山西水资源管理条例

山西水资源管理条例（精选6篇）

篇1：山西水资源管理条例

(1982年10月29日山西省第五届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，根据1994年9月29日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《关于修改〈山西省水资源管理条例〉第十九条第一款的决定》修正，12月20日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订，3月1日起施行。)

第一章 总则

第一条 为了合理开发、利用、节约和保护水资源，加强水资源管理，发挥水资源的综合效益，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，适用本条例。

本条例所称水资源，包括地表水和地下水。

水资源属于国家所有，对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。

第三条 省人民政府水行政主管部门负责全省水资源的统一管理和监督工作。设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。

省人民政府水行政主管部门在本省重要的流域、泉域设立的管理机构在所管辖的范围内依法行使水资源管理和监督职责。

县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第四条 县级以上人民政府水资源管理委员会负责协调本行政区域内有关水资源的重大事宜，其办事机构设在同级水行政主管部门，负责处理日常工作。

第五条 开发、利用、节约、保护水资源应当全面规划、统筹兼顾、

标本兼治、综合利用、讲求效益，合理配置生活、生产经营和生态环境用水。

第六条 鼓励单位和个人以多种形式参与水资源的开发、利用，其合法权益受法律保护。

任何单位和个人都有依法保护水资源和节约用水的义务。

第二章水资源规划

第七条 开发、利用、节约、保护水资源，应当在综合科学考察和调查评价的基础上，制定流域、泉域、区域水资源综合规划和专业规划。

第八条 区域水资源综合规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级发展和改革、国土资源、建设、环境保护等行政主管部门和有关人民政府依法编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

专业规划由县级以上人民政府有关部门依法编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。

第九条 流域、泉域水资源综合规划按照下列规定编制：

(一)汾河、沁河、漳河、桑干河、滹沱河流域，晋祠、兰村、娘子关、辛安、神头、郭庄泉域综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同省有关部门和有关设区的市、县(市、区)人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。专业规划由省人民政府有关部门编制，征求相关部门意见后，报省人民政府批准。

(二)涑水河、昕水河、三川河流域，古堆、柳林、延河、三姑、坪上、马圈、天桥、洪山、龙子祠、霍泉、水神堂、城头会、雷鸣寺泉域综合规划，由所在地设区的市人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关县(市、区)人民政府编制，报本级人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案。专业规划由所在地设区的市人民政府有关部门编制，征求相关部门意见后，报本级人民政府批准。

(三)其他流域、泉域综合规划由所在地县级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报设区的市人民政府水行政主管部门备案。专业规划由所在地县级人民政府有关部门编制，征求相关部门意见后，报县级人民政府批准。其他跨两个或者两个以上县(市、区)流域、泉域综合规划或者专业规划，应当由共同的上一级人民政府水行政主管部门或者有关主管部门组织编制，报同级人民政府批准。

第十条 经批准的规划是开发、利用、节约、保护水资源的基本依据。规划的修改，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。

第三章 水资源开发利用和保护

第十一条 开发、利用水资源应当统筹兼顾地表水和地下水，优先开发、利用地表水，合理配置水资源。

开发、利用地表水，应当维持河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位，维持水体的自然净化能力，防止对生态环境造成破坏。

开发、利用地下水，应当优先开采浅层水或者松散层孔隙水、控制开采深层岩溶水，合理确定井深、井距和开采量，防止水源枯竭、地面沉降、地面塌陷和地下水体污染等灾害的发生。

第十二条 县级以上人民政府应当拓宽水利建设融资渠道，鼓励和吸引社会资金建设新水源工程，合理开发、高效利用水资源。

第十三条 对煤炭、火电、冶金、化工、焦化等建设项目的布局，应当与当地水资源条件相适应，并进行科学论证。

在水资源紧缺地区，应当严格限制高耗水工业和服务业项目。

第十四条 鼓励对空中水、小泉、小水和浅层地下微咸水资源的开发利用。

各级人民政府应当多渠道筹措资金，支持对雨水的收集和利用;水资源紧缺地区应当发展旱井、水窖等雨水集蓄工程。

第十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护行政

主管部门和其他有关部门拟定重要河流、湖泊、水库的水功能区划，报同级人民政府批准后，向社会公告。

第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同国土资源、环境保护、建设、卫生等有关部门，建立地下水观测网络，开展地下水动态观测和水质监测工作。

取水单位或者个人有责任保护地下水监测设施，配合有关部门开展监测工作。

第十七条 省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门根据地下水分布及开采状况，划定地下水超采地区和严重超采地区。

在地下水超采地区，一般不得开凿新井，确需开凿的，须经省人民政府水行政主管部门批准。

在地下水严重超采地区不得开凿新井。经省人民政府批准，在地下水严重超采地区，可以划定地下水禁止开采区和限制开采区。在地下水禁止开采区已建成的水井应当限期封闭;在地下水限制开采区已建成的水井应当逐步封闭。

县级以上人民政府应当采取措施，建设替代水源，保证本区域的生活、生产和生态环境用水。

第十八条 在地下水超采地区和严重超采地区以外的地区，除临时应急取水外，有下列情形之一的，水行政主管部门不得批准新增地下水取水指标或者开凿新井：

(一)公共供水管网覆盖范围内，并且供水能力和水质能够满足需要的;

(二)可以利用地表水或者再生水供水的;

(三)无防止地下水资源污染措施和设备的。

第十九条 县级以上人民政府应当加强水源地和河源源区保护，加快生态公益林建设，保护自然植被和湿地，防治水土流失，改善生态环境。

第二十条 在重要水源地和泉域开采矿藏或者建设地下工程，应当进行水环境影响的评价。造成水位下降、水源枯竭的，应当采取补救措施;造成严重后果的，经省人民政府批准，可以采取限采、封堵或者停止工程建设等措施;对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。

第二十一条 省人民政府应当划定饮用水水源保护区，并予以公告。饮用水水源保护区划定后，省人民政府水行政主管部门应当设置明显标志。

县级以上人民政府应当采取措施，加强有饮用水供水功能的水源地和水库库区的保护和管理，保证城乡居民饮用水安全。

第二十二条 禁止在饮用水水源保护区新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。已设置的，必须拆除。 报废水井应当由原使用者及时封闭;拒不封闭的，由有管辖权的水行政主管部门组织封闭，所需费用由原使用者承担。

第二十三条 在河道、湖泊、沼泽或者水工程管理范围内不得倾倒、堆放工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。

第二十四条 利用水域从事旅游开发的，应当符合水功能区划和水环境保护功能区划的要求，不得污染水体和影响行洪安全。

第四章 水资源配置和取水管理

第二十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况，制订水中长期供求规划，经本级人民政府发展和改革行政主管部门审查批准后执行。

第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当依据流域、泉域、区域综合规划和水中长期供求规划，制定径流调蓄计划和水量分配方案，并结合年度预测来水量，制定调度计划，实施水量统一调度。

县级以上人民政府发展和改革行政主管部门会同同级人民政府水行政主管部门，根据水量分配方案，确定各行业、各区域的用水量，实行用

水总量控制。

跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关人民政府制订，报本级人民政府批准后执行。

第二十七条 直接从河流、湖泊或者地下取用水资源的.单位和个人，应当按照法律、行政法规的规定，向县级以上人民政府水行政主管部门申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。

下列情形不需要申请领取取水许可证：

(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的;

(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等日取水量3立方米以下的;

(三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的;

(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;

(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

前款第三、第四项规定的取水，应当及时报县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案。第五项规定的取水，应当经县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意。

第二十八条 建设项目需要办理取水许可申请的，应当按照国家有关规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。

取水许可的审批权限及条件、程序和期限，按照国家有关规定执行。 第二十九条 对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。

第三十条 取水许可申请批准后需要凿井的，凿井施工单位应当向施

工所在地县级人民政府水行政主管部门提交凿井方案和相关证明。

凿井施工单位不得为未办理取水许可的单位或者个人凿井。

第三十一条 取得取水许可证的单位或者个人，应当按照取水许可证的规定取水，不得擅自改变取水单位或者个人的名称(姓名)、取水期限、取水量和取水用途、水源类型、取(退)水地点及退水方式、退水量等取水许可证载明的事项;确需变更的，应当经原批准机关审查同意。

第三十二条 有下列情形之一的，县级以上人民政府水行政主管部门按照国家有关规定，可以对取水许可证持有人的取水量予以核减或者限制：

(一)由于自然原因使水源不能满足本地区正常供水的;

(二)社会总取水量增加又无法获得新水源的;

(三)地下水严重超采的;

(四)拒不执行再生水配置方案的;

(五)其他需要核减或者限制取水量的。

第三十三条 县级以上人民政府水行政主管部门负责征收水资源费并上缴财政。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。

水资源费的征收、管理和使用的实施办法,由省人民政府制定。

第五章 节约用水

第三十四条 省人民政府水行政主管部门负责拟定全省节约用水政策，提出有关用水的地方标准项目，指导和监督全省节约用水工作。

设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内节约用水工作的指导和监督，其他有关部门按照各自职责分工负责有关的节约用水工作。

第三十五条 省人民政府有关行业主管部门应当制订本行业用水定额，报省人民政府水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和质量监督检验行政主管

部门备案。

没有隶属主管部门的行业，其行业用水定额由省人民政府水行政主管部门会同质量监督检验行政主管部门制定，报省人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门备案。

行业用水定额应当根据用水需求变化、技术进步和经济发展情况及时修订。

第三十六条 取水单位或者个人应当在本年度12月31日前，按照有关规定向县级以上人民政府水行政主管部门报送下一年度取用水计划建议。经核准后，由水行政主管部门在15个工作日内下达取用水计划指标。取用水计划指标应当公开透明，接受社会监督。

第三十七条 取用水单位或者个人应当安装取用水计量设施。取用水计量设施必须使用经质量监督检验部门检定合格的产品。

取用水单位或者个人应当逐步采用新型取用水设施，提高计量精度，保证取用水计量设施的正常运行。发生故障的，应当及时修复或者更换;不得擅自改装或者故意损坏取用水计量设施，不得阻挠抄表计量。

第三十八条 取水单位和个人通过采取节水措施节约的水资源，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让。

第三十九条 建设项目应当制定节约用水方案，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。已建成的建设项目，用水设施、设备和器具不符合节约用水要求的，应当进行技术改造，逐步更换为节水型设施、设备和器具。

第四十条 新建、改建、扩建公共建筑和民用建筑，应当同步建设中水设施;已建成的，应当逐步配套中水设施。

第四十一条 工业用水应当安装使用节约用水设施，提高水的重复利用率，降低单位产品耗水量。超过取用水定额的，不予增加取用水指标。

第四十二条 农业灌溉应当推行节水灌溉方式和先进灌溉技术，完善

灌溉工程的改造配套和渠系防渗设施，提高用水效率。

第四十三条 使用水工程供水的单位或者个人应当实施严格的节水措施，其用水单耗不得高于行业用水定额。

耗水量大的经营性用水单位，应当安装使用循环用水设施。用于洗浴等涉及健康的循环用水必须符合国家规定的卫生标准。

第四十四条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强污水处理利用及配套设施建设，并采取措施，保证其污水处理、利用及配套设施的正常运转，逐步提高污水再生利用率。

县级以上人民政府水行政主管部门应当优先配置再生水，并对建设项目配置使用再生水的情况进行全程监督。

园林绿化、环境卫生和工程施工用水应当充分利用再生水和雨水资源。 第四十五条 供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的检修和维护，降低管网漏失率。供水设施出现故障后，应当及时抢修。

第四十六条 省人民政府应当制定合理的水价和水资源费政策，对生产、生活用水按照不同类别和不同水质实行不同收费标准。公共供水管网覆盖地区取用地下水的自备水源水资源费标准应当逐步高于公共供水收费标准。对高污染、高耗水企业实行差别水价和水资源费政策。利用再生水的，应当给予价格优惠。

对水重复利用率高于行业规定标准，节约用水成绩显著的单位，县级以上人民政府可以从水资源费中提取一定比例给予奖励。

第四十七条 取用水实行计量收费，超计划或者超定额取用水部分实行累进收取水资源费制度。

水资源费征收标准由省人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，报省人民政府批准。

第六章 监督检查

第四十八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立水资源管理

巡查制度，依法实施水政监督检查。

水政监督检查人员履行职责时，应当出示行政执法证件，严格按照法定程序执法。

第四十九条 有关单位和个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合，并如实提供有关资料和情况，不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行职务。

第五十条 任何单位和个人都有权检举破坏和污染水资源的行为。 县级以上人民政府水行政主管部门应当公布举报电话，受理对水行政违法行为的举报，并及时予以处理。

第七章 法律责任

第五十一条 水行政主管部门或者其他有关部门以及流域、泉域管理机构及其工作人员，有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合法定条件的单位或者个人核发取水许可证、签署审查同意意见的;

(二)不按照水量分配方案分配水量或者不服从水量统一调度的;

(三)不按照国家有关规定收取水资源费的;

(四)不按照规定核定取用水指标的;

(五)不履行监督职责、发现违法行为不予查处的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第五十二条 违反本条例第二十二条第一款规定，擅自在饮用水水源保护区新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，由县级以上人民政府责令停业或者关闭。

第五十三条 违反本条例第二十二条第二款、第二十七条第一款规定，有下列行为之一的，依法给予处罚：

(一)在饮用水水源保护区内设置排污口的;

(二)未经批准擅自取水的;

(三)拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的。

第五十四条 违反本条例第二十四条规定，利用水域从事旅游开发不符合水功能区划要求的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，并采取补救措施。

第五十五条 违反本条例第三十条第二款规定，擅自为未办理取水许可的单位或者个人凿井的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，可并处1000元以上三万元以下的罚款。

第五十六条 违反本条例第三十一条规定，擅自改变取水许可证载明事项的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可并处二万元以上十万元以下罚款;逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。

第五十七条 违反本条例第三十七条规定，取用水单位或者个人未安装计量设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可并处5000元以上二万元以下罚款;情节严重的，吊销取水许可证。

计量设施不合格或者运行不正常的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期更换或者修复;逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可并处一万元以下罚款;情节严重的，吊销取水许可证。

第八章 附则

第五十八条 本条例所称地表水是指河流、湖泊、沼泽等地表水体，地下水是指储存于地下含水层的松散层孔隙水、基岩裂隙水、岩溶水(含地下热水、矿泉水)等水体。

第五十九 条本条例自203月1日起施行。

篇2：山西水资源管理条例

(2007年12月20日山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过)山西省人民代表大会常务委员会公告

《山西省汾河中上游流域水资源管理和水环境保护条例》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2007年12月20日通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。

山西省人民代表大会常务委员会

2007年12月20日

第一条 为加强汾河中上游流域水资源管理和水环境保护，保证饮用水安全，提高汾河中上游流域内水工程和万家寨引黄工程的经济效益、环境效益和社会效益，根据 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称汾河中上游流域，是指宁武县汾河源头雷鸣寺泉至灵石县王家庄断面汾河干流及其支流流经的相关区域。

本条例适用于汾河中上游流域的地表水、地下水和万家寨引黄工程引入汾河的黄河水(以下简称引黄水)水资源管理和水环境保护。

第三条 省人民政府和流域内设区的市、县(市、区)人民政府应当加强对流域水资源管理和水环境保护工作的领导，并将其纳入本级国民经济和社会发展计划，保障当地经济社会发展与水资源承载能力和水环境容量相适应。

流域内设区的市、县(市、区)人民政府应当将水资源管理和水环境保护工作纳入本级人民政府目标责任制考核范围。

第四条 山西省汾河中上游流域水资源管理和水环境保护委员会(以下简称委员会)，由省人民政府、省发展和改革、财政、国土资源、建设、农业、林业、水利、环境保护、价格、引黄工程管理机构等单位负责人和流域内设区的市人民政府负责人组成。委员会主任由省人民政府副省长担任。委员会按照省人民政府确定的职责实行定期议事制度，及时协调解决流域水资源管理和水环境保护的重大问题。

委员会下设执行办公室，负责委员会的日常工作。

第五条 省人民政府水行政主管部门负责汾河中上游流域水资源的统一管理和监督工作；省人民政府环境保护行政主管部门负责汾河中上游流域水环境保护的监督管理工作。省人民政府发展和改革、财政、国土资源、建设、农业、林业、价格等行政主管部门在各自的职责范围内，负责汾河中上游流域水资源管理和水环境保护的相关工作。

第六条 县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编制流域水资源综合规划、流域内的区域水资源综合规划。

省人民政府有关主管部门和引黄工程管理机构负责编制流域供水专业规划，同时征求其他有关部门的意见，并报省人民政府批准。

第七条 流域水资源实行水量的统一配置与调度制度。

流域内设区的市、县(市、区)人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据流域水中长期供求规划、流域供水专业规划和当地的实际情况，制定本行政区域的水中长期供求规划，经本级人民政府发展和改革主管部门审查批准后执行。

第八条 省人民政府和流域内设区的市、县(市、区)人民政府应当优先保证城乡居民生活用水，合理安排农业、工业、生态环境用水及河道生态基流用水。

第九条 省人民政府应当划定汾河源头雷鸣寺至汾河水库水环境重点保护区的范围。在重点保护区范围内禁止下列行为：

(一)设置排污口，排放未达到国家标准的污水；

(二)随意倾倒建筑垃圾和各种工业废弃物；

(三)从事游艇旅游、游泳、垂钓等可能污染水体的活动；(四)从事影响水工程运行和危害水工程安全的采矿、取土等活动；(五)装载有毒化学品、工业废弃物的车辆穿越河床；(六)新建煤炭、洗煤、焦炭、化工、造纸、制革、冶炼、水泥等严重污染水环境的企业；

(七)法律、法规规定的其他行为。

对重点保护区范围内已有的煤炭、洗煤、焦炭、化工、造纸、制革、冶炼、水泥等严重污染水环境的企业，由县级以上人民政府责令其限期搬迁或者限期整改；对未经批准的，责令其关闭并恢复原有地貌。

第十条 省人民政府和流域内设区的市、县(市、区)人民政府应当结合当地水资源的实际情况，统一调度开发流域地表水、地下水和引黄水，优化配置水资源，逐步扩大引黄水使用规模，适度利用地表水，严格限制开采城市地下水。

引黄工程供水逐步推行基本水价和计量水价相结合的价格制度。

第十一条 流域内设区的市、县(市、区)人民政府应当采取下列措施，扩大引黄水使用规模，保护地下水资源：

(一)在地下水超采地区，严格控制开采地下水。在地下水严重超采地区，依法划定地下水禁止开采或者限制开采区；

(二)按照批准的方案，依法收回取水许可证，关闭自备水井；

(三)在规划的引黄水供水范围内，一般不得审批新建水源工程项目和颁发新的取水许可证件；

(四)对地下水超采区逐步采取人工回灌补给地下水，并不得恶化地下水水质；

(五)改造城市生活饮用水和工业用水供水管网，制定并逐步实施工业用水、生态环境建设用水和河道生态用水等使用引黄水的方案。

第十二条 引黄工程管理机构负责引黄工程项目的前期准备、建设管理、运营，以及万家寨水利枢纽及其配套项目合资建设管理、运营，保证引黄水水质符合国家规定的标准。第十三条 流域内新建水工程及其设施应当符合流域水资源管理和水环境保护综合规划和专业规划的要求，按照法定程序报有关部门审批。

第十四条 流域内水环境保护依法实施污染物总量控制和排污许可制度。

第十五条 省人民政府和流域内设区的市、县(市、区)人民政府应当组织编制本行政区域的城市污水处理设施建设规划，建设城市污水集中处理设施。依法收取的污水处理费用应当用于城市污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。

城市污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理服务，保证污水集中处理设施的正常运行；未经所在地的县级以上人民政府批准，不得擅自拆除、闲置污水集中处理设施。

省人民政府和流域内设区的市、县(市、区)人民政府，应当从政策、资金上对污水集中处理设施的正常运行给予扶持，并加强监管。

第十六条 省人民政府和流域内设区的市、县(市、区)人民政府，应当按照流域内生态功能区划实施退耕还林、水土保持、植树种草等生态建设工程，发展生态经济，改善生态环境。

第十七条 省人民政府和流域内设区的市、县(市、区)人民政府应当设立供水补贴和水环境保护专项资金，建立流域供水和水环境保护资金保障体系。

供水补贴和水环境保护专项资金的管理、使用、监督办法，由省人民政府制定。

第十八条 省人民政府和流域内设区的市、县(市、区)人民政府应当对在水资源管理和水环境保护工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第十九条 违反本条例规定，在重点保护区范围内设置排污口，排放未达到国家标准的污水的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处5万元以上10万元以下的罚款。

第二十条 违反本条例规定，在重点保护区范围内随意倾倒建筑垃圾的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处500元以上5000元以下的罚款；在重点保护区范围内随意倾倒各种工业废弃物的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处5000元以上5万元以下的罚款。

第二十一条 违反本条例规定，在重点保护区范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的采矿、取土等活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，并处1万元以上5万元以下的罚款；违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门依照法律、行政法规的规定予以处罚：

（一）在重点保护区范围内从事游艇旅游、游泳、垂钓等可能污染水体的活动的；

（二）在重点保护区范围内装载有毒化学品、工业废弃物的车辆穿越河床造成水体污染的；

（三）在重点保护区范围内新建煤炭、洗煤、焦炭、化工、造纸、制革、冶炼、水泥等严重污染水环境的企业的；

（四）城市污水集中处理设施没有正常运行，或者运营单位未经县级以上人民政府批准，擅自拆除、闲置污水集中处理设施的。

第二十三条 流域内的县级以上人民政府及其工作人员在水资源管理和水环境保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者同级监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇3：山西水资源管理条例

城市污泥是指在城市生活污水和工业废水净化处理过程中产生的沉淀物质,是1种危害性极大的固体废物。城市污泥中除了含有大量有机物和丰富的N,P等营养物质,还含有大量的有毒有害物质,如,寄生虫卵,病原微生物,细菌,重金属离子。如果不加以彻底处理和控制,将会对环境造成严重的二次污染。随着污水处理事业的发展,污水处理厂处理水量和处理程度将不断提高,城市污泥量也日益增加。因此,如何科学合理地处置和利用城市污泥,有效防止污泥造成二次污染,已成为我们必须重视的问题。

1 山西省城市污泥产生及处置现状

据不完全统计,截至2009年末,山西省共建成污水处理厂132座,分布在山西省119个县(区),处理污水量接近8×108 t/a,其中,生活污水处理量约5.5×108 t/a,工业污水年处理量约2.5×108 t/a。产污泥近27×104 t/a,其中,污泥处置量约为23×104 t/a,污泥利用量约为3×104 t/a,污泥排放量约为1×104 t/a。据调查,山西省污水处理厂所产生的污泥,多采用简单填埋的方法处理,污泥的综合利用受到条件限制,利用率很低。这些简单粗放的处置方式,虽然能从一定程度上实现无害化,但不能有效地处理污泥中的有害物质,还会造成污染物的转移,且其堆放、运输过程等都会给环境带来二次污染和污水处理正常运行的困难[1]。

2 城市污泥的组成和性质特点

城市污泥的种类是多种多样的,污泥的组成成分、性质和数量主要取决于废水的来源,同时,也和污水处理工艺有密切关系。但总的来说,城市污泥含水量高,易腐败,有强烈的臭味,含有大量的有机质和50%～60%的无机物,同时,还含有大量的病原体、寄生虫卵以及 Cu,As,Pb,Zn,Al,Hg,等重金属和难降解的有机污染物等有害成分。污泥的固体性质和生物性质决定了其处置的难度。无论采取填埋、焚烧等何种处置方式,都存在着二次污染、耗费能源及处置空间的问题。

3 城市污泥资源化利用途径与发展趋势

城市污泥是1种非常宝贵的资源,用之为宝,弃之可惜。城市污泥中有着极其丰富可利用的资源和使用价值。近20年来,世界各国已越来越重视城市污泥的资源化利用。目前的主要利用途径有:城市污泥堆肥与制肥,城市污泥制作动物饲料,城市污泥制作建筑材料,城市污泥燃烧发电,等[2]。

4 城市污泥资源化利用的探索

4.1 城市污泥的农林利用

土地贫瘠是制约山西省农林业发展的瓶颈。污泥经消化处理后含有丰富的有机质和N,P,K,等营养元素以及植物所必需的各种微量元素Ca,Mg,Cu,Zn,Fe,等,能够改良土壤结构,增加土壤肥力,促进作物的生长。实践证明,用污泥作为肥料使用,土壤的持水能力,孔隙和离子交换能力均可提高3%～23%,有机质增加35%～40%,总N含量增加70%,团粒增加25%～60%。此外,污泥还能够改变土壤的生物学性状,使土壤中微生物总量及放线菌所占比例增加,土壤的代谢强度提高。因此,积极探索一条科学有效地污泥农用道路,对山西省的农林及环保事业都有着深远的意义。

4.1.1 城市污泥堆肥与制肥

城市污泥制肥是农用最有效途径。当今,发展非常迅速、火热。目前,城市污泥制肥技术有城市污泥单独堆肥、城市污泥与城市生活垃圾混合堆肥、城市污泥与粉煤灰混合堆肥、城市污泥蚯蚓肥料等。特别是利用脱水城市污泥为添加剂,利用其中N,P,K及有机物质与化肥混合,配制成有机质含量丰富的复合肥。

城市污泥制肥作为农用,利用了其中的植物养分组成,但如果污泥中的重金属、毒害性有机物等有毒有害物质转移到植物中,会最终在人体中富集。因此,山西省在污泥堆肥农用方面必须注意以下几点:a) 根据各地污泥的性质选择是否利用堆肥技术;b) 根据各地实际情况确定适当的堆肥技术;c) 加强污泥堆肥产品的检疫检测。

4.1.2 城市污泥土地利用

污泥的土地利用形式主要有:污泥农用、污泥用于森林与园艺、废弃矿场等场地的改良等。污泥的土地利用是1种资源化的、变废为宝、化害为利的处置方式。在美国约有45%的污泥采用土地利用的方式进行处置。针对污泥土地利用各种方式的不良后果,山西省应根据具体情况借鉴国外先进经验制定严格的无害化技术标准及农用污泥重金属浓度标准。

4.2 山西省城市污泥的建材利用

随着山西省经济的发展,对建材的需求越来越大。反观建筑材料生产过程,水泥、砖瓦等制造行业对黏土都有大量需求。黏土资源的大量开采,已严重影响到农田保护与水土保持环境,但这些材料仍是最大宗的建筑材料。因此,若能利用污泥替代黏土生产建筑材料,不仅能变废为宝,解决污泥的污染问题,达到污泥资源的合理利用,还可缓解建材工业与农业争土的矛盾。

4.2.1 城市污泥制砖

用干污泥制砖的最大优势是污泥的有机质和硅酸盐黏土矿物得到全部利用,既节省了燃煤,还有节土效果。污泥砖在焙烧过程中,污泥中的病原菌全部被杀灭,重金属也被固结,实现了污泥的无害化。用干污泥制砖在中国的广东、浙江、南京已研制成功,其中,浙江嘉兴和广州已实现产业化,是污泥资源化、减量化、无害化的发展方向。

4.2.2 城市污泥制陶粒

随着实心黏土砖的逐步限制使用和高层建筑大量建设,轻质料混凝土及其砌块用途日益广泛。陶粒作为1种轻质料,可以替代普通砂石配制轻质料混凝土。

污泥制陶粒具有以下显著优点:a) 不仅利用城市污泥中有机质作为陶粒焙烧过程中发泡物质,且城市污泥中的无机成分也得到了利用,实现了污泥的全部综合利用;b) 二次污染小。城市污泥中含有难降解有机物、病原体及重金属等有害物质,如果处置不当可能造成二次污染,而制陶粒时焙烧的高温环境可以完全将有机物和病原体分解,并把金属固结在陶粒中;c) 城市污泥烧制陶粒可充分利用现有陶粒生产设备和水泥窑等,设备投入和生产成本比较低;d) 用途广泛,市场前景好;e) 可替代传统陶粒制造工艺中的黏土和页岩,节约土地和矿物质资源。生产实践证明,只要主原料可行,污泥掺加量为30%～40%,可生产出堆积密度350 kg/m3～500 kg/m3的超轻陶粒,陶粒性能良好。

4.3 城市污泥环境管理的探索与思考

4.3.1 加大对污泥无害化处置项目的资金投入

污泥处置项目是城市基础设施建设的重要内容之一,该项基础设施历史欠账较多,各地应在政府投资中优先安排。对列入国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备,按规定给予财政和税收优惠。对社会力量建设的采用先进技术的污泥处置项目,优先安排环保引导资金。

4.3.2 加强污泥产生的源头监控

对污泥产生单位要强化执法监管,新建、改建和扩建的污水处理项目必须配套建设污泥无害化处理处置设施,缺少污泥无害化处置方案的污水处理项目不能通过环境影响评价,仅有方案而污泥无害化处置设施没有同步建设、投运的污水处理工程不能通过环保专项验收。

4.3.3 强化污泥无害化处置的定量考核

把污泥无害化处置作为考核环境保护工作的重要内容。处置规划的完成情况以及污泥无害化处置率的达标情况列为年度环保考核目标,同时纳入城考和创模、创生态市的考核内容。污水处理厂污泥处置率与主要污染物的减排量挂钩,无害化处置率达不到要求的,相应核减污水处理厂对主要污染物的削减量。

4.3.4 建立污泥动态信息收集上报系统

污水处理厂和污泥处置单位建立台帐制度和转运联单制度,将污泥产生量、中间环节处理量以及最终处置情况,填写数据报表;环保部门建立数据库和数字化管理信息平台;各市(县)建立污泥处置季报制度,并对季报表进行分析后上报。

4.3.5 加强污水处理厂环境监察

加强污水处理厂环境监管,制订规范的监管工作程序。重点监督检查活性污泥的颜色、浓度是否正常;二次沉淀单元的吸、刮泥设备运行情况;污泥处理单元的浓缩、脱水设备运行是否正常;污泥临时堆放状况及场外处理方式。鉴于山西省许多污水处理厂污泥脱水设备运行不正常,未能做到勤排、少排的现状,必须加强对污水处理厂刮泥、浓缩、脱水等设备运行情况的监管,建立日常监管和突击监管相结合的有效监察机制,进一步规范城市污泥的处理流程,减少污泥的无序排放。

4.3.6 积极探索市场化的污泥处理机制

目前,在山西省绝大部分城市污水处理厂都是由国家财政全额拨款的事业单位。污水处理厂运行成本高,在财政支持下仍然很难达到收支平衡。在高成本的压力下,污泥处置容易被忽视,造成污泥无序排放的问题。因此,必须建立市场机制,运用市场经济规律,发挥经济杠杆的作用,走市场化之路,利用经营收入发展污泥处理事业。充分发挥市场在资源配置方面的作用,实现行业间资源互补。例如,利用发电厂与污水处理厂联合处理形式,实现中水回用,余热干化污泥,污泥燃烧发电,达到变废为宝循环利用[3]。

5 结语

山西省是煤炭资源大省,生态脆弱,环境压力大,寻求能兼顾环境生态效益和处置成本,且适合山西实际情况的处置方法势在必行。依笔者所见,污泥农用投资少,能耗低,运行费用低,可以作为污泥资源化的1条途径,但使用前必须先作污泥重金属等分析。其次,随着国家政策对黏土资源的保护及“变废为宝”政策的支持,污泥建材化利用不失为开发新型资源,降低生产成本,消除污泥中有害物质对环境的二次污染,实现污泥资源化的1条途径。长期以来,山西省存在重污水处理,轻污泥处理的倾向。未来,山西省应加强城市污泥的监督管理,在卫生填埋的基础上,应适当采取农林利用及建材化利用等措施,或采用其他合适的综合处理法。

总之,污泥未来的根本出路是资源化和能源化,因此,需要加强对污泥利用的开发研究,寻求新的应用途径及加工技术,化害为利,使污泥的产生、处置与环境保护之间达到良好的平衡,以取得良好的经济效益和环保效益。

摘要：叙述了城市污泥的来源、组成特点以及目前山西省城市污泥的主要利用情况及潜在风险,提出了城市污泥利用的发展趋势及城市污泥环境管理方面的思路。

关键词：城市污泥,来源,利用途径,环境管理

参考文献

[1]管丽攀,于衍真,冯岩.城市污泥资源化利用研究现状[J].江苏化工,2007,35(1):45-48.

[2]赵丽君,张大群,陈宝柱.污泥处理与处置技术的进展[J].中国给水排水,2001(6):23-25.

篇4：山西水资源管理条例

刘艳萍（1974.02-），女，汉，山西晋中人，山西农业大学经济管理学院，农林经济管理系主任，经济学博士，研究方向：农业经济、区域经济。

胡善华（1966.09-），男，汉，山西临汾人，山西省临汾市古县信用联社，大学专科。

摘要：人力资源在当今市场竞争中占有越来越重要的地位，本文分析了山西省农村信用社人力资源管理的发展现状及存在的主要问题，并提出了一系列可行性解决措施。

关键词：山西农村信用社；人力资源；研究

1.山西省农村信用社发展历程

农村信用社是指为社员提供金融服务的农村合作金融机构，山西省的第一个农村信用社成立于1945年长治屯留罗村，距今已经发展到了第70个年头，它的组织机构主要分为省、市、县三部分，截止到2014年机构对应数量分别为1个、11个、110个，全省共有营业网点3034个，工作人员5万余人。山西省农村信用社以其网点覆盖范围广于其他商业银行的优势，为山西省的农村建设、农业产业发展、农民增收都作出了积极的贡献。

2.山西省农村信用社人力资源管理现状与问题分析

2.1人力资源构成情况。山西农村信用社的人员主要分为高级管理人员与一般职工，截止到2014年高级管理人员人数达到2523人，占到全体职工的5.04%，中层管理人员10600余人，占到全体职工21.3%一般职工36600余人，占到全体职工73.3%。

由年龄构成来分析，山西农村信用社目前拥有一个比较年轻化的职工队伍，35岁以下职工所占比例为49.7%，35岁-45岁所占比例为42%，45岁以上不到10%。

由学历构成来分析，学历层次分布比较不均匀，拥有本科及本科以上学历的职工主要集中在市级和市级以上的农村信用社，本科以下学历的职工主要集中在县级农村信用社。从具体数据来看，全省研究生及研究生以上学历职工仅占1.2%，大学本科和大学专科学历共占89%，高中及高中以下学历占9.8%。

2.2人力资源管理情况。对在岗职工的管理。企业一般通过甄选、培训、报酬等形式对在岗员工进行有效管理，从而增强职工的工作积极性，提高他们的职业素养。从近些年的数据来分析，山西省农村信用社一直都在努力调整人力资源管理方式，对职工的业务培训次数连年递增，但是，与其他一些人力资源管理发展比较好的金融机构相比，山西省农村信用社还是存在明显的不足，如：在人员甄选环节缺乏科学、严格的考核标准，这就会造成所选人员并不一定适合岗位需求，造成人才浪费以及工作效率下降；在职工培训环节，缺乏标准化的监管程序，培训内容不切实际，培训方式陈旧老套、流于形式，尤其是对新入职职工的培训只注重理论讲解，不配合模拟实践，这就会造成职工参与培训积极性不高，培训效果不明显等问题；在职工报酬激励方面，激励机制建设不完善，这也是山西省农村信用社近些年部分年轻职工选择跳槽的一个重要原因。

对潜在职工的管理。潜在职工是指参与农村信用社招聘的人员，2006年-2011年，山西省农村信用社在全省范围内进行了6次大型招聘考试，共招聘19000余人，2015年组织的山西省校园招聘共招2556人。不同于以前的招聘考试，2015年的校园招聘没有组织笔试，而是首先由各大院校给予符合报名标准的学生一个综合评定成绩，再根据综合评定成绩由各地区人力资源负责人进高校直接面试，这种形式的招聘具有一定的创新性和前瞻性，对招聘人员来说更显公平，对山西省农村信用社来说更有利于其获得综合素质较高的人才。

3. 完善人力资源管理的有效措施

3.1明确人力资源管理重要性。在国际和国内市场竞争日益加剧的今天，人力资源已经成为了比资本和不可再生资源更珍贵的资源了，尤其是对于农村信用社这一类的金融服务性机构，它不同于其他生产企业主要靠实体产品参与市场竞争，它靠是为客户提供金融服务与其他金融机构进行竞争，而金融服务的实际“操作者”就是信用社的职工，所以人力资源管理水平是农村信用社能否可持续经营发展的一个重要因素。人力资源管理部门作为农村信用社人员的经营规划者，应该协调好领导阶层与普通职工的关系，协调好普通职工之间的关系，协调好职工设置与岗位需求的关系，通过外部“优聘”，内部“优选”，不断调整优化信用社的选人用人机制，提高职工的专业职业素养，从而为信用社的发展提供源源不断的动力。

3.2提高人力资源职业素养水平。人力资源的职业素养主要包括职业操守和业务能力。在传统的人事管理中只重视职工的业务能力加强，忽视职业操守的培养，但是实际上良好的道德素养和熟练的业务技能是同等重要的，并都可以通过培训教育的途径来提高。因此，农村信用社人力资源的管理中职员培训教育是一个不可忽视的环节，首先，培训内容的选择上要与实际需求相配套，分部门、分职位、分人员进行专业化培训，同时在业务培训中适当增加道德风险培训，保证职工的技能水平，道德意识、风险意识能够同步提高；其次培训方法的选择上要理论培训和实践培训相结合，尤其是对新入职员工的培训，农村信用社日常的工作业务量很大，面对的客户数量比较多，这就要求新入职员工要很快进入到职业角色，高效的完成工作任务，所以就需要相关理论的学习帮助他们了解自己工作的职能，实践模拟学习帮助他们更快的适应自己的工作要求；最后是培训授课人员的选择，施行聘请专家进行讲座和一线优秀员工经验分享交流相结合的方法，通过专家讲座，学习新政策、新法规、新思想，做到与时俱进，通过一线员工分享经验，不断改进整体员工的业务技能水平，提高工作积极性，同时，模范作用也帮助职工培育正确的人生观和价值观。

3.3完善人力资源绩效考核机制。完善的考核机制是人力资源管理的根本保证，实现人力资源有效考核的具体做法包括：第一，设置科学的考核内容，改变原有的千篇一律的考核内容，对不同的职能部门、不同的职位分别设置考核标准，以提高考核结果的客观性和科学性；第二，设置灵活的考核方式，业务能力考核与道德素养考核相结合，部门内部考核与单位整体考核相结合，考试方式考核与评价方式考核相结合，以提高考核结果的完整性；设置适宜的考核周期，既不能将大部分时间用来进行考核，造成工作任务的荒废，也不能间隔时间太久，造成考核效用能力下降，季度考核与年度考核相结合的方式最为恰当。

3.4建立有效的薪酬激励体系。薪酬激励是对职工最为有效的激励方式，山西省农村信用社职工的薪酬主要包括：本薪、奖金、津贴和福利，其中本薪是根据不同地区、不同职位设定的，一般可调控的范围比较小，而奖金、津贴、福利可调控范围比较大。所以通过薪酬激励职工工作积极性的具体做法包括：首先，遵循工作表现第一的原则，职工积极、主动、努力的工作会为信用社创造更多收益，那么反过来信用社应该回馈这些职工，而根据绩效考核结果来发放奖金是一很有效方式。其次，遵循津贴、福利积极补充原则，津贴、福利的设置会让职工拥有更多的职业归属感，更愿意投入到职位工作中，尤其是农村信用很多的营业网点都设在条件比较艰苦的偏远乡镇，那么适当的补贴是保证人员稳定，基层工作顺利进行的最有效方法。（作者单位：1. 山西农业大学经济管理学院；2. 山西省临汾市古县信用联社）

参考文献：

[1]徐桂华. 组织变革的认知与组织压力：基于国有商业银行的实证研究[J].南京林业大学学报，2010（1）：108-113.

[2]崔然红.国有商业银行人力资源管理问题与对策研究——以中国工商银行为例[J].对外经贸，2013（11）：105-106.

篇5：山西水资源管理条例

摘要：随着世界能源形势的趋紧，煤炭作为基础性能源的地位日渐突出。山西省煤炭资源丰富，是我国的资源大省煤炭强省，其中国有控股煤炭企业为我省煤炭产业的发展做出了突出的贡献。然而随着煤炭行业的不断发展，如果忽视被称为“世纪第一大资源”的人力资源的管理，煤炭企业的兴盛繁荣将只是表象，它的发展和壮大也将可望而不可及，制约煤炭企业做大、做强、做优，实现战略发展目标的真正瓶颈是行之有效的人力资源管理，只有搞好人力资源管理才能更好的实现煤炭企业的战略发展目标。人力资源是企业组织生存发展的命脉，任何企业的发展都离不开优秀的人力资源和人力资源的有效管理，煤炭企业更是如此。寻找人才、留住人才、发展人才，为企业保持强劲的生命力和竞争力，为实现企业的战略目标提供有力的人才支持对煤炭企业相当重要。认清了人力资源在煤炭企业中的重性后，就要去发掘当前我省煤炭企业中人力资源的现状和问题，以便做出相应的改进对策。

关键词：国有煤企，人力资源，人力资源管理，对策研究

煤炭是世界上储量最丰富的化石燃料，现在我国已成为世界第一大产煤国，世界第二大煤炭出口国。长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费构成中均占2/3 以上，随着世界能源形势的趋紧，以及煤炭产业加工转换和利用技术水平的提高，煤炭可能成为高效、清洁利用的能源，煤炭作为基础性能源的地位日渐突出。煤炭企业的发展对国家发展社会经济具有重大作用。山西省煤炭资源丰富，是我国的资源大省煤炭强省，已探明储量达2612亿t，占全国总储量的1/3，故有“煤乡”之称。山西省拥有国有大型煤炭企业5家，煤炭的产量、省际间的调出量和出口煤炭量均居全国首位，煤炭产业是山西省的支柱产业，对山西省的经济发展具有强大的推动作用，其中国有控股煤炭企业发展势头良好，为煤炭行业的发展做出了突出的贡献。然而由于煤炭资源属于国家的战略性资源，我国的大多数煤炭企业都是国有企业，大多是在计划经济与市场经济的制度缝隙中发展起来的，单纯依赖自然资源、国家调控、政府政策支持、引进技术设备已不能适应现阶段煤炭企业的发展。

1、企业环境分析，突显人力资源及其管理的重要性

1.1国际形势 在竞争日益激烈的知识经济的时代，随着中国加入世贸组织，中国的煤炭企业不可避免地被推向全球的经济架构中可以直接参与国际竞争，而国际商品煤也进入国内市场，煤炭企业面临更多的机遇和挑战，尤其是实力较强，规模较大的国有煤炭企业，面对国际化跨国矿业集团的挑战，当务之急是加快产业集团化的建设，提高产业的核心竞争力和国际竞争力，这是中国煤炭产业发展的必然趋势。在新的经济形势下，在硬、软件的更新与提升中，商品、资本和技术相对较为容易与全球接轨，惟有在人力资源的提升上，没有近路可走。能否在竞争日趋激烈的环境中生存和发展，关键在于煤炭企业是否具备核心竞争力，现阶段企业竞争的本质就是人力资源竞争。在构建大型煤炭企业集团的过程中，需要大量的专业人才，管理人才，在这新一轮的企业竞赛中，不从构筑人力资源竞争力入手，煤炭企业将很难取得独创与速度的优势。

1.2国内形势 作为国民经济的重要支柱，国有煤炭企业的人力资源开发，由于受计划经济的束缚较大、影响较深，还没有得到很好的落实，极大地制约了煤炭企业的发展。很多国有煤企不具备竞争力，成本高，效益低，经不起市场经济浪潮的冲击。随着我国市场经济的日益发展，国有煤炭企业要想在激烈的市场经济竞争中取得胜利，就必须引入大量的经营管理人才和专业技术人才，为企业的持续发展打下坚实的基矗并且在我国提倡企业的全面可持续发展的要求下国有煤炭企业正处在国企改制，企业转型发展的关键时期，煤炭企业危机逐步显现，企业急需产业结构调整，实现可持续发展需要一支高素质的人才队伍。市场经济的竞争最终体现在人才的角逐上，归根结底是人才的竞争。

1.3山西省内形势

2008年底，山西省提出用用三年时间进行煤炭资源整合与煤炭企业兼并重组。截止到2011年5月底，我省煤矿矿井总数压减到1053座，办矿主体由2200多家减少到了130多家，我省五家大型国有煤企已经形成了4个年生产能力亿吨级的煤矿企业。山西省的煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得阶段性成果，预示着山西国有煤企的规模化、集约化、机械化、信息化水平将得到显著提高。而与此相对应的是，山西省煤炭行业人才严重缺失、结

构不合理，成为企业重组后升级、提档、扩能面临的最大难题。专业人才匮乏已成为制约煤炭行业健康发展的“瓶颈”，并在一定程度上导致安全事故多发。

2、山西国有煤企人力资源供需现状

目前全国的煤炭行业普遍存在人才大量短缺的问题，山西省煤炭企业人才队伍的总体状况同样不容乐观。到2005年底，山西煤炭行业从业人员总数为104。2万人，煤炭专业人员不到3万人，仅占总数的2。78%。国有重点煤矿从业人员为51。5万人，专业人员所占比例要稍高于我省的平均水平，但仍远远不够。以山西焦煤集团为例，截至2005年底职工总人数9。1万人，技术人员为5362人，仅占总人数的3。8%。而由于这些年煤炭行业的快速发展，煤炭资源的整合重组，企业可持续发展的要求以及企业转型跨越的发展形势，现有的人力资源无论从数量、质量还是结构都难以满足当前煤炭产业发展的需要。山西省国有煤企专业人员严重短缺的问题也日益突出。

由于煤炭行业专业性强，煤炭企业引进人才的主要方式是从高等煤炭院校招收毕业生。但由于行业的特殊性，这类院校的数量相对来说并不多。且由于煤炭企业一般环境差、条件苦、危险系数高，对十年磨一剑，投入巨大有较高期望值的学生来说，实在没有什么吸引力，本就为数不多的学校因此常常面临招生困难的尴尬。为了适应发展需要，这些煤炭院校普遍对传统的地矿类专业进行了调整、改造、拓宽和转向，从原来单纯的为煤炭行业服务改为为社会服务的宽口径专业。大多数服务于煤炭行业的学科和专业被调整为社会和地方急需的热门专业。从2006年到2015年，山西省预计需要煤炭专业的本科及以上毕业生2万名，高职专科毕业生8万名，中专、技校毕业生15万名。而统计资料显示，在全省24所涉煤院校中，每年煤炭类专业毕业生只有5496人，其中本科267人，专科2259人，中专2970人，目前全省煤炭专业人才缺口接近2万人。值得注意的是这些毕业生中有的选择继续深造，有的选择进入非煤行业，有的进入了煤炭行业的科研院所或科室机关，真正从事一二线的生产工作的寥寥可数。

煤炭院校的毕业生供不应求，远远无法满足企业发展的需要。在这种狼多肉少、供需矛盾的大背景下，山西国有煤企与同行业间的人力资源竞争在所难免，招人也演变为了“抢人”，成为一场名副其实的人力资源争夺战。山西国有煤企与煤炭高等院校间人才供需的突出矛盾，更加暴露了企业人力资源管理中存在的问题，制约了我省国有煤企的转型跨越发展。

3、山西省国有煤企人力资源管理不到位导致的一些问题

3.1人力资源短缺、引进人才不易且人才流失严重

3.1.1员工整体素质不高。多数的一线职工还是之前从农村招工而来的固定工，或者干脆就是农民合同工与农民轮换工，多数是初中文化水平甚至更低。现在青年职工逐渐加入其中，包括退伍军人和中专程度的技校生。真正在一线工作的大专及以上学历的员工实属凤毛麟角。且青年职工普遍难以安于现状，不能安心在一线工作，总是想着调整到二线或者三线。

3.1.2缺乏高学历的专业技术人才。由于煤炭企业一般地处偏远，工作环境差，危险系数高。国有煤炭企业虽然条件相对较好，尤其已度过了建矿初期困难日子的煤炭企业，各种生活配套设施齐备。但受地理、经济、环境等影响，比经济繁华的其它省市的其它行业显然难以吸引人才。我省国有煤企中每万名专业技术人员中，仅有大学本科以上文化程度的1737人，具有高级技术职务的仅为711人，中级技术职务的3102人。在专业技术人才中，从事卫生、教育和后勤服务工作的人员比重偏大，直接从事煤炭一线技术、生产、管理的人员所占比例很低。

3.1.3缺乏专业的高素质管理人才。管理人员是煤炭企业经营管理的核心人员。由于我省国有煤炭企业的快速发展，对把握企业发展方向决定发展策略，既要高瞻远瞩带领企业及员工又要能扑下身子实干苦干的领导提出了更高的要求。而国有煤企的管理者绝大多数是从企业内部提拔晋升的，很多都是出自基层，虽对企业更加了解，煤炭专业知识丰富。但由于企业规模逐渐扩大，分工更加明细，管理更加科学化。管理人才也因职责不同更加专业化，如生产、经营、财务、人力资源等。

3.2人力资源配置不合理，人才结构不合理

山西省国有煤企在人力资源的配置上不够合理，不能人尽其用。煤炭企业是一种特殊行业，脏累苦且危险性高，其生产过程中需要多工种配合形成完整的生产系统才能发挥效益。一线生产单位、二线生产辅助单位与三线机关及地面单位在煤炭企业的发展中都起着举足轻重的作用，任何一方都不能偏废。而现实中即使分配政策向一线倾斜，仍然是一线岗位缺员，二线岗位多员，三线岗位超员，岗位配置没有达到最优化。实际用人中还出现一部分人在岗的专业不对口，专业对口的人员被闲置的现象。

山西省国有煤企的人才结构不够合理。从横向来看，专业结构不合理，虽然煤炭专业的人才也还缺少，但相较来看工程类技术人员较多。而由于煤炭产业和企业的发展，煤炭相关产业及经贸财会营销管理等专业的人才极为缺乏。在各专业基础上，由文化程度纵向来看，中专及以下学历占了绝大多数，真正能够成为合格的技术人员的大专及以上学历的人才还是非常少的。

3.3企业改制不彻底，人力资源管理仍是传统的人事管理

目前山西省的国有煤炭企业已实行了公司化改造，由矿务局改为集团公司，但是企业经营者在人力资源管理上并没有摆脱传统体制上的工作思路和工作方法的影响。人力资源管理实际仍是传统的人事管理模式。传统的人事管理被分成管理工资和“工人”调配的劳资科，管理“党员、干部”的组织干部科，管理职工培训的科教科。因此煤炭企业不仅在人力资源方面机构臃肿，与其他管理机构之间也存在职能交叉，机构中人浮于事。而现代人力资源管理系统规划为在编或可用的在编人员，制定选拔、培养、任用、调配、激励等政策或措施并付诸实施。国有煤企的人力资源开发与管理工作明显滞后于企业发展规划，造成失衡必将影响企业的长久发展。

3.4缺乏科学的人力资源管理规划及专业的人力资源管理人才

山西省国有煤企对企业人力资源规划的重要性认识不足，缺少专业的人力资源管理人才，对本企业人力资源的现状和未来人力资源需求情况不能做到心中有数，对企业人力资源的开发缺乏长远规划，人力资源规划与企业的整体战略不相适应。在企业需要人的时候招不到人，在企业不需要人的时候又造成人员多余，裁不掉人。长期下去，一方面造成人才的流失，高素质的人留不住，人才匮乏，另一方面造成普通工作人员的大量富余，造成煤炭企业缺乏市场竞争力。

3.5缺乏科学合理的激励约束机制

由于山西省国有煤企的体制因素，人员聘用机制受市场经济因素影响不大，一旦在被企业所用就犹如端上了铁饭碗，除非有违法乱纪的事情发生，一般不会被解聘。工资政策也与职工的实际表现不挂钩，不能体现多劳多得、奖勤罚懒的效果。对职工的工作绩效也没有明确的考核标准，在选拔任用人才时还存在论资排辈，致使一些有能力的专业技术人员得不到重用和提拔。在此情况下，大部分职工不思进取，竞争意思，危机意识淡薄，全员效率低下，难以激励约束人，对员工的工作积极性及潜力的开发极为不利。

4、山西国有煤企人力资源问题的对策研究

改制后的新型国有煤企应构建科学合理的人力资源开发管理体系。所谓人力资源开发管理,是指为了实现既定的目标对人力资源的取得、开发、保持和利用等方面所进行的计划、组织、指挥、控制、监督、激励等一系列活动的总称。它是研究人与人关系的调整，人与事的配合，以充分开发人力资源，挖掘人的潜力，调动人的积极性，提高工作效率，实现组织目标的理论、方法和技术。它包括人力资源规划、岗位设计与岗位分析、招聘、挑癣个人发展计划，绩效评价、培训与开发、工资福利等内容。但实质上，人力资源的管理都是以招的回，留得注用得好为中心的。想要管理人管得好，就要明白所管理对象心里所想所求。心理学家马斯洛的需求层次理论把人需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、和自我实现需求五类，主要为物质和精神两方面。现在国企职工追求不外乎保证生存生活的薪酬，社会地位及自身价值的实现。因此我们的对策应有以下几方面。

4.1招聘方面企业应增强自身实力，加大正面宣传力度

山西国有煤企在做好人力资源规划的同时，更要加强自身实力，不论是在市场综合竞争力还是矿区建设方面。近几年来煤矿企业尤其是国有煤企安全形势是越来越好，矿井工作环境以及矿区的生活环境也有了很大的改善，但是由于我们的正面宣传不够多，媒体关于煤矿企业大型事故的负面报道又让潜在的应聘者心存畏惧，煤炭行业被称为是中国最危险的行业之一。其实这种说法在现在的国有煤企有些言过其实，但大家因为不了解，便成为我们招聘人才的障碍。今后企业应加大宣传的力度，让人们了解到我省新型国有煤炭企业的方方面面，尤其是我们的正面形象。同时我们也要继续加强自身的建设，力争成为全国百强企业，建设成为更加安全高效的现代化信息化矿井，建设更加和谐亮丽的生活环境，增强企业对人才的吸引力。

4.2制定科学合理的岗位分析、科学灵活的用人机制

应结合企业目标建立相应的人力资源规划作出科学合理的岗位分析，找出胜任招聘岗位工作所必须具备的各种条件，不要提高门槛要求，也不降低门槛要求，更不要人为设置一些不合理的要求。在人才的任用上要重能力轻学历，不能完全论资排辈，也不能认为外来的和尚就一定比自己庙里的会念经。人力资源管理的核心就是将人看准用对，岗位适合的就是最好的，要认岗不认人，消除富余岗位与富余人员，使企业达到岗位最优化。要有科学灵活的用人机制，要打破常规录用具有超常性而不墨守成规，富个性而别出心裁，开拓性、独创性和灵活性的创造性人才。坚持对企业有用的就不拘一格选人用人的现实主义。在条件相同的情况下可优先聘用职工子弟，因为他们对企业更加了解，减少磨合期，也是凝聚人心的一种策略。

4.3完善企业的激励约束机制

招揽到了人才，还需要把人才的效用发挥到最大。怎样才能激发人才的积极性，这就需要煤炭企业的激励机制。激励并不是无条件地简单满足员工的任何需要,而是要以能在一定程度上导致企业绩效提高的方式来满足员工需要,企业要对员工需要满足的方式和程度予以控制。主要是薪酬激励，还包括福利待遇，晋升及培训机会，各种奖励表彰、核心员工持股、或者改善工作环境,提供良好的休假以及员工娱乐等。

约束机制是要控制人才效用的最低限度，以确保人尽其用。在岗位职责的分析基础上建立绩效管理体系，将绩效考核结果作为劳动合同管理、岗位变动、职务晋升、薪酬分配、教育培训、职业发展、荣誉奖励等工作的重要依据。且绩效考核应坚持公正化、制度化和及时反馈原则，用公开、公正的科学方法对员工进行评估，切实提高管理效率。

4.4加强职工教育培训，达到企业和员工双赢的效果

不断提升自身能力，规划自己的职业生涯，实现自身价值是多数员工的追求。而企业全方位加强职工的教育培训工作，不仅对员工是种激励，心怀感激与工作热情的富有知识技能的员工会发挥更大的价值，更能促进企业的高速健康发展。

山西焦煤集团加强企业职工教育培训有以下几种途径，卓有成效，大家可以借鉴。a)全员培训机制可以改变煤炭企业从业人员整体素质不高的现状。b)利用班组学习，每日一题，每周一课，每月一考，循序渐进提高人员专业基础知识。c)深入开展导师带徒活动，通过技术大赛中的技术尖子或有专长特技的技术大拿对新职工在工作现场及业余的辅导，促进新老员工的传帮带，使新员工尽快适应并且胜任岗位，成为培养职工技术人才，开发人力资源的有效途径。d)通过组织技能大赛，极大的鼓舞了职工的积极性，提高他们的竞争意识，培养造就了一批技术尖子和技术新人，营造了良好的赶学超的学习氛围。e)通过构建技能鉴定机制，为职工铺就了一条“初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师”的成才之路，为职工谋划了职业发展规划，并与企业的发展规划相符，既注重理论又注重操作，重视知识技能又注重********、技术等级。为广大技术工人在不同层次、不同方向的发展提供了更大的发展空间，充分调动了职工学技术钻业务、练技能的积极性。f)选拔一定数量的先进工作者，有一定文化程度的非专业对口人员到高等煤炭院校进行进一步的专业知识的学习，以充实现有的人才队伍，增加人才储备。g)鼓励员工利用业余时间适当场合自学成才，为员工提供学习条件，做到学练结合、学用结合、学创结合。

4.5加强企业文化建设，增强凝聚力与认同感

一个优秀的企业，必是一个有内涵的企业，吸引员工的不仅仅是各种物质的报酬，更是这个企业所散发出的独一无二的气质、它所表现出得独特个性，也是使它在激烈的竞争中立于不败之地的精神支柱，这就是一个企业的文化内涵。山西省的国有煤炭企业都是大型的国有企业，之前创业的艰苦，投入市场经济时的挫折，都没有使我们停步，我们奋勇向前，日益发展壮大，向着国家级、世界级的百强企业进军。稳重大气的企业让职工倍感自豪。只有这样能够被员工衷心认同的价值观，使命感，才会真正影响员工的思维和行为模式。在优秀的企业文化下，员工才能树立积极的工作价值观，才能真正感受到成功的乐趣，才能体会出人格的被尊重，也才能表现出敬业尽职的精神，企业才真正被员工所热爱。当前企业文化发展的新趋势主要有:注意学习氛围的培养，学习型企业在企业文化建设中将进一步受到关注，注重于树立良好企业形象，注重企业精神与企业价值观的人格化。

参考文献：

1、苑茹.浅谈煤炭企业人力资源开发与管理.煤炭经济研究.2007（3）

2、王志清, 张丛林.现代煤炭企业规范化管理实务.中国经济出版社.20063、冀光富.国有煤炭企业人才现状分析及对策.科技情报开发与经济.2004（11）

篇6：山西水资源管理条例

各市国土资源局，厅机关各处室（部门），厅属各事业单位，各开发区土地分局：

根据《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》（国土资发［2011］186号），结合《中共山西省委印发〈“法治山西”建设实施纲要〉的通知》（晋发［2010］18号），我们起草了《山西省国土资源厅关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见》，现印发你们，望认真遵照执行。

二○一二年四月十六日

山西省国土资源厅关于进一步推进 依法行政实现国土资源管理法治化的实施意见

根据《中共山西省委印发〈“法治山西”建设实施纲要〉的通知》（晋发[2010]18号）和《国土资源部关于进一步推进依法行政实现国土资源管理法治化的意见》（国土资发[2011]186号），结合山西省国土资源工作实际，现就2011-2015年期间深化依法行政，推进国土资源管理法治化提出以下实施意见。

一、指导思想和工作目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国基本方略，坚持以人为本，执政为民，解放思想，改革创新，围绕国土资源管理中心工作，全面推进依法行政，不断完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制，加快实现国土资源管理法治化，持续提高国土资源管理的公信力和执行力。

2、工作目标。以实现国土资源管理法治化为目标，进一步强化国土资源管理依法行政意识和能力，做到全系统工作人员特别是领导干部依法行政意识明显增强，依法行政能力和水平显著提升，行政决策制度和程序健全完善，制度建设质量稳步提高，行政执法行为规范高效，社会矛盾纠纷有效化解，监督和问责机制全面落实。

二、加强学习培训和宣传教育，着力提高全系统工作人员依法行政的意识和能力

3、提升全系统工作人员特别是领导干部的依法行政意识与能力。树立法治理念、弘扬法治精神、培育法治文化。全系统工作人员特别是领导干部要深入学习宪法、深入学习社会主义法律体系、深入学习国土资源专业法律法规，充分掌握应知应会的法律知识，增强学法、尊法、守法、用法的观念。把法律法规学习纳入全系统各类培训中，使全系统工作人员熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、运用程序的自觉性。

以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致为基本要求，坚持将依法行政培训作为公务员初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。重视提拔使用依法行政意识强，善于运用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，对拟任科级以上领导职务的干部，要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。强化对行政执法人员的培训、考核，着力提高全系统工作人员依法行政的意识和能力，夯实依法行政工作的基础。

建立领导干部学法长效机制。进一步完善全省系统各级领导干部学法制度，制订领导干部学法计划，每年举办不少于2次法制讲座。坚持派出干部参与省、部组织培训与自主组织专项培训相结合，五年内基本完成全系统副处级以上领导干部基本法律知识和与业务相关法律知识的轮训。领导班子中心组学习要落实有关法律法规专门知识的内容。

牵头单位：人事处、法规处、机关党委

配合单位:厅机关各处室、各市局、厅属事业单位、各开发区土地分局

4、积极营造促进国土资源管理法治化的社会氛围。深入开展“六五”普法，加强国土资源法律、法规、规章的宣传教育，增强全社会尊重法律，遵守法律的观念和依法开发利用土地矿产资源的意识。深入开展依法治理示范单位、依法行政示范单位创建活动，积极创优发展环境。发现和推荐一批先进单位和个人。加大依法行政工作的宣传力度，总结宣传推进依法行政工作经验和先进典型，深入推进反腐倡廉建设，提高全体干部法纪观念和廉洁自律意识，形成与实现国土资源管理法治化目标相适应的良好社会氛围。

牵头单位：法规处、科技外事宣传处、人事处、监察室 配合单位：厅机关各处室、各市局、厅属事业单位、各开发区土地分局

三、推进依法科学民主决策，完善决策程序和制度

5、推进行政决策科学化、民主化、法治化。各级国土资源部门要加强行政程序决策建设，抓紧研究制定国土资源管理重大行政决策实施办法，科学界定重大决策事项范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善国土资源听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，把听证意见作为决策的重要参考依据。重大决策事项必须在会前或者讨论前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查未通过的，不能提交会议讨论、做出决策。充分发挥厅常年法律顾问的作用，对重大决策事项提出合法性研究意见。

牵头单位：办公室、机关党委、法规处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局

6、完善国土资源重大行政决策风险评估机制。凡是涉及人民群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的国土资源管理重大项目、重大改革措施、重大资金分配使用、重大政策文件出台等决策事项，都要按照“谁主管，谁评估”的原则，进行合理性、可行性和安全性评估，制定相应的处臵预案。评估事项主要包括：决策是否符合法律法规和国家政策，是否符合当地经济社会发展实际，是否符合资源节约和可持续利用，是否符合绝大多数群众利益，是否会影响社会稳定等重大内容。要把风险评估结果作为决策的重要依据，通过综合评估确定决策事项的风险等级，未经风险评估并确定风险可控的，不得作出决策。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的国土资源行政决策风险评估机制。各单位、各部门要认真贯彻落实省厅的重大行政决策和工作部署，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，省厅和各市局每年要对作出的重大行政决策事项开展实施情况后评估，通过多种途径和方式跟踪了解决策实施情况，了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议。对违反决策规定，出现重大决策失误、造成重大损失的，严格追究责任。

牵头单位：办公室、法规处、监察室

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局

四、加强和改进制度建设，不断提高制度建设质量

7、加强国土资源立法工作统筹，推进立法公众参与。要结合国土资源管理工作实际，适时提出制定、修改或者废止地方性法规和政府规章的计划。参与国土资源立法要坚持“不抵触、有特色、可操作”立法原则、严格遵守法定权限和程序，符合我省地方性法规、政府规章起草制定规范。向省政府报送的立法项目和审查的法规、规章草案由法规处统一管理和审查，并经厅务会议讨论决定。由省厅起草的地方性法规草案和政府规章草案，在报送省政府审查前，除依法需要保密的外，应当通过举行座谈会、论证会及网上征求意见等方式向社会公开征求意见。地方性法规、政府规章施行后，应当按要求对实施情况进行评估，并向省政府报送评估报告。涉及法律、法规、规章的解释，由法规处牵头，征求相关业务处室意见后，按规定程序统一答复。牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各有关处室

8、健全规范性文件制定和发布程序，严格合法性审查。厅机关各机构起草的规范性文件，不得与法律、法规、规章相抵触，管理措施不得超越法定权限，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得擅自增加公民、法人和其他组织的义务。完善规范性文件制定和管理工作制度，拟发布的重要的规范性文件草案，要公开征求意见。规范性文件草案发布前要经法规处合法性审查，提交厅务会议讨论决定。并按规定时限和要求报送省政府法制办备案。通过省政府法制办审查，并在《山西政报》公布后，方可作为行政管理依据。同时要在省级主要报刊公布或发布消息，在厅门户网站上公布全文，方便公众查询。

牵头单位：办公室、法规处 配合单位：厅机关各处室

9、完善规范性文件管理制度。坚持规范性文件起草情况报告制度。厅务会审议规范性文件时，起草处室应汇报规范性文件起草依据，起草过程，征求意见情况、主要解决问题和制度设计等。逐步建立规范性文件有效期制度，一般不超过5年；逐步实现规范性文件印发从公文编号序列中划出，实行统一登记、统一编号、统一发布制度。积极推进规范性文件后评估制度，每年选择1-2项具体制度，对制度设计、实施效果、存在问题等方面进行全面评估。

牵头单位：法规处、办公室 配合单位：厅机关各有关处室

10、加强政府规章和规范性文件清理。建立主动清理、定期清理和专项清理相结合的长效工作机制，清理结果向社会公布。起草新的法规、规章草案和规范性文件时，要对已经发布的相关文件进行梳理，研究新文件与以往文件的逻辑关系并对以往文件提出处理意见，实现“实时清理”。根据上级机关安排及法律法规规章“立改废”情况，以及“谁制定，谁清理”的原则，及时清理省厅出台规范性文件中与法律、法规、政府规章以及现行政策明显不适应、不一致、不协调的内容，并对我厅起草的有关政府规章和规范性文件提出清理意见。继续做好国土资源法律法规汇编工作，及时收录新出台、修改的法律法规规章，以及废止文件目录。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各有关处室

11、认真落实规范性文件备案制度。严格按照《山西省行政机关规范性文件制定程序暂行办法》（省政府第190号令）规定，对经厅务会讨论通过，拟以厅名义发布的国土资源管理规范性文件，起草处室应提交文件文本、起草说明等材料，交由政策法规处报送省政府法制办进行前臵审查，并在规定媒体发布。未经省政府法制办审查备案，未在省人民政府公报、省政府法制网站公布的文件无效。

牵头单位：法规处 配合单位：厅机关各有关处室

五、切实加强和改进行政执法工作，确保严格、规范、公正、文明、高效

12、积极推进行政审批制度改革。按照“加快、简化、下放、取消、协调”的要求，继续精简行政审批事项，下放审批权限，优化审批流程，提高行政审批效率。认真贯彻落实省委、省政府关于扩权强县的部署，推进具体审批管理制度改革。全面落实行政许可听证和许可决定公开制度。进一步完善建设用地使用权招标拍卖挂牌制度，规范程序。进一步完善矿业权交易制度，规范交易活动。各单位、各部门应严格执行行政许可事项和行政服务事项办理规则，推动行政审批工作的精细化、标准化。依法需要增设、调整、取消行政审批事项或改变行政审批条件、程序、期限、提交的材料等内容，应经厅务会议讨论决定，报省行政审批制度改革办公室审批。

牵头单位：法规处、监察室

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

13、严格依法履行职责。尊重公民、法人和其他组织的合法权益，法律、法规、规章没有明确规定的，不得做出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大执法监管力度，严厉查处土地、矿产违法案件，维护正常经济社会秩序和人民群众生产生活秩序。加强对各市局执法监察工作的统筹协调与监督考核。积极探索建立守法状况信用评价体系，强化信用惩戒力度，改善执法社会效果。进一步落实行政执法与刑事司法之间的工作衔接机制，促进执法信息交流和资源共享。严格落实行政执法人员持证上岗制度。加强行政执法培训考核，实现行政执法人员培训考核规范化、制度化，提高行政执法人员素质和能力。继续加强行政执法责任制度建设，加强对行政执法责任制及其配套制度落实情况的检查，继续按开展行政执法案卷评查工作，评查结果向厅务会议报告。

牵头单位：省国土资源执法监察总队、监察室、法规处 配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

14、完善行政执法程序，提高行政执法规范化水平。各级国土资源部门要加强行政执法程序建设，进一步增加行政程序意识，及时梳理行政执法事项，细化执法工作流程，明确执法环节和步骤，公开执法依据和结果。健全行政执法回避、立案、调查、取证、告知、听证、送达等程序的要求和规则，应当依法回避、告知、听证的，必须履行到位。加快建立国土资源行政裁量权基准制度建设，合理细化自由裁量权情形，科学量化自由裁量权权限，严格规范自由裁量权的行使，减少执法随意性。完善国土资源违法线索举报平台建设，多方式多渠道收集违法线索，畅通举报渠道。提高违法案件查处透明度，规范违法线索的受理和处理，公开立案标准和执法程序。继续深入推行行政执法责任制，建立行政执法责任制动态调整机制，明确行政执法的主体、权限、依据和程序等事项。违法违规案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限，查处过程要公开透明，对重大、特别重大或者群众反映强烈、社会影响力大的案件要及时向社会通报查处过程和结果。

牵头单位：省国土资源执法监察总队、法规处 配合单位：各市局、各开发区土地分局

15、适应转型跨越发展要求，创新行政管理方式。各级国土资源部门要依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，确保不缺位、不越位、不错位，着力提升公共服务水平，强化市场监管职能，着力解决“重审批、轻监管”等问题，并重视运用行政规划、行政指导等方式实现有效行政管理。进一步探索土地、矿产等公共资源分配方式改革，规范建设用地使用权和矿业权交易行为，切实提高资源分配市场化程度和利用效率。充分运用现代科学技术，健全完善利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围，实现“一张图”管地、管矿。健全完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管系统。深入开展双保双服务工作，强化国土资源各类规划编制和计划管理，充分发挥国土资源的宏观调控功能。积极引导国土资源行业组织和中介机构有序发展、规范运作，加强对行业协会及土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估、交易等中介机构的管理，严格行业资质、加强行业建设、规范行业行为。全面加强国土资源所标准化建设，逐步统一其职责配臵、人员结构、办事程序、服务方式，规范其日常运行监管，完善其社区服务功能。

牵头单位：厅机关各业务处室、省国土资源执法监察总队、信息中心

配合单位：厅机关有关处室、各市局、各开发区土地分局，有关行业协会、学会

16、全面落实国土资源听证制度，完善听证程序。依照法律法规应当组织听证的承办业务处室应当提出听证申请，法规处应当按照公正、公平、公开、便民的原则组织听证。除依法应当组织听证的以外，对涉及相对人直接利益的土地整治规划、城乡建设用地增减挂钩等试点、矿区整合等重大事项也要逐步推行听证。完善听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，利益相关人必须占大多数。强化听证效力，对涉及相对人重大利益的，多数听证代表持反对意见的，决策要慎重，要将听证结果作为做出决策或决定的备查资料。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、省国土资源执法监察总队、各开发区土地分局

六、推进重大、专项资金分配使用管理

17、完善重大、专项资金分配使用管理制度。进一步规范程序、明确标准、严格用途、落实责任，重大、专项资金分配使用必须经集体讨论，民主决策，强化内部监督。加强对资金分配使用流向、使用方式、使用金额、使用期限的监管，明确资金使用各环节的责任，保证重大专项资金使用安全。进一步加强新增建设用地土地有偿使用费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等财政专项资金和部门预算执行的审计工作。强化重大资金分配使用管理，提高资金使用效率，完善资金分配使用制度，明确资金分配使用责任，监督资金分配使用管理。加强对土地整治、中低产田改造、基本农田保护、地质找矿、矿山环境治理、资源节约利用、地质灾害防治、科技项目等方面的资金使用监管，建立资金分配和使用奖惩制度。

牵头单位：财务处、审计中心

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

七、全面推进政务公开，提高行政效率和服务水平

18、加大政府信息公开力度。认真落实国务院《政府信息公开条例》和《山西省国土资源厅政府信息公开暂行办法》，坚持以公开为原则、不公开为例外，加大国土资源政府信息主动公开力度和公开范围，确定公开事项，制定公开目录，细化公开标准，健全政府信息公开属性确定和保密审查工作机制，完善政府信息公开相关制度规范和考核工作机制。重点推进财政预算决算、重大建设项目用地审批和实施、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据、具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息公开。要建立健全新闻发言人制度，及时向社会发布重大决策、重要事件进展情况。对公民、法人和其他组织申请公开政府信息，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。加强与下级国土资源部门对同一申请公开政府信息答复的沟通，避免答复内容冲突。对不予公开的政府信息，要加强内部会审，答复时必须说明依据和理由。

牵头单位：办公室、宣传中心、信息中心

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

19、深入推进办事公开，创新政务公开方式。坚持将政务公开作为国土资源管理工作的基本制度，依法保障公民的知情权和监督权。拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、条件、要求、程序，公开办理结果，充分告知办事项目有关信息。进一步加强电子政务建设，完善以网站群为主体的互联网信息服务和便民服务平台，优化电子审批流程。充分利用电子政务系统，提供土地登记结果、地质资料和行政审批结果等信息的公开查询，建立国土资源便民查询平台，实现国土资源信息查询的互联互通，提高国土资源信息依法查询的服务水平。进一步加强综合监管平台的建设、使用，推进国有建设用地使用权和矿业权网上交易和网上监管平台建设。

牵头单位：监察处、办公室、信息中心

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、各开发区土地分局

八、建立完善社会矛盾和纠纷化解机制，促进社会和谐稳定 20、健全社会矛盾纠纷调解机制。认真贯彻落实行政复议法、行政应诉法以及省政府关于进一步加强行政复议、调解、和解工作的意见，引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等多种渠道化解涉及国土资源事项的矛盾纠纷。探索建立土地纠纷调解组织，培养一批乡村土地纠纷调解员，促进土地权属争议、征地补偿安臵等矛盾纠纷就近解决。要主动排查国土资源管理工作中的矛盾纠纷隐患，对涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，积极主动进行调解。依法加强信访工作，规范信访秩序，引导群众合法有序表达利益诉求。进一步完善信访工作制度，建立健全矛盾化解联动机制，落实信访工作责任制，及时妥善化解矛盾纠纷。

牵头单位：省国土资源执法监察总队、法规处

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、各开发区土地分局、有关厅属事业单位

21、强化行政复议和行政诉讼，完善内部层级监督及纠错机制。依法办理行政复议答复，积极配合复议机关的实地调查、听证等工作。严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，依法追究责任。认真贯彻落实省政府关于进一步加强行政应诉工作的意见，与法院建立行政诉前协调和解工作机制，配合人民法院的行政审判活动。完善行政应诉制度，重大行政诉讼案件行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决和裁定。认真研究落实行政复议机关作出的行政复议建议书和人民法院的司法建议，及时反馈研究处理情况。加强行政复议和行政诉讼调解工作，注重运用行政和解的方法解决行政纠纷，建立行政争议快速化解机制。定期通报行政复议案件和行政诉讼案件统计分析情况，将案件审理的及时性、合法性纳入考核内容。

牵头单位：法规处、厅机关各有关处室

配合单位：有关厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局、九、强化行政监督和行政问责

22、自觉接受人大、政协监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。对人大代表、政协委员提出的意见、建议要认真研究和充分采纳；属于批评意见的，应当实事求是地积极整改，并向人大代表、政协委员反馈办理情况。认真接待人大和政协组织的执法检查、视察和调研活动。

牵头单位：督察处、监察室

配合单位：厅机关各有关处室、各市局、厅属事业单位、各开发区土地分局

23、支持群众监督和社会舆论监督。完善群众投诉举报制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众行政监督权利。完善聘请社会监督员的制度。重视新闻媒体的舆论监督。建立反映问题调查处理机制，对群众举报投诉和新闻媒体披露、反映的问题，要主动认真开展调查，及时依法作出处理，并将处理结果向有关群众和新闻媒体通报。

牵头单位：监察室、督察处、宣传中心

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

24、加强内部层级监督和专门监督。认真落实各项监督检查制度，及时纠正违法或者不当行政行为。加强对政府重大投资项目、耕地保护、土地整理开发、招标投标以及政府专项资金使用等方面政策执行情况的监督检查，积极开展行政效能监察，建立健全国土系统效能评估和责任追究制度。加强财政专项资金和预算执行审计，突出绩效审计，提高绩效水平。进一步完善内部审计和领导干部经济责任审计制度，严肃追究违法违纪行为。

牵头单位：监察室、财务处

配合单位：厅机关各处室、厅属事业单位、各市局、各开发区土地分局

25、严格执行行政问责制度。严格执行关于实行党政领导干部问责的暂行规定和行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例等有关党纪政纪方面的法律法规，落实《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任暂行办法》，建立行政问责工作机制和办理程序，做到有错必纠、有责必问。严格落实行政执法责任制，细化岗位责任，完善行政执法责任制评议考核制度，把考核结果作为执法人员奖励惩处的重要依据。建立行政执法过错和错案责任追究制度，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，依法依纪追究责任。

牵头单位：监察处、人事处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

十、加强组织领导，确保工作实效

26、健全推进依法行政的领导体制和工作机制。各单位、各部门要把全面推进依法行政、实现国土资源管理法治化摆在更加突出的位臵，建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导依法行政工作。省厅成立由厅长任组长，分管副厅长为副组长，其他厅领导及厅各内设机构、各市局和厅属各事业单位主要负责人为成员的推进依法行政工作领导小组，负责统筹谋划、督促检查我省国土资源系统推进依法行政的全局工作；领导小组办公室设在政策法规处，负责承办日常工作。各市局、省国土资源执法监察总队、各开发区土地分局也要成立由主要负责人为组长的领导机构和办事机构。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

27、明确任务分工。省厅每年根据省政府的统一部署，依据本实施意见的相关内容，结合国土资源管理中心工作，制定工作重点，明确各级各单位任务分工，稳步推进国土资源管理法治化建设。要加强对下级单位依法行政工作的指导和监督检查，推动各项制度的贯彻执行。各级领导班子要带头依法行政，积极为依法行政工作创造条件，排除障碍，解决困难。各承担工作任务的单位应定期上报工作开展情况。各级领导班子每年应至少听取一次依法行政工作汇报，应及时解决依法行政中存在的问题，研究部署推进依法行政、实现国土资源管理法治化的具体任务和措施，各单位应当于次年元月10日前向上级机关上报依法行政工作报告。

牵头单位：法规处

配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位

28、完善落实依法行政考核制度。建立依法行政检查制度，加大依法行政考核力度，每年结合绩效管理考评和工作重点对各单位、各部门依法行政工作进行检查和考评，检查和考评结果作为对各单位、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要指标。对工作不力的要予以通报批评，对成绩突出的单位和个人要予以表彰奖励。

牵头单位：法规处 配合单位：厅机关各处室、各市局、各开发区土地分局、厅属事业单位