市基层党课教育情况的调查与思考

市基层党课教育情况的调查与思考（共8篇）

篇1：市基层党课教育情况的调查与思考

最近，浙江省宁波市委宣传部以问卷调查、座谈交流、实地考察、个别访问相结合的方式，就近年来基层党课教育情况进行了调研。

通过调研，我们感到，近年来宁波市各级党组织对党课教育是重视的，无论是从领导带头落实责任，健全制度加强管理方面，还是从突出主题增强效果等方面，都做了积极努力，探索和总结了许多好的经验和做法。36.64%的基层党组织每个月开展一次党课教育；49.44%的基层党组织每次党课教育的时间集中在1—2小时；基层党组织领导积极带头上党课，每位领导每年上党课3次以上的占34.60%，1—2次的占59.22%；基层党组织普遍采用集中授课、专题讨论、电化教育、参观考察、知识竞赛、典型报告等形式开展党课教育。全市在党课教育中突出了邓小平理论和“三个代表”重要思想、进一步树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、树立社会主义荣辱观、社会主义新农村建设等主题。

通过调研，我们也了解和掌握了当前基层党课教育中存在的一些问题，突出表现在以下三个方面：一是从思想认识层面看，有一些模糊甚至错误的观念需要引起注意。有的基层党员干部对“三会一课”的基本要求搞不清楚，有的对新形势下还需不需要党课教育产生了怀疑，更多的对新形势下怎样开展好党课教育感到办法不多。一些基层党组织把党课教育等同于工作总结和布置，甚至等同于业务学习，有的把保健讲座、演戏跳舞也作为党课教育。二是从实践操作层面看，党课教育质量不高、效果不佳等问题需要引起注意。当前，部分党组织在党课教育中缺乏计划性、针对性、层次性、创造性。一些支部书记把党课看成软指标，随意性很大，没有科学系统的计划安排。有的习惯按老办法、老经验办事，缺乏深入研究和创新。党课教育的内容与党员思想实际和需要离得很远，对党员关心的改革发展的热点、难点、疑点问题涉及很少。三是从不同区域部门实际情况看，有一些薄弱点需要引起注意。有些农村、企业的党课教育情况不容乐观。同时，如何进一步拓展层面，推进非公企业党员、流动党员的教育管理，也是摆在我们面前的一个重要课题。

党课是加强党性教育、保持党员先进性的基本途径。加强党课教育是新形势下提高党对意识形态领导力、夯实党的执政思想基础的需要，是建设学习型政党、提高全体党员执政素质和能力的需要。面对新形势新任务，我们要认真总结经验,研究问题,探索规律,改革创新，把党课教育活动不断推向深入。

加强思想教育和制度引导，增强各级党组织负责人抓好党课教育的责任感和广大党员参加党课教育的自觉性。党课是党组织定期对党员进行教育的一种方法，是我们党在长期的实践中总结出的一种行之有效的党员教育方式。组织好党课教育，是党支部的一项重要工作。支部书记作为党课活动的组织者和领导者，对此负有重要的责任。而对每位党员来说，参加党课接受党的教育是必须履行的义务。要加强教育培训，一方面，增强支部书记抓好党课教育的责任感，提高他们的综合能力和水平。特别要使支部书记们明确，党课教育不同于一般的学习教育，有其自身的特点和要求，开展党课教育要突出先进性、强调针对性、注重实践性、体现庄严性、坚持制度性，每年都要有具体的实施计划，做到年有计划，季有安排，月有活动。而且要注意党课的党味要浓，要有庄重严肃的场合和浓厚的氛围。另一方面，提高党员对党课重要性的认识。只有在加强教育、增强党性观念上下功夫，才能提高党员参加党课教育的自觉性，变“要我参加”为“我要参加”。

力求理论与实际有机结合，增强党课教育的系统性。在开展党课教育中，我们要选准主题，根据时代发展的要求和形势、任务的变化，紧密结合中心工作和党员思想、工作实际，有针对性地选择党员最关心的课题，因人、因地、因时来确定党课的内容，有的放矢地上好党课。要在贴近实际上下工夫，深入了解基层党员关注的热点、难点问题和世情、国情、党情的变化给基层党员带来的影响，有针对性地解答党员的思想困惑，使党课教育起到将党的先进理论化为党员的思想认识，用先进思想推动实践表率的作用。党课教育内容绝不能单一化，要有系统性，不仅要有提高思想政治素质的内容，也要有提高文化素质、业务素质的内容，还可以包括国际国内形势教育等内容。在不断赋予党课教育新的内容的同时，最重要的要切实做到理论联系实际，使党课教育的内容与上级要求学的、党员想要学的更加贴切地结合起来，与本单位的中心工作密切地融合起来，有的放矢，力求每上一次党课都能贴近党员思想、贴近实际，正确解决和回答党员在日常工作和生活中的思想困惑和热点问题，使党课教育这一载体真正成为党员学习政治理论、了解形势任务、掌握历史、法律、管理和现代科技知识的重要途径之一，使广大党员在内容丰富的党课教育中，受到教育，增长才干。

篇2：市基层党课教育情况的调查与思考

装甲二师政治部宣传科科长王建彰

挫折教育作为思想教育的重要内容之一，近年来愈来愈被部队的各级领导所重视，从我部几年来的实践看,也愈来愈被部队官兵所接受和欢迎。通过对963例部队官兵引发事故案件诱因的分析，发现有804例与挫折有关，占事故案件总数的83.5%。从近期全军通报的几起重大恶性事故案件看,也大多为经受不住挫折所致。“加强心理疏导和行为引导，培养官兵健全的人格和健康的心理，提高自强自立的能力”。已成为各级党委首长、广大政工干部普遍关注的问题。

一、挫折教育的含义

挫折是指人们需要的满足处于受阻或中断时的心理状态。是现实生活中普遍存在的一种客观现象。高考落榜、情场失意、进步受挫、工作失误等，都是一种挫折。面对挫折如何正确把握自己，不在挫折中消沉、徘徊，而是在挫折的锻炼和考验中成熟、奋进、崛起，身处逆境仍能保持心理平衡和正常活动能力；如何认识和把握挫折的实质和规律，使官兵具备必要的挫折承受能力和心理免疫力,让身心受到挫折的官兵及时得到调适等，这都是挫折教育要解决的问题。

挫折教育是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”思想为指导，以心理学和教育学为基础，分析研究挫折产生的原因、挫折反应的利弊，揭示挫折的发展趋势和规律的综合性科学。挫折教育的对象是正常人，尤其是成长中的广大青年官兵。挫折教育的主要任务是指导官兵以英雄模范人物为榜样，陶冶情操、磨炼人生，自觉挖掘自身潜力，战胜挫折和善处挫折，改变认知结构和行为模式，增强心理承受力和免疫力，提高官兵对未来生活的适应性和调节周围环境的能力素质。挫折教育是新时期部队思想教育的重要内容之一。

二、当前部队在挫折教育中存在的主要问题

据对某部100个连队近万名官兵的调查，我们感到当前部队在挫折教育中存在如下四个方面的主要问题：

一是重视不够，认识模糊。部分单位及少数领导由于对挫折教育的意义、作用认识不清，因而重视不够。如有的同志认为，挫折教育只不过是一个 1

新名词，是赶时髦，没有什么实际意义，因而口头上说“重要”，实际工作中“不要”，心底里并不以为然；有的尽管计划上有，而实际教育中根本不落实；还有的认为，挫折教育是政工干部的事，与其它工作、其它人员无关等。

二是急功近利，不讲科学。有的领导虽然认识到挫折教育的作用，但在实际工作中往往又不尊重客观规律、急于求成。有的政工干部恨不得一堂挫折教育课解决所有问题，恨不能一夜之间变成挫折教育专家，由于忽视基础知识的学习和理论灌输，其结果是欲速不达，授课者讲不清、道不白，听课者只知其然而不知其所以然。教育效果可想而知，大打折扣。

三是专才缺乏，针对性差。挫折教育是集心理学、医学和教育学于一体的综合性科学。它不仅对教育者的品德、知识结构、专业技能和工作经验有十分严格的要求，而且要求教育者能言善辩有很强的思想性与说理性。目前，部队的挫折教育大多由政工干部组织实施，由于对挫折理论知识和官兵心理活动规律还不太熟悉，不能有效地运用科学知识解释挫折导致的心理现象，激发不了官兵的心理潜能，化解不了官兵的心理问题。因而教育的针对性和有效性不够理想。

四是职责不清，指导不力。据我们对基层政工干部的调查，有的不知道总政治部、总后勤部联合颁发的《关于重视做好基层部队心理教育和疏导工作的意见》的具体内容，因而对有关教育的内容、时间、形式方法、效果评估等心中无数，工作中缺乏计划性、针对性。有的基层政工干部甚至认为挫折教育是心理学的范畴，应有医务工作者来承担。加之有的政治机关工作粗疏，指导不到位，没能及时纠正，致使部分单位挫折教育基本不落实。

三、关于进一步抓好挫折教育的建议

抓好挫折教育落实，应在如下四个方面下功夫、见成效：

（一）领导重视，正确引导，充分认清挫折教育在思想工作中的地位和作用。首先，各级党委领导要站在培育“四有”军人的高度，重视挫折教育，把抓挫折教育与预防事故案件有机结合起来,群策群力、群抓群防。挫折教育不只是政治工作者、医务工作者的事，而是全体官兵共同的责任。挫折教育是官兵思想教育的重要内容，是部队思想政治建设的重要组成部分。要教育引导广大政工干部正确理解上级要求开展挫折教育的重大现实意义，充分认清挫折导致的心理障碍及不良后果。挫折教育的质量，直接

关系到官兵的成长进步，关系到培育“四有”革命军人目标的实现，关系部队的安全稳定。要教育官兵端正对挫折的认识，树立战胜挫折的信心，增强战胜挫折的毅力，掌握战胜挫折的知识和本领，自觉培养良好的心理品质和适应能力。

（二）遵循规律，讲究科学，增强挫折教育的实效。挫折教育有其内在的规律性，我们要通过不断的学习和实践，逐步加以掌握并灵活运用。一是坚持把挫折教育与我军思想政治工作优良传统相结合。挫折教育要为思想政治工作服务，始终把帮助官兵树立正确的世界观、人生观、价值观作为培养官兵良好的心理素质的核心。二是遵循平等、宽容、尊重、自我教育的原则。用积极的心态看待和评价官兵，平等待人，重视其价值，尊重其隐私，帮助其开发潜能，充分发挥他们的主体作用，培养自我教育意识。三是准确定位，把握角色。无论是政工干部，还是医务工作者，在实施挫折教育时，都要抛弃自己原来角色，处理好思想工作者、医务工作者与挫折教育者和心理咨询者之间的关系，要通力协作，密切配合，防止教育中出现两张皮，甚至道理相悖的地方。

（三）健全组织，明确职责，逐步完善挫折教育机制。要把挫折教育当作一项系统工程。成立由司、政、后、装有关职能部门参加的专门机构，指定专门人员负责此项工作，由政治部牵头，师医院配合。建立制度，定期召开碰头会，拟定挫折教育计划和活动安排，分析遇挫官兵的思想形势和心理反应，研究教育提纲和疏导实施方案，明确责任分工。适时组织以政工干部和医务人员为主体的挫折教育骨干培训，建立建全挫折心理咨询网络，并定期组织网络咨询员轮训。不断增强他们的责任感和使命感，逐步提高挫折教育的质量和效果。

篇3：市基层党课教育情况的调查与思考

一、六盘山特困县域金融发展现状

(一) 存贷款基本情况

2014年3月末 , 全市8个连片贫困县 (区 ) 各项存款余额626.83亿元, 较年初增加25.89亿元, 增长4.31%, 同比增加52.68亿元, 增长20.29%;各项贷款余额360.35亿元, 较年初增加21.48亿元, 增长6.34%, 同比增加69.45亿元, 增长23.87%。其中农林牧副渔贷款余额148.91亿元, 同比增加19.58亿元;农村企业贷款余额34.65亿元, 同比增加2.81亿元;农户贷款余额150.72亿元, 同比增加32.89亿元, 农户小额信用贷款余额24.24亿元, 同比增加3.67亿元, 支农服务功能显著增强。

(二) 金融基础设施基本情况

截止2014年3月末, 全市8个连片贫困县 (区) 基本实现了乡镇金融机构全覆盖, 县级银行业金融机构共计50家, 银行业金融机构服务网点数共计365个, 其中县城服务网点数140个, 乡镇服务网点数共计225个, 助农取款服务点数共计812个。自助设备布放数达4517个, 其中ATM机446个、POS机具3524个、其他自助服务终端547个, 银行业从业人员达3417名。2014年3月末, 各县 (区) 新三类金融机构共计30家, 其中:村镇银行3家, 贷款余额10.76亿元, 同比增长1.57亿元;小额贷款公司26家, 贷款余额11.28亿元, 同比增加6.34亿元;农村资金互助社1家, 贷款余额0.59亿元, 同比增加0.27亿元。

(三) 保险业务开展情况

3月末, 全市8个连片贫困县 (区) 保险业机构各类保费收入3.17亿元, 同比增加0.43万元, 增长15.69%。其中农业保险保费收入837万元, 同比增加105万元。各类保险理赔支出保险支出10390万元, 同比增加1143万元。其中:农业保险理赔支出372万元, 同比增加33万元。

二、金融支持扶贫开发取得的主要成效

(一) 民生信贷快速增长

以涉农贷款、小微企业、小额担保贷款为代表的各项民生金融贷款增速均高于各项贷款增速, 新增贷款快速提高。1季度末, 庆阳市金融机构涉农贷款余额232.46亿元, 比年初增加12.99亿元, 同比多增6.2亿元;小型微型企业贷款余额75.37亿元, 比年初增加5.14亿元, 同比多增12.43亿元;下岗失业人员及妇女小额担保贷款余额达24.86亿元, 比年初增加0.52亿元, 同比多增0.95亿元。

(二) 增加了贫困群众的收入

庆阳市各银行业金融机构通过发放各类涉农和民生贷款, 推动了辖内各县区农户的养殖、种植等农业特色产业的快速发展, 增加了贫困县域农户的收入。2014年1季度, 我市贫困县域农民人均纯收入为3556元, 同比增加264元。

(三) 农村金融产品和服务工作成果进一步显现

3月末全市涉农贷款余额达232.46亿元, 其中涉及农村金融产品及服务方式创新的各项贷款余额78.10亿元, 占涉农贷款余额的33.60%, 本季新增1.72亿元, 1季度共惠及农户12387户, 惠及企业62户。广大贫困农户通过各类涉农信贷政策实现了梦寐以求的贷款梦, 有效缓解了贫困农户想发展生产但缺少资金投入的难题。

三、影响金融扶贫工作中存在的问题

(一) 银政联系有待增强

在调查中发现基层的政府扶贫部门与当地金融机构的协调与交流不够紧密, 金融机构对当地扶贫工作的具体措施知之不多, 地方政府部门一些好的扶贫项目缺乏金融机构的跟进支持。目前开办的许多金融扶贫项目都是国家或省级政府部门与银行机构联合推出的项目, 如双联双惠贷款、生源地助学贷款和妇女小额担保贷款等, 这些都为当地的农村扶贫工作起到了极积的推动作用, 也体现出了金融业在农村扶贫工作中的强大作用。而基层政府部门与银行业进行合作的项目非常少, 地方扶贫部门与当地金融业的联系沟通有待增强。

(二) 基层银行业扶贫政策落实不力

党中央和国务院一直以来对农村扶贫工作高度重视, 中央各相关部门与金融机构联合推出的扶贫政策也很多, 但是许多项目在基层行没有得到全面落实, 如生源地助学贷款等, 辖内金融机构发放此类贷款规模很小。究其原因首先是由于近年来金融体制改革, 使许多金融机构从农村地区撤离, 造成其在农村地区工作无法开展, 其次是农村扶贫政策多为帮扶性质, 经济效益低, 而且工作涉及面广、难度大, 基层金融机构业务推广积极性不高。

(三) 基层金融体系结构单一

目前辖内涉农金融机构的主力军主要是邮政储蓄银行、农行和农村信用社。这些金融机构在经营理念、市场定位、产品定价等方面同质化严重, 造成市场过度竞争与服务空白的现象同时存在。在服务“三农”和扶持社会弱势群体方面, 目前的金融体系受制于机构网点较少, 成本核算等方面的因素制约, 业务开办困难较大。

(四) 农村地区的金融生态环境有待改善

首先是支付环境建设有待加强。虽然近年来通过人民银行的大力推动, 农村地区的支付环境得到改善, 但与农民群众的支付结算需求还有很大差距。其次农村地区的信用体系建设还不完善。对于庆阳市农村贫困人口占相当比例的实际情况, 贫困农户想要得到高效便捷的信贷支持, 就必须大力推动农村信用体系的建设。

四、改进和完善金融扶贫工作的政策建议

(一) 完善银政协调机制

一是通过搭建部门间的合作平台, 拓宽合作领域, 加强信息交流。如可利用银企洽谈会等形式, 将政府扶贫部门项目纳入其中, 提高扶贫项目的信贷支持;二是加强部门间的信息交流, 基层金融机构及时了解当地政府部门扶贫工作的总体思路和具体的扶贫项目, 政府部门也可掌握各金融机构出台的扶贫惠民政策, 加强双边信息交流, 寻找合作项目;三是协调解决项目合作中出现的突出问题。通过政府部门的大力支持, 对项目实施中出现的困难及时协调解决, 推动项目的顺利实施。通过部门间的有效互动, 推动地方扶贫工作的高效开展。

(二) 强化担当意识, 化解政策落实难困局

首先金融机构要牢固树立社会责任意识, 提高扶贫助农业务办理的积极性。基层金融机构要充分重视扶贫工作, 提高贯彻落实相关政策的积极性; 其次加强扶贫项目的调查研究, 提高制度的落实力, 受制于当地的社会经济发展状况、自然条件限制, 各地的扶贫政策措施差异性很大, 基层金融机构在执行上级行的政策时存在许多困难, 应进一步深入开展调查研究工作, 提高政策的落实力, 用足用活扶贫政策, 造“富”一方百姓。

(三) 构建多层次的金融体系

坚持“大金融、差异化、普惠性”原则, 构建多层次的金融体系。继续强化国有商业银行对主导产业、支柱产业、龙头企业的信贷资金支持, 提高资金的使用效率, 增强区域经济的发展能力和辐射能力。规范和发展民间融资, 有序引导和利用民间资本。大力发展新兴金融组织, 如村镇银行、小贷公司等小微型金融机构, 依靠其成本优势和信息优势, 有效解决农户“短频快、小散急”金融需求特点。通过制度创新、吸纳民间资本等措施, 建立一个多层次、广覆盖、高效率、可持续的普惠型农村金融体系。

(四) 继续加大农村金融生态体系建设

首先要做好农村信用体系的建设, 紧紧围绕农村林权改革和土地流转制度改革, 做好农户的信用评级工作, 加快农村信用系统建设, 加强金融机构间的农户信用信息的交流共享, 降低金融机构服务三农的成本。其次继续加强农村支付环境建设, 引导金融机构将更多的现代化支付结算机具向农村地区投入安装, 积极推动银行卡助农取款工作的开展, 快速填补农村金融服务空白点, 为广大农民朋友提供便捷的金融服务。第三加大对农户的信用宣传, 增强农户的诚实守信意识。通过广泛的社会宣传, 让农户明白今天的信用就是明天的财富, 建立良好的个人征信记录。

参考文献

篇4：加强基层党课教育的实践与思考

关键词：加强基层；党课教育；实践与思考

1 主要做法

“基层党课大家讲”活动，是以打造高素质党员队伍为目标，采取“全方位、多角度、分节点”的方式进行，通过党委书记、支部书记、劳模标兵讲党课和党课交流等多种形式，立足实际，创新党员教育方式方法，达到以讲促学、提升党课质量、提升支部自主学习能力、提升党员综合素质的目的。在实践中，我们主要采取以下几种方式：

1.1 党委书记带头讲党课。为全面推进“基层党课大家讲”活动，提升创建学习型党组织建设积极行和主动性，在深入学习贯彻落实中央和集团党委关于开展“三严三实”专题教育精神之际，公司党委书记杨军同志以《深刻理解“四个全面”、“三严三实”，扎实推进杂货公司党建工作》为题，给公司全体党员上了一堂生动的党课，对“四个全面”、“三严三实”主要内涵、重要意义进行讲解，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，作为破解集团改革难题、实现集团发展战略目标的强劲动力，真正内化于心、外化于行。党委书记讲党课为各支部书记起了表率作用，扎实推进了学习型、服务型、创新性基层党组织建设和领导干部思想政治素质提升工程，为公司的生产经营汇聚了人心，凝聚了力量。

1.2 支部书记自主写党课。为使党课内容更贴近基层、贴近实际，杂货公司党委精心设计活动载体，安排基层党支部书记结合目前公司中心任务撰写党课材料，公司各党支部可根据本单位实际情况选择学习。矿石队党支部撰写的《共产党员要在新杂货的发展中当表率》党课材料写在杂货业务重组整合一年后，针对当时公司面临的具体问题和困难，号召公司全体党员切实发挥党员的表率作用，努力争做顾全大局、维护稳定的表率，勤奋学习、转变观念的表率，立足岗位、真抓实干的表率。库场二队党支部的《学党史、强党性，争做港口建设排头兵》，重温和回顾了党的历史，教育广大职工党员牢记自身使命、增強党性修养、保持和发扬党的优良传统和先进性发挥了积极作用。

1.3 劳模标兵亲自讲党课。为使党课更加贴近职工、富有吸引力，杂货公司党委要求各基层党支部分类结组，开展党课教育大讲堂活动。公司党委选出公司最具代表的先进典型代表结合自身成长经历，畅谈工作理想，交流经验，为公司全体党员上党课，使全体党员能够近距离的接触先进典型，使普通党员进一步解放思想，努力提高综合素质。

1.4 主题现场教学。以现场教学的方式，组织党员到爱国主义教育基地，进行“重走大钊路，共筑中国梦”等主题形式的革命传统教育，打破课堂教学的传统方式，突出党性党史教育主题，使党员在现场中获取感性体验，引导党员学习党的优良传统和作风，进一步坚定信仰、铭记使命，勇于担当，在实际行动中率先垂范，发挥作用。

2 几点变化

杂货公司党委在开展特色党课教育活动中，注意创新形式，在实效上下功夫，增强党课教育的吸引力和感染力，实现了三个转变：

一是党课主讲人多元化。在杂货公司基层党课大家讲活动开展过程中，党课主讲人由原来的支部书记一人讲转变为现在的多人讲，党课主讲人的多元化，增强了主讲人的积极性和主动性。二是党课形式更加多样化。杂货公司基层党课大家讲活动开展以来，基层党支部开展党课教育的形式发生了改变。从以往支部自行组织集中学习的单一模式转变为现在的支部自主选择学和党课教育大讲堂、现场教学等形式，突显出党课教育形式的新颖性。三是党课内容更加贴近实际。杂货公司基层党课大家讲活动开展以来，无论是基层党支部书记写党课还是劳模标兵讲党课，党课内容都是紧密围绕公司生产经营这个中心，突出基层支部实际工作特点，密切结合职工的岗位特点，突显出党课内容的针对性和实效性。

3 主要效果

从2012年二季度开展基层党课大家讲活动以来，杂货公司积极探索党课教育的新形式，通过组织灵活多样、生动活泼的特色党课活动，使党课成为支部发挥战斗堡垒作用的重要基础，在全公司范围内形成学先进、比先进、争先进的浓厚学习氛围，取得了较好的效果。

3.1 党员的党性观念、党组织的凝聚力进一步增强。杂货公司基层党课大家讲活动改变了传统党课模式，变一人讲为大家讲，创新了主体，创新了内容，创新了载体，增强了党课教育的吸引力，使党员在党课学习过程中自觉提升党性修养，基层党组织的凝聚力、战斗力得到不断增强。

3.2 增强了学习的主动性，不断增强学习型党组织建设。通过支部书记写党课，加深了支部书记带头学习的主动性和自觉性，使其主动学习各类知识，努力提高能力素质，增强了基层党支部书记作为党建工作第一责任人的责任意识，锻炼了基层党支部书记队伍，在公司范围内营造了浓厚的学习氛围。

3.3 搭建了交流平台。通过开展基层党课大家讲活动，搭建了支部与支部之间学习经验的平台、先进典型与普通党员之间学习交流的平台、技术能手与普通职工之间学习技术的平台，增进了相互间的学习交流，充分发挥出先进典型的引领作用。

4 几点思考

党课是每一名共产党员的必修课。落实好党课教育对强化党员的党性观念，加强党性修养，提高政治觉悟，激发党员的先锋模范作用，提升党员队伍素质都有着不可替代的作用。在新时期，党员的观念和思想也在发生着变化，对于基层党组织如何根据本单位实际情况开展党课教育，笔者认为还应注意以下几个方面：

4.1 党课教育应有明确的教育目标。党的各级党组织通过党课定期向党员、入党积极分子宣传党的路线、方针、政策；进行党性、党纪和党的基本知识教育。他使每位党员更加了解共产党，了解共产主义，更加热爱自己的祖国。

4.2 党课教育应立足实际贴近需求。为了更好地上好党课，在实际过程中，党课教育要做到紧贴党员思想实际，在针对性上下功夫；要紧贴工作实际，在实效上下功夫。

篇5：市基层党课教育情况的调查与思考

一、人才现状

1、引进人才呈上升趋势，人才总量有所增加。XX年国有企业改制时，全市人才总量一度呈下滑趋势，随着各企业逐步走上正轨，企业人才也稳步上升。截至目前，全市31家规模企业人才总量由XX年底的841人增至908人，增加了67人，人才比达到17%，增长了1.4个百分点。调查表明，发展来势足、效益好的企业引才力度较大，人才总量大幅上升。如中意糖果、鸿鹰祥、金湘猪鬃、鑫源缸套等企业近两年分别引进人才15人、8人、12人、10人，受调查的64名人才中，对单位人才引进情况满意和比较满意的占68.8%。从引进人才的方式来看，高层次专业技术人才主要通过在大专院校毕业生中招聘，一般专业技术人才则通过人才市场招聘。如自来水公司从益阳城建学院引进了一名给排水专业的大学生，鸿鹰祥从湘潭大学引进一名外贸英语专业的大学生。

2、人才培养力度加大，培养措施得到增强。问卷表明，一部分企业对人才培养的经费投入明显加大。如湘澧盐矿用于人才培养的年均费用达20万元，金湘猪鬃去年投入15万元加强企业人才的培养，另有7家企业人才培养费用在1万元以上。石化仪还对单位干部职工参加学历教育的费用实行全额报销。人才培养的措施明显增强。问卷表明，各企业培训人才的方式主要有外聘专家授课、企业内部专长员工授课、选派外出进修、播放光碟、订阅专业书籍等。如湘澧盐矿依托机电学院请湖南省干部教育管理学院教授定期给中层以上管理人才上课，金湘猪鬃与长沙集成人才培训公司达成协议，分期分批将全体中层以上管理人员和专业技术人才送到长沙进行系统培训，效果比较明显。受调问卷表明，认为企业培训活动开展得较多的占51.6%。

3、人才收入稳步增长，分配机制有所改善。调查表明，目前规模企业的分配标准与人才的市场价位及其工作实绩逐步靠拢，为了吸引和留住人才，一些企业在分配制度改革方面进行了尝试，实行了中高层管理人才年薪制、技术人才岗位工资制，并大幅提高新引进人才的待遇。如湘澧盐矿对去年新引进的大学生实行提前定级，其工资标准按正式职工同等待遇执行。调查数据显示，全市规模企业经营管理人才和专业技术人才年均收入均在1万元以上，其中年薪2.5万元至3万元的有雪丽造纸、石化仪、鑫源缸套、嘉诚气配、湘澧盐矿等5家企业，年薪5万元的有帮乐公司，其收入居全市规模企业之首。

二、存在的问题及原因

1、企业人才队伍总体水平有待提高。一是人才比例偏小。受经济环境、区位条件、资源配置等多种因素的影响,加之我市企业经营规模偏小，经济效益较差，直接导致全市企业经营管理人才和生产技能人才的缺乏。据统计，全市规模企业职工总人数7108人，而其中各类企业人才仅有1257人，占比重还不到17%，比全常德市企业人才比例低7个百分点。二是人才构成失衡。全市企业人才中，初级工498人，中级工332人，高级工6人，其人才梯次构成比为83：55：1，与合理的金字塔型比6：3：1有较大差距。高级技术人才的严重不足，影响了人才队伍的帮扶提升能力与企业的创新发展能力。另外人才的老龄化也应引起足够重视，作为我市三大工业板块之一的汽车制造业技术人才就表现出了年龄老化的趋势，如嘉城汽部所有技术人才均为湖桥返聘人员，虽能满足现在生产需要，但基本没有新产品开发能力。三是人才分布不均。全市规模企业人才行业、岗位分布不均。从岗位分布看，企业人才大多数集中在行政管理、财会、简单手工技术等方面，如雪丽造纸115名企业人才中，有63名在行政管理岗位。从行业分布看，企业人才多集中在汽车制造、盐化工、造纸等行业，其它发展中的企业高新科技人才和信息管理人才严重缺乏。

2、企业人力资源管理理念尚需改进。一是企业“人才资源是第一资源”理念缺乏。这在一些生产规模较小的私营企业中尤为突出。多数企业管理层没有培养职业经理人及新产品研发带头人的想法和措施，对人才的使用只看眼前，不重长远，能用一时则用一时，不愿花钱培养人才，而且缺乏有效的激励机制，特别是有竞争力的薪酬激励机制。理念的缺失导致了人才环境的不优。调查中，64%的企业人才认为企业主对人才的重视和关心情况是“一般”，69%的企业人才对自己目前的薪金感觉“一般”或“不满意”。二是企业用人“近亲繁殖”现象普遍。民营企业大多采取的是家族式的管理和族群式的人才聚集，特别是企业管理层基本是“自己人”，对外聘技术人才也是顾虑重重，不敢放手使用，怕他们跳槽或者自己办公司，成为潜在的竞争对手。这就导致部分企业人才没有归属感而一走了之，长此以往，企业缺乏人才支撑，缺乏发展后劲。三是企业用人存在“急功近利”思想。一些企业虽然也表现出了对某些岗位人才的渴求，但也存在急功近利思想，表现在对人才的“只用不养”或“重用轻养”，只把人才当“蜡烛”，而不是“可充电电池”，不少企业都认为人才就要来即能用，企业可以不承担人才培养和培训义务。如邦乐公司负责人就表示他们的技术人员全部来自汽车改造行业人才队伍比较成熟的株州，基本不用公司培训。对企业培训情况的调查结果也表明，大多数企业虽然也对员工开展比较经常的培训，但多是一些基本的公司章程或操作流程等应知应会教育，少有涉及提升员工综合素质或专业技能的培训，对岗位技能培训采取最为广泛的形式就是“师傅传带式”，少有正式的理论培训班或产品研发班。调查中，54.9%的企业人才认为企业近两年“培训活动开展较多”、60%的企业人才反映企业培训员工的主要方式是“企业内部专长员工授课”、65.5%的企业人才认为企业目前比较注重“一线生产技能培训”。

3、企业人才队伍建设机制亟待健全。一是企业人才人事管理不规范。有的企业与员工签订的聘用合同不鉴证，不实行人事代理，不为专业技术人员申报职称，导致有的专业技术人员连续多年没有晋升专业技术职务，现有职称还是从原来的公有制单位带进去的;大部分企业人才引进后没有人事档案、养老保险、劳动保障，各类应由企业负担的保险都没有;“个体户式”经营与“家庭式”管理对企业人才只有月薪或年薪，没有正常的薪酬激励机制，“干好干坏一个样”等。种种管理上的不规范，导致了本地企业人才引力的缺乏。雪丽造纸年初准备从长沙电力学校引进两个大专生，上午确定的初步意向下午就收到了辞呈。石化仪近两年从机电学院引进的6名大中专生也只留下了2个。二是企业人才市场发育不完善。全市没有形成统一的企业人才市场发展规划，对企业人才市场(如针对本市一些支柱产业)的现状、未来和对策缺乏系统的研究，特别是在发展方向上还没有形成统一的思想认识;人才市场管理混乱，操作欠规范，目前还没有形成一整套行之有效的管理机制，人才市场管理较混乱，出现了无序竞争、主管部门不明确等问题;人才市场中介服务整体水平不高，人才开发服务与人员就业服务混淆在一起，人才市场仅停留在介绍人员就业的“职业介绍”层次上;缺少企业经营管理人才资源库，由于人才市场体系不完善，本就数量有限的经营管理人才又难以整合，企业往往只能盲目分散地自寻人才，因此，用一用，看一看，今天用，明天走的情况时有发生。三是企业人才社会服务体系不健全。在原来国有管理模式下，企业人才的管理全由企业负担，包括企业人才的各种后勤保障服务，有人曾笑谈像湘澧盐矿这样的企业，除了“火葬厂”外，其它食堂、学校、医院、市场一应俱全。企业改制后，各种后勤保障在市场经济条件下逐步走向社会化，企业不再负担职工的“生老病死”，员工与企业间只存在最基本的用工关系。在企业“一步到位”甩开包袱的同时，社会化的服务却未跟进，必然导致企业人才的利益丧失。我们调查的很多规模企业连职工宿舍、食堂等最基本的物质条件都不具备，又怎能谈及引才留才。

4、大力营造良好的外部环境

篇6：市基层党课教育情况的调查与思考

一、我市开展会计委派制度改革情况综述目前，我市各级财政部门试行的会计委派制度的形式主要有三种：一是向行政事业单位派驻财务总监。财务总监是指各级人民政府授权财政部门派驻单位履行整体财务活动监督职责的人员，派驻财务总监的对象是行政事业性收费、政府性基金、罚没收入及其他收入数额较大的单位和使用财政资金数额较大的单位。我市从1999年11月开始探索向行政事业单位派驻财务总监工作以来，至目前为止，全市共成立7个派驻财务总监管理专职机构，共向60个市（县）直行政事业单位派驻专（兼）职财务总监40人。根据《xx市市级行政事业单位财务总监管理办法》（梅市府办[2002]23号），财务总监行使的职权主要有：监督单位是否按照《会计法》设置会计帐簿、记录会计凭证、形成会计报告，监督单位财务管理，监督单位收支预、决算方案的编制；监督追加预算、基建资金、专项资金的申请及其二次分配方案；监督单位预算、追加预算、基建资金、专项资金的二次分配方案的执行情况；监督派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况和财务会计资料的真实性、合法性；监督单位依法取得、使用、管理行政事业性收费、基金、罚没收和国家专项资金、监督单位国家财产的占用和使用，确保国家财产的安全和完整；监督国有资产使用费的收取、缴交和管理。二是乡镇会计集中核算。其具体做法是“集中核算，统一帐户，分户管理，权属不变”，即统一使用核算中心在银行开设的一个帐户，注销镇属各部门在银行开设的各个帐户；取消各个部门的会计岗位和出纳岗位，每个部门重新选任一名报帐员；变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为报帐制。目前全市共有32个乡镇试行了乡镇集中核算的改革模式。三是村帐镇管。xx从2002年8月份起试行村帐镇管。该镇做到“统一一个帐户”，即注销各村在信用社开设的12个帐户，统一使用镇开设的一个帐户；“取消一个岗位”，即取消12个村的会计岗位；“转变三个职能”，是变分散管理为集中管理，变独立核算为统一核算，变统收统支为“收支两条线”。在此基础上,做到“三个明确”：一是明确管理范围，12个村的所有收支均列入统管范围；二是明确资金的权属。凡纳入统管的各村资金，其资金的使用权和财务自主权仍归属各村不变；三是明确统一会计核算。各村所有资金的具体收支、结算和资金的监督，报表编制、会计档案管理等工作均由镇办理和承担。

二、我市会计委派制度改革的成效与不足我市试行的三种会计委派制度改革模式，是深化财政改革的产物，在其运行这段时间以来，取得了如下成效：

1、向行政事业单位派驻财务总监后，较好地加强了财政预算内、外资金管理，保证预算外资金及时、足额入库，有力地履行了监督职能，防止贪污、挪用、转移资金，公款私存等不法行为及腐败现象的发生，提高了会计数据的真实性和准确性，杜绝虚假会计报表，会计信息质量显著提高，财经法纪得到较好贯彻，同时，派驻单位会计人员的职业责任感和监督意识得到显著增强。

2、乡镇会计进行集中核算和实行村帐镇管后，一是健全了帐务，堵塞了漏洞。实行集中核算后，由乡镇所属部门（村）都有帐户变成只有一个收支总帐户；由分散管理、独立核算变成集中核算、统一管理，这就有利于贯彻落实《会计法》，规范会计基础工作，提高会计信息质量，有效地解决了过去财务管理混乱，私设“小金库”，乱收滥支等问题，克服了干部与干部之间互相猜疑、闹不团结的问题。二是从源头上遏制腐败的滋生。实行会计集中核算业务后，通过日常会计核算，对各部门（村）的财务活动进行事前、事中和事后全过程的监督管理，有效地堵塞了不合理的开支。三是保证了乡镇和村委正常运转和人员工资及时发放。我市试行会计委派制度改革以来，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现在：一是财务总监的监督权力较难得到有效落实。由于缺乏强有力的法律法规以及部分单位存在有较大的抵触情绪，财务总监在实际工作中不能很好地行使正常的监督权力。二是会计集中核算中心虽然较好地履行了监督职能，但是，目前有相当多的会计核算中心，都是利用乡镇财政所人员完成各项业务，这样中心处理的收支业务就难免受到乡镇领导的左右。另一方面，各单位资金的构成比较复杂且大部分是专款，如水利、农业、国土、政法、教育、计生专款等。目前贫困地区乡镇在资金拮据、周转困难的情况下，对开辟新的经济增长点有较为迫切的愿望，如果对项目的论证不够周全，决策不尽科学便随意使用各单位暂时闲置的资金盲目上马，必将长期挤占挪用专项资金。这样既违反财经纪律，又必然引发财政风险，贻害无穷。

篇7：市基层党课教育情况的调查与思考

赵宇航

对基层政务村务公开情况的调查与思考

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赵宇航

乡镇及村处在基层工作的最前沿，直接面对人民群众，其政务、村务公开备受群众关注，是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志，也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作，还需要我们不断总结经验，查找问题，分析原因，研究对策。带着这一问题，最近，我到一些乡镇、村和部分农户进行了重点调研。

1.榆树市农村基层党风廉政建设现状

榆树市现有24个乡镇，四个街道，一个发展区，一个工业园区。近年来，榆树市各级党政组织按照分级负责、分层施教的原则，坚持以正面教育、自我教育为主，在加强农村基层党风廉政教育上狠下功夫，农村基层干部的群众观念、法律观念和纪律观念不断增强。各乡镇及村紧紧抓住农民群众普遍关心、涉及农民群众切身利益的重点、热点、难点问题，深入推进政务、村务公开，积极推行村帐乡镇代管，农村基层财务逐步走上了规范化管理的轨道。坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，认真执行民主集中制和党风廉政建设责任制，初步形成了按制度办事、靠制度管人的良性机制。各县区、乡镇不断创新监督工作的方式方法，提高监督实效，加大对乡村两级干部违纪违法案件的查处力度，使农村基层党风廉政建设取得了明显成效。

实践证明，当前榆树市农村基层干部队伍的主流是好的，农村基层党风廉政建设的总体形势是好的。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，各种利益关系不断调整，部分农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公道、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素。就农村基层党风廉政建设的整体工作而言，也存在不少问题。

（一）思想认识不到位。个别乡镇主要领导干部没有充分认识到加强农村基层党风廉政建设，对于巩固基层政权、密切党群干群关系的重要性，认为现在乡镇、村经费都很紧，大的腐败现象根本不可能产生，当务之急是抓好经济建设，搞好社会稳定，解决“三农”问题，没有必要下大力气去抓农村党风廉政建设。一些基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。不少乡镇在处理村干部的问题上，存在求太平、过得去、别出大乱子的思想，轻视抓基层党风廉政建设。

（二）党风廉政教育不力。由于榆树市农村经济相对比较薄弱，一些乡镇在抓党风廉政教育时，在人力部署、财力安排上很难到位，致使党风廉政教育力度不大，效果不明显。一些乡村开展党风廉政教育形式单一，满足于开会，读文件、报纸，领导说说大道理，没有对本乡镇、本村社党风廉政建设实际和党员干部的思想状况进行调查研究，机械地应付上级要求，反正上面要求什么就组织学什么，没有创新方法，教育内容脱离农村党员干部的思想实际，缺乏针对性和有效性，存在流于形式的现象。加之基层干部特别是村干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对基层干部特别是村干部重用轻教、重用轻管的现象较为突出。

（三）制度约束不强。虽然各乡镇都加强了制度建设，但仍然存在联系实际不紧密、可操作性不强、制度之间相互不配套等问题。个别乡村不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却不多，既

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削弱了基层党风廉政建设工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。一些基层干部民主意识不强以及搞虚假公开的做法，致使一些热点难点问题得不到及时解决。2006年以来，县（区）、乡（镇）受理群众反映村财务管理和公开中的问题五十多件，涉及金额数十万元。城发乡某村干部私分征地款18万元，6名涉案人员均被依法追究刑事责任。一些村在村委会选举工作中存在攀关系、拉选票等问题，不仅破坏了选举工作，也给基层社会稳定带来了新的问题。

（四）一些基层干部素质不高。全市3139名村干部中，年龄在40岁以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化层次相对较低，知识结构相对老化。个别基层干部对新形势下的基层群众工作思路不宽，办法不多，习惯于指令式的工作方法，有的甚至采取强迫命令等手段对待群众，影响了党群干群关系。在贯彻执行上级的工作部署上，如调整结构、劳务输出等方面，思想政治工作不到位，教育群众、说服群众的能力不强，不仅好的政策落不到实处，而且容易诱发不必要的矛盾。部分农村干部观念陈旧，仍然凭老的经验工作，***惯办事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作，影响了党组织在群众中的凝聚力。

（五）一些农村基层组织工作力度不大。个别乡镇纪委对从源头上治理腐败问题探讨研究不够，工作没有新思路、新措施。有的乡镇纪委书记分管工作过多，造成抓党风廉政建设的精力不足。个别乡镇党委、纪委主要负责人怕家丑外扬，瞒案不报，压案不查，2001年至2005年查处的农村党员违纪违法案件中，属于乡镇纪委独立查办的不足30%。有的怕得罪人，畏难情绪比较严重，对少数党员干部的违纪问题视而不见，听而不闻，姑息迁就，使违法违纪人员得不到应有的惩处，影响了农村基层党风廉政建设的整体效果。

2.做法与特点

通过调查，感到近年来乡镇及村坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。归纳起来，主要有四个特点：

——领导重视，机构健全。乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制。并建立了政务、村务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。

——氛围浓厚，认识统一。调查中我们注意到，大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性。

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——载体健全，形式多样。从调查情况看，近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中，把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓，取得了比较明显的成效。目前，乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面；村务有公开登记簿，有的还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布，都比较行之有效。

——内容明确，重点突出。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。村务方面，坚持以“八公开”（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容，将公开的重点和核心放在了村级财务公开上。

3.问题与成因

从调查看，近年来，乡镇、村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

一是敷衍应付，公开不规范。政务、村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行，但同公开所要达到的目标要求来衡量，仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时，对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中，政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应居住较为分散群众的实际；公开内容不完整；个别村“犹抱琵琶半遮面”，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。

二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议”、“村民代表会议”和“村务公开监督组”为主体的内部监督制约机制，即使部分有的，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，政务、村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了政务、村务公开的质量和效果。

三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村政务、村务公开工作，各职能部门都作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比如关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经站、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。

四是缺乏联系，衔接不紧密。目前，在推行政务、村务公开中，乡镇政务公开的主体是

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乡镇党政机关和干部以及行政行为，监督的主体是乡镇人大和上级党政机关。村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关问题，监督的主体是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。

五是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。

分析存在上述不足和问题的根源，我们认为：从主观上看，一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，心态各异，主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑，担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题，从而思想上缺乏信心，缺乏起码的参与监督意识；三是“两手抓”的职责意识淡薄，认为经济工作是硬指标，搞好了有政绩，而公开工作是软任务，排个名次，触动不大，由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动，怕公开会损伤小团体和个人利益，敷衍应付，支吾差事。从客观上看，有的基层干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，在实际操作过程中往往无从下手，不尽如人意；个别乡镇、村领导为创造“政绩”，争时间、抢速度，追求轰动效应而不注重质量和实效，以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏，就万事大吉，对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位，致使履行职责不认真，工作不落实，使政务、村务公开达不到预期的目的。

4.对策与建议

目前，基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题，在一定程度上影响了政务、村务公开的深入有效开展，同时也引发了群众的不满。对此，我们应高度重视，认真研究解决。

一、深化宣传教育，切实解决认识不到位的问题

在农村推行政务、村务公开，由于涉及面广，影响大，触动基层干部的自身利益较多，推行有一定的难度。因此，首先应抓住解决思想认识这个关键，加强领导，加大力度，扩大范围，充分利用各种方式和渠道，广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准。教育乡村干部克服思想顾虑，树立公仆观念、群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部怕公开、担心公开，不愿公开，不敢公开，不重视公开和不懂公开的问题。同时，要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开，不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题，不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础。

二、完善规章制度，切实解决行为不规范的问题

乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手，使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节的严格、规范操作，制定一些相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部

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任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。同时，对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究，从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把政务、村务公开纳入经常性工作，对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时认真处理，始终做到事事有交待，件件有回音，个个有落实。

三、严格考核奖罚，切实解决责任不落实的问题

进一步推行政务、村务公开目标管理责任制，把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚，并同经济利益挂钩。建立乡镇和村干部领导责任制。在执行政务、村务公开过程中，一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求，要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部，以及村干部和有关责任人，都应有明确的分工和相应的职责范围，并以此作为考核政绩的主要内容之一。对工作搞得好的要及时进行通报表彰，对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育，要求限期整改，对工作差甚至造成不良后果的，按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究，做到严惩重罚。

四、强化制约机制，切实解决监督不到位的问题

一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构。如政务、村务公开监督小组，村民理财小组等，并促其真正发挥作用；二要强化群众监督。建立政务、村务公开意见登记簿，设置举报箱和举报电话，广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督。人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视，广泛听取群众意见建议，纪检监察机关应充分发挥监督职能，结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况，并对蓄意应付差事，不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理。

五、注重协作衔接，切实解决成效不明显的问题

当前乡镇和村政务、村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工，分别从不同的角度去抓，在具体工作中容易产生相互间的依赖或推诿，最终结果是效率低下，成效不明显。为此，各相关部门应切实加强工作中的相互沟通和协作配合，既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。同时，乡镇和村也要将自己的政务、村务主动公开、及时公开，尤其要把涉农价格、收费以及与农民利益相关的项目、资金、物资及时公布，并注意公开内容的对应性、公开目标的一致性，民主评议的统一性、组织领导的整体性，使政务、村务公开工作及时互动，衔接配套，取得实效。按照建设社会主义新农村的要求，把农村基层党风廉政建设纳入新农村建设的总体部署之中统盘考虑，把维护群众根本利益贯穿于农村基层党风廉政建设始终，保障群众权利，维护群众利益，解决突出问题，切实推进农村党风政风好转，为落实党在农村各项政策提供坚强保障。突出深化党风廉政教育，增强针对性。加强教育，夯实思想根基，提高农村基层党员干部的党性修养，培育廉洁奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加强农村基层党员干部教育的规律，准确把握思想脉搏，增强工作的预见性，善于用说服教育、民主讨论、示范引导等手段，着力解决苗头性、倾向性问题，使教育活动更贴近农村基层党员干部的思想和工作实际。在教育的内容上，坚持用“三个代表”重要思想占领农村阵地，着力树立社会主义荣辱观。要把党风廉政教育同民主法制

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教育、公民道德教育有机结合起来，以更加宽广的思路和眼光，研究解决农村党员干部思想观念、宗旨意识、廉洁勤政方面的突出问题。在教育方法上，既要善于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导基层干部进行自我教育；既要坚持教育人、引导人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人，做到以情感人，以理服人。着眼于吸引眼球、拨动心弦、震撼灵魂，坚持传统方法与现代手段相结合、思想灌输与启发教育相结合、正面示范与反面警示相结合、理论教育与形象化教育相结合，不断创新教育形式，整合教育资源。注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力、渗透力和吸引力，增强教育效果。

突出推行阳光办事制度，做到公开性。发展民主，推行政务村务公开，是加强对权力监督的前提和基础，也是农村基层党风廉政建设的重要突破口。一是要深入推进乡镇政务公开。紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策措施，如“两减免、三补贴”、土地征收制度改革、农村劳动力就业等政策的落实情况，把支农惠农政策原原本本地落实到基层，使农民群众从政策中得到实惠。二是要深入推进村务公开。把计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况作为村务公开重要内容。同时，有关土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、村内“一事一议”、筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现等政策落实情况，也要及时纳入公开的内容。实行建立村务公开记录和公开档案制度。三是着力推进基层站所办事公开。要对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，要如实地、经常性地予以公开。

突出维护群众利益，落实为民性。要把群众利益放在首位，切实解决损害群众利益的热点难点问题，把党风廉政建设的实效落实在维护群众切身利益上。一是要切实加强信访工作。信访问题，是群众意愿的晴雨表。既要加强对信访问题的重视和解决，又要定期分析信访动态，加大信访监督力度，为整治不正之风提供依据。二是重点开展专项整治。从农村实际出发，针对教育事业、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房、农民务工经商等方面存在的问题加强专项治理，严格落实涉农收费公示制，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止乱收费问题的发生。加强对农民征地补偿费用管理、发放情况的监督，建立由乡镇政府牵头，纪检、审计、财税及相关村社干部、群众代表共同参与的监督机制，进一步加强相关制度建设，确保农民征地补偿费足额发放到位。三是要加大监督查处力度。切实解决在乡镇村财务管理、宅基地审批、土地开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益的问题。加大跟踪监察力度，严防涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费等问题的发生，切实减轻群众负担，维护群众利益。

突出加大案件查办力度，坚持严肃性。严肃查处乡村基层党员干部假公济私、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴、欺压群众的案件。进一步加强对乡镇办案工作的指导，实行抽调乡镇纪委书记轮流到县区纪委跟班学习的制度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平。加大基层办案工作的组织协调力度，及时分析研究办案工作中存在的问题，从经费、人力方面予以保障。强化对乡镇办案人员的培训和管理，增强依纪依法办案意识。依照干部任期目标责任制的规定，对乡村两级班子和主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，作出真实、客观的评价，及时发现和查处少数干部违纪违法甚至经济犯罪案件，避免给国家和集体造成经济损失。

突出机制创新，体现长期性。加强农村基层党风廉政建设，要立足于教育，着眼于防范，建立常抓不懈的机制和制度，从根本上促进农村基层党风廉政建设规范化、制度化。一是要

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国防科学技术大学九院一大队一队

赵宇航

健全党风廉政宣传教育机制。以大宣教格局为目标，以党政纪法律法规为重点，以廉政文化进农村为契机，把廉政教育与农村精神文明建设、道德建设有机结合起来，整合各方面的力量，形成强大合力。二是要落实民主监督机制。以落实群众对村级事务的参与权、决策权、管理权、监督权为重点，实行“民主议政日”制度，村民定期到村委会办公室，听取村“两委”工作汇报，讨论决定村里的重大事宜，提出问题让“两委”班子答复，努力用发展民主的方式来有效预防腐败。三是健全完善党风廉政责任机制。以党风廉政建设责任制为龙头，完善责任分工、监督检查、定期报告、责任追究制度，全面落实农村反腐倡廉各项任务，推进基层党风廉政建设。加强纪检、审计等职能部门的监督，坚持惩治和预防相结合，拓宽政务村务公开渠道，形成全方位、广覆盖的监督制约机制。四是建立健全考核激励机制。把对乡镇、村干部的监督考核与群众的民主评议结合起来，宣传典型，鞭策后进，形成抓基层党风廉政建设的正确导向，营造良好氛围。

篇8：市基层党课教育情况的调查与思考

一、两当县国库集中支付制度实施现状

两当县国库集中支付改革推行较晚但发展迅速, 无论是政策的改革与探索方面还是从业务办理笔数与金额方面都得到迅猛的发展。业务覆盖单位也从最初试点的11个单位发展为2013年成功上线的144个单位, 截止2015年底已完成全县189个预算单位的全部改革, 初步实现国库集中支付全覆盖。

从业务笔数来看, 从2013年19笔发展到2014年522笔增长了26.47倍, 2015年增长为3766笔, 比2014年又增加了6.21倍, 业务笔数增长迅速。从清算资金量来看, 2013年集中支付清算资金1164.01万元, 2014年集中支付清算资金3938.56万元, 比2013年增加了2.38倍, 2015年集中清算了29638.01万元, 增加了2.38倍, 集中清算资金量增大。从占全年总支出金额比重来看, 占比从1.89%增长为6.3%, 在2015年末, 将全县工资、行政支出、建设类支出等所有支出都纳入集中支付系统中, 资金量比2014年增加6.53倍, 占全年支出总额的44.88%。截止2016年6月末, 已清算金额31790.54, 占所有支出的80.70%。集中支付业务已成为基层预算单位资金清算的主要渠, 国库集中支付业务在促进县域经济发展过程中发挥越来越重要的作用。

二、国库集中支付制度在基层运行中存在的问题

从两当县国库集中支付运行现状来看, 基层国库集中支付改革进展顺利, 运行良好, 发展迅速同时也取得了较为显著的成效。但在运行过程中任然还存在一些困难和问题亟待解决。

(一) “先支付, 后清算”的模式导致国库监督时间滞后, 监督对象增加, 长期处于被动清算地位

“商业银行先支付, 国库部门后清算”的集中支付模式, 一方面导致国库监督时间点的滞后, 易造成资金清算风险。代理银行在向各单位先支付资金后再与国库清算, 这样客观上造成国库对预算支出的监督在时点上相分离, 间接导致国库部门的财政资金拨付监督权被代理银行取代, 在代理行划至国库部门清算时, 国库部门如果发现支付中有问题, 也只能做事后补救, 如补救不及时易形成资金风险。另一方面, 实行“先支付, 后清算”的模式后, 若存在财政部门在额度或库存余额不足的情况下, 仍签发支付指令, 国库无法办理资金, 代理银行在不知情的情况下垫资, 造成财政变相透支问题。

(二) 基层国库集中支付业务硬件设施不健全, 清算网络系统不稳定, 隐藏国库资金清算风险

一是国库集中支付业务涉及单位及代理银行硬件设施由自己配置, 配置水平参差不齐, 在资金清算业务操作和答应清算凭证使易出现差错。二是由于受网络系统的开发不成熟或地方网络信号质量影响, 在集中支付业务清算过程中, 常出现断网或无法连接问题, 既影响资金的清算效率, 又会带来资金清算风险。三是财政部门国库集中清算系统、国库TCBS和TBS系统未实现相互连接, 在集中支付业务清算过程中需要通过可移动储存工具进行相互导入, 操作过程复杂, 易出现差错, 导致资金风险。

(三) 商业银行代理集中支付业务, 只“代”不“理”, 为集中支付业务健康发展带来不利影响

首先, 出于商业银行自身利益考虑, 为了增加财政存款, 商业银行争相开立预算单位公存账户, 代理集中支付业务, 为维系客户, 即使代理银行在清算过程中即便发现有违规支付情况, 也不敢大胆行使代理监督职能, 代理支付银行睁一只眼闭一只眼, 只有等到人行国库部门清算时才能发现。其次, 代理银行国库集中业务代理人员综合素质较差, 对相关制度掌握较少, 在履行代理监督职能是能力有限。最后, 由于代理银行人员配置有限, 每个行都未配备专人负责代理国库集中支付业务, 多由某一个柜员兼职, 导致清算不及时, 对账工作质量不佳现象。

三、完善国库集中支付业务在基层健康发展建议

为有效解决国库集中支付运行中存在的问题, 进一步提高国库资金清算的效率与质量。

(一) 积极推进人民银行直接办理国库集中支付业务

目前国库部门技术手段已经成熟, 部分先进地方的人民银行国库部门已具备直接办理国库集中支付的能力, 国库集中支付业务已实现全部电子化, 通过TCBS系统一点接入、一点清算, 实现财政资金的“集中管理、分账核算、统一调度”, 将款项直接划转收款人账户。这样就实现了人民银行国库直接办理集中支付业务, 进一步增强了国库资金的安全性, 大大缩减支付周转环节, 既解决代理银行垫付资金问题, 又强化人民银行监督职能, 更符合国库集中支付制度改革的宗旨。

(二) 加大对国库集中支付改革的投资, 提高清算系统及网络信号质量, 统一配备符合要求的硬件设备

由于国库集中支付制度改革是一件利国利民的好事, 因此, 国家应加大对集中支付投资力度, 进一步完善改革所需的硬件及技术配置, 为国库集中支付业务健康发展提供基本保障。

(三) 加大国库集中支付改革的宣传力度, 加强预算单位财务人员培训, 提高集中支付业务经办人员的质量

一方面, 进一步加大集中支付改革宣传力度, 扩大业务覆盖面, 提高改革的接受度和熟知度;另一方面, 定期或不定期的举办集中支付业务培训班, 提高业务经办人员对集中支付业务的掌握水平, 很好的规避国库资金在清算中的操作风险。

参考文献

[1]刘斌.国库集中支付改革进程中存在的问题及建议[J].经会计文苑.2010.5.