问题, 结合实际工作, 分析存在问题的原因, 提出具体的解决方法。

关键词：企业档案,鉴定,问题,对策

参考文献

[1]王淑改.企业档案鉴定工作迫在眉睫[J].北京档案, 2007, 04.

[2]李永柱, 张智平.抓好企业鉴定工作的途径[J].四川档案, 2009, 02.

[3]刘丽平.企业档案鉴定工作难以开展的原因及对策[J].兰台世界, 2009, 41.

篇4：及对策关于司法鉴定工作的现状、问题

关键词：中等职业学校；师资培训；完善；培训体系

中等职业学校的发展离不开一支高素质、高质量、高水平的教师队伍，为了提升教师个人素质和教学能力，改善教师队伍的整体素质，2005年颁布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》中要求：加强师资队伍建设，实施职业院校教师素质提高计划[1]。自“十一五”以来，国家一系列中等职业学校教师培养培训政策的出台、实施，较大程度的提高了中等职业学校教师的队伍建设。教育部、财政部实施了中等职业学校教师素质提高计划，先后在全国建立了99个国家级职教教师师资培训基地，国家和省级层面共完成15万多人的专业骨干教师培训，有力的促进了我国中职教育的发展，在很大程度上提高中等职业教育师资队伍的水平。

以青岛海洋技师学院为例，自2012年以来学院积极响应国家政策，并以第二批国家中职示范校建设为契机，实施人才强校战略，开展名师、双师、青蓝三大工程。通过继续教育、研究生进修、企业顶岗实习等多种途径，打造高学历、高职称、职业技能高和具有企业 实践资历的“三高一资历”教师队伍。5个重点专业两年培养专业带头人15名、骨干教师29名、双师比例达到95%，研究生比例达到专任教师的20%，师资队伍的整体素质明显提升。

尽管如此，由于制度、经济、文化等多方面原因的制约，中等职业学校教师素质提升的长效机制远未形成，中等职业学校教师特别是“双师型”教师数量少、素质不高等问题依然存在，因此，反思中等职业学校师资培训中出现的问题，并针对问题进行探索，找出相应的对策和解决方案显得尤为迫切。

1 反思师资培训中存在的问题

1.1 管理制度不健全

随着教育体制改革的深入，中职教育面临新的机遇和挑战。其中一个突出的矛盾是传统的中等职业师资培训模式已经不适应我国社会发展的需要。受训教师数量少、范围窄、缺乏科学的管理，难以适应中等职业教育的形式和要求；同时随着社会的日益发展，职业岗位内涵发生改变，需要中职教师具备与时俱进的教学能力，这就要求确立终身培养培训制度，而相关的制度却一直未能建立或得到完善。

1.2 课程内容没有针对性，培训缺乏系统性

中职教师大体分为三个类别：文化课教师、专业课教师、实习指导教师。三种教师要实现的教学目标以及在校期间所担任的教学任务是不同的，而传统的中职教师培训往往是一刀切，导致部分老师专业不对口。中职教师大多数是高校毕业后直接就迈向了教师岗位，不仅缺乏任教经验，也缺乏专业技能和职业教育理念，青岛海洋技师学院近十年中录取的近几十名专业教师，80%都是高校应届毕业生，仅6人具有企业工作经历。例如，有的参训老师教船舶管理，但此前从来没有海上工作的经验，在上课的过程中，他能教给学生的只有课本上的知识理论和一些道听途说的经验；而对于部分具备丰富专业技能的老师来说，理论水平不高往往是影响教学水平的软肋，以往的教师培训往往缺乏系统性，因此只有将理论知识、专业技能、教学教法的培训有机的结合起来，以职业活动为主线，以培养职业能力为本位，才能培养出真正的“双师型”中职教师队伍。

1.3 培训模式单一落后，缺乏长远规划

中等职业学校肩负着为祖国培养优秀人才的责任，作为中职学校教师对培训的需求是十分强烈的，他们既希望能提高自己的专业理论知识，又希望自己的实践能力得到提高。然而传统中等职业学校教师培养培训模式常常是以传授知识为主的学校本位模式，单一乏味、针对性弱，很难满足教师对培训的要求；许多用于师资培训的基地教学设施简陋，没有与企业建立实际性的联系，而所谓的企业实践也变成了吃吃喝喝和参观旅游的代名词，无法提高自己的专业技能，学习得不到收获，必然造成一些教师没有参加培训的积极性，更有甚者将培训当成一种应付差事，在培训中经常请假、旷课，这无疑使培训成为了无关痛痒的形式主义。

1.4 无科学合理的培训结果评估

结果的评估和评价是对培训组织部门业绩的评估，同时也是对受训者受训结果的考核评价。目前我们的培训普遍缺乏较为权威、相对独立的监督评价机构，再加上效果评估的检测方法单一、内容不全面，效果评估工作也只是仅限于培训过后的一个简单考试，事后并无跟踪调查与研究分析，而培训结果也没有与受训教师的薪酬、职务晋升及职业生涯规划紧密结合，没有科学的培训结果评估方法，使培训得不到有效的反馈，同时培训上的投入也得不到预计的回报。这样的培训评估并没有深入到学员工作行为与态度的改变、教学能力的改善和提升上，使学校的培训效果仅仅停留在最初等级的层次上。

2 探索中完善师资培训体系

2.1 建立和完善培训管理制度

制度的建设对培训的时效性和培训的品质十分重要，要从组织、培训过程、经费管理、考核四个方面对培训进行制度的建设和完善。在组织上，按照学校发展及教师需求进行培训管理，每个培训的项目需要设立单独的工作小组及秘书处，承担起培训的组织服务工作，以便于对培训的计划、工作流程、實施方案进行全面的管理和监督；培训过程方面，青岛海洋技师学院在教师网络平台远程培训中按照专业将受训教师进行了分班，各专业在受训过程中需要建立相应的培训制度，创建教职工业务档案，实行定期召开建设例会和审核制度，加强了对参训人员的学习管理；在经费管理上，制定师资培训经费使用规定，由学校财务科统一管理，并设立师资培训基金，科学合理的使用培训经费，有钱花在刀刃上，有力的保障了培训的顺利进行；在培训考核方面，建立培训质量审核制度，定期不定期对培训结果进行成果验收，培训的结果直接与教师的月考核、工资直接挂钩，形成长效机制，保证了培训的规范化。

2.2 拓宽培养模式

2.2.1 以培养“双师型”教师为目标的校本培训

自20世纪九十年代教育部提出“双师型”教师概念以来，各级教育行政主管部门多次强调发展“双师型”教师队伍建设。2010年10月27日晚颁布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》[2]又对“双师型”教师队伍建设提出了新的要求。“双师型”教师对解决职业教育中专业理论与实践动手能力相匹配的问题具有现实意义，因此中职教师的校本培训应以培养“双师型”教师作为目标。充分利用教研组、教研室、专业等组织的作用，以集体备课、听课、观摩学习、合作研究课题等方式进行自我教育，组织板书、说课评课、演讲比赛、讨论交流等教学基本功竞赛，定期进行行业动态讲座、教师技能大赛，将自我培训与研究、交流结合起来，以激发每位中等职业教师的学习自主性和能动性。

2.2.2 企业深度参与校企合作

校企合作是一种以市场需求为导向，以服务社会为目标的运行机制[3]。要提高中职教师培训质量，必须引导、激励、促进与大型企业特别是有科研能力、产品开发能力的企业与学校的深度合作，共育创新型人才发展模式。

一方面，学校可以邀请企业专家参与研讨和制定培训方案，根据企业专家意见调整教师培训的目标和方向；另一方面企业为教师培训提供实训考察场地，教师可以去企业参观、实习，与企业在学科教学和技能水平上进行交流，不但可以将自己所学的理论知识和专业技能结合起来，使自己的教学不再是“从书本到书本”，这对教师的教学是一次很大的提升，同时通过对行业新动态和企业人才需求的了解，对于学校的专业建设和课程改革起到了良好的促进作用；第三也可以聘请企业技术人员到校利用讲座、校内实训设施等便利条件对教师进行新技术、新工艺的训练。

自2010年以来，青岛海洋技师学院就针对海上专业需求，定期开设“海校论坛”项目，邀请现役船长轮机长、行业专家、全国劳动模范到校与学校教师交流航海知识和经验，极大的开拓了学校老师的视野，受到教师们的欢迎。

2.2.3 构建网络培训平台

网络的普及为中职教师培训提供了新的方向，网络培训具有即时、高效，并能有效的解决工学矛盾，节约教育经费的特点，这些优势都是传统师资培训所替代不了的。中等职业学校可以根据实际发展需要充分利用教育互联网和优质培训资源，构建开放性的网络公共服务平台，发布教育教学改革相关信息，定期组织教师进行学习，使教师们能保持先进的教育理念、教学方法和与时俱进的眼光。

青岛海洋技师学院已经建立网络培训的长效机制，每年利用寒暑假组织教师进行集中网络教学培训。同时搭建了网络学习平台，进行网络分班，由网络班长规定好培训课程、学习时间等内容，让教师自行安排时间进行分散学习。最后根据学习的结果对教师的学习进行评估，使老师们足不出户就能接受最新的教学理念，学习到最新的教学方法。

3 课程内容的针对性

加强课程内容的针对性，对中职教师的培训要进行分类。

3.1 对于文化课教师的培训要突出职业教育的特色，一方面使他们在补充更新知识和完善知识结构方面得到继续培训，另一方面也要根据中职学生积极性不高、基础差的特色在教学方法和技巧上加强培训。

3.2 对于专业课教师来说，则要兼顾课程培训的系统性，以促进“双师型”师资队伍的建设。一方面对于来自高等学校的缺乏实际经验的专业课教师，可以去工厂、企业进行生产实践，青岛海洋技师学院每年派教师到企业去实习、顶岗，陆地专业教师需具有技师或高级技师执业证书，海上专业更为严格，五年内需有10个月海龄，上船是船长、下船是教师，实现了从代职到任职的跨越。另一方面，对于来源于企业的专业课教师可以进入通过继续教育、在职研究生、进入师范类院校等方式进行教学技能培训，以提高教育教学能力。

3.3 对于实习指导教师多是来自于企业的工人，专业技能十分熟练，也具备丰富的工作经验，但缺点也显而易见，文化水平不高、专业理论基础较差、教学方法单一，对他们的培训要考虑他们的特点，培训重点还是在理论知识的提高和教学方法的改进上。

4 培训专家讲师团的建设

在整个培训的设计和实施过程中，培训专家发挥了非常重要的作用，因为培训效果的好坏往往与培训教师的教学水平有着很大的关系。中职教师师资培训要建立结构合理、素质优秀的名师资源库以保障培训的针对性和高质量。

专家全程的跟进和指导，是培训高质量的保障。这主要体现在四个方面：

第一，优秀教师选拔的选拔。要在全校范围内通过多种方式选拔专业能力突出的教师，并与校外专家、企业精英一起进入名师资源库，成为师资培训的专家。

第二，专家针对受训教师的需求和培训目标对培训项目的实施方案、流程等进行设定和修改，完善培训方案，并促进培训严格有效的进行。

第三，专家在培训实施过程中以专业带头人、谈话讲座、技术指导、考核监督等方式参与培训直接对受训老师进行全面的指导。

第四，实行“导师制”，由一名专家做导师，只带3-5名学员，并根据受训教师自身的特点进行全面的个性化的辅导，有的放矢的解决存在的问题。

5 实行第三方考核评估，建立培训指标体系

培训评估工作实际上是一种信息活动，目的是能够提供科学、准确的信息，整个评估的过程必须要收集相关的数据，以决策者做出重要的决策。在评估方法上，可采取测试法、问卷调查法、知识答辩、教师技能大赛等方式为管理者提供所需的事实和数据参考，另外还可建立学员跟踪卡，定期检验参训教师将培训和工作结合的情况。在整个评估过程中，都可以通过第三方进行考核，能够端正学员态度，获得较为公正的评估结果。

培训评估主要是指参训教师培训后效果的反馈，也是对评估结果的检验。因此要建立培训绩效指标体系，从定量和定性两个方面进行。定量的结果可以通过对员工满意度、人均理论贡献率等相关数据的对比分析得知。定性的考量则可以从受训教师教学水平的提升、学生满意度调查、适任证书考试通过率等方面加以分析。考核结果与受训教师的绩效考核、职称晋升、加薪等直接挂钩，使得教师真切的知道培训对于个人来说意味着什么，从而珍惜每一次培訓机会，起到对教师的激励和监督作用。

中等职业学校的师资培训面临着新的机遇和挑战，必须改变过去单一的传统培训模式，增强其创造性、科学性、系统性，建立一套有效的长效培训体系，才能保证师资培训不流于表面形式和走过场，成为提高教师专业理论水平和教学方法，提高实践能力的有力保障。

参考文献：

[1]国务院关于大力发展职业教育的决定，国发【2005】35号.

[2]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

教育部【2010】2号.

篇5：及对策关于司法鉴定工作的现状、问题

近年来，市人社局牢固树立为基层、为人民服务的思想，不断强化职业培训和职业技能鉴定工作，开展了三到基层（宣传政策到基层、工作到基层、服务到基层）活动，使劳动者的素质有了很大的提高，全市的职业技能鉴定工作取得了新成效。

一、我市职业技能鉴定工作现状

1、鉴定人数逐步增加，规模不断扩大，服务范围向纵深发展

自1999年推行国家职业资格证书制度，开展职业技能鉴定工作以来，市人社局团

结一致，勇于探索，层层落实，使职业技能鉴定工作取得了良好效果。

2、职业技能鉴定管理体制逐步健全

二、存在的问题及原因

我市职业技能鉴定工作虽然取得了一定成效，但是也存在一些问题，主要有：

1、劳动者对职业资格证书认知度低

职业资格证书是劳动者职业能力水平的凭证和市场就业的通行证，社会各界对此认识还很不到位。我市技术人员虽然有一定技能，但普遍存在着文化素质低的现象，不少从业人员根本就不知道什么是职业资格证书。而用人单位招用技术人员时不看职业资格证书，不考虑招用人员实际技能是否与岗位所需技能相匹配，完全从实用主义出发，招用人员只要可以干活就行，用人单位对技术人员的招用和管理很不科学。

2、劳动监督监察力度不强

依照劳动和社会保障部6号令《招用技术工种从业人员规定》，对未取得职业资格证书的技术人员和招用无证人员从业的用人单位，劳动监察部门要进行严厉查处。由于我市劳动监督监察工作不到位，致使无证人员普遍存在侥幸心理，认为有证无证一个样，缺乏参培办证的主动性和积极性。

3、职业技能鉴定基础性工作薄弱

我市职业技能培训体系和鉴定考核体系还不很健全，不少人员想参加某种职业培训和考核，但由于缺乏场地、师资及考核鉴定能力，最终导致某些工种的职业技能鉴定工作无法进行。另外，我们在统一鉴定条件、统一考评人员资格、统一命题管理、统一考务管理、统一核发证书等环节，还有不规范、完善的地方。

4、技能人才不被重视，缺乏职业技能鉴定的动力

在薪酬、福利待遇上，技能人才与科技人员和管理人员相比明显偏低，相当部分企业未能将技能人才的技术等级与工资福利挂钩，这是长期影响技能人才开发的重要问题。不少企业仍持有落后的人才观，认为只有专业技术人员和管理人才是人才，注重培养的只是专业技术人员，技能人才不被重视，导致企业在职技术工人参加职业技能鉴定率较低。

三、对我市职业技能鉴定工作的建议

严格落实就业准入制度，推行职业技能鉴定工作，是实施科教兴市战略、促进我市经济和社会可持续发展和劳动就业的重要途径，也

是坚持以人为本，树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然选

1、加大职业技能鉴定的宣传力度

提高社会各界对职业技能鉴定工作的认知程度，提高技术工人技能鉴定率，开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是劳动者实现自我价值的内在要求，是企业增强竞争力的迫切需要，是促进经济增长方式转变，政府强化服务的一项基础性、战略性任务。我们要全方位多媒体地对国家有关技能培训和技能鉴定政策进行宣传。一是媒体宣传。通过广播、电视、网络宣传培训考试和技能鉴定的政策和工作动态；常年对有关职业资格证书制度方面的法律、法规、政策进行宣传；二是信息宣传。把培训、鉴定方面的信息发布在政府、人事、劳动等部门内部刊物上，进行政策、工作动态宣传；三是节日宣传。在大型节日期间采用办板报、设立咨询点、发传单和宣传手册、在主要街口悬挂横幅、张贴标语等形式进行宣传；四是会议宣传。除召开全市职业培训和技能鉴定专项会 议外，充分利用全市劳动保障、就业、培训、职业介绍等会议进行宣传。五是培训考试中心工作人员经常深入职业技能培训学校，给学生讲课进行宣传。

2、加大监督检查力度

《劳动法》规定，职业资格证书制度是由国家劳动行政部门强制推行的。实践中：任何一项工作的开展，仅靠宣传教育、引导是远远不够的，必须辅之以必要的法律法规规定等强制措施。推行职业资格证书的主要法律依据是：国家劳动法和劳动与社会保障部6号令。在劳动行政部门查出招用未取得职业资格证书的用工单位后，应责令用

人单位限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后再上岗。并处以200元以上，30000元以下罚款。今后，劳动部门在推行职业资格证书制度过程中，必须加大检查力度，调整、充实劳动监察人员力量，使检查“持证上岗”成为劳动监察部门的一项经常性的监察工作任务。在必要情况下，可成立一支专门监察“持证上岗”的工作队伍，以保证监察工作到位。对部分行业的反面典型予以曝光，对那些无视法律法规规定的有关单位和无证从业人员进行坚决处罚，以达到“典型示教”、事半功倍的效果，切实提高职业资格证书的权威性。

3、加强基础工作建设，提高工作队伍素质，建立和完善职业技能鉴定质量保证体系

首先，应坚持先易后难、先简后繁的原则，将有培训基地，师资力量雄厚，鉴定程序相对比较简单的工种作为职业技能鉴定示范工种，在此基础上，重视量的扩张和质的提高，积极拓宽职业技能鉴定领域，满足劳动力市场发展的需要。第二，要努力提高职业技能鉴定工作人员素质。通过轮训等方式提高鉴定管理人员的工作水平，完善考评人员的培训、考核、资格认证办法及考评人员的聘用、管理办法，进一步搞好专家队伍建设，为鉴定工作提供技术咨询和技术服务。第三，选择一批在设备、场地和技术等方面有优势的职业学校、企业培训中心或其他培训机构作为试验基地，加强新技术工种技能鉴定项目的开发，完善职业技能鉴定质量保证体系，使其成为先进的职业培训模式，鉴定方法和考试技术的实验中心，职业资格证书制度的示范窗口。

4、制定相关政策，提高技能人才的政治待遇和经济待遇

篇6：及对策关于司法鉴定工作的现状、问题

2008年以来，我局按照市农机办关于职业技能鉴定工作的部署和要求，结合县情，采取有力措施，找准工作切入点，进一步拓宽业务范围，扎实有效地开展工作，我县的农机职业技能鉴定工作取得了突破性进展，累计为农民工办理职业资格证1820人，被省农机办授予“农机职业技能鉴定先进单位”，被市农机办授予农机维修和职业技能开发工作“先进单位”。为更好的发挥农机职业技能鉴定部门的职能作用，提高行业素质，推动我县农机化事业又好又快的发展，我们组织专人，对全县的农机职业技能鉴定工作进行了调研。

一、采取的主要措施

1、加强宣传攻势，提高社会知名度

农机职业技能开发，是改善农业人才结构，促进农村劳动力转移，培养现代农业实用技能人才的有效途径，同时对提高农机从业人员素质和技能水平，保障农机安全生产，提高农机工作效率和经济效益，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。为提高对农机职业技能鉴定工作的认识，我局认真组织学习《农业机械化促进法》和《山东省农业机械管理条例》等法律法规，提高对开展农机职业技能培训鉴定工作重要性和必要性的认识。定期召开专题座谈会，听取大家对做好农机职业技能培训鉴定工作的意见和建议，通过广播、电视、印刷宣传单、标语等有效宣传形式，到集镇宣读与农民机手采取面对面解说，做深入细致的思想工作，向农机驾驶、操作人员及农机销售、农机修理工、农机经纪人等宣传推行农机职业资格证书制度的法律依据，宣传培训、鉴定的目的、意义和证书作用，让更多的农民认识到开展农机职业技能培训鉴定的目的就是让他们学习知识、掌握技能、提高素质、增加就业机会和增加经济收入，使他们从不想知情、不愿知情转为思想上认可、行动上积极参与，营造农机职业技能培训鉴定工作的浓厚氛围。

2、加强组织领导，注重统筹协调

2009年初，我局就把职业技能培训和鉴定工作，纳入局重要议事日程和考核目标。首先强化对职业技能鉴定工作的领导，成立武城县农机职业技能培训鉴定工作领导小组，具体研究解决工作中存在的问题，加强指导协调和组织推动；进一步整合农机管理部门、技术服务机构、农机培训学校和相关企业等方面资源，发挥多方面的优势，形成加快推进农机职业技能开发工作的强大合力。其次加强该项工作的目标管理，把职业技能培训鉴定工作纳入全年农机化目标管理，主要领导亲自抓，局各科室、各站所，层层签订责任状，明确目标任务，全局上下，齐抓共管，不求形式，注重效果，抓出实效。三是强化工作调度，真正把该工作落到实处，平时加强检查、督促，每个月进行一次工作调度，工作实绩张榜公布，每半年进行一次工作指标考核，年终进行一次目标任务完成情况评比。

3、抓好“五个结合”，扎实推进职业技能鉴定工作

一是职业技能鉴定与农机安全监理检查结合。在农机监理站开设农机职业技能培训报名服务窗口，经过培训考核合格，发给“驾驶证”、“执业资格证”，机手们认为“一训” 得“两证”很合算，既给机手带来真正实惠，又为职业技能鉴定工作打开了突破口。二是职业技能鉴定与农机市场质量监督和维修网点的审验结合。与工商、质检部门配合，要求各维修网点的维修人员至少有一名维修人员具备执业资格，并和工商部门配合，不具备资格的不办理《维修技术资格证》和《营业执照》。三是职业技能鉴定与购机补贴结合。依托政策，强化培训手段，凡是享受购机补贴的机手，都要经过培训，考核合格通过职业技能鉴定，为机具的长效管理创造条件。四是职业技能鉴定与跨区作业结合。享受“四个”优先，凡取得职业资格证书的机手优先办理跨区作业证，优先发给作业信息资料，优先领取“优先加油卡”，优先参加县局组织的跨区作业队伍。五是职业技能鉴定与社会办学和劳务输出结合。我们及时与县职业中专等单位加强联络，根据他们的培训工种类型，符合农机鉴定工种的协助他们搞好职业技能鉴定，联络外出务工信息，不仅为拓宽职业技能鉴定新领域搭建了更广阔的平台，同时也为农民外出务工提供了便利条件。

二、存在的问题

（一）部分乡镇农机站对农机职业技能鉴定工作认识不足。没有把农机行业职业技能鉴定工作作为提高劳动者素质的一项战略措施来认识，没有从保护农民的利益出发。个别领导甚至还认为职业技能鉴定是劳动部门的事情和农机一点关系也没有，这在一定程度上制约了农机职业技能鉴定工作的发展。

（二）农机从业人员认识不够。据调查农机从业人员对职业技能鉴定观念淡薄，不了解。“有证无证都一样，工作全都凭经验，有事可以找关系”的思想根深蒂固，对于办理职业资格证书的积极性不高，甚至有抵触情绪。

（三）缺乏政策和资金的支持。由于劳动和社会保障部对农机职业技能鉴定的范围作出了调整，许多工种已不再属于农机职业技能鉴定的范围，大大缩小了我们的办证空间，而倾向农机职业鉴定工作的配套政策缺乏，加上资金不足主动开展业务工作的机会很少，基本属于被动等人上门。

三、建议和措施

1、健全体系。农机职业技能鉴定的对象分散在广大农村，因此要始终树立服务第一的思想。一是扶持农机校发展，充分发挥农机校在农机行业职能鉴定工作中的主力军作用。要把农机职业技能培训与鉴定工作有机结合起来。二是加大基地投入。应积极筹措资金，加大基地建设投入，完善试验鉴定设备，健全鉴定体系，提高职业技能鉴定效率。

2、加强培训。“打铁还需自身硬”，要加强考评员队伍业务培训，从专业角度来培训，注重实际操作，保证职业技能鉴定考评员能够担当起技能鉴定的考核工作。建议已取得资格的考评员每年都要进行相关的法律法规及技能水平培训，并进行考核，优者给予适当奖励，劣者取消其考评员资格。

3、加大宣传。一是通过广播、电视、报刊等媒介，常年对有关职业资格证书制度方面的法律法规政策进行宣传。二是利用“3.15”打假等活动，到现场发传单进行宣传。三是在工作开展得比较好的地区召开现场会、演示会等，以点带面，发挥典型带动作用。通过广泛宣传，营造良好舆论氛围和社会环境，提高人们的认知度。