2011第16期 关注民生构建和谐

2011第16期 关注民生构建和谐（共8篇）

篇1：2011第16期 关注民生构建和谐

宣城市实施民生工程工作

简 报

第十六期

市民生工程协调小组办公室 二Ｏ一一年四月二十八日

副省长倪发科调研宣城市保障性安居工程建设

4月22日，副省长倪发科调研宣城市保障性安居工程建设情况。调研组一行先后深入该市北门棚户区、夏渡新城安置区、市开发区开达小区公租房项目工地。通过实地察看、听取汇报，省调研组对该市保障性安居工程建设给予充分肯定。

倪省长指出，保障性安居工程是民生工程的重要内容，是我省调控房价的重要手段。做好这项工作，任务艰巨，意义重大。一要强化认识，加强领导，确保完成今年建设任务；二要科学规划，合理布局，搞好商业配套，做到科学规划、群众受益，环境保护“三个优先”；三要政府主导，市场运作，规范投资渠道和资产管理，增强透明度；四要坚持标准，优化设计，保证质量，提高开工、竣工和入住率；五要公平、公开、公正分配好住房，接受社会监督，保证保障对象入住保障性住房，并建立长效管理机制。宣城市委书记高登榜指出，全市将进一步落实责任，确保完成保障性安居工程建设任务。一是切实搞好规划，坚持城乡统筹的要求，充分尊重群众意愿，方便群众生产生活；二是做好设施配套，抓好周边环境建设，让群众享受同等方便、优质的生活；三是高效规范使用资金，不打折扣地保证工程质量，做到“廉租而不廉质”；四是坚持严格把关、规范操作、公平分配，把公共资源真正落实到保障对象身上，确保好事办好，让群众得到实实在在的实惠。高登榜表示，全市将认真贯彻省调研组的要求和反馈意见，落实责任，加快进度，把保障性安居工程建设好、使用好、管理好，让人民群众满意。

宣城市贫困白内障复明工程进展顺利

为更好地开展2011年度贫困白内障患者免费复明工程，针对完成白内障复明手术任务存在病源不足，困难多等实际问题，宣城市早在年初就制定了贫困白内障患者复明工程实施方案、民生工程月进度计划等，提前部署下达任务计划。各县市区残联严格按照月度计划，尽早开展白内障患者初筛、复筛工作，跟踪督查病源筛查情况。截止4月25日，全市已经完成232例免费手术，占全年任务的40%，经回访，手术效果良好。与此同时，全年可手术病源筛查工作也基本完成，该市力争在保证质量的前提下提前完成年度民生工程任务。

宣城市开展家电下乡和家电以旧换新

防治骗补突击检查月活动

根据省统一部署，2月下旬至4月上旬，宣城市组织开展了家电下乡防治骗补突击检查月活动，各县市区抽调财政、商务系统精干力量，对所有备案网点全面检查，重点查看网点店面规范、进销存台帐、标识卡管理等情况。4月上旬，市财政、商务部门对各县市区进行了抽点复查。全市共检查家电下乡网点990个，对所销售的50万台家电下乡产品进行了抽查和回访。根据有关政策规定，共取消不合格网点44个。

突击检查月活动一是进一步规范了网点经营行为，维护了家电下乡和家电以旧换新市场秩序，促进销售网点完善各项基础工作，同时震慑了潜在的骗补行为，确保财政资金安全和国家惠民政策落到实处；二是广泛宣传了家电下乡和以旧换新政策，营造了良好的社会氛围，增强了广大群众的维权意识，形成全民监管的良好局面；三是推动政府部门提高服务水平，督促各县市区财政、商务等部门因地制宜，进一步强化服务意识，为销售网点的合法经营创造良好条件。

市妇联制定2011年民生工程宣传方案

为扎实推进农村留守流动儿童活动室建设，近日，市妇联制订了2011年民生工程实施工作宣传方案。方案要求，各县市区妇联在宣传留守儿童活动室建设情况时，一要注意宣传的广泛性、通俗性和多样性；二要采取日常宣传、媒体宣传和工作宣传等多种方式；三要制定宣传工作计划，通过高密度、全覆盖、持续性的宣传，真正让民生工程项目深入人心；四要结合妇联工作特点，明确宣传内容，策划开展有针对性、有特色、群众喜闻乐见的宣传活动，使民生工程宣传更加生动活泼，更加注重实效，提升宣传效果。民生工程宣传开展情况将纳入全市妇联年底考核内容。

篇2：2011第16期 关注民生构建和谐

半月谈2011年第16期

芒市市委书记蔡四宏

芒市位于祖国西南边陲．与缅甸毗邻，是中国历史上较早通向世界的门户之一，是古代著名“南方丝绸之路”的重要驿站。芒市自然景色秀丽，历史文化璀璨，民族风情淳朴，被誉为“孔雀之乡”“黎明之城”。

民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。近年来，芒市市委、市政府认真落实温总理“教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安”的指示精神，把解决民生问题摆在全市工作的重中之重，加大力度，扎实推进，全市呈现出经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面。

大力发展教育事业，市民受教育水平不断提升

教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益。我市始终坚持把教育作为民生之首，不断完善现代国民教育体系，扩展优质教育资源，全市教育事业在规范、平稳、安全、有序中实现了新的发展。进一步深化学校内部管理，强化教师队伍建设，提升教学质量水平：认真落实“两免一补”政策，坚决杜绝教育乱收费，抓好务工子女、留守儿童、单亲家庭子女的教育工作，让他们进得来、留得住、学得好：“控缀保学”取得明显实效，义务教育水平大幅提升；“两基”工作顺利通过国家验收，适龄儿童入学率99.87%，初中毛入学率102.64%．高中阶段毛入学率52.7%；排除中小学D级危房面积7.95万平方米：城乡教育资源布局逐步优化，大办教育、办大教育的社会氛围日益浓厚。

大力推进医改步伐，医疗卫生服务能力明显加强

医疗卫生工作是民生工程的重要内容。我市不断深化医疗卫生体制改革，切实提高医疗保障水平和基础医疗服务水平，不断完善公共卫生服务体系，有效缓解了群众就医难和看病贵问题。认真开展农村困难群众大病救助工作，使广大因病至贫或因病返贫的困难群众得到及时救助，“十一五”期间，救助城乡困难群众6711人，共发放医疗救助金1180万元：临时救助城乡困难群众和低保边缘户496人次，发放救助金74万元，为农村低保户、“五保”供养对象和边民助缴参合费247万元；市、乡、村卫生基础设施全面改善，各类传染病发病率大幅度下降，登革热、甲型HIN1等境外输入性传染病得到及时防治：新型农村合作医疗参合率和筹资水平分别提高到99.9%和140元：人口计划生育工作成绩斐然，“婚育新风进万家”和“人口文化大院”创建活动深入开展，流动人口管理逐步规范，人口自然增长率控制在7.5%。以内。

大力拓晨就业榘道，就业问题得到妥瞢解决

就业是人民群众改善生活的基本前提和途径，也是最直接、最现实的民生问题之一。我市始终把城镇新增就业、控制失业率、失业人员再就业、就业困难人员就业、农村富余劳动力转移就业等作为就业工作的主要任务。制定优惠政策，积极鼓励下岗失业人员、高校毕业生、农民工、复转军人自主创业：加强人力资源市场建设、完善就业服务，每年定期举办民营企业招聘周等活动，积极搭建就业平台：扎实开展对就业困难人员、零就业家庭的就业援助，积极开发公益性岗位：加强就业技能培训工作，有效提高下岗失业人员和农村富余劳动力的就业竞争能力；大力发展特色产业，广开就业渠道，“十一五”期间，共开发就业岗位21962个，实现城镇人员就业12392人，实现农村富余劳动力转移就业29068人，完成再就业培训2536人，发放各种再就业补贴31703人次1613.42万元，城镇登记失业率控制在4%。

大力抓好制度建设，社会保障体系健全完善

社会保障是社会的“安全网”，也是经济的调节器，在调节收入分配、缓解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安方面具有强大功能。我市始终高度关注老百姓的生活状况，不断建立完善城乡低保，城乡大病医疗救助、城乡临时救助、救灾救济等社会救助体系，切实提高老百姓的生活水平。

一是积极探索建立城乡低保操作一体化制度，不断扩大城乡低保覆盖面，有效保障了城乡贫困弱势群体的基本生活。目前，全市有城市低保对象7296户15447人，农村低保对象13959户32553人，“十一五”期间累计发放低保金13449.37万元。

二是加强救灾救济制度建设，全方位开展救灾救济工作。“十一五”期间，全市共下拨自然灾害救济补助资金1024万元，下拨救灾救济大米472吨、棉被1346床、衣物2.99万件等物资，专门用于解决灾区民房恢复重建、滑坡泥石流地区搬迁和灾区、贫困山区灾民的基本生活困难。

三是认真实施新农村养老保险试点工作，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。2009年12月芒市被列为全国新型农村养老保险试点县市之一，2010年全市有11.72万人参保，参保率71.4%．完成省政府下达的全年参保任务11.31万人的104%。目前，全市各类社会保险参保人数达20.65万人，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。

大力实麓民生工程．群众生产生活条件日益改善

近年来，芒市实施了一批重点民生工程，在推动民生建设、维护边疆稳定、促进社会和谐方面发挥了积极作用。

一是少数民族民生重点工程。“十一五”期间，我市争取少数民族发展资金5725万元，实施项目658个，涉及基础设施、产业发展、社会事业、科技培训等方面，实现脱贫人口10万人，树立了一批“兴边富民示范村“民族团结示范村”以及“上海对口帮扶德昂族示范村”。项目区基础设施全面改善、种植养殖产业得到发展，群众生活水平明显提高，陈规陋习逐渐破除，群众等、靠、要的思想意识明显转变，生产生活积极性大幅度提升，有力地促进了我市少数民族地区经济社会发展。目前，形成“粮、糖、茶、畜”为支柱，“咖啡、贡米、晾晒烟、坚果、奶水牛”为特色的农业产业结构。

二是保障性住房建设工程。整合资金，加大投入，廉租住房、经济适用住房和农村保障性住房建设工程扎实推进。自2007年开始实施，目前已建成经济适用住房300套、建筑面积39200平方米，建成廉租住房937套，建筑面积47774平方米，实施农村民居地震安全工程拆除重建1070户、加固改造2200户，完成芒市华侨农场危房改造1812户．发放补助资金3500万元，切实解决了一批城乡困难群众的住房问题。

三是市政基础设施建设工程。坚持按照“建设新城、改造老城、以新城带动老城”的理念建设城市，高起点完善城市规划体系，着力推进一批与群众生产生活密切相关的供水、供电、污水和垃圾处理、园林绿化等市政基础设施建设，实施了城市街道“穿衣戴帽”“开墙透绿”改造工程和城区20余条道路改造及新建工程．建成了自来水厂、污水处理厂和垃圾处理场，城市服务功能明显提升。

四是敬老院建设工程。紧紧抓住“十一五”期间省、州加大敬老院建设的机遇．于2007年开工建设芒市敬老院。现已建成敬老院3所，集中供养来自全市的“五保”老人330人，使全市“五保”对象（特别是生活不能自理的鳏、寡老人）拥有了一个安度晚年的家园，使党和政府对特殊人群的关心、关爱落到实处。

民生问题无小事，只有把民生问题作为考虑一切问题的出发点和落脚点，科学发展观才得以落实，社会主义和谐社会才得以构建。随着国家实施新一轮西部大开发、建设面向西南开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区重大战略的实施，芒市已经成为桥头堡黄金口岸的中心城市。面对新起点、新形势和新挑战，芒市人民满怀憧憬，信心百倍，相信在不久的将来，芒市将以崭新的面貌呈现在世人面前。

半月谈2011年第16期半月评论：把根扎深

翻开报章，重庆的“三进三同”全面推进，湖北的“三万活动”进村八户，云南的“新农村指导员”实事实干……一时间，干部下基层热浪阵阵，扑面而来

来自人民，植根人民，服务人民，这是我们须炙不可忘却的根本 官僚主义，形式主义，本本主义．这是我们须臾不可忽略的危险如何去培固根本，抵御危险？如何把干部下基层的传统激活创新，把下基层的路子走得更加坚实更加宽广？

日前在重庆采访，记者结识了一位亲历“三进三同”的市委干部攀谈起这段实践，他的感受丰富真切，在偏远贫困的巫溪县，有“乐和家园”，有“文化民生”……话题如泉涌而来，还热心提供新闻线索，邀请记者深入采访从他深深的关切牵挂中，我读出了一个“新巫溪人”的责任和情怀，也读出了重庆“三进三同”活动中蕴藏的一些深意和启示

没有发展理念的转换，就难有深入基层的动力。毋庸讳言，这些年来，经济建设上去了，生活水平提升了，但是，不少地方的干群关系却疏远了，矛盾冲突却增多了为什么？其中一个重要的缘由是一些官员的发展理念出了问题：目中有数，胸中无人，在GDP第一的发展主义导向中，“只要把经济搞上去，下去不下去也就没有多大意义了”

于是，我们在市场经济中更多地看到政府的创造、资本的创造．改革初期那种热气腾腾、风生水起的群众性创造很难再现我们在官员交往中更多地看到“傍富商”成了时尚，当年那种访贫问苦“结穷亲”的情景不复多见，我们在区域发展中更多地看到做大城市的澎湃激情而少有复兴乡村的扎实功夫 一些干部下乡了，讲起话来也常常是一口的“洋腔洋调”，不会讲百姓的方言土语，不会拉百姓的生活家常，这样，如何摸得到群众的脉搏，贴得近gkz6.net群众的心窝，学得到群众的智慧？总以为自己有了“硕士”“博士”的文凭，有了“去过许多国家”的经历，对世情、国情可能知之甚丰，但是，对乡情、民情又吃透几分？有作家讲，在世风浮躁的当下，要学会用皮肤去感受生活？对官员言，更要学会用心灵去体验民生群众中产生着日益丰富的新的需求和新的期待，需要我们去倾听、去满足，群众中蕴藏着极大的发展进步的积极性和创造性，需要我们去呵护、去开发

重庆坚持“民生导向”的发展转型，对于“三进三同”是一个倒逼．也是一个动力。

没有执政伦理的建设．就难有深入基层的自觉。社会利益主体的多元，政府利益意识的凸显，是市场经济发展的必然。关键在于，我们如何正确处理日见复杂的利益关系和日见增多的利益冲突。无疑，在企业改制的进程中，在“中国制造”的崛起中，在工业化、城市化高速推进引发的征地拆迁冲突中，付出最大成本、承受最深阵痛的，是普通民众。一些地方与民争利、利益倾斜的政府作为，正悄悄地侵蚀着民生关怀的执政文化，疏离着亲密无间的干群关系。一些基层官员“雷人”语言层出不穷，竞成官场一大景观：“局长很不值钱是不是……你随便的一个群众就打我电话？”“领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？臭不要脸”……权力傲慢已到如此地步，何谈对百姓的鱼水之情和敬畏之心？

德性重于才干．良知先于发展。“从哪里来，到哪里去”，我们还得从根上问起，扎根、深根，首先还是寻根。我们共产党人、各级干部的思想深处，永远不可颠倒：是人民推动着历史的前进，是人民创造着发展的奇迹，是人民哺育着我们的成长。永远不可忘却：只有在与人民的血肉联系中，才有生生不息的力量，才有蓬蓬勃勃的生机，才有无限光明的前景。脱离人民，我们就什么都不是；伤害人民，我们就什么都没有。“为官一任，就要造福一方，每年都要多干几件实实在在的事，不断提高市民的生活质量，这就叫„积德‟。”重庆市委领导提倡的“积德”观，就是共产党人应有的执政伦理。．

没有干部制度的跟进，就难有深入基层的长效。重庆市率先开展的“三进三同”活动，一开始就在“红头文件”的规范下进入常态化轨道：全市机关干部每年一周、新提任领导干部和新招录公务员在试用期内用一个月时间，参加“三进三同”。且每年定期回访一到两次。最为关键的是，市委将“三进三同”效果作为任用干部的考核指标。多年习惯的单一对上负责的工作思维开始转换，多年倡导的政府公共服务职能建设加快进程。什么叫政缋？什么叫优秀？下基层的干部解读得更为真切，体会得分外深刻。我们过去也讲充分尊重民意，也讲扩大公众参与，但是，群众不了解你，不相信你，不亲近你，何来真实的民意？何来有效的参与？当然，防范、化解脱离群众的危险的治本之道，还在于切实保障公民权利，推进社会治理变革，加快民主政治建设。只是，我们也应清醒认识，从现实出发，以政治动员的方式、干部制度的跟进，探索新型社会管理方法，推动机关干部走下高楼，接上地气，从与群众同甘共苦中触及灵魂、锤炼党性，去培育“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政伦理，建设“来自人民，植根人民，服务人民”的政治文化，同是执政之要，也是当务之急。

篇3：2011第16期 关注民生构建和谐

一、提前介入, 树立超前防范的信访理念

鉴于人力资源社会保障工作的特殊性、复杂性, 我们牢固树立“超前防范”的信访理念, 对于涉及大多数群众利益的重大事项和容易产生信访问题的工作, 实行风险评估, 提前介入, 将矛盾纠纷化解在萌芽状态。潢川县国有企业改制或企业进入关闭破产程序前, 我们都提前介入。如:县棉麻纺织总厂是一个5000多人的大厂, 进入破产程序时, 出现了重大信访事件和信访问题, 针对这一情况, 我们及时向企业派驻了职工安置、失业、养老、医保和信访稳定五个工作组, 局党委指定一名抓信访的领导总体协调, 不仅确保了破产工作顺利进行, 而且有效地控制信访总量。目前该企业已进入破产尾声, 没有出现重大信访事件和越级上访事件。

2011年以来, 潢川县机关事业单位养老保险面对同时出现基金预警、津补贴纳入缴费基数和生活补贴按职级发放三方面矛盾, 尤其是将700元津补贴纳入缴费基数, 新增缴费额度大, 部分缴费有困难的单位和一些特殊群体, 将因此影响到退休人员待遇的享受, 为此, 在实施时我们提前进行了信访评估, 就可能出现不稳定问题的五类单位和群体, 在分析原因, 找出症结的同时, 制定了一个原则, 三道防线, 分批处置、分类解决的化解预案, 并严格按预案操作, 由于事前评估, 加强沟通, 及时化解, 确保了三对矛盾同时平稳过渡和稳定。

我们还在工伤认定、病退鉴定、老工伤认定、事业单位工作人员招考、职称评聘、企业军转干部解困维稳等热点、难点、易引发信访问题的工作中, 都做到评估在先, 预案做细, 实施过程中广泛宣传、公开透明。重大事项还邀请县纪委工作人员参与并进行全程监督, 结果及时在局网站上进行公示。由于我们提前介入, 超前防范, 几年来从未出现群体性的信访问题。

二、抓住关键, 努力提升信访经办水平

1. 抓好接访。

每天有一名班子成员和两名工作人员实行全天候接访, 对每一位来访者, 都坚持做到“三个一”服务:一张笑脸相迎、一杯热茶相待、一腔热诚答疑。不管来访者情绪有多激烈, 只要是找上门的群众, 我们都做到不着急、不上火, 热心接待每位来访者, 耐心听取来访者诉求, 细心给予解释, 真心帮助解决实际问题, 用“热心、耐心、真心、细心”接待每一位来访人。同时给每一位来访者填写一张信访事项登记卡, 建立信访台账, 对一时不能办结的, 留下其联系方式, 让群众在家即能知晓办理结果, 确保来访人的诉求得到及时妥善解决。

2. 抓好会商。

为了及时妥善、慎重地处理信访问题, 成立以局长为组长, 班子成员、股室长及二级机构负责人为成员的信访会商小组。会商是我们解决信访问题, 尤其是疑难信访问题行之有效的方法。由于长期坚持信访会商, 形成了三种议定模式:一是政策明晰的按政策规定明确分工, 限期落实。二是原历史遗留问题, 尽可能参照当时的规定和时效予以解决。参照无路的个案, 在不与现行政策相抵触的前提下, 从宽解决。三是对政策无法涵盖的问题或因客观原因形成的问题, 在不改变身份, 不改变供给渠道, 不造成新的群体对比的情况下, 与同期同类人员比照, 一事一议, 灵活处置。多年来, 处理和解决的信访问题没有出现一起违反政策和信访人利益受到损害, 重访和越级上访事件。

3. 抓好化解。

根据信访会商结果, 对于合理、合法的信访事项, 在规定时间内给予办结, 不符合政策规定和无法办理的诉求, 耐心做好上访人的思想工作, 从政策上说明、情理上打动, 用真心去沟通、用热心去感化, 使其在理解的基础上息访。有一位上访人由于对政策了解不全面而多次上访, 提出了一些没有政策暂不能办理的诉求, 局包案领导和责任人就多次带着有关政策依据到他家中做细致的政策解释, 与上访人交朋友, 直到上访人息访罢诉。

三、齐抓共管, 建立人人参与的大信访格局

树立“群众利益无小事, 平时工作就是信访”的工作理念, 从过去的“信访人员管信访”转变到现在的“人人参与抓信访”。全局上至局长, 下至一般工作人员, 不管是什么工作岗位, 只要群众找到你, 都必须先放下手头的其他工作, 先接待上访群众, 不推诿。对不属于自己办理的, 要求引领上访群众到相关股室, 而且还跟踪问效, 直到问题解决为止, 以真诚态度与责任心, 赢得上访群众的信任。

四、不断创新, 建立科学合理的信访工作机制

1. 建立健全领导干部接待来访机制。

认真坚持领导干部接访制度, 每天保证一名班子成员进行接访。按照“谁接待、谁负责、谁处理”的原则, 实行“首办负责制”, 对群众来访, 由第一次接访的领导负责包案, 明确责任单位, 跟踪督查, 一包到底, 直到问题解决到位和上访人息诉罢访。

2. 建立健全督查督办机制。

信访案件经登记和领导批示后即进入督办程序, 督办责任人为承办信访案件的分管领导。督办责任人督促案件办理责任人在规定期限内办结。信访工作领导小组对信访案件的办理情况每半个月进行一次督查, 对信访突出的问题专项督查, 集中办理。

3. 建立健全矛盾纠纷排查调处机制。

把矛盾纠纷排查调处工作制度化, 坚持日常排查和重点排查相结合, 认真摸排人事、劳动保障矛盾纠纷和群众反映的热点、难点问题。对排查出的问题采取有效措施力争把矛盾化解在萌芽状态, 把问题解决在初始阶段。各股室、局属二级机构每周排查一次, 全系统每月排查一次。发现重大问题苗头时及时上报, 认真化解。

4. 建立健全法制化的处置信访问题机制。

加强正确的信访舆论引导, 经常性地深入开展人事、劳动保障和信访工作的法律、法规以及有关政策的宣传教育活动。尽量减少因不了解法律、法规和有关政策而引发的信访。积极引导群众按信访三级终结程序依法有序上访, 通过理性合法的方式维护自己的合法权益。指导群众通过调解、仲裁、劳动保障监察、法律等手段解决诉求问题。形成解决有理信访, 教育违规信访, 依法处理信访, 维护正常的信访秩序的良好局面。

5. 建立健全突发群体性事件处置机制。

制定和完善处置大规模、突发群体性事件应急预案, 提高处置大规模、突发群体性事件的能力。一旦发生群体性事件, 立即启动预案, 最先发现的单位和股室要在第一时间上报, 不得拖延、误报。分管领导要在第一时间到达现场亲自处置, 各相关部门要密切配合, 坚决防止事态蔓延扩大, 把负面影响降到最低程度。

五、构建和谐, 再创人社信访工作佳绩

1. 在“防”字上下工夫, 做到“超前防范”。

对于涉及大多数群众利益的重大事项和容易产生信访问题的工作, 实行风险评估, 提前介入, 超前防范。

2. 在“细”字上下工夫, 做到“细致周密”。

摸排矛盾纠纷和群众反映的热点、难点问题细致周密, 力争早发现、早解决。

3. 在“慎”字上下工夫, 做到“慎之又慎”。

对于涉及群体广、政策不明晰等疑难问题, 必须进行信访会商, 做到谨小慎微, 确保不引发新的矛盾。

4. 在“诚”字上下工夫, 做到“以诚相待”。

热心接待每位来访者, 耐心听取来访者诉求, 细心给予解释, 真心帮助解决实际问题。

5. 在“快”字上下工夫, 做到“快办快结”。

对群众上访反映的问题, 做到第一时间调查、第一时间处理、尽快结案, 力争一次处理到位, 不留后患。

6. 在“责”字上下工夫, 做到“首问首责”。

实行首问责任制, 对于上访群众, 不推诿, 必须跟踪督办, 直到问题解决为止。 (作者系潢川县人力资源和社会保障局局长) ■

篇4：关注民生　构建和谐

1．以上两则漫画共同反映了什么？对此你是怎样认识的？

2．党和国家为什么高度关注这一问题？

3．解决这一问题我们还面临着哪些困难？解决的方法有哪些？

参考答案：

１．（１）党和国家坚持以人为本，关注民生问题。（２）①民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展的大局，是我们党工作的重中之重。②科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就要关注人的生活质量，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最终实现人的全面发展。③只有始终关注民生、不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。

２．①人民群众是全面小康、和谐社会建设的主体，关注民生有利于调动人们的建设积极性和创造性。②有利于解决社会主义初级阶段的主要矛盾，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。③有利于践行以人为本的科学发展观，促进人与社会的全面发展。④有利于体现社会主义本质的要求，实现共同富裕。⑤有利于维护社会的公平正义，促进和谐社会建设。⑥有利于维护社会稳定，为现代化建设创造良好的环境等。

篇5：2011年民生工程简报第50期

简报

第五十期

市民生工程协调小组办公室二Ｏ一一年十月十九日

各地着力为农民工技能培训营造良好环境

今年以来，宣城各地积极为农民工技能培训营造良好环境，着力构建农民工培训长效机制，截至9月份，该市培训农民工16962人，超出年度目标任务数162人，提前完成全年任务。宁国市一是加强人力资源信息网络建设，形成“资源共享、信息互通、城乡对接”的就业信息平台，为培训提供基础资料。二是以特色产业为依托，建立家电、汽修、电工电子、信息技术、材料工程等专业实训基地，打造培训品牌。三是加强培训机构建设，与培训机构签订目标责任书，层层抓落实，确保培训有质有量。泾县根据市场和企业实际需要，区分培训对象，指导定点培训机构有计划、有组织地培训,并与培训机构签订项目合同书,明确要求和任务。针对培训补贴先交后补的问题，培训主管部门每次开班前深入村、企发放民生工程宣传资料并与农民朋友进行交流，争取支持和理解。该县还通过不定期巡查，电话回访等举措确保培训质量。绩溪县深入企业调查，根据企业特点、用工需求，确定培训计划项目。３月份以来，该县先后开设了机械、烹饪、计算机、服装制作、养老护理、物业管理六大类的培训，举办培训班35期。

各地多举措规范家电下乡和家电以旧换新销售行为

广德县一是实行定期检查销售网点制度。对销售网点信息、台账、发票、标识卡、门店建设等进行全方位核查，对存在问题责令限期整改，督促销售网点及时录入信息，确保兑付率。二是严把申报资料关，执行回访制度。对各网点申报资料严格把关，对农户信息进行100%回访，杜绝骗补行为发生；与各网点签订销售服务承诺书和责任书，加强指导监督。三是建立家电下乡工作意见征求会制度。不定期召开会议倾听网点和农户建议，对办事效率、服务态度、兑付工作进行民主测评。宁国市对家电以旧换新网点检查所出现的问题，进行汇总分析，找出成因。采取面对面的方式，指出网点存在的问题和应承担的责任，及时进行行政告诫、行政指导，提出整改意见并要求“问题”网点进行自查，规范其经营行为。旌德县商务、财政、工商部门联合对家电下乡销售网点进行全面检查，对存在未张贴价格公示栏和购买须知、未实行代垫直补、未将家电下乡产品和非下乡产品分开摆设等问题的7家销售网点，依据相关文件规定，取消了其家电下乡销售网点备案资格。

各地扎实组织实施计生民生工程

宣州区城乡居民社会养老保险试点实施办法对计生家庭出台两项优待政策。一是对独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育的夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等困难缴费群体，由区财政按最低缴费标准代缴养老保险费。二是对城乡独生子女和农村双女父母，在省、区财政统一补贴30元的基础上，另增加补贴20元/年/人。郎溪县自5月份起，县乡两级计生部门全面展开计生贫困家庭摸底、申报、审核、公示等工作，按照每户500元标准，为符合条件计生贫困家庭发放人口基金救助资金。广德县对奖励扶助资金实行专户管理，通过财政补贴农民资金“一卡通”，及时足额发放到。率先在全省推行农村计划生育家庭参加新型农村社会养老保险制度的奖励扶助制度，对农村计生特殊困难家庭、农村独生子女死亡或伤残夫妇、节育手术并发症人员等特殊困难群体，县财政为其代缴部分或全部新农保费用。绩溪县开通“奖扶资金直通车”，补助资金到位后，通过乡镇计生办和村居委会及时通知到户，所有奖扶、特助金在8月底全部发放到位。同时，组织开展多种宣传活动，突出宣传农村半边户奖扶条件和操作程序。

宣州区举办民生工程送戏下乡文艺演出

篇6：2011第16期 关注民生构建和谐

2011年10月4日永煤控股公司召开了安全生产调度视频会，控股、股份公司的有关领导以及安全、生产相关部室负责人，本部各矿井、各厂主要负责人，各煤业子公司、化工公司、有色金属、装备制造班子成员参加了会议，现将会议内容纪要如下：

一、分管领导安排近期工作

（一）安全管理方面 1、9月30日煤化集团召开安全专题会议，就如何落实9月5日安全视频会议陈祥恩董事长和薛志俊局长所提三个问题提出要求：

一是落实集团公司012345安全管理模式，要求各单位、各专业要围绕安全管理模式抓落实，各专业要提出具体落实办法，具体做哪些工作，需要有哪些规定，此项工作由安监局牵头，各部室配合完善10月20日前完成。

二是修订完善安全管理制度，对目前安全相关制度进行完善修改，要严谨细致、重实际、易操作，要本着简便、有效的原则能简化则简化，尽量减少基层负担。永煤公司层面、子公司层面、矿井层面都需要进行梳理进行完善，自下而上进行，10月底之前完成。

三是吸取焦煤中马村8.22事件的教训，反思我们的业务管理、安全检查是否到位，永煤公司所属矿井是否存在类似问题，是否存在管理方面的深层次问题；安全管理要实事求是、严禁造假，安全

检查要重点查处此类问题，对安全造假行为要严厉打击。

2、进一步深化“双基”建设，一是要树立安全生产行为导向，而不是单纯的生产行为导向，有些单位“双基”考核在考核结果运用上对基层员工影响甚微，起不到安全激励作用，没有执行好公司30%安全结构工资的要求。二是安全工作要作为一把手工程，一把手要抓好各系统安全责任制落实问题，促使系统内部抓好落实，安全工作涉及各个系统要全方位去抓。从10月份开始永煤公司层面正职要副职进行“双基”考核，打破大锅饭，用好考核机制。煤化集团从10月份开始对查出的重大安全问题要实行责任倒推机制，即从上而下查找责任。同时“双基”考核结果要一考多用，不但跟月度奖罚挂钩，也要跟季度奖罚挂钩。

3、初步定于11月上旬，召开永煤层面安全管理创新经验交流会，安监局要做好组织和安排，发掘整理各单位安全管理方面的创新点和亮点进行交流和推广，永煤公司对安全管理创新工作搞的好的单位给予奖励，差的单位要进行惩处。

4、三级隐患排查工作存在应付现象，从检查资料看，质量不高，数量不够，多数是现场隐患，排查出的深层次的隐患较少。比如焦煤中马村矿下调瓦斯探头数据问题，如果风量没有增加，抽采的瓦斯量没有增加，产量没有降低，以前瓦斯超限次数频繁，突然瓦斯超限次数减少了，这本身就值得怀疑，如果业务管理部门认真排查，就能够查出是哪个环节存在问题。因此在隐患排查方面，要进行系统排查，把深层次隐患查出来。三级安全评估各单位自行制定评估办法，在执行方面要本着简单、实用、有效地原则进行。

5、关于树立标杆的问题，安全树标河南煤化集团要求所属煤业公司至少有一个标杆系统、三个标杆矿井、三十个标杆区队。永煤公司下发了双基示范要求，标杆系统定为机电系统和通防系统，标杆矿井定位本部四对矿井、两个洗煤厂、两个处级单位，标杆区队各个子公司都要有，关于安全树标各个单位要严格按照有关管理办法逐级抓好落实，特别是被列为永煤层面标杆系统、标杆矿井、标杆区队的更要落实好。

6、关于煤矿井下六大系统中的紧急避险系统，以往存在争议，8月份国家在山西召开了专题会议，会议统一了思想，一是不争议、不怀疑，坚决执行；二是方式上有变化，主要以建立紧急避险硐室为主，以井下移动救生舱为辅；三是整体时间节点没有改变，有所改变是今年6月底试行的试点矿井推迟到年底完成。

7、小煤矿的安全管理问题，是今后一段时期安全管理的重点，也是安全管理的难点，针对小煤矿的安全管理问题，要引起高度重视，特别是近期复工复产矿井，按照上级时间节点要求，小煤矿复工复产可能存在低标准验收通过的情况；就是通过了验收，作为管理人员必须要有清醒的认识，不能保证安全生产的，就坚决停下来，不能冒险蛮干，特别是大的系统不完善、存在问题的，必须先围绕隐患整改开展工作。小煤矿双基考核问题，从10月份开始永安、永龙、永锦等区域公司，要各选出一对矿井进行模拟双基考核，从11月份开始进行试运行，12月份运行，从明年起所有复工复产的矿井都要进行双基考核，对于这项工作安监局要强力推进。

8、加强国庆期间和第四季度安全管理工作，前三个季度安全形

势总体不错，实现了安全生产，但也发生了非伤亡等级事故，进入第四季度也是政治敏感时期，同时也是事故高发时期，要求各个单位一定认清当前形势，抓好抓实安全管理工作，特别要落实好领导跟值班；指标没完成的单位，可能存在因抢进尺、赶产量、提指标冒险生产的现象，要引起注意；要加强高瓦斯矿井、高突矿井监督检查，杜绝高突矿井超能力生产；要加强化工企业、地面单位安全监督检查，通过一系列的安全管理工作，采取有效、得力措施确保安全生产持续稳定。

（二）“一通三防”、防治水管理

1、节前永锦、永登、永华三个子公司瓦斯治理规划和三年接替规划向河南煤化集团部分领导进行了汇报，根据煤化集团的要求要进一步提高瓦斯治理认识，要认清河南煤化集团对治理瓦斯的决心，各高突矿井不要等、不要靠，第四季度要按照河南煤化集团确定的规划逐步落实，不要再存在侥幸心理，要把瓦斯抽采率提上去。现有高瓦斯矿井在矿井历史上不管突出多少煤量，只要突出了，都要实事求是做好明年上半年“戴帽”的准备，不要再迟疑，在这方面河南煤化集团和永煤公司决心很大，从枣园“戴帽”后，通风系统不可靠，没有达到高突矿井要求就要先停产进行技改，现有高突矿井按高瓦斯矿井进行管理的，先完善系统做好明年上半年“戴帽”的准备。

2、高瓦斯和瓦斯突出矿井采掘接替计划编制，在瓦斯区域治理方面要考虑的更细一些，在治理工程、瓦斯抽采量、抽放钻孔进尺等方面要更加详细。3、9月底在永贵公司检查一通三防和防治水工作，永贵公司干部职工工作激情非常高，精神面貌较好。永贵公司在瓦斯的治理效果上，3季度杜绝了瓦斯动力现象发生，各矿井瓦斯检测已联网到永贵公司；风门联锁方面：共检查了4对矿井，都已装上了风门联锁装置（推广永华公司的）；煤化集团下发的“瓦斯治理的十条红线” 永贵公司已进行宣传和学习。通过检查发现瓦斯超限次数比较多，要进一步加强管理，瓦斯抽放的负压和抽放浓度、牌板、管线的吊挂、瓦斯传感器、监控系统管理等很多方面达不到要求，希望永贵公司加强管理。在防治水方面：人员素质较低需要进一步提升，基础资料欠缺，图纸和采区、回采、掘进地质说明书要进一步完善。生产方面：检查7对矿井有两个矿井综采工作面搬家要停产一个多月，在综采设备调剂方面需要加强，力争做到搬家不停产。

（三）化工管理

1、化工企业从基建转入生产期间，尤其是中新化工、永银、永乐生物要抓好系统的消缺（消除缺陷），做好隐患排查。在消缺过程中要严格按照化工生产企业的要求，严格办理各种票证，要尽快从基建管理转入正常的生产管理，尤其是中新化工由基建转生产期间，要确保安全无事故；安监二处要对中新化工消缺工作重点督察。

2、永骏化工9月8日二氧化碳压缩机出现故障，检修22天，在尿素价格较高的情况下影响了产量，在此提出批评；希望各化工企业要吸取永骏化工的教训，对企业所有大型机组定期或不定期进行状态监测和诊断，抓好大型机组的隐患排查，确保安全运行。

3、化工产品的销售，9月份，煤业化工集团已经下发了关于收

取商业银行通兑汇票的有关规定，有些企业还不清楚，没有按照集团公司的要求执行，希望各个化工企业，认真学习集团公司关于收取商业银行通兑汇票的有关规定。今后永煤公司的价委会每个月在确定最低限价的同时，也要把汇票的产品销售价格，按照要求逐级请示上报；希望各化工企业严格执

行商业银行通兑汇票的有关规定，汇票的产品销售价格没有煤业集团的批准，就是违反规定，将严肃处理。

（四）其他

1、各子公司要关注员工队伍的稳定，如永华二矿生产一线员工流动率太高，也给安全埋下了隐患，要求各子公司要统计好人员流动率，一年招几次工，有多少人流动，有多少人流失，要统计出数据，采取切实可行的办法；人力资源部要关注，要搞好调研。

2、培训工作，要采取员工喜闻乐见的形式开展培训，通过对龙门、永华的了解，对文化程度较低的员工可以采取即问即答的形式，其中龙门开展了同岗位、同工种高级工对中级工进行培训，对于高级工是锻炼，也是提高，高级工对中级工讲课内容也很实用，很有针对性。

3、要加强基本项目建设的管理，特别是安全管理，业务部室要相互配合开展业务指导和安全监督管理工作，各子公司有基建矿井项目的要加强管理（如施工队伍素质、安全技术措施执行情况），项目招投标后，不能长期疏于管理，项目单位要尽到业主的责任。

4、加强兼并重组小煤矿的管理，大部分矿井通过了验收，六证齐全的矿井也已复工复产；但是这些矿井距生产矿井的标准还相差

很远，加强兼并重组小煤矿的管理依然是永煤公司第四季度甚至明年安全管理工作的重点；永安、永锦、永龙要加强兼并重组小煤矿管理，要对干部、员工的素质加强培训，克服侥幸心理，包括来自对方股东和资金方面压力，虽然取得了六证，条件不成熟不能急于生产，一定要把安全放在首位。

5、科技创新方面，永煤公司完成的科技创新项目抓紧时间组织鉴定，没有完成的项目抓紧向前推进。

6、会上宣读了关于严格执行《河南煤业化工集团有限责任公司员工奖惩暂行规定》的通知

二、永煤控股董事长、党委书记曹志安作了重要讲话 第一，新建单位机构设置、干部配备及需要增加员工的必须向永煤公司请示，经永煤公司批复后方可执行，不得私自增加。最近考核时发现，一些基层单位因人设岗、因人设机构、因人设部门。单位进来一个人没地方安排，就成立政工部、团委，设立政工部长、团委书记。在永煤公司层面，公司党委也仅仅设置了一个宣传部，里面包括机关党委、党委办公室、团委、新闻中心等。机构精简是管理的需要，是节约成本的需要。各个单位的一把手一定要对此加以关注。

一些单位亏损，总是归结于市场行情不好造成的，不从管理方面查找原因；我们只要仔细分析一下这些单位的机构设置，就可以找到一些不合理之处。机构设置多，管理人员多，管理人员的工资成本高，如果不设置那么多机构，能合则合，管理成本就能降低，减亏指标也将完成的更好。公司本部矿井的人员配置为什么不坚持多配，就是为了节约成本，矿井、科室、区队过多配备副职就会造成管理成本居高不下。公司一些化工企业、装备制造企业，要反思一下应该怎么配人。人力资源部要统计一下各个单位管理人员占员工的百分比，公司近期在这方面进行排队，干部的职数排名比较靠后的单位，从该单位董事长、总经理、矿长的工资里拨出一部分给多余的人员开资。

第二，项目管控，现在受金融危机影响，一定要加强项目管理。在建项目要从项目的工期排定、现场质量监管以及资金的融资投入等方面加以关注，对于一些计划上的项目要充分论证。最近公司规划发展部把各个基层单位上报的办公楼装修、车辆购置、办公用品采购等计划进行了梳理，减缓部分项目投资1.2亿之多，值得肯定。

资源的有效配置问题。比如原有食堂的使用，可能有的企业说，我的项目升级了，人员增加了，食堂满足不了要求了。我们能否把食堂的就餐时间排开来解决就餐问题；比如，机关人员安排在11点半就餐，某些区队（分厂）安排在12点就餐等等，这样分时段就餐能否解决？各个单位要认真梳理，分析这些基建项目是否都有必要。现在部分单位本身一些项目就亏损，却还在画饼充饥，由基建项目的投资掩盖经营亏损问题。有一个理念很好，“不要欺骗别人，因为被你欺骗的人都是信任你的人。”希望各个基层单位不要辜负公司的信任，把项目资金用对地方，起到应有的作用。

第三，在年底以前，要一如既往地关注全员学习、对标管理、三合一大检查等工作。全员学习，永煤报纸三版专门刊登了全员学习的一些好的经验做法。对标排序，要坚持能排则排，能对则对，凡是排在后面的，公司将加强关注。下一步，由强总牵头和煤炭行业的班子成员主抓煤炭行业的安全管理，确保煤炭板块的安全生产。我和尚总、贾书记及其他班子成员，将重点关注非煤行业的项目建设、成本控制、安全管理。

非煤行业的安全管理要摆上重要议程。前些天到一个非煤行业突击检查，发现领导不在岗，现场检查的问题很多，操作岗位没有操作岗位责任制、没有现场隐患检查牌板；安装作业线没有现场安装措施牌板和安装工艺流程图；项目管理没有项目管理领导小组牌板等等，新设备老标准，这种管理不能让人放心。永煤公司的所属企业不管是哪个单位出了事故都是永煤的事故，哪个单位出了事故，永煤的双基考核就要受到影响，企业形象就要受损。我们在关注未来产业规划、产业升级的同时，更要关注眼前、关注现实；要看各个单位制度执行的怎么样，劳动纪律怎么样，现场的安全设施使用的怎么样，工程质量、产品质量怎么样，现场员工操作熟练程度怎么样，考核结果的应用怎么样等，这才是各位董事长、总经理们应该关注的事情。

篇7：2011第16期 关注民生构建和谐

一座座新教学楼、新校舍、新体育场拔地而起，取代过去破旧危险的校舍，人们不禁为之振奋。清晨，全区75所农村义务教育阶段寄宿制学校学生每天免费享受一个鸡蛋和一杯牛奶，这是临翔区惠及14011名农村孩子的“营养早餐”。

眼前的一切，让你充满希望。这里就是滇西南临沧市唯一区级行政机构的临翔区。

新家园新生活

临翔区实施新家园行动计划，全面推进新农村建设，是越来越多的临沧农民幸福生活的新起点。

建设新家园是惠及农民群众至少三代人的大好事，区委、区政府千方百计为群众着想，想方设法解决建设中的瓶颈制约，新家园渐渐呈现在众人面前，给更多的群众增强了建设新临翔的决心。

认真抓好旧村旧房改造工作，全面实施新家园计划。

首先，重点围绕博尚镇幕布村整村推进，永泉、博尚水库及临沧机场周边，圈内乡斗阁大寨、坝胡“千户村”，凤翔街道昔本，临沧城东片区等几大片区建设，集中打造博尚幕布村、凤翔街道昔本村赵家小山“百户聚集村”，带动全区面上的旧村旧房改造。

其次，认真抓好旧城改造工作。积极服务好南天商贸城、临沧百树商住开发区、临都上城等在建项目。

再次，认真抓好旧校舍改造工作。

新家园行动计划成效明显，目前，启动实施旧村改造50个;完成102个行政村(社区)、546个自然村的村庄规划编制工作;百树广场、南天商贸城等旧城改造已拆除房屋面积6.37万平方米，新建房屋面积14.37万平方米。

保障房居者有其屋

“十二五”期间，临沧市计划建设15万套保障性住房，其中，新建公共租赁住房10万套。

今年，临翔区保障性住房建设指标任务8000套，其中廉租住房2300套，公租房5700套。为顺利完成指标任务，临翔区成立了保障性住房建设项目工作领导小组和保障性住房建设项目指挥部，明确机构和人员职责、项目运作机制、投融资平台和建设实施主体。2011年8月项目实质性开工。

临翔区领导把保障性住房建设作为固定资产投资的重点项目狠抓落实。被列为临沧城城市建设“十大工程”之一的玉龙花园小区保障性住房，是临翔区投资17.76亿元实施建设。规划建设住房8045套(廉租房2382套、公租房5663套)。该项目已于8月31日正式开工建设，计划2012年8月31日前全面完成建设任务。

新校园新希望

教育涉及千家万户，这是最大的民生工程。

临沧市全面实施“新校园建设工程”，即从2010年到2020年，临沧市要完成150万平方米的旧校舍改造，使各级学校逐渐走向标准化。

临翔区中小学D级危房共150288平方米，涉及学校50多所。临翔区的目标是，用2年的时间排除现有D级危房，新建校舍164607平方米，总投资1.8亿元。也就是说，2011年12月31日之前，临翔区53所学校要全部建设完工并交付使用。

多年来，校园旧房改造，由于资金筹措不畅，进程缓慢。为了给孩子们一个安全舒适的学习环境，临翔区推行代建制加快新校园，这一创新之举在全临沧市激起强烈反响，鼓舞起全市建新校园的信心和热情。“校安”工程代建制打破了旧有的管理方式，有利于完善政府公共项目投资管理体制。

同时，临翔区将逐步撤并办学规模小的中小学，朝着“行政村办小学、乡镇办初中、县城办高中”的格局调整。按照标准化学校建设的要求，对学校的教学区、生活区、运动区一次规划，分步实施，从而使全区义务教育阶段学校布局合理，功能完善，办学质量和效益双双提升。

目前，在53所新校园建设工程项目学校中，已有41所学校开工建设。

围绕“四美好”，谋划新发展

为圆满完成“十二五”发展目标，当前乃至更长的一段时期，临翔区的经济社会发展围绕“四美好、五加快”来做文章。

人民生活美好。大力实施新家园行动计划，重点抓好“旧城、旧村旧房、旧校舍”改造工作，重点推进头塘街片区、赶猪亭片区旧城改造;推进圈内乡坝胡村、博尚镇幕布村、凤翔街道昔本村赵家小山、南信桥村施家寨等重点村的旧村旧房改造，做好行政村、自然村村庄编制规划工作;进一步优化、调整学校布局，重点做好青华片区标准化中小学建设。大力实施城乡居民收入倍增计划，算细算实城乡居民增收这本帐，通过增加就业岗位、优化产业结构、扩大社会保障覆盖、增加职工工资、对困难群众进行帮扶等措施，推动城乡居民收入倍增计划的实现，建设人民生活美好新临翔。

生态环境美好。加快推进生态文明建设，强化污染减排和治理，大力发展循环经济。提升城市品位，积极推进临沧城城市管理标准化试点工作，实施好“绿化、亮化、美化、净化”四化建设，深入开展市容市貌百日整治行动，巩固好“街长、河段段长”管理成果。按照发展现代农业的总体要求，走生态优质高效发展之路，建设生态环境美好新临翔。

思想道德美好。以开展创先争优和软环境建设活动为抓手，按照“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”的要求，加强精神文明建设和党的基层组织建设、机关行业作风建设、党风廉政建设和干部队伍管理，加强全民思想道德宣传教育力度，提高全民素质，建设思想道德美好新临翔。

社会和谐美好。全力抓好社会事业发展，突出抓好社会保险、社会救助、被征地农民、农民工社会保障和新型农村养老保险工作，扎实推进基层医药卫生体制综合改革，全面加强食品、药品监督管理，推动城乡文化体育活动健康发展。抓好民主法制建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。切实维护社会和谐稳定，积极主动地做好新形势下群众工作，创造良好的社会治安环境，建设社会和谐美好新临翔。

突出“五加快”，谋求新突破

以“五加快”作为支撑，实现“四美好”的目标，以最终实现市委市政府提出的“做美临翔”总体要求，充分发挥临沧中心城市在全市经济社会发展中的辐射带动作用。

临沧做了以下五方面的工作。

加快推进城镇化。围绕把临沧城建设成为“世界佤乡、秘境临沧、红茶之都、恒温之城”最适宜人居住和创业的国家级园林化城市为目标，充分发挥临沧中心城市辐射带动作用，重点抓好茶马古镇、缅宁大道、玉龙湖、南汀河治理等城市建设“十大工程”，加快推进供水工程、老城区基础设施完善工程、东片区道路建设等一批城市基础设施建设工程，提高城市承载功能;加强城乡统筹，加快博尚、圈内等小集镇建设;实施背街小巷路灯亮化、环境美化和道路硬化工程，保证临沧城“洁、亮、美、畅、稳”。

加快工业经济发展。加快推进博尚特色工业园区规划建设。按照“一园四片”的基本格局，重点抓好以博尚为核心的园区建设，发挥工业园区的产业积聚效应和示范效应。巩固提升传统产业，巩固发展蔗糖产业、制茶产业、电力产业、林脂产业等传统产业，进一步推动产业扩能升级和产业链延伸，支持重点骨干企业品牌创新、品牌经营，不断增强企业实力。培育和壮大龙头企业，重点培育泛华林业、云南天鸿高岭土矿业、鑫园锗业等龙头企业，发展壮大林业、高岭土、锗产业、硅产业。

加快招商引资步伐。以博尚工业园区和城市建设为招商重点和招商平台，积极拓展招商领域，创新招商方式，强化宣传推介，促进以商招商、会展招商、联谊招商、网上招商;进一步优化招商环境，继续实行区处级领导挂钩联系重点项目制度，做好项目跟踪服务，将招商引资重点放在大企业、大集团上，突出大项目，招大商、招好商。

加快农业产业化发展。围绕“全市农民人均经济作物达8亩以上”的目标，科学调整产业结构，扎实抓好农村特色产业培育，从巩固提升茶叶、烤烟、油菜、畜牧、核桃、甘蔗六大产业，积极培育热带经济林果产业、林业及林产品加工业、矿电业、现代服务业四大产业入手，加快农业产业化发展，努力增加农民收入。

篇8：2011第16期 关注民生构建和谐

一、藏区特殊的地理环境

我国藏族聚居区主要分布于青藏高原及其延伸段, 主要包括西藏自治区, 四川的阿坝、甘孜藏族自治州, 青海的海北、海南、果洛、玉树藏族自治州, 云南的迪庆藏族自治州, 甘肃的甘南藏族自治州等。在我国, 藏区成为海拔高、少数民族人口比例高、贫困人群比例高, 而经济社会发展水平低的“四高一低”地区。由于地理环境特殊, 经济欠发达, 藏区成为我国范围最广、最典范的贫困区, 更是我国构建和谐社会的重点及难点区域。因此改善民生和构建藏区和谐民族关系成为一项长期而艰巨的任务。

二、构建民生建设对藏区和谐民族关系的影响

(一) 经济和社会各项事业的协调发展是和谐民族关系的前提

要想富先修路, 修建公路网路不但巩固了各民族之间的交流, 而且提高了农牧民的收入, 活跃了市场。藏区地广人稀, 完成现代化的必需前提之一是通电, 而电力单位缺乏收入, 用电照明投入大, 高成本成为一大难题。为了解决这一问题, 藏区政府一方面向国家争取资金并动员牧民自筹资金, 另一方面大力推广太阳能照明, 使大部分民众实现了通电。同时, 藏区农村农牧区新型合作医疗制度改革取得了实效, 缓解了群众看病难的问题。社会保障体系也得到进一步的完善, 并加大扶贫力度, 通过各种形式, 基本解决了贫穷人口的温饱问题。经济的发展为和谐社会的构建奠定了坚实的基础。

(二) 现代教育是民族关系和谐的保证

“2006年全国农村劳动力平均受教育年限8.1年, 而藏区劳动力平均受教育年限仅为5年左右, 文盲半文盲率高达50%以上”[1], 为了更好地推行科教兴国政策, 藏区办学条件的持续改进, 师资力量的不断提高, 都体现出藏区放在领先发展战略位置的是民族教育。近年来, 藏区为了解决适龄儿童的入学问题, 建立了小学、初中以及高中, 使适龄儿童的入学率、非文盲率得到很大改观。同时, 教师队伍整体素质明显提高, 使藏区教师的学历、整体素质有了较大的提高, 专业结构逐步合理。

(三) 法制、法规观念的深入人心为民族关系的和谐保驾护航

藏区政府严格执行党和国家的民族政策, 认真贯彻落实民族区域自治法, 使党的民族政策深入到各族人民的心中。藏区寺院还开展了法律法规等专题讲座, 并组织僧人参观博物馆、农科院, 使僧人对藏区的发展变化有了真实的了解。并且, 法制教育有效促进了藏区寺院僧众法制意识的提升。“汶川地震发生后, 迪庆州香格里拉县松赞林寺、德钦县东竹林寺、维西县来远寺、达摩寺等寺院的僧人自发组织捐款, 共筹集捐款8万多元送给灾区。”[2]同时, 藏区政府还利用普法教育的时机, 积极开展法制教育, 保证了藏区的社会稳定。

三、通过民生建设来构建和谐民族关系的具体对策建议

(一) 大力发展经济和各项社会保障事业

1. 着力做好三农工作。

要大力实施农牧互补战略, 从生产上全面提升农牧业的经济效益。必须加快建设以交通为核心的基础设施, 提升城乡结合的步伐, 调整城乡分割的局面。在城乡产业带的构建上, 要逐渐完成以城带乡、城乡联合、协调发展的目标时, 也要注重发展如农畜产品加工业、旅游业和农牧区商贸服务业等二、三产业。

2. 优势资源着重开发。

畜牧、山野珍品、旅游和藏药等优势资源在藏区非常丰厚, 有着广阔的开发前景。一方面, 应大量吸取生产要素向藏区流动, 如技术、资金、人才等, 着重发展招商引资项目;另一方面, 注重产业走势, 并积极运用国家产业策略, 为藏区争取国家重点项目来大力发展藏区经济。

3. 狠抓扶贫工作的开展。

组织各个社会机构来参与扶贫开发工作是紧要工作, 因为扶贫开发是藏区的一项社会系统项目。指引贫困群众提高生活水平, 逐步改善温饱问题, 调整产业结构;特别是要大力开展劳务经济工作, 做好劳务输出工作, 积极开拓农牧民增收途径, 不断改进农牧民收入程度。

(二) 加强藏区各级教育

1. 改善基础教育程度。

客观来说, 注重基础教育、扩大投入教育经费、给予一定的生活补助对困难学生等, 是更好地保证藏区少数民族子女受教育权的体现。要完全解决经费不足这一问题, 进一步增加对民族地区义务教育的财政投入力度是国家和省级人民政府的责任所在, 因为经费缺乏这一问题经常阻碍着学校正常工作的开展。

2. 加强民族职业技术教育和高等教育建设。

“对一个地区和民族的经济发展而言, 人才并不是越高级越好。”[3]因此, 应大力加强职业技术教育的建设。同时, 民族地区的高等教育担负着为民族地区培养高级人才的任务。因此, 要依照少数民族地区的发展情况, 逐年实现职业教育和基础教育同步发展, 使这两者相结合。《中华人民共和国未成年人保护法》第47条规定:“未成年人已经完成规定年限的义务教育不再升学的, 政府有关部门和社会团体、企事业组织应当根据实际情况, 对他们进行职业教育, 为他们创造劳动就业条件”[4]。

(三) 开展法制宣传教育活动

1. 开展法律进学校活动。

在藏区小学和中学, 应采取以案说法的形式举办青少年法律知识讲座。从未成年人的法律规定、未成年人在运用法律武器保护自己的时候应遵循的法律原则以及与学校有关的实际案例三个方面详细了解如何运用法律手段保护自己, 使广大青少年认识到什么是违法、什么是犯罪, 哪些事该做, 哪些事不该做。还可以通过教师提问, 学生抢答的形式开展法律知识竞赛, 进一步增强学生遵规守法的意识, 提高他们自我保护的能力。

2. 开展法律进乡村活动。

应组织法律专业人士和在校法律专业的大学生在藏区开展走村入户法律咨询活动。对农民咨询有关土地承包、房屋拆迁、草山草场纠纷及损害赔偿等涉及群众切身利益的问题进行认真解答, 引导群众依法反映利益诉求。向村民发放法律书籍, 向五保老人、特困户等弱势群体发放法律援助服务卡。

3. 开展送法进机关活动。

在藏区应举办由领导干部参加的有关依法行政内容的法制讲座, 可由专业人员紧紧围绕依法行政这个主题, 深入浅出, 融合学术性、指导性于一体, 使广大领导干部深受教育和启发。同时也为构建和谐藏区、稳定藏区起到了积极的作用。

四、结语

“中华人民共和国成立后, 我国已建立了平等、团结、互助的社会主义民族关系, 汉族离不开少数民族, 少数民族离不开汉族, 少数民族之间也互相离不开, 这既是中国形成统一多民族格局的历史动因, 也是中国实现中华民族伟大复兴的现实动力。”[5]藏区民生建设有助于藏区安定和民族关系的团结, 和谐的民族关系可以增进经济发展和社会进步, 并有益于缩小民族差异、缓和民族冲突。但改善民生是一项长期的、艰巨的任务, 尤其是在有着特殊地理环境、发展水平低、经济条件落后的藏族地区。为了进一步构建和谐稳定的民族关系, 应以藏区的经济、社会保障、教育以及法制建设为重点并加以完善, 同时, 在加速藏区民生建设的过程中和全力探寻民族和谐关系的思路下, 使藏区得到全面发展, 并努力建构社会主义和谐社会。

摘要：民生建设是历朝历代君主立天下的基础, 而在我国, 民生建设对和谐民族关系的构建有着重要意义。藏区因其特殊的环境和政治特点, 民生建设成为其构建和谐民族关系的首要任务。在藏区民生建设的过程中, 经济、社会保障、教育和法制建设等需要进一步完善, 对此应采取具体的对策建议来改善和提高藏区群众的切身利益。

关键词：藏区,民生建设,和谐民族关系

参考文献

[1]翟松天, 苏海红, 杜青华.对中国藏区国家级贫困县的调查研究及对策建议[Z].2007 (12) .

[2]新华网.新华法制, 2008 (7) .

[3]高福寿.青藏高原现代教育与党的民族教育政策[J].青海民族研究, 1998 (1) .

[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国未成年人保护法[EB/OL]. (2006-12-30) [2009-03-08].Http://news.sina.com.cn/c/2006-12-29/230511918090.shtm.l.