海域使用金征缴协议

海域使用金征缴协议（精选6篇）

篇1：海域使用金征缴协议

合同编号：__________

海域使用金征缴协议

甲方：____________________

乙方：____________________

签订日期：____年____月____日

海域使用金征缴协议

第一条　本协议双方当事人：

征缴方（以下简称甲方）：___

法定代表人：___

地址：___

联系电话：___

缴款方（以下简称乙方）：___

法定代表人：___

地址：___

联系电话：___

现根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《___》和其它有关法规，双方本着平等、自愿、有偿的原则订立本协议。

第二条　甲方根据乙方的申请并经___省人民政府的批准出让海域使用权，海域所有权属中华人民共和国，海域内矿产资源、埋藏物、天然生物资源和市政公用设施均不在海域使用权出让范围之内。

第三条　海域使用权范围内所进行的开发、利用和经营活动，应严格遵守中华人民共和国法律、法规和___省的有关规定，不得损害国家利益和社会公共利益。其合法权益受法律保护。

第四条　本协议所涉及的海域使用项目为___，出让海域位于___，海域使用面积___公顷。

第五条　依照本协议缴纳海域使用金的前提下，海域使用权出让年限为___年，起止日期按照《中华人民共和国海域权证书》确定的日期执行。

第六条　乙方只能按照所领取的《中华人民共和国海域使用权证书》登载的用途作使用。在出让期限内，乙方如需改变海域使用用途，应当在符合海洋功能区划的前提下，重新报___省人民政府批准，并依照有关规定重新签订海域使用权出让合同，调整海域使用金，重新办理海域使用权登记手续。

第七条　乙方同意按协议约定向甲方支付海域使用金。

第八条　海域使用金征缴标准为___，总额为___元人民币，缴纳方式为___。

按一次性计征的，第一次缴___元人民币，于___年___月___日前支付。

第二次___元人民币，于___年___月___日前支付。

按计征的，于每年___月___日前支付本海域使用金___元人民币。

第九条　除甲、乙双方另有约定外，乙方应在本合同签订之日起10日内，将本宗海域使用金第一次支付款项___元人民币汇入甲方指定银行。甲方开户行：___；单位名称：___；帐号：___。

第十条　乙方逾期未支付海域使用金，从逾期之日起，每日按应缴纳海域使用金的3‰缴纳滞纳金。

第十一条　甲方在收到第一次支付的海域使用金后10日内，依照规定办理海域使用权登记手续，为乙方颁发《中华人民共和国海域使用权证书》，出让海域使用权。

第十二条　因执行本协议发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，可提请仲裁机构仲裁或向有管辖权的人民法院起诉。

第十三条　本协议一式四份，经双方代表人签字并加盖公章后生效，甲乙双方各执两份。

第十四条　本协议于___年___月___日在___签订。协议未尽事宜，由双方当事人约定后作为附件。

甲方（公章）：___

乙方（公章）：___

法定代表人（签字）：___

法定代表人（签字）：___

___年____月____日

___年____月____日

合同编号：__________

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篇2：海域使用金征缴协议

海域使用权的招标或者拍卖，由有批准权的人民政府的海洋行政主管部门报本级人民政府批准后组织实施;招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门的意见。

第十九条 海域使用申请经依法批准后，由批准申请的人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。

第二十条 海域使用权最高期限，按照下列规定执行：

(一)增殖、养殖用海十五年;

(二)拆船用海二十年;

(三)旅游、娱乐用海二十五年;

(四)盐业、矿业用海三十年;

(五)公益事业用海四十年;

(六)港口、修造船厂等建设工程用海五十年。

第二十一条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途;确须改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。

第二十二条 海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。但法律、法规另有规定的除外。

转让、抵押海域使用权的，应当依法办理登记手续。

第二十三条 申请海域使用权续期的，应当至迟于期满前六十日提出申请。未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。

海域使用权终止，海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和人工构造物，交还海域使用权证书，依法办理注销登记。

第二十四条 因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发利用的实际情况，经评估后给予相应的补偿。

第二十五条 因海域使用权发生争议，当事人协商解决不成的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门调解;当事人也可以直接向人民法院提出诉讼。

在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。

第二十六条 海域使用权人必须依法缴纳海域使用金。根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以一次缴纳或者按年度缴纳。

海域使用金的减缴或者免缴，按照法律、法规的规定执行。

第二十七条 海域使用金由批准用海的人民政府的海洋行政主管部门负责征收。征收海域使用金，必须使用省财政部门统一印制的海域使用金专用收据。

篇3：我国海域使用金管理的实效与思考

1 石油海域开发与海域使用金概述

石油海域开发是指在该海域范围其使用主要运用石油开发, 在海下对石油进行开发, 以期获得更多自然资源[1]。当前我国积极开发石油海域开发, 为解决我国能源供应困难问题。相对于石油海域开发皆由石油企业进行承包, 并向国家缴纳一定海域使用金, 在开采技术, 排污处理技术保证的前提下, 经过国家相关部门审批, 在所有证件齐全基础上进行石油海域开发。

当前我国石油海域开发已在天津市, 河北省, 广东省等地实施, 满足石油海域开发的城市也需缴纳一定海域使用金, 以期保证对海洋资源的有效使用, 并借助海域使用金以期起到制约目的, 维持海洋开发秩序, 提升相关石油企业对海洋的开发效益, 更好的保证海洋资源的开发利用率。

2 石油海域使用金管理效果评价

当前我国众多沿海城市相关企业已经缴纳一定海域使用金, 我国相关政策中也指出对于石油海域使用金的使用也将用于海洋管理为海洋环境维护。对我国石油海域使用金管理效果进行评价, 其使用金相关配套法规较为完善。当前国家为保证使用金的标准化管理也相应出台法律条款, 明确其管理方式, 例如《海域使用金管理条例》等[2]。与此同时, 也逐渐完善海域使用申请等环节, 更加严格的审批手续, 以便于保证海域使用规范有序。近些年, 为保证石油海域使用金管理效率, 在石油海域使用金管理中国家不断进行调整, 并相应去了良好成绩。

尽管石油海域使用金管理逐渐完善, 但在管理中仍然存在较多问题, 其中包括海域使用金征缴缺失, 海域使用权设置有待加强, 使用金制定制度水平较低, 监管不足等问题, 因此应全面审视石油海域使用, 从使用金制定, 使用金征缴, 使用金监管等环节, 查出存在的结症, 以期全面推进海域使用金管理工作, 更好完善石油海域使用。

3 完善石油海域使用金管理的建议

3.1 构建完善石油海域使用金管理程序

海域隶属于国家范畴, 上缴的相关石油海域使用金也将上缴到国家相关部门, 由国家部门统一进行管理, 一旦石油海域企业在开发与使用中存在违法犯罪的问题, 那么国家有权对于该企业实施惩处。但在海域使用过程中, 部分企业在未获得国家相关部门审批前提下对海域进行开发运行, 这种行为严重扰乱了海域开发与管理秩序, 因此应构建完善石油海域使用金管理程序, 例如在使用权设置中, 设置多个使用权, 通过海域使用功能向企业颁发海域使用权, 一旦出现海域使用出现紊乱应立即查找问题所在, 并终止石油公司对海域的开发使用权利。

3.2 规范石油海域使用金制定标准

石油海域使用金标准直接影响到整个海域的使用, 因此设定更加规范的海域使用金标准, 结合该海域实际资源状况, 按照一定海域空间规划, 对海域使用金进行制定。这种制度标准也应按照一定市场经济变化情况进行调整, 以便于保证海域使用金制定标准更加与该海域实际情况相符合。并在设置海域使用进指定标准基础上, 设置相关部门对海域使用金进行专门管理, 及时对该海域使用情况进行掌管, 对于未按时交纳海域使用金企业, 在警告无效后运用法律手段进行控制, 保证使用金缴纳及时管理有效。并在统一标准制约下, 因地制宜进行调整, 以期保证海域使用金制定标准的科学性。

3.3 实施责任制石油海域使用金监督管理

保证石油海域使用金管理的正常运行, 需做好石油海域使用金的相关监督工作, 在监督管理中, 可按照责任制实施, 保证该海域使用开发工作的正常运行。一旦出现相关问题, 按照责任制查找相关管理人员, 实施连带惩处。此外也应相应调动群众监督与媒体监督力量, 如发觉相关石油企业未按照排除处理将污水排入海域等状况时, 媒体对企业进行曝光, 并及时上报有关部门处理。

4结语

综上所述, 加强石油海域使用金管理作为一项繁杂工作, 想要进一步提升石油海域使用金管理工作, 首先应构建完善石油海域使用金管理程序, 在此基础上, 规范石油海域使用金制定标准, 并着重注重石油海域使用金监督管理工作, 更好保证海域使用金管理有效性。

参考文献

[1]张偲, 王淼.我国海域使用金管理的实效与思考[J].价格理论与实践, 2015, 02:62-64.

篇4：海域使用金征缴协议

加强海域使用金征收管理的通知

（财综[2007]10号）

辽宁、大连、河北、天津、山东、青岛、江苏、上海、浙江、宁波、福建、厦门、广东、深圳、广西、海南省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、海洋厅（局）：

为贯彻落实《海域使用管理法》，适应海洋经济发展的要求，提高海域资源配置效率，现就加强海域使用金征收管理等有关事宜通知如下：

一、加强海域使用金征收管理

单位和个人使用海域，必须依法缴纳海域使用金。沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部门和海洋行政主管部门要切实负起责任，加强海域使用金的征收管理。财政部驻相关地方财政监察专员办事处负责海域使用金中央分成收入的就地监缴。用海单位和个人不按规定足额缴纳海域使用金并提供有效缴款凭证的，海洋行政主管部门一律不予核发海域使用权证书。依法申请减免海域使用金，应严格按照财政部、国家海洋局联合公布的《海域使用金减免管理办法》（财综[2006]24号）的规定执行，规范申请减免及审批程序。任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”等名义违规越权减免海域使用金。

对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办法，按照国务院有关规定执行。

二、统一海域使用金征收标准

海域使用金统一按照用海类型、海域等别以及相应的海域使用金征收标准计算征收。其中，对填海造地、非透水构筑物、跨海桥梁和海底隧道等项目用海实行一次性计征海域使用金，对其他项目用海按照使用年限逐年计征海域使用金。使用海域不超过6个月的，按年征收标准的50%一次性计征海域使用金；超过6个月不足1年的，按年征收标准一次性计征海域使用金。经营性临时用海按年征收标准的25%一次性计征海域使用金。对于一次性计征的海域使用金，用海单位和个人一次性缴纳确有困难的，经海洋行政主管部门批准后，可以采取分期缴纳方式，但最后一次缴纳海域使用金的期限不得超过项目用海的施工期限。海域等别详见附件1，海域使用金征收标准详见附件2，用海类型界定详见附件3。

考虑到各地农业填海造地用海、盐业用海、养殖用海具体情况不同，上述用海海域使用金征收标准暂由沿海各省、自治区、直辖市财政部门和海洋行政主管部门制定，并报财政部、国家海洋局备案后实施。

今后，财政部将会同国家海洋局根据用海类型、海域使用权价值、用海需求情况、对海域生态环境所造成的影响程度、国民经济发展状况以及社会承受能力等因素，适时调整海域等别和海域使用金征收标准。

三、依法推行海域使用权配置市场化

为提高海域资源配置效率，除国家重点建设项目用海、国防建设项目用海、传统赶海区、海洋保护区、有争议的海域、涉及公共利益的海域以及法律法规规定的其他用海情形以外，各地在同一海域具有两个以上意向用海单位或个人的，应依法采取招标、拍卖方式出让海域使用权。

以招标、拍卖方式取得海域使用权的项目用海，海域使用金征收金额按照招标、拍卖的成交价款确定。海洋行政主管部门会同同级财政部门制定海域使用权招标、拍卖方案时，招标、拍卖的底价不得低于按照用海类型、海域等别、相应的海域使用金征收标准、海域使用面积以及使用年限计算的海域使用金金额。

四、进一步规范海域使用金缴库管理

海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。海洋行政主管部门征收海域使用金，应当向海域使用单位和个人发送《海域使用金缴款通知书》，通知海域使用单位和个人按照规定金额、期限、方式以及财政部统一规定的政府收支分类科目，填写“一般缴款书”缴纳海域使用金。其中：涉及应缴中央国库的海域使用金，海洋行政主管部门应将《海域使用金缴款通知书》以及“一般缴款书”第四联复印件报送财政部驻当地财政监察专员办事处备查；涉及应缴地方国库的海域使用金，海洋行政主管部门应将《海域使用金缴款通知书》抄送项目用海所在地省级（指省或自治区、直辖市、计划单列市，下同）财政部门或同级财政部门备查。《海域使用金缴款通知书》应明确用海面积、适用的征收等别、征收标准、应缴纳的海域使用金数额、缴纳海域使用金的期限、缴库方式、适用的政府收支分类科目等相关内容。

地方人民政府管理海域以外以及跨省（自治区、直辖市）管理海域的项目用海缴纳的海域使用金，由国家海洋局负责征收，就地全额缴入中央国库。缴库时

填写一份“一般缴款书”，填列《2007年政府收支分类科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“财政机关”填写“财政部”，“预算级次”填写“中央级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称。

养殖用海缴纳的海域使用金，由市、县海洋行政主管部门负责征收，就地全额缴入同级地方国库。缴库时填写一份“一般缴款书”，填列《2007年政府收支分类科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“财政机关”填写相应级次财政部门，“预算级次”填写“地方级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称。除上述两类以外的其他用海项目缴纳的海域使用金，由有关海洋行政主管部门负责征收，30%缴入中央国库，70%缴入用海项目所在地的省级地方国库。30%缴入中央国库时，填写一份“一般缴款书”，填列《2007年政府收支分类科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“财政机关”填写“财政部”，“预算级次”填写“中央级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称；70%缴入地方国库时，填写一份“一般缴款书”，填列《2007年政府收支分类科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“财政机关”填写相应级次财政部门，“预算级次”填写“地方级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称。地方分成的海域使用金在省级和市、县级之间的分配比例，按照沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的规定执行。

已经实施非税收入收缴管理制度改革的，海域使用金的缴库方式，按照非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。

从2007年起，不再按照海域使用金征收数额的一定比例核拨或提取海域使用金征管业务费，海域使用金征管业务费及招标、拍卖所需相关费用，一律通过预算从海域使用金收入中统筹安排。

五、建立健全海域有偿使用统计制度

建立健全海域有偿使用统计报表体系，统一海域使用金收入统计口径，确保海域使用金收入统计数据及时、准确、真实、无误，为加强海域使用金收入管理提供必要的基础数据。海域有偿使用统计报表（式样）详见附件4。沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市财政、海洋行政主管部门，应当于每年3月20日前，将上一海域有偿使用统计报表分别报送财政部、国家海洋局一式一份并附EXCEL汇总的报表电子版，同时抄送财政部驻相关地方财政监察专员办事处。

六、强化海域使用金监督检查

沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市财政、海洋行政主管部门要加强对海域使用金征收管理的监督检查，确保海域使用金及时足额缴入中央和地方国库。财政部驻相关地方财政监察专员办事处负责中央海域使用金收入监缴入库工作，确保应缴中央海域使用金收入及时足额解缴入库，对不按规定及时足额缴纳海域使用金的，一律按照其滞纳日期及滞纳金额按日加收1‰的滞纳金。滞纳金随同海域使用金一并缴入相应级次国库。对违反规定擅自减免、缓缴、截留、挤占、挪用海域使用金的，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定进行处理，依法追究有关责任人员的责任。

本通知自2007年3月1日起施行。沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市财政、海洋行政主管部门收到本通知后，要严格按照本通知规定，抓紧做好相关工作，制定具体实施办法，并报财政部、国家海洋局备案。此前有关规定与本通知规定不一致的，一律以本通知规定为准。

附件：

1.海域等别

2.海域使用金征收标准（略）

3.用海类型界定（略）

4.海域有偿使用统计报表（式样）（略）

财政部

国家海洋局

二○○七年一月二十四日

附件1：

海 域 等 别

一等：

上海：宝山区 浦东新区

山东：青岛市（市北区 市南区 四方区）

福建：厦门市（湖里区 思明区）

广东：广州市（番禹区 黄埔区 萝岗区 南沙区）深圳市（宝安区福田区 龙岗区 南山区 盐田区）

二等：

上海：奉贤区 金山区 南汇区

天津：塘沽区

辽宁：大连市（沙河口区 西岗区 中山区）

山东：青岛市（城阳区 黄岛区 崂山区 李沧区）

浙江：宁波市（海曙区 江北区 江东区）温州市（龙湾区 鹿城区）福建：泉州市丰泽区 厦门市（海沧区 集美区）

广东：东莞市 汕头市（潮阳区 澄海区 濠江区 金平区 龙湖区）中山市 珠海市（斗门区 金湾区 香洲区）

三等：

上海：崇明县

天津：大港区

辽宁：大连市甘井子区 营口市鲅鱼圈区

河北：秦皇岛市（北戴河区 海港区）

山东：即墨市 胶州市 胶南市 龙口市 蓬莱市 日照市（东港区岚山区）荣成市 威海市环翠区 烟台市（福山区 莱山区 芝罘区）

浙江：宁波市（北仑区 鄞州区 镇海区）台州市（椒江区 路桥区）舟山市定海区

福建：福清市 福州市马尾区 晋江市 泉州市（洛江区 泉港区）石狮市 厦门市（同安区 翔安区）

广东：惠东县 惠州市惠阳区 江门市新会区 茂名市茂港区 汕头市潮南区 湛江市（赤坎区 麻章区 坡头区 霞山区）

海南：海口市（龙华区 美兰区 秀英区）三亚市

四等：

天津：汉沽区

辽宁：长海县 大连市（金州区 旅顺口区）葫芦岛市（连山区 龙港区）绥中县 瓦房店市 兴城市 营口市（西市区 老边区）

河北：秦皇岛市山海关区

山东：莱州市 乳山市 文登市 烟台市牟平区

浙江：慈溪市 海盐县平湖市 嵊泗县 温岭市 玉环县 余姚市乐清市 舟山市普陀区

福建：长乐市 惠安县 龙海市 南安市

广东：恩平市 南澳县 汕尾市城区 台山市 阳江市江城区

广西：北海市（海城区 银海区）

五等：

辽宁：东港市 盖州市 普兰店市 庄河市

河北：抚宁县 滦南县 唐海县 唐山市丰南区 乐亭县

山东：长岛县 东营市（东营区 河口区）海阳市 莱阳市 潍坊市寒亭区 招远市

江苏：大丰市 东台市 海安县 海门市 启东市 如东县 通州市

浙江：岱山县 洞头县 奉化市 临海市 宁海县 瑞安市 三门县 象山县

福建：连江县 罗源县平潭县 莆田市（城厢区 涵江区 荔城区 秀屿区）漳浦县

广东：电白县 海丰县 惠来县 揭东县 雷州市 廉江市 陆丰市饶平县 遂溪县 吴川市 徐闻县 阳东县 阳西县

广西：北海市铁山港区 防城港市（防城区 港口区）钦州市钦南区海南：澄迈县 儋州市 琼海市 文昌市

六等：

辽宁：大洼县 凌海市 盘山县

河北：昌黎县 海兴县 黄骅市

山东：昌邑市 广饶县 垦利县 利津县 寿光市 无棣县 沾化县江苏：滨海县 赣榆县 灌云县 射阳县 响水县

浙江：苍南县平阳县

福建：东山县 福安市 福鼎市 宁德市蕉城区 霞浦县 仙游县云霄县 诏安县

广西：东兴市 合浦县

篇5：海域使用金征缴协议

(闽政办[2007]153号)

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各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

《福建省海域使用金征收配套管理办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

福建省人民政府办公厅 二○○七年八月二日

福建省海域使用金征收配套管理办法

第一条 为了加强和规范我省海域使用金的征收与管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》、《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》等有关法律法规规定，结合本省实际，制定本配套办法。

第二条 凡在本省毗邻陆地的平均大潮高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底土从事3个月以上的排他性开发、利用等各种用海活动的单位和个人（以下简称海域使用人），必须按照本办法规定缴纳海域使用金，领取海域使用证，方可使用海域。

临时用海的海域使用金征收管理参照本办法执行。

第三条 海域使用金由县级以上海洋行政主管部门依照批准发放海域使用证的权限，在发证、年审或办理海域使用权续期手续时征收。

其他任何部门、单位和个人一律不得向海域使用人征收海域使用金。

第四条 海域使用金是指国家以海域所有者身份依法出让海域使用权，而向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，主要用于海域的规划、整治、保护和管理。

第五条 海域使用金包括海域出让金、海域转让金和海域租金。

（一）海域出让金是指国家将海域使用权在一定时限内有偿出让给海域使用人时，按照规定向海域使用人收取的海域使用权出让价款。海域使用期满后，海域使用人经批准续期使用而缴纳的海域使用权出让价款，也属海域使用金。

（二）海域转让金是指通过有偿出让形式取得的海域使用权转让给他人开发、利用时，就其所取得的增值额按规定的比例，向国家缴纳的海域使用权转让增值的部分价款。

（三）海域租金是指在不转让海域使用权的条件下，海域使用人将通过有偿出让形式取得的海域使用权出租给他人开发、利用时，就其所取得的租金收入按规定的比例，向国家缴纳的海域使用权出租收入的部分价款。

第六条 海域使用金统一按照财政部、国家海洋局制定的海域使用金征收标准计征。国家未制定的分别按下列标准征收：

（一）农业填海造地用海

填海造地用于农业耕种的按填海造地用海征收标准的3%一次性计征，所缴纳的海域使用金在上缴中央财政后的地方留成部分，经批准后由各级财政全额返还项目业主；填海后改变农业耕种用途的，按填海造地用海征收标准补交海域使用金。

（二）盐业用海

潮间带纳潮制盐用海，按占用潮间带面积，每年每亩1元计征。

（三）养殖用海

1.已建池塘（包括围海）、滩涂海水养殖和浅海筏式养殖（含区间距），每年每亩20元计征。

2.浅海底播养殖，按每年每亩30?50元计征；部分条件优越的海域，每年每亩最高不得超过100元计征。

3.海上网箱养殖，按实际占用水面，每年每亩100-200元计征。港湾外新发展的网箱养殖，五年内免征海域使用金。

4.新增围海用于养殖的，每年每亩按100元计征。

渔民（以捕捞或养殖为家庭生产经营主业，户籍所在地为沿海渔业村的居民）使用海域从事养殖生产的，可以按每户不高于30亩的用海面积，免缴海域使用金。具体免征面积由县级海洋行政主管部门和财政部门根据海域资源实际状况统一制定，报省海洋行政主管部门和省财政部门审定。

第七条 海域转让金，按海域使用权转让交易取得的增值额40％计征。

海域转让增值额是指海域使用权转让所得的全部价款扣除海域转让人原受让该海域使用权时所支付的海域使用金和海域设施重置费后的余额。

第八条 海域租金，按其租金收入的20％计征。

第九条 省政府公布的省重点项目用海海域使用金除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政的海域使用金减征30%。

第十条 凡一次计征海域使用金的，必须于领取海域使用证或办理续期登记手续的同时一次性缴纳海域使用金。用海单位和个人一次性缴纳确有困难的，经海洋行政主管部门批准后，可以采取分期缴纳方式，但最后一次缴纳海域使用金的期限不得超过项目用海的施工期限。

凡按计征的，应在领取海域使用证或办理续期登记手续时缴纳第一年的海域使用金；自第二年起，应于每年年审时缴纳。

第十一条 海域使用金按下列比例分成：

（一）县级以上人民政府审批的项目用海30%上缴中央财政，就地缴入中央国库；其余数按省20%、市10%、县40%比例分别就地缴入各级国库。

（二）养殖用海缴纳的海域使用金，由县级海洋行政主管部门负责征收，就地全额缴入同级地方国库，但应返还一部分给乡镇政府，具体比例由县级人民政府确定。

第十二条 海域使用金的缴交，纳入福建省非税收入收缴管理信息系统管理，具体办法由省海洋行政主管部门和省财政部门另行制定。

第十三条 海域使用人不按期缴纳海域使用金的，自逾期之日起，一律按照其滞纳日期及滞纳金额按日加收1‰的滞纳金；逾期30天仍拒不缴纳的，由颁发海域使用权证书的人民政府依法注销海域使用权证书，收回海域使用权。

第十四条 企业依法缴纳的海域使用金，可列入企业成本。

第十五条 各级财政、海洋行政主管部门应加强对海域使用金征缴使用工作的管理、监督和检查，依法查处违法行为。

第十六条 本办法由省财政厅、省海洋与渔业局负责解释。

篇6：广西金鼓江河口海域空间规划研究

1 钦州湾北岸河口海域概况

钦州市位于广西沿海“金三角”的中心位置,集“沿海、沿江、近边”优势于一体,是中国与东盟国家双向贸易及经济往来的“桥头堡”。当前,钦州市作为我国与东盟国家合作的前沿和重点推进区域,经济活跃,具有得天独厚的区位条件和良好的发展前景。2011 年10 月,中国和马来西亚政府协力促成“中马钦州产业园”( 以下简称“中马产业园”) 的设立,该园区选址于钦州市金鼓江地区,规划总面积约55 km2,包括金鼓江海域及其两岸陆域。

钦州湾呈哑铃状,内湾岸线狭长,深入陆地,整个钦州湾海岸线长达336 km,红树林岸线约100 km[3]。多年来,随着沿岸经济的不断发展和北部湾大开发的不断深入,现已形成了连片养殖格局,多种临港工业建设不断发展。钦州湾顶的金鼓江海域,是玉垌根江、下埠江、望鸦江的入海口,既是上游河流的承水区,又是钦州湾的纳潮水域。所在海域岸线曲折,海湾狭窄,水深较浅,红树林遍布,生态较为敏感。该河口区沿岸大部分处于未开发状态,城市依托条件差,无法满足城市建设对自然生态环境,以及配套基础设施的需求。

在社会经济快速发展的大格局下,利用海域资源,拓展城市发展空间,对区域经济的发展具有积极作用[4]。但为避免中马产业园的建设对金鼓江海域的盲目利用和不合理开发,造成现有自然生态环境不可逆转的破坏,开展产业园区的海域空间规划研究,是区域开发建设过程中的关键之一。

2 海域空间规划原则

2. 1 坚持陆海统筹原则

统筹协调海域、海岸带以及后方陆域的利用,统筹海洋产业、行业用海需求,落实海陆联动发展、统筹协调与相互促进,形成陆海一体化的用海布局。

2. 2 坚持“三生统一”原则

根据海域资源的综合价值、再生能力和海洋环境的承载能力等自然禀赋,以及海域使用现状、区域社会经济发展的用海需求等社会特性,开发利用海洋自然资源[5]。提高利用效率,科学处理好产业发展、城镇建设和生态环境保护之间的关系,实现可持续开发利用,实现“生产、生活、生态”的统一协调。

2. 3 因地制宜,节约集约用海原则

根据海域地理区位、自然资源环境状况、开发利用现状及当地经济发展水平,结合区域发展需要,因地制宜,制定各岸段的开发与保护策略,实现海域资源的最优化开发利用,以期获得最佳的社会效益、经济效益和生态环境效益。

2. 4 科学性和前瞻性原则

海洋空间规划应建立在扎实的资料基础、细致的调查研究和科学的评价工作之上,并充分考虑未来科学技术水平、社会经济发展趋势和各行业用海的需求方向,体现对海域保护与利用的前瞻意识,保障海洋经济建设用海的迫切需求。

3 金鼓江海域开发利用现状

中马产业园规划范围内的金鼓江海域海洋开发活动较单一,主要有: 海水养殖、红树林和铁路桥用海。养殖活动以围垦养殖和大蚝养殖为主,其中围垦养殖分布在沿岸,多为简易的土堤围成的垦区。红树林主要分布在金鼓江西岸、玉垌根江两岸,以及下埠江与玉垌根江交界处,面积约88 hm2,为天然生长、连片分布的红树林。

产业园规划区南侧的金鼓江大桥横跨金鼓江,长约1. 2 km,桥梁净空较低约10 m,渔船和快艇可通过。

规划区域入海河流有: 金鼓江、玉峒根江、下埠江。其中,金鼓江流域面积115 km2,多年平均径流量14 950 万m3; 玉峒根江流域面积24. 96 km2,多年平均径流量3 244. 8 万m3; 下埠江流域面积为36. 65 km2,多年平均径流量4 764. 5 万m3。金鼓江海域后方陆域地貌为低山地,近年来随着造纸业的发展,原本多样化的山地生态系统被桉树林所替代,山体蓄水能力下降,暴雨期间雨水携带泥沙、化肥、农药等污染物大量流入海域,使得金鼓江海域水体浑浊。

4 金鼓江海域空间规划设想

4. 1 岸线利用规划

本研究以所在海域基本属性和功能为根本点,以提高海洋资源对社会经济持续发展为保障,以相关行业规划为参考,统筹不同行业用海需求,保证海洋经济发展的合理用海需求,旨在优化中马钦州产业园海域资源配置和节约集约用海,促进规划区生产、生活、生态功能的统一和协调发展。将中马钦州产业园区内的金鼓江海岸线分为建设岸段、生态保育与修复岸段、旅游岸段三大类。

4. 1. 1 建设岸段

建设岸段分为金鼓江西支流玉垌根江岸段和金鼓江中支流下埠江岸段,岸线总长25. 6 km。

( 1) 金鼓江西支流玉垌根江岸段。该岸段规划为工业建设岸段,现状以红树林海岸为主,局部为基岩海岸和人工海岸,岸段长约13. 4 km。规划岸段内主要有天然红树林和部分人工围垦养殖区。

玉垌根江两岸规划为中马钦州产业园综合产业区,可利用现有围垦养殖区进行适当填海,顺直岸线,以满足中马钦州产业园工业建设用地需求。同时,现有红树林和河道通过整治可作为综合产业区的绿色走廊带和滞洪通道。

( 2) 金鼓江中支流下埠江岸段。该岸段规划为城镇建设岸段,现状以红树林海岸为主,局部为人工海岸,岸段长度约12. 2 km,沿岸有大面积的围垦养殖区,岸线后方地形以低矮山丘为主。该岸段规划建设滨海新区,可通过岸线整治、海域清淤以及适当的填海造地,并充分利用两岸的山水生态景观,构建产业园中集居住、商业、文化、体育、卫生、教育于一体的区域性服务配套新区。

4. 1. 2 生态保育与修复岸段

本研究将玉垌根江和下埠江交汇处沿岸,以及金鼓江干流西岸划为生态保育与修复岸段。生态保育岸段总长约6. 5 km,沿岸有人工围垦养殖区,天然红树林生长茂密,为鸥、鹭的天然栖息地,自然生态保持良好,具有丰富的生物资源与河口湿地特征。该岸段的利用应坚持保护现有生态,保留鸥、鹭的觅食场所,利用红树林和湿地自然景观,营造一个以“生态教育”为特色,以“湿地文化”为内涵的绿色原生态的湿地公园。

4. 1. 3 旅游岸段

金鼓江干流东岸为旅游岸段,长约12. 9 km,以人工海岸和砂质海岸为主,局部为红树林海岸。该岸段可建设人工沙滩、水上游乐中心、休闲渔业码头等休闲娱乐设施。

4. 2 产业布局规划

本研究从海域及其后方陆域现有自然属性出发,结合产业园区的功能定位,统筹各行业用海的需要,设想将金鼓江海域及后方陆域划分为5 个产业区,包括: 综合产业区、滨海新区、海洋文化产业区、休闲娱乐区、生态保育区,以打造集“生产、生活、生态”为一体的,宜居宜业宜商宜游的滨海新城区。

4. 2. 1 综合产业区

规划区西部背靠后方广阔腹地,位于玉垌根江两岸,设想划定为综合产业区,主导功能为: 充分发挥中国西南地区出海口的区位优势,承接境外高新技术转移,积极吸引马来西亚特色产业的关键环节入驻; 延伸周边工业、产业园区的产业链条,重点发展先进制造业、信息技术产业,为中马产业园的发展奠定坚实的基础。

4. 2. 2 滨海新区

规划区东侧,下埠江两岸距离高速公路和高压走廊较远,周边环境静谧,与西侧综合产业区可便捷联通,将其化为滨海居住区,主导功能为: 建设生活配套设施,包括居住、社区商业等,并根据需要形成邻里中心,将城市空间与周边的自然山体、水系有机融合,形成集居住、商业、文化、体育、卫生、教育于一体的服务配套体系。

4. 2. 3 海洋文化产业区

海洋文化产业区位于规划区南部,金鼓江东岸区域,主导功能为积极发展海洋产业,同时结合中马钦州产业园区的特色,促进与东盟国家的文化交流。鉴于中马产业园区为中国与东盟各国,特别是马来西亚往来合作的窗口,可以此为契机,对接马来西亚文化,构建具有马来西亚风情的特色园区,发展文化休闲旅游,以增进相互了解,深化交流合作。海洋文化产业区可利用水系和红树林特色景观,保护和美化该区海岸,建设渔人码头、滨海木栈道、水上活动中心等旅游休闲设施,并与度假酒店相结合,形成群众休闲、游客亲水的场所。

4. 2. 4 休闲娱乐区

规划区东南部,金鼓江干流东岸区域,现有岸段大多为砂质海岸和红树林海岸,部分岸段开发为围垦养殖区,可利用其丰富多样的岸线形态,以及渔业资源及渔区景观等要素,设置渔船游钓、渔人码头、海上渔村、水族观赏、渔业科普等,并建设特色餐饮、酒店、游乐场等配套设施,将该区建设成为集现代渔村、餐饮酒店、休闲娱乐、特色产业为一体的休闲娱乐区。

4. 2. 5 生态保育区

规划区南部,金鼓江干流西岸,现状红树林广泛分布,长势良好,可划为生态保育区,主导功能为: 保护现有红树林重要生态景观,利用现有的生态环境,以保护、修复为主,营造一个以“生态教育”为特色,以“湿地文化”为内涵的绿色原生态的湿地公园。可开展湿地科普教育、赏树观鸟、寻幽探险,并充分利用后方山地区域,为游客提供休闲观光、登山健身的场所。区内应保护鸟类珍贵的栖息和觅食地,采取对湿地破坏性小的旅游方式,既满足游客“返璞归真,亲近自然”的需要,又完好保护湿地自然环境。严格控制游客数量,确保生态旅游开发的强度在红树林湿地生态系统所能承受的范围之内。可借鉴马来西亚的湿地生态保护和修复经验,建立中马生态合作试验区。

4. 3 海域综合整治规划

研究区所在金鼓江海域水深较浅,水动力条件较弱,低潮时有大片滩面露出,水质较差,水体较为浑浊。为树立区域景观形象,提升规划区品味,有必要通过海域综合整治将目前混浊的水体以及滩面凌乱的局面变成相对稳定而美丽的黄金海岸,营造优美的滨海景观,开展岸线和海域综合整治,改善海域环境质量,提升海岸景观效果。

( 1) 研究区所在金鼓江海域后方陆域狭窄,岸线外侧现有围垦养殖分布较零乱,可充分利用现有围垦养殖区,在满足区域防洪防潮排涝要求的前提下,适当填海造地,优化现有岸线,为产业园区提供建设用地。

( 2) 海域清淤整治工程的实施,有利于增加金鼓江海域的纳潮量,增强水动力,改善海水水质,提升海洋生态环境品质,也对保护红树林湿地生态系统具有重要作用。

( 3) 海域沿岸可布置斜坡式护岸、直立式护岸、台阶式护岸、沙滩岸段、红树林生物护岸等多种岸线形式。建议在红树林长势较好的生态保留区保留现有红树林生长区,在其后方建设符合堤防要求的护岸,修建木栈道和观景台,并通过台阶式护岸的建设,满足民众的亲水要求。

( 4) 严格控制近海环境污染,根据海陆统筹原则,以海域的环境容量为依据,制定各入海河流和陆源排污口污染物排放总量控制目标。加快沿海城市、入海江河沿岸城市的污水、垃圾处理设施建设。明确产业园区海域的发展定位,加强建设项目环境管理,配套建设工业园区污水处理厂和排污管网等环保基础设施,促进海洋经济与环境保护协调发展。

5 结束语

中马产业园区的规模大,实施中存在一系列不确定因素,规划和建设过程都应关注产业园建设对河口生态环境的影响程度,以及狭长形河口海域自身资源环境条件对各类开发活动的支持程度,综合分析开发与保护之间的矛盾,寻求海域生态维护和合理利用之间的平衡点,从海洋资源开发和保护来考虑,重视湿地、重要生态的保护,并做好后方陆域的水土保持、环境整治与生态修复、入海污染物总量控制制度实施等相关工作。由于区域建设大多是分期实施的,建设过程要做好不同时期之间的衔接,同一时期实施的项目,也要做好各个区块之间的衔接。

目前对于海洋空间规划的认识和实践方法等还存在诸多不足,为避免大面积围填海建设工程决策的盲目性,应充分考虑国家和地区经济社会发展的实际需求,结合区域资源禀赋和生态环境承载能力,注重海域资源的优化配置和节约集约利用,在区域建设用海海洋空间规划的研究领域做出进一步探讨。

参考文献

[1]陆永军,侯庆志,陆彦,等.河口海岸滩涂开发治理与管理研究进展[J].水利水运工程学报,2011(4):1-12.

[2]张冉,张珞平,方秦华.海洋空间规划及主体功能区划研究进展[J].海洋开发与管理,2011,28(9):16-20.

[3]何琴飞,申文辉,黄小荣,等.钦州湾不同立地类型红树林的生长评价[J].中南林业科技大学学报,2013,33(3):57-63.

[4]陈秋明,黄发明,官宝聪,等.区域建设用海规划面积合理性初探[J].海洋开发与管理,2013,30(7):7-10.