海域使用论证技术导则

海域使用论证技术导则（精选5篇）

篇1：海域使用论证技术导则

（2006年5月26日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 根据2010年9月30日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈福建省华侨捐赠兴办公益事业管理条例〉等八项地方性法规的决定》第一次修正 根据2012年3月29日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正 根据2016年4月1日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省海洋环境保护条例〉等三部地方性法规的决定》第三次修正）

第一条 为了规范海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的保护、开发和利用，推动海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称海域，是指毗邻本省陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹线向海一侧的内水和领海的水面、水体、海床和底土。

在本省行政区毗邻海域持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本条例。

第三条 海域使用应当符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发、促进经济发展与环境保护相结合的原则。

第四条 沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

沿海乡（镇）人民政府应当协助沿海县级人民政府海洋行政主管部门开展本行政区毗邻海域使用的监督管理。

第五条 沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门应当会同同级有关部门，依据上一级海洋功能区划，依法编制、报批本级海洋功能区划。

任何单位和个人不得擅自改变海洋功能区划。但有下列情形之一的，经原批准机关批准可以修改海洋功能区划：

（一）海域自然资源和自然环境等发生重大变化的；

（二）公共利益、国家安全需要的；

（三）大型能源、交通等基础设施建设和临港产业发展需要的。

修改海洋功能区划，由原编制机关会同同级有关部门组织专家进行科学论证并提出修改方案，报原批准机关批准。法律、法规另有规定的从其规定。

第六条 沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门应当会同同级有关部门，根据海洋功能区划以及经济和社会发展的要求，编制、修改海域使用规划，经本级人民政府审核同意后，报上一级人民政府批准；县（市、区）海域使用规划应当报省人民政府备案。

编制、修改海域使用规划应当坚持科学规划、总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则，统筹安排各类项目用海。

第七条 沿海县级以上地方人民政府对其编制、修改的海洋功能区划和海域使用规划，应当自批准之日起二十日内向社会公布。但涉及国家秘密的除外。

单位和个人可以免费查阅海洋功能区划和海域使用规划，沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门应当提供便利。

第八条 单位和个人申请使用海域，应当向有审批权的沿海县级以上地方人民政府的海洋行政主管部门提出申请，并提交下列书面材料：

（一）海域使用申请书，包括申请人名称、项目用海类别、使用期限、位置、面积、用途、作业方式，并附宗海图；

（二）资信证明材料，包括身份证明和与申请使用海域规模相适应的资金证明，其中，单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；

（三）海域使用论证报告书（表）；

（四）经批准的环境影响评价报告书（表）或者海洋环境影响评价报告书（表）；

（五）法律、法规规定的其他材料。

第九条 项目用海按照下列权限审批:

（一）填海五十公顷以下和围海一百公顷以下六十公顷以上的项目用海，由省人民政府审批；

（二）围海三十公顷以上不足六十公顷，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下三百公顷以上的项目用海，由设区的市人民政府审批；

（三）围海不足三十公顷和不改变海域自然属性的用海三百公顷以下的项目用海，由县级人民政府审批。

跨行政区域的项目用海，由共同的上一级地方人民政府审批。

同一项目用海包含多个海域使用类型的，由对相应海域使用类型有审批权的最高一级地方人民政府审批。

第十条 单位和个人申请下列项目用海，应当提交海域使用论证报告书:

（一）填海、围海的；

（二）建造港口码头及防波堤的；

（三）建设跨海桥梁、海上平台、人工渔礁、铺设海底电缆管道、海底隧道等海洋人工构造物的；

（四）开采海砂、贝壳及其他矿产资源的；

（五）其他改变海域自然属性的项目用海。

申请前款规定以外的项目用海，应当提交海域使用论证报告表。但符合海洋功能区划和海域使用规划，不改变海域自然属性的渔业养殖用海在五十公顷以下，且不影响港口码头、航道、锚地、军事、国防等其他项目用海的，可以不提交海域使用论证报告书（表）。

第 十一条 沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门对当事人依法提交的海洋工程的海洋环境影响报告书（表），应当自收到之日起十五日内作出核准或者不予核 准的决定；予以核准的，应当在核准之日起七日内报环境保护行政主管部门备案。重大、复杂工程项目的海洋环境影响报告书应当在三十五日内予以审批。

沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对当事人提交的涉及海域使用和海洋环境保护的海岸工程的环境影响报告书（表），应当自收到之日起三日内，征求海洋行政主管部门意见；海洋行政主管部门应当自收到海岸工程的环境影响报告书（表）之日起五日内提出反馈意见，报环境保护行政主管部门。

沿海县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当自收到当事人提交的海岸工程的环境影响报告书（表）之日起二十日内依法审批。重大、复杂工程项目的环境影响报告书应当在三十五日内予以审批。

第十二条 海洋工程的海域使用论证报告和海洋环境影响报告可以一并编制，但由国务院审批的项目用海，按照国家有关规定办理。

第十三条 受理海域使用申请的海洋行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内，提出审核意见，报有审批权的人民政府批准。

沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当书面征求同级环保、国土资源、水利、交通、海事等有关部门的意见。省、设区的市人民政府海洋行政主管部门对其直接受理的海域使用申请进行审核时，应当征求相关的下一级人民政府的意见。

前款规定的有关部门和相关的下级人民政府应当在五日内以书面形式反馈意见。

第十四条 受理海域使用申请的海洋行政主管部门对拟建议批准的用海项目申请，应当在报本级人民政府批准前，送毗邻该申请海域的相关乡（镇）、村以及受理申请的本机关公示。公示内容为拟建议批准用海的四至范围、用途、面积和图件，公示期限为五日。在公示期限内对建议批准用海无异议的，报本级人民政府批准；对建议批准用海有异议的，应当进行复核。

对涉及渔业用海的，沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门还应当征求毗邻该海域的乡（镇）人民政府、集体经济组织或者村民委员会的意见。

对拟建议不予批准的用海项目申请，受理海域使用申请的海洋行政主管部门应当及时告知当事人。

第十五条 沿海县级以上地方人民政府在作出海域使用审批决定前，对直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请。

沿海县级以上地方人民政府对海域使用审批涉及公共利益的，以及申请人、利害关系人依前款规定提出听证申请的，应当依法组织听证。

第十六条 不符合海洋功能区划的海域使用申请，不得批准。但海洋功能区划确定用于非渔业养殖的海域，在尚未开发利用期间，且不影响海洋功能区划实施的，可以批准用于一年以内的短期渔业养殖生产。

符合海洋功能区划的海域使用申请，经环境影响评价或者海洋环境影响评价将会造成下列后果之一的，不得批准:

（一）严重危害海域资源、环境、自然景观和生态平衡的；

（二）造成港区、沿海港湾严重淤积、堵塞及其他影响港口可航水域通航安全与生产作业的；

（三）影响岸线科学开发利用的；

（四）严重侵蚀岸滩和危害海堤等海岸工程及行洪排涝工程安全的；

（五）对军事管理区、国防设施有不利影响的。

第十七条 同一项目用海，应当依据总体设计一次性提出书面申请，不得分解报批。

列入国家基本建设管理程序的项目需要使用海域的，有关项目审批机关应当在审批、审核或者核准前征求同级海洋行政主管部门的意见；海洋行政主管部门应当及时反馈意见并提交有关材料。

第十八条 对依法实行有偿使用的项目用海，同一宗海域有两个以上的单位或者个人申请海域使用权的，应当依法采用招标或者拍卖方式出让海域使用权。

招标、拍卖方案由有海域使用审批权的人民政府的海洋行政主管部门制订，并征求有关部门意见；报本级人民政府批准后组织实施。

单位和个人参加投标或者竞价，不受单位住所地和个人户籍所在地的限制。

第十九条 以招标或者拍卖方式出让海域使用权的，编制招标或者拍卖方案的部门应当委托有资质的评估机构对拟出让使用权的海域进行评估，并根据评估结果确定招标的标底或者拍卖的保留价。

海域使用权招标的标底或者拍卖的保留价不得低于国家或者省规定的同类项目用海的海域使用金的最低标准，并应当予以保密。

第二十条 海域使用审批决定应当自受理海域使用申请之日起三十日内作出，但依法需要听证、招标、拍卖、勘测和专家评审的，所需时间不计算在内。

第二十一条 沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门应当定期公示项目用海审批事项的依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料目录、申请书示范文本等；采取便民措施，简化办证手续。

第二十二条 从事海域使用论证或者海域评估活动的机构，应当依法取得相应的资质证书，并按照国家有关技术规范和标准要求进行论证或者评估。

第 二十三条 海域使用权的取得、变更或者终止，应当依法向批准该海域使用权的地方人民政府的海洋行政主管部门办理登记手续，并由登记机关自登记之日起五日内向社会公告。批准该海域使用权的地方人民政府应当自海域使用权登记之日起五日内向海域使用申请人颁发海域使用权证书。

经依法登记的海域使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十四条 海域使用权最高期限，按照下列用途确定：

（一）养殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娱乐用海二十五年；

（四）盐业、矿业用海三十年；

（五）公益事业用海四十年；

（六）港口、修造船厂等建设工程用海五十年。

其他项目用海年限，由省人民政府根据用海活动性质确定。

第二十五条 海域使用权在使用期限内可以依法继承、转让、抵押、出租。沿海农村集体经济组织或者村民委员会依据《中华人民共和国海域使用管理法》第二十二条 规定取得的海域使用权，应当优先承包给本集体经济组织成员用于养殖生产，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，也可以依法转让、出租。

对减缴、免缴海域使用金的项目用海，转让海域使用权的，应当依法补缴海域使用金；出租海域使用权的，应当按照国家和省的规定缴纳一定比例的出租收益。

继承、转让、抵押、出租海域使用权的，应当向原登记机关办理登记手续。法律、法规另有规定的除外。

第二十六条 海域使用权终止的，海域使用权人应当自海域使用权终止之日起五日内向原登记机关办理注销登记，并交还《海域使用权证书》；逾期未办理注销登记的，由原登记机关公告注销。

第二十七条 已批准使用的海域，海域使用权人超过一年未开发利用的，由县级以上地方人民政府海洋行政主管部门责令其开发利用；连续二年未开发利用的，由批准该海域使用权的人民政府收回海域使用权，并公告注销。

第二十八条 因公共利益、国家安全的需要，或者海洋功能区划的调整，原批准用海的人民政府依法提前收回海域使用权的，应当与原海域使用权人协商或者共同委托有资质的评估机构进行评估后，给予相应补偿。

沿海县级以上地方人民政府对《中华人民共和国海域使用管理法》施行前，已经使用海域从事养殖生产，但因不符合海洋功能区划不能继续从事养殖生产的单位和个人，应当给予合理补偿。

海域使用补偿的具体办法由省人民政府制定。

第二十九条 填海项目工程竣工后形成的土地，属于国家所有。

海域使用权人应当自填海项目工程竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向沿海县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由沿海县级以上地方人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。符合国家《划拨用地目录》和用于工业建设项目用地的，不再收取土地出让金。

改变原批准用途的，应当经沿海县级以上地方人民政府批准，并补缴土地出让金。补缴的土地出让金数额按照该宗土地的评估价格扣除已经缴纳的海域使用金和实际投入的填海成本确定。

转让填海形成土地使用权的，依照土地管理法律、法规的有关规定办理。

海域使用权证书换发国有土地使用权证书的具体办法由省人民政府制定。

第三十条 海域使用权人应当按照规定的用途合理利用海域，不得擅自改变经批准的用海类型和海域用途，不得破坏海洋生态环境；其所使用海域的自然资源和生态环境发生重大变化的，应当及时报告海洋行政主管部门。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门接到报告后，应当及时调查处理。

第三十一条 单位和个人使用海域的，应当按照国家规定缴纳海域使用金。但下列用海，免缴海域使用金：

（一）军事用海；

（二）海关、公安、边防、海监、渔政、海事、港口、航道、水路运输行政管理等涉海公务船舶专用码头用海；

（三）非经营性的航道、锚地、陆岛通道等交通基础设施用海；

（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海；

（五）其他法律、法规规定可以免缴海域使用金的用海。

第三十二条 下列用海，依法经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：

（一）公用设施用海；

（二）国家重大建设项目用海；

（三）养殖用海。

法律、法规另有规定的除外。

第三十三条 海域使用金按照海域使用审批权报限，由批准用海的地方人民政府海洋行政主管部门依法代征。海域使用金必须按照规定上缴国库，纳入财政预算管理，用于海域整治、保护和管理。

第三十四条 对未经批准擅自进行围海、填海等改变海域自然属性活动的，沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门或者海洋监察机构应当责令其停止违法活动。

第三十五条 违反本条例第十六条第二款、第十七条第一款规定，取得海域使用权的，其批准文件无效，作出审批决定的地方人民政府应当及时收回非法使用的海域；有关地方人民政府不收回的，其上级人民政府应当责令其限期收回；给他人造成损失的，应当依法予以赔偿。

第三十六条 违反本条例第二十二条规定，未取得相应资质从事海域使用论证或者海域使用评估的，责令限期改正，没收违法所得；拒不改正的，处五千元以上三万元以下的罚款；给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。

违反本条例第二十二条规定，评估机构及其工作人员不按照国家有关技术规范和标准进行评估，弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效，并由有关行政主管部门依法给予行政处罚；造成损失的，应当赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本条例第三十条规定，擅自改变用海类型和海域用途的，责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；逾期不改正的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。罚款按照下列规定执行：

（一）将海域用途改为填海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金十倍以上十五倍以下的罚款；

（二）将海域用途改为围海型项目用海的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金八倍以上十二倍以下的罚款；

（三）其他擅自改变海域用途的，处非法改变海域用途期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金五倍以上十倍以下的罚款。

第三十八条 县级以上地方人民政府及其海洋行政主管部门或者海洋监察机构，以及其他有关部门，在海域使用监督管理工作中，有下列情形之一的，由其上级行政主 管部门或者监察机关对实施违法行为单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自改变海洋功能区划规定的海域功能的；

（二）违反本条例的规定擅自颁发海域使用权证书的；

（三）未按照本条例规定的期限作出核准或者审批决定的；

（四）发现违法行为不予查处的；

（五）不按照国家和省的规定收取和减免海域使用金以及截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；

（六）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及其他违法行为。

第三十九条 本条例规定的行政处罚，由县级以上地方人民政府海洋行政主管部门实施；也可以由县级以上地方人民政府海洋行政主管部门委托其所属的海洋监察机构行使。但法律、法规以及本条例已经对处罚机关作出规定的除外。

第四十条 申请临时使用海域的，应当办理临时海域使用权证书，具体办法由省人民政府制定。

第四十一条 本条例自2006年7月1日起施行。

篇2：海域使用论证技术导则

资质晋级申请单位还需提交资质证书正、副本复印件。

第十条 申请单位应当首先申请乙级资质，取得乙级资质证书3年后，方可提出资质晋级申请。

第十一条 资质申请材料在申报前，应当按隶属关系由申报单位直接主管部门签署意见。

第十二条 资质申请材料应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门审核后，报国家海洋局审批。

国务院有关部门直属单位的资质申请材料经国务院有关部门审核后，报国家海洋局审批。

第十三条 国家海洋局组织成立海域使用论证资质审定委员会，定期召开资质审定会议，评审海域使用论证资质申请。

海域使用论证资质申请经海域使用论证资质审定委员会评审通过后，由国家海洋局审批，颁发《海域使用论证资质证书》。

《海域使用论证资质证书》分为正本和副本，由海域使用论证资质单位持有。

第十四条 国家海洋局或者国家海洋局委托的技术单位定期或者不定期举办海域使用论证资质业务培训班。

资质单位或者资质申请单位应当组织参与海域使用论证工作的技术人员参加培训，领取培训证书。培训证书有效期为3年。有效期过后，应当重新参加培训。

第四章 资质年审

第十五条 海域使用论证资质实行年审制度。

国家海洋局或者国家海洋局委托的机关（以下简称年审机关）负责每年定期审查资质单位是否符合资质等级标准，是否存在论证质量问题，是否有违法违规行为等。

第十六条 资质单位应当在每年3月份向年审机关提交以下年审材料：

（一）海域使用论证资质年审表；

（二）海域使用论证资质证书正、副本；

（三）当年完成的海域使用论证项目名录及评审意见复印件；

（四）所在省、自治区、直辖市人民政府海洋行政主管部门的意见；

（五）海域使用论证资质业务培训证书复印件；

（六）其他涉及资质等级标准的变动情况及有关证明材料。

第十七条 年审机关应当按照国家有关规定和技术标准，对年审材料进行审查，并根据需要对提交年审材料的资质单位进行实地调查，在30个工作日内作出合格、基本合格、不合格的年审结论。

第十八条 资质单位符合资质等级标准，没有论证质量问题，没有违法违规行为的，年审结论为合格。

资质单位技术力量、仪器设备、管理水平有1项未达到资质等级标准，或者出现较轻的论证质量问题，没有造成严重损失的，年审结论为基本合格。

资质单位连续两年基本合格，或者技术力量、仪器设备、管理水平有2项或者2项以上未达到资质等级标准，或者出现重大论证质量问题，造成严重损失的，或者有违法违规行为的，年审结论为不合格。

已经按照有关法律、法规和本规定，予以降低资质等级处罚的行为，年审中不再重复追究。

第十九条 年审结论不合格的，由国家海洋局给予暂停执业、降低资质等级或者吊销资质证书的处理。

第二十条 在每年3月31日前，没有参加年审的资质单位，其资质证书自行失效，且1年内不得申请海域使用论证资质。

第五章 监督管理

第二十一条 海域使用论证报告应当注明承担单位、资质证书等级和编号，并由法定代表人签字。

第二十二条 资质单位应当对论证结果承担法律责任。

第二十三条 遗失海域使用论证资质证书，资质单位应当在公众媒体上声明作废，并到国家海洋局办理补发手续。

第二十四条 资质单位变更名称、地址、法定代表人、技术负责人，或者破产、倒闭、撤销、歇业等，应当在30日内，到国家海洋局办理证书变更或者注销手续。

第二十五条 任何单位和个人不得非法扣压、没收《海域使用论证资质证书》。

第二十六条 资质证书失效后，由原资质单位在30日内上缴国家海洋局。

第六章 法律责任

第二十七条 本规定所称资质单位的违法违规行为包括以下内容：

（一）采取欺骗、隐瞒等手段取得资质证书；

（二）越级或超越证书规定范围承担论证项目；

（三）涂改、伪造、出借、转让资质证书，或者允许其他单位以本单位的名义承担论证项目；

（四）不负责任或者弄虚作假，造成论证报告失实；

（五）其他违反法律法规的行为。

有上述行为之一的，由国家海洋局责令改正，没收违法所得，可以并处5万元以下的罚款，责令停业整顿，或者降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

被吊销资质证书的单位，自吊销之日起，3年内不得申请海域使用论证资质。

第二十八条 无证、或者借用他人资质证书，违法承担海域使用论证项目的，其论证报告无效，由国家海洋局没收其违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

第二十九条 论证报告质量低劣或者失实，给国家或者用户造成损失的，资质单位应当依照有关法律法规给予赔偿。

第三十条 从事资质管理的工作人员在资质审批和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十一条 本规定由国家海洋局负责解释。

第三十二条

篇3：海域使用论证技术导则

1 海域采砂临时用海管理现状

福建沿海采砂主要分布在闽江口、福清湾以及湄洲湾海域。近年来, 据不完全统计, 福建有各类采砂船450余艘, 大多属于非法开采, 处于无序、无度的状态。采砂船作业时, 大多采用虹吸式采砂, 两个小时以内就能装满600～800 m3海砂, 对海域和环境破坏力惊人。猖獗的非法海砂开采活动已经造成部分海域海砂资源量衰退, 海底地貌和水动力改变, 部分海域鱼类洄游路线、水质受到破坏, 渔民海上养殖基础设施受损。

《福建省海域采砂临时用海管理办法》自2009年8月1日开始施行, 这是我国第一部通过立法程序规范海域采砂临时用海活动的政府规章。《福建省海域采砂临时用海管理办法》规定:在重要的鱼类洄游通道、索饵场、越冬场、产卵场和栖息地, 海洋水生动植物养殖区、水产种质资源保护区、海洋自然保护区、海洋特别保护区、海洋防护林带, 以及采砂行为可能危及码头、跨海桥梁、临海公路、海堤和海底电缆等涉海工程安全的海域等地, 禁止进行海域采砂。对禁止海域采砂的具体范围, 《福建省海域采砂临时用海管理办法》规定由设区市政府划定, 并向社会公布。如, 2009年12月1日福州市人民政府发布通告, 向社会公布了福州市海域采砂临时用海禁采区范围。总体上说, 《福建省海域采砂临时用海管理办法》颁布实施1年多来, 无序、无度的非法采砂行为得到了有效遏制, 海域采砂临时用海管理工作逐步走上法制化、规范化和科学化的轨道。

开展海域采砂临时用海海域使用论证, 阐述开采区的海洋资源开发利用现状, 分析与海洋功能区划和海洋开发保护规划的协调性, 论证海砂开采活动对周边海域资源与环境的影响, 提出开发与保护的对策措施, 保护海砂资源和海砂开采区的生态环境, 加强海域采砂临时用海的规范管理, 已显得十分迫切和必要。

2 海域采砂临时用海海域使用论证内容

福建省海洋与渔业厅关于实施《福建省海域采砂临时用海管理办法》有关问题的通知 (闽海渔[2009]299号) 对海域采砂临时用海海域使用论证材料进行了明确规定:采砂临时用海应按照国家海洋局印发的《海砂开采用海海域使用论证报告编写大纲》[2]的规定编制海域使用论证报告, 主要内容如下。

2.1 海砂开采项目概况

重点论述:海砂开采区域位置;开采地点 (附具图件) 、开采范围 (附具地理坐标) 、开采量、开采方式及开采期限;开采海域的海砂生成原因及品位、储量、用途;共生、伴生矿资源种类及工业储量。

2.2 自然条件状况

海砂开采海域及其周围区域的自然条件及资源状况。

2.3 海洋功能区划及相关规划符合性

海洋功能区的用途管制要求和用海方式控制要求, 分析项目用海能否落实海洋功能区的环境保护要求。

2.4 区域开发利用现状

包括海洋渔业资源的捕捞和养殖情况、海上交通情况、海底管线情况、海上构造物情况 (尤其注意对海洋权益有特殊意义的海上构造物、标志物) 、海上军事设施及军事训练场地情况和其他 (自然保护区、科学试验区、风景名胜区和旅游度假区) 等。

2.5 利益相关者

海砂开采海域利益相关者的协调评价。

2.6 海砂开采用海的合理性

从用海选址、用海面积和用海期限3个方面论述海砂开采用海的合理性, 分析岸滩稳定性和冲淤环境的适宜性, 不宜选在侵蚀区和地质不稳定区。

3 海域采砂临时用海海域使用论证重点和难点

根据国家海洋局《海域使用论证技术导则》[3]要求, 笔者认为编制海域采砂临时用海海域使用论证报告的重点和难点为以下几个方面。

3.1 基础资料收集

编制海域采砂临时用海海域使用论证报告, ① 收集采砂区所在海域的径流和泥沙资料;② 收集采砂区地形图、地质钻探、采砂场附近建筑物及重要设施、水生态与环境等资料;③ 收集采砂区所在海域的开发利用现状、海洋开发规划、海洋功能区划及其他已有的分析计算或研究成果。基础资料的收集与整理是编制海域采砂临时用海海域使用论证报告的重要基础工作, 也是编制海域采砂临时用海海域使用论证报告的重点。基础工作不全面, 就很难保证海域使用论证报告的编制质量。地形图和地质资料是海域使用论证报告基础资料收集的难点。实践中一般情况要收集采砂区域1∶3 000地形图, 包括采砂区域及其周围各1 000 m 范围的资料。通常要对采砂区域地形进行补充测量与地质勘探, 从而查明采砂区砂质情况与砂量储备以及共生、伴生矿资源种类及工业储量。

3.2 采砂影响分析

目前, 采砂影响分析通常采用二维数学模型计算或物理模型试验的手段, 对采砂实施前后进行模拟, 得出采砂实施后水位、流速和流向的变化以及泥沙回淤情况, 进而分析采砂对水文、通航安全、水生态与环境及海上工程的影响。在选用数学模型或物理模型试验作为研究手段时, 模型参数的选取应合适, 通常应采用1～2次实测水文资料对模型的参数进行率定和验证。另外, 模拟采砂前后流场变化、泥沙回淤规律时选用的水文条件应具有代表性, 通常应包含台风条件、高潮条件和低潮条件等3种不同水文系列。应提出具体的减免与保护措施。对于采砂及运砂船舶频繁穿越主航道可能引起的通航安全提出具体的安全保障措施。

3.3 利益相关者协调

随着海洋经济的快速发展, 海洋开发力度的不断加大, 必须平衡利益相关者之间的需求, 以达到海洋经济健康、可持续发展, 为科学地管理和使用海域提供支持。在海域使用论证中, 对各个利益相关者准确定位是论证工作的难点之一。各个利益相关者准确定位的目的, 就是有利于认清各方在每个用海项目中的位置, 有利于各方通过制约、协调、利益让渡或责任分担而实现用海项目资源、社会和经济效益的最大化。

4 海域采砂临时用海海域使用论证技术方法

4.1 采砂环境影响分析

采砂对通航安全的影响分析, 应在调查通航现状的基础上, 分析采砂对航道和通航安全的影响。采砂对生态与环境的影响分析, 应在调查涉及区域生态与环境现状的基础上, 分析采砂对水质、主要经济鱼类、珍稀濒危及特有动植物等方面的影响, 并提出减免对生态与环境带来不利影响的对策与措施。采砂对海洋工程正常运用的影响分析, 应在调查采砂直接影响到的海洋工程分布情况及正常运行要求的基础上, 分析采砂对海洋工程运行的影响。

4.2 海砂开采动态监测

海砂开采可能对海洋资源、生态环境、海洋设施以及海岸、海底地形变化等造成影响, 因此要对海砂开采实施动态监测。主要包括海底地形、海底及岸滩冲淤动态、流场及波浪、环境质量现状以及对资源及生态系统的影响等监测项目。为避免海砂开采造成海岸线及海底地形的变化, 在海砂开采之前, 进行波浪折射、绕射模拟计算和流场模拟计算, 预测各种不同的开采地点、开采方式及开采数量, 可能对海岸及海底地形造成的影响。在海砂开采期间, 定期进行海底地形、水深测量, 并给出海砂开采前后的地形定量变化数据, 以便及时发现问题, 并采取相应的对策措施。海底动态监测内容包括:剖面地形重复测量, 分析海砂开采前后冲淤变化趋势;剖面水下地貌侧扫, 分析海砂开采前后地貌演化特征;沿剖面采集表层样, 分析海砂开采前后剖面上底质变化趋势。海砂开采可能使海底沙脊高度降低或造成断口, 使越过沙脊 (或断口) 传向岸边的流场和波浪场发生变化, 增加海岸动力作用, 从而加剧海岸泥沙冲淤活动, 应加强对岸滩附近流场和波浪场的监测。监测技术方法按照《海砂开采动态监测简明规范》 (试行) [4]执行。

4.3 采砂项目概况分析

海砂开采的前提是在查清沙体的分布、规模、组合、物质组成 (粒度、轻重矿物、稀有元素和品位) 、开采用途与储量 (建材、回填、静态与动态储量) 、现代过程 (蚀淤强度、来沙途径与物质交换) 、沙体成因以及沙体周边开发活动等基础上, 从资源可持续利用和适宜性开发考虑, 应解决以下两个关键问题:一是确保开挖后所对应海岸的岸线稳定。为此, 如何选择最佳采掘点和采掘区是保证毗邻海岸线稳定的关键问题之一。采用海砂开采过程中波浪变形模拟研究的方法, 预测海砂开采前后波向、入射波面的变化, 优选最佳开采位置, 从而达到既有利于海砂开采, 又有利于岸线稳定的目的。二是确定最佳采掘数量。理想的方法是在实际开挖后, 进行水深精密测量和波况观测。如果难以实施水深及波况观测, 则可以通过计算并结合浅水方程研究潮流变化和沙质运动的最终效果来解决最佳开挖数量的问题。

4.4 采砂利益相关者分析

海砂既是一种矿产和建材资源, 又是一类重要的海洋生态环境要素。某一区域的海砂开采, 有可能引发数百千米甚至数千千米外海岸或海域砂体的平衡失调, 导致沿岸资源流失或海岸侵蚀。海砂开采不当, 对海洋生态环境危害极大, 可能产生巨大的经济损失, 并引发一系列的社会问题。

4.4.1 海砂开采与海岸侵蚀

我国各沿海省份均出现了由于不合理海砂开采而引发的海岸侵蚀现象, 造成陆地面积减少、岸边设施和工程被毁, 经济损失巨大。

4.4.2 采挖海滩砂石, 旅游景观受损严重

海滩是滨海旅游景观的重要组成部分, 但是由于非法采砂者大肆掠夺海滩砂石, 造成海滩粗化、砂层变薄、沙滩变陡以及滩面变窄, 旅游资源破坏严重。

4.4.3 海砂开采选址不当, 给海水养殖造成损失

由于在养殖区附近采砂, 产生大量的细粒悬浮物, 海洋生态环境被污染, 导致养殖品种死亡, 产量大幅度下降, 给渔业生产带来很大损失。

4.4.4 特殊地带海砂开采, 还应考虑具体的相关方面的影响

河口、河道的海砂开采, 应考虑是否会影响到河道的通航、河道的防洪纳潮以及河道两侧护岸工程的坍塌等。另外, 采砂周围海域是否有其他海上构筑物、海底管线和重要海洋生态敏感区等。此外, 不合理的海砂开采导致农田、道路和防护林被毁等灾害现象也很普遍。因此, 在开展海砂开采的论证过程中, 一定要充分考虑各方面的因素, 避免造成不必要的损失和灾害。

4.4.5 海砂开采业主间的相互影响

海砂开采区范围的划定, 应充分考虑业主申请的开采量、划定区域的海砂资源量、相邻海砂开采区共同作业的安全距离等。如若申请项目附近有已批项目同时进行海砂开采, 还应考虑悬浮物扩散浓度的叠加效应。

4.5 专题设置

海砂开采海域使用论证专题应包括:海底开挖对水深地形、岸坡的影响分析, 造成海底滑坡、垮塌和碎屑物流等地质灾害和导致海岸侵蚀的可能性, 对海底管线及其他海洋构筑物等利益相关者影响分析等。

5 结束语

由于《福建省海域采砂临时用海管理办法》自2009年8月1日开始施行, 海域采砂临时用海的海域使用论证工作尚处于起步阶段。今后随着海域采砂临时用海管理工作的进一步深入, 海域使用论证工作将不断完善, 论证技术和方法将更加科学、规范。

参考文献

[1]福建省人民政府.福建省海域采砂临时用海管理办法[Z].2009.

[2]国家海洋局.海砂开采用海海域使用论证报告编写大纲[Z].2009.

[3]国家海洋局.海域使用论证技术导则[Z].2010.

篇4：海域使用论证技术导则

国家海洋局 2015年6月

前 言

为指导海域使用论证从业人员复习备考，国家海洋局组织编制了《2015年海域使用论证从业人员考试大纲》（以下简称“大纲”）。大纲紧扣现行有效的政策法规和标准规范，注重考察海域使用论证从业人员的应用能力和分析解决问题能力。大纲中对知识点的要求分为掌握、熟悉和了解三种程度，掌握是要求能够灵活运用于实际工作，熟悉是要求能够理解并简单应用，了解是要求具有海域使用论证相关的知识。本大纲是2015年海域使用论证从业人员复习备考的依据。

第一部分 海域管理法律法规

考试目的

通过海域管理法律法规考试，检验海域使用论证专业技术人员对从事海域使用论证所必需的法律法规、政策等相关知识了解、熟悉、掌握的程度和在海域使用论证及相关业务工作中正确理解、执行国家相关法律法规和政策的能力。

考试内容

一、法律

（一）中华人民共和国海域使用管理法

1.总则

（1）掌握海域、内水的含义；（2）掌握海域法的适用范围；

（3）掌握海域所有权、使用权的规定；

（4）掌握对改变海域自然属性用海活动的管理要求；

（5）熟悉海域使用统计制度、海域使用监督管理以及海域使用监视、监测的有关规定。

2.海洋功能区划

掌握海洋功能区划制度的有关规定。3.海域使用的申请与审批

掌握海域使用申请与审批的有关规定。4.海域使用权

（1）熟悉海域使用权登记制度；

（2）熟悉海域使用权获取方式的有关规定；（3）熟悉海域使用权人权益的有关规定；（4）掌握海域使用权最高期限的有关规定；（5）熟悉海域使用权期满后的有关规定；（6）了解海域使用权变更的有关规定；（7）了解海域使用权收回的有关规定；

（1）熟悉各级人民政府关于填海、围海和不改变海域自然属性的三类项目用海审批权限；

（2）了解严格项目用海的审批管理要求、海域使用权登记与证书颁发工作。

（四）报国务院批准的项目用海审批办法

（1）掌握报国务院批准的项目用海审批范围；（2）熟悉审查内容和审批程序；（3）了解审查原则和审查依据。

（五）关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知

熟悉海域勘界的范围。

（六）铺设海底电缆管道管理规定

（1）熟悉本规定适用范围和主管机关；

（2）熟悉海底电缆、管道的路由调查、勘测、铺设施工等各阶段的管理要求；

（3）熟悉“电缆”和“管道”的含义。

三、部门规章

了解《海域使用管理违法违纪行为处分规定》，掌握《铺设海底电缆管道管理规定实施办法》，熟悉《海底电缆管道保护规定》。

（一）海域使用管理违法违纪行为处分规定

了解海域使用管理违法违纪行为处分的有关规定。

（二）铺设海底电缆管道管理规定实施办法

（1）了解海底电缆管道分级管理的有关规定；（2）了解海底电缆管道路由调查、勘测的有关规定；（3）掌握海底电缆管道路由选择的有关规定；（4）掌握《路由调查、勘测报告》应包括的内容；

（5）了解为海洋石油开发所铺设的海底电缆管道审批、备案的有关规定；（6）了解对违反《规定》及本办法罚则的规定。

（三）海底电缆管道保护规定

（1）掌握海底电缆管道保护区制度、保护区范围的有关规定；

（5）了解省级海洋功能区划编制需要完成的任务；（6）了解省级海洋功能区划的具体目标；（7）了解省级海洋功能区分区时考虑的原则要求；（8）了解海洋功能区划编制的主要成果图件。

（二）海域权属管理

掌握《海域使用权管理规定》、《国家海洋局关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知》；熟悉《海域使用权登记办法》、《属地受理、逐级审查报国务院批准的项目用海申请审查工作规则》、《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》和《临时海域使用管理暂行办法》；了解《海域使用权登记技术规程（试行）》、《关于贯彻实施<中华人民共和国物权法>全面落实海域物权制度的通知》和《海域使用权争议调解处理办法》。

1.海域使用权管理规定

（1）熟悉申请人取得用海预审意见的时间规定和预审意见有效期的有关规定；

（2）掌握国家海洋行政主管部门受理的项目和属地受理的项目的有关规定；

（3）熟悉申请使用海域需提交材料的有关规定；（4）熟悉海域使用权续期需提交材料内容及时间要求；（5）熟悉海域使用权人需重新申请报批的有关规定；（6）熟悉海域使用权招标拍卖适用范围；

（7）了解海域使用权转让、变更、出租、抵押的有关规定；（8）熟悉超面积填海的处罚规定。2.海域使用权登记办法

（1）掌握海域使用权登记的含义；

（2）掌握海域使用权登记以宗海为基本单位的有关规定；（3）熟悉海域使用权分级登记的有关规定；（4）熟悉初始登记申请材料的有关规定；（5）熟悉海域使用权人申请变更登记的相关条件；（6）了解变更登记时间要求和变更登记材料的有关规定；

（5）了解不属于海域使用权争议调解处理案件范围的有关规定。9.临时海域使用管理暂行办法

（1）掌握需要办理临时海域使用证的用海活动；

（2）熟悉临时海域使用不得转让、抵押、出租和续期的有关规定；（3）掌握临时海域使用活动申请受理和审批的机关；（4）熟悉临时海域使用期限届满后的有关规定；（5）熟悉临时使用海域须符合的相关条件。

（三）海域有偿使用

掌握《关于加强海域使用金征收管理的通知》；了解《海域使用金减免管理办法》和《海域评估技术指引》。

1.关于加强海域使用金征收管理的通知

（1）熟悉海域使用金征收计算依据及临时用海海域使用金的计算标准；（2）了解海域使用金征收方式的相关要求；（3）了解全国海域等别划分。2.海域使用金减免管理办法

（1）熟悉依法免缴海域使用金的项目用海；（2）熟悉依法减免海域使用金的项目用海。3.海域评估技术指引

（1）熟悉海域评估、海域价格和海域基准价格的含义；（2）了解海域价格评估方法。

（四）海域使用论证

掌握《海域使用论证管理规定》、《海域使用论证资质管理规定》、《海域使用论证资质分级标准》、《关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见》、《关于加强海域使用论证报告评审工作的意见》、《关于海域使用论证报告依申请公开有关问题的通知》和《关于印发分类型海域使用论证报告编写大纲的通知》；熟悉《海域使用论证评审专家库管理办法》、《关于进一步规范地方海域使用论证报告评审工作的若干意见》、《关于建立海域使用论证工作举报制度的通知》和《关于全面开展海域使用论证报告质量评估工作的通知》。

1.海域使用论证管理规定

（2）了解论证报告评审的相关时限。

9.关于全面开展海域使用论证报告质量评估工作的通知 掌握论证报告质量评估的重点项、评估结果等级和划分标准。10.关于建立海域使用论证工作举报制度的通知（1）熟悉举报范围；（2）了解举报方式。

11.关于海域使用论证报告依申请公开有关问题的通知（1）熟悉海洋使用论证报告简本的格式；（2）了解海域使用论证报告关于信息公开的规定。

（五）围填海管理

掌握《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》、《关于加强区域农业围垦用海管理的若干意见》、《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》和《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》；熟悉《关于加强围填海规划计划管理的通知》、《围填海计划管理办法》和《填海项目竣工海域使用验收管理办法》。

1.围填海计划管理办法

（1）了解围填海计划实行统一编制、分级管理的有关规定；（2）了解围填海计划下达与执行的有关规定。2.关于加强围填海造地管理有关问题的通知

（1）熟悉沿海地区各级土地利用总体规划和海洋功能区划修编的衔接性要求；

（2）了解围填海造地的供地方式。

3.关于加强区域建设用海管理工作的若干意见（1）掌握区域建设用海含义及目的；（2）熟悉区域建设用海规划的主要内容；（3）掌握区域建设用海规划的海域使用论证要求；（4）了解区域建设用海规划的审查和申请审批要求；（5）了解区域建设用海实施动态监测管理的有关要求。4.关于加强区域农业围垦用海管理的若干意见（1）掌握区域农业围垦用海的含义；

图图式》（GB12319—1998）、国家标准《海洋学术语 海洋地质学》（GB/T18190—2000）及行业标准《地籍图图式》（GH5003—94）对海岸线的规定。

3.关于进一步加强自然保护区海域使用管理工作的意见

（1）了解对自然保护区内的海域使用活动实行依法管理的有关规定；（2）掌握对自然保护区内不同区域的海域使用活动采取不同管理政策的有关规定；

（3）熟悉自然保护区内海域使用的申请审批程序。

4.关于进一步规范海洋自然保护区内开发活动管理的若干意见（1）熟悉海洋自然保护区内禁止与严格控制开发活动的有关规定；（2）掌握海洋自然保护区内不同功能区的有关管理规定。5.海上风电开发建设管理暂行办法 掌握海上风电项目用海面积的有关规定。

6.关于印发海上风电开发建设管理实施细则的通知

（1）掌握海上风电规划在离岸距离、水深及敏感海域等布局要求的有关规定；

（2）熟悉对设立海上测风塔的有关规定。

1-第二部分 海域使用论证技术方法

考试目的

通过海域使用论证技术导则、相关规范和标准考试，检验海域使用论证从业人员对《海域使用论证技术导则》、《海籍调查规范》、《海域使用分类》等规范、标准的了解、熟悉、掌握的程度，正确把握、运用海域使用论证技术方法。

考试内容

一、海籍调查规范

1.术语和定义

（1）掌握宗海、界址点和界址线的概念；（2）熟悉海籍、宗海内部单元的概念。2.总则

（1）掌握宗海界址界定的基本原则；（2）掌握用海类型与用海方式的界定；（3）熟悉海籍调查的内容、海籍调查的单元；（4）掌握宗海内部单元划分和宗海界址界定；（5）了解海籍调查的目的、海籍调查的成果。3.宗海界址界定

（1）掌握填海造地、非透水构筑物、透水构筑物用海范围界定方法；（2）掌握港池用海范围界定方法；（3）掌握取、排水口用海范围界定方法；（4）掌握海上石油平台用海范围界定方法；（5）掌握海砂开采、航道、锚地用海范围界定方法；（6）熟悉其他用海方式的用海范围界定方法；（7）掌握相邻开放式用海的分割原则；（8）掌握用海方式重叠范围的处理原则；（9）熟悉公共海域的退让处理原则；（10）了解权属核查的内容、方法。4.宗海图的内容与要求

（1）掌握宗海图的组成、宗海位置图内容、宗海界址图内容；（2）熟悉宗海图的作用、宗海图工作底图基本要求；（3）了解宗海图的形式、绘制方法、比例尺；（4）熟悉宗海图整饰样式；

（5）掌握宗海采用的坐标系，高程基准，坐标投影，测量精度（控制点精度、界址点精度）；

（6）熟悉界址测量方法、坐标投影转换；（7）了解平面控制基础、控制点引测；

（8）掌握宗海面积计算单位及保留小数位数的要求；（9）掌握界址点编号、界址线顺序连线原则；（10）了解宗海面积计算的方法；

（11）了解海籍图、海籍调查表和海籍调查报告主要内容。

二、海域使用分类

1.术语和定义

（1）掌握海域使用分类、用海方式的定义；

（2）掌握填海造地、非透水构筑物用海、透水构筑物用海、围海、开放式用海的定义。

2.分类原则

熟悉不同用海方式分类原则。3.分类体系

掌握海域使用类型分类体系、用海方式体系。4.海域使用类型与用海方式

掌握不同海域使用类型与用海方式的确定原则。

三、区域用海规划编制技术规范

1.范围

熟悉区域用海规划编制技术规范的适用范围。2.术语和定义

掌握区域建设用海的定义。3.总则

（1）了解区域建设用海规划原则；（2）熟悉区域建设用海规划的内容；

（3）熟悉区域建设用海规划范围、期限、分类。4.工作程序

（1）了解规划编制程序；

（2）了解资料收集和调查的主要内容；（3）了解基础专题研究内容。5.规划成果

熟悉规划成果的主要内容。

四、海域使用论证技术导则

1.适用范围

熟悉海域使用论证的适用范围。2.术语和定义

掌握利益相关者的定义。3.总则

（1）掌握论证原则和论证主要内容；（2）了解论证成果；（3）熟悉论证程序；

（4）熟悉论证依据的主要内容；（5）掌握论证等级及判定依据；（6）掌握论证范围确定原则；

（7）熟悉不同用海类型项目论证重点的确定。4.资料收集与现场调查（1）了解资料收集主要内容；

（2）掌握资料可靠性要求、资料时效性要求；（3）熟悉现场勘查的主要内容和要求；

（4）掌握海洋水文气象调查站位的布设要求、主要调查内容、调查时段；（5）掌握海底地形地貌与冲淤调查断面的布设要求；

（6）掌握海水水质调查站位布设原则、数量要求、主要调查内容、调查季节、频次；

（7）掌握海洋沉积物调查站位布设原则、数量要求、主要调查内容；（8）掌握海洋生物质量现场采样数量要求、主要调查内容、调查季节、频次；

（9）掌握海洋生态调查站位布设原则、断面及站位数量要求、主要调查内容、调查季节、频次；

（10）了解海洋水文气象、海底地形地貌与冲淤、海水水质、海洋沉积物、海洋生物质量和海洋生态的调查、测试方法。

5.项目用海必要性分析

（1）熟悉不同类型用海项目论证报告工程概况的基本内容和要求；（2）熟悉不同类型用海项目论证报告用海平面布置、主要结构的基本内容及图件要求；

（3）熟悉不同用海工程主要施工工艺与方法；（4）熟悉项目申请用海情况主要内容；

（5）熟悉项目建设必要性论述和用海必要性论述主要内容。6.海域概况简要分析

（1）熟悉自然环境概况主要分析内容；（2）熟悉海洋生态概况主要分析内容；（3）熟悉自然资源概况主要分析内容；（4）了解社会经济概况主要分析内容；（5）掌握海域使用现状分析内容及要求；（6）熟悉海域使用权属现状主要内容。7.项目用海资源环境影响分析（1）熟悉项目用海资源环境影响分析内容及要求；

（2）熟悉水动力、地形地貌与冲淤、水质环境影响分析主要预测方法；（3）熟悉项目用海生态影响分析内容及要求；（4）掌握项目用海资源影响分析内容及要求；（5）了解资源损失量的计算方法；（6）了解项目用海风险分析内容及要求。8.海域开发利用协调分析

（1）掌握项目用海对海域开发活动的影响程度、方式、时段、范围的叠置分析方法；

（2）掌握利益相关者定义及界定方法；（3）掌握相关利益协调分析内容及要求；

（4）熟悉项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析主要内容。9.项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析

（1）掌握海洋功能区划符合性分析主要内容及要求（用途管制、用海方式控制、海域整治的海域使用管理要求和海洋环境保护要求）；

（2）掌握项目用海对海洋功能区的影响分析主要内容及要求；（3）掌握项目用海与相关规划的符合性分析主要内容及要求。10.项目用海合理性分析

（1）掌握项目用海选址合理性分析的主要内容；（2）熟悉项目用海选址方案比选的要求；

（3）了解不同用海类型的项目用海选址与自然资源和生态环境适宜性分析关注的内容；

（4）掌握项目用海方式合理性分析的主要内容；（5）掌握项目用海平面布置合理性分析的主要内容；（6）熟悉填海造地平面设计合理性分析和优化要求；（7）掌握项目用海面积合理性分析的主要内容；（8）掌握宗海位置图、宗海界址图绘制的基本要求；（9）掌握用海期限合理性分析的主要内容及依据。11.海域使用对策措施分析（1）掌握海洋功能区划实施对策措施；（2）掌握开发协调对策措施；（3）了解风险防范对策措施；（4）熟悉监督管理对策措施。12.结论

掌握海域使用论证结论包括的主要内容。13.附录

（1）熟悉海域使用论证报告书格式、编写大纲；（2）熟悉论证报告引用资料的要求；（3）掌握现场勘查记录表的主要内容。14.附件

熟悉论证报告的附件要求。第三部分 海域使用论证案例分析

考试目的

通过案例分析考试，检验海域使用论证从业人员运用海域管理相关法律法规、《海域使用论证技术导则》与相关技术规范、标准等开展海域使用论证工作，解决实际问题的能力。

考试内容

一、论证工作技术路线、方法

1.根据用海项目类型和项目用海特点，确定海域使用类型和用海方式； 2.根据项目的用海方式、规模和所在海域特征，确定海域使用论证工作等级；

3.根据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定论证范围；

4.根据用海项目类型和项目用海特点、海域资源环境现状、开发利用现状、海洋功能区划等确定论证重点。

二、项目用海基本情况

根据项目工可研等相关资料，总结项目用海基本情况，分析资料的有效性和完善性。

三、海域环境和海洋生态调查与评价

1.根据论证等级、论证范围制定海洋环境与生态现状调查方案，包括现状调查的内容、调查站位布设（数量、断面）、调查季节和频次等；

2.分析海洋环境现状调查资料、监测数据的代表性和有效性； 3.评价环境质量现状。

四、项目用海自然环境影响分析

根据项目所在海域特征、项目用海方案、施工方案和施工方式等，判定项目用海对海洋资源环境及周边开发利用活动的影响因子、影响预测和分析的主要内容。

五、海域开发利用协调

1.根据资源环境影响范围与开发利用现状，分析项目用海对所在海域开发活动的影响；

2.根据项目用海对所在海域开发活动的影响分析结果，界定利益相关者； 3.根据已界定的利益相关者及其影响特征，提出具体的协调方案。

六、项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析

1.根据项目所在海洋功能区的海域管理要求和海洋环境保护管理要求，分析项目用海的海洋功能区划符合性；

2.项目用海对海洋功能区的影响分析主要内容； 3.项目用海与相关规划的符合性分析。

七、用海合理性分析

1.分析项目用海选址合理性；

2.分析项目用海方式和平面布置合理性； 3.分析项目用海面积合理性； 4.分析项目用海期限合理性；

5.确定宗海界址点和用海范围，计算用海面积。

八、海域使用对策措施

根据论证过程和相关结论，提出有针对性的对策措施。样题

一、选择题

1.以下用海项目属于一级论证的有（B）

A．60公顷的围海养殖项目； B.20公顷的农业填海造地项目 C．长度为700m的跨海桥梁项目； D.用海面积150 公顷的港池用海项目 2.按照《中华人民共和国海域使用管理法》，养殖用海的海域使用权最高期限是（A）

A十五年； B五年； C五十年； D二十五年

二、判断题

1.根据《海域使用论证技术导则》要求，海水水质和海洋生态现状评价与分析应采用3年内的资料。（√）

2.宗海图绘制可采用北京-54坐标系。（×）

三、简答题

1.简述海域使用论证工作的主要内容。答：海域使用论证内容主要包括：（1）项目用海必要性分析；（2）项目用海资源环境影响分析；（3）海域开发利用协调分析；

（4）项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析；（5）项目用海合理性分析；（6）海域使用对策措施分析。

2.简答报国务院批准的项目用海审批范围

答：（1）填海50公顷以上的项目用海；（2）围海100公顷以上的项目用海；（3）不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海；（4）国家重大建设项目用海；（5）跨省、自治区、直辖市管理海域的项目用海；（6）国防建设项目用海；（7）国务院规定的其他项目用海。

四、论述题

某项目按照港口总体规划拟建设40万吨级矿石码头。项目选址某开阔海域，位于A公司已建矿石码头西南侧，通过引桥与后方陆域堆场连接。码头采用墩台箱梁结构，引桥采用高桩箱梁结构。设计泊位长510m，码头宽37m；与A公司矿石码头共用回旋水域，回旋水域长、短轴分别为1080m和720m；引桥长426m，宽10m。本项目引桥与A公司引桥和护岸相接，利用A公司现有输运通道外送矿石。

码头墩台采用椭圆形沉箱，施工工艺包括基槽开挖-抛石-基床夯实-整平-沉箱安放；引桥桩基采用钢桩，打桩船打桩。港池停泊水域需疏浚，其他水域满足设计水深要求。本工程停泊水域疏浚产生悬浮泥沙增量浓度10mg/L的扩散范围和工程平面布置见图1。

项目附近海洋功能区划为港口航运区，用海方式管制要求为允许适度围填海。围塘养殖的取水口位于围堤向海一侧。

根据上述材料，回答以下问题：

（1）判定项目海域使用论证等级并说明理由；

（2）根据项目工程特点、施工工艺和周边海域环境特点确定项目论证重点；

（3）根据项目判定的论证等级，确定海水水质和海洋生态调查方案；（4）根据项目工程特点、施工工艺和周边海域环境特点确定项目资源环境影响主要的预测分析内容；

（5）界定项目用海的利益相关者，分析项目对利益相关者的影响方式、影响时段和影响程度，给出协调方案；

（6）确定项目各用海单元的用海方式并计算其用海面积。

篇5：海域使用论证技术导则

关键词：ArcGIS制图,宗海图,海域使用论证

宗海图是海域使用申请中的重要附图,是申明海域使用权属的重要依据。《海籍调查规范》对宗海图的样式、内容做出明确规定。

为了保证宗海图绘制的规范、准确,本文在海域使用论证工作的实践基础上,以山东莱州朱旺海洋生产管理用房建设项目为例,介绍了利用ArcGIS软件绘制宗海图的方法和技巧。这种方法既可保证宗海图绘制规范、准确,也可提高宗海图绘制的工作效率,为海域使用管理和用海审批提供技术保障。

1 宗海图概述

1.1 宗海图的组成与内容

宗海图包括宗海界址图和宗海位置图,宗海界址图主要用于反映宗海的形状、面积及其界址点分布;宗海位置图注重宗海范围及其周边的整体布局,反映宗海范围的地理位置。两者的内容和绘制要求区别如表1所示。

1.2 宗海图绘制步骤

搜集资料,包括海岸线、水深地形、项目及周边用海权属现状、坐标信息等资料,选取合适的底图并对其处理;找到数据源,读取界址点数据;根据界址点数据绘制宗海界址线、宗海面;设置图幅比例尺和标注的字段;添加图框、经纬网及宗海图文字信息;宗海图中相关表格绘制;输出图件。

2 宗海图的编绘实例

2.1 项目用海基本情况

莱州朱旺海洋生产管理用房建设项目自山东朱旺港务有限公司渔业码头工程向北建设。在东侧、西侧建设两条护岸、护岸总长164.7 m,北侧建设码头用于养殖船舶停靠、码头长80 m,码头外侧建设防波堤、防波堤总长213.1m。项目用海面积共为2.260 6hm2,其中填海用海面积为1.059 2hm2、防波堤用海面积为0.650 8hm2、港池用海面积为0.550 6hm2。

2.2 工作底图的形成及处理

宗海图底图应主要反映毗邻陆域与海域要素,包括岸线、地名、等深线、明显标志物等,一般为WGS-84坐标。可选择地形图、海图及精度适当遥感影像地图作为绘制宗海图工作底图[3,4,5]。

如果海岸线位置与宗海界址的相关性较大,如顺岸码头、堤坝等海岸线直接构成宗海边界的一部分,或如港池、航道等海岸线与宗海的距离非常接近时,应专门实测海岸线来绘制宗海界址图;反之则没有必要对海岸线提出高精度的要求,可以使用政府批准的岸线或工作底图岸线。

宗海界址图和宗海位置图各自表达重点不相同,由于两图比例尺相差较大,所以对海岸线的使用可不一致。具体来说,宗海界址图中的海岸线应满足“准确、实际、高精度”的原则[6],宗海位置图中应采用工作底图岸线或政府发布的最新岸线。

莱州朱旺海洋生产管理用房建设项目用海不占用自然岸线,仅南侧紧邻山东朱旺港务有限公司渔业码头工程。该项目采用山东省1∶5万数字成果作为底图,坐标系为WGS-84 坐标;该底图以“908专项”汇交的岸线资料为参考,利用 “908 专项”汇交的遥感影像资料,对旧版1∶5万数据进行修正、编制、符号化处理及工程文件制作等方面工作制作完成;底图图层包括项目所在海域的高程点、等深线、海岸线、交通运输线、居民地面、海岛、注记及海洋陆地面等。利用ArcGIS提供的Add Data工具能直接导入需要的图层,并显示相关属性信息。

2.3 宗海界址点的绘制

按照现行《海籍调查规范》要求,宗海范围是通过直线形式顺序连接各相邻界址点而形成。然而对于圆弧型构筑物边界,这种“裁弯取直”[7]来描述这些圆弧型构筑物边界的方法,界址点越多绘图精度越高。但对绘图精度没有明确规定,建议尽快完善宗海图绘制规范,明确宗海图绘图精度的要求。

莱州朱旺建设项目界址点选取是依据现场测量数据及该项目的平面布置,采用解析法计算出项目用海各拐点坐标。对于部分弧形边界界址点选择,适当加密界址点,以能清晰反映宗海的形状及界址点分布为宜[8]。将坐标输入EXCEL表格,并将表中各界址点按逆时针方向依次排序,然后利用ArcGIS中的Add xy data工具添加该表格数据,通过ArcGIS软件输出功能(data-explot data)把该表格数据转换为shp格式的界址点数据图层。加载该图层后打开界址点图层属性表,在labels属性中修改相关参数,便可在宗海界址图中显示界址点号。

2.4 宗海范围的绘制

根据海籍调查规范,宗海及各内部单元的界址点按逆时针方向进行顺序连线,形成闭合的界址线。

莱州朱旺建设项目投影采用高斯- 克吕格投影,中央经线为120°E;利用ArcGIS Tool Box中的Define Projection和Projected工具完成坐标投影,形成投影转换后的各数据图层。根据投影转换后的界址点平面坐标,可利用两种方法生成相应界址线或面:第一种是利用ArcGIS自带的Data Man-agement Tools工具中的feature to line和feature to polygon功能转换为线或面图层数据;第二种是利用在ArcGIS中安装的插件ET GeoWizards工具生成宗海界址线、宗海面。第二种方法更为方便、快捷,较为常用。

宗海界址线、宗海面图层在其属性表中可利用ArcGIS的Add Fields工具添加相应长度、面积等属性字段,并通过自带计算功能计算长度、面积。

用海范围相邻项目的权属界线可以通过实测界址点或已有的界址线完成相邻宗海图斑在宗海界址图上的展绘。本项目相邻项目用海情况利用的是2014年12月的山东海域使用有权属图层,该权属图层属性包括已确权用海项目的详细情况,ArcGIS可直接导入该图层,并显示相关属性信息。

2.5 宗海图图廓整饰及图形输出

图层属性设置。ArcGIS支持图层属性的设置,按照宗海图制图要求,在图层特性管理器layer properties对话框中分别设置各层的颜色、线型、宽度及填充样式等属性。

图廓及经纬度标记。在Layout View状态下,利用ArcGIS中Layers的Grid属性,生成图廓及经纬度,对图框线距、线的粗细、网格大小及经纬度标注字号等按照《海籍调查规范》要求输入相应参数。

宗海图中相关表格的绘制。ArcGIS支持与Excel数据的交互处理,对于宗海图中的多个表格,可利用EXCEL的强大处理功能完成制作,然后通过ArcGIS的Insert object工具将该表格数据直接插入到ArcGIS当中即可。

宗海图中辅助要素的绘制。对宗海图中的标题、指北针、比例尺、图例等要素,在Layout View视图下,选择菜单栏中的Insert子菜单选项,在下拉菜单中分别选择Title、North Arrow、Scale Bar、Leg-end选项,插入后分别设置相应的参数即可[5]。

宗海图的输出。根据海籍调查规范,宗海位置图和宗海界址图各自单独成图,采用A4幅面,大小可调。宗海位置图和界址图可在ArcGIS软件中设置图形输出格式及分辨率后直接打印出图,也可通过ArcGIS提供的Export Map工具输出不同格式图片。

3 结语

本文利用ArcGIS制图技术实现宗海图的制作,既保证宗海图的规范、有效,也提高宗海图制图的工作效率和质量。鉴于ArcGIS强大的空间数据处理和制图功能需进一步挖掘,以便为海域使用管理和用海申请的进一步规范化提供技术保障。

参考文献

[1]田双凤,黄承义,陈培雄,等.AutoCAD技术在海域使用论证宗海图绘制中的应用[J].科技创新导报,2010(30):76-77.

[2]王建忠,王玉龙,李秀丽.利用AutoCAD绘制海域使用宗海图件方法浅析[J].测绘与空间地理信息,2014,37(5):167-169.

[3]国家海洋局.HY/T124-2009海籍调查规范[S].北京:中国标准出版社,2009.

[4]国家海洋局.HY/T 123-2009海域使用分类[S].北京:中国标准出版社,2009.

[5]国家海洋局.海域使用论证技术导则[Z].2010.

[6]李晶,张彦昌,安永宁.宗海图中海岸线的选择与界址点的综合处理[J].水道港口,2014,35(5):550-553.

[7]袁仲杰,孙岳,赵素芳,等.圆弧型构筑物宗海界址点界定方法探讨:以大连南部沿岸海洋开发活动为例[J].2013,33(4):603