海域使用审批程序

海域使用审批程序（精选6篇）

篇1：海域使用审批程序

l、申请

海域使用申请人申请的用海活动是持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动。但是根据海域法第52条规定，虽然使用特定海域不足3个月，但可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的 排他性用海活动，如3个月以下的油气勘探、教学科研、季节性旅游、海上抢险救助及建设项目施工阶段的临时用海活动等，也需要提交临时海域使用申请。

海域使用申请者应当向县级以上海洋行政主管部门就用海事宜进行咨询，并在初步咨询的基础上领取国家统一格式的海域使用申请表。其中，重大建设项目需要使用海域的，建设单位应当在立项申请前提出海域使用申请，经预审同意后，方可按规定程序提交立项申请。

申请时，应当提交的材料包括海域使用申请书、申请海域的坐标图和资信证明材料等。

2、受理

海域使用申请应当由海洋行政主管部门统一受理，其他任何单位和个人都不得违法受理海域使用申请（如个别地区海域使用申请由乡镇负责，或成立经营性的海域开发公司负责受理）；

两级受理制度：国家海洋局和县级海洋行政主管部门

特殊情况受理：未设海洋行政主管部门的，由上一级海洋行政主管部门受理；跨行政区域的海域使用申请，由共同的上一级海洋行政主管部门受理。

3、初审

• 是否符合海洋功能区划和海域使用规划；

• 通过初始海籍调查（权属核查和海籍测量）工作，了解该海域是否已经设置了海域使用权，海域的界址和面积是否清楚准确，是否存在海域使用纠纷及协调处理情况，是否有弄虚作假的问题等。必要时应当进行公示。• 凡符合初审条件的项目用海，受理机关根据初审后的《海域使用申请书》，按照用海类型（作业方式）分别填写《海域使用审批呈报表》。

4、审查

• 核实下级海洋部门的初审或审查意见，再次确认是否符合海洋功能区划和海域使用规划；

• 从上一级国民经济和社会发展计划及有关中长期规划；确认该海域是否计划设置更重要的开发利用方式

• 不论审查机关是否同意批准该项目用海，审查机关均须按时上报。

5、审核

• 通知申请者开展海域使用论证工作；

• 审核海域使用论证报告材料；

• 协调与有关部门或地方的关系；

• 工作时间不包括海域使用论证工作时间。

• 对不予批准的，由审核机关书面通知海域使用申请者，并说明原因。

6、报批

审核机关呈报同级人民政府审批项目用海时，应报送以下材料：

《海域使用审批呈报表》；

• 海域使用论证报告及其评审结论；

• 其他有关的材料。

7、批准 • 只有政府有批准海域使用申请的权力；

• 海洋行政主管部门应当向政府申请取得海域使用审批专用章；

• 审核机关负责向海域使用申请者送达《海域使用权批准通知书》；

• 《海域使用权批准通知书》应当抄送受理机关和审查机关。

8、缴金

海域使用金包括海域使用权出让金、海域使用权转让金和海域租金。海域使用权出让金是指国家以海域所有者的身份将某一固定海域的使用权在一定时限内让与海域使用者，并向海域使用者征缴的海域使用权出让价款，以及海域使用权期满，海域使用者因续期使用海域而缴纳的海域使用权出让价款；海域使用权转让金是指海域使用权人经依法批准后，将海域使用权再转让给其他单位和个人，而按规定比例向国家缴纳的海域使用权增值价款；海域租金是海域使用者将其所获得的海域使用权出租给其他使用者时，就其所获得的租金收入按规定比例向国家缴纳的价款。

海域使用权出让金可以按照规定一次缴纳或者按逐年缴纳。填海（包括围海造地）。临时用海项目海域使用权出让金必须一次缴清。依法转让海域使用权的，必须一次缴清海域使用权出让金和海域使用权转让金；海域使用金一次缴清的，必须在办理海域使用权登记发证前缴清；按年缴纳的，第一年应在登记发证前缴纳，自第二年起，在海域使用审查时缴纳；逾期不缴的，除令其限期缴纳外，每逾期一天，应收取应缴纳海域使用金总额3‰的滞纳金。

海域使用金征收管理主要使用海域使用金专用收据，由海域行政主管部门代征代收或由海域使用者到指定的银行办理缴款手续，确保海域使用金足额收缴入库。

9、登记 经国务院或地方人民政府批准使用海域的，海域使用申请人持《海域使用权批准通知书》和海域使用金缴付凭证，在规定的时问内，到批准用海人民政府的海洋行政主管部门办理初始登记手续。

10、发证

海域使用权登记表是确认海域使用权及其他相关权利的法律依据；《海域使用权证书》应当根据海域使用权登记表的内容进行填写，是海域使用权人持有的法律凭证。两者出现不一至时，以登记表为准。

印制海域使用权证书的费用应当包含在行政管理费用中，因此颁发海域使用权证书时不得收取海域使用权证书的工本费。

海域使用申请人自登记之日起，领取海域使用权证书，取得海域使用权。

11、公告

为保护海域使用权人的合法权益，海域使用权除进行登记造册外，还应当向社会公告。

12、核查

经审批的用海工程项目竣工后，审核机关要在投入使用前，对工程建设情况进行核查。对不按规定使用海域的，擅自改变海域用途的，责令限期改正，没收违法所得，并处非法改变海域用途的期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对拒不改正的，由颁发海域使用权证书的人民政府注销海域使用权证书，收回海域使用权。

13、年审

已批准使用的项目用海，应接受审核机关的审查；并按规定办理年审手续。逐年缴纳海域使用金的，应当在审核机关规定的期限内；接受审查。一次性缴纳或者分次缴纳海域使用金的，应当在审核机关指定的期限内接受审查

篇2：海域使用审批程序

为进一步规范海域使用申请审批工作，提高工作质量和工作效率，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》和《海域使用权管理规定》等有关法律、法规及规定，修订《海南省海洋与渔业厅关于印发<海南省海域使用申请审批程序>的通知》（琼海渔函[2007]25号）。

一、用海项目审批范围

（一）国务院审批用海项目范围：

1.属地管理、逐步审查,报国务院审批用海项目（1）填海50公顷以上项目用海；（2）围海100公顷以上项目用海；

（3）不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海。

2.国家海洋局直接受理、审核,报国务院审批用海项目（1）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目；

（2）省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目；

（3）国防建设项目；（4）油气及其他海洋矿产资源勘查开采项目；（5）国家直接管理的海底管理项目；

（6）国家级保护区内的开发项目及核心区用海。

（二）省人民政府审批用海项目范围：

1． 填海超过27公顷，不超过50公顷的项目用海； 2． 围海超过27公顷，不超过100公顷的项目用海； 3． 不改变海域自然属性超过200公顷，不超过700公顷的项目用海；

4． 跨市、县、自治县的项目用海； 5． 其他应当由省政府批准的项目用海。

（三）市、县人民政府审批用海项目范围： 1.填海27公顷以下的项目用海； 2.围海27公顷以下的项目用海；

3.不改变海域自然属性200公顷以下的项目用海。

二、省人民政府审批用海项目申请审批程序

（一）项目用海预申请

由海域使用申请人向省海洋渔业厅提出项目用海预申请，提交如下材料：

1．海域使用预申请；

2．海域使用预申请书（包括项目名称、概况、项目用海的区位、范围、拟申请用海面积、期限、用途等内容和申 请海域坐标图）；

（3）其他材料。

（二）征求意见、公示

省海洋渔业厅就项目用海征求所在市（县）人民政府、省发展改革委员会、省国土环境资源厅及相关部门的意见。

同时，省海洋渔业厅将项目用海预申请情况（项目名称、海域使用申请人、用海位置、面积、使用方式等、位置图和坐标图等）以适当方式进行公示，征询公众的意见和征集其他用海意向，公示期不少于7天。

公示期内出现同一海域有两个或者两个以上用海意向者的，应当采取招标、拍卖方式出让海域使用权。

（三）现场调查、权属核查

省海洋渔业厅对预申请用海项目拟用海位置、范围进行现场调查和权属核查，对下列事项作出书面核查意见：

1．项目用海是否符合海洋功能区划；

2．申请海域是否设置海域使用权、是否存在管辖异议； 3．申请海域的界址、面积是否清楚。

（四）安排填海造地计划指标

海域使用项目涉及填海造地的安排填海造地计划指标，填海造地计划指标安排程序按照《海南省海洋与渔业厅填海造地计划指标申请审批程序》执行。

（五）海域使用论证 省海洋渔业厅书面通知海域使用申请人开展项目海域使用论证工作。由海域使用申请人委托经国家海洋局批准的具有海域使用论证资格的单位编制海域使用论证报告书，提交省海洋渔业厅审查。

下列用海项目，提交《海域使用论证报告书》： 1．国家和省重大建设项目；

2．围海、填海、矿产资源开采、修建港口、码头及海上人工构造物等项目用海；

3． 涉及海上交通安全、自然保护区和特别保护区等海域的项目用海；

4． 对海域自然属性影响较大的其他项目用海。此外，其他需要进行海域使用论证的项目用海，海域使用申请人提交《海域使用论证报告表》。

省海洋渔业厅组织专家对海域使用论证报告书（表）进行评审，出具专家评审意见。

（六）项目用海审核

1.厅海域使用项目审核委员会审核

通过专家评审的用海项目，由省海洋渔业厅海域管理机构根据专家意见和核查情况对项目海域使用提出审核意见，报厅海域使用项目审核委员会审核，审核以下内容：

（1）申请、受理和审查各环节是否符合规定的程序和内容；（2）海域使用论证和专家评审的结论是否科学和可行；（3）项目海洋环境影响评价是否可行。

审核委员会根据审核情况对被审核项目作出上报厅长办公会审定、重新审查或不予报批的审核意见。

2.厅长办公会审议

厅海域使用审核委员会将海域使用项目的审核情况及审核意见向厅长办公会议汇报，由厅长办公会议研究作出上报审批、重新审查审核或不予报批的决定。

（七）出具项目用海预审意见

经厅长办公会审议同意的用海项目，省海洋渔业厅出具项目用海预审意见，并书面下达海域使用申请人。用海预审意见有效期二年，有效期内，项目拟用海面积、位置和用途发生改变的，应当重新提出海域使用申请。

用海预审意见是发展改革部门审批、核准涉海工程项目的依据。实行审批制和核准制的涉海工程建设项目在向发展改革等项目审批、核准部门报送可行性研究报告、项目申请报告前，应当取得海洋行政主管部门的预审意见；实行备案制的涉海工程项目，必须首先向发展改革等项目备案管理部门办理备案手续后，再向海洋部门提出用海申请。

建设项目经发展改革部门批准后，申请人应当及时将项目批准文件提交省海洋渔业厅。

（八）项目用海申请 由海域使用权申请人向省海洋渔业厅行政审批窗口提交项目用海申请，提交如下材料：

（1）海域使用申请书；

（2）海域使用论证材料；

（3）相关的资信证明材料（企业营业执照、法人代表身份证明、银行证明等）；

（4）海域使用测量报告书（即宗海图）；

（5）审批、核准或备案文件等。

（七）上报省政府审批

由省海洋渔业厅将项目用海上报省人民政府审批。

（八）项目用海批复

项目用海经省人民政府批准后，由省海洋渔业厅对项目用海申请人作出批复，内容包括：

1.批准使用海域的面积、位置、用途和期限； 2.海域使用金征收金额、缴纳方式、地点和期限； 3.办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限；

4.逾期的法律后果； 5.海域使用要求； 6.其他有关内容。

项目用海批复应及时送达海域使用申请人，并抄送市、县人民政府、市（县）海洋行政主管部门和同级有关行政主 管部门。

项目用海未获省人民政府批准的，书面通知海域使用申请人。

（九）缴纳海域使用金

由海域使用申请人持项目用海批复到有财政专户的指定银行缴纳海域使用金。

海域使用项目海域使用金减免按照《财政部、国家海洋局关于印发<海域使用金减免管理办法>的通知》（财综[2006]24号）和《财政部、国家海洋局关于海域使用金减免管理等有关事项的通知》（财综[2008]71号）有关规定办理。

（十）海域使用权登记、发证、公告

海域使用权人缴纳海域使用金后，到省海洋渔业厅申请办理海域使用权登记手续，提交以下材料：

1． 海域使用权登记申请表；

2． 营业执照、法定代表人身份证明，个人身份证明； 3． 宗海图（包括宗海位置图和界址图）； 4． 项目用海批复； 5． 海域使用金缴纳凭证。

登记手续完成后，省海洋渔业厅向海域使用申请人颁发《海域使用权证书》。

篇3：海域使用审批程序

1海域使用论证是海域使用权审批的重要依据

我国对海域使用权审批的管理, 是20世纪80年代后才出现的事情, 在此之前的漫长时间内, 海域使用权的取得应为依习惯的自然取得[5]。1984年后, 《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国测绘法》等法律都对海域使用权的取得问题做了相关的规定, 但上述法律皆为从某一个特定的角度对海域的利用进行规制 (即海域使用权是附随着渔业权、矿业权等其他权利而取得的, 其审批依据由各行业单独制定) 。真正从海域使用管理的角度进行系统设计并规定一般意义上的海域使用权的立法, 是财政部与国家海洋局于1993年5月31日联合颁发的《国家海域使用管理暂行规定》。该规定明确了海域归国家所有, 并实行“海域使用证制度”, “对于改变海域属性或影响生态环境的开发利用活动, 应该严格控制并经科学论证”。为使海域使用可行性论证规范化, 1998年国家海洋局制定了《海域使用可行性论证管理办法》, 明确规定“凡使用某一固定海域三个月以上的排他性用海项目, 应按照本办法进行海域使用可行性论证;使用期已满拟续期使用或改变使用证规定用途的海域使用项目, 应重新进行海域使用可行性论证”。从此以后, 海域使用权须单独经过申请、审批而取得, 其审批依据——海域使用论证制度也初步确立。

2002年1月1日施行的《中华人民共和国海域使用管理法》 (以下简称《海域使用管理法》) 提升了海域使用管理法律规范的位阶, 要求在中华人民共和国内水、领海使用特定海域3个月以上的排他性用海活动, 在向政府海洋行政主管部门申请使用海域时必须出具海域使用论证材料。虽然《海域使用管理法》第十六条规定, 单位和个人向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域, 申请人除提交海域使用论证材料外, 还需提交海域使用申请书、相关的资信证明材料、法律及法规规定的其他书面材料, 并且《海域使用管理法》第十七条规定, 县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划, 对海域使用申请进行审核。但从目前的实际运作来看, 海域使用论证材料是最重要、最直接的海域使用权审批依据, 一方面由于海洋功能区划是编制海域使用论证材料的依据, 用海项目必须符合现有的海洋功能区划 (或调整后的海洋功能区划) 要求;再则, 海洋行政主管部门作为管理机构, 主要从事海洋管理有关的政策法规编制及处理相关的行政程序, 而具体的技术性、事务性工作最为理想的肯定是交给相应专家组成的技术评审组来审查, 这也符合我国行政体制改革的要求;此外, 海域使用申请书的主要内容来源于海域使用论证材料, 相关的资信证明材料及法律、法规规定的其他书面材料也缺乏可操作性, 因此对于海洋行政主管部门而言, 经专家评审通过并按照专家意见修改提交的海域使用论证报批成果才是最重要、最直接的海域使用权审批依据。其他涉海管理部门对海洋开发活动的审批许可, 只是从行业管理的角度来进行准入管理。

海域使用论证是指通过科学的调查、调研、计算、分析、预测, 对拟开发海域进行用海可行性分析, 给出相应书面材料的方法与制度[6]。根据国海发[2008]7号文件《关于印发海域使用论证有关技术规范的通知》, 海域使用论证报告的主要内容包括:①概述;②项目所在海域概况及分析;③项目用海与海洋功能区划和相关规划符合性分析;④项目所在海域开发利用现状及利益相关者分析;⑤项目用海合理性分析;⑥项目用海的主要不利影响分析;⑦结论、建议与对策。

2 土地利用审批依据简述

2.1我国陆域土地资源的特点及土地利用的主导思想

我国土地资源的特点可以概括为“一多三少”, 即总量多, 人均耕地少, 高质量的耕地少, 可开发后备资源少。人多地少、后备资源不足的基本国情, 决定了我国必须实行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

我国土地资源利用的主导思想是“保护、开发土地资源, 合理利用土地, 切实保护耕地, 促进社会经济的可持续发展” 。为了切实强化土地资源管理, 促进社会经济可持续发展, 《中华人民共和国土地管理法》明确规定我国实施土地用途管理制度, 将土地分为农用地、建设用地和未利用地, 并明确界定其法律概念。要求土地利用总体规划应当规定土地用途, 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区, 明确土地用途;乡镇人民政府编制土地利用总体规划应根据土地使用条件, 确定每一块土地的用途, 并予以公告。国家对土地用途实行建设用地总量和耕地保有量控制指标管制, 严格限制农用地转为建设用地, 控制建设用地总量, 对耕地实行特殊保护。使用土地的单位或个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地;未经批准, 不得改变土地总体规划确定的土地用途。

2.2 陆域土地利用的审批依据及程序

《中华人民共和国土地管理法》第39条规定, 开垦未利用地必须经过科学论证和评估, 在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内, 经依法批准后进行;《中华人民共和国土地管理法》第52条规定, 建设项目可行性研究论证时, 土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准, 对建设用地有关事项进行审查, 并提出意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第22条规定, 可行性研究报告报批时, 必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。我国土地管理审批的重点主要是建设用地, 其次是开垦未利用地, 而对农用地在未改变用途的情况下开发利用不需审批。因此, 笔者谈到的土地利用审批依据主要指建设用地的审批依据。

对于用地规模小及用地情况简单的项目, 土地行政管理部门通过实地调查, 按预审内容要求, 直接出具预审批复;对于用地规模较大, 用地情况复杂的, 委托有资质的中介机构进行预审审查, 形成预审评估报告, 土地行政管理部门根据预审评估报告, 出具预审批复[7]。由于土地预审评估报告缺乏具体的技术导则规定, 仍主要依据预审内容要求进行。因此, 土地预审内容要求是土地使用权审批的主要依据。土地预审内容要求主要包括:①选址是否符合土地利用总体规划和相关文件;②是否符合国家供地政策;③是否符合地质灾害防治规划;④占用耕地的, 补充耕地资金是否落实, 计列费用是否合理。

通过建设项目用地预审和审查报批环节后, 土地行政主管部门根据情况相应的拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案, 在此基础上编制建设项目用地呈报说明书。建设项目用地呈报说明书应当包括项目用地安排情况和拟使用土地情况等, 并应附具下列材料:①经批准的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图, 占用基本农田的, 还应当提供乡级土地利用总体规划图;②由建设单位提交的、有资格的单位出具的勘测定界图及勘测定界技术报告书;③地籍资料或者其他土地权属证明材料;④以有偿方式供地的, 还应当提供草签的土地有偿使用合同及说明和有关文件;⑤为实施城市规划和村庄、集镇规划占用土地的, 还应当提供城市规划图和村庄、集镇规划图。农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案以及建设项目用地呈报说明书经有批准权的人民政府批准后, 由人民政府向建设单位颁发建设用地批准书, 出让或划拨国有土地。在建设用地申请的环节中, 最为重要、实质性的一个环节是供地方案的批准[8], 其后建设用地批准书的颁发, 国有土地有偿使用合同的签订, 国有土地划拨决定书的核发, 只是程序性的环节。

3海域使用论证与土地审批依据的主要同异点比较

3.1 相同点

3.1.1 两者均实行用途管制, 以规划 (区划) 为评估依据

我国实行土地用途管制制度, 任何单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。土地利用总体规划是国家及各级地方政府调控、管理土地资源开发利用, 全面安排生产和建设用地的基本手段, 是实现土地资源可持续利用的重要保障。国家对土地利用总体规划中的建设用地实行总量控制。下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制, 地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划, 应当确保本行政区域内耕地总量不减少。

除土地利用总体规划外, 土地利用年度计划也是出具建设用地预审报告、建设项目用地审批的主要依据。土地利用年度计划, 是指国家对计划年度农用地 (含耕地) 转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标等的具体安排。土地利用年度计划一经批准下达, 必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的, 不得批准新增建设用地。未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的, 核减下一年度的农用地转用计划指标。节约的农用地转用计划指标, 经核准后, 可结转下一年度继续使用。

我国的海域使用以海洋功能区划为依据, 项目用海必须符合该海洋功能区划的要求。海洋功能区也实行用途管制, 尤其是两种功能类型之间完全不能并存, 且存在互损关系时, 如港口区与海水养殖区、航道区与倾废区、排污区与海水养殖区等, 应依据区划的原则确定主导功能, 把与之不能兼容的功能舍去[9]。如果各类用海活动之间的关系处理得不好, 将会严重制约各涉海行业的协调发展, 甚至会带来灾难性的后果。如1998年前, 大连航道、锚地被养殖侵占面积达20多km2, 部分港区被侵占40%以上, 甚至旅顺军港船舶的进出也受到严重影响, 曾被列入国家“特大事故隐患”之一;广西钦州某公司运油码头挤占渔港和养殖区, 造成大规模请愿和械斗, 影响当地社会的稳定[10]。

3.1.2 两者均需要勘测定界

《中华人民共和国物权法》第9条明确规定, 不动产物权的设立、变更、转让和消灭, 经依法登记, 发生效力。海域使用权是不动产权的一种, 海域使用权人不论是以申请审批还是以招标和拍卖方式取得海域使用权, 都需要进行登记, 依法登记的海域使用权受法律保护。因此, 海域使用权的成立以登记为要件, 海域使用权利自登记之时产生效力。而要进行海域使用权的登记, 必须首先要查明项目用海的位置界址、面积、用途, 因此需要勘测定界。

与海域使用权一样, 只有依法办理土地登记的土地使用权才受国家法律保护。而勘测定界是实现土地登记的基础工作。建设用地勘测定界工作, 是指对采用征用、划拨、出让和使用等方式提供用地的各类建设项目及农用地转用, 实地界定用地范围、测定界址位置、确认地类和权属、计算用地面积以供国土资源管理部门审查报批建设项目用地的事务性、技术性工作。同时又为地籍变更调查、土地登记发证、土地评估和土地监察等项工作提供科学、准确、现势性强的基础资料, 建设用地勘测定界工作, 不仅仅是一项技术行为, 还具有土地行政管理的内涵和延伸。勘测定界工作不同于一般测绘工作, 不是单纯的技术行为, 而是以法律为依据, 以测绘技术为手段, 服务于管理的具有法律意义的事务性、技术性工作[11]。

当然, 海域使用测量与地籍测量也是有一定区别的:大多数用海类型都需要考虑安全区的外扩范围, 例如无防波堤等设施的港口、航道、锚地、排水口、船厂和旅游等多种用海类型[12]。所谓安全区, 是指对于某些用海类型, 需要在项目实际占用海域外围, 额外划定的不准他人占用或干扰的海域。安全区的范围如何确定, 根据《海籍调查规范》中的相关条目, 不同的用海类型, 采用不同的原则。

3.2 不同点

3.2.1 关于工程描述

海域使用论证时, 应阐述项目的用海要求, 包括使用海洋资源的性质、数量及质量要求。海洋的不同区域, 都有其特定的区位、自然资源和自然环境条件, 它们构成这些区域海洋的自然属性的基本内容。自然资源具有显著的非均匀性, 由此便决定了人类对海洋不同区域开发内容的适宜性选择问题。海洋资源开发的发生取决于5个基本因素:①具有资源基础条件;②资源是社会迫切需要的;③装备技术目前社会能够达到;④社会投资能力许可;⑤具有较好的经济与社会效益[13]。而这5个因素中, 资源基础是最根本, 也是最关键的因素, 如果海洋资源性质满足不了开发要求, 即丧失了开发的源泉, 因此, 海域使用论证对工程的描述主要体现在资源的自然属性上。

建设用地审批时的项目工程描述应涉及项目的用地要求, 包括使用土地的性质、数量及质量要求。但性质主要通过建设用地、农用地和未利用地等用地类型来反映, 因为如果涉及占用耕地, 必须进行农用地转用, 并落实补充耕地资金。相对海域使用, 土地利用更多地体现在资源的社会属性上。

3.2.2 工程引发的环境变化及防治对策分析

海域使用论证中必须要进行涉海工程对环境的影响分析, 包括工程对水动力条件、泥沙运移路径、岸滩和底床冲淤特性、水质、底质质量状况和生态环境等方面的影响。同时, 应包括海域使用对其他资源产生的影响, 或通过环境质量的改变而对其他资源产生的影响。环境适宜性分析还应包括用海风险分析。进行环境适宜性分析, 是由海洋资源、环境的自然属性所决定的。连续统一的海洋, 通过流动的海水可把不同区域开发利用活动联系起来, 发生有利或不利的影响。只有科学地安排各类开发项目, 才能避免因相互矛盾而造成的干扰与损害。所以, 在海洋开发中, 要注意到邻近区域所有开发的内容及其彼此之间可能产生的影响, 力求每一类开发活动所产生的负面影响减少到最低程度, 当然能够实现不发生消极的作用或能够起到相互有力地促进, 更是理想的目标。

而建设用地预审及审查报批资料中, 不涉及工程引发的环境变化分析资料。环境影响分析通过环境影响评价专题来进行, 由国家环境保护行政主管部门负责审批。

3.2.3 利益相关者分析

海域使用管理除了解决人与自然协调发展的关系外, 还得协调好人与人之间包括国民经济各部门、单位和个人之间在海域的分配、占有、使用、收益分配和处分等方面的关系。因此在海域使用论证中, 利益相关者协调是很重要的环节, 在该环节应附具开发利用现状图, 标明论证海域周边已有的海洋开发活动和潜在的开发活动, 论证项目用海对利益相关者的影响以及协调意见。论证单位通过利益相关者的分析, 应提请业主与相关单位协调。通过协调当事双方形成协调意见及明确的补偿方式, 同时争议当事人签订的协议不得损害第三方利益, 包括国家利益;否则该协议无效。只有协调一致以后, 国家海洋行政主管部门审批海域使用申请时才能顺利进行。

建设用地预审及审查报批资料中, 也涉及利益相关者分析资料, 如土地权属确定的界址点, 要经相邻宗地的权利人认界、签字, 由土地管理部门监督埋设界址标桩[14]。但主要的利益相关者协调是通过《中华人民共和国城市规划法》来调节, 在城市规划区内, 村庄和集镇规划区内, 城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。如, 城市控制性详细规划包括:规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标, 总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划等, 是城市土地利用的深化。

4 两者特征同异的原因分析

通过上述的比较分析可知, 海域使用论证与土地利用审批依据之间既有相似点, 也存在一定的差异, 其原因主要是由于陆域和海域在自然属性方面存在一定的同异性。

4.1 相似性

4.1.1 两者均为资源性资产, 且为实现其他开发方式的载体

海域与土地 (建设用地) 同属国有资源性资产, 实行所有权和使用权分离, 国家向使用者征收租金实现国家所有权。两者均为实施其他开发利用提供基础和平台。

4.1.2 位置固定性

海域与陆域一样都具有空间位置固定性, 不能移动。在地球形成发展史上, 虽曾出现过大规模的“沧海桑田”的变迁, 但这早已成为历史的陈迹。目前, 大陆漂移和岛屿隐现等对海域、陆域面积和位置的影响, 即使在几十年、几百年间也微不足道[15]。陆域、海域位置的固定性, 要求人们就地利用土地和海域。

4.1.3 数量的不增性

地球是自然历史形成的, 因此从总体上说, 地球的陆域、海域面积具有不可更改性。虽然人们能够填海造地, 但面积甚小, 一般海域和陆域面积变化不大。陆域和海域面积的有限性迫使人们必须节约、集约利用土地及海域这一国土资源。

4.1.4 利用方向及附属生态逆变的困难性

海域与陆域一样可以有多种用途, 但一旦投入某项用途之后, 要改变其利用方向尤其是恢复原来的生态环境, 一般说是比较困难的, 如陆域的建设用地变更为耕地、海域经填海造地后再恢复为海域。

4.2 相异性 (海域的开放性和流动性)

篇4：海域使用审批程序

关键词：海域；海域有偿使用制度；海域使用金

我国自2002年1月1日开始实施《中华人民共和国海域使用管理法》，10多年以来，我国海域有偿使用制度的行使效果十分显著。

1.我国海域有偿使用制度的实践成效

《中华人民共和国海域使用管理法》第三十三条规定“海域属国家所有，任何单位和个人使用海域，必须依法缴纳海域使用金，取得海域使用权”。海域有偿使用的主要目的是通过征收海域使用金体现海域的国家所有权价值。我国的海域有偿使用制度经过10多年的实施，成效十分显著：2002年全国共确权海域面积222473公顷，2012年全国共确权海域面积271689.85公顷，增长率为22%；2002年全国共征收海域使用金11981.8万元，2012年全国共征收海域使用金968468.5万元，增长率为7983%；2002年全国海洋生产总值为11270.5亿元，2012年全国海洋生产总值50087亿元，增长率为344%。单位确权海域面积的海域使用金从2002年的0.054万元/公顷增长到2012年的3.56万元/公顷，增长66倍；单位确权海域面积的海洋生产总值从2002年的0.05亿元/公顷增长到2012年的0.18亿元/公顷，增长3.6倍。可见，我国海域有偿使用制度成效卓著。

2.我国海域有偿使用制度的实施特点

2.1 区域范围广

我国沿海地区包括辽宁省、河北省、天津市、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、广东省、广西壮族自治区和海南省。自2002年1月1日开始起，我国沿海11省市全部实施了海域有偿使用制度。2012年与2002年相比，辽宁省确权海域面积增长率为366%，海域使用金增长率为3284%；河北省确权海域面积增长率为5.7%，海域使用金增长率为11121%；天津市确权海域面积增长率为1366%，海域使用金增长率为308512%；山东省确权海域面积增长率为28.66%，海域使用金增长率为2479%；江苏确权海域面积减少率为37.45%，海域使用金增长率为16122%；上海市确权海域面积减少率为85%，海域使用金增长率为1611.8倍；浙江省确权海域面积减少率为86.57%，海域使用金增长率为10238%；福建省确权海域面积减少率为72.3%，海域使用金增长率为6786%；广东省确权海域面积减少率为52.1%，海域使用金增长率为16942%；广西壮族自治区确权海域面积减少率为23.28%，海域使用金增长率为7003%；海南省确权海域面积增长率为116.5%，海域使用金增长率为5788%。

2.2 用海类型全

用海类型包括渔业用海、交通运输用海、工矿用海、旅游娱乐用海、海底工程用海、排污倾倒用海、围海造地用海、特殊用海、其他用海。自2002年1月1日起，这9大类用海类型全部实施了海域有偿使用制度。渔业用海确权面积2002年199975公顷，2012年262771.25公顷；交通运输用海确权面积2002年5798公顷，2012年6301.96公顷；工矿用海确权面积2002年9560公顷，2012年9132.87公顷；旅游娱乐用海确权面积2002年2103公顷，2012年1459.87公顷；海底工程用海确权面积2002年2110公顷，2012年3103公顷；排污倾倒用海确权面积2002年25公顷，2012年16.59公顷；围海造地用海确权面积2002年2033公顷，2012年1464.87公顷；特殊用海确权面积2002年588公頃，2012年188.09公顷；其他用海确权面积2002年281公顷，2012年2018.97公顷。

3.我国海域有偿使用制度的实施启示

我国海域有偿使用制度的实践表明，统一海域使用金征收标准、建立海域价格评估体系和做好海域使用金监管工作是海域有偿使用制度顺利实施的基本保证。

3.1 统一海域使用金征收标准

我国自2007年开始实行海域基准价格制度，在全国海域实行分等定级，统一海域使用金征收标准，对同种类型、同一等级的用海，制定统一的征收标准，规定相对合理的海域使用金范围。海域使用金最低标准由省级政府和海洋行政主管部门根据国家有关规定做出科学合理的规定，并制定海域使用金的统一征收办法。

3.2 建立海域价格评估体系

海域价值评估作为海域有偿使用管理和使用金征收的依据，由海洋行政主管部门组织海域考察，以海洋功能区划为依据，对其做出评估结论。依据海洋空间、海洋资源、海洋产业等的特点建立海域价格评估的专用评估方法体系。

3.3 做好海域使用金的监管工作

沿海各级政府和海洋行政主管部门对海域使用金征收的监督管理工作是十分重要的，确保海域使用金按照规定比例分别上缴中央财政和地方财政；保证海域使用金在规定期限内缴纳，逾期不缴纳的，加收滞纳金；合理确定海域使用金的各级财政分成比例，坚持全局和局部的统一，兼顾中央和地方利益，充分考虑海域使用管理的特点，将海域使用金作为实现海洋合理开发和可持续利用的财力支撑。（作者单位：中国海洋大学管理学院）

参考文献：

[1]魏超.我国海域使用权法律制度研究[D].中国地质大学硕士论文，2012.

[2]赵学良.海域有偿使用价格评估的理论与方法研究[D].辽宁师范大学硕士论文，2008.

[3]李冬梅.我国海域使用管理存在的问题和对策[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2010（1）.

[4]赵万忠.我国海域使用管理法律制度的现状、问题和对策[J].河北渔业，2009（1）.

篇5：海域使用审批程序

（津国土房滨〔2007〕720号）

市海洋局、滨海分局、各区县国土资源管理部门：

为规范我市填海项目成陆后由海域使用审批到土地审批的衔接程序，明确填海成陆后《海域使用权证》换发《国有土地使用证》的办理程序，根据《海域使用管理法》、《天津市土地管理条例》等有关法律、法规的规定，现就我市填海项目海域使用审批与用地审批衔接的有关问题通知如下：

一、填海单位向海洋主管部门提出填海申请，由海洋、土地行政主管部门进行联合预审。填海项目成陆后由海洋行政主管部门组织验收并核发《海域使用权证》。

二、填海单位与项目建设单位一致的，其海域使用权人的确定以及《海域使用权证》与《国有土地使用证》的办理程序，按照《关于加强海岸线及建设用海管理工作意见的通知》（津国土房办[2007]10号）的有关规定执行。

三、填海单位与项目建设单位不一致的，填海单位凭《海域使用权证》和办理土地登记所需材料（包括市政府批准填海单位作为土地整理单位的授权文件）向土地行政主管部门申请换发无地上物《国有土地使用证》。其土地登记用途为 1 国有建设用地，土地使用权类型为行政划拨，其土地不得转让、出租、抵押，不得实施建设。实施建设时，项目建设单位应当重新办理用地手续。

（一）成陆后属于划拨用地或协议出让用地范围的，项目建设单位应取得计划行政主管部门审批立项、规划行政主管部门核发的《选址意见书》等相关文件，并与填海单位协商签定关于填海费用的补偿协议后，备齐办理划拨供地或协议出让供地手续所需进件材料，向土地行政主管部门提出用地申请。土地行政主管部门按照划拨供地或协议出让供地的审批程序办理。

（二）成陆后属于招标、拍卖、挂牌出让用地范围的，土地出让前，由土地行政主管部门实施土地收购，注销无地上物《国有土地使用证》。土地行政主管部门与填海单位签订收购补偿协议，填海单位作为土地整理单位，向土地行政主管部门提供填海费用等成本的测算明细，作为土地整理成本计入土地出让金。

土地行政主管部门可以采取预约收购的方式收购土地，即与填海单位先签订收购补偿协议，约定补偿价格，在土地出让成交后从土地出让金中扣除该项费用返还给填海单位。

特此通知。

天津市国土资源和房屋管理局

篇6：海域使用管理答案

考生： 宋德才

本考试时长 60 分钟，共 30 道题，满分 100 分。

在下列各题的四个选项中，只有一个答案是符合题目要求的。

第1题

下列选项中，属于海洋功能区划报告核心内容的是（）【2分】 A.区划的目的和原则 B.区划的依据与采用标准 C.社会经济状况 D.功能区划

本题答案： B

第2题

依照海域使用管理法的规定，单位和个人取得海域使用权，下列几种方式中，错误的选项是（）【2分】 A.向海洋行政主管部门申请取得即行政许可方式 B.行政划拨 C.招标 D.拍卖

本题答案： B

第3题

下列选项，不属于海域使用特点的是（）【2分】 A.产权界定的模糊性 B.产业分布的立体性 C.上覆海水的流动性 D.海域使用的部分排他性

本题答案：

C

第4题

下列选项中，不属于海域使用金征收管理的原则的有（）【2分】 A.以《海域使用管理法》和有关法规为依据 B.以国家关于资源管理的方针政策为指导 C.坚持国有资源有偿使用的基本原则 D.制定全国统一的征收标准

本题答案： D

第5题

下列选项中，不属于我国《海域法》出台所面临的问题的有（）【2分】 A.海域所有权属法律已做出相应规定 B.海域使用者合法权益不能得到保障 C.海域国有资源性资产流失严重 D.海洋主权和国防安全形势严峻

本题答案： A

第6题

受理机关收到用海申请材料后，应当负责初始海籍调查，组织现场调查和权属核查，下列事项中，哪一项不需要进行审查？（）【2分】 A.项目用海是否符合海洋功能区划 B.申请用海是否设置海域使用权 C.申请海域的界址、面积是否清楚 D.是否符合国家有关产业政策

本题答案： D

第7题

下列情形中，哪一项不属于不得采取修改程序调整海洋功能区，而应当按照海洋功能区划编制程序重新编修？（）【2分】 A.国家或沿海省、自治区、直辖市统一组织开展海洋功能区划修编工作的 B.在局部海域不涉及一级类、只涉及二级类海洋功能区的调整 C.根据经济社会发展需求，需要在多个海域涉及多个海洋功能区调整的 D.国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形

本题答案： B

第8题

下列选项中，不属于海底工程用海的是（）【2分】 A.海底隧道工程 B.油气开采工程 C.海底管线 D.海底仓储工程

本题答案： B

第9题

码头系船舶靠岸和进行装卸作业的必要设施，是港口中的主要水工建筑物。下列选项中，不属于码头按平面布置的选项为（）【2分】 A.顺岸码头 B.突堤码头 C.墩式码头 D.混合式码

本题答案： D

第10题

下列选项中，不属于海域使用管理主要手段的选项是（）【2分】 A.法律手段 B.行政手段 C.经济手段 D.宣传教育

本题答案： D

多项选择题，在下列每题的四个选项中，有两个或两个以上答案是正确的。

第11题

海域资源产权具有一般产权的主要特性，主要表现在哪几个方面？（）【3分】 A.安全性 B.排他性 C.持久性 D.不可转让性

本题答案： A B C D

第12题

下列选项中，属于海域使用管理主要内容的是（）【3分】 A.海域权属管理 B.海域市场管理 C.海域使用监督检查 D.海洋功能区管理

本题答案： A B C

第13题

海域使用的特点有（）【3分】 A.产权界定的模糊性 B.产业分布的立体性 C.上覆海水的流动性 D.海域使用的部分排他性

本题答案： A B D

第14题

《海域法》是基于海域资源国有而建立起来的物权管理法律，它具有下列哪些部门法的特征？（）【3分】 A.具备民法的一般特征 B.具有国际法的一般特征 C.具备行政法的特征 D.具有经济法的特征

本题答案： A C D

第15题

《海域使用管理法》第11条，规定了海洋功能区划编制必需遵循一些原则，下列选项中属于应遵循的原则有（）【3分】 A.自然属性原则 B.社会属性原则 C.区别对待原则 D.生态保护和可持续发展

本题答案： A B D

第16题

下列海域使用权最高期限，正确的是（）【3分】 A.养殖用海二十年 B.旅游娱乐用海十五年 C.公益事业用海四十年 D.盐业、矿业用海三十年

本题答案： C D

第17题

项目用海的审批权限，按照用海面积和用海性质两方面加以限定。下列项目用海，应当报国务院审批的有（）【3分】 A.填海一百公顷以上的项目用海 B.围海一百公顷以上的项目用海 C.不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海 D.国家重大建设项目用海

本题答案： B C D

第18题

工矿用海指进行工业生产及勘探、开采矿产资源所使用的海域，主要包括盐业用海、修造船厂用海、临海工业用海、矿产开采用海，还包括（）【3分】 A.盐业用海 B.修造船厂用海 C.临海工业用海 D.路桥工程用海

本题答案： A B C

第19题

海洋可持续发展包含哪三层含义？（）【3分】 A.海洋经济的持续性 B.海洋生态持续性 C.海洋安全持续性 D.社会的持续性

本题答案： A B D

第20题

海域使用中的情况和问题包括下列几种情形？（）【3分】 A.海洋功能区划的法律地位不明确 B.海域使用者的合法权益得不到有效保护 C.外资涌入海洋开发，使得海洋利用形势更加复杂 D.海域所有权的错误认识

本题答案： A B D

不定项选择题，在下列每题的四个选项中，有多个答案是正确的。

第21题

海域作为”蓝色国土”，具有下列哪些明显的特点？（）【5分】 A.资源性 B.立体性 C.特定性 D.开放性

本题答案： A B C

第22题

为便于依法进行管理，《海域法》对海域使用给出了定义，并按时间进行了区分，分为哪几种类型的用海？（）【5分】 A.临时 B.非临时 C.授权 D.非授权

本题答案： A B

第23题

下列用海项目中，属于工矿用海的是（）【5分】 A.修造船厂用海 B.临海工业用海 C.港口工程用海 D.盐业用海

本题答案： A B D

第24题

申请使用海域的，申请人应当提交下列哪些书面材料？（）【5分】 A.海域使用申请书 B.海域使用论证材料 C.相关的资信证明材料 D.法律、法规规定的其他书面材料

本题答案： A B C D

第25题

下列选项中，属于海域使用可行性论证主要内容的有（）【5分】 A.分析项目的用海的选址方案，项目主要经济目标 B.对项目选址的海域的资源和环境进行适宜性分析以及替代方案可行性分析和海域功能恢复措施 C.坚持国有资源有偿使用的基本原则 D.项目用海与相邻产业活动及特殊区域的关系

本题答案： A B D

第26题

特殊用海指用于下列哪些用途的海域？（）【5分】 A.科研教学 B.军事 C.自然保护区 D.海岸防护工程

本题答案： A C D

第27题

海域使用权的客体特殊性表现在哪几个方面?（）【5分】 A.客体是特殊的海域 B.属于民法上物的一种 C.是一类具有特殊性的不动产 D.海域是毗连陆地的一定范围的海洋空间

本题答案： B C D

第28题

区位条件是某个地理区域自然条件、历史文化、资源环境条件、社会条件的总称。从区位条件论证项目用海必要性时，应包括以下哪几个方面的因素？（）【5分】 A.地理位置及其优势 B.自然条件 C.主要资源 D.项目建设的紧迫性

本题答案： A

第29题

海上平台系指为从事海上油气钻探、开发和存储所建造的海上孤立建筑物，一般有()（）【5分】 A.固定平台 B.独立平台 C.移动平台 D.非独立平台

本题答案： A C

第30题

海域使用可行性论证通过对下列哪些因素进行科学论证分析，确定申请用海项目是否有可行性，为政府审批用海项目提供科学依据？（）【5分】 A.申请使用海域的区位 B.功能选择 C.生产布局 D.国防和历史沿革