扩面征缴

扩面征缴（共8篇）

篇1：扩面征缴

全市社会保险扩面征缴工作

一、扩大社会保险惠及面，突破重点难点行业和人群的参保工作，五险参保人数再创新高

深入贯彻落实《社会保险法》，继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断拓展扩面空间，完善对流动性大、参保率低群体的制度管理，将被征地、农村务工、餐饮服务、灵活就业、个体工商户等“五类人员”纳入今年扩面重点人群。通过落实积极宣传养老保险关系转接政策，重点实施被征地保障与城镇企业职工养老保险补缴衔接、对全市部分大中型餐饮企业参保登记专项稽核检查、对区县人社部门个体工商户参保率目标考核等工作措施，积极推进社会保险扩面征缴工作深入开展。截至11月底，全市社会保险五项险种累计参保人数达1193.52万人次，养老、失业、医疗、工伤、生育保险的参保人数分别达234.78、217.75、307.67、206.41、226.91万人，比去年底净增116.7万人次，完成全市人力资源和社会保障事业发展指标任务的230.94%；养老保险缴费净增人数达22.60万人，完成省人力资源和社会保障厅下达目标任务的248%。具体做法是：

一是进一步落实新农保和被征地人员社会保障制度。健全新农保、被征地人员社会保障与企业职工养老保险的转接机制，将符合条件的各类群体纳入城镇企业职工基本养老保险范畴，进一步扩大城乡社会保险的覆盖范围，逐步实现城乡养老保险全覆盖，促进城乡统筹发展。截至11月,已成功办理全市8类被征地人员转城镇企业职工基本养老保险的转缴手续15万人，基本做到“人员征地、参保登记、资金划转”三同步。

二是着力落实社会保险补贴惠民政策，提高个体及灵活就业人员参保缴费率。以贯彻《社会保险法》为契机，通过市、区、街道、社区四级社会保障平台，加大困难人员失业保险金代缴及优先参加医疗保险补贴的政策宣传力度，促进失业或灵活就业等困难人群参保和续保工作。截至11月末，全市个体工商户及灵活就业参保人员已达79.46万人，农村务工人员已达61.18万人。

三是以开展餐饮服务业专项稽核检查为突破，重点推进农民工、外来务工人员优先参加工伤保险工作。重点检查餐饮企业实际用工和当前参保情况，针对餐饮行业用工特点，督促补办了4200餐饮服务人员优先参加工伤保险。截至11月，全市环卫、商贸、餐饮等行业优先参加工伤保险已达1.3万人。

四是加强部门联动规范律师行业参保缴费行为。形成由市人社局、司法局、市律协、省律协直属分会等部门参加的《联席会议纪要》，从四个方面对我市律师事务所及从业人员社会保险参保缴费行为进行了全面规范。全市200多户律师事务所、近3000名律师行业从业人员的参保登记和申报缴费有了具体要求，社会保险经办机构、司法局、律师协会也将据此做好定期信息沟通和监督检查工作。

五是全力做好相关人员养老保险补缴、续缴工作。高度重视，协同配合，最大限度地将符合条件人员纳入社会保障覆盖范围，将历史遗留问题和困难人群在政策范围内予以解决，使符合条件的各类群体纳入一次性养老补缴范围。

二、狠抓社会保险费征缴源头工作，创立缴费基数申报审核工作新机制，确保社保基金逐年增长

今年在总结往年社会保险缴费基数申报工作经验基础上，结合《社会保险法》的贯彻实施，严把基金征收基数申报审核的源头关。特别是在全省范围内率先启用征缴管理实时监控系统，创新开发了缴费基数申报审核实时监控子系统，设立基数申报审核六项预警指标，进行事前、事中、事后全程监控稽核，提高稽核数据信息化运用和数据指标客观判断的水平，进一步突出了稽核监管职能，确保社会保险费应收尽收。今年，我市社会保险人均申报缴费基数水平和基数增长幅度均创新高，人均社会保险月缴费基数比上年增长18.8%，市、区增幅均达历史最高水平，区级第一次超过10%的增长率。当年因此增收社会保险费16亿元，其中基本养老保险费增收10亿元。今年1-11月，全市共征收社会保险基金278.35亿元，同比平均增幅48%，其中，养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险基金征收额分别达175.77、19.79、73.89、3.97、4.93亿元。截至11月底，全市五项基金累计结余286.56亿元，其中养老保险基金累计结余119.30亿元，当期结余49亿元。具体措施是：

一是创新工作方式，提升社会保险费征缴源头工作的管理手段。率先进行实时监控系统的应用和宏观决策分析系统的开发，提高非现场稽核能力，变被动稽核为主动稽核，调整稽核流程、口径和工作要求，使稽核工作做到常态化和规范化。改进社会保险基金的宏观分析和监督管理，实现依法监督，健全社会保险基金收支和基金形态定期报告制度，接受社会监督，努力提高监管质量和效率，确保社会保险基金安全完整。

二是改进审核方式方法，提高审核效率。确立了社会保险经办机构在用人单位申报缴费基数时应着重强化服务的工作思路，以“一次性告知”和“一次办结”的工作要求规范经办人员的受理行为，提高了申报效率。完善对单位申报数据核定等相关程序，建立预警制度，将申报与社会保险稽核工作实现无缝链接。

三是强化培训宣传力度，进一步促进和引导用人单位的行为规范。在申报工作开始之前，对外先后对各劳务中介机构，新港开发区及区属缴费单位，去年增评的诚信单位等举办了多场培训，同时通过印制宣传单页、制作申报须知PPT等进行宣传，进一步明确了申报流程和要求，统一了申报审核口径，引导、规范了用人单位申报行为。

篇2：扩面征缴

今年来，在市委市政府及省厅的领导关心支持下，在社会各界和广大参保单位职工的参与支持下，我局以落实省、市人力资源和劳动保障工作计划为目标，始终把社会保险扩面征缴工作作为构建和谐、保障民生的重要举措来抓，以强化社会保险扩面征缴为突破口，不断扩大社会保险覆盖范围，拓宽基金筹集渠道，完善社会保障体系。积极开展社会保险征缴工作并取得明显成效。现将全市社会保险扩面征缴工作情况汇报如下：

一、工作进展情况

（一）采取的措施

1、以非公有制企业为重点，多管齐下，狠抓社会保险扩面工作。一是对非公经济，加大社会保险法等法律法规的宣传力度，加大监察执法力度，提高参保的强制性；二是对灵活就业人员，加强舆论导向，组织各种各样的社会保险宣传活动，引导灵活就业人员主动参保。截止到五月底新增参保单位88家，各险种累计新增人数达34547人；三是大力推行事业单位工伤保险参保工作。全面贯彻落实《关于事业单位和社会团体等单位参加工伤保险有关事项的通知》淮人社【2012】22号文件精神，启动我市各类事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织工伤保险参保工作。

2、进一步贯彻完善“五险合一、一票征收”机制，严控参保单位选择性参保现象，加强部门联动，提高社会保险费征缴率。一

是坚持“五险合一，一票征收”的社会保险费征收模式，对新单位办理社保登记手续时，要求其按规定参加相应的险种，不允许单位选择参加保险；二是加强与地税、财政、人民银行等部门的业务联系，进一步落实《关于建立完善社会保险扩面征缴工作联席会议制度的通知》（淮人社【2011】99号）和《关于进一步做好社会保险费征收对账工作的意见》（淮人社【2011】106号）文件精神，确保社会保险费及时、准确、足额入库。

3、加大社会保险稽核工作力度。一是认真做好社会保险日常稽核工作。针对群众举报、“行风热线”、信访接待反映的拖欠社会保险费等问题，我们通过摸底排查，核查实际情况，对问题单位开展重点稽核。经过多方协调，逐一给予落实解决。二是印发《关于开展2012社会保险缴费基数申报稽核工作的通知》，针对全市范围内的社会保险参保单位开展专项稽核活动。三是加强与税务部门的工作衔接，明确各自职责，共同开展社会保险费清欠工作。

4、加强社会保险基础数据信息整合，全力以赴做好个人社会保险权益记录单发放准备工作。一是开辟专门工作场所，成立专项工作小组抽调业务骨干和技术人员将此项工作作为今年长期重点工作来抓；二是先后印发《淮北市社会保险征缴稽核中心关于做好社会保险个人权益记录工作实施方案》（淮征稽【2012】1号）和《关于开展社会保险个人权益记录单数据信息核对工作的通知》（淮征稽【2012】2号），明确了工作

责任人，工作方式、方法及工作目标。截至五月底，工修正参保人员信息1816人次，参保单位信息123家，整合一人多号14494例。

5、加强社会保险政策法规宣传力度，公开办事流程，创建优质文明服务窗口。一是在各居民小区悬挂宣传条幅，组织业务骨干上街宣讲政策，印制并发放宣传材料，让老百姓知道政策、了解政策。通过宣传活动，收到了良好的社会效应；二是在业务窗口的醒目位臵设立办事指南、业务流程版面，方便了办事群众，不让办事群众走冤枉路，真正做到了信息公开、透明；三是在业务大厅设立征求意见箱、征求意见簿、及热线电话，及时听取、采纳群众的各种意见和建议。

（二）取得的成效

1、社会保险参保覆盖情况。截止到2012年4月底，我市城镇企业职工基本养老保险参保规模达到33.7万人完成省目标任务33.7万人的100%，职工基本医疗保险基金参保规模达到 完成省目标任务的%，失业保险参保规模达到24.19万人完成省目标任务24.3万人的99.55%，工伤保险参保规模达到27.73万人完成省目标任务29万人的96%、生育保险参保规模达到18.66万人完成省目标任务21万人的89%。

2、社会保险费收入情况。自1987年以来，我市社会养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险先后启动实施，基金征缴工作取得较好成绩，基金收入屡创历史新高。

截止到2012年4月底，我市养老保险收入7.14亿元完成

全年任务17亿元的42%，医疗保险收入1.87亿元完成全年任务3.6亿元的52%，失业保险收入0.69亿元完成全年任务1.25亿元的55%，工伤保险收入0.85亿元完成全年任务1.5亿元的57%，生育保险收入0.02亿元完成全年任务0.04亿元的50%。

二、存在的问题

社会保险扩面工作虽然取得了一定的成绩。但在实际工作中困难还非常多。目前我市在社会保险扩面征缴工作中存在的主要问题：

（一）部分单位及职工参加社会保险意识淡薄。一是一些单位应保不保，瞒报用工人数和缴费基数，特别是民营、私营企业这类现象比较严重；二是用人单位法律意识淡薄，只注重企业自身发展，不重视维护劳动者的合法权益，选择性参保的现象较为普遍。

(二)社会保险基础信息工作较为薄弱。为确保个人权益记录单及时准确发放，我市针对社会保险基础数据信息，已经过多轮核对、补充、整合，数据信息质量得到也得到了明显提高。但由于五险合一、一人一号的管理模式还处于起步阶段，基础数据信息还存在参保单位、个人基础数据信息漏项（不正确）、一人多号、重复参保等问题。

（三）社保扩面征缴任务完成压力大，社会保险法贯彻实施难。一是随着我市被定为国家第二批资源枯竭型城市，部分国有矿山企业逐步走入破产、改制程序。再加上近期经济环境影响，造成参保企业和职工正常缴

费困难，尤其是部分灵活就业人员无力缴费。个私企业参保意识不强，建筑业、地方小煤矿因其用工流动性较大等原因，制约着“五险合一”工作的整体推进。二是尽管《劳动法》和《劳动保障监察条例》早已明确规定，对不按规定参保或履行缴费义务的单位和责任人可处罚款，而在实践工作中，可操作空间太小。加上方方面面因素，往往是罚而不改，一罚了之。

（四）部分企业漏报、瞒报参保人数和缴费基数，社会保险稽核力度有待进一步加强。在扩面征缴工作中，许多单位因缺乏必要的监督检查，在申报社会保险参保人数及缴费基数时，从自身局限性的经济利益出发，未能真正做到工资收入、在职人数与社会保险缴费基数、参保人数相一致。如一些企业少报参报人数，少报缴费工资。

（五）相关部门缺乏配合协调。社会保险扩面征缴工作是加快建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的一项基础工作，扩面征缴工作应是全社会的义务。而从近来的实际工作来看，相关部门缺乏有机配合，整体联动难度大，从而形成人社部门唱独角戏的局面。

（六）工作条件局限。社会保险工作政策性强，涉及面广，目前，从事社会保险扩面征缴的人员不够、场地不够，工作人员办公环境较差，金保工程信息系统建 5

设投入资金不足，软件实施过程中仍存在不够优化的地方。

三、下步工作思路

（一）加大宣传，营造氛围。通过深入的学习、宣传来提高企业和劳动者的认识；通过不断的教育，耐心地帮助企业整改和纠正存在问题和不足，不断规范企业劳动用工管理。通过广播、电视、报刊等进行社会保险政策宣传，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区。强化用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费的意识。

（二）依法征缴，定期通报。与执法监察部门配合开展实地稽核，以稽核促扩面，促征收。积极推进民营、私营、餐饮、娱乐等第三产业群体的参保。严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关文件规定做好征缴范围内各用人单位的社会保险登记和征缴工作。要充分利用社会保险费征缴的稽查手段，定期、不定期的有重点稽查用人单位申报的基数、比例、工资总额及员工工资发放情况等，强化基金征缴力度。为彻底扭转部分单位“扩面”工作乐意的就参加，不乐意的就不参加这个怪圈，部门通力协作，对违反《条例》规定的行为要坚决予以制止。

（三）加强内控制度建设。建立健全经办机构内部控制制度，建立内控运行情况评价体系，实现对各项业务、各个环节的全程监控。规范各项社会保险基金管理流程，完善预算管理办法，加强收入预算执行情况考核，提高预算约束能力。

（四）加强工作人员能力建设。认真学习《社会保险法》、《工伤保险条例》等法律法规，不断提高经办人员的政策业务水平。以规范化、信息化、专业化建设为目标，全面提高社会保险经办能力。重视人员培训工作，做好社会保险经办管理急需人才的培训工作。适时举办社会保险经办机构财会、统计、稽核人员、业务人员综合业务培训班，提高其业务知识水平和经办能力。

（五）转变作风，开展文明窗口创建活动。社会保险扩面工作是全局性的工作，需要发挥整体推进共同开展落实完成。积极开展争先创优活动，把文明窗口创建工作当作重要任务去落实，将思想和行动统一到市委、市政府和局党委的决策部署上，贯彻落实“我的岗位我负责，我的工作请放心”实践活动，为我市争创文明城市工作做出应有的贡献。

四、有关建议

市政府要加强组织领导，建立社会保险扩面征缴的联动机制。

篇3：扩面征缴

摘要：<正>今年以来,江苏省淮安市人社部门认真分析总结扩面征缴有效做法,提出“四关注二强化”工作措施。“四关注”即关注缩短就业与参保的时间差,缩短就业与参保的时间差;关注新办企业未及时参保现象,及时督促办理参保登记;关注年检人数与实际增加参保人数的差异,及时跟踪;关注企业服务外包现象,纠正借服务外包,用工不参保。

今年以来,江苏省淮安市人社部门认真分析总结扩面征缴有效做法,提出“四关注二强化”工作措施。“四关注”即关注缩短就业与参保的时间差,缩短就业与参保的时间差;关注新办企业未及时参保现象,及时督促办理参保登记;关注年检人数与实际增加参保人数的差异,及时跟踪;关注企业服务外包现象,纠正借服务外包,用工不参保。“二强化”即强化目标管理,强化社保政策宣传;做好重点企业扩面征缴服务工作。截至今年2月底,该市共征缴养老金75939万元,同比增加6652万元,参保职工达86.34万人,同比增加2.31万人。

篇4：抓好扩面促征缴 稳中求进谋突破

一是狠抓扩面促征缴。制定并大力实施《职工基本养老保险扩面征缴工作实施方案》，建立政府主导推动、部门齐抓共管、年度专项督查的扩面征缴新机制。同时，加大社保稽核和欠费追缴力度。2015年该市追缴社保欠费2824万元，全市职工养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险人数分别为12.19万人、6.85万人、30.26万人、9.04万人和6.51万人，基金征缴收入分别为62412万元、5650.82万元、33768.82万元、2148.61万元、1969.23万元。社保基金累计结余17亿多元。

二是突出重点抓改革。建立协商谈判和激励约束机制，人均医保负担由原来的9390元/次下降到6749.95元/次，医疗保险基金同期减少支出1600多万元。与此同时，将全市1650个机关事业单位、3.22万人（含退休人员）全部纳入参保范围，并做好保费代扣代缴，稳步推进社保制度改革。

三是极力打造“五率先”。作为全国和广西区首批“全民参保登记计划”试点城市，积极推进“五个率先”，即率先实行数据内部比对、入户调查登记、采集人脸相片、建成信息比对平台和全民数据库，极力打造“防城港模式”。

篇5：社会保险扩面征缴情况汇报

汇报提纲

各位领导：

根据全省社会保险扩面征缴工作会议精神和市关于《依

法做好2011年度社会保险扩面征缴工作实施方案》的要求，我区对社会保险扩面征缴工作高度重视，由区领导亲自挂帅，成立了社保扩面征缴工作专班，以贯彻落实《社会保险法》为契机，以扩大城区社会保障覆盖范围为重点，按照“应保尽保、人人参保”的要求，做好我区社保扩面征缴工作，现将我区2011年度社会保险扩面征缴工作情况汇报如下：

一、1-9月社保扩面征缴完成情况

1-9月养老保险参保人数2636人，完成年计划的105.44%、医疗保险参保人数29606人，完成年计划的99.75%，失业保险参保人数8130人，完成年计划的98.91%。失业保险费征缴319.2万元，完成年计划的91.20%。

二、开展社保扩面征缴工作的主要做法

一是加强领导，周密部署。区政府高度重视社会保险扩

面征缴工作，成立了以区委常委、常务副区长为组长，区政府办公室、区财政局、区人社局、区地税局负责人为副组长的扩面征缴工作领导小组，以确保我区扩面征缴工作目标的完成，同时还投入经费8万元，用于奖励社保扩面征缴工作完成较好的街办、社区及用于扩面宣传、监察等方面费用。

二是建立目标责任机制。为了完成今年的社保扩面目标，我区召开了全区社保扩面征缴工作会议，分解与落实目标。及时将扩面目标任务分解到各街道、江北管理区，在各街道办事处与江北管理区分别成立了社保扩面征缴工作领导小组及督查小组，明确领导责任分级管理。工作小组经常召开例会，对各阶段社保扩面征缴工作进展情况及时通报，对所遇问题进行研究，寻求对策与办法以确保将社保扩面工作落到实处。

三是加强宣传与监察工作。为使各用人单位与居民对新

颁布实施的“一法一条例”有明确清晰的认识与了解，我们组织人员到社区及居民中宣传《社会保险法》与《工伤保险条例》，并确保对辖区居民与用人单位做到“四个一”。先后向市民发放一法一条例等宣传册计400余册。同时要求各街道与社区均悬挂宣传横幅，对《社会保险法》与《工伤保险条例》的实施进行宣传，通过上述举措，使用人单位与居民对《社会保险法》

与《工伤保险条例》有了充分的认识与了解。与此同时，我们还进行了用人单位自查工作，对612家用人单位发放了《黄石市2011年度用人单位参加社会保险情况自查表》”与《社会保险参保告知书》现已收回《自查表》与《告知书》483家。共调查职工15049人，14549人已参保，未参保人数2667人。其中今年新参保人数731人。还为167位“家属工”、“五七工”办理了进入社保申报手续，同时分别建立台账与档案以备核查。与此同时我们还重点开展了清理整顿劳动力市场秩序，检查劳动合同签订、社会保险费缴纳情况与规范企业用工行为等专项检查活动，纠正和查处了某些企业违反《社会保险法》不与职工签订劳动合同，不给职工缴纳社会保险的现象。在检查中发现一些参保工作做得比较好的单位，如中百仓储、新百百货、大金新百等，对其好的经验我们均进行了总结与推广。

四是排查摸底，落实工作责任。为了不留盲点，我局干

部深入社区，实行包片包社区制度，充分发挥各街道、社区劳动保障协理员的作用，采取走街入户，进厂进店、分片包干、逐户上门，明确任务，责任到人的办法，展开拉网式排查，重点对未参保单位、未参保人员进行督促，限期整改，争取应保尽保。同时要求各社区将各类报表装订成册并将数据输入电脑

存档。

五是建立社区劳动保障员与本社区用人单位联络机制。社区劳动保障员分别与用人单位建立了良好的信息互通机制，对各用人单位人员参保情况及时掌握与了解。

三、存在问题

在社保扩面征缴工作中还存在着一些问题，一是一些服务性行业人员流动性较大，给参保工作带来一定困难，二是一些用人单位对参保工作态度消极，以种种理由不愿为职工办理社会保险，如凯旋门茶楼、二湖一川餐馆，等单位。三是一些职工对参保的意义认识不足，对参保要求不积极。甚至自已不愿参保。所有这些都给我区的扩面工作带来了难度。

篇6：社会保险扩面征缴实施方案

关于印发*县****年社会保险扩面征缴攻坚活动

实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《*县****年社会保险扩面征缴攻坚活动实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

*县人民政府办公室

*年*月*日

*县****年社会保险扩面征缴攻坚活动

实 施 方 案

为深入贯彻落实《社会保险法》，扩大全县社会保险覆盖面，提高社会保险费征缴率，增强基金保障能力，切实维护劳动者合法权益，圆满完成全年社会保险扩面征缴任务，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻落实《社会保险法》、《社会保险费征缴条例》等法律法规为主线，以人人享有社会基本保障为目标，以县内各类用工单位为重点，采取部门联动、上下互动等措施，运用行政、法律手段，强力推进社会保险扩面征缴工作，提高社会保障总体水平，促进社会和谐稳定。

二、工作目标

以实现“应保尽保”为总体目标，到****年底完成阶段性任务是：全县企业职工养老保险扩面新增****人，征缴社保费***.**万元，参保覆盖面达到*****人；城镇居民基本医疗保险参保人数达到****人；城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四类保险参保人数均达到****人。

三、实施步骤

本次专项行动从****年**月*日开始至****年**月**日结束，分五个阶段实施。

（一）宣传发动阶段（**月*日至**月**日）。召开全县社保扩面征缴攻坚活动动员会，全面启动扩面征缴工作。县人社局、社保中心、地税局、工商局、财政局等部门以及各乡镇组建宣传工作组，深入企业、社区、人流密集地段，采取发放资料、设臵宣传点、出动宣传车、悬挂标语等方式，深入宣传《社会保险法》等法律法规，营造浓厚的社会舆论氛围，引导广大劳动者依法维权、用工单位自觉参保。

（二）自查自纠阶段（**月**日至**月**日）。县政府有关部门、各工作组要对自身分包的任务摸清底数、制定方案，督促用工单位对用工备案、参保缴费、缴费工资等情况进行自查，对照任务目标制定整改方案；县人社局对全县用工单位用工备案情况进行排查摸底，利用劳动监察执法手段督促用工单位开展用工备案工作；县地税局按照全市统一部署，积极开展全县社保费“核实、清理、稽查”活动，摸清全县费源底数。

（三）参保缴费阶段（**月**日至**月**日）。县政府有关部门、各乡镇采取有力措施，督促所分包用工单位按照任务分工，及时足额缴纳各项保险费。定期通报各单位工作进度，对进展缓慢的，由县人社局、地税局发出催缴通知书，深入开展社保费欠费清理和专项稽查活动，责令其限期入保缴费，补缴所欠社保费及滞纳金；对正在改制的欠费企业，县地税局与人社局提前介入，优先清偿社保欠费及滞纳金。

（四）执法监察阶段（**月*日至**月**日）。由县人社局牵头，地税、工商、公安、法院等部门参与，组成联合执法小组，针对

未在规定时间内完成参保任务的用工单位，运用行政、经济、法律等手段开展专项执法监察活动，责令其限期缴纳保费。对拒不缴纳和恶意拖欠社保费的，依照《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等相关规定实施高限处罚，并依法实行强制性处理。

（五）总结验收阶段（**月**日至**月**日）。对社保扩面专项活动进行总结验收，对在专项活动中工作积极、措施得力、效果明显、高限完成任务的单位通报表扬，对消极落后、推拖扯皮的单位通报批评。

四、责任分工

社保扩面征缴攻坚活动由县人社局牵头，有关单位及各乡镇配合落实。各有关单位要充分发挥自身职能作用，明确目标，强化措施，协调联动，合力攻坚，确保如期完成既定目标任务。

（一）县政府督查室负责：对各部门贯彻落实《社会保险法》、实施扩面征缴工作进行督导检查。

（二）县人社局负责：社会保险扩面征缴的政策宣传和组织实施，对在规定时间内未按要求参保和整改的用工单位，依法进行行政处理。

（三）县社保中心负责：核定用工单位应缴纳的社会保险费，做好政策宣传、解释和业务办理。

（四）县地税局负责：牵头组织开展社会保险费“核实、清理、稽查”三项活动，核实费源基数，提高收入质量和总量，加大社保费征收力度，对未按规定缴纳的,责令限期缴纳；对拒不缴

纳的，依法采取强制措施清缴到位，当期费款征收率达到**%，清理历史陈欠达到**%，催缴率达到**%，入库正确率达到***%。

（五）县工商局负责：协调引导未参保用工单位积极参保，及时向社会保险经办机构通报用人单位的成立、终止情况。

（六）县财政局负责：完善全县社保扩面征缴工作经费和奖励资金管理机制，保证所需经费及时足额到位。

（七）县住建局、国土局负责：督促协调建筑施工单位按要求为工程队农民工办理工伤保险,对参保不规范的用工单位暂缓其参加招投标资格。

（八）县法院负责：建立社保扩面征缴强制执行绿色通道，及时受理执行。

（九）县电视台负责：开辟专栏，做好社保扩面征缴宣传活动。

（十）县教育体育局负责：做好宣传发动工作，积极引导县城中小学在校生及幼儿园儿童参加城镇居民医疗保险。

（十一）新马头镇负责：做好宣传发动工作，组织各居委会居民按要求参加城镇居民医疗保险。

（十二）县委宣传部、监察局、公安局、质监局、商务局、审计局、安监局负责：根据职能，积极配合县人社局做好社保扩面征缴实施。

（十三）各乡镇负责：在辖区内开展社保扩面宣传活动，协调督促辖区内用工单位按时足额完成参保缴费任务。

五、工作要求

（一）成立组织，加强领导。为切实加强全县社保扩面征缴攻坚活动的组织领导，县政府成立由县委副书记、县长**任组长，**任常务副组长，**为成员的社会保险扩面征缴攻坚活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由**同志兼任，具体负责扩面征缴工作的组织、协调和推进。办公室设臵*个工作组，由县人社局、地税局、社保中心三个单位一名局级领导干部任组长，三个单位各一名业务骨干为成员，每组负责**家用人单位征缴扩面工作（具体任务见附件*）。各乡镇、有关部门也要成立由主要领导为组长的专项组织机构，将责任落实到人，任务细化到天，不讲条件，拒绝理由，全力推进。

（二）部门联动，形成合力。全县各级各部门要树立大局意识、责任意识和协作意识，既要分工负责、各司其职，采取强有力措施督促用工单位依法办理社会保险，又要密切配合、整体联动，努力在全县形成步调一致、齐抓共管的合力，坚决防止工作脱节，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍了事现象的发生。各有关职能部门要有针对性地开展执法活动，重点加大规模企业参保扩面和欠缴社保费追缴力度，按照劳动监察程序依法责令整改或申请县法院强制执行。

（三）宣传发动，营造氛围。县广播电视台要联合县人社局、地税局等有关部门，对社保扩面征缴攻坚活动全程跟踪报道。要在黄金时段开辟专栏，聘请专业人员宣讲《社会保险法》等法律法规。要定期通报，表扬先进典型，曝光落后部门和用工单位。县人社、地税、工商、财政等部门及各乡镇要充分利用标语、宣

传车、广播、宣传栏等媒介，针对不同人群、不同层次，针对性地普及社会保险知识，深入开展社会保险扩面宣传，把政策法规和服务管理知识宣传到千家万户，增强社会各界对社会保险扩面征缴工作的理解和支持，为社保扩面征缴营造良好氛围。

（四）强化督导，务求实效。县政府督查室要联合县人社、地税、工商等部门，组成专项督导组，以旬为单位，对各乡镇、有关部门和用工单位社保扩面征缴工作进行督导检查，定期通报工作进度，对领导重视、工作力度大、成效显著的，予以通报表扬；对责任心不强、措施不力、进展缓慢的，通报批评，促进社保扩面工作顺利开展。

篇7：关于社保扩面征缴动员会领导讲话

市社会保险扩面动员会上的讲话1

同志们：

建立完善的社会保障体系，是维护社会公正、协调社会利益、调节收入分配、构建和谐社会的重要保证。党中央、国务院历来高度重视劳动保障工作，党的十六届六中全会把“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”，确定为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。省七次党代会提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，要求加快社会保障体系建设。今天召开的这次全市社会保险扩面动员大会，目的就是动员社会各方面的力量，千方百计扩大社会保险覆盖面，使更多的百姓能参加社会保险，享受到社会保障权利。只有不断扩大社会保险覆盖面，才能切实做到让百姓享受社会发展的成果，这是健全社会保障体系的基础，是扩大就业、再就业的重要保障，是构建和谐社会的重大举措和具体行动。刚才，北方医院、开元地毯、企业家协会、地税、工商等部门和企业做了典型发言，王学同志就社会保险扩面工作作了安排部署，下面我再讲三点意见。

一、认清形势，增强做好社会保险扩面工作的责任感和紧迫感

社会保险扩面工作，是建立健全社会保障体系的核心内容。近几年，我市国民经济保持了良好的发展势头，经济运行质量和效益明显提高，人民生活水平不断改善，各项社会事业全面发展。这些成果的取得，在很大程度上得益于社会保障体系的不断健全、完善和发展。目前，我市企业参加社会保险缴费比例为：养老保险，企业按职工工资总额的20%缴纳，个人按本人工资的8%缴纳;医疗保险，企业按职工工资总额的6.5%缴纳，个人按本人工资的2%缴纳;失业保险，企业按职工工资总额的2%缴纳，个人按本人工资的1%缴纳;工伤保险，企业按职工工资总额的0.6%-4%缴纳。随着经济全球化进程不断加剧，以就业、再就业、社会保障为主的诸多社会矛盾将进一步凸显，人口老龄化、城镇化、就业形式多样化和利益格局多元化等一系列严峻挑战将长期存在。就我市而言，社会保障体系建设与经济社会发展要求相比，与人民群众和社会各方面的期待相比，无论是制度建设、覆盖范围、还是保障水平，都存在着相当大的差距。特别是社会保险费收支矛盾日渐突出，主要表现在，一是“食之者日众”。目前，我市企业离退休人员已达5.9万人，去年，全市养老保险缴费收入5.1亿元，支出6亿元，收支缺口1亿元。全市离退休人员增长过快、人口老龄化使社会保险基金支付压力日益加大。二是“生之者趋寡”。全市参保单位占工商登记户数和实际纳税户数的比例还比较低，主要存在于非公有制企业领域，如非公有制企业养老保险、工伤保险参保率仅为13%，失业保险参保率仅为7%，医疗保险参保率仅为1.6%，少数参保企业少报漏报参保人数，逃避缴费。另外一些改制的参保单位和参保人员流失严重。因此，加大社会保险扩面，做好社会保险关系接续，编织一张社会保障“安全网”，显得尤为重要，已成为摆在我们面前的一项紧迫的政治任务。各级各部门必须高度重视，充分认识做好社会保险扩面工作的重要性和紧迫性，从维护稳定、构建和谐社会的大局出发，把社会保险扩面纳入重要议事日程，作为一项为广大群众排忧解难办实事的“民心工程”，增强工作主动性和预见性，认真研究，强化措施，扎实推进社会保险扩面工作。

二、强化举措，把社会保险扩面工作纳入规范化和法制化轨道

为切实做好社会保险扩面这项基础工作，春节前，市政府出台了《关于进一步扩大社会保险覆盖面的意见》(承市政[20*]168号)，针对我市实际情况，对今后一个时期社会保险扩面的重点、政策和措施等作出了详细规定，把扩面工作纳入了规范化轨道。各级、各部门、各企业要不折不扣贯彻落实，确保社会保险扩面工作取得实效。具体工作中要做到“四个必须”。

(一)必须依法扩大社会保险覆盖面。国务院1999年颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，对社会保险的覆盖范围、社会保险征缴制度和程序、监督检查和法律责任等，都作出了明确的法律规定。根据条例的规定，基本养老保险的覆盖范围是所有城镇企业、实行企业化管理的事业单位及其职工;失业保险的覆盖范围除城镇企业外，还扩大到了事业单位及其职工;基本医疗保险从一开始就覆盖到所有城镇企业、机关事业单位及其职工。《条例》还把城镇个体工商户等纳入了社会保险覆盖范围。针对一些单位不参保、故意拖欠和拒缴社会保险费的行为，《条例》明确规定了相应的法律责任和处罚措施，包括责令限期改正、罚款、加收滞纳金、纪律处分、申请法院强制执行等，为社会保险扩面和基金征缴提供了有力的法律手段。各级各部门要进一步严格执行《条例》的规定，严格依法行政，实现规范运行。要突出社会保险的强制性和法制性，促使应参保的单位由被动参保变为主动参保。按照市政府《实施意见》精神，凡在我市行政区划内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工，灵活就业人员都要纳入养老保险覆盖范围。失业保险在实现国有企业、城镇集体企业、事业单位基本实现全覆盖的基础上，重点做好城镇私营企业、民办非企业单位的参保工作。医疗保险要重点研究我市困难企业无力参保职工的医疗保险问题。

(二)必须加大社会保险费的清欠力度。对有缴费能力而欠费，拒不补缴的用人单位，要采取委托银行划转、依法申请人民法院扣押、查封、拍卖财产等强制性措施，强行征缴。对有缴费能力拟公开发行股票上市的公司，在公开招股前必须缴清各种社会保险费，否则不得办理上市手续。已上市公司欠缴社会保险费的，第一大股东可以将持有的股份按最近20个交易日平均收盘价的80%质押给社保征缴机构，逾期不能补足欠费的，社会保险费征收部门按有关规定公开拍卖或在市场出售，所得价款不足以抵顶欠费的，通过法院强制拍卖上市公司资产补足。国资、国土部门在参保单位改制、破产、产权转让、资产变现或土地出让中核查该企业社会保险费缴纳情况，优先清偿欠缴的社会保险费。

(三)必须强化企业参加社会保险的责任和义务。企业经营者和个体户雇主，必须按《劳动法》、《公司法》等法律规定，在签定集体合同和劳动合同时，把为本企业职工和雇工参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费作为必要内容。要进一步加大社会保险执法监察力度，在社会保险面前，谁都不能搞特殊化，不能把参保作为照顾或引资的条件，更不能以职代会的名义拒绝参保或中途退保。各级劳动保障部门要严格执法，监督指导各用人单位，要求用人就必须签订劳动合同，签订劳动合同就必须建立和接续社会保险关系，开公司办工厂，开业时就必须进行社会保险登记、申报缴费。对那些拒不参保和逃避参保的单位，要运用法律和行政手段，该处罚的处罚，该曝光的曝光，决不能姑息迁就。

(四)必须建立健全社会保险扩面激励约束机制。各县区、各部门要把扩面工作列入重要议事日程，层层分解目标，责任到人，并作为领导干部考核的重要指标进行考核。凡没有完成扩面目标任务而出现的基金缺口，市里不予基金调剂，由此而影响社会稳定的，要追究有关领导和有关人员的责任。各级组织在推荐党代表、人大代表、政协委员时，要考虑经营者和个体雇主是否为本企业职工和雇工按时足额缴纳社会保险费。对不参加社会保险的用人单位，取消评优评先资格，法人代表及相关责任人不得享受各种荣誉和奖励。任何地方不得以任何理由，擅自承诺应保单位不参保，应缴保费而不缴费。过去有的，要立即改过来，决不能以损害职工利益为代价来发展经济。

三、密切配合，形成社会保险扩面工作的强大合力

社会保险扩面工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各有关部门相互支持，相互配合。市政府下发的实施意见已明确了各部门和企业的社会保险责任，各级各部门要认真履行职责，加强协调配合，开辟社会保险扩面工作“绿色通道”。劳动保障部门作为社会保障工作的主管部门，要强化劳动合同管理和劳动保障监察的职能，规范用工制度和劳动关系，加强劳动力市场管理，建立信息联系、联合办公、协商共事的协调机制，及时全面掌握情况，积极协调各部门及社会各界为实现社会保险全覆盖创造条件;各级社会保险经办机构要增强服务意识，转变工作作风，改进工作方法，减少不必要的程序和手续，实行“一站式”服务，要在经办大厅普遍开设个人业务窗口，方便以个人身份参保的人员办理参保、续保和缴费手续，积极开展与社会保险相关的劳动保障事务代理服务，实行档案管理、接续关系、发放对帐单、政策咨询、计发待遇等一条龙办公，为各类企业和人员参保提供方便、快捷的服务。工商行政管理部门要充分发挥企业登记注册的管理职能作用，协助劳动部门摸清参保底数，并把是否参加社会保险作为企业年检和个体工商户验照的重要内容，督促他们参加社会保险。地方税务部门要加强社会保险费的征收管理，对未按规定办理社会保险登记或申报缴费的用人单位及个体劳动者，在办理税收优惠政策时严格控制，发现应参保而未参保的企业，应告知企业到社会保险经办机构办理社会保险登记，并将有关情况通知社会保险经办机构，形成社保扩面促征收、税务征收促扩面的良性机制。财政部门要加大对社会保险经办机构工作经费和信息管理系统建设投入力度，会同劳动保障部门研究制定养老保险目标责任管理、考核和奖励办法，保证扩面工作的正常开展。各级工会、企协、个协等组织要充分发挥企业职工的民主作用，形成职工自我维护合法权益的组织机制，对不参加社会保险的企业经营管理者不予评先、晋级。各级人民法院对用人单位拒不执行劳动保障部门或地税部门的处罚决定，在接到劳动保障部门和地税部门的强制执行申请时，应予以受理，并采取有效措施强制执行。新闻媒体要充分发挥宣传和舆论监督作用，做好社会保险扩面宣传工作，对拒不参加社会保险、有缴费能力但拒不缴费的以及其他违法行为予以公开曝光，为社会保险扩面营造良好的社会舆论氛围。

同志们，扩大社会保险覆盖面，建立完善的社会保障体系，是全社会的共同责任。各级、各部门、各企业要克服困难，齐心协力，把方方面面的力量凝聚起来，全力攻坚，千方百计扩大社会保险覆盖面，为维护社会稳定、构建和谐*做出新的贡献。

扩面征缴动员大会上的讲话2

同志们：

这次全市启动实施城乡居民基本医疗保险制度暨扩面征缴动员大会的召开，标志着我市城乡居民基本医疗保险制度的全面启动和运行。按照这次会议的安排，我简要介绍一下《建立完善城乡居民基本医疗保险制度的实施意见》及相关配套文件的起草背景和主要内容，并就人力资源和社会保障系统如何落实好《实施意见》、做好启动实施工作讲几点意见。

一、《实施意见》的起草背景和过程

2015年年底，中央第十九次深化改革工作会议明确提出，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立起统一的城乡居民基本医疗保险制度。2016年初，国务院印发了《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》(国发[2016]3号)，要求全面推进城镇居民医保和新农合制度整合，逐步在全国范围内建立起统一的城乡居民医保制度。省委、市委也将城乡居民医保制度整合工作纳入2016年全面深化改革的重要内容，省政府先后两次以政府文件的形式安排部署城乡居民医保制度整合工作。市政府主要领导做了重要批示，要求要认真研究，抓好落实，确保按时完成这项涉及民生的改革任务。

今年以来，按照市政府的安排部署，我局对整合城乡居民医保和新农合工作进行了深入研究，起草并报请市政府常务会议研究印发了《整合城乡居民医保工作实施方案》，确定了整合工作计划，完善工作保障措施，明确工作目标责任。到10月底，全市城乡居民医保整合按计划顺利完成了基金审计、理顺管理体制、整合经办机构、信息系统建设以及数据测算和制定政策等工作。到目前已经从参保数据整理、社保卡信息采集及制发卡、硬件设备投入、软件研发等方面，以及从组织机构、政策措施、资金投入、基础保障等各方面做好了准备工作。11月9日，市政府常务会议审议批准了《实施意见》及11个配套文件，整合工作完成阶段性目标任务，进入到了新的发展阶段。

二、《实施意见》的主要内容

(一)基本原则和目标任务。一是新制度主要把握了以下五个原则：一是覆盖了原来城镇居民医保和新农合两项制度的政策范围;二是筹资水平能够保障基金支出;三是在整体待遇水平不降低的前提下，适当调整待遇标准;四是进一步完善了经办管理措施;五是与全省城乡居民医保整合工作总体同步进行。新制度体现了“统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理”的要求，坚持了全覆盖、保基本、多层次、可持续，保障适度、收支平衡，权利义务相对等，个人缴费、政府补助相结合，筹资水平和保障标准与全市经济社会发展水平相适应，重点保障住院医疗需求、兼顾重大疾病的基本原则。二是明确了全市建立城乡居民基本医疗保险制度的目标任务：从2016年9月1日起，全市按照新的城乡居民基本医疗保险制度开始参保缴费，参保覆盖率达到95%以上;2017年1月1日按照新的城乡居民基本医疗保险制度落实医保待遇。

(二)关于参保范围和统筹层次。一是明确了参保范围。根据国家和省相关政策，我市规定具有本市户籍、不在城镇职工医保覆盖范围内的居民都应参加城乡居民基本医疗保险，外地户籍、长期在承德居住的居民持居住证也可以参加承德市城乡居民基本医疗保险。二是明确了统筹层次。城乡居民基本医疗保险提高了原新农合的统筹层次，实行市级统筹。双桥区、双滦区、高新区和营子区统一实行医保基金统收统支统筹管理模式，其他县暂实行调剂金制度，待条件成熟后，再过渡到基金统收统支管理模式。

(三)关于基金的筹集。一是明确了筹资水平。省政府明确城乡居民统一缴费标准，取消差别缴费。根据财政部、人社部文件精神，综合全市经济社会发展水平及城乡居民家庭负担能力，全市确定城乡居民基本医保筹资水平为600元，其中个人缴费标准为180元，各级财政补助420元。二是提出了对困难群体予以资助参保。对特困供养人员(即城乡“三无”人员)、残疾军人及烈士遗属等其他优抚对象参加城乡居民基本医保的个人缴费部分，财政部门根据上级规定给予全额资助;对省、市政府确定的其他保障救助对象和经县(区)政府批准的其他符合社会救助条件的人员，参加城乡居民基本医保的个人缴费部分，财政部门根据上级规定给予不低于60%标准的参保资助。

(四)关于待遇水平。全市统一政策标准和待遇水平，在原城镇居民医保和新农合政策标准的基础上进行了适当调整，保障范围更加广泛，保障水平稳中有升。其中：住院医保基金支付比例没有调整，起付线作了适当调整;基金最高支付限额为45万元，其中统筹基金15万元，大病保险基金30万元;意外伤害每年最高支付2万元，比新农合标准提高4倍左右;城镇居民增加了22种门诊慢性病，农村居民重大疾病扩大了病种范围和提高了支付比例;农村居民用药范围和诊疗项目增加了近3倍。

(五)关于医疗管理。城乡居民医保明确实行社会保障卡管理，城乡居民在全市范围内医保定点异地就医购药实现即时结算，在即将实现的京津冀一体化异地就医方面也将实现持卡即时结算。积极推行人性化医疗服务管理，根据双向转诊的有关规定，通过调整基金支付比例，促进城乡居民就医合理诊疗、有序流动。将城乡医保定点全部纳入市级统筹信息系统管理，以消费数据和技术化手段支撑，推进医保精细化、规范化管理，确保基金收支平衡，提高使用效益，方便群众就医。

三、全力以赴，确保城乡居民基本医疗保险制度扎实推进

建立完善统筹城乡发展的城乡居民基本医疗保险制度，是一项责任重大、意义深远的社会保障制度改革。人社部门负责承担这一任务，是各级党委、政府对人社保障部门的信任，也是一个重大考验。面对这项全新的改革制度，全市人社系统要高度重视，把城乡居民医保扩面征缴工作列入春节前的重要位置，全力以赴，迎难而上，确保完成这一重大改革任务。今年是启动实施城乡居民基本医疗保险制度的第一年，努力做好各项基础工作至关重要，要突出把握好以下几个关键环节。

(一)突出重点，整体推进，打好扩面征缴攻坚战。城乡居民医保覆盖全市近300万城乡居民群众，在短时间内实现参保扩面95%的目标，任务很重，各级人社部门要结合实际，统筹规划，突出重点，精心部署，强化落实，实现率先突破、整体推进。当前，时间已进入学生本学期下半阶段，要利用一个月时间突出抓好在校学生参保缴费工作。今年我市是全省提高贫困人口医疗保障救助水平解决因病致贫返贫问题的试点市，省财政加大了投入，要抓住这一时机，争取在12月底前将全市贫困人员全部纳入城乡居民医保覆盖范围。要根据农村生活实际，充分利用外出务工人员春节前集中返乡的时机，争取在2月底前做好复退士兵、外出务工、经商的城乡居民参保缴费工作。

(二)创新方式，完善机制，确保应保尽保、应缴尽缴。一是要进一步完善运行服务网络。要在各级政府领导下，人社部门牵头组织，横向由经办机构、部门、金融机构，纵向由县(区)、乡镇(街道办事处)、村(居)委会纵横交织、互相促进的医保运行服务网络，通过科学合理的工作模式和运行机制来保障城乡居民医保制度的顺利实施。二是要创新参保缴费方式。要针对群众流动性大、时间不集中的特点，采取多种方式，促进居民参保缴费，可以采取集中时间、集中力量集中缴费的方式，可以督促使用银行卡、社保卡、缴费存折等方式缴费，也可以与金融机构合作利用移动终端、开发手机APP、微信、支付宝等形式直接缴费，方便居民异地缴费、子女和父母互为缴费，将缴费工作深入到千家万户。三是创新宣传方式和手段。要实行集中宣传与日常宣传相结合，持续开展宣传活动。人社部门要积极配合报纸、广播、电视、网络等新闻媒体制作各项专题节(栏)目，广泛深入地开展宣传活动。同时要注意讲究方法，把握分寸，既要有利于充分调动群众参保的积极性，又要避免夸大其辞，以保证这项工作健康顺利开展。四是加强基层经办能力建设。要充分利用各级现有的基层组织管理形式，紧紧依托乡镇(街道办事处)、社区居委会劳动保障事务站(所)，进一步加强一线经办人员队伍建设，通过统一开发公益性岗位、政府出资聘用、购买服务等形式，统一培训充实专管经办人员。各级医保经办机构也要加大对窗口工作人员、乡镇(街道办事处)、村(居)委会工作人员的政策业务、技能操作等方面的培训，提高操作水平，为群众服好务。

(三)注重沟通，强化协作，提高整体工作水平。各级人社部门要积极主动与教育、财政、民政、扶贫、卫计等部门搞好沟通，定期召开联合会议，通报情况，研究解决实际问题。要做好与相关部门的信息数据交换核实工作，确保参保群众利益不受损害。要加强与基层参保单位的交流，根据需要，主动为参保学校、幼儿园、村(居)委会提供及时必要的支持和服务，为他们解除顾虑、解决难题，不断提高部门间协作配合水平，推动扩面征缴工作深入开展。

总之，城乡居民基本医疗保险制度的实施，是一件涉及广大城乡居民群众切身利益的大事、好事，我们一定要按照市委、市政府的统一部署，锁定目标，突出重点，合力攻坚，确保将这项民心工程落到实处，为构建和谐承德做出新的贡献。

篇8：养老保险征缴扩面问题之初探

1 我国城镇基本社会养老保险覆盖面的现状

社会保险覆盖面, 反映的是实施社会保险范围的大小。目前, 在城镇, 我国基本社会养老保险已扩大到所有企业及其职工, 实行企业化管理的事业单位及其职工, 还包括自由职业者、个体工商户等。从理论上, 这些都属于社会保险应保范围, 这一范围适应了我国现阶段经济发展水平。然而, 在目前制度实践中, 真正被社会养老保险所覆盖进来的人群, 还远远小于这一范围。

2 影响城镇基本社会养老保险扩面的因素

扩大养老保险覆盖面, 适应了当前经济发展的需要, 有着必要性和合理性。为此, 许多地方政府都在积极采取各种措施开展扩面工作。同时, 在过去的“十一五”规划中也明确, “中国企业职工基本养老保险制度将不断完善, 当前及今后一个时期, 要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点, 扩大基本养老保险覆盖范围”。但限于历史和现实多方面因素的影响, 扩大养老保险覆盖面的任务还任重道远。

2.1 非公有制企业是养老保险扩面的重点, 同时也是扩面难点

非公有制企业在国民经济中已占有举足轻重的地位, 非公制企业从业人员占城镇从业人员总数比重很大。但由于历史原因, 我国非公有制企业长期被排除在社会保障制度覆盖范围之外。近几年, 非公有制企业成为社会保障扩面重点, 但在实践中取得的成效并不大。非公有制企业成为养老保险扩面重点的同时, 也成为扩面一个难点。主要原因有:

2.1.1 非公有制企业业主参保积极性不高。

首先, 企业业主对参加养老保险的思想认识不够。有的业主认为参加养老保险直接增加了产品成本, 减少了企业利润。有的业主则把自己同没有参加养老保险的企业攀比, 认为参加养老保险吃了亏, 企业会在市场竞争中处于不利地位;再就是企业业主对现行的养老保险模式不理解, 认为缴纳的费用都被发给了现在的老人, 对社会统筹缺乏正确认识。这些认识上的障碍, 使得企业业主对参保热情不高。第二, 非公有制企业负担能力有限。非公有制企业是一个特别复杂的群体, 他们的经营状况千差万别。效益好的企业, 具备负担养老保险缴费的能力。而一些效益差的企业, 面对目前高达20%的养老保险缴费率, 参加保险业主必然表现出畏难情绪。

2.1.2 非公有制企业职工参保受到多方面因素制约。

首先, 职工本身参保意识淡薄。鉴于对以往养老保险认识的路径依赖, 许多非公有制企业职工仍然认为养老保险只是对国有企业职工提供保障, 他们对本身养老保险权益还处于不知情的状态, 自身参保意识还很淡薄。第二, 职工存在一定短视行为。有的职工只看重短期利益, 看重当下收入, 不愿拿出自己收入的一部分缴纳养老保险费用。第三, 职工处于弱势地位。现阶段我国劳动力市场呈现出劳动力供大于求的矛盾, 这导致劳动者从求职到就业一直处于弱势地位。很多人能找到一份工作就心满意足了, 在没有相应机制对其保险权益保护下, 他们自身很难争取这一权益。第四, 非公有制企业职工身份复杂。一些大型私营企业、外资企业职工收入高, 对参加养老保险没有积极性。而一些小型企业职工, 对养老保险有着强烈需求, 但限于自身收入, 又无力参加养老保险。

2.2 非正规就业形式的存在, 影响扩面的开展。

所谓非正规就业, 就是在非正规部门就业和正规就业单位就业的非正规用工, 主要包括短期临时性就业, 非全日制就业、劳务派遣就业、外包项目工人, 正规部门中未签订劳动合同的不规范用工等, 具有无劳动合同、无稳定劳动关系、无劳动保障的特点。而现行的养老保险制度无论是在缴费年限、缴费比例、养老金待遇享受等方面, 都是按照正规就业群体设计的, 高成本、高门槛, 阻住非正规就业群体进入的脚步。要根据城镇劳动力就业的特点, 设计出覆盖大多数城镇就业人员的、可持续、低门槛、多层次的养老保险制度, 使进入城市的劳动力都能享受到基本养老保险。

2.3 外来农民工等特殊群体参保问题。

农民工是城市化进程中, 首先从农村分化出来的、与土地保持着一定经济联系的、城乡职业转换不彻底的特殊社会群体, 具有工作流动性大、收入低、不稳定等特点。同时, 农民工又是城市化进程中非常庞大的社会群体。若条件合适, 宣传得当, 其参保潜力是巨大的。

2.4 社会保障管理服务能力对养老保险扩面产生的影响。

社会保险经办部门承担着大量的繁杂的业务, 其业务范围不断拓展, 而社会保障管理服务能力远远不能适应不断发展的社会保障事业的需要, 人员编制和经费不足导致必须开展的社会保障基础性服务不能开展, 在很大程度上制约了社会保障事业的正常推进。

3 促进社会养老保险扩面的对策措施

3.1 降低缴费费率, 真正实现养老保险缴费的广覆盖。

(1) 降低缴费门槛, 坚持“低进低出, 高进高出, 平进平出”的原则, 改变大部分非正规就业者被排斥在养老保障制度之外, 实现广覆盖, 体现养老保险的公平性原则; (2) 降低缴费水平, 同时减少对将来养老保险福利待遇的承诺, 使养老保险制度具有可持续性。

3.2 建立多层次、多元化的社会养老保险体系。

由于基本养老保险制度不再仅仅是面对具有城市户口在国有企业就业的职工, 而是包括机关事业单位、非公有制企业的职工、非正规就业群体和城市农民工在内的大量的就业群体, 我国目前只能选择多层次、多元化的养老保险体系。改变目前主要依靠基本社会养老保险、保障形式单一的局面, 推进企业年金, 建立专项社会救助, 发展商业保险。通过建立多层次的社会保障体系, 建立国家、单位、个人风险分担的机制, 调动各方面的积极性。

3.3 尽快出台《社会保险法》实施细则。

目前, 《中华人民共和国社会保险法》已经于2011年7月1日起开始施行, 各地区应结合本地实际出台具体实施细则, 通过法律形式对哪些人必须参加基本养老保险、哪些人可以自愿参加, 对保险费的缴费基数、征缴比例、接保续保等问题做出明确规定, 并强制实施。同时对相关部门在养老保险工作中的职责、权限等加以明确, 提高《社会保险法》的可执行性。

3.4 提高统筹层次, 建立全国统筹。

要逐步提高养老保险统筹层次, 实现省级统筹, 在更大范围内实现养老保险的基金余缺调剂, 提高基金支撑能力, 提高社会互济功能, 增强抵御风险能力, 从而有利于各类劳动者的广泛参保, 并有利于劳动者按市场规律在不同地区间合理流动。在此基础上尽快实现基础养老金的全国统筹。

3.5 劳动保障部门要做好宣传、管理、服务和监督工作。

伴随经济体制改革, 我国城镇基本养老保险政策进行了大幅度调整和改革。劳动保障部门应负起对现行政策进行宣传的义务。宣传养老保险的重要性, 宣传社会统筹和个人账户管理结构及两种基金的不同性质, 宣传个人账户的接续问题等, 这有利于人们更好的认识这一制度, 尤其是对打消私营企业主和灵活就业人员对养老保险的顾虑, 鼓励他们积极参保将起到重要作用。