民航安全管理体系(SMS)浅析

1 中国民航引入安全管理体系 (SMS) 的背景

因为民航事故具有突发性、国际性、舆论关注度高和一次死亡率高等特点, 使得民航事故的直接经济损失和间接损失都很大, 并且随着我国综合国力和人民生活水平的不断提高, 人们对乘飞机出行的安全性、舒适性、快捷性有了愈来愈高的要求。近年来世界的总体安全形势比较严峻, 我国虽然航空事故在逐年减少, 但航空事故征候、地面事故还比较多, 安全的隐患较多。如何进一步打破民航安全水平发展的趋势放缓甚至是停步不前的局面, 如何进一步有效地改善复杂的航空系统的安全水平, 成为一项非常重要的工作。

传统的安全管理方法的表现出越来越多的局限性。在航空运输发展初期, 航空业基本上从事故或者事故征候中分析原因, 吸取经验教训, 事故和事故征候材料一直作为设备设计、维修程序、机组、空管等部门与系统改进的重要支柱。这一时期发生事故的主要原因由于航空器本身或者相关的运行保障设施的物理因素, 事故发生率较高, 人们对航空安全管理停留在关注事后调查处理, 通过查找安全方面的漏洞进行的事后管理模式。这种事后的关注反而使航空营运人和管理者忽视了事故金字塔中的基座部分——事故症候和事故隐患的控制和管理。20世纪90年代民航行业内部已经形成了具有完善的运行规章、政府监管和企业运行规范的运行体系, 应用完善的规章和规范使得航空事故的发生水平处于一个较低的水平。但是这种不断完善的规章管理方式也遇到了一些难以逾越的障碍。一是无论法规体系如何健全, 它们仍不能涵盖民航安全的方方面面, 而对于因此造成的安全问题或隐患, 管理人员基于法规的管理显得无所适从。随着民航事业的快速发展, 运行中的新情况层出不穷, 法规的调整和制定明显滞后。这种管理方式随着长期的发展, 会使法规体系越来越复杂, 从业人员无法再从巨型的规章制度中获得教训, 达到提高安全水平的目的。在这种背景下, 随着安全管理理论不断的发展, 西方主要的大型航空公司已经普遍的采用安全管理体系 (SMS) , 并取得了一定的成功经验。我国民航为缓解安全基础相对薄弱与民航快速发展的矛盾需要一种先进的、系统的安全管理方法, 同时也是满足国际民航组织对缔约国的要求, 在全民航推行安全管理体系 (SMS) 的建设。

2 安全管理体系 (SMS) 的内涵

安全管理体系 (SMS) 的本质是建立并实施系统的、清晰地、全面的安全风险管理和安全基础运行系统。它强调以系统化和积极主动的方式进行安全管理, 强调事故的预防, 倡导安全部门要特别注意安全计划, 承担安全风险信息收集工作和分析、故障监察和排除等任务, 提供与安全有关的技术支持, 同时积极促进公司内部工作交流。

SMS的核心是风险管理。风险管理包括风险识别、风险评估和风险控制三个阶段, 这三个方面构成一个风险优先控制顺序, 是一个循环的过程, 因此风险管理是一种事态管理, 这与传统的事件管理有很大不同。事件管理的目的是防止不安全事件再次发生, SMS则是通过分析隐患问题, 提早控制, 防止不安全事件发生, 而且SMS明确指出安全是有成本的, 只有当风险可能造成人员伤害或财产损失超出可接受的水平, 安全才是第一。我国民航在实行安全管理体系 (SMS) 时应该将重点放在风险识别、风险评估等环节, 找出民航系统内实际的缺陷, 采取措施完善系统实际的缺陷, 实实在在的推动系统的完善工作。

3 民航安全管理体系 (SMS) 的建设的几点建议

在目前中国民航的现行的安全管理水平的条件下如何推进安全管理体系 (SMS) 的建设呢?

首先要正确认识我国的安全管理水平。我国民航安全管理从20世纪80年代进入人为因素的研究阶段, 但那时只侧重于环境对空勤人员生理、心理方面的研究。90年代中期, 各航空公司和研究单位在飞行员、管制员、机务维修人员培训中引入人为因素的概念, 开始对人为差错进行研究。现在各大航空公司的人因数据还不健全、培训体制、规章程序建设也有缺陷, 人员违章比较突出, 因此我国的安全管理水平整体上处于人因研究的阶段。但是可以肯定国内大型民航企业运行体系具备SMS基本框架。民航界“安全关口前移”、“预防为主”的理念深入人心, 但是在具体落实、操作层面需要特别加强, 安全管理体系 (SMS) 的建设为民航实现组织上、系统上安全闭环管理提供了一个很行的机会。

其次, 要实现多个体系的兼容和一体化。从安全管理体系 (SMS) 这一概念诞生起, 不少业内专家就一直讨论安全管理体系与质量管理体系、安全健康环保体系、保安管理体系等之间的关系。其实多个体系的兼容性远远大于对抗性, 总体的趋势是整合为一体。一些企业从前实施的质量管理体系对于事实安全管理体系具有良好借鉴意义。安全管理体系 (SMS) 正处于高速成长期, 是一个年轻的、开放的体系, 被实践证明促进安全有力的概念和举措完全有可能被借鉴或吸收。因此安全管理体系的建设又要和各个企业的实际情况相结合, 要和现行的管理体系现结合, 达到最优化的效果。

推行安全管理体系 (SMS) 还要培养良好的安全文化。现在国内的民航企业都在搞自己的规章建设、体系建设, 但必须指出仅通过一部完备的规章覆盖所有的情况不可能, 并且规章具有滞后性, 因此规章的建设是长期的不断完善的过程。如果企业仅仅遵守安全规章的最低要求, 也无法识别所出现的安全问题。保障安全运行的有效方法就是确保营运人具有积极的安全文化。安全文化是由共同的信念、做法和态度构成, 它的基调靠高层管理者的言行来确定和培养。安全文化的建设是一个漫长的过程, 其作用的发挥也是逐步显现的, 因此要制定好安全文化的总体规划, 坚持实施, 才能成为保障航空安全的有力措施。

总之, 我国民航的安全体系建设只有结合我国民航业的实际, 从思想上客观的认识安全管理现状, 从关系上理顺各部门职能, 从行动上推进SMS的运用, 整合现有资源, 真正提高我国的安全管理水平。

摘要：中国民航局正在积极推进安全管理体系 (SMS) 的建设, 本文从中国民航引入安全管理体系 (SMS) 的背景、安全管理体系 (SMS) 的内涵、安全管理体系 (SMS) 的建设的建议几个方面对民航安全管理体系 (SMS) 进行了阐述, 希望能够引起大家对民航安全管理体系 (SMS) 的重视和更进一步的研究, 更好的推进中国民航安全管理体系 (SMS) 的建设。

关键词：民航,安全管理,SMS