海域使用权出让合同

2024-04-29

海域使用权出让合同（共6篇）

篇1：海域使用权出让合同

广东省海砂开采海域使用权挂牌出让工作规范

（草拟稿）

第一章

总则

第一条

为保障我省海砂开采海域使用权挂牌出让公平、公正、有序开展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国拍卖法》《广东省海域使用管理条例》和国家海洋局《关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知》（国海管字〔2012〕895号）等有关法律法规及文件，结合本省实际，制定本规范。

第二条

在本省辖区内进行海砂开采用海选址、海域使用权挂牌出让及相关工作，适用本规范。

第二章

海域选址和论证评估

第三条

各地级以上市人民政府根据当地市场需求和海域实际情况，组织开展辖区海域砂源勘探工作，摸清辖区海砂资源情况，制定辖区海域海砂开采海域使用规划，统筹选划单宗海砂开采用海的区域、面积。

第四条

地级以上市海洋行政主管部门对选划海域进行初步审查，重点为：海域界址、面积是否清楚；是否符合有关规划、区划要求；是否已设置或计划设置海域使用权；

1.挂牌出让公告； 2.宗海界址图、位置图； 3.竟买须知； 4.授权委托书； 5.竞买申请书； 6.竞买人声明； 7.成交确认书； 8.挂牌出让合同； 9.其他有关材料。

第九条

出让方案应当征求同级法制、财政、国土、水利、交通、海事、航道、公共资源交易等部门以及拟挂牌出让海域所在地县（区）级人民政府意见，按照各方反馈意见修改完善方案。

第十条

挂牌出让方案经地级以上市人民政府同意后，由地级以上市海洋行政主管部门向省级海洋行政主管部门提交审查申请。申请附件应包括：

1.出让方案及编写说明。

2.省及驻粤单位选址意见复印件。

3.海域使用论证报告书（报批稿）、海洋环评报告（报批稿）及批准文件（复印件）。

4.价值评估报告。

5.挂牌底价（另行通过密件报送）。

6.其他需提交的材料（如：法制机构或部门法律顾问审

第十五条

地级以上市海洋行政主管部门应当至少在挂牌开始日前20日，在海洋行政主管部门、公共资源交易平台网站及有影响力的报纸、电视等场所、媒介发布挂牌公告。公告内容：挂牌出让宗海编号、位置、面积、用海方式、出让年限、保证金，竞买人条件、挂牌出让地方和地址、竞价时间、注意事项以及联系方式等内容。

第十六条

申请人按照规定的时间到地级以上市海洋行政主管部门（或委托的代理机构）当面提交竞买书面申请。申请材料（装订成册，加盖公章，一式两份原件）主要包括：

1.申请人资格自查表（对照出让公告申请人自查）； 2.竞买申请书；

3.企业法人单位主体资格有效证明文件； 4.法定代表人证明文件及居民身份证复印件； 5.委托他人办理的，应提交企业法人单位出具的有法定代表人签名的授权委托书，及委托代理人的有效身份证明文件及居民身份证复印件；

6.保证金交纳凭证； 7.需提交的其他材料。

第十七条

地级以上市海洋行政主管部门（或委托的代理机构）负责对挂牌出让公告规定时间内收到的申请进行审查。有下列情形的视为无效申请：

1.申请人不具备竞买资格的；

2.申请文件不齐全或不符合规定的；

第二十二条

地级以上市海洋行政主管部门与竞得人在规定的时间内签订《成交确认书》，并且加盖公共资源交易部门见证章。

第二十三条

未竞得人交纳的出让保证金，在每一宗海域签订成交确认书后，5个工作日内不计利息原额退还原交纳账户。

第二十四条

竞得人须在规定时间内与地级以上市海洋行政主管部门签订《海域使用权出让合同》。

第二十五条

签订《海域使用权出让合同》后，地级以上市海洋行政主管部门向省级海洋行政主管部门报告，由省级海洋行政主管部门向竞得人发出《海域使用金缴纳通知》。竞得人在签收之日起30日内一次性缴纳海域使用金，其中30%上缴中央国库，70%上缴省级国库。

第二十六条

签订《海域使用权出让合同》后，地级以上市海洋行政主管部门向省级海洋行政主管部门报告，由省级海洋行政主管部门与竞得人签订海洋生物资源损失补偿协议，竞得人按照约定期限将海洋生物资源损失补偿款一次性缴纳至指定账户。

第二十七条

竞得人交纳的保证金在足额缴纳竞得对价和海洋生物资源损失补偿款后5个工作日内原额退还原交纳账户，不计利息。

第五章

不动产登记

订《海域使用权出让合同》和海洋生物资源损失补偿协议的，《成交确认书》自动失效，保证金不予退还。

第三十三条

竞得人未按《海域使用权出让合同》及海洋生物资源损失补偿协议要求，在约定时间内一次性足额缴纳海域使用金和海洋生物资源损失补偿款的，应支付违约金。海域使用金和海洋生物资源损失补偿款任何一项逾期30日仍未一次性缴纳的，《成交确认书》《海域使用权出让合同》及海洋生物资源损失补偿协议自动失效，已缴纳的保证金、海域使用金和海洋生物资源损失补偿款等不予退还。

第三十四条

本规范自2018年XX月XX日起实施，有效期3年。

篇2：海域使用权出让合同

第一条

为规范海域使用权出让行为，完善公开、公平、公正的海域使用制度体系，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》和《浙江省海域使用管理条例》等有关法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

在本省管辖海域内且属本省审批权限范围内以招标、拍卖或者挂牌方式出让海域使用权的，应当遵守本办法。

本办法所指出让人为县（市、区）海洋主管部门，也可以根据设区的市人民政府规定由设区的市海洋主管部门作为出让人。项目用海跨辖区的，出让人为共同的上级海洋主管部门。

本办法所称招标是指出让人通过发布投标邀请书或者招标公告，邀请特定的或者不特定的自然人、法人或者其他组织参加海域使用权投标，根据投标结果确定海域使用权人的行为。

本办法所称拍卖是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定海域使用权人的行为。本办法所称挂牌是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗海的交易条件在指定的海域使用权交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定海域使用权人的行为。

第三条

海域使用权招标、拍卖或者挂牌应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。

第四条

工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。

第五条

招标拍卖挂牌方式出让填海海域使用权应当纳入围填海计划指标管理，编制海域使用权的招标拍卖挂牌出让方案（以下称出让方案）前应当取得海洋主管部门用海预审意见。

第六条

出让方案由出让人制定，按项目用海审批权限实行分级管理。项目用海跨辖区的，出让方案由共同的上级海洋主管部门（出让人）会同海域所在的县（市、区）海洋主管部门共同制定。

出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托资质单位对拟出让的海域进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制定出让方案，报同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部门审核，报有批准权的人民政府批准。前款规定的出让方案应当包括出让海域的界址、面积、用海类型、用海方式、年限、出让方式、海域使用条件、产业类型、产业要求、出让价格、组织实施出让的程序及相关要求等。

以招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权的项目用海，按照国家有关投资管理规定需要履行审批、核准手续的，海洋主管部门应当会同投资主管部门将有关投资管理要求纳入海域使用权出让方案。

填海项目的海域使用权招标、拍卖、挂牌出让方案应当明确填海面积、填海形成土地的界址和标高、土地用途、规划条件、使用期限、海洋环境保护要求、海洋防灾减灾措施等内容，由海洋主管部门会同国土资源、城乡规划主管部门制定，经批准后共同实施。

第七条

出让方案报有审批权的人民政府审批时，应当附以下材料：

（一）《海域使用权公开出让呈报表》；

（二）出让海域的宗海位置图和界址图；

（三）海域使用权出让价格评估报告；

（四）海域使用论证材料；

（五）相关部门支持性文件；

（六）政策处理的文件及补偿落实材料；

（七）现场勘察情况材料；

（八）公示、异议复核和听证结果材料；

（九）其它有关材料。出让填海海域使用权除上述材料外，还应提交预审意见。出让方案报批前有关审查、现场勘察、公示、听证、复核要求按《浙江省海域使用权申请审批管理办法》执行。

第八条

有审批权人民政府同级海洋主管部门审核出让方案时，主要对以下内容进行审核，必要时征求同级有关部门的意见：

（一）相关材料是否齐全，程序是否符合要求；

（二）用海类型、使用期限的确定是否符合相关规定和产业政策；

（三）出让价格是否符合相关规定。审核后报有批准权的人民政府审批。

第九条

出让方案经有审批权的人民政府批准后，出让人应当根据招标拍卖挂牌出让海域的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、海域使用条件、宗海图、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书格式、海域使用权出让合同文本。

出让方案审批文件有效期为二年。

第十条

沿海市、县（市、区）人民政府应成立海域使用权招标拍卖挂牌工作小组，加强对海域使用权招标拍卖挂牌工作的领导。负责提出所辖海域使用权出让基准价格建议；审查招标拍卖挂牌出让价格；监督招标拍卖挂牌活动的全过程；统筹监管海域使用权出让过程中各项费用的缴纳与支出；决定招标拍卖挂牌出让工作的重大事项。第十一条

招标、拍卖或者挂牌出让海域使用权的标底、底价应当参照海域价格评估结果确定，不得低于省规定的海域使用权出让基准价格和前期工作费用等的总和。海域价格评估应严格按照评估规范执行。

海域使用权出让基准价格，由省海洋主管部门根据海域的区位、使用类型、使用功能等确定，不得低于国家和省规定的同类海域同一使用类型的海域使用金标准。

确定招标、拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。

招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第十二条中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加海域使用权招标拍卖挂牌出让活动。

出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前二日（工作日，下同）。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。

第十三条

投标人或竞买人有了解招标拍卖挂牌海域基本情况的权利，海洋主管部门应当提供有关材料。

投标人或竞买人应当依法参与投标或竞买活动，遵守投标或竞买规则，不得有弄虚作假或串通压价等行为。第十四条

出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始前二十日在相关指定媒体发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标、拍卖挂牌出让海域的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。招标、拍卖或者挂牌出让公告应当包括下列主要内容：

（一）出让人名称和地址；

（二）出让海域的位置、用海类型、用海方式、使用方向、面积、使用年限、建设项目规划条件；

（三）投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；

（四）投标、竞买保证金；

（五）获取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；

（六）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；

（七）其他需公告的事项。

第十五条

投标、开标依照下列程序进行：

（一）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

（二）招标人按照招标文件规定的时间、地点开标，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和提交文件的主要内容。出让人开标时应邀请所有合格投标人参加。

（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。

评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。

（四）招标人根据评标结果，确定中标人。

按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。

对能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

第十六条

投标文件有下列情形之一的，应当按无效投标文件或废标处理：

（一）超过投标截止日所投的投标文件；

（二）投标文件或投标文件附件不全或不符合招标文件实质性规定的；

（三）投标文件或投标文件附件字迹不清，无法辨认的；

（四）投标人不具备招标公告中规定资格的；

（五）委托他人代理的，委托文件不全或不符合规定的；

（六）投标文件报价低于标底的；

（七）重复投标的。

第十七条

海域使用权拍卖依照下列程序进行：

（一）拍卖主持人点算竞买人；

（二）拍卖主持人介绍拍卖宗海的位置、面积、用途、使用期限、规划要求和其他有关事项；

（三）拍卖主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，没有底价的，应当明确提示；

（四）拍卖主持人报出起叫价；

（五）竞买人举牌应价或者报价；

（六）拍卖主持人确认该应价或者报价后继续竞价；

（七）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；

（八）拍卖主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。第十八条

竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第十九条

海域使用权挂牌程序依照下列程序进行：

（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗海的位置、面积、用途、使用期限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的海域使用权交易场所挂牌公布；

（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；

（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

（四）挂牌主持人继续接受新的报价；

（五）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

第二十条

挂牌时间不得少于十日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第二十一条

挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。

第二十二条

以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。

中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款、有效期限以及签订海域使用权出让合同的时间、地点等内容。中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。出让人改变中标或竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗海、竞得宗海的，应当依法承担责任。

第二十三条

中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订海域使用权出让合同。填海项目由设区的市或县（市、区）海洋主管部门和设区的市或县（市）国土资源主管部门与中标人或者买受人签订海域使用权（国有土地使用权）出让合同。

签订海域使用权出让合同后中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作海域使用权出让金。其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后五日内予以退还，不计利息。

第二十四条

出让人应当在拍卖挂牌活动结束后十日内，将出让结果在指定的场所、媒体公布。

第二十五条

受让人依照海域使用权出让合同的约定付清全部海域出让价款后，方可申请海域使用权登记，领取海域使用权证书。

未按海域使用权出让合同约定缴清全部海域出让价款的，不得发放海域使用权证书。

第二十六条

中标人、竞得人无正当理由不与出让人签订海域使用权出让合同，在签订合同时向出让人提出附加条件的，取消其中标资格，投标、竞买保证金不予退还。给出让人造成的损失超过投标、竞买保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。第二十七条

投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段扰乱招标拍卖挂牌出让海域使用权活动的，出让人应当依法取消其投标或竞买资格，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条

海洋主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条

篇3：海域使用权出让合同

该地块系2009年由市国土资源储备中心通过签订《国有土地使用权委托储备协议》而确定的委托储备用地, 储备协议中明确委托储备的土地使用权包含其地上建筑物一栋。该地上建筑物登记为某某制造公司 (以下简称制造公司) 所有, 市国土资源局对该地上建筑物出具了一份“该房屋已依法收购并作为挂牌出让条件, 由置业公司取得”的证明。现置业公司来我局申请办理该地上建筑物的产权证。

经我处调查, 上述《国有土地使用权委托储备协议》确实包含了土地使用权及地上建筑物, 但《国有建设用地使用权出让合同》未包含地上建筑物, 只是国土部门将该房屋作为挂牌出让的条件, 政府也并未做出征收决定。因此, 我们认为该房屋的产权仍属于制造公司。

但置业公司提出:制造公司营业执照已被吊销, 无法再履行转移登记义务, 所以要求根据“房随地走”的原则, 以《国有土地使用权委托储备协议》、《国有建设用地使用权出让合同》及国土管理部门关于房屋“由置业公司取得”的这一证明作为房屋所有权已转移的证明。

问:我处能否凭以上材料和证明为置业公司办理房屋转移登记?

金绍达:在本例中, 登记机构不能为置业公司办理房屋转移登记, 理由如下:

一、

国土资源局虽然出具了“该房屋已依法收购并作为挂牌出让条件, 由置业公司取得”这一证明, 但实际上置业公司对这一房屋的所有权并未依法取得:不动产物权变动应以登记为准, 而不是由哪个部门声明而生效, 如果是政府对该房屋做出了征收决定, 那才能未经登记而取得该房屋所有权。土地使用权委托储备协议只是当事人之间的民事协议。其内容并不是不动产物权的转移, 要不就不会使用“委托”一词。即便后来有“该房屋已依法收购”这一情节, 也要先办理转移登记 (转移登记应当由收购单位和制造公司共同申请, 国土管理部门即使合法地取得了该房屋的所有权以后, 在把该房屋所有权再转移给置业公司时, 也应双方共同申请) 。将之先变为国有的房产才可以作为出让的标的。市国土资源局在取得该房屋的所有权以前, 对该房屋挂牌出让是无权处分人的处分行为。作为房屋登记机构, 对其他行政机关明显的违法行为, 要尽注意的义务。

二、按《城市房地产管理法》61条的规定:

“房地产转让或者变更时, 应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记, 并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记”。因此, 转移登记应当先办理房屋所有权的转移登记, 凭房屋所有权证办理土地使用证, 此处并不存在什么“房随地走”的问题。

三、吊销营业执照是一种行政处罚, 并不直接导致企业法人资格的消灭。

篇4：连云港海域使用权价值分析与评估

【关键词】连云港海域；海域使用权；价值分析；价值评估

[Abstract]At present， the value assessment of the right to use sea areas is still in the process of development， because of the lack of unified value assessment technical specification， the right to use sea areas lead to value the right to use sea areas many deficiencies， cause a loss of sea area resources or not fully developed.The article demonstrates the value of the right to use sea areas using fuzzy hierarchy evaluation method.From two aspects of internal and external influence factors analysis of the value assessment of the right to use sea areas， the building includes three levels， five main factors， 21 indicators of evaluation index system， the right to use sea areas build lianyungang value of right to use sea areas by applying the method of fuzzy hierarchy evaluation model， using the Delphi method to get the data， thus to lianyungang value to carry on the comprehensive evaluation， the right to use sea lianyungang value in the general level of the right to use sea areas.

[Keywords]Lianyungang Sea； Right to Use Sea Areas； Value Analyses； Value Evaluation

引言

海域使用权价值是指海域因为被使用所带来的那部分的价值，一部分是海域自身所含有的动植物、能源以及矿产等能满足人类的生产和生活的需要而具有极大的经济价值；另外指人类通过开发利用海域所经济价值。海域使用权的取得和流动需要有价值评估体系[1]。目前在海域使用权价值评估的理论研究上存在还不成熟。自《海域使用管理法》从2002年1月1日实施以来，国家海洋局组织开展了海域估价制度研究和试点，江苏、浙江、福建等省相继涉足到了此业务领域，但我国现行海洋资源管理类的法律法规中还没有关于海域使用权价值评估方面的规定，使得实际评估工作遇到诸多困难。因此，迫切需要规范海域使用权价值评估的技术指导，构建海域使用权价值评估体系，健全海域使用权价值评估机制。

1.连云港海域使用权价值分析

1.1海域使用权价值评估指标体系

海域使用权价值评估的影响因素繁多，为了全面系统的评估海域使用权价值，本文从自然资源状况、自然环境状况、区位条件、区域社会经济条件、海域使用五个方面来分析海域使用权价值，具体价值评估指标体系如下表1所示。

1.2 连云港海域使用权价值评估指标分析

1.2.1连云港海域自然资源状况。

（1）海域资源

连云港市海洋资源丰富。海洋矿产资源达到40多种，主要有海盐、磷矿、金红石、蛇纹石、沙矿、沙金大理石等，海底蕴含着丰富的石油资源，所在海域生物资源种类的繁多，各种鱼类资源达59科100种以上，海水具有较高盐度，适合盐业的发展。

（2）海水质量

连云港海域水文条件良好。水温适中，潮汐流速较小，涨潮流速大于落潮流速。水体透明度一般，漂浮浒苔，海水较为浑浊，与青岛海水的透明度相比要差。

（3）海域范围

连云港海域面积6677平方公里，浅海滩涂160万亩，海岸长211.6公里。连云港市海域面积广阔，发展前景巨大。长达近7 km的跨海大堤将东西连岛与云台山东麓陆域相连，新建成的跨海大路将岸线与岛屿相连，扩大了海域范围[2]。

（4）海域等级

国家将连云港海域等级划分为第四等级，海域可开放性较强。

1.2.2连云港海域自然环境状况。

（1）海洋气候

连云港海域属东亚暖温带海洋季风气候，海域一般不结冰，一般不影响渔业、港务等作业。由于受北方冷高压、温带气旋和热带气旋的频繁影响，连云港海域各种灾害性天气均有不同程度的发生，主要有地震、台风、龙卷风、暴雨等，但近年来受灾情况较少。

（2）海水环境

近年来，連云港海域近岸局部海域的海水质量下降，存在未达到清洁海域水质标准海域面积，尤其是连云港港口外侧海域水质严重污染海域面积有所增加，污染总体水平依然较高。

（3）海岸环境

从岸线来看，目前连云港条件较好的湾内仅剩约10km的岸线可供开发，优良港口岸线资源已十分有限。

（4）海域生态环境

连云港海域范围内拥有国家级海州湾海洋公园、国家级海洋特别保护区和水产种质资源保护区，面积达到694平方公里。连云港海域人工渔樵设施建设、人共增殖放流等促进海洋生态和资源的恢复，近岸海域水交换能力加强，环境容量大，海洋生态环境质量整体良好 [3]。

1.2.3连云港海域区位条件。

（1）区域地理环境

作为陇海及兰新铁路经济带的东大门和亚欧大陆桥东桥头堡，连云港具有良好的区位优势。但连云港陆域纵深狭小，加上核电站占据了最佳海域位置使得港口组团及港口后方产业组团部分位于核电站5 km限制发展区内，导致连云港海域向陆域无处发展的窘境。

（2）依托城市等级

海域依托城市连云港市，在2014中国城市等级划分中被列为四线城市。

（3）陆岸交通

连云港海域口岸的陆岸交通有公路交通、水路交通和航空交通。目前交通方面存在偏僻、南北与东西皆不通畅的情况。目前，连云港铁路交通正在纳入沿海高铁建设，横贯中国东西的大动脉新欧亚大陆桥东端贯通方面也在打通最后一公里，苏北最大的机场正在建设，与省内交通圈的融入也提上日程，预计三年以后陆岸交通状况将有较大改观。

（4）基础设施

连云港海域基础设施方面总体落后，港口与城市在土地、环境和交通等方面的矛盾日益突出，港口海域发展空间受限。表现为港口管理信息化水平与世界港口信息化水平还有相当大的差距，港口进出口货物涉及的口岸诸多服务单位经营秩序不够规范等。

1.2.4连云港海域开发状况。

（1）海域使用状况

连云港海域主要开发功能为港口区域、渔业园区、滨海旅游等。连云港港口目前仍以传统的装卸、运输作业为主，功能单一，港口的交通枢纽功能、现代物流功能、综合贸易功能和信息服务功能还较为欠缺。港口与临港产业关联度较低。连云港渔业园区分别包括了健康养殖区、海洋牧场区、渔港经济区、休闲渔业区、水产品加工贸易区。连云港的旅游岸线大为缩减，滨海旅游资源的开发缓慢，可持续性不强。

（2）海洋作业方式

海域作业方式主要表现在作业所需运用的设施。连云港海域进行大型开发项目作业较难，缺乏深水作业设施。对深海开发、深海探测装置较为落后，海水作业设施配套不齐全。

（3）海洋开发技术

连云港市海域开发高技术短缺，在自主研发与科技创新方面薄弱。海运相关技术设施不到位，海域技术运用较差，海域技术管理方面人才较少。

（4）海洋开发层次

连云港海域目前的开发层次总体而言较低，缺乏大型用海项目。在海洋产业方面还主要局限于传统的海洋渔业和低端海洋养殖业，对于海洋新兴产业的开发与发展落后于其他沿海城市 [4]。

（5）海域使用需求

依据连云港海洋产业发展现状来看，连云港海域的使用需求被限定在海洋渔业、海水养殖、港口物流、滨海旅游、海洋农业等方面，对于具有高技术方面的海洋新兴产业的用海需求还没有得到开发。

1.2.5连云港区域社会经济状况。

（1）文化

连云港市文化悠久，有孔子望海处、《西游记》里的花果山、举世闻名的摩崖石刻等，具有丰富的历史资源。依托花果山与海洋的山海文化成为了连云港独有的文化特色。

（2）法律政策

连云港海域开发有着强有力的政策支持。中国21世纪议程明确要求把连云港建设成为连接太平洋沿岸国家和中亚地区的国际商贸中心，全国海洋开发规划将连云港列为三大特殊开发区域，江苏省委、省政府明确要求连云港加快建设成为江苏北部发展振兴的第一增长极。

（3）城市品牌

连云港将城市建设与历史文化、山海文化建相结合，以举世闻名的花果山与沿海文化共同树立国际海港城市的品牌形象。但是由于连云港城市发展起步较晚，经济基础薄弱，在城市品牌建设上缺乏大力推广与深度推进。

（4）经济发展

连云港海域的直接腹地是连云港市及苏北地区，其间接腹地为陇新铁路所辐射的广大地域，即陇海兰新经济带。连云港市GDP排名历年都处于省内后面，苏北地区也是江苏省的经济落后区域，因此，直接间接腹地的经济发展水平都较低，工业基础相对薄弱 [5]。

2.模糊层次法在连云港海域使用权价值评估的应用

基于模糊层次法的海域使用权价值评估指标模型的应用步骤如下：

第一，构建海域使用权价值评估指标体系。根据前述对海域使用权影响因素的分析，构建出包括区位条件、社会经济条件、自然资源状况、海域使用、自然环境状况五个层次，共有21个评价指标的评价体系。

第二，邀请专家进行因素重要性打分，计算各因素的权重。

计算满足关系式：CW=λmaxW 公式（1）

公式中λmax为矩阵P的最大特征根，W为对应因素的单排序的权重值。

本文邀请 20位海域和经济管理专家对各评价指标重要性进行打分，得到专家的评价结果。再利用数学软件MATLAB进行运算，得到特征向量w、最大特征值一致性指标CI、一致性比率CR，检验其是否具有满意的一致性，权重是否可以接受。通过计算，可得出各因素指标权重为：

第三，建立海域使用权价值的判断矩阵并检验海域使用权价值判断矩阵的一致性。通过调查问卷进行专家意见收集，根据专家判断构建海域使用权价值五个影响因素的判斷矩阵。专家评价分为优、良、中、差四档，各档对应分值设为4、3、2、1。

篇5：海域使用权出让合同

本合同双方当事人：

出让方：中华人民共和国＿＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿＿＿市（县）土地管理局（以下简称甲方）；

受让方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（以下简称乙方）；

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国家及地方有关法律、法规，双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。

第一条甲方根据本合同出让土地使用权，所有权属中华人民共和国。国家和政府对其拥有法律授予的司法管辖权和行政管理权以及其他按中华人民共和国规定由国家行使的权力

和因社会公众利益所必需的权益。地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属土地使用权出让范围。

第二条甲方以现状（或几通一平，注：根据具体情况定）出让给乙方的宗地位于＿＿＿＿＿＿，宗地编号＿＿＿＿，面积为＿＿＿＿平方米。其位置与四至范围及现状（或几通一平）的具体情况如本合同附图（略）所示。附图（略）已经甲、乙双方签字确认。

第四条本合同项下的土地使用权出让年限为＿＿＿＿年，自领取该宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。

第五条本合同项下的宗地，按照批准的总体规划是建设＿＿＿＿项目。（注：根据具体项目、用途情况定）

在出让期限内如需改变本合同规定的土地用途和《土地使用条件》，应当取得甲方同意，并依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。

第六条本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。乙方同意按《土地使用条件》使用土地。

第七条乙方同意按合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费、转让时的土地增值税以及国家有关土地的费（税）。

第八条该宗地的土地使用权出让金为每平方米＿＿＿＿元人民币，总额为＿＿＿＿元人民币（或美元、港元等）。

第九条本合同经双方签字后＿＿＿＿＿＿日内，乙方须以现金支票或现金向甲方缴付土地使用权出让金总额的＿＿＿＿％共计＿＿＿＿元人民币，作为履行合同的定金，定金抵作出让金。

乙方应在签订本合同后６０日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期＿＿＿＿日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿因违约造成的损失。

第十条乙方在向甲方支付完全部土地使用权出让金后＿＿＿＿日内，依照规定申请办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

第十一条本合同规定的出让年限届满，甲方有权无偿收回出让宗地的使用权，该宗地上建筑物及其他附着物所有权也由甲方无偿取得。土地使用者应依照规定办理土地使用权注销登记手续，交还土地使用证。

乙方如需继续使用该宗地，须在期满＿＿＿＿日前向甲方提交续期申请书，并在获准续期后确定新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件，重新签订续期出让合同，办理土地使用权登记手续。

第十二条本合同存续期间，甲方不得因调整城市规划收回土地使用权。但在特殊情况下，根据社会公共利益需要，甲方可以依照法定程序提前收回出让宗地的使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第十三条乙方根据本合同和《土地使用条件》投资开发利用土地，且投资必须达到总投资（不包括出让金）的＿＿＿＿％（或建成面积达到设计总面积的＿＿＿＿％）后，有权将本合同项下的全部或部分地块的余期使用权转让、出租。

本宗地的土地使用权可以抵押，但该抵押贷款必须用于该宗地的开发建设，抵押人和抵押权人的利益受到法律保护。

第十四条在土地使用期限内，政府土地管理部门有权依法对出让宗地使用权的开发利用、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第十五条如果乙方不能按时支付任何应付款项（除出让金外），从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的＿＿＿＿％缴纳滞纳金。

第十六条乙方取得土地使用权后未按合同规定建设的，应缴纳已付出让金＿＿＿＿％的违约金；连续两年不投资建设的，甲方有权无偿收回土地使用权。

第十七条如果由于甲方的过失致使乙方延期占用土地使用权，甲方应赔偿乙方已付出让金＿＿＿＿％的违约金。

第十八条本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第十九条因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，双方同意向＿＿＿＿仲裁委员会申请仲裁（当事人双方不在合同中约定仲裁机构，事后又没有达成书面仲裁协议的，可向人民法院起诉）。

第二十条该出让宗地方案经有权一级政府依法批准后，本合同由双方法定代表人（委托代理人）签字盖章后生效。

第二十一条本合同正本一式＿＿＿＿份，甲、乙双方各执＿＿＿＿份。

＿＿＿＿份合同正本具有同等法律效力。

本合同和附件《土地使用条件》共＿＿＿＿页，以中文书写为准。

第二十二条本合同于＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日在中华人民共和国＿＿＿＿＿

＿省（自治区、直辖市）＿＿＿＿市（县）签订。

第二十三条本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力。

甲方：乙方：

中华人民共和国＿＿＿省＿＿＿＿＿＿＿＿

（自治区、直辖市）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

市（县）土地管理局（章）＿＿＿＿＿＿（章）

法定代表人（委托代理人）法定代表人（委托代理人）

法人住所地：＿＿＿＿法人住所地：＿＿＿＿

银行名称：＿＿＿＿＿银行名称：＿＿＿＿＿

帐号：＿＿＿＿＿帐号：＿＿＿＿＿

邮政编码：＿＿＿＿＿邮政编码：＿＿＿＿＿

电话号码：＿＿＿＿＿电话号码：＿＿＿＿＿

附件：土地使用条件（宗地项目）

一、界桩定点需要更多的合同，请到

１．１《国有土地使用权出让合同》（以下简称本合同）正式签订后＿＿＿＿日内，甲、乙双方应依宗地图界址点所标示座标实地验明各界址点界桩。界桩由用地者妥善保护，不得私自改动，界桩遭受破坏或移动时，乙方应立即向当地土地管理部门提出书面报告，申请复界测量恢复界桩。

二、土地利用要求

２．１乙方在出让宗地范围内兴建建筑物应符合下列要求：

（１）主体建筑物的性质规定为＿＿＿＿＿＿＿＿；

（２）附属建筑物＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（３）建筑容积率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（４）建筑密度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（５）建筑限高＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（６）绿化比率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（７）其他有关规划参数以批准规划文件为准。

（注：根据具体情况定）

２．２乙方同意在出让宗地范围内一并建筑下列公益工程，并同意免费提供使用：

（１）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（２）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（３）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

２．３乙方同意政府的下列工程可在其宗地范围内的规划位置建造或通过而无需作任何补偿。

（１）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（２）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（３）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

２．４出让宗地上的建筑物必须严格按上述规定和经批准的工程设计图纸要求建设。乙方应在开工前＿＿天内向甲方报送一套工程设计图纸备查。

三、城市建设管理要求

３．１涉及绿化、市容、卫生、环境保护、消防安全、交通管理和设计、施工等城市建设管理方面，乙方应符合国家和＿＿＿＿的有关规定。

３．２乙方应允许政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越其受让宗地内的绿化地区和其他区域。

３．３乙方应保证政府管理、公安、消防、救护人员及其紧急器械、车辆等在进行紧急救险或执行公务时能顺利地进入该地块。

３．４乙方在其受让宗地上的一切活动，如有损害或破坏周围环境或设施，使国家或个人遭受损失的，乙方应负责赔偿。

四、建设要求

４．１乙方必须在＿＿年＿＿月＿＿日前，完成地上建筑面积不少于可建总建筑面积的＿＿％的建筑工程量。

４．２乙方应在＿＿年＿＿月＿＿日以前竣工（受不可抗力影响者除外），延期竣工的应至离建设期限届满之日前＿＿月，向甲方提出具有充分理由的延建申请，且延期不得超过一年。

除经甲方同意外，自第４．１条规定的建设期限届满之日起，在规定的建筑工程量完成之日止，超出＿＿年的，由甲方无偿收回该宗地的土地使用权以及地块上全部建筑物或其它

附着物。

五、市政基础设施要求

５．１乙方在受让宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施同宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程应办理申请手续，支付相应的费用。

５．２用地或其委托的工程建设单位应对由于施工引起相邻地段内有关明沟、水道、电缆、其他管线设施及建筑物等的破坏及时修复或重新敷设，并承担相应的费用。

５．３在土地使用期限内，乙方应对该宗地内的市政设施妥善保护，不得损坏，否则应承担修复所需的一切费用。

（注：特殊项目出让合同的《土地使用条件》双方可根据实际情况自行约定）

颁布单位: 颁布日期:

篇6：海域使用权出让合同

出让方(土地所有者)：____________________(以下简称甲方)

地址：___________________________________________________

邮政编码：_______________________________________________

联系电话：_______________________________________________

法定代表人姓名：_________________________________________

职务：_______________ 身份证号码：____________________

受让方(土地使用者)：____________________(以下简称乙方)

地址：___________________________________________________

邮政编码：_______________________________________________

联系电话：_______________________________________________

法定代表人姓名___________________________________________

职务：_______________ 身份证号码：____________________

甲方将依法拥有的集体建设用地使用权出让给乙方。根据国家实施关于集体建设用地使用权流转的有关规定，双方本着平等、自愿、诚实、守信的原则，订立本合同。第二条甲方依据本合同出让土地的使用权，土地所有权属甲方，地下资源、埋藏物和公用设施均不在土地使用权出让范围。第三条乙方在受让使用权的土地范围内所进行的开发、利用、经营土地的活动，应遵守中华人民共和国相关法律、法规及广东省的有关规定，并不得损害社会公共利益，其合法权益受法律保护。第四条乙方根据本合同付清全部出让金并领有土地使用证后，在受让的土地使用权使用年限内，土地使用权按有关规定可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动。第五条土地使用权发生转让、出租、抵押的，双方当事人均要签订书面合同，并于合同签订后三十日内到当地土地行政主管部门办理有关手续和按规定缴纳税费。第六条本合同项下的地块位于______________，土地总面积为______________平方米(大写：______________平方米)，集体土地所有证号为_____________________，其位置及四至范围详见附图。附图已经甲乙双方签字盖章确认。第七条甲方交付乙方的土地的现状为

1.__________________________________________

2.__________________________________________

3.___________________________________

…… 第八条本合同项下的出让地块，按照批准规划用途为______________用地。第九条本合同项下的土地使用权出让年限为______年，土地使用权出让年限自______年______月______日起，至______年______月______日止。

在出让期限内，如需改变本合同第八条规定的土地用途或增加总建筑面积，应当取得甲方和土地、规划部门同意，并经原批准用地的市、县人民政府批准，依照有关规定补签或重新签订土地使用权出让合同，并办理土地使用权变更登记手续。第十条本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。第十一条法律法规目前尚未要求缴纳的税款，如合同生效后需补交的，双方同意按规定予以补交。第十二条该地块的土地使用权出让金单价为____________元/平方米，总额为____________元人民币(大写：____________) 第十三条经双方商定，乙方采用以下第_______种方式支付本合同项下的土地使用权出让金给甲方

(一)________年_______月_______日前一次性支付;

(二)采用分期付款方式，具体如下：

第一期：本合同经双方签字盖章后______日内，乙方须缴付土地使用权出让金总额的______%，共计___________________元人民币(大写：______ ________________________元人民币)。

第二期：本合同经双方签字盖章后______日内，乙方须缴付土地使用权出让金总额的______%，共计___________________元人民币(大写：_______________________________)。

第三期：本合同经双方签字盖章后______日内，乙方须缴付土地使用权出让金总额的______%，共计___________________元人民币(大写：_______________________________)。

…… 第十四条甲方将本合同项下的土地使用权交给乙方使用的时间为_______年_______月_______日前。如甲方不能按时将本合同项下的土地使用权交给乙方使用，延迟期间甲方同意按本合同出让金总额的_______%(大写：百分之_______)向乙方支付违约赔偿。延期超过两个月的，乙方有权解除合同;甲方应及时退还乙方已支付的全部出让金并承担乙方由此遭受的实际经济损失。第十五条如果乙方不能按时支付应付款项，逾期两个月内(含两个月)，乙方愿意按合同出让金总额的___________%(大写：百分之_______)向甲方支付违约赔偿。逾期超过两个月仍未按合同规定缴齐应付的款项，甲方有权解除合同并可向乙方追索由此遭受的实际经济损失;对乙方已支付的出让金，扣除违约损失后，予以退还。第十六条乙方在支付全部土地使用权出让金后三十日内，应依照规定办理土地使用权登记及申领《集体建设土地使用证》的手续;甲方应予以全力协助。第十七条出让期间，政府为公共利益需要征收本合同项下土地使用权的，本合同自行终止;征地补偿(不含地上附着物补偿)属甲方，甲方对乙方所剩余的出让年限应给予合理补偿。第十八条本合同规定的出让年限届满，乙方如需继续使用该地块，须最迟在期满前一年向甲方提交续期申请书，除根据社会或集体公共利益需要收回该土地使用权外，在同等条件下，乙方有优先续期权;并在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后，双方签订续期合同，并重新办理土地使用权登记手续。

乙方未申请续期或虽申请未获批准的，甲方届时无偿收回该地块的使用权。地上建筑物、附着物双方约定作如下处理：

&nb p; 乙方应于期满后三十日依照规定到当地县级以上土地行政主管部门办理土地使用权注销登记手续。第十九条任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误或不能履行合同义务的，均不需负责任。但必须采取一切必要的补救措施以减少损失并及时书面告知对方。第二十条本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和调整。第二十一条因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可向

①______________仲裁委员会申请仲裁;

②______________人民法院提起诉讼。第二十二条本合同经双方法定代表人签字、盖章(画押)后生效。第二十三条本合同和附件共_______页，以中文书写为准。第二十四条本合同在中华人民共和国广东省_______市_______县(市、区)签订。第二十五条本合同未尽事宜，可由双方另行协商签订补充合同;补充合同与本合同具有同等法律效力。并送土地所在地的土地行政主管部门留存。第二十六条本合同一式陆份，甲乙双方各执贰份，贰份由_______市(县、区)土地行政主管部门留存。

 附件土地使用条件一、界桩定点

《集体建设用地使用权出让合同》(以下简称本合同)正式签订后，甲乙双方依图验明红线所标示座标的各拐点界桩。面积核定无误后，双方在用地红线图上签字盖章(画押)认定。界桩由用地者妥善保护，不得私自改动，界桩遭受破坏或移动时，应及时报告甲方，请求重新埋设，埋设费用由乙方负责。

二、土地利用要求

乙方在用地红线图内兴建建筑物应符合城市或村镇规划要求。

三、设计、施工、竣工

3.1红线范围内的建筑设计、建筑用途等必须符合土地利用要求，涉及交通、管线、消防、环保、人防、航道等问题，还须报经有关主管部门审批后建设，并由地方政府有关部门(机构)管理，由此所发生的一切费用均由乙方负担。

3.2地块的动工时限建设时限从取得《集体建设土地使用证》起计。

3.3地块的动工时限为180日，乙方必须在动工时限内开始建设。

3.4乙方必须在规定时限内完成建设。

3.5如非乙方责任造成动工时限或建设时限的延误，乙方在时限满前120日内向有关部门申请延期。

四、建筑维修活动

4.1乙方在用地红线范围内进行建设及维修活动时，对周围环境及设施应承担的责任，包括：