民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案（精选8篇）

篇1：民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

县经商局关于开展廉政风险防控

管理工作的实施方案

为认真贯彻落实中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，扎实推进廉政风险防控管理机制建设，形成有 效预防腐败的长效机制，拓展从源头上预防腐败工作领域，提高党员干部的责任意识和廉政风险意识，进一步增强预防腐败工作实效，现根据省、地、县纪委关于开展廉政风险防控管理工作的部署和要求，就全局开展廉政风险防控管理工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险、评定风险等级为基础，以完善防控措施、强化管理责任为重点。

二、工作目标

（一）增强风险意识。全局党员干部特别是各级领导干部防控廉政风险的自觉性进一步增强。

（二）找准廉政风险。权力设置、制度机制、监督制约、思想道德等方面存在的廉政风险得到全面排查，切实做到廉

政风险点找准、查深。

（三）完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。

（四）有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地防止腐败问题的发生，更好地教育和保护干部。

三、基本原则

（一）主管负责原则。建立谁在岗谁防控、谁主管谁监督的廉政风险防控责任机制，干部职工自我防控、内部综合防控和科室单位防控相结合，主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级，分类分级负责。

（二）预防为主原则。以主动预防、提前防范的意识和科学举措，把教育、制度与体制理顺内设机构和人员优化组合有机结合起来，防止权力失控、决策失误、行为失范。

（三）突出重点原则。在全面排查、普遍防控基础上，在防控对象上以领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部为重点对象；在防范社会保障、环境保护、安全生产、矿产资源开发、金融等涉及民生的领域为重点。

（四）讲求实效原则。从各自岗位职责、工作业务的实际出发，区别不同原因、人员和岗位，从教育、制度、监督、惩处入手，采取有针对性、差异性和可操作性的防控措

施，实现对廉政风险防控的有效预防，及时发现和妥善处置，确保取得实效。

四、方法步骤

全局廉政风险防控管理工作共分六个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2011年12月）

1、成立领导工作机构。在局党委的统一领导下，成立廉政风险防范管理工作领导小组如下：

组 长：李清林 党委书记 局长 副组长：贾青兰 党委副书记 成 员：李鸿昌 副局长

李元林 副局长 韩德善 安监局局长 祁生祥 招商局局长 祁平贤 盐务局局长

冶 青 石油办主任

魏建鸿 局办公室主任

领导小组办公室设在局党委办公室，具体负责廉政风险防范管理的日常工作。

2、制定工作方案。根据县纪委印发的《民和县关于开展廉政风险防控管理工作实施方案》的要求，立足本单位工作实际，细化工作内容，完善工作措施，制定全面具体、便于操作的工作方案。

3、全面动员部署。召开廉政风险防范管理工作动员会，研究部署廉政风险防范管理工作。

4、加强宣传学习。利用各种有效形式组织干部职工学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关规定及中央、省、地、县有关开展廉政风险防控管理工作会议、文件精神，全面领会廉政风险防控管理的基本内涵和主要精神，并使廉政风险防控管理的基本理念和主要办法为广大干部职工所理解和掌握。同时，运用各种载体积极开展面向社会的宣传教育活动，为廉政风险防控管理工作顺利开展营造良好的舆论氛围。

（二）清权确权阶段（2012年1月--2012年2月）对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，编制职权目录，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据。

1、对外行使的权力，要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”，报县纪委审核备案。

2、对内行使的权力，要求对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”，由党委、支部审核、备案。

（三）排查风险阶段（2012年3月—4月）

1、排查内容

（1）权力设置方面，重点排查对权力如何行使能产生重大影响，没有按规定对决策权、执行权、监督权进行分离，权力的行使对相对人权益具有重要影响，对自由裁量权的行使没有合理限制等可能导致权力失控和行为失范的风险。

（2）制度机制方面，重点排查工作制度不够清晰明确，工作程序不够规范严密等可能导致权力失控的风险。

（3）监督制约方面，重点排查监督制约机制不够健全完备，权力行使不够公开透明等可能导致权力脱离监督造成权力失控和行为失范的风险。

（4）思想道德方面，重点排查思想道德教育、职业道德教育不及时到位等可能造成行为失范的风险。

2、排查方法

（1）排查个人风险点。按照全员参与的要求，组织干部职工对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。

（2）排查科室风险点。针对人、财、物管理和行政处罚等重要岗位，组织科室人员对照职责定位等情况，分别查找制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报局党委审核。

（3）排查单位风险点。重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报上级党委、纪委审核、备案。

3、评定岗位廉政风险等级

在查准找全岗位存在的廉政风险的基础上，依据廉政风险的多少和腐败现象发生的概率等内容，分别研究确定岗位风险等级，由低到高分为三级、二级、一级。存在一到二种风险的应当评定为三级；存在三到四种风险的，应当评定为二级；存在五种以上的评定为一级；存在对权力如何行使能产生重大影响、对自由裁量权的行使没有合理限制和曾经发生过不廉洁问题等三种风险中的一种的，一律评定为一级。

4、编制岗位廉政风险目录

岗位廉政风险找准找全并评定等级后，要编制岗位廉政风险及其等级目录，逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任、廉政风险及其等级等内容。对廉政风险实行分级管理、分级负责，一级风险由单位主要领导管理和负责，同时县委组织部、纪委备案，由县委组织部、县纪委予以监督，二级风险由单位分管领导管理和负责，由单位党委、纪委备案和监督，三级风险由单位内设部门领导直接管理和负责，由单位党委、纪委备案和监督。

（四）制定措施阶段（2012年5月—6月）

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。

1、根据风险性质防范

（1）属于权力设置方面的，要科学配置权力，做到决策权、执行权、监督权分离；科学配置权重，重要权力事项做到集体决定；细化具体裁量标准，压缩自由裁量空间。

（2）属于制度机制方面的，要规范工作制度，做到权责清晰，责任到人；细化和固定工作程序，做到各环节紧密衔接；完整记录工作过程，做到全程可查可控；落实领导责任，严格责任追究。

（3）属于制度制约方面的，要实行权力运行全过程公开透明；畅通信访举报渠道，接受社会监督；加强日常管理，及时提示风险；针对社会热点，进行重点监管。

（4）属于思想道德方面的，要加强思想道德教育，坚定理想信念；强化岗前培训，进行廉政风险教育；加强职业道德教育，不断改进作风；开展示范教育和警示教育，提高防范意识；定期进行廉政情况分析或召开党风廉政专题民主生活会，及时发现和解决存在的问题。

2、根据风险等级防范

（1）对一级廉政风险，主要采取任前和定期廉政谈话、定期监督检查岗位人员廉洁履职情况、在民生生活会上作说明、重要工作内容在本单位公开、定期组织轮岗交流等方式进行防控。

（2）对二级廉政风险，主要采取任前廉政谈话、对廉洁履职情况组织抽查、岗位人员定期报告廉洁履职情况等方式进行防控。防控措施由单位党委、纪委审核并负责监督实施。

（3）对三级廉政风险，主要采取及时谈话了解情况、对廉洁履职情况组织抽查等方式进行防控。防控措施由单位党委、纪委审核并负责监督实施。

（五）公开公示阶段（2012年7月—8月）

1、通过政府网站、公报、公开栏、媒体等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量基准等涉及公共管理和公共服务的事项，接受社会监督。

2、通过单位内部网络、内部公开栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找廉政风险点及制定的防控措施和涉及本单位内部管理的事项；特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、资产状况等单位内部各类事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。

3、充分利用现有电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。

4、建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步

将廉政风险和公共资源配置、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理权力的防控。

（六）总结考核阶段（2012年9月—10月）

1、建立健全长效机制

（1）建立健全廉政风险防控动态管理机制。结合经济社会发展、机关职能转变和预防腐败的新要求，及时调整廉政风险内容和防控措施。

（2）建立健全教育长效机制。把加强廉政风险防控工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体部署。

（3）建立廉政风险预警机制。通过日常管理、信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、考核考查、社会舆情等多种渠道，及时发现苗头性、倾向性问题。

（4）建立预警处置机制。运用约谈函询、提醒告诫、批评教育、责令限期整改等处置措施，化解廉政风险。

（5）建立健全检查考核机制。制定检查考核评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对检查考核中发现的问题，督促相关单位和责任人员进行整改。对不认真开展廉政风险防控管理工作，以及因防控措施不落实、管理责任不到位导致廉政风险转化为严重腐败问题的，依照党风廉政建设责任制的

规定追究责任。

2、组织考核验收

我局要对廉政风险防控管理工作开展情况进行自查，发现问题，及时弥补纠正。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。我们要做到要把廉政风险防控管理作为惩治和预防腐败体系建设的重点任务，摆上重要位置，建立工作机构，明确时间步骤，切实抓紧抓实、抓出成效。

（二）突出重点，整体推进。我们在全面开展廉政风险防控管理工作的基础上，要明确重点部门、重点领域、重要环节和重要岗位，重点加强对行政许可权、行政处罚权、行政征收权，以及人事任免、重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权的监督制约，建立防控长效机制。

（三）狠抓落实，注重实效。我们要坚持积极稳妥、循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合。要结合实际，积极探索，勇于创新，深化改革，在查找廉政风险上下功夫，在健全防控机制上做文章，在着实管用上想办法。要把开展廉政风险防控与业务工作结合起来，使风险管理体现在业务工作的各个方面，强化风险防控对工作的服务保障功能。要把开展廉政风险防控与作风建设、效能建设、软环境建设、岗位廉政教育及党务政务公

开等工作结合起来，使之相互融合、相互促进，取得实效。要认真总结各阶段的有效做法，为全县扎实有效推进廉政风险防控管理工作提供经验。

篇2：民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

实施方案

根据市委、市政府《关于印发<酒泉市全面推进廉政风险防控工作实施意见>的通知》（酒办发[2012]134号）及“党风廉政建设年”活动和“效能风暴”行动相关要求，为加强对权力运行的监督制约，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，有效预防腐败，结合我局实际，现就开展廉政风险防控管理工作制定如下实施方案。

一、指导思想、工作原则和目标要求

（一）指导思想。从重点岗位和关键环节入手，排查廉政风险，改进监管方式，健全内控机制，构筑制度防线，实现超前预防、全程监管、预警防控，从源头上防治腐败，促进党员干部廉洁从政，为推进我市社会保险工作跨越赶超、社会和谐稳定提供坚强政治保证。

（二）工作原则。开展廉政风险防控管理工作应遵循以下原则：

坚持以规范权力运行为核心，最大程度地降低廉政风险，增加权力运行透明度，实现对权力运行的全过程、全方位监控。

坚持突出重点与整体推进相统一，既要抓重点、抓关键，以重点突破带动全面发展；也要多层次、全方位铺开，把廉政 风险防控管理延伸到每个科室、每个岗位。

坚持与业务工作紧密结合，把廉政风险防控管理融入到业务工作全过程，确保廉政风险防控管理与业务工作两不误两促进。

坚持把科技防控贯穿始终，依托电子政务监察系统建立电子监控平台，提高风险防控的信息化、科技化水平。

坚持廉政风险排查、制度建设和监督检查有机结合，实行部门职权目录、权力运行流程图、廉政风险点、防控措施及责任主体“五公开”，逐步建立多层次、全方位、制约有效的权力运行体系。

（三）目标要求。按照突出重点、全面开展、扎实推进、务求实效的总体要求，今年年底建成相关工作配套制度体系，形成比较完善的廉政风险防控管理体制，推动全局反腐倡廉建设取得新成效。

二、主要内容和方法步骤

紧密结合实际，围绕监督和制约权力运行，从单位、内设机构、岗位三个层次，认真查找在工作职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生廉政风险的问题，采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制，提高预防腐败工作的科学化、系统化和规范化水平。

（一）广泛宣传发动（2012年8月10日至8月30日）建立廉政风险防控管理工作领导小组，负责廉政风险防控管理工作的组织协调和具体实施。通过召开动员会、开展主题 教育活动、举办专题讲座等多种途径进行宣传教育，让党员干部真正认识到廉政风险的客观存在及其现实危害性，理解开展廉政风险防控管理的内涵及重要意义。认真制定实施方案，进一步明确指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤，切实提高廉政风险防控的主动性和自觉性，为开展廉政风险防控管理工作奠定坚实的思想基础，营造良好的社会环境。

（二）排查廉政风险（2012年9月1日至10月1日）结合实际，认真梳理职责流程，查找廉政风险点，评估确定风险等级，为制定廉政风险防控措施打好基础。

1、梳理职责流程。按照职权法定、权责一致的要求，对单位、内设机构和每个工作岗位的职责权限做出明确界定，编制“职权目录”。在此基础上，围绕决策、执行、监督三个环节，对原有工作程序进行认真梳理，分析查找可能导致腐败行为的环节和部位，以合法、创新、实效为基本原则，进一步优化工作流程，绘制业务工作和职权运行流程图，最大限度堵塞权力运行监管漏洞。

2、查找廉政风险点。按照自上而下和自下而上相结合、自查与帮查相结合的方法，重点围绕决策权、行政审批权、干部人事权、财物管理权等方面，对每个科室、每个岗位的职责定位、法定权限和工作流程进行认真排查，重点查找四类风险：一是岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素。如领导班子成员 岗位，主要查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险，在贯彻落实民主集中制、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位，主要查找审批、管理等环节可能存在的廉政风险，在行使行政审批权、现场决策权和内部管理权等过程中可能存在的廉政风险；一般工作岗位，主要查找履行职责、执行制度等过程中可能存在的廉政风险。二是业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。三是制度机制风险。主要查找由于缺乏工作制度及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行为失控的因素。要通过对现有工作制度进行梳理，查找制度是否有效管用，是否覆盖各项工作，是否覆盖权力运行的全过程；查找未能根据党风廉政建设需要及时制定完善相关制度，执行和落实制度不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面的廉政风险，进一步完善有关制度。四是外部环境风险。结合本单位实际和岗位特点，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

3、评估风险等级。对排查出的廉政风险，通过个人提、群众评、集体定等形式进行审查评估。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将廉政风险等级划分为三级。一级廉政风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；单位 领导班子正职岗位，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位，具有行政审批权的岗位，从事人事、财务、物资、采购等管理的岗位，应确定为一级廉政风险。二级廉政风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等相关法规，受到纪律处分的风险等；具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位，应确定为二级廉政风险。三级廉政风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

4、建立信息档案。排查廉政风险过程中，要组织有关人员认真填写《酒泉市个人岗位廉政风险点等级确定和防控措施表》（见附件4）《酒泉市部门单位内设机构廉政风险点等级确定和、防控措施表》（见附件5），按程序审核确认后，建立《酒泉市个人岗位廉政风险点等级确定和防控措施审核备案表》（见附件2）、《酒泉市部门单位内设机构廉政风险点等级确定和防控措施审核备案表》（见附件3）台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。其中，将《酒泉市个人岗位廉政风险点等级确定和防控措施审核备案表》（见附件2）、《酒泉市部门单位内设机构廉政风险点等级确定和防控措施审核备案表》（见附件3）、《酒泉市个人岗位廉政风险点等级确定和防控措施表》（见附件4）、《酒泉市部门单位内设机构廉政风险点等级确定和防控措施表》（见附件5）电子版报局办公室备案。向市纪委上报纸质版 一份，办公室负责将岗位风险和廉政风险等级表通过一定形式进行公示，接受群众监督。同时，根据经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的需要，不断修订完善廉政风险信息档案。

（三）健全防控措施（2012年10月1日至12月30日）根据排查评估的廉政风险等级，有针对性地制定防控措施，建立以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1、抓好前期预防。针对存在的廉政风险，从单位、内设机构、岗位“三个层面”，提出防范控制风险的具体措施，在思想道德建设和制度机制层面主动做好防控，从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。结合岗位廉政风险的实际，规范工作流程，细化自由裁量权，修订完善规章制度，实行对权力的有效监督和制约，消除廉政风险的发生隐患。完善办事公开机制和廉政承诺制，大力推行党务政务公开，主动接受群众和社会的监督，确保权力在阳光下运行。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉政风险发生。通过采取前期预防措施，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、监督重点突出、防控措施得力，各项制度有机衔接，形成符合本单位实际的廉政风险预防体系。

2、实施中期监控。根据岗位廉政风险不同等级，实行分级 管理、分级负责和重点防控。对确定为一级廉政风险等级的，由局主要领导负责实施重点监控；对确定为二级廉政风险等级的，由局分管领导负责；对确定为三级廉政风险等级的，由内设机构负责人直接管理和负责。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时进行跟踪监控，通过开展民主评议等活动，加强防控管理。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度，加强对党员干部的监督。通过设立举报箱、举报电话等形式，及时发现存在或可能发生的廉政风险，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等方式，化解廉政风险。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。

3、严格后期处臵。针对日常监控中发现的漏洞和薄弱环节，完善廉政风险防控措施，把廉政风险和隐患消除在萌芽状态。对有明显风险表现的个人及时进行提醒和纠错，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。对群众有投诉、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防控措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照有关规定从严问责。

（四）深化提高阶段（2013年1月至2015年12月）以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政 府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立详情预测、预警、预报等廉政风险信息库、动态管理信息系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。廉政风险防控管理工作是从源头上预防腐败的一项重要举措。充分认识开展廉政风险防控管理的重要性，牢固树立风险防控意识，融入到业务工作之中，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。全局领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理，提升防控能力，发挥表率作用，推动各项工作顺利进行。

（二）落实责任，扎实推进。成立由局主要负责同志任组长的工作领导小组，落实分管领导和具体承办人员，研究制定具体实施方案，扎实开展工作。局工作领导小组要加强对全局开展廉政风险防控管理工作情况的督促检查，及时发现和解决存在的问题。

篇3：民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

一、国内文献简述

近年来,国内相关研究渐渐增多。葛平(2010)分析认为,项目审批是廉政风险的关键环节,存在着人员风险、程序风险以及体制机制风险,应该从排查确定风险点、制定防控措施、推进制度创新、加强监督管理和强化责任落实等方面加以防控。张臻 (2011)认为,虽然系统内部评估对于提高科技经费使用效率有积极意义,但是透明度和监督力度不够,难以达到外部监督的效果。王江(2012)从信息不对称导致的风险、时间节点风险、项目过程管理风险、经费的预算和管理风险等四个方面,对国家重大科技项目在管理中的风险类型进行了分析。张东(2013)提出,要加强科技计划的精细化管理,实行科技计划全生命周期的过程管理模式。逐步加强中期检查,从执行质量、进度、财务支出等方面跟踪控制,尽可能地降低财政风险。孔庆深(2013)提出,要加强对廉政风险防控预警管理制度建设。以提升抗风险能力为基础,强化廉政思想教育的制度;以甄别廉政风险等级为重点,强化廉政风险区域的制度;以规范风险监控为关键,强化从严从实的制度;以考核修正廉政风险等级为手段,强化等级转化的制度。

二、国外经验借鉴

1.健全的制度和法规保障。美国从科技计划的管理程序到相关机构,都有法律法规或制度约束,保证了科技计划实施管理的规范性。科技预算、科技计划的制定、组织实施、评估、知识产权管理都已经形成一套完整的程序。德国政府建立了一整套完整的项目审批制度,由政府提出研究框架,经过申报、审查、评估等环节,政府组织专家委员会研究审批,期间大量的工作由中介组织负责。

2. 美国重视科技评估工作。美国科技评估机构分为三个层次:一是国会科技评估机构,二是州政府科技评估机构,三是大专院校和科研院所的科技评估机构。在美国的科技评估工作中, 对事前评估、事中评估、事后评估都很受重视,但不同评估机构的职能不同、评估的对象不同,侧重点也不同。评估结果具有相当大的影响力,评估的项目完成情况和项目承担人的评价结果不好将影响所在单位日后申报项目的机会。

3.欧盟注重监控、评估与审计。欧盟从1984年开始实行科技框架计划,从项目立项生效开始,项目委员会就启动对项目的监控,整个监控覆盖了项目团队的分工、变更到项目进程等各个环节,形成了完善的监控机制。欧盟已形成较完善的科技项目研究成果的评估机制,并通过制度化的形式予以规范化。欧盟主要是由第三方审计机构完成科技计划的审计管理工作,第三方机构的行为受到法律约束,出具的审计报告必须承担法律责任。

4. 发达国家重视项目的结题验收工作。政府如果是资助或出资者,则不直接组织验收工作,一般由社会咨询评估机构(独立的中介机构)来实施。在验收的具体执行过程中,针对不同的项目,不同的研究内容,其评价目的及方法有所不同,均建立合理的评价指标体系,使得结题评价科学、严谨、可靠。

三、科技计划管理廉政风险防控体系的构建

作者认为,科技计划管理廉政风险防控体系是由防控主体、 防控运行体系、防控机制建设、防控结点四大要素构成的(见下表)。

科技计划管理廉政风险防控体系的构成

1.防控主体。包括政府、企业 - 高校 - 科研院所、中介机构为代表的科技计划管理机构和人员等。政府是资金下达和监管部门,涉及到相应的职能部门和科技管理人员;企业 - 高校 - 科研院所是科研最重要的主体,涉及到直接参与研究的科研人员、 间接为科研服务的管理人员、监督和管理科研经费的财务、监查人员等;中介机构是指由中介组织进行的科技计划的立项、监管、评估的科技中介机构。

2.防控运行体系。即五个子体系:第一,查找识别体系是防控腐败风险的前提和基础,是对科技管理人员发生腐败行为的各种可能性的一种分析和推理。第二,分权防范体系是防控腐败风险的关键,建立分权制权的监督约束机制,防止权力滥用,保证权力规范、安全运行。第三,监督控制体系是防控腐败风险的重要手段,运用现代信息技术,规范工作流程,加强内部制衡。第四,预警处置体系是防控腐败风险的重点环节,通过对腐败迹象的及时提醒、严肃处置,把腐败问题解决在萌芽状态。第五,保护激励体系是防控腐败风险的重要工作。是保护和激励科研及管理人员勤政廉政,规范权力行使,树立正确导向。

3.防控机制建设。即加强与完善五个机制建设:包括监督管理机制、考核评估机制、纠错整改机制、责任追究机制、预防教育机制。这五个机制与五个运行体系相互作用与配合,以其达到科技计划管理廉政风险防控的最终目的。

4.防控结点,即建立“三道防线”:前期制定预防措施、中期加强监督管理、后期处置风险等。采用阶段性的防控理念及思路, 将科技计划管理廉政风险降到最低。

四、科技计划管理廉政风险防控体系的实施途径

1.加强制度建设,规范行业行为。制度建设在科技计划廉政风险防控体系中居于重要地位。科技腐败风险的查找、防范和预警处置等都要通过制度来实现和促进,离开制度的规范和约束, 就不可能建立起科学的廉政风险防控体系。建立包括对科技管理部门、科研人员和科研单位系列的科技计划管理制度,如科研人员和单位信誉制度,科学家信誉制度等。在建立制度时要注意:一是要增强制度的完备性,使各项规定形成完整的体系,使之无隙可乘,真正发挥制度的规范、约束作用;二是要增强制度的操作性,设计时要对可能出现的违背制度的现象进行全面分析,并制定相应的约束办法;三是要增强制度的实效性。强化对制度执行情况的监督检查,对有令不行、有令不止的,及时严肃查处,维护制度的权威。

2.健全网络平台,规范工作流程。通过网络平台建设,规范工作流程。科技计划管理部门要运用网络平台技术、规范操作。 具体包括:一是严格项目申报、项目评审管理。项目实行网上申报、网上专家评审,形成专家评审把关、行风监督员和纪检组双重监督的管理机制。二是严格项目立项管理。除了签订项目实施合同书外,还需要签订项目廉政合同书。三是严格项目经费管理。利用科技计划管理系统平台,对所有在研项目的进展进行跟踪、查询和全程监控。四是严格项目实施、项目验收管理。在项目实施阶段,依据项目实施方案,对科技项目进行跟踪管理、对项目的实施过程实行进展评估;在项目验收过程中,由高校院所的专家,以及科技、财政、纪检等部门工作人员组成的验收组,严格按照政策法规的要求组织验收评审会,对项目进行验收。

3.开展诚信教育,严守职业操守。加强对科研人员的道德教育和信誉管理,在对他们进行教育引导的同时,也通过一系列的手段措施督促他们遵守科研伦理道德。对于那些不遵守科研伦理道德、违背科研诚信的单位和人员,通过严格的惩处措施和舆论监督,使其难以在学术界立足。积极开展诚信教育,无论是科研人员、科技管理者,还是政府职能部门的相关工作人员,都要加强法制观念,加强诚信教育,严守职业操守。

4.创新工作思路,探索积累经验。建立健全科技计划管理廉政风险防控体系没有以往经验可循、没有固定模式可依,这就要求不断探索,积累经验。所以,必须用创新的思路和改革的办法来破解难题。一是在工作载体上创新。在把握廉政风险防控的总体要求和原则的基础上,结合各自实际,因地制宜,创新工作载体,形成各自特色。二是在方式方法上创新。积极探索运用现代科学技术防控腐败风险,积极推进电子政务、电子监察平台建设,实现网络监督、快速预警、流程监控、刚性约束。三是在落实措施上创新。按照内部防范与外部监控、事前防范与预警处置、 专防专控与社会参与、科研主体统一管理与部门垂直管理、纪委组织协调与部门具体实施相结合的要求,层层抓落实的工作机制。

篇4：民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

关键词：高速公路；廉政风险防控；问题；对策

廉政风险防控能够针对不同岗位的不同风险点采取预防措施，有利于增强教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以增强党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，达到职责清楚、目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。但因高速公路工作的自身特点，在开展廉政风险防控工作中也存在一些问题需要加以解决。

一、廉政风险防控工作中存在的问题

1.廉政风险防控工作点多、面广

高速公路承担着高速公路养护、路政、服务区和通行费征收工作任务，全处下设收费站、服务区、路政中队、养护工区和ETC充值点。部门比较分散，工作范围既涉及到资金、执法和文明服务等管理内容，也有财务、人事等管理内容。廉政风险防控工作涉及的机构多、人员复杂，其重点部门和关键领域受社会关注度也较高，存在点多、面广的实际困难。

2.对廉政风险防控工作认识不足

一是“不愿开展”。高速公路职工的工作地点都远离城市，职工队伍中年轻人多、独生子女多，虽然从事收费工作劳动强度不大，但是工作时间较长，工作循规蹈矩，缺乏吸引力。总认为廉政风险防控是纪检部门的事，和自己关系不大；搞活动就是“一阵风”，过去就拉倒，实际意义不大。

二是“应付开展”。廉政风险防控要求针对每个岗位认真查找风险点，有些人，纯粹应付主义，也是为了推卸责任，就事无巨细，只要是涉及到本部门的岗位职责，全部确立为廉政风险点，结果造成廉政风险防控查找出的风险点过多、过细，反倒没有参考价值和实用价值。

三是“不会开展”。因为招工形式所限，高速公路职工来源较单一，廉政风险防控工作程序严格、内容繁多、材料复杂，不仔细研究，根本找不清头绪，无从开展。

3.廉政风险点查找的真实性和客观性较难

主要存在实际工作与廉政两条线、管理与预防两张皮的问题，特别是查找防控风险点，确定廉政风险的关键环节和重点部门，确保廉政风险识别的真实性和客观性等等，没有现成的经验可以参考，都是“摸着石头过河”，只能走一步看一步，摸索中探索工作。

4.廉政风险防控管理的成果“活”起来有难度

廉政风险防控和其他的创新措施一样，在实行后期需要跟踪问效。可是如何在实践工作中能够科学客观的将廉政风险防控所取得的成果从一本档案内业变成实际可行的机制，如何科学、客观的进行风险认定和评估，同时针对各个部门的不同特点进行分类管理、检查、都是亟待解决的问题。

二、加强高速公路廉政风险防控管理的对策思考

1.要统一思想，深化认识

要从思想上高度重视廉政风险防控机制建设，深刻认识开展廉政风险防控机制建设工作的极端重要性和必要性，切实增强防控机制建设工作的责任感和紧迫感。不受约束、不受限制、不受监督、不受制衡的权力是不存在的，也是永远不可能和不会有的。要把自己的从政行为自觉置于人大、政协的监督之下、群众的监督之下，自觉用制度、用规范来约束自己。这样，就筑起了一道廉洁从政的思想道德防线，就会守住“底线”，不越“红线”。

2.要加强领导，狠抓落实

各级各部门、单位要成立廉政风险防控机制建设领导小组，一把手亲自挂帅，班子副职成员为副组长，中层干部（各站、所、股、室内设机构负责人）为成员，确定一名班子成员分管，切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，中层干部配合抓的良好工作格局，确保廉政风险防控机制建设工作在部门单位落到实处。

3.要突出重点，针对性强地建章立制

要根据部门、单位工作性质、工作特点、工作重点、工作难点，把部门重点岗位、重点环节、重点领域、重点行业作为廉政风险点查找的重点，认真查找其容易发生腐败的地方、容易发生违纪违法违规案件的地方，并进行科学等级评估。将风险等级按从高到低依次分为A、B、C三级，等级越高，风险越大。认真分析研究，针对性强地制定一套健康、科学、管用、切实可行、行之有效的制度，坚持用制度堵塞漏洞，防控风险，并在工作实践中根据情况的变化而不断修订完善，使之更加具有针对性，更加成熟、科学、管用、有效。

4.要警钟长鸣，绷紧廉政之弦

要结合部门工作性质、工作特点、工作重点和工作难点，利用小组学习、机关学习等组织观看廉政警示教育专题片，学习廉洁从政的有关规定，开展案例学习，对各级领导干部进行廉政警示教育。要采取请进来的形式邀请检察机关、纪检机关到单位举办“廉洁从政依法行政”专题讲座。通过学习教育，使领导干部进一步明确哪些可为，哪些不可为。从而在思想上时刻绷紧廉洁从政这根弦。

5.要加强检查指导，严格工作考核

纪检监察机关要加强对各部门、单位开展廉政风险防控机制建设工作的联系、工作指导和检查，要督促各部门、单位建立针对性强、科学、管用、有效的廉政风险防控机制，并将廉政风险防控机制建设纳入惩防体系基本框架构建工作进行考核管理，确保廉政风险防控机制建设在部门、单位见到实实在在的成效，促进部门、单位的反腐倡廉建设。

6.要强化纪律约束，严格责任追究

篇5：民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本理念，以廉政风险排查为基础，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以现代信息技术为支撑，构建风险明确、措施有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，健全完善具有我中心特色的惩治和预防腐败体系，为我中心又好又快发展提供坚强保障。

二、总体目标

通过认真分析查找监理工作中的风险点和薄弱环节，树立廉政风险防控管理意识；在清权确权的基础上，全面排查廉政风险，建立廉政风险防控和监管机制；增强干部廉洁从政、依法行政意识，降低廉政风险，科学评估风险等级，全力推进廉政风险防控工作。

三、工作原则

（一）以人为本。廉政风险防控管理要体现以人为本的理念，最大限度降低廉政风险，为干部职工廉洁从政、预防腐败构建“防护网”。

（二）突出重点。以领导班子、领导干部特别是主要领导干部，针对腐败现象易发多发的重要岗位、关键环节和涉及群众切身利益、社会反映强烈的热点难点问题，把廉政风险防控工作融入业务工作，确保取得实效。

（三）积极探索。坚持解放思想、实事求是，认真研究和改革不利于科学发展的体制、机制和制度，探索创新有利于降低廉政风险，加强从源头预防腐败的改革举措。

（四）分类指导。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，积极稳妥，有序推进。

四、主要内容

廉政风险防范管理的实施范围包括全中心干部职工。重点是具有行政审批、管理权以及对人、财、物等有处置权的领导干部及工作人员。从领导岗位、中层岗位、一般岗位等三个层面，查找岗位职责、业务流程、规章制度三个方面的廉政风险点，对查找出的岗位廉政风险点，按照高、中、低三个风险等级进行评估，并制定相应防控措施，进行科学化、系统化防控管理。

五、方法步骤

（一）查找廉政风险

依照岗位职责，分析查找廉政风险，填写相应《廉政风险排查防控责任制台帐分解表》，综合运用“自己找、群众议、领导点、组织审”等方式, 由上而下地认真排查各个层级、各个岗位、各项业务权力运行的风险点。

组织全员参加，按照班子成员、中层干部和一般工作人员，对思想道德、岗位职责等方面存在或潜在的廉政风险进行自查。掌管人财物项目管理等重要权力的岗位，须重点排查；各部室对自身业务流程进行梳理，查找业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的廉政风险。对权力运行中的重要部门和关键环节，须重点排查；重点查找领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面的廉政风险。要重点对易发问题和诱发腐败的重点岗位、关键环节进行排查。

（二）评定风险等级

在查找廉政风险的基础上，根据权力的重要程度、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高、中、低”三个等级评估廉政风险，并经单位领导班子集体审定。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人，重点突出对高等级的风险防控。

高级风险，包括涉及“三重一大”重要事项，权力较大、有自由裁量权的岗位，以及本单位潜在的共性问题，一旦发生将产生严重影响的风险。

中级风险，包括在业务流程中掌握一定权力，不直接拥

有人财物支配权，但可借助工作中的权力谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成影响的风险。

低级风险，包括不涉及人财物等权力，工作内容较公开透明的岗位，一旦发生造成的影响程度较低，在内部通过一定手段很快能化解的风险。

高级风险，由党委或党组重点监控；中级风险，由单位分管领导监控；低级风险，由部门领导监控。

（三）制定防控措施

针对排查出的各类风险点，研究制定化解风险的办法和防控措施。针对岗位职责风险，要依据岗位职责和相关法规制度，由所在部室或党组织结合实际情况制定防控措施。针对单位风险，要围绕决策、执行过程、监督检查和考核等关键环节，由党政领导班子制定防控措施。通过采取化解风险的办法和制定风险防控措施，逐步形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理机制。

（四）建立预警机制

针对廉政风险发生的不同阶段，有计划的采取处置措

施，进行有效防控。对不同对象采取不同的处置措施：对党员干部，按照干部管理权限，采取批评教育、信访约谈等方式进行防控处置；对部门，采取对部门负责人诫勉谈话等方式进行防控处置。对可能发生的腐败问题和新出现的风险点，实施超前处置，及时纠正编差，化解廉政风险，形成廉政风险防控机制建设良性循环。

六、工作要求

把廉政风险防范管理工作作为惩治和预防腐败体系建设的重要任务来抓，列入重要议事日程，切实加强领导，落实措施，明确责任，确保廉政风险防范管理工作落到实处。主要领导要履行第一责任人职责，亲自抓并督促落实。班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，认真制定和落实防控措施，抓好分管范围内的廉洁风险防控管理工作。要结合单位实际，细化措施，严密组织，确保廉洁风险防控管理工作的每个环节、每个步骤、每项措施都扎实推进，避免走过场、流于形式。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，要按照责任追究有关规定，追究相关责任人员和领导的责任。

篇6：民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，压紧压实全面从严治党政治责任，全面推进清廉xx建设，根据《关于深入开展廉政风险排查防控工作的意见》（市委办发〔20xx〕x号）及《中共xx市xx区委办公室关于深入开展廉政风险排查防控工作的实施方案》（x委办〔20xx〕xx号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕区委深入开展“三大攻坚”、加快推进“六大提升”的决策部署，聚焦腐败现象易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节，以监督制约公权力为核心，以单位岗位职责为基础，以科级及以上党员干部为重点，把廉政风险排查防控贯穿于xx工作始终。通过落实落细主体责任和监督责任，抓紧抓实廉政风险的排查评定、预警防范、动态处置、监督问责、考核评估等工作，力争经过三年左右的努力，使管党治党的意识更加自觉，公权力运行更加规范,清廉教育更加深入人心，公职人员不廉洁行为得到有效防控，不敢腐、不能腐、不想腐机制一体推进，全局廉政风险防控体系基本建成，全局政治生态持续优化净化，努力打造一支政治坚定，作风过硬，纪律严谨，业务精通的xx干部队伍。

二、主要任务

（一）制定明细化清单，找准廉政风险

1.全面排查。把廉政风险防控工作融入xx工作改革与发展的进程中，对照法律法规和“三定”方案，逐项厘清权力和责任事项的名称、类别、行使依据、责任主体、监督方式，重新梳理制定履职的权力清单和责任清单。从局本级、科室（队）、公职人员岗位三个层面入手，从议事决策、权力运行、制度机制、工作流程、岗位履职、纪律作风等六个方面，全面深入排查廉政风险。

2.评定风险。根据权力重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率和危害程度等因素，按照高、中、低三个类别评定廉政风险类别。风险类别的评定和各等级比例由领导小组结合实际审定，一般高风险类别控制在20%左右。

3.细化清单。在风险评定的基础上，制定局本级和科室（队）“两张廉政风险清单”（参考样表见附件）。同时，结合党务公开、政务公开，将廉政风险清单在一定范围内公示，接受监督。

（二）注重点线面结合，健全防控机制

1.岗位定措施。对照廉政风险清单，将防控责任层层分解落实到领导班子成员和各个科室（队）、各个岗位，让党员干部和公职人员对照岗位职责和自身实际，针对性提出防控措施，从岗位“点”上防控廉政风险。

2.科室（队）定流程。各科室（队）要以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不高、自由裁量权过大、标准化程度过低、工作效率低下等突出问题，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，制定防控措施，实施流程再造，使得每项权力运行过程做到可查可控可追溯,从科室（队）“线”上防控廉政风险。

3.单位定制度。要深入研究分析存在的共性问题和系统风险，针对制度机制、内控管理、队伍建设方面存在的薄弱环节和短板不足，及时查漏补缺、建章立制、堵塞漏洞，实现用制度管权、管事、管人，从单位“面”上防控廉政风险。

（三）加强动态化管控，实时预警处置

1.动态收集信息。坚持问题导向，善于从政治上审视业务问题，通过巡察监督、纪检监察监督、审计监督、舆情信访、民主评议等渠道，全面收集局本级和各科室（队）的廉政风险信息，动态完善廉政风险清单。

2.全程跟踪研判。对防控措施、防控机制实施情况和效果，跟踪开展分析、研判和评估，对于议事决策、权力运行、制度机制、工作流程、岗位履职、纪律作风等方面仍存在廉政风险或薄弱环节的，要及时预警、及时校正、及时纠错。“公文类写作

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3.实时预警处置。对于公职人员存在的苗头性、倾向性问题，要深化运用“第一种形态”七种方式，及时红脸出汗、咬耳扯袖；对于因廉政风险引发的违规违纪问题，要区分不同情况，给予相应的组织处理、组织调整或党纪政务处分，避免廉政风险发展成严重的违纪违法行为。

（四）突出精准化监督，严格执纪问责

1.落实监督责任。要切实加强督促检查，及时研究解决工作推进中存在的问题，不断健全预警处置、动态管理和检查评估等长效机制。

2.加强日常监督。要把两张廉政风险清单，纳入日常监督全面了解掌握，与政治生态评估分析、廉政档案、监督执纪等工作结合起来，促进各科室（队）对廉政风险精准发现、精准处置、精准防控。

3.严格问责处理。对各科室（队）因未按规定开展廉政风险排查防控或工作落实不力，导致廉政风险升级，甚至引发违纪违法问题的，严格按规定开展执纪问责。

三、工作步骤

（一）动员部署、深入排查分析阶段（20xx年x月前）

认真对照廉政风险排查防控各项任务要求，及时召开党组会议，研究贯彻落实措施，部署工作开展。组织全局公职人员学习《廉政准则》、《中纪委关于加强廉政风险防控的指导意见》和上级相关会议精神，在统一思想、形成共识的基础上，通过全员找、相互点、专家议、公众评等多种形式，全面深入排查廉政风险。

1.逐级排查廉政风险点。排查要认真、细致，做到不漏项、不漏岗、不漏人。一是岗位自查。科室工作人员根据自己所在的工作岗位，认真剖析行使职权过程中的每个环节，对可能存在的风险进行查找，确定个人岗位廉政风险点。二是科室排查。在岗位自查的基础上，对本科室行使职权的主要环节、关键部位可能存在的风险进行排查，并面向管理服务对象等社会层面征集意见，确定本科室的廉政风险点。三是分管领导审核。分管领导对科室自查情况进行审核，确认分管范围内的廉政风险点。四是单位汇总。各科室将排查情况及时报送局办公室，办公室进行梳理、汇总，组织召开廉政风险防控管理工作领导小组会议，对单位确定的廉政风险点进行认真审定，在征求第五纪检监察组意见后，制定局本级和科室两张廉政风险清单，在局微信公众号和局公告栏进行公示。

2.设定风险类别。局廉政风险防控管理工作领导小组对局属各科室所排查上报的风险点按风险点发生的概率大小、社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度等设定高、中、低三个风险类别。

对已排查出的廉政风险问题，能及时整改的，应立行立改。

（二）动态防控、完善制度机制阶段（20xx年x月前）

加强风险排查成果的运用，分类完善防控措施，分层落实防控责任，实现“制度、责任、人员”防控三同步，做到预警分析精准识别，动态处置及时有效，变“要我防控”为“我要防控”，切实将防控廉政风险化为内心认同，不断增强防控的行动自觉，确保实现廉政风险控得住、防得好。

一是健全内控机制。

针对查找出的廉政风险点和问题，认真进行研究分析，分别制定防范风险的具体措施、工作制度，形成严密的内控机制。二是落实防控责任制。对排查出的每一个廉政风险点要逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确，落实廉政风险防控管理责任制，实行下管一级，上究一级的责任追究原则进行管理。三是建立督查机制。各科室要建立符合本科室实际的督查制度，及时纠正工作中的失误和偏差,提出风险预警，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化为违纪违法问题。四是制定防范措施。根据不同廉政风险等级，分别制定相应的防范措施。重点防范等级较高的廉政风险点，对属于集中度较高的权力要进行合理分解和科学配置，建立权力运行不同环节之间的有效监控、制约机制。

（三）巩固成果、形成防控体系阶段（20xx年x月前）

及时总结排查防控工作经验，将各个阶段工作形成的相关资料进行整理归纳，建立廉政风险防控管理体系，定期研究分析，组织“回头看”检查，通过“三个看”，全面评估防控工作成效：一看组织领导、任务分工是否健全明确，廉政风险有无遗漏项；二看廉政风险防控措施是否到位，监督检查是否有力；三看廉政风险防控效果是否显现，进一步加强“查、防、控、评”动态管理，形成有效管用的防控体系，确保廉政风险抓在经常、形成长效。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

要将廉政风险排查防控工作作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，加强工作统筹，认真组织实施。成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，科室负责人为成员的廉政风险排查防控工作领导小组，下设办公室，由局办公室负责日常工作。

（二）突出重点，抓好落实。

结合xx工作实际，将廉政风险防控与业务工作同部署、同要求、同落实。在全面排查、全面防控的基础上，突出重点领域，抓好xx数据质量管控，xx数据发布等领域的廉政风险防控工作；突出重点对象，规范领导干部“关键少数”的权力行使，抓好选人用人、xx执法、资金分配使用、财物管理、物资采购等重要权力岗位的防控工作；突出重点环节，围绕“三重一大”决策事项，健全完善议事规则和工作制度，有效防止决策失误、行为失范、权力失控。

篇7：民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

切实贯彻党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，进一步加强党的作风建设，切实提升反腐倡廉制度的执行力，强化预防和监督力度，全面推进惩防体系各项任务的落实，根据省委“反腐倡廉制度体系框架构建

年”的总体部署，决定在全市开展“廉政风险防控标准化工程”工作，现提出如下意见：

一、工作目标

以贯彻落实胡锦涛总书记在十七届纪委三次全会上的重要讲话为指导，用半年左右的时间，通过“找、防、控”三个环节，全面开展以人为点，以程序为线，以制度为面环环相扣的廉政风险防控标准化工程，建立起与经济社会发展相适应、具有**特点的融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，扎实推进惩防体系建设，促进党风、政风、干部作风的全面优化，为率先基本实现现代化提供强有力的政治保证。

二、工作思路和基本要求

1、工作思路：把党员干部的行政管理、监督管理和廉政建设等视为一个整体性系统，充分考虑预防和抑制廉政风险的各种因素，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，把对党员干部廉洁从政的要求融合到行政、管理、执纪等日常工作之中，强化管理主体抵抗廉政风险的能力，实现廉政风险预防和控制的科学化、标准化、规范化。

2、基本要求：在广泛宣传发动和深化廉政教育，切实增强党员干部防范风险、廉洁从政意识的基础上，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，通过“找”，有效识别党员干部工作中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的廉政风险及程度；通过“防”，从体制、制度、操作手段的科学构架和有效动作入手，寻找积极预防廉政风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运作的各个方面，牢牢控制和及时化解主要廉政风险，使党员干部的保护、监督措施落到实处。

三、方法步骤和时间安排

（一）深入查找阶段（9月—10月）

在上半年各部门、各单位普遍查找廉政风险工作的基础上，根据廉政风险防控标准化工程的新要求，重点做好以下工作：

（1）广泛宣传发动，深化廉政教育。

广泛宣传发动。各部门、各单位要及时召开党委（党组）会、中心组学习会、全体党员干部会、座谈会等多种形式，使每名党员干部充分认识开展廉政风险防控标准化工程工作的目的意义，明确工作思路和基本要求，提高全员参与特别是党员干部参与的主动性和积极性。

深化廉政教育。认真组织开展“六个一”活动。结合廉政文化“六进”工作，开展上好一堂廉政教育课、观看一部警示教育片、阅读一本廉政读物、撰写一篇心得体会、召开一次以“崇尚廉洁”为主题的组织生活会和举办一次廉政文化宣传活动的“六个一”活动。教育和引导广大党员干部自觉养成“办事要有风格、做人要有人格、行为不能出格”的职业操守，增强责任感和使命感。

（2）认真搞好“回头看”，切实找准廉政风险。

建立廉政风险辨别机制，保持查找风险工作的持续性和系统性。要认真组织开展“回头看”活动，对上半年查找出来的个人和部门的廉政风险，结合各单位各部门履行职能和个人履行职(来源：好范文 http:///）责的实际情况，在个人和部门进一步自查的同时，必须经过“上级为下级查、下级为上级查、班子成员和科室之间相互查”三个程序，认真查摆和分析行政、业务运作过程中在廉政方面存在的个性和共性问题，搞清廉政风险的来源。廉政风险的辨识必须从以下六个方面着手：一是环境风险。从法律、政策、社会环境和服务主体对个人和单位行政执法和管理的影响，找出个人和单位的廉政风险。二是体制交替风险。从体制交替期间管理、监督、执法空档、漏洞对工作的影响，找出个人和单位的廉政风险。三是权力风险。找出廉政高风险岗位、行使自由裁量权和现场表决权，内部管理的权力资源点有可能产生的廉政风险情况。四是管理风险。主要查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险。五是人员素质风险。对屡被投诉的党员干部，有线索但无法查实或无证据的，要作为廉政高风险个人重点加以关注。六是政策风险。查找政策法规相对滞后的某些业务工作环节，分析其中可能产生的廉政风险。

通过以上三个程序和六个方面的查找和辨识，保证廉政风险查准、查全、查深。然后汇

总个人和单位的廉政风险信息，经所在单位廉政风险防控标准化工作领导小组审核后再次公示。

（二）积极预防阶段（11月—2010年3月）

在查准、查全、查深的基础上，积极预防廉政风险的发生和演变。本阶段主要做好以下四项工作：

（1）建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库。各单位对本单位现有的行政、执法、业务信息化管理资源进行补充、整合、提高、完善，并结合上阶段汇总的廉政风险信息，建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库。廉政风险信息平台主要内容是：在充分利用现有行政、执法、业务信息化管理系统数据库的基础上，补充述职述廉、民主生活会、班子考察以及信访、财务、审计、人事等方面信息，增加廉政风险分析、廉政风险测量等功能，掌握各单位、各部门及其党员干部存在的廉政风险问题。廉政风险档案主要内容：一是按照干部管理权限，主要记录党员干部的岗位职责、职务任免、廉政风险查找情况；组织处理、纪律处分情况；个人应申报的相关事项及变更情况；本人及配偶收入、配偶及子女从业情况等。二是按照管辖范围，记录违规违法部门和企业的相关信息等。

（2）建立廉政风险的分析机制，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。分析廉政风险可能在哪些行政环节、业务环节、管理环节、哪些岗位、哪些人身上发生。风险分析的具体方法：一是环境风险分析法。通过行政相对人和服务对象调查，以此为线索，确定廉政高风险岗位和监督重点；二是由事及人分析法。通过廉政风险信息平台筛选出异常数据并进行逻辑分析，分析行政、执法和业务异常情况背后是否存在人为因素，及时发现廉政隐患；三是流程图分析法。对行政过程或管理流程逐步、逐环节地进行分析，分析其中的漏洞、缺陷。

（3）建立廉政风险防控模式，提升制度执行力。一是认真梳理行政、业务工作流程。对查找出需要重点防控的廉政风险，要以某一职能流程中某些环节可能出现廉政风险为点，以不同职能定位的行政、业务流程为线，以覆盖各个行政、业务管理环节为面，梳理出若干个需要重点进行廉政风险防控的行政、业务工作流程。然后，按照风险制约化、操作规范化、运作制度化、环节受控化的要求，提出对应若干个行政、业务流程的体现职能定位特点的廉政风险防控模式。二是设计廉政风险防控模式，建立健全廉政风险防控机制。廉政风险防控模式主要包括两大类：第一类是体现单位职能和职责个性特点的，这类模式应针对梳理出来的行政业务流程以及查找出的廉政风险，根据“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”的要求，完善岗位廉政风险管理制度，设计相应的廉政风险防控模式。防控模式的基本要求是：对确认的廉政风险，能以锁定履权界限、规范程序操作、实行权力的相互制衡为手段，做到“三个防止”，即防止个人说了算或暗箱操作，防止权力失控，防止可能出现的管理漏洞和问题，达到阻断廉政风险变成现实的要求。基本内容是：行政、业务流程确定廉政风险防控模式的名称；简要描述行政、业务流程中各个岗位可能存在或发生的廉政风险；各个岗位权限的界定；权力履行的程序；细化权力制约的各项制度、规定的操作办法。第二类是体现行政事业单位共性的，这类模式主要是指各单位都应该建立的“三重一大”议事规则、行政招待费管理、财务管理等制度，规范操作程序，完善责任追究制度。通过两大类防控模式的建立健全，使监督制约机制延伸到行政、业务管理的各个环节，从而形成一个点、线、面全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制，提升制度的执行力。

（4）运用科技手段，逐步建立健全廉政风险电子监察防控系统。结合市在建的行政权力网上公开透明运行系统，在设计廉政风险防控模式时，要对梳理出来的行政业务以及查找出的廉政风险，依托科技手段，通过网上行政、业务流程的优化、固化和程序化，实现行政审批、行政执法、行政处罚和重大事项决策等各个重点环节的实时监督和数据测量，以此分析判定廉政风险程度，并实时进行廉政预警，实现对廉政风险的动态防控。

（三）有效控制阶段（（11月—2010年3月）

建立廉政风险防控机制，核心环节在于控。本阶段主要做好以下三项工作：

（1）审核。原则上按照干部管理权限，实行分级管理。体现单位职能和职责个性特点以及体现行政事业单位共性的两大类廉政风险防控模式均要形成标准化文件（包括电子文本），送上级纪检监察部门审核。上级纪检监察部门在接到送审文件的15个工作日内审核完毕返回，各单位修改定稿。定稿后交市纪委、监察局备案。

（2）发布和培训。经过审核并修改定稿后，一是汇编成册；二是在本单位发布；三是根据文件内容开展富有针对性的集中培训，使各层面的党员干部全面了解、熟悉标准文件，熟练掌握标准文件对本岗位的要求。

（3）执行和督查。设计廉政风险防控模式，建立健全廉政风险防控机制，关键在于切实提高执行力，防止腐败行为的发生，及时纠正不正当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，保障廉政风险防控机制有效运行，为此要抓好三方面的工作：一是实行科室和部门月度自查自纠制、科室和部门主要领导承诺制、纪检监察部门月度抽查制。对照廉政风险防控模式的运行标准，跟踪执行和落实情况，既将纪检监察工作进一步经常化，又在监控中有效掌握预防腐败的相关信息和发展动向。二是建立廉政预警、动态监督和保护挽救的风险控制机制。最大限度地减少或消除风险。该机制应体现如下功能：风险预警功能：分析可能发生的廉政风险后，运用诫勉提醒、函询等形式及时向有关部门或个人发出预警信号，由有关部门进一步调查确认后，及时采取措施堵塞漏洞，化解廉政风险。风险处理功能：对已违纪违规的个人和单位，运用诫勉督导、诫勉纠错等形式及时采取处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为。风险分析功能：对风险处理的个案，分析原因，发现并掌握廉政风险发生、演变的内在规律，提出风险防范建议，及时堵塞漏洞。信息沟通和交流功能：通过风险信息沟通促使党员干部认清所在岗位的风险情况，增强自我防范低风险能力，通过风险信息交流引导党员干部达成共识，进而更好地控制风险。三是组织市党风廉政、机关效能建设特约监督员开展专项督查。对各单位在开展此项工作中存在的问题及时发现和纠正。

（四）考核评审阶段（2010年4月）

廉政风险防控标准化工程作为预防腐败的一项创新的运行机制，要形成持续改进和不断完善的循环机制。本阶段主要做好以下两项工作：

（1）考核评审。根据分级管理的原则，及时制定市和部门（包括乡镇、园区）的考核评审办法，考核评审办法应明确组织机构、考核评审方法与内容、量化的标准等，以此考核评价廉政风险防控标准化工程实际运作情况，并将综合考核评审结果纳入机关效能评估和农村经济社会发展考核中。

（2）反馈整改。根据对开展廉政风险防控标准化工程的综合考核评审结果，采取奖优惩劣、完善措施、跟踪督导、责任追究、归档备案等方式，责令相关单位和部门及时纠正存在的问题，完善廉政风险防控标准化工程的相关内容，优化工作目标。同时，对工作开展优秀的单位进行宣传表彰。

四、工作要求

1、加强领导，明确责任。开展廉政风险防控标准化工程工作是党风廉政建设的有机组成部分，年底将此项工作列入全市党风廉政建设责任制检查考核内容之一，各级党政主要领导是第一责任人，要建立分级管理、职责明确的工作体系。市成立廉政风险防控标准化工程领导小组，由市委常委、纪委书记顾军任组长，市惩治腐败廉政建设领导小组成员单位有关同志任组员，办公室设在市纪委党风室。各单位也要建立相应的工作领导小组，并抽调精干人员，组成工作班子，迅速开展工作。各乡镇（园区）、市直各部门纪委书记（纪工委书记、纪检组长）要集中主要精力，全身心地投入到标准化工程建设中去。通过廉政风险防控标准化工程的开展，体现领导责任、素质考验以及能力水平的挑战。

2、突出重点，稳步推开。为了保证廉政风险防控标准化工程工作的有序开展，经研究确定建设局、交通局、教育局、民政局、财政局、劳动局、卫生局、环保局、发改委、农林局等10个市直部门为先行示范单位。先行示范单位要高起点、高标准、严要求，力求取得实实在在的效果。其他单位可采取两步走的办法，即第一步在规定的时间内，选择若干个权力相对集中、群众关注度高、反响比较强烈的部门，作为本单位的先行示范点；第二步，在搞好先行示范点的基础上，全面铺开。

3、加强指导，务求实效。市廉政风险防控标准化工程工作领导小组办公室要切实加强对示范点的指导。市纪委、监察局将成立若干个组，由委局领导带队，与先行示范点进行挂钩，及时了解，推动各部门此项工作的开展，探索出具有**特色的廉政风险防控机制。

篇8：民和县关于开展廉政风险防控管理工作的实施方案

一、加强思想教育, 提高廉政风险防控意识

预防腐败必须以思想改造为先导, 提高廉政风险防控意识。民办高校应该加强对全体教职工世界观的改造, 坚定理想信念, 通过各种形式的学习、研讨、活动提高其思想政治素质。学校可将思想教育与教职工的本职工作结合, 理论联系实际, 养成实事求是的工作作风, 不搞形式主义, 不弄虚作假, 坚决抵制贪图享乐, 铺张浪费的行为。通过开展警示教育、学习相关文件、读书思廉等活动, 督促领导干部巩固防腐防变的思想道德防线, 群众形成廉政风险防控意识, 从自我防控到群众自觉监督两条线入手, 最大程度上降低腐败和不正之风发生的概率。

二、逐级逐层准确排查廉政风险点

围绕推动民办高校改革发展, 建立健全高校廉政风险防控体系, 可以从院系各部门逐级逐层准确排查廉政风险点。按照工作职能和特点, 采取自己查找、群众评议、领导审核, 组织评定等方法深入查找岗位风险点;对出现廉政风险的部门和岗位, 按照风险点的内容、表现形式等分析汇总, 评定风险等级;从人事选拔、财务管理、大宗设备采购、基础工程建设、教学仪器维护、招生办学、教育收费、学术研究、学生管理等方面进行防范, 制定各个岗位职责, 根据不同的风险等级有针对性地提出防控风险的措施, 对风险点进行修正和修补, 从源头上减少廉政风险的发生。

三、建立完善的廉政风险防控机制

1. 率先垂范, 加强领导作风建设

从师德师风建设入手, 加强领导干部作风建设, 通过民主生活会开展批评与自我批评, 大力倡导求真务实之风;要求领导干部紧密联系教职工, 不断改进领导方式和工作方法;要求领导干部深入基层, 有细致的工作作风, 树立服务意识, 急群众之所急, 想群众之所想, 将为人民服务的思想转化为实际行动;自觉接收民主监督, 强化责任意识, 做勤政廉政的模范, 树立正确心态, 永葆人生本色;加强党性锻炼, 做到在大是大非面前能够把握自己, 在日常小事和生活细节上守住底线, 不因善小而不为, 不因恶小而为之, 警钟长鸣, 防微杜渐, 切实防范领导干部在作风方面各种问题的发生。

2. 科学决策, 完善干部考评机制

民办高校应该建立院系部门一把手责任制, 规范存在廉政风险点部门、岗位的决策程序, 实行重要干部任免、重大项目审议、大额资金使用等集体决策, 财务部门、纪检部门、人事部门等相关同志在场监督。为避免激情决策和主观决策, 和教职工利益息息相关的决策, 应广泛征求意见, 通过反复的论证、推理得出最优方案, 形成报告;对于技术性、专业性很强的决策, 必须请专家进行论证, 分析其可行性及机会成本, 再行决策。完善干部考评机制, 领导干部定期述职述廉, 接受党内外群众的监督, 进行无记名民主评议和上级领导评议相结合的考评机制, 考评结果与岗位相挂钩。坚持德才兼备, 以德为先的标准, 真正做到能者上庸者下。对不作为、履职不到位、独断专行、甚至以权谋私、滥用职权的领导干部, 实行“问责制”, 坚持惩治和预防相结合的廉政风险防控机制。

3. 制度规范, 强化风险点的监管力度

民办高校应该结合各个部门、院系的廉政风险点, 根据风险等级制定相应的廉政风险防控措施, 制定《领导干部问责制》《物资采购制度》《招投标管理制度》《财务管理制度》等相关制度, 完善决策和办事流程, 做到有章可循, 按章办事, 全面实行财务预决算, 严格执行“收支两条线财务管理”。强化风险点的监管力度, 对涉及人事、物资采购、基建、财务等风险等级高的岗位部门, 实行公开标准的办事程序, 部门监督与群众监督相结合, 形成用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度的动态化廉政风险防控运行机制。

4. 职责明确, 强化岗位责任制

管理学指出, 岗位职能交叉, 权责不分, 容易形成多头管理, 在工作中会出现扯皮、推诿的现象, 而这些交叉的职能也为廉政风险提供了滋生腐败现象的温床。因此, 构建民办高校廉政风险防控机制, 首先, 要明确岗位职责, 做到制度分权, 岗位设计时责权利相结合。明确部门、岗位职责和管理权限, 在确保实现既定目标的情况下, 做到人员精简高效管理, 责权利的对等, 避免多头领导或者无人领导的现象, 对各个部门的责任、权利都有明确的界定。对于需要多个部门、院系共同完成的工作, 要确定该项工作的主次, 谁是主导部门谁是辅助支持部门要划分清楚, 明确权利和责任。其次, 要强化岗位责任意识, 在其职谋其政, 将责任融入到工作的每个环节, 自觉规避廉政风险, 与外部监督形成合力。

5. 权力公开, 健全民主监督机制

阳光是最好的防腐剂。公开与监督制约是廉政风险防控机制运行中不可分割的部分, 民办高校应该将权力公开落到实处, 严格按照制度、流程办事, 通过召开全体教职工大会、报纸、文件等公开决策的过程与结果, 避免暗箱操作, 落实和保障教职工的知情权。健全民主监督机制, 除了纪律检查部门监督外, 还要重视社会监督, 通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏、校长信箱等方式, 健全廉政风险防控网络, 让每一位教职员工都参与到防控廉政风险中来。

参考文献

[1]党的十七大报告.

[2]党的十八大报告.