对山西煤炭资源整合和有偿使用的探讨

2022-09-12

我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥, 创造了全世界4%的GDP, 而山西省煤炭生产的资源回收率仅为20%是世界发达国家的四分之一, 一方面是高能耗换取的经济增长, 另一方面是透支性开采导致的资源严重浪费。这个问题是制约山西煤炭可持续发展的主要问题。由于煤炭属不可再生性资源, 世界主要产煤国越来越重视对煤炭资源的管理。世界主要产煤国除对煤炭资源有严格的立法外, 煤炭开采通常采用收费的做法。大多数国家的煤炭资源所有权属国家, 通常采用采矿租地, 并实施资源勘探和开采许可证制度, 管理体系健全。山西是中国煤炭工业战略西移的立足点, 主要能源供应基地。因此, 在新的历史时期, 要实现山西煤炭产业可持续发展, 探讨煤炭资源整合和有偿使用具有重要的现实意义。

1 山西省煤炭产业现状分析

山西是全国最大的煤、输煤大省, 煤炭产量约占全国三分之一, 目前拥有大同、阳泉、潞安、晋城、霍州、华晋、平朔和太原煤炭气化集团公司、山西焦煤等十大煤炭生产、供应基地, 包括各类小煤矿四千二百多个, 总体产能突破五亿吨。山西煤炭产业发展的特殊历程一方面为我国经济发展做出了重大贡献, 但同时也为今日山西经济的发展背上了沉重的包袱。山西煤炭产业的发展主要面临以下几方面问题:

1.1 资源的利用方式粗放, 浪费严重

山西煤炭资源丰富, 但煤炭产业发展水平不高, 对资源的利用方式比较粗放。煤炭开采和洗选加工过程中, 每年排放大量的瓦斯气、粉煤灰和煤矸石, 焦炼工业资源浪费严重, 煤焦油、粗苯等化工产品回收率很低。大量与煤炭相伴生、共生的其它矿产资源也没有得到有效地利用。

1.2 产业结构不合理, 产品初级化特征明显

山西煤炭产业的产业结构不合理, 煤炭开采业发达, 煤炭加工业滞后;产品初级加工较发达, 深加工、精加工较欠缺, 产业链条短;产品品种单一, 产业发展过于依赖初级产品;煤炭加工转化率低, 投入产出率低, 产业自我积累能力低下, 经济效益不佳。

1.3 生态环境破坏严重, 外部不良经济状况日益突出

山西省2 0多年的能源基地建设, 大规模开采煤炭, 造成矿区土地塌陷, 地表植被遭到破坏, 水土流失严重, 环境污染触目惊心, 并因此引发了许多自然灾害。生态环境的严重破坏, 造成外部不良经济状况日益突出, 进而使得山西煤炭产业的后续发展能力不足, 山西可持续发展的整体能力受到极大削弱。尽快使山西省煤炭工业步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路, 已是一项十分重要而紧迫的任务。

2 山西省煤炭产业走可持续发展道路的可行性分析研究

2.1 山西省煤炭产业走可持续发展道路的必要性

对山西省煤炭产业的现状分析, 我觉得山西作为全国最大的输煤大省, 在为全国经济增长作出巨大贡献的同时, 在资源、环境、安全等方面所付出的沉重代价触目惊心。根据我国的国情, 在今后很长一段时期内, 以煤为主的能源结构会有所调整, 但不会发生根本性改变。煤炭工业的可持续发展是党中央、国务院的重大战略决策, 关系到我国的能源安全, 是落实科学发展观的必然要求, 是建设和谐社会的必然要求。

2.2 通过对煤炭资源的整合来分析研究

煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局, 提高产业集中度的重要手段;是提高矿井安全保障能力的有效途径;是落实全国人大常委会安全生产法执法检查提出、国务院确定的“争取用三年左右的时间完成小煤矿的整顿工作”目标任务的重要举措;是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择;是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。通过资源整合, 可大幅度减少小煤矿数量, 提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平, 从源头上减少和控制煤矿事故。各地要充分认识搞好煤炭资源整合工作的重要性, 将煤炭资源整合工作纳入重要日程, 统一部署, 规范动作, 积极推进。

2.3 通过对煤炭资源的有偿使用来分析研究

煤炭资源的有偿使用就体现在煤炭矿资源的开采者要向国家交纳煤炭资源税和资源补偿费, 这个制度体现的是国家的财产权益, 维护的是矿产资源所有者的权益。实行煤炭资源整合无疑是山西这个老能源基地焕发新生命力的催化剂。临汾市是山西省推行“煤炭采矿权有偿使用”的试点城市, 资源整合的顺利进行, “关小建大”的煤炭资源整合策略将推进煤炭采矿权有偿使用的实施。

3 对山西煤炭产业未来可持续发展道路的前景描述

煤炭资源整合和有偿使用是山西省煤炭行业的“一场重大变革”, 煤炭工业长期存在的增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重等问题将得以逐步解决。作为全国第一产煤大省, 山西省的这一举措将对全国煤炭行业产生积极影响。在山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区, 类似的大矿“吃”小矿的整合故事几乎天天都在上演。在十一五发展规划中, 中国政府对煤炭开发重点作出调整, 由过去的“新建为主, 整合为辅”转变为“整合为主, 新建为辅”, 由过去的煤炭资源管理无偿拨付到有偿使用, 有效的避免因高额利润驱使下, 煤炭行业“多、小、散、乱”掠夺性开采的格局, 推进煤炭企业现代化管理的有效途径, 为实现煤炭行业可持续发展埋下了深深的伏笔。可以预见的是, 在以煤为主要能源的中国, 此次煤炭行业开发战略的重大调整, 将会对中国未来的能源格局产生深刻影响。

4 结语

煤炭行业是山西省的经济支柱, 煤炭行业的发展状况直接关系到全省经济社会的发展。搞好煤炭资源整合和有偿使用, 在煤炭生产环节上促进节约型社会的建立;对于大力提高全省煤矿的装备水平和产业水平, 使煤炭工业走上新型工业化道路;对于提高全省煤炭生产的安全保障能力, 促进和谐社会的构建都具有十分重要和深远的意义。经济、社会、资源和环境保护协调发展, 它们是一个密不可分的系统, 既要达到发展经济的目的, 又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境, 使子孙后代能够永续发展和安居乐业。

摘要：煤炭产业是山西的支柱产业, 发展煤炭产业就是发展山西经济, 但是煤炭储量丰富的资源优势并没有给山西带来相应的经济效益和社会效益, 相反由于产业集中度低、企业规模小、企业市场占有率低, 煤炭资源无偿使用, 采矿权由政府部门划拨给投资者, 资源浪费严重, 山西煤炭产业的可持续发展面临重大挑战。本文对山西煤炭产业发展现状进行分析的基础上, 在影响山西煤炭产业可持续发展中的众多因素中, 仅通过对煤炭资源的整合和有偿使用分析研究, 提出了山西煤炭资源的整合和有偿使用可促进山西煤炭产业可持续发展。

关键词：煤炭产业,资源无偿使用,煤炭资源整合和有偿使用,可持续发展