民航运输管理法律制度

民航运输管理法律制度（通用8篇）

篇1：民航运输管理法律制度

中国民航管理干部学院教学区招生就业办规章制度

4.2机构职责

4.2.1招生、就业处工作职责

招生就业处是在学院党委、主管院领导的领导下，负责全院的招生及毕业生就业指导工作，其工作职责为：

一、招生工作职责：

1、负责全院招生计划的编制、落实、申报工作。

2、负责招生录取和对招生人员的培训、派遣、考核工作。

3、负责学院招生简章编制、印刷，发送工作。积极作好招生宣传工作。

4、负责向全国各地招办报送招生计划。

5、负责作好招生工作总结和起草报告、上报相关报表。

6、作好新生报到、复审事后处理和与教务处、财务处、保卫处、学生处等相关部门的接口工作。

7、负责招生文件、录取名单、定向合同等资料的清理、归档工作。

二、就业工作指责：

1、贯彻执行国家关于毕业生就业的方针政策，建立科学、有效、完善的就业服务体系。

2、根据国家的就业方针、政策的规定以及学校的有关要

求，制定切实可行的措施，实现毕业生就业工作的规范化、程序化、透明化。

3、对毕业生的思想教育工作结合到就业工作中，实行常年服务，全时咨询，实现教育、管理、服务三位一体。

4、积极拓展就业市场，收集就业信息。完善和开放就业信息系统，提供网上信息服务。

5、负责组织全院毕业生与用人单位的供需见面、双向选择活动。

6、负责毕业生就业工作的日程安排及相关手续。

7、协助相关单位办理毕业生离校事宜。

三、其它工作：

完成上级交办的其它工作。4.3岗位说明及岗位职责 4.3.1招生就业处处长工作职责

一、在院党委、行政领导下，全面负责学院招生及毕业生就业指导工作。

二、根据国家的招生、就业方针、政策的规定以及学院的要求，组织制定招生和毕业生就业工作具体工作方案。

三、积极做好招生及毕业生就业市场调研工作，根据市场需求建议并协助相关部门做好学院专业调整、学科建设、课程设置建设等。

四、负责招生就业处经费预算、管理、使用工作。

五、做好学院与教学区及各部门之间的工作沟通、协调工作。

六、副处长协助处长工作。

七、完成上级交办的其它工作。

4.3.2招生办公室主任工作职责

一、认真学习党和国家的方针、政策及省、市招办的有关文件，严格执行招生纪律，领导全室人员积极开展工作。

二、负责向上级主管部门申报招生计划，向拟招生的省（市）教育部门落实计划。

三、负责组织对招生工作人员培训计划的制定及实施。

四、汇同教务处做好每年招生简章的制定工作。负责组织、安排招生宣传工作，确保招生计划落实。

五、检查、协调代理招生工作的各项事宜。

六、负责特殊专业考生的面试工作。

七、负责指导考生的报名、咨询、答疑工作。

八、负责安排、组织实施具体的招生录取工作。

九、配合学院有关部门共同做好新生接待工作。

十、组织完成补录工作，并协调解决各种遗留问题。

十一、配合教务处做好学生转学、转专业的工作。

十二、负责做好各类招生数据的汇总、上报、总结工作。

十三、学习、掌握各项招生政策与动态，及时向主管领导反馈意见。

十四、负责与各地教育、招生办、人事等单位或部门沟通协调工作。

十五、完成院领导安排的其它工作。4.3.3就业办主任岗位职责

1．主持就业中心的全面工作，传达上级指示精神，制订工作计划。2．与学生处联合负责对学生进行岗前思想教育、职业道德教育。

3．深入用工单位，对毕业生进行就业跟踪调研工作，掌握用人信息，积极开展就业推荐工作。4．向学生、家长和用人单位介绍有关用人的形势、政策要求，推进就业的顺利开展。5．负责学生推荐就业合同、协议的草拟工作。

6．主持召集每周的工作汇报会，组织业务学习，交流工作体会，提高员工的独立工作能力。7．加强与处室的联系，争取对就业办的配合支持。

8．负责毕（结）业生就业档案，就业后的跟踪档案，社会用工信息等有关就业用工的档案资料管理工作，努力使就业办的工作规范化、科学化、信息处理现代化。9．完成领导交办的其他工作。4．3．4招生办工作人员岗位职责

1、协助招办主任做好招生计划制定工作。

2、参加招生宣传方针制定具体工作。

3、参加具体招生录取工作，收集有关新生信息。

4、总结招生宣传工作经验。

5、及时了解招生信息。并指导各地代理工作。

6、统计生源情况，为以后招生宣传提供依据。

7、收集并保存各种招生文件、计划、资料、宣传材料。

8、发放新生录取通知书，参与组织迎新生等工作。

9、进行招生日常工作。

4．3．5就业办工作人员岗位职责

1、热爱就业工作，熟悉本职责范围内的各项业务。

2、认真学习我院毕业生就业工作的相关文件和方案，做好毕业生的各项工作。

3、就业工作人员应积极联系用人单位，解决毕业生在就业过程中遇到的困难。

4、组织我院毕业生参加就业供需见面会，并提供相关信息。

5、组织进行毕业生就业指导讲座，并组织座谈、讨论。

6、办好就业指导信息窗；收集、整理、录入、发布毕业生需求信息。

7、建立完善的毕业生就业档案。

8、完成学院交付的各项就业工作及其它任务。4.5 管理制度 4.5.1招生就业处处长办公会议制度

第一条 为了加强管理，落实任务，提高工作效率，确保工作有序、规范、高效运转，特制定本制度。第二条 处长办公会由处长主持召开，特殊情况可由处长委托副处长召集。第三条 处长办公会一般每周召开一次（周一上午10：00）。根据工作需要也可随时召开或延后召开。第四条 处长办公会会议议事内容：

1、各部门的本周工作安排和上周工作的完成情况。

2、日常工作中部门之间需协调、合作的事项。

3、日常工作中部门难以解决的事项。

4、内部各项规章制度的执行情况。

5、大型活动的组织安排、分工协调及要求。

6、上级下达任务的落实。

7、部门负责人认为必须提交处长办公会研究的事项。

8、其他需处长办公会决定的事项。

第五条 处长办公会参加人员：正副处长，各部门负责人。

第六条 处长办公会应安排一名记录人。会议记录每年需存档案备查。第七条 本制度自公布之日起施行。4.5.2招生工作人员守则

一、掌握招生政策，熟悉招生业务，严格按招生政策办事，自觉维护公平竞争、公平选拔的招生录取原则，不违反招生规定。

二、坚持原则，秉公办事，认真执行高招委和学院的有关规定，按程序、要求进行招生工作，不得弄虚作假，徇私舞弊，不擅自改变招生录取计划，不点名录取不符合录取标准的学生入学。

三、要高度负责，严肃认真地做好招生中各个环节的工作，做到工作认真，细致准确，一丝不苟。

四、严格遵守请示报告制度。对工作中的重大问题，未经请示领导，不自作主张随意答复处理。

五、严守招生工作机密，提高安全防范意识。未正式公布或公开的招生录取信息，不得提前向考生、家长和向社会泄露、公布。

六、热情接待来访的考生和家长，耐心解答考生和家长的咨询。

七、不得随意更改考生的档案、资料等，不失职和舞弊。

十、按规定移交、传递新生档案，保管好新生档案。4.5.3中国民航管理干部学院关于就业推荐工作人员行为准则

就业办是学院实施对学生就业管理、指导和服务的重要部门，对内，面向每一个学生；对外，面向社会、面向学生家长。为提高工作效率、保证优质服务，特制定工作人员行为准则,以利于自我约束和相互督促。

一、仪表、举止

1．衣着整洁、举止大方。

2.对外接待要主动、热情、和气、耐心。

3.接打电话要礼貌、客气，杜绝使用“不知道”用语。4.工作时间不喧哗、嬉闹。5.办公场所保持整洁、素雅。

二、工作处理

1.属职责内事务须立即处理，不得拖延、推诿。

2.职责外事务，按首接负责的原则主动联系分管人员处理。

3.按政策不能办理的事务，要耐心解释说明。同时将情况报告上一级领导。4.当时办理不了的事务，要明确办结时间，办结后告知对方。

5.接办工作处理完后，要认真做好工作记录并及时向有关负责人报告。6.政务要公开,工作处理要做到公平、公正。

三、工作纪律

1、严格执行学院的各项规章制度，和院领导保持高度的统一。

2、认真执行就业程序和就业政策，按规章制度办事。

3、就业工作人员在工作中保持良好的形象，以身作则体现民航人的精神面貌。

4、在工作中本着“为学生着想、为学生负责”的理念，做到不“吃、拿、卡、要”。

5、在出差中本着“为学院负责”的精神，勤俭节约，不铺张浪费，不虚假报帐。

6、和学院其它部门密切配合，共同搞好就业推荐工作。

四、本规范自公布之日起执行。

4．5．4 招生就业处考勤细则

一、全处工作人员应按照学院规定的作息时间按时上下班。

二、科室的负责人对所属工作人员每天出勤情况进行监督，并填写考勤登记表，每月底报送院办主任。

三、工作时间原则要求不处理私事。确有急事须向上级请假。各科室的负责人准假权限为半天，一天以内者须经处长同意，一天以上者须经院领导同意。科室负责人请假须经上一级领导同意。

四、假期结束应主动销假。

五、特殊情况须请长假者，按学校有关规定办理。

六、考勤结果将作为工作人员年终工作考核的依据之一。

七、本细则自公布之日起施行。

篇2：民航运输管理法律制度

周洪清 沈朝阳

《中国民用航空》2002年 人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”。但是，安检工作却是强制性的，行使的是行政管理权的“公务”行为，即国家行政机关及其工作人员为行为主体（法律规定行政机关授权或委托执法的组织为例外）所实施的行政执法权力，不管检查对象愿意与否都必须接受。这就超越了民事主体间的自愿平等关系

问题三：如果将旅客、货主看作是购买民航运输服务的消费者，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》 可以根据《消费者权益保护法》 全法案》，美国政府直接负责机场安全，所有机场安检人员成为联邦政府的雇员，全面加强安全检查；2002年2月19日至20日，国际民航组织在蒙特里尔召开了国际民航组织航空保安部长级高官会议，大会宣言批准建立一项全面的国际民航组织航空保安行动计划以加强全世界范围内的航空保安，加强《国际民用航空公约》附件中与保安有关的规定。我国民航也颁布了加强航空保安的一系列行政命令，发布通告，实施安检特别工作方案，组建空中警察队伍，加固飞机驾驶舱门，着手修改有关法律、法规和规章，但从目前发布的信息上看，并没有涉及调整安检法律地位方面的内容。笔者以自己在安检实际工作中的观察和思考，提出几点粗浅意见供参考。

一、国家迫切需要制定《中华人民共和国民用航空安全保卫法》。民航安全技术检查是反劫机斗争的产物，责任重大，斗争尖锐。“9.11”事件表明，航空安全保卫工作好坏直接决定着现代民航行业和企业的生死成败，其重要意义已从航空安全上升到国家安全，确保空防安全成为保证国家政治安全、经济安全和国防安全的大局需要。对于民航的工作，国家领导人最关心、最重视的也是安全工作。而现行的或即将修订的《民用航空法》中关于安全保卫的内容过于简单、笼统，远远满足不了当前安全保卫工作的需求。国务院1996年发布的《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》，法律层次低，法律效力低，内容也需要修改充实。所以，民航总局应在《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》的基础上拟订《中华人民共和国民用航空安全保卫法》法律草案，报请国务院提请全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会审议。

《中华人民共和国民用航空安全保卫法》法律草案应重点突出以下几方面内容：

1、明确民航安全保卫的机构设置和职

责划分。将安全保卫工作分为地面保卫和空中防护两部分，并且以地面保卫工作为主。地面保卫工作应以安检部门为核心组织实施，进行专业化、一体化领导，政府公安、安全部门、民航公安部门、航空公司和机场相关单位应向安检提供敌社情报、录象监控、旅客购票、办理登机牌、交运行李登记、航班离港等信息；

2、明确授权安检部门履行航空安全保卫行政执法工作，确保安检权责对等，授予安检部门相应的行政处罚权力；

3、突出旅客、货主和内部人员接受安全检查的法律义务，明确违反安全检查规定应承担的法律责任，加强对故意破坏民航安全保卫工作的违法人员的处罚措施，加重对空防犯罪分子的惩治力度；

4、明确规定机场安全技术仪器设备和飞机安全防护设施的法定投资义务，保证高新科技安全产品不断投入安检使用。

二、应对民航安检部门实行事业化改制。从法律上确立安检机构为民航空防安全的执法主体，授予其相应的行政处罚权力。但是，根据《行政处罚法》关于行政处罚主体资格的规定，行政处罚的实施机关，要么是国务院或经国务院授权的地方人民政府决定的行政机关，要么是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，或者是行政机关依照法律、法规或者规章的规定，委托符合法定条件的组织。目前我国民航安检部门既不是国家行政机关，也不是管理公共事务的组织，也不符合受委托组织的条件，那么，让其履行行政执法职能就是超越法律的越权行为，对检查对象而言则属于侵权。所以，安检改制迫在眉睫。

应该说，安检部门是为“维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益”而设立的，“具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员”，“有条件组织进行相应

的技术检查或者技术鉴定”，目前仅仅不符合“依法成立的管理公共事务的事业组织”这个条件。因此，应根据安检的法律性质重新定位，须强化其公共事务管理和社会服务职能，按照事业机构的发展模式，改造成为管理公共事务的事业组织，走职业化道路。并且，安检部门可以按照市场经济的运行规律和事业机构的营运模式，收取相关安全检查费用，独立法人，独立核算，自主经营。但国家应重点扶持，给予税收、信贷优惠政策，空防安全重大投资须拨专款予以资助。同时由法律明确授权：民航安全检查属于在特定环境、特定条件下的行政执法工作，根据宪法和行政处罚法，授予民航安检人身、物品检查权，授予民航安检机构行政处罚权，有权根据法律、法规和行政规章、法令对空防违法违规违纪人员进行警告、罚款、没收、暂扣、吊销控制区通行证等行政处罚。安检机构由于自身工作便利条件，在安全执法工作中查获的其他违法案件，可以按照管理权限及时移交给公安、安全、海关等有关国家执法机关处理。

三、理顺民航安检的管理体制。民航安检从产生至今的二十年里，根据民航运输事业的发展和空防安全形势的变化，尽管其组织管理体制经历了多次变化，但由于安检工作具有特殊的法律性质、业务技能和管理内容，由武警部门实施不利于职业化发展，交给企业或公安管理很难准确到位，这已经成为安检工作深层次发展的制约因素，必须解放思想，打破传统，大胆创新，建立新的组织管理体制。应在安检事业化改制的基础上，强化并创新民航安检工作的行业化管理，加强安检特定工作的法律、法规建设，制定更为严格的安全法律、工作标准和职业技能标准，依法抓安全。实行行业垂直管理体制，直接隶属于新组建的国家反劫机指挥机构。民航总局应组建空防安全

篇3：民航运输管理法律制度

我国法律规定,机长在航班中享有最高指挥权,航空安全员在机长领导下,承担安保具体工作,空警则兼具处理普通非法干扰行为和严重危害飞行安全的行为。①然而,立法对空警和机长之间的法律地位、航空安全员和空警的职责分工,并未进行规定。

笔者查阅文献发现,机上安全职责大致可以分为飞行技术安全、处理普通非法干扰行为和处理严重危害飞行安全的行为三个方面。虽2014年《蒙特利尔议定书》尚未生效,但第6、10条基本将安保人员的职责局限在严重犯罪领域,将普通非法干扰行为交由机长负责,这启发国内学者建议:其一,机长处于最高领导地位,负责整体安全,且机长擅长飞行专业技术,飞行安全完全交由机长;其二,简单的维持机上秩序由机长在安全员的辅助下予以实现;其三,空警在法律知识、体能对抗方面更具专业性,负责预防和制止犯罪。该职责分工以干扰行为的性质和种类为依据,笔者持有不同观点,认为不便于履行安保职责。

二、如何合理划分机长、安全员、空警的职责

(一)实践操作层面

我国安全员和空警是否有必要进行如此明确的职责划分,笔者认为:第一,何谓“普通非法干扰行为”,何谓“严重危及机上安全的行为”,在行为未结束、纠纷未彻底解决前,执法者不能完全看出当事人的意图或判断出行为的性质,更不能预见当事人的行为发展方向。若违法者最初只是违反秩序,逐渐演变成为严重犯罪,此时是否要先由安全员执法,后换成空警,即前后分两拨人员执法?这无疑是不合理的;第二,多种执法人员就能构成多重执法保障,使航空安全在最大程度上得到保证;第三,不是每架航班都能同时配备航空安全员和空警,各司其职;最后,第一批空警是从安全员中选出,实践中也存在安全员转化为空警的实例,如2012年天津航空公司安全员杜岳峰、徐洋因成功制止劫机被录用为空警。安全员和空警很多素质和技能具有共通之处,适当重合、混同二者职能,能减少航空运输成本。

(二)理论层面

学者建议将严重危害飞行安全的行为完全划归空警管辖,很重要的一个原因是空警属于警察编制,具有法律赋予的预防、制止和惩治违法犯罪活动的公权力;安全员仅是航空公司工作人员,不具有“警察权”,如何能遏制、打击犯罪?

回顾空警成立前,安全员也曾按照《航空安全员管理规定》规定制止打击犯罪、押解监管人犯,具有公权力色彩。一方面,笔者认为,航空运输安全价值占核心地位,一旦出现事故容易机毁人亡,航空器上所有乘客和机组人员都会受到人身、财产损害。对于犯罪行为,航空安全员作为机上成员之一,可采取“正当防卫”,有权对危害自身安全的、正在进行的不法侵害进行制止。另一方面,部分学者认为安全员可基于机长命令代表机长行使警察权,如机长命令后协助采取管制等措施。如此一来,安全员的紧急制止措施就有了合理理由,且对快速压制犯罪行为具有积极意义。

三、笔者意见

笔者认为,我国立法可如此划分:其一,航空器飞行安全整体归机长统筹,且机长对驾驶舱安全、飞行技术类事项重点负责;其二,航空安全员和空警对驾驶舱以外区域的安全负责,包括制止、处理普通干扰行为和犯罪行为;其三,安全员和空警因隶属不同,法律地位也不同,笔者认为航空安全员属于航空公司工作人员,遇到普通干扰行为必须立刻向机长报告并征求处理意见,遇到严重危害飞行安全的行为可在机长无命令的情况下先立刻采取制止措施,后报告机长;而空警属警察编制、具有警察权,应具有相对独立性,无需听从机长命令,但事后必须立刻告知机长相关事项。如此一来,机上执法既处于机长的宏观领导之下,又保障了执法人员的灵活性,更适应实际需要。

根据上述想法划分机长、安全员和空警职责更贴合现有对安全员和空警职责的立法,且实践中空警与安全员执法职责基本相同,以中国南方航空公司为例②,执法范围并未明确划分,节约人力资源,在实践操作中更具可行性。

综上,笔者认为我国立法需对机长、安全员、空警的法律地位和职责进行明确规定,现有立法位阶低、规定不明确,安全员和空警规定简单,滞后于社会发展需要,立法应与时俱进。

参考文献

[1]朱子勤,毕凤敏.民用航空运输中机长权力再探讨——兼谈机长与机上安保员的关系[J].北京航空航天大学学报(社会科学版),2015(11).

篇4：民航运输管理法律制度

关键词：民航；消费者；索赔权相关法律问题

一、前言

随着经济的发展，更多的人在出行或者运送货物都会选择飞机。我国的民航发展也才经历了几十年，很多的机制和体制没有完全建立，消费者在选择民航的过程中有可能遇到自己的合法权益被侵犯的事例，如：行李托运过程中出现损坏或者丢失的现象，出行过程中航班延误影响了旅客的行程，飞机航行过程中出现故障发生安全事故等等，这些案例都是消费者的合法权益受到了侵害。随着消费者维权意识的增强，要逐渐的学会利用法律途径维护自己的正当权益，根据法律标准向民航索赔，弥补自己的损失。

二、民航客运消费者行使索赔权的法律性质和时空界点

旅客在乘坐飞机的过程中，如果自己的人身受到伤害或者财产受到损失，旅客是有权利向航空公司申请赔偿的，这就是旅客在维护自己的正当合法权益中使用了“索赔权”，这种权利在民法中又被成为“请求权”。

为了使旅客更好的行使自己的权力，首先要明白法律对于旅客的定义。在《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》的第三条中指出：旅客是指经承运人同意在民用航天器上载运的除机组人员之外的任何成员。也就是说合法购买了航空公司的机票，被允许乘坐飞机的顾客就是旅客，此外还有部分特殊情况也属于旅客，如：航空公司给予内部人员家属乘机的免费机票福利，航空公司承运的特殊人员（在国外被遣返回国的人员）等等。所以一些没有经过航空公司允许，偷偷搭乘飞机，或者采用非法手段搭乘飞机的人员都不被视为旅客。

在民航的索赔中，消费者是索赔的主体，民航是索赔的对象，但是由于航空客运的特殊性，所以消费者在何时何地因何原因造成人身或者财产损失都会成为索赔的关键。

在航空公司托运行李的消费者，航空公司是在服务人员正式接受行李粘贴标签的时候就对托运的行李负有责任，责任一直维持到再一次将行李交到指定人员手中，在此期间内航空公司会对消费者的行李负责，在此期间任何原因导致的消费者行李丢失、损坏，航空公司都应承担责任，消费者有权向航空公司索求赔偿。

乘机消费者人身安全，根据我国的《民用航空法》第125条规定，航空承运人的责任是在航空运输期间，也就是从乘客登上飞机开始，到下飞机结束，在这一期间若飞机因其他突发情况降落在目的地之外的机场，则按照到达消费者目的地走下飞机旋梯为止，这些法律规定帮助很多的人成功的维护了自己的权益，得到了应有的赔偿。

三、民航客运消费者索赔权的主要范围和法律依据

在民航的消费者权益受到侵害是各种各样的，下面主要介绍三种最常见的消费者权益受损和消费者索赔的相关法律依据：

1.“托运行李”的索赔

近几年来，民航不仅会搭载人，还会承载一些货物，比如：古董、电子产品等等。这些贵重的东西在托运的过程中若出现损坏那么则需要按照一定的标准进行赔偿，我国在2006年颁布了《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》并即时生效，在新的规定中指出了对每名旅客的赔偿上限为40万元，旅客随身携带物品的赔偿上限为3000元，旅客托运的货物赔偿限额为100元每公斤，在新规定之前一直采取的是丢失或者损坏的按50元每公斤赔偿，对于一些重量较轻但是价值较大的物品，这个赔偿标准显然是不合理的。现在的新规定同样对于价值较大的物品是不合理的。所以当消费要最大限度的维护自己的权益时，需要向航空公司申明价值，并根据《民用航空法》第132条中对赔偿限制突破的规定进行索赔，或者是请求精神赔偿。根据《民用航空法》第128条的第二款中的相关规定，如果旅客在托运前就声明了物品价值，航空公司出现损坏或者丢失就要在声明价值内赔偿，若存在故意损坏或者因重大过失丢失，消费者还可以进行精神方面的索赔。

2.“航班延误”的索赔

航班延误分为两种情况，一般因为天气、流量等非人为可控因素出现的延误为合理延误，因为机组人员操作失误导致的延误为不合理延误，另外延误合理与否还要根据承运航空公司所花时间是否超过合约时间，若无合约则按照正常时间进行判断，一般情况下合理延误中航空公司要安排好旅客的食宿问题，做好相关解释说明，不承担延误责任。不合理延误为旅客带来的损失，旅客可以根据《航空运输服务质量不正常航班承运人服务和补偿规范》向相关的航空公司索赔，维护自己的合法权益。

3.“空难”的索赔

对于空难的赔偿在国际公约中曾做出相关规定，每名旅客的损害赔偿折合人民币约为110万元，承运人必须承担责任。在去年的马航失联事件中，相关的航空公司给予了家属合理的赔偿。相对于国际公约的赔偿标准，我国的赔偿标准要低很多，最高赔偿额约为40万元。消费者如果购买了相关的人身保险，还可以向保险公司索取赔偿，如果是因为飞机制造商引发的质量安全事件，还可以向制造商索赔。

四、结语

随着社会的进步，人们的维权意识和法律观念越来越强烈，在民航索赔的过程中，要学会知法、懂法、用法，承运责任方要严格的按照相关的法律规定，对损害消费者权益的行为进行赔偿，遵守法律法规。另外，在民航消费者索赔的过程中，相对来说消费者处于弱势地位，很多情况下正当的利益诉求不一定会被满足，所以还要加强对消费者权益的维护，在消费者权益被侵犯而承运人不按照规定处理的情况下，相关部门要帮助消费者维护其合法权益。

参考文献：

[1]翁建敏.论消费者的索赔权[D].中国社会科学院研究生院，2003

[2]郭潆.安全视野下的民航消费者权益保护法律问题研究[D].南京航空航天大学，2011

作者简介：

安丽君，性别：女，出身年月：1983年12月12日，职称：讲师，研究方向：法律类，单位：重庆青年职业技术学院。

篇5：法律事务管理制度

法律事务管理制度

法律事务管理制度

第一章 总则

第一条

为建立健全股份有限公司（以下简称或本公司）法律风险防范机制和法律监督机制，规范公司法律事务管理工作，防范和化解公司日常经营中的法律风险，维护合法权益，根据国家相关的法律法规，并结合本公司的实际情况，制定本制度。

第二条

本制度所称法律事务，是指本公司在企业日常经营管理中涉及到公司权利义务的各种法律事务工作。

第三条

法律事务管理工作应坚持以下原则：

（一）遵循国家法律法规的原则；

（二）促进企业依法决策、依法经营管理的原则；

（三）坚持事前防范和事中监督为主、事后弥补为辅的原则。第四条

本制度适用于本公司。

本公司控股、参股子公司应参照本制度，制定本公司的法律事务管理制度。

第二章 法律事务管理部门及法务人员

第五条

本公司事务部（董事会秘书处）为本公司法律事务管理部门，负责本公司法律事务的管理，并对各控股、参股子公司法律事务管理工作进行业务指导和监督检查。

第六条 法律事务管理部门的主要职责有：

（一）根据本制度参与起草、审核、修订本公司的规章制度、风险/内部控制体系；

股份有限公司

法律事务管理制度

（二）参与公司合并、分立、破产、收购、投资、租赁、转让、招投标及公司改制重组等重要经营活动，办理相关的法律事务，对本公司上述重大经营活动提出法律意见；

（三）开展与本公司日常经营有关的法律咨询；

（四）参与重大合同的谈判和起草工作，审核本公司的所有合同及其他书面法律文件；

（五）管理本公司合同专用章；

（六）管理本公司知识产权保护的相关法律事务；

（七）管理本公司法律纠纷事务；

（八）法律宣传和培训事务；

（九）协调与公司外聘法律服务机构和律师（包括：外聘常年法律顾问和/或专项法律顾问，统称为“外部法律顾问”）的沟通、联系等相关工作；

（十）办理本公司管理层交办的其他法律事务。

第七条

本公司将在法律事务管理部门内设立法律专员（或称内部企业法律顾问）等法律事务管理岗位。

法律专员必须具备相应的岗位执业/职业资格，其他法务人员应当具备本公司要求的相应岗位的工作能力。

本公司将根据国家相关法律法规、公司发展战略以及人力资源规划，积极培养公司法务人员，不断提高本公司法务人员的业务能力。

第八条

为更好地维护本公司的合法权益，本公司可以根据法律事务的性质和复杂程度，聘请外部法律顾问协助本公司处理相关法律事务。

股份有限公司

法律事务管理制度

第三章 合同事务管理

第九条

本制度所称合同，是指以本公司名义与平等主体的自然人、法人和其他组织签署的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议或安排，包括书面合同以及具有法律性质的其他书面法律文件。

其他书面法律文件，是指除书面合同以外的法律文件，包括但不限于以公司名义签署的意向书、备忘录、承诺书、授权委托书、担保函、权利证明、声明等具有法律效力、可能导致本公司承担法律责任的各种书面文件。

劳动合同按照本公司有关人力资源管理的规章制度执行，不适用于本制度。

第十条

本制度所称合同事务管理，包括：制订和完善本公司合同管理办法；监督、检查该合同管理办法的执行；合同订立的审核；合同履行的监督；合同档案及备案管理等合同管理事务。

本公司合同管理工作的基本原则是：交易安全与经营效率并重，建立分级管理和分类管理相结合的全方位管理体系。

第十一条 本公司实行合同会签审核制度，合同涉及的各业务职能部门通过会签对合同中属于本部门业务的内容进行审核，并签署意见，各业务职能部门对所签署的意见负责。

第十二条

合同订立

（一）合同风险评估及谈判

合同业务主办部门在订立合同前，应负责对合同签署的必要性、合同履行的可行性，以及缔约对方的资质资信、履约能力等业务风险 3

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进行评审和论证，重大合同还应向公司管理层提交可行性报告。

重大合同签订前，业务主办部门应该组织法律事务管理部门共同参与合同谈判。

（二）合同草拟

本公司所有合同的订立，除合同金额低并能立即履行完毕的合同外，应当采用书面形式。

合同业务主办部门应当争取合同的拟稿权。有合同示范文本（或标准格式合同）的，业务主办部门应当尽量采用该文本来拟定合同条款；没有合同示范文本的，业务主办部门应当在先行草拟合同初稿后或收到合同对方草拟的合同文本后，交由法律事务管理部门审核。

合同业务主办部门提交法律事务管理部门审核的合同初稿，必须包括合同的所有附件以及必要的说明。

（三）合同审批

合同业务主办部门应负责对合同中的专业内容及条款进行审查；法律事务管理部门应对合同的合法性、真实性、公平性和周密性进行审查。

法律事务管理部门在审核合同时，如果发现错误、遗漏时，应在法律审核意见中予以明示并提出修改意见；如果发现送审合同不全或由于合同业务主办部门因自身审核不严而存在重大缺陷时，可以直接退还业务主办部门，由其完善后再重新送审。

本公司可以根据合同的性质和复杂程度，聘请外部法律顾问参与合同的审查工作。

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（四）合同签署

合同经过公司领导审批后，方可对外签署和盖章。

第十三条

合同的变更应当按照合同订立的审批签署程序办理。第十四条

合同履行，是指包括本公司在内的合同各方对已实际 成立的合同自生效后的全面、及时和实际履行。

合同业务主办部门负责生效后合同的全面履行，应当及时督促合同对方按约定履行合同义务，并配合法律事务管理部门对合同履行进行监督。

合同履行完毕后，合同业务主办部门应对该合同履行进行总结和评价，并将结果汇总到法律事务管理部门。

第十五条

合同档案，包括可以有形地表示所载内容的公司书面合同以及其他书面法律文件等所有文字材料。

法律事务管理部门负责合同档案的存档、整理、借用等保管事务。第十六条

本公司控股、参股子公司应根据要求，将重大合同报本公司法律事务管理部门备案。

第十七条

本公司合同专用章，本公司对外签订合同时可以加盖公章或合同专用印章。合同专用章由本公司法律事务管理部门负责刻制和管理。

第十八条

本公司将依据本制度另行制定合同管理办法。

第四章 非诉讼法律事务管理

第十九条 非诉讼法律事务，主要是指诉讼法律事务以外的不通 5

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过诉讼或仲裁等方式处理的法律事务。

本制度所称非诉讼法律事务主要包括：本公司规章制度的制定和修改、公司重大经营决策以及日常法律咨询等非纠纷争议性的法律事务。

第二十条 本公司规章制度，是指本公司根据国家有关法律、法规和公司治理的要求，结合工作实际制定并颁发的具有公司内部约束性的规范性文件。

所有以本公司名义发布的规章制度，必须进行合法性审查的。业务主办部门应将起草好拟报送公司管理层批准的规章制度，先送法律事务管理部门审核，并根据要求提供起草说明和有关背景资料。

第二十一条 公司重大经营决策，主要是指包括但不限于所有涉及企业合并、分立、破产、解散、增减资本、修订章程、重组改制、企业上市、股权收购/转让、资产收购/转让/租赁、投融资、对外担保、招投标等对企业经营发展有重大影响的经营管理决策。

公司重大经营决策应当进行法律审核论证。在发生重大经营决策时，各相关业务主办部门应于提交公司管理层决策或报请批准前，将重大经营决策基本情况及相关资料交给法律事务管理部门，并配合法律事务管理部门全面深入了解重大经营决策的相关情况、开展法律尽职调查以及法律审核论证。

第二十二条 法律事务管理部门在日常工作中可以通过口头或书面形式以咨询和指导的方式，协调处理公司各业务职能部门工作中涉及的法律事务，努力促使公司日常经营活动符合合规要求。

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第二十三条 本公司可以根据本公司规章制度、重大经营决策、日常法律咨询等法律事务的性质和复杂程度，聘请外部法律顾问参与相应的非诉讼法律事务工作，并根据本公司要求出具相应的法律意见书。

第五章 法律纠纷事务管理

第二十四条 本制度所称法律纠纷，是指本公司因经营活动而与其他法律主体之间产生权利义务方面的争议，且该争议无法通过协商解决而必须进入诉讼、仲裁等司法或准司法程序，主要包括法院诉讼和仲裁两大类法律活动。

诉讼法律事务，是指本公司为一方当事人或作为第三人，通过法院，采用诉讼方式解决纠纷的法律事务活动。这些诉讼包括：民事诉讼、行政诉讼、刑事及刑事附带民事诉讼。

调解仲裁法律事务，是指本公司为一方当事人，采取仲裁、复议等方式解决有关纠纷或争议的法律事务活动。

第二十五条 法律纠纷管理包括法律纠纷的预防、处理和协调等全过程活动。

法律纠纷管理应当遵循“事前防范、事中控制、事后弥补”的原则，也即本公司法律纠纷管理重点建立在公司日常的法律风险防范机制的有效运作上；当法律纠纷的发生不可避免时，应当以维护本公司权益为原则管控相关法律纠纷案件的办理；当法律纠纷案件办理完毕后，应当总结相应的经验教训，及时反馈、弥补公司法律风险防范体 7

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系的簿弱环节。

第二十六条

本公司各业务主办部门以及法律事务管理部门应积极主动化解各种法律争议，尽量避免法律争议演变为诉讼、仲裁等法律纠纷。

第二十七条

法律纠纷发生时，公司应成立法律纠纷处理小组，具体负责该法律纠纷的协调处理工作。

本公司下属控股、参股子公司发生重大法律纠纷后，各公司应在三个工作日内将有关法律纠纷报告本公司法律事务管理部门并及时通报案件的处理进程和结果。

第二十八条

当法律纠纷办理完毕后，法律事务管理部门应当总结案情，并整理成书面的结案报告。该报告应当连同法律纠纷的相关法律文件一同归档保存。

法律事务管理部门每年年底应当统计本公司（含本公司下属控股、参股子公司）当的法律纠纷情况，并按要求归档保存。

法律事务管理部门负责法律纠纷案件档案的存档、整理、借用等保管事务。

第二十九条

本公司可以根据法律纠纷的性质和复杂程度，聘请外部法律顾问参与相应的法律纠纷处理工作，并根据本公司要求出具相应的法律意见书。

第三十条

本公司将跟据本制度另行制定法律纠纷管理办法。

第六章 法律宣传和培训

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第三十一条

为增强全体员工法律风险防范和控制能力，本公司应根据国家相关法律法规并结合本公司工作实际，建立起分别针对普通员工以及法务人员的法律宣传培训机制。

第三十二条

法律事务管理部门将通过各种形式开展法律知识宣传和培训活动，不断提高本公司全体员工的法律意识、法律素质和工作能力。

第七章 附则

第三十三条

本公司以前颁布的规章制度与本制度不符的，以本制度为准。

第三十四条

本制度由本公司事务部（董事会秘书处）负责解释、修订。

第三十五条

篇6：旅游社管理法律制度教案

一.说教材

（一）地位和作用

本节教材主要详细介绍了旅行社的相关管理制度。从旅行社的成立，旅行社业务管理规则及对旅行社的监督管理等三个方面来具体描述。学生通过此章节的学习，可以更好的对旅行社加强管理，保障旅游者和旅行社的各法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。所以，这个章节对学习旅游专业的学生来说，重要性可见一般。

（二）教学目标

1.知识目标

掌握旅行社的概念及法律特征

了解国际旅行社的经营范围及分类

掌握旅行社的设立程序

掌握旅行社的经营规则

熟悉了解对旅行社分支机构，旅行社变更，监督检查，行政处罚的相关规定

2.能力目标

通过学生对旅行社管理制度的记忆，培养学生有意义学习的方法

通过对设立国际和国内旅行社所需条件的学习，培养学生运用对比进行学习的思维

3.情感目标

培养学生认识到遵纪守法的必要性，引导学生“学法”“懂法”“用答”的积极性。

（三）教学重难点

旅行社的设立程序

旅行社的经营规则

对旅行社的监督管理 二.教学方法

（一）学情分析

学生已具备企业管理基本制度的知识作为基础，有较强的逻辑思维能力，对管理制度方面有强烈的自主探究的欲望。

（二）教学方法

结合学情分析，本节采用“自我阅读——课文讲授——提出疑问——解决疑问——归纳总结——分析识记”的教学模式，融合自主学习法，合作学习法，讨论归纳法，有意义记忆答等多种教学方法。

（三）教学手段

全方位利用现代化教学手段——多媒体课件，讲授法。三.教学程序

根据以上对教材和学情的分析，本节课运用以下的教学秩序：

（一）课前准备

先让学生在课前预习，课前准备好在教学中用的多媒体课件。

（二）引入新课

先利用多媒体课件向学生介绍旅行社管理制度的知识体系，再利用多媒体课件向学生提问，并根据学生的回答情况引入旅行社的概念，从而引入新课。

（三）讲授新课

1.讲授旅行社的概念及经营范围

旅行社是有营利目的，从事旅游业务的企业。

2.讲授旅行社的设立程序

利用多媒体课件分析比较成立国际旅行社和国内旅行社所应当具备的条件，主要从场所及设施条件，人员条件，资金条件等方面进行对比分析，制作成表格，让学生在比较中记忆。

3.对旅行社业务经营规则的讲解

通过举例说明旅行社业务经营所应具备的规则，并告知学生应该熟练记忆其具体内容，达到准确无误。

4.旅行社监督管理的讲授

在前面所学的国际，国内两大旅行社成立所需条件的表格中，外加一项旅行社设立分社的费用情况，从而在无形中进行归纳总结，完善记忆系统。除此之外，还让学生充分了解旅行社变更，监督检查及行政处罚的相关规定。四.结束新课

简要回顾一下本节课所学习的内容。五.布置作业

让学生课后多复习，熟练记忆教材的相关内容，并用对比分析的方法记忆，提高记忆效果。六.教学反思

篇7：法律顾问管理制度

第一条 为进一步规范法律顾问工作，保障法律顾问依法执业，促进我局依法行政，根据《关于全面推行政府法律顾问制度的意见》，特制订本管理制度。

第二条 安源区规划分局按照工作需要组织开展法律顾问选聘制度，从具有法律专业教育，对行政法、规划法、行诉法等领域具有较高理论水平和丰富实务工作的律师事务所确定法律顾问聘请合同对象。

确定专职律师条件为：

（一）遵守中华人民共和国宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，具有良好的职业操守和道德修养；

（二）具有律师资格证书或法律职业资格证书，在相关领域具有5年以上的工作经验，专业能力强；

（三）在所从事的律师、仲裁、法学研究等专业领域享有较高的社会知名度和影响力；

（四）身体健康，责任心强，有时间和精力履行法律顾问职责。第三条 法律顾问的具体工作职责如下：

（一）参与重大行政决策和规范性文件制定工作，为我局重大行政政策和牵头起草的规范性文件提供法律论证、合法性审查意见；

（二）参加我局重大项目的谈判、合同和协议的审查、签订等工作；

（三）协助我局处理重大涉法事件，起草有关法律文书或法律意见书；

（四）参与重大、疑难的行政复议、行政诉讼案件和论证；

（五）为我局依法处理重大、疑难信访案件提供法律咨询意见；

（六）根据委托承担民事、行政诉讼和仲裁、行政复议、调解案件的代理工作；

（七）协助我局对领导干部、工作人员进行法制宣传、法制教育和法律培训；

（八）办理我局交办或委托的其他法律事务。

第四条 法律顾问办理任何法律事务须在我局授权范围内进行，不得越权处理。法律顾问的任何审查意见均为参考意见，有关人员应当认真考虑，如认为不妥或不符合实际情况，可以不予采纳，并提出建设性意见共同探讨。

第五条 法律顾问可因履行职责之需要享有下列权利：

（一）应邀参加有关会议，参与有关事项的调查，研究；

（二）调阅、复制有关关联性档案资料；

（三）获取与履行职责有关的政府信息和资料；

（四）出具法律意见。第六条 法律顾问应当遵守下列规定：

（一）遵守保密制度，不得泄露国家秘密，工作秘密、商业秘密和不应公开的信息；

（二）不得利用工作便利，为本人或者他人牟取不正当利益；

（三）不得以我局法律顾问名义宣传、招揽或办理与本局法律事务无关的业务；

（四）不得在诉讼、非诉讼中接受其他当事人委托，办理与本人曾参与的和局法律顾问事项有利害关系的法律事务；

（五）不得从事其他损害本局利益或者形象的活动。第七条 法律顾问应我局要求提出法律意见、法律依据和合法性审查意见的，应当在5个工作日内反馈。案情重大、复杂的，与我局协商后可以适当延长。

第八条 法律顾问认为自己与所承办的我局委托事务有利害关系，可能影响公正履行职责的，应当主动申请回避。是否回避，由我局研究决定。

第九条 法律顾问承办我局交办、委托的工作事项时，根据工作需要，可以向我局申请召开专题会议讨论研究。会议讨论、研究法律事务涉及我局或有关科室、局属事业单位的行政决策的，有关负责人应当参加，介绍有关情况，并听取法律顾问的意见。

第十条 聘请法律顾问工作经费纳入部门财政预算予以保障。聘请的法律顾问按照提供法律服务的工作情况给予适当报酬，临时聘请专家或律师人员的费用参照执行。

第十一条 局法律顾问在我局不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制。法律顾问为办理我局事务时发生的诉讼费、仲裁费、代理费、交通、住宿等合理费用由我局承担，按照有关标准执行。

第十二条

局法律顾问的聘期为二年，期满可续聘，特殊情况下，可以提前解聘。

第十三条

聘请的法律顾问实行动态管理，聘任期间因自身原因，不宜继续担任法律顾问的，应当主动辞去法律顾问。

第十四条 聘请的法律顾问在聘请期间有以下情形之一的，由局法制科报请局领导批准后予以解聘并向社会公告：

(一)因违反法律法规、规章或者违反职业道德、执业纪律受到刑事处罚、党纪政纪处分或者被注销、吊销律师执业证书的；

(二)无正当理由不履行职责，或者履行职责过程中存在重大失误的；

(三)违反本管理制度规定造成不良后果的。

第十五条 本管理制度自发布之日起施行。

篇8：基于法律角度的民航产业威胁分析

凭借辐射带动强、规模经济明显、集聚效应突出等特点, 民航产业在国民经济中的地位日益重要, 发展势头迅猛, 然而, 安全因素一直是民航产业发展的重大威胁, 每一次针对航空器、机场等重点场所和关键部位的破坏行为都具有强烈的示范影响作用, 对旅客及民众的心理和信心造成了极大的打击, 造成了客源锐减和投资撤离, 产业发展受阻甚至严重倒退, 民航产业的脆弱性暴露无遗。近期, 以马来西亚航空公司MH370、MH17等航班的失踪、爆炸事件为代表, 民航安全的重要性引发了广泛的关注, 作为最安全的交通工具, 飞机在运行过程中如何避免劫、炸机等非法干扰行为的影响, 发生劫、炸机事件的处理善后等问题也引起了大量探讨, 而发生在26年前的“洛克比空难”事件无疑具有重要的研究价值。

二、“洛克比空难事件”简介

1988年12月21日下午7点03分, 美国泛美航空公司的一架波音747客机在苏格兰小镇洛克比 (Lockerbie) 上空 (地理坐标为55°6′55.99″N, 3°21′30.69″W) 爆炸坠毁, 造成机上259人和地面11人丧生, 其中包括机上的189名美国人, 后被称之为“洛克比空难”, 这是2001年9月11日纽约世贸大楼遭攻击前最严重的恐怖袭击事件。此次事件重创泛美航空的经营, 该公司在空难发生的三年之后宣告破产。

调查机构最终于1990年秋天认定这次空难系利比亚航空公司驻马耳他办事处经理费希迈和利比亚特工阿卜杜勒·迈格拉希所为, 两人将炸弹安放在了行李中, 后在空中爆炸。次年11月14日, 美英两国发表联合声明, 要求利比亚交出凶手。利比亚虽然拘留了费希迈和迈格拉希, 但拒绝把他们交给美英两国。利比亚甚至将英美两国告上了国际法院, 为了迫使利比亚交出嫌疑人, 联合国安理会曾多次通过决议, 对利比亚实施包括空中封锁、武器禁运和外交制裁等一系列制裁。

2003年8月, 利比亚与美英达成协议, 同意对洛克比事件遇难者家属支付总额约27亿美元的赔偿, 并将嫌疑人交由英美两国以外的第三国组成的国际法庭审判。同年9月12日, 联合国安理会以13票赞成、2票弃权的表决结果通过第1506号决议, 决定解除联合国因1988年洛克比空难和1989年法国联航空难事件而对利比亚实施的长达11年的制裁。

三、“洛克比空难事件”所涉及的法律问题

(一) 涉事的两名利比亚人行为的惩罚与引渡问题

1963年《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的东京公约》中规定:禁止任何人于航空器上触犯刑法之犯罪行为或危害航空器及所载人士或财产或危害航空器上良好之秩序于纪律的行为。根据1971年的《蒙特利尔公约》对“危害航空器飞行安全罪”的定义———“任何人非法的故意的用任何方式在使用中的航空器内放置一种会破坏该航空器或使其不能飞行或对其造成损坏而将会危及其飞行安全的装置或物品”。所以两名利比亚人已经构成危害航空器飞行安全罪, 并应该接受惩罚。

引渡是指一国应有管辖权的他国的请求, 依据国际法和被请求国的有关规定, 将犯有可引渡而他国通缉的域内之人送交他国进行审判或惩处。根据《蒙特利尔公约》第5条、第7条、第8条的规定, 对于破坏航空安全的行为, 罪行发生地国、航空器的登记国、犯罪分子所在地国、航空降落地国、航空器承租人的营业地国都有管辖权;破坏航空安全的行为是“可引渡的罪行”;疑犯所在地国如不将疑犯引渡, 则不论罪行是否在其境内发生, 应无例外地将此案件提交其主管当局以便起诉。该当局应根据本国法律认为严重的罪行进行审判。本案中, 罪行发生地国是英国, 航空器登记国是美国, 疑犯的国籍国和所在地国是利比亚。根据公约规定, 三国都有管辖权。疑犯在利比亚, 利比亚可以引渡, 也可以不引渡, 但利比亚必须把它视作严重的罪行进行审判。由于条约和习惯法都没有规定引渡义务, 利比亚的做法是符合该公约的规定和习惯国际法的。而联合国安理会所作的决议也并未明确要求利比亚必须将疑犯引渡给英美两国, 而是要求利比亚对该恐怖主义行为做出有效反应。之后安理会对利比亚进行制裁是因为利比亚没有对疑犯进行审判, 没有做出有效反应, 对国际和平与安全构成了威胁, 并不是因为利比亚没有引渡疑犯给英美。所以英美两国强迫利比亚把疑犯引渡给他们审讯是没有法律根据的, 特别是在利比亚本国法律规定不允许把本国国民引渡给外国审讯的情况下, 强迫利比亚把其本国国民引渡给他们审讯, 是有悖国家主权原则的。

(二) 关于管辖权争议问题

《蒙特利尔公约》第5条规定, 缔约国在“当被指控的罪犯在缔约国境内, 而该国未将此人引渡给上述任一国家时”, 缔约国对危害国际航空安全罪是有管辖权的。根据国家的管辖权原则, 领域原则与国籍原则中利比亚是有管辖权的, 因为两名嫌疑人在利比亚境内并且是利比亚国籍;而保护原则要求对于外国人在外国所做的危害本国的犯罪, 本国是有管辖权的, 由此可见美国是有管辖权的。洛克比空难案的犯罪行为发生在苏格兰洛克比机场上空, 根据属地原则, 英国有管辖权;犯罪行为人是利比亚安全情报人员, 根据属人主义, 利比亚有管辖权;空难事件受害者 (包括英国在内许多国家之国民) , 根据属人主义, 受害者的国籍国也有管辖权;泛美航空公司是在美国登记的公司, 且被炸毁的103号班机登记的国籍国也是美国, 美国有管辖权。在刑事管辖权方面, 因犯罪行为人已逃回其本国———利比亚, 使该案不仅涉及管辖权的冲突问题, 也涉及1970年《海牙公约》的“或引渡或起诉原则”与1971年《蒙特利尔公约》的解释与适用, 在国家管辖权冲突出现时往往需要协调, 本案是通过司法解决的, 将管辖权提交国际法院, 由国际法院进行审判。最终利比亚终于同意将两名犯罪嫌疑人移交给苏格兰特别法庭进行审判。

(三) 关于公约的适用问题

利比亚于1992年3月3日向国际法院提起诉讼, 提出自己完全履行了《蒙特利尔公约》的一切义务, 而美国违背了并继续违背该公约第5条、第7条、第8条 (这些条款规定了对犯罪的管辖和引渡的问题) 对利比亚应尽的义务。利比亚认为, 自收到对两名嫌疑人的指控后, 即按照公约采取了必要措施建立起对他们的管辖权, 还将他们留在利比亚以便对他们提起刑事诉讼, 英美两国强迫利比亚移交疑犯给他们审理是威胁利比亚主权和领土完整的行为, 违反了《蒙特利尔公约》的条约义务, 必须停止这些违反义务的行为。而美国则主张适用《联合国宪章》的有关规定, 由于都是联合国的会员国, 利比亚与美国都有义务接受和执行安理会的决定, 《联合国宪章》第103条规定, “联合国会员国在本宪章下之义务与其任何其他国际协定所负义务有冲突时, 其在本宪章下之义务应居优先”。《联合国宪章》虽然也是一项多边国际条约, 但它的地位与其他一般国际条约相比有优先适用的地位, 所以国际法院认为利比亚的主张没有根据。

国际法的渊源具有两类:一类是严格法律意义上的国际法渊源, 包括国际条约和国际习惯。一类是广泛历史意义上的国际法渊源, 包括一般法律原则和确定法律原则之辅助资料 (特指司法判例、国际法学说、重要国际组织的决议) 。《蒙特利尔公约》与《联合国宪章》都是国际法的渊源, 不过它们在适用时会产生竞合或者是冲突, 根据《联合国宪章》第103条的规定, 利比亚在成为联合国成员国时就应该明确自己应遵守这条的规定, 所以宪章的优先适用对利比亚是有效的。

(四) 关于安理会与国际法院的权限划分问题

安理会与国际法院都是宪章为实现联合国的宗旨和目标而设立的。但是, 前者是行政机关, 后者是司法机关, 各自独立履行宪章赋予的职责。与国内法系统内权利划分不同, 联合国系统内各机关之间权力分配并不存在国内法中严格的界限, 因此, 国内法中权利的划分概念并不适用与国际机构间的权利冲突。就安理会与国际法院职权划分而言, 一方面宪章将维持和平与安全的主要责任授予安理会;另一方面又规定, 凡是具有法律性质的争端, 在原则上, 理应由当事国依照规约的规定交由国际法院。作为联合国主要的司法机关, 宪章赋予国际法院解决一切法律争端的权利。如果解决争端需要, 两个机构可以同时在各自的职责范围内做出努力。而并不意味着两个机构之间的管辖权存在冲突, 相反, 这甚至可以被认为是宪章为迅速有效解决国际争端而有意对两个机构的职权范围不做明确划分。安理会与国际法院同为联合国的主要机关, 它们之间不存在谁隶属于谁的问题, 两者是并行的关系, 没有主次与上下级之分, 所有联合国的成员国都有义务接受和执行安理会根据《宪章》第25条通过的决议, 但是安理会的决议是优先于《蒙特利尔公约》的规定。

根据《联合国宪章》, 安理会是在维持国际和平与安全方面负主要责任的机关, 但不是唯一负责任的机关。安理会就某个问题作出决议, 并不排除国际法院也作出同样目的的决定或行动。但根据宪章, 所有会员国、联合国的一切机关或机构, 都有遵守《联合国宪章》的义务。当安理会已作出决议并号召会员国采取行动的时候, 作为联合国司法机关的国际法院如果指示与安理决议精神不一致的临时措施, 那是有违国际法院的职责的。并且, 国际法院也无权对安理会决议的合法性进行审查。

(五) 关于法律解决与行政解决的问题

法律解决是指通过国际法院来解决问题, 在此案中利比亚采取的就是这种解决方法, 《蒙特利尔公约》《和国际法院规约》规定:国际法院对国家因条约解释所引起的争端有管辖权。利比亚诉请国际法院判定利比亚守约、英美违约, 请国际法院对国家因《蒙特利尔公约》解释所产生的歧义实施管辖权判决之前, 应采取临时办法, 停止安理会对利比亚的制裁, 但国际法院经审理认为无在仲裁前采取临时办法的必要。

政治解决是指通过联合国安理会来解决问题, 在本案中英美两国所采取的就是这种解决方法, 英美诉请安理会解决争端, 而安理会通过第731号决议案谴责利比亚进行恐怖行动及危害航空安全, 其根据就是《联合国宪章》第39条“安理会有义务断定任何对和平之威胁、破坏及侵略行为是否存在”。安理会第748号、883号、1192号决议案则再次谴责恐怖主义, 并因利比亚未遵循安理会第731号决议案而采取必要行动, 其根据是《联合国宪章》第七章“对和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法”。

四、结论

民航运输的自身特点和运营规律, 决定了针对民用航空器的劫、炸机等非法干扰行为, 一方面具有强烈的破坏性, 另一方面在处理过程中也充满了难度, 需要多个国家协同配合, 依照国际公约、国际惯例以及国际法的相关规定, 在国际政治组织、法律机构等框架内全面系统地加以妥善解决, 通过多方努力共同减少非法干扰行为对民航产业发展的威胁。

摘要：民航产业具有明显的脆弱性, 尤其是针对民用航空器的劫、炸机等非法干扰事件给整个产业的发展都带来了巨大威胁和破坏, 而且事件调查和处理具有复杂性、国际性、长期性等特点, 其过程和结果具有重要的借鉴和参考意义。以洛克比空难为例, 围绕犯罪行为人的惩罚与引渡、管辖权争议、国际公约适用、安理会与国际法院在解决国际争端中的权限以及法律解决与政治解决的区别等方面, 研究了以炸机事件为代表的民航产业威胁因素所涉及的具体法律问题。

关键词：民航产业,洛克比空难,法律问题

参考文献

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