浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)

浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)（精选9篇）

篇1：浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)

浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平

作者：李晓丹单位：沈阳民航东北凯亚有限公司日期：

2011年04月06日 浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平

内容提要：

首先理解反腐倡廉建设科学化的内涵。反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化之中应有之意。这就充分指出是基于对反腐倡廉建设历史探索的思考，也是基于对反腐败形势依然严峻的现实问题的反思。反腐倡廉建设科学化的内涵，体现为科学地认识反腐败的基本规律和科学地设置反腐败的基本思路等方面，具体包括：全面把握反腐倡廉建设的规律、反腐倡廉建设科学化的内涵、借鉴国外反腐经验、提高反腐倡廉科学化水平等四个方面。提高反腐倡廉科学化水平在于：要规范和整合现有政府反腐倡廉建设绩效评价机制。允许和鼓励外部社会主体的评价。充分理解反腐倡廉建设的科学化的真正目的，才有助于提高反腐倡廉科学化水平。

关键词：反腐倡廉建设规律、科学化内涵、建立绩效、社会主体评价、提高科学化水平。

正文：

反腐倡廉建设科学化是党的建设科学化重要内容之一。党的十七届四中全会在提出提高党的建设科学化水平的同时，也适时地提出了“提高反腐倡廉科学化水平”的要求。对于我国反腐败斗争来说，这一新精神具有重要的理论意义和重大的现实意义。

科学化就是要抓住事物的本质，它既包括理性地认识事物的层面，也包含合规律地解决问题的层面。反腐倡廉建设的科学化的内涵，体现为科学地认识反腐败的基本规律和科学地设置反腐败的基本思路等方面。

腐败是和公权力紧密联系在一起的。只要有公权力存在，腐败现象就不可能灭迹。因此，当今社会，腐败现象的存在是普遍，只是程度的轻重不同而已。例如：把世界上的国家按廉洁的程度划分为四个等级：十分廉洁的国家、比较廉洁的国家、腐败比较严重的国家和十分腐败的国家。虽然这一划分标准较为粗略和模糊，但能够大致地反映出一些国家腐败的相对状况。根据对世界各国腐败情况的统计分析，从中可以发现这样一些基本规律：

一、腐败程度与国家的经济发展程度相关性较大，一般经济落后国家腐败状况相对严重；

二、腐败受社会转型影响较大，转型国家腐败倾向和趋势具有不确定性。以此来看，我国作为正在进行社会转型的发展中国家，经济的发展和制度的完善都处于过程之中，在体制转型中带来的转变、过渡、断裂，经济发展中的物质诱惑和制度缺失，都使得腐败的发生和发展将会持续较长时间。这也决定了我国的反腐败不可能通过某种激进的改革措施在短时间内一下子取得整体的成功，它必然是个渐进的过程。它的基本特征是，在空间上将是由局部而整体的推进过程，在时间上也将会是循序渐进、逐步完善的过程。操之过急、急于求成，不仅于事无补，反而可能造成严重的政治后果和社会后果。

构发挥了重大的作用；

三、舆论监督的充分保障。调查显示，各种监督中，舆论监督最为有力。

四、彻底反贪的政治决心。反贪不仅是体制机制的科学设置，也考验着政府反贪的决心。当然，借鉴国外反腐经验的同时反腐败建设是凝驾于人类社会创造的文明成果基础之上的。

四、提高反腐倡廉科学化水平

2011年是建党90周年，纵观党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员，如何以身作则反腐倡廉，是值得人们思考的问题。党风廉政建设的执行与维护是体现党员自身的形象。与党员的个人素质、党性、党风是密不可分的。下面阐述一下如何提高反腐倡廉建设科学化水平。

一、要规范和整合现有政府反腐倡廉建设绩效评价机制。首先要尽快建立科学性、系统性和可操作性反腐倡廉建设绩效评价体系，建议将领导干部党风廉政建设责任制考核，纳入到反腐倡廉建设综合绩效评价体系中来，但不能以综合绩效评价代替党风廉政建设责任制考核。在构建反腐倡廉建设综合评价体系的过程中，要广泛借鉴国内外相关评价现有经验，做好反腐倡廉建设绩效综合评价的试点工作，形成经验后，再向全国推广，防止评价体系由于科学性和可操作性的问题而流于形式。要进一步完善和规范政风行风评议体系和机制，防止

篇2：浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

篇3：浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)

一、抓廉洁从业教育, 筑牢思想防线

廉洁教育是反腐倡廉建设的基础性工作, 采油一厂始终把廉洁教育作为拒腐防变的重点工作, 做到了常抓不懈。通过在广大干部员工中开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律教育, 进一步夯实了干部员工廉洁从业的思想基础, 增强了干部员工自身的免疫力, 筑牢了干部员工廉洁从业的思想免疫防线。

一是把握重点, 提高廉洁教育的针对性。采油一厂认真贯彻落实中纪委历次全会精神、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪法规和学习宣传教育, 开展“党风廉政教育月”活动和警示教育。在科级以上领导干部中加强理想信念和宗旨教育, 提高思想政治素质, 遵纪守法, 树立正确权力观、政绩观、利益观, 做勤政廉洁的好干部。在关键岗位人员中, 加强岗位风险教育, 积极引导岗位员工正确使用手中权力, 算清“七笔账”, 做忠实履职、廉洁自律的模范。在广大党员、员工中, 以增强纪律意识为重点, 开展廉洁从业教育、法规制度教育、职业操守教育, 不断提高广大员工法纪意识, 增强员工自我约束力, 做遵纪守法的合格员工。

二是创新载体, 提高廉洁教育的有效性。采油一厂不断创新廉洁教育载体, 充分利用厂网页、电子宣传栏、图片、简报、自办刊物等载体, 全方位、多层面地进行党风廉政教育和反腐倡廉宣传。在广大干部员工中开展了算清“七笔账”, 道德讲堂, 创先争优, 微艺术·大法纪等倡廉、促廉活动, 增强了党员、干部、员工廉洁自律的意识, 发挥了载体在廉洁教育工作中的良好作用。

三是联系实际, 提高了廉洁教育的实效性。采油一厂紧密联系实际, 针对腐败易发多发的关键领域、关键环节以及广大干部员工关心的热点、难点问题, 认真剖析原因, 及时制定廉洁教育实施计划和防范措施, 开展岗位廉洁风险点查找, 制定对应措施, 组织科级以上干部和关键岗位人员参观廉政教育基地, 以及服刑人员现身说法, 警示大家珍惜岗位、认真履责、慎用权力, 并结合“我身边的好人”、道德模范评选活动, 学习先进, 用身边的人和事, 教育身边的人。对发现不良苗头, 早打招呼、早提醒, 切实增强党员干部风险防范意识和能力。

四是健全机制, 提高廉洁教育的长效性。建立健全了党委中心组学习制度、党员三会一课制度、基层月度廉洁教育制度、党员干部培训制度、廉政教育月活动制度、警示教育制度、任前廉洁考试谈话制度、节前廉政提醒制度, 把廉洁自律教育作为重点内容在制度中予以明确, 形成廉洁教育的长效机制。

五是文化促廉, 提高廉洁教育的导向性。发挥企业文化的引领作用, 将廉洁文化融入企业文化之中, 提升对廉政教育的认同感。一是开展“廉洁文化示范点”的创建。以廉洁文化“五进”活动为前提, 结合实际, 打造廉洁文化进岗位示范点, 起到示范引领作用。二是扩大廉政宣传范围和实效。在庆“三八”“七一”“国庆”组织的文体活动中, 加入廉政方面的内容, 逐步形成长效机制。三是提高廉政教育的感染力、吸引力。围绕“勤政廉洁”主题, 举办廉洁书画作品展, 廉洁警言征集, 读书、征文比赛, 设计廉政书架, 制作廉政橱窗、桌牌及宣传画册等, 提高员工对廉政文化的认同感, 使廉政教育入眼、入心、入脑。

二、抓制度建设, 筑牢行为防线

制度建设是推动反腐倡廉工作的重要手段, 将廉洁自律的各项规定融入生产经营管理中, 融入全体员工日常工作生活中, 形成一套有效的制度, 有利促进了惩防体系建设。

一是加强制度建设, 解决了“实用”问题。近年来, 先后修订完善了《党委领导班子党风廉政责任分解》等制度31个, 新建了《监督部门联席会议制度》等制度12个, 不断对制度进行梳理和完善, 使各项制度更加严密, 形成了用制度控权、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

二是加强制度学习, 解决了“会用”问题。始终把制度的学习纳入到“心正、行正”的廉洁文化建设中, 通过开展“创先争优”“党的群众路线教育实践”和普法学习等活动, 及时组织干部员工认真学习各项法规制度, 做到理解制度内容, 掌握精神实质, 做贯彻执行制度的“有心人、明白人”。

三是加强制度监督检查, 解决了“管用”问题。通过问卷调查、内控测试和效能监察等手段, 加强对“人、财、物”等重点领域、重点环节制度执行情况的监督检查, 层层抓落实, 确保了制度的有效执行, 使制度真正成为拒腐防变的“高压线”。

三、抓廉政监督, 筑牢风险防控

加强廉政监督是防止腐败的关键环节。充分发挥行政监督、党内监督、民主监督的作用, 进一步增强廉政监督的合力, 筑牢了反腐倡廉的预警预控防线。

一是健全反腐机制, 完善保廉体系。认真落实党风廉政建设责任制, 贯彻“政治HSE”理念, 实行党风廉政“属地管理, 直线责任”, 严格执行“一岗双责”。各级领导干部分别签订《党风廉政责任书》, 党员干部关键岗位人员签订《廉洁承诺书》。领导干部始终坚持执行“三重一大”决策制度, 重大事项报告制度, 述职述廉制度;纪委书记定期对机关科室长、部门和基层单位正职进行在岗廉政谈话, 对新提拔干部进行任前廉政谈话;同时, 加强责任考核和责任追究, 使反腐败体制、机制全覆盖。

二是规范权力运行, 强化监督教育。以规范领导干部权力运行为重点, 积极探索监督教育有效途径, 制定了采油一厂党委议事决策制度、管理人员勤政廉洁“十二要、二十不准”等规范性文件, 强化对党员领导干部规范用权和自律教育。为了进一步规范党风廉政教育工作, 制定了《党风廉政教育工作手册》, 对党风廉政教育工作提出具体要求和考核标准, 各单位每月组织一次廉政教育, 机关则以科室为单位, 组织廉政学习。并结合季度党群工作检查, 对廉政教育工作情况进行考核。

三是丰富监督方式, 加强考核落实。认真贯彻落实《党内监督条例》, 对遵守党章、党内条规、执行民主集中制和党风廉政建设等情况进行监督考核。以召开职代会的方式, 对领导班子及成员进行民主测评;以年度党员评议和一般管理岗位及专业技术岗位人员综合考核方式, 考评一般党员干部;以召开民主生活会征求群众意见等方式, 对基层领导班子及成员进行民主评议;每两年接受市油田落实党风廉政建设责任制情况检查考核, 荣获市油田2010—2011年度纪检监察工作先进单位。

同时, 采油一厂在党委的统一领导下, 厂纪委认真贯彻落实了《党内监督条例》, 对“三重一大”集体决策制度和党风廉政建设责任制的履行情况进行了严格的监督;厂党委定期召开民主生活会, 切实运用批评与自我批评的武器, 使民主生活会真正成为了加强党内监督的重要形式。采油一厂认真履行职代会监督的职能, 在每年的职代会上, 党政主要领导都要进行述职述廉, 全体职工代表还要对采油一厂中层及以上干部进行廉洁评议, 评议结果作为了干部选拔任用的重要依据。

篇4：浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)

原中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志在党的十七大报告中明确提出，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。十二五规划指出，坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。

反腐倡廉建设科学化的基本内涵

“反腐倡廉建设”是党在十七大报告中提出的重大概念，具有重要的思想导向意义。此外，十七大报告创造性地把反腐倡廉建设纳入党的建设体系，丰富和发展了马克思主义党的建设理论，具有重要的理论意义。提升反腐倡廉建设的科学化水平，是事关中国共产党的执政地位、事关社会主义伟大事业、事关中华民族伟大振兴的一项重要任务，实现这一任务，就要求反腐倡廉建设科学化要在求真、创新、批判的环境氛围中，反腐倡廉建设主体在先进理论的指导下，遵循客观规律，将科学的理论和方法内化于反腐倡廉建设主体的思维和行动，从而实现工作目标。保持党的先进性、纯洁性是马克思主义的基本要求，伟大的无产阶级革命家、思想家列宁指出，反腐倡廉必须实现科学化，对腐败现象要“详细的记载下来，加以研究，使之系统化”。正确把握防腐倡廉建设科学化的基本内涵，主要在于以下几个方面：

第一，要认识到反腐倡廉建设科学化是一个过程。反腐倡廉建设作为党的建设的组成部分，它只有与时俱进、不断创新、体现时代性，才能赋予其科学化。首先，反腐倡廉建设是一项实务工作，是巩固党的执政地位的重要举措，是党为了保持其廉洁性而必须长期坚持不懈的任务，也是党在马克思主义理论、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的指引下提出的新目标。其次，反腐倡廉建设必须适应快速多变的社会环境。当今世界，由于全球化的影响，政治环境变幻不定，反腐倡廉建设要尽快的适应这种风云突变的国际环境。

第二，反腐倡廉建设科学化要从党风的廉政建设出发。反腐倡廉建设科学化不能违背客观的自然规律，要遵循科学的发展规律，要从党风的廉政建设的实际出发。在优良党风的指引下，开展合理高效的反腐倡廉工作。

第三，要丰富反腐倡廉建设科学化的内容。反腐倡廉建设科学化要坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，遵循我们党在长期的执政实践中所形成的宝贵经验，遵循反腐倡廉的工作规律，从我国具体的国情出发，坚持标本兼治、违法必究、惩防并举、注重预防的方针，走中国特色的反腐倡廉建设之路，增强反腐倡廉建设的实效性，实现反腐倡廉建设的制度化、规范化、科学化等。

反腐倡廉建设科学化的意义

反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，也是加强党的先进性建设的重要方面。提高反腐倡廉建设科学化的水平，对于巩固党的执政地位，深入贯彻党的执政方针，保持党的先进性和纯洁性，推进中国特色社会主义伟大事业的进程，实现中华民族的伟大复兴，具有十分重要的意义。

（一）反腐倡廉建设具有紧迫性。

反腐倡廉建设关系到党的生死存亡，关系到我国社会主义的前途和改革开放事业的成败。中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国特色社会主義事业的领导核心，中国各族人民利益的忠实代表者。我们党始终坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，始终坚持以为人民服务为宗旨，保持清正廉洁，得到了人民群众的拥护和爱戴。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，一些官员和党员产生了官僚主义、拜金主义、任人唯亲、贪赃枉法、徇私舞弊等腐败现象。如果任其蔓延，就会使党变质、国变色，人民民主专政就会毁于一旦。因此，我党要始终坚持反腐倡廉建设，努力提高反腐倡廉建设科学化的水平，以巩固党的执政地位。

（二）反腐倡廉建设是一项长期任务

中国改革开放总设计师邓小平说：“惩治腐败斗争，不能搞一天两天，一日两日，整个改革开放过程中都要反对腐败。”产生腐败的原因不可能在短期内得到解决，这就决定了反腐倡廉建设是一项必须长期坚持的任务。从思想上看，封建主义的残余思想和资产阶级的腐朽思想还会对我们的党员产生腐蚀作用；从制度上看，在社会主义初级阶段，我们的监督机制还不够健全，相关的法律法规还不够完善，一些思想不够坚定的官员和党员经受不住“糖衣炮弹”的诱惑。因此，反腐倡廉建设是我党巩固执政地位必须长期坚持不懈的任务，反腐倡廉建设科学化是实现我党反腐倡廉建设的有效途径。

（三）提高反腐倡廉建设科学化水平是推进党的建设发展的重要内容。反腐倡廉建设是党的建设的一项基本内容， 推进反腐倡廉建设科学化， 既是提高党的建设科学化水平的题中应有之义， 又为党的思想、 组织、 作风、 制度建设科学发展提供有力保障。③通过建立惩腐防变教育长效机制，促使广大党员干部保持坚定的信念，保持清正廉洁的作风，更好的促进党的思想建设科学发展；通过建立健全领导干部的考核机制，建立和完善领导干部选拔任用的决策机制和民主选举制度，有利于建设团结奋进的领导班子和高素质的领导队伍，更好的促进党的组织建设科学发展。

（四）提高反腐倡廉建设科学化是党坚持走“群众路线”的重要举措.以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。群众路线是毛泽东思想的重要内容，是党的根本工作路线，也是中国共产党根本的政治路线和组织路线。邓小平说：“群众路线和群众观点是我们党的传家宝。”坚持群众路线不动摇，是党密切联系群众，坚持为人民服务的重要保障。我们党要牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线。

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实现反腐倡廉建设科学化的有力举措

（一）加强党对反腐倡廉建设工作的领导，保证正确方向

加强党对反腐倡廉建设工作的领导，是党的建设的重要方面，也是反腐倡廉科学发展和实现自身事业科学发展的重要保证。

各级党委要切实增强反腐倡廉意识，牢固树立科学化观念，真正把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，及时研究解决反腐倡廉中的重大问题，使其成为各级党委政府的自觉行动。④优化反腐倡廉建设的工作机制，推进反腐倡廉建设合理的运转，确保相关方针政策的贯彻落实和重大问题的有效处理。加强党对反腐倡廉建设工作的领导，就可以使反腐倡廉建设沿着科学、高效的方向发展。

（二）加强廉洁从政教育，保持党员干部的廉洁自律

预防于未然，是最佳的反腐倡廉建设的途径和手段。加强廉洁从政教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，在全党深入开展党风党纪教育，坚持优良传统，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为民、务实、清廉。

坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观。要把教育与管理结合起来，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查。

（三）对违纪违法案件严肃处理

要提高反腐倡廉建设科学化水平，就要对违纪违法案件进行严肃处理，对违纪违法人员进行从中处罚。公、检、法（指公安、检察院和法院）要发挥惩办案件的承接功能和治本功能，对违纪违法案件进行严肃处理，旨在对保持惩治腐败的高压政策，遏制腐败现象的多发势头，使我国廉政建设的指数保持在国际警戒线内。当前要“严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。”

（四）健全反腐倡廉法规制度

加强制度建设是从源头上防止腐败产生的重要途径。制度是保证，要把权力约束在制度内，把反腐倡廉建设纳入法制轨道。当前，制度建设的重点要放在完善党内民主、党内监督制度，健全党内民主集中制的具体制度，完善违纪行为惩处制度，完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度，加强反腐倡廉国家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。

结语

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。提高反腐倡廉建设科学化水平，是巩固党的执政地位的有力保证，也是保持党的先进性、纯潔性的有力保障，也是党密切联系群众的重要举措。

（作者单位：平顶山市华辰供电有限公司）

篇5：不断提高反腐倡廉建设科学化水平

强调不断提高反腐倡廉建设科学化水平

中国石油新闻中心[ 2012-01-11 07:56 ]

中国石油网消息（记者薛梅）1月9日下午，在集团公司2012年工作会议上，党组成员、纪检组长王立新通报了集团公司2011年反腐倡廉建设情况，部署2012年重点工作并提出要求。

王立新在通报中指出，2011年集团公司各级党组织、纪检监察部门以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届中央纪委第六次全会、中央企业反腐倡廉建设工作会议和集团公司工作会议精神，按照党组的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局、突出重点、整体推进，反腐倡廉建设取得新的进展和成效。

一是深入开展对中央和集团公司重大决策部署落实情况的监督检查，重点检查了一批单位和项目，累计提出90多条改进工作建议和管理建议。二是稳步推进惩治和预防腐败体系建设，将163项推进任务分解落实到相关职能部门和专业公司，明确责任人和工作要求；深化廉洁风险防控工作研究，累计识别重要风险92个，制定控制措施249条。三是教育和监督持续深化。各单位举办廉洁从业和警示教育活动8500余场次，38万余人次参加，选树廉洁从业模范干部79人。四是查办违纪违法案件保持强劲势头。各级纪检监察部门受理信访举报近3000件次，立案查办一批违纪违法案件，仅3个纪检监察中心核查重要信访案件的立案率就达40%，上对下监督作用初步显现。五是效能监察和专项检查有效促进企业规范管理。两级审计部门全年完成经济责任、建设工程、经济合同等审计项目2005个，取得突出的审计成果。

王立新在通报了监督监察中发现的一些突出问题后指出，产生上述问题的主要原因在于思想认识不到位，制度落实不到位，责任追究不到位，监督管理不到位。广大领导干部要清醒地认识到反腐倡廉形势的严峻性，对于通报问题要认真分析研究，举一反三，汲取教训，进一步加强教育、监督和管理，强化制度建设和执行，提高管控能力，有效防范风险，确保企业持续健康发展。

2012年集团公司反腐倡廉建设的总体要求是，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院、中央纪委、国务院国资委和集团公司党组的决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，严明党的纪律，加强作风建设，保持党员干部纯洁性，为集团公司推进综合性国际能源公司建设提供有力保证。

王立新要求，2012年要进一步加强反腐倡廉建设，推进各项工作落实。一要正确认识形势，认真履行反腐倡廉的政治责任。二要加强廉洁风险防控，推进惩治和预防腐败体系建设。三是抓好廉洁自律，做执行廉洁从业规定的表率。四是继续加大查办案件工作力度，坚

决惩治违纪违法行为。五是强化责任追究，促进党风廉政建设责任制落实。

王立新强调，2012年是集团公司实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是全面落实惩治和预防腐败体系2008年至2012年工作规划的关键一年。各单位一定要认真贯彻党组工作部署，围绕建设综合性国际能源公司，积极推进党风建设和反腐败各项工作任务落实。

篇6：浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)

胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话中强调，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争；以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。这是党中央在全面分析反腐倡廉形势的基础上提出的重大任务和明确要求，为深入推进反腐倡廉建设进一步指明了方向。国税系统要在正确认识、准确把握、自觉运用反腐倡廉建设规律的基础上，紧密结合业务工作和队伍建设实际，提高反腐倡廉建设科学化水平，以反腐倡廉建设的实际成效推动工作，提升形象。

一、充分认识国税系统提高反腐倡廉建设科学化水平的重要意义

提高反腐倡廉建设科学化水平是国税系统更好的服务地党和国家工作大局的现实需要。党的十七届五中全会明确了科学发展这个主题和加快经济发展方式转变这条主线。国税系统担负着为国聚财的重要职责，在服务地方经济发展中起着重要作用，围绕中心、服务大局是国税人始终坚守的工作原则。着力提高反腐倡廉建设科学化水平，教育引导国税系统党员干部树立大局意识、表率意识和奉献意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和针对性，有利于促进国税系统党员干部严格遵守党的政治纪律，把中央和省市委关于推动经济社会科学发展、促进社会和谐的重大决策部署落到实处，化作自觉行动；有利于促进国税系统党员干部增强党性修养、树立和弘扬良好作风，以更加务实的态度不断创优发展环境，促进科学发展。我们必须适应新形势新任务新要求，更加自觉地推进反腐倡 廉建设科学化，努力使反腐倡廉各项工作适应时代发展要求，贴合国税系统实际。

提高反腐倡廉建设科学化水平是提高国税系统党建水平的应有之义。反腐倡廉建设是党的建设的一项基本内容，推进反腐倡廉建设科学化，既是提高党的建设科学化水平的题中应有之义，又为党的思想、组织、作风、制度建设科学发展提供有力保障。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。的确，国税系统党的建设仍有许多需改进的地方，特别是思想观念、能力水平和工作作风方面存在制约科学发展的问题，亟需充分发挥国税纪检监察部门的作用，改进教育方式，创新监督理念，改革传统做法，加大惩处力度，通过不懈努力，把纪检监察部门业务融入国税业务之中，广泛调动全系统党员干部的力量，提高国税系统党的建设科学化水平，更好的服务地方经济发展。

提高反腐倡廉建设科学化水平是深入推进国税系统党风廉政建设和反腐败斗争的迫切要求。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话对加强反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。与新形势新任 2 务要求相比，我们国税系统在反腐倡廉理念思路、方式方法创新方面还有不少差距，比如：贯彻以人为本、执政为民理念不到位，重点岗位廉政风险防范有欠缺，一些制度设计科学性、配套性上学完善，个别地方违纪违法现象仍有发生等等。随着反腐败斗争力度的持续加大，反腐倡廉工作领域越来越广，专业化程度越来越高，对国税系统纪检监察干部队伍素质和能力的要求也越来越高。如果我们固守传统的思维模式和工作方式，不能有所突破、有所创新，毁掉的不仅只是个别干部，而是整国税系统的形象，更大的是民心。我们必须汲取李真案件教训，适应形势发展需要，切实改变那些不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、体制机制、工作方法，进一步推动国税系统党风廉政建设和反腐败斗争科学发展。

二、提高国税系统反腐倡廉建设科学化水平要处理好几个关系

反腐倡廉建设科学化的根本，是深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来谋划、部署和推进反腐倡廉建设各项工作。我们党确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，这是符合科学发展观要求的。国税系统进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，就要从理论和实践的结合上，深入分析和研究国税系统反腐倡廉建设中遇到的新情况新问题，深刻认识和正确把握反腐倡廉建设规律，特别是要正确把握影响反腐倡廉建设科学发展的重大关系。

正确把握反腐倡廉建设与工作大局的关系。实践证明，反腐倡廉建设只有放在党和国家工作全局中来把握，才能实现与经济社会发展的良性互动。国税系统党员干部要进一步增强大局意识、中心意识和服务意识，自觉把反腐倡廉建设融入促进地方经济发展之中，找准切入点和突破口，更好地服从和服务大局，为经济社会科学发展营造良好环境和氛围。特别我们衡水属于经济欠发达地区，加快发展、富民强市的任务异常繁重，这就要求衡水国税系统党员干部牢固树立“加快发展、我应有责”的意识，想问题、作决策时刻想着发展大局，始终不忘在维护企业利益中促进发展，在实现经济发展中实现部门利益，展示行业风采。

正确把握惩治和预防的关系。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。大量事实表明，重查不重防，势必导致案件查不胜查、查而复生；重防不重查，也会造成防而不治、防不胜防。对国税系统而言，必须切实做到两手抓、两手都要硬，统筹推进惩治和预防腐败体系建设。一方面加大对违纪违法案件的查处力度，以案查工作的实际成效显示国税系统坚决惩治腐败的决心和信心；一方面加大预防腐败力度，找准工作中的薄弱环节，特别针对是行政审批和行政处罚中易发多发问题的岗位，查找易发多问题的风险点，运用科技手段，有针对性的制定整改措施，实行局务会、会审会制度和网上审批、办公自动化等有效防范风险发生的措施，最大限度的防范风险发生。同时要坚持把加大惩治腐败力度与依纪依法、安全文明办案结合起来，把处理人与教育人、挽救人结合起来，把加强对干部的监督同信任干部、激励干部结合起来，用身边的例子教育人，4 用现实的感触震撼人，切实做到既严惩腐败分子，又保护党员干部的合法权益和干事创业的积极性。

正确把握继承和创新的关系。推进反腐倡廉建设科学发展，既要坚持已被实践证明行之有效的思路、措施和办法；又要认真总结新的经验，用建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉建设创新发展。这就要求我们要及时发现本系统反腐倡廉工作中出现的新情况新问题，善于把实践经验加以提炼，上升为理论，再通过理论创新来促进实践创新。要注意了解掌握工作中出现的新情况新问题，进而创新工作思路，制定政策措施，完善工作机制，使各项工作得以稳步推进。要认真吸收借鉴外地的创新成果和经验，及时加以宣传推广，结合实际制定具体措施，不断开创反腐倡廉建设科学发展的新局面。

正确把握当前工作和长远任务的关系。推进反腐倡廉建设科学发展，一方面，要立足当前，严肃查处顶风违纪违法案件，认真解决一批涉及本系统领导干部廉洁自律的突出问题，坚决纠正一批破坏发展环境、损害企业和群众利益的不正之风，努力遏制消极腐败现象易发多发的势头；另一方面，要着眼长远，坚持战略上长远规划，战术上分步实施，认真研究和着力解决反腐倡廉建设面临的深层次矛盾，积极推进改革和制度创新，着力建立长效工作机制，尤其要重点抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》在国税系统的贯彻落实，制定切实可行的措施，不断把反腐倡廉建设引向深入。

三、着力提高科学防治腐败的能力和水平

提高反腐倡廉建设科学化水平，必须遵循客观规律，突出工作重点，积极探索对关键岗位和重要权力制约和监督的有效措施，不断创新手段和方法，着力提高科学防治腐败的能力和水平。

要以科学的态度分析和研判形势。正确面对现实，客观研判形势，是开展一切工作的基础。值得肯定的是，随着国税系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，全系统政风行风建设取得了明显成效，纳税人利益至上的观念已深入人心，一系列服务发展、便民利企的举措不断出台，群众对国税系统工作的满意率不断提高。但我们也要清醒地看到，随着形势任务的不断发展变化，各种利益矛盾交相呼应，一些体制机制上的弊端仍将存在，国税系统党员干部的整体素质与形势任务的要求尚有差距，极个别党员干部抵御诱惑侵蚀的能力不足，一些关键执法岗位违纪违法案件还时有出现，国税系统反腐倡廉建设面临的任务艰巨。要从分认识国税系统反腐倡廉建设的长期性、艰巨性、复杂性，既要对反腐败斗争取得胜利充满信心，又不能急于求成，一定要以求真务实的态度扎扎实实地做好当前的工作。

要以科学的定位选准工作重点。推进惩治和预防腐败体系建设，在反腐倡廉建设中具有基础性、全局性、战略性地位。提高国税系统反腐倡廉建设科学化水平，必须紧紧抓住惩治和预防腐败体系建设这个重点，突出制约和监督权力这个核心，进一步强化对权力的制约和监督。特别要结合业务工作实际，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机结合起来，增强反腐倡廉工作 6 的整体效应，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，内抓分权制衡，外抓公开透明，建立起具有国税特色的权力运行监控机制，努力从根本上遏制腐败现象的发生。同时，要进一步拓宽党内民主渠道，落实党务公开制度，建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度。要不断完善党内监督各项制度，重点加强对各级领导干部尤其是主要负责人的监督。要整合监督资源，拓宽监督渠道，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督整体合力。

篇7：浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)

改革创新是社会发展进步的时代潮流，科学发展是事业兴旺发达的根本途径，我们要认真贯彻落实中央关于反腐倡廉的决策部署，坚持和运用90年来特别形势、明确任务，科学谋划，狠抓落实，以改改创新精神推进反腐倡廉建设，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平为全面建设小康社会，加快推进社会主义理代化提供有力保证。

一、科学分析和准确把握腐倡廉形势

科学分析和准确把握反腐倡廉形势，是统一思想和制定政策的前提，也是进一步提高反腐倡廉建设科学化水平的基础。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上生重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、系统、深入地分析了当前建设和反腐倡廉形势，并深刻指出，当前党风廉政建设的反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多并存，群众对反腐败期望值不断上升和反腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗形势依然严峻、任务依然艰巨。这充分体现了我们党对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断和深刻把握。

要充分认识反腐倡廉取得的显著成效。改革开放以来特别是党的十六以来，在党中央的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争方向全社会的共

同努力，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著。我们注重发挥教育的基础作用，广泛深入开展党性党风党纪教育，大力加强领导干部党性修养和作风建设，广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加巩固，注重发挥惩治的惩戒作用，加大查办违纪法案件的工作力度，始终保持惩治反腐败的强劲势头，有力震慑了腐败分子，彰显了我们党反对腐败的鲜明态度和坚强愉心，注重发挥纠风的矫正作用，深入了开展纠风专项治理，政风行风民主评议等工作，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，有力维护了人民群众合法权益，注重发挥制度的保障作用，制定和修改了一批反腐倡廉法律法规制度，切实提高制度执行力，反腐倡廉建设制度化，规范化水平进一步提高；注重发挥监督的关键作用，着力完善监督机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，前移监督关口，有效预防了一些腐防了一些腐败问题的发生；注重发挥改革的推动作用，大力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制，拓展从源头上防治腐败的工作领域。通过这些工作，有力地保证了党和国家事业的顺利 发展，维护了改革发展稳定大局，得到人民群众的充分肯定，国际社会也给予积极评价。

要清醒认识当前消极腐败现象的严重性。在充分肯定反腐倡廉建设阳得明显成效的同时，我们必须看到，我国正处

篇8：浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)

一、提高反腐倡廉制度建设科学化水平的理论分析

《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》专门就健全反腐倡廉法规制度进行了设计。党的十七届四中全会强调要完善防治腐败体制机制, 推进反腐倡廉制度创新, 提高反腐倡廉制度化、法制化水平。因此, 贯彻党风廉政建设责任制, 提高反腐倡廉制度建设科学化水平, 对于贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神, 加强和改进新形势下党的建设, 对于推动科学发展, 促进社会和谐, 提高党的执政能力, 保持和发展党的先进性, 具有重大而深远的意义。

(一) 此举是新形势下继续推进反腐倡廉建设的重要保障

按照邓小平同志的话来说, 制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设在反腐倡廉建设中处于基础性地位。党的十七大明确提出, 在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。党的十七届四中全会强调, 要坚持用制度管权、管人、管事, 深化重要领域和关键环节改革, 最大限度减少体制障碍和制度漏洞, 完善防治腐败体制机制。依靠科学有效的制度防治腐败, 是反腐倡廉建设的治本之策。只有健全和完善反腐倡廉制度体系, 提高反腐倡廉制度建设科学化水平, 才能更好地发挥制度对反腐倡廉建设的保障和促进作用。

(二) 此举是全面实施“十二五”规划和有效应对世情、国情、党情发生深刻变化的现实需要

党的十七届五中全会指出:“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期, 深化改革开放、加快经济发展方式的攻坚时期, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 我们面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。可以说, 在新的历史条件下, 党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平, 才能为我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政, 为巩固党的执政地位提供有力保证。

(三) 此举是贯穿加强党的执政能力建设和先进性建设主线的迫切要求

只有不断提高反腐倡廉建设科学化水平, 才能以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民, 我党才能在人民群众中有凝聚力和号召力, 始终保持和发展党的先进性, 真正做到立党为公、执政为民, 成为“三个代表”重要思想和科学发展观的实践者。

(四) 此举是从根本上解决党内存在的突出问题的必然之需

党的十七届四中全会指出, 当前, 党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时, 党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。党内存在的不符合党的性质和宗旨的问题, 会严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力, 严重损害党同人民群众的血肉联系, 严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。所以, 以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设各项工作, 才能不断破解反腐倡廉建设中的薄弱环节和难题, 不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

二、当前反腐倡廉制度建设存在的缺漏

改革开放以来, 特别是新世纪以来, 虽然反腐倡廉制度建设步伐不断加快, 但从工作实际看, 当前我们的反腐倡廉制度建设还不健全, 还存在不少缺陷和漏洞, 存在尚欠科学化的问题和环节。

(一) 制度科学性问题

如就监督制度来说, 主要存在对权力运行过程中涉及的重点要害部门及重点人员监督不突出, 忽视对权力运行背后的监督, 缺乏对权力运行的动态监督等等。如从面上看, 监督体系很健全, 也很配套, 但实践中每一种监督方式都不够完善, 监督方式之间没有很好衔接, 以致形成条块脱节、上下分离的现象, 留下上面监督不到、下面监督不了的监督“真空”等。

(二) 制度滞后性问题

如在反腐倡廉制度建设上, 对社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律深入研究不够, 对已过时的制度废止行为滞后, 对有明显缺陷的制度补充、修订和完善不足, 在一些重要领域和关键环节还存在制度空白, 有些问题存在已久, 但解决问题的制度没有及时建立, 跟不上形势发展的需要。

(三) 制度泛原则性问题

一些制度过于宽泛原则, 缺乏针对性和可操作性, 缺少具体实施细则, 制度还处于软约束状态, 只要求执行者自觉去遵守, 而缺少对违反规定者具体由哪个部门来处理, 怎样处理以及责任部门不作为的处罚规定等可操作的具体办法。

(四) 制度针对性问题

提高反腐倡廉制度建设的针对性, 要做到抓住关键, 突出重点。一些制度涉及的对象普遍性有余, 特殊性不足, 缺少针对性。如对党员干部的教育是反腐倡廉工作一种经常性的手段, 但党内的教育制度不能向一些权力部门、重点领域和关键环节倾斜, 缺少教育的重点, 教育内容也存在单一、呆板和与实际结合不紧等问题。

(五) 制度系配性问题

一些制度缺乏系统性和配套性, 制度之间不能形成体系, 不能有效发挥重要。胡锦涛同志强调, 要加强整体规划, 抓紧重点突破, 逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。因此, 在反腐倡廉制度建设中, 必须抓好系统配套, 增强整体效能, 形成体系效应, 要做到基本法规制度和具体实施细则、实体制度与程序性制度、党内法规制度与国家法律法规的有机结合, 使各项法规制度彼此衔接、环环相扣, 真正发挥反腐倡廉制度的整体合力。

(六) 制度执行性问题

从目前情况看, 虽然有的制度非常好, 也很管用, 但不少制度没有得到很好的执行, 存在重制定、轻执行的情况。因此, 加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查, 加大反腐倡廉制度的执行力度, 切实维护反腐倡廉制度的权威显得尤为重要。

三、在加强制度建设中不断推进反腐倡廉建设科学化水平

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》指出, 坚决惩治和有效预防腐败, 是党必须始终抓好的重大政治任务。促进党员领导干部廉洁从政, 必须健全制度, 强化监督。中纪委十七届五次全会进一步指出:“要加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度, 加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。”

(一) 着力提高反腐倡廉教育制度建设科学化水平

反腐倡廉教育制度建设科学化是反腐倡廉制度建设科学化的基础。新形势下, 要坚持以党性党风党纪教育为重点, 把教育内容融入到各项制度规范之中, 纳入规范化管理轨道, 加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。要推进教育形式的制度化, 坚持在继承中创新, 在创新中发展。广泛依托革命传统教育基地、历史教育基地、警示教育基地、廉政文化教育基地、培训和理论研究基地以及党风廉政建设宣传教育月、反腐倡廉专题民主生活会、一把手讲廉政党课等多种形式开展教育, 不断创新教育载体, 拓宽教育阵地, 增强反腐倡廉教育的影响力、渗透力、感染力、吸引力。要推进教育方法制度化, 完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育和腐败风险教育等制度, 形成科学有效的教育培训机制。

(二) 着力提高反腐倡廉监督制度建设科学化水平

监督制度建设科学化是反腐倡廉制度建设科学化的核心。提高监督制度建设科学化水平, 必须突出权力监督的重点对象, 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。如可尝试推进对权力的科学分解与配置, 在目标原则上, 坚持做到精简、同一、高效。在实现方式上, 坚持完善党内民主决策机制、常委会议事规则程序。在具体措施上, 真正做到依法行政, 进一步推进政企、政事、政资分开、政府与市场中介组织分开, 促进内部权力科学配置。总之, 通过完善监督制度, 进一步强化对党员领导干部的监督, 确保权力行使到哪里, 监督就跟进到哪里。

(三) 着力提高反腐倡廉预防制度建设科学化水平

预防制度建设科学化是反腐倡廉制度建设科学化的关键。要紧紧围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节加强预防制度建设, 努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制制度。当前, 重点要围绕发挥市场机制的作用加强预防制度建设, 通过对行政审批、财政管理、金融体制制度等改革的深化, 切实减少行政权力对微观经济活动的直接干预。

(四) 着力提高反腐倡廉惩治制度建设科学化水平

《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第四章责任追究第十九条和第二十条分别规定了领导班子、领导干部违反《规定》, 应当追究责任的七种情形和应当从重追究责任的两种情形。应准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律, 建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制, 建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度, 健全党风廉政建设责任制及其配套制度。要健全完善反腐败案件协调机制, 充分发挥纪检监察、组织、检察、司法、审计等部门的优势, 形成查处腐败案件的整体合力。

(五) 着力提高反腐倡廉执行制度建设科学化水平

制度的生命力在于执行。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第五条规定:“实行党风廉政建设责任制, 要坚持集体领导与个人分工负责相结合, 谁主管、谁负责, 一级抓一级、层层抓落实。”所以, 有关部门要把制度执行摆在突出位置, 要切实加强对制度执行情况的组织领导。领导干部要做执行制度的表率, 做到带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要加强制度宣传, 使广大党员干部领会制度精神、熟知制度内容, 不断增强制度意识, 牢固树立和养成按制度办事和自觉执行制度的习惯, 把制度转化成党员干部的行为准则。要积极探索将现代科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等各个环节, 通过现代科技手段提高反腐倡廉制度执行力。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第八条规定:“党委 (党组) 应当建立党风廉政建设责任制的检查考核制度, 建立健全检查考核机制, 制定检查考核的评价标准、指标体系, 明确检查考核的内容、方法、程序。”所以, 要坚持以责任追究为抓手, 强化制度执行责任追究, 对制度执行不力, 造成严重后果或恶劣社会影响的, 应严肃追究有关领导的责任, 充分发挥责任追究对提高制度执行力的保证作用。

参考文献

[1]、中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报[DB/OL].中国网, 2010-01-13.

[2]、中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[DB/OL].中国共产党新闻网, 2009-09-18.

[3]、中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报[DB/OL].中央政府门户网站, 2010-10-18.

篇9：浅谈提高反腐倡廉建设科学化水平(2011.04.06)

内容摘要：胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

关键词：改革创新 反腐倡廉 科学化 举措

一、清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势

国土部部长徐绍史在今年国土资源系统党风廉政建设工作会议上指出，近年来，国土系统的腐败案件呈现多个特点，县处级干部犯罪人数有所上升、涉案数额大、隐蔽时间长，多种腐败并发。因此，要力争用2到3年时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。

最高人民检察院今年的工作报告显示，2009年全国查办发生在土地出让、规划审批、招标投标等环节的职务犯罪案件达6451件。腐败现象屡禁不止，也引发了民众不满情绪的上涨，一些上访事件也与此

息息相关。更严重的是，国土资源领域腐败窝案日益增多，增大了查处难度。2009年，在江西省人民检察院直接介入下，查办了江西省国土资源厅原副厅长李江华、许建斌、陈爱民腐败窝案，并带出国土系统多起案件，全省共立案侦查国土系统受贿案件13件13人。2009年1月至11月，浙江省检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件 67人，其中有15名正、副局长。对此，一名检察官评论称，近年来各地房价一路攀升，里面“还包括了腐败的成本”。广东官方披露的信息也显示，2010年广东党风廉政建设和反腐败形势问卷调查显示，在“当前不正之风和腐败问题最突出的部门”中，排在第一位的依旧是建设国土规划部门。一些地方和部门对治理工作的重视程度和工作力度有所减弱，出现松懈和厌战情绪。国土资源系统掌握着土地和矿产两大领域的审批大权。随着经济形势发展，这两大领域所潜藏的利益也水涨船高，一些人铤而走险也不足为奇。

面对这样一种严峻形势，笔者认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，不断推进体制和机制的改革创新，提高国土资源系统反腐倡廉建设科学化水平。

二、筑牢“反腐墙”，夯实“生命线”

反腐倡廉建设是国土资源管理事业发展的生命线。“面对当前腐败案件呈易发高发的态势，我们要‘大喝一声，猛击一掌’，让全系统警醒起来，超前谋划，主动作为，切实采取强有力措施，坚决贯彻

中央对国土资源领域党风廉政建设和反腐倡廉建设的部署要求。”在今年3月31日召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上，国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史的讲话力重千钧，振聋发聩，彰显了国土资源部党组大力加强党风廉政建设、坚决惩治腐败的决心和勇气。作为基层国土资源工作者，笔者认为，国土资源部门应认真落实徐部长的讲话精神，筑牢党风廉政建设“反腐墙”，夯实党风廉政建设“生命线”。

（一）工程建设领域专项治理夯实“生命线”基础，牢筑拒“腐”堤坝

加强工程建设领域反腐倡廉建设是更加注重治本，从源头上预防腐败的内在要求。工程建设领域是腐败现象易发多发领域之一，是权力寻租、权钱交易的高风险点。加强廉政风险防控根本目的在于监督关口前移，促进工程建设领域管理科学化、规范化，确保项目建设依法合规。着力诚信化管理、着力廉政风险防控，落实好防控意见，要解放思想、创新服务。发展是解决一切问题的总钥匙，又好又快发展是解决一切问题的根本途径，促进经济社会又好又快发展是落实防控意见加强工程建设领域反腐倡廉建设的出发点和落脚点。

加强工程建设领域专项治理，确保反腐工作不留死角。推进土地整治标准化建设。对项目的信息以网上发布、公示牌公示等形式公开，方便公众查询，接受社会监督；土地整治项目必须依法进行招投标，试行土地整治项目网上招投标管理制度，减少人为因素对项目招投标的干预和操纵；要求实行土地整治项目跟踪审计制度。进一步规范资

金使用，确保项目实施、资金运转、干部成长安全。

通过建立健全土地招拍挂、工业用地预申请制度工作从严控制城市用地规模，严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用未利用地和废弃地，合理确定出让土地的宗地规模，加强土地市场动态监测与监管的监督和管理，对建设用地是否严格按照供地政策执行，严格控制划拨用地范围，严格限制协议出让范围，经营性基础设施用地也逐步实行有偿使用，工业、商业、旅游、娱乐、商品房开发用地一律实行招标拍卖挂牌出让，应当在土地有形市场公开交易，禁止非法压低地价进行招商引资，出让国有土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价标准，严格执行《全国工业用地出让最低价标准》。

加强对土地评估中介机构的规范管理。严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》（新国土资发[2005]165号），委托评估和招标拍卖挂牌出让活动的实施，采取摇号、抽签、招标等公开、公平、公正的办法选择相应的中介机构。

建设用地审批工作坚持实行“会审制”，对建设用地报件采取预审和相关科室流转，按照批准权限农村三项建设用地由地区审批，其它报件地区局出具意见报上级审批。同时，加强了对批后核查工作的监督力度，保证按照批准的用途合理使用。

（二）“土地和矿业权交易市场专项整治”坚守“生命线”持久力，深化防“腐”机制

开展土地和矿业权交易市场专项整治，规范土地使用权交易市场，进一步深化国土资源管理制度改革。

在土地方面，一是突出管理职能的转变；二是完善廉政考核制度；三是完善土地交易市场。以集体决策替代个别领导、个别部门决策，防止小范围决策中产生腐败行为；要求严格执行土地招标拍卖挂牌制度，将所有经营性土地出让纳入网上交易范围，充分体现“公开、公正、公平”的原则，防范暗箱操作中产生的腐败行为；建立土地市场动态综合监管平台，经营性土地供后联合核查制度和土地出让收支情况定期督察制度，强调以现代科技手段和部门联合、全程即时监管的手段防范腐败行为的发生。

长期以来，国土资源系统一直在着力推进管理制度改革创新。如土地审批制度改革，部机关简化土地审批手续，申报要件从35件减少为10件，审批周期从半年压缩至两个月。巴楚县国土资源局在土地市场方面坚持不懈推进资源市场化制度改革，严格按照法律程序、规定出让土地，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）规定的程序规范进行。委托拍卖中介机构进行国有土地使用权拍卖的，国土部门负责把关。招、拍、挂出让成交后按时与受让方签订成交确认书，在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，无异议后签订出让合同，受让人交清全部土地出让价款后在规定的时间内可办理登记发证工作。

国土资源系统坚持不懈推进资源市场化配置的改革，成果丰硕。据统计，全国土地招标拍卖挂牌出让面积从2001年的9.9万亩提高到2009年的267.15万亩，占经营性土地出让总面积的比例从7.3%提高到85.3%；招标拍卖挂牌出让价款，占出让土地总价款的比例从

38.0%提高到94.9%。

在矿产方面，改革探矿权采矿权审批制度，进一步规范矿业权审批行为。配合有关部门深化矿产资源税费改革，完善矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度。会同监察部门开展矿业权招标拍卖挂牌出让制度执行情况专项清理。实施矿业权出让招标拍卖挂牌制度和矿业权审批信息公开制度，将符合条件的采矿权和探矿权出让一律纳入招标拍卖挂牌范围，改变竞价出让与协议出让同时运行的现状，防范在自由裁量权行使过程中因不透明、不规范而产生的腐败行为。

巴楚县现已设立采矿权共34家，其中自治区国土资源厅审批发证的4家萤石矿，地区国土资源局审批发证的30家，具体包括3家石灰石矿、14家砂石料场、13家粘土矿等，我县的矿业权全部由上级部门审批，本级无审批事项。

（三）惩防体系筑牢“生命线”防线，构筑治“腐”机制

中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央为推进新形势下反腐倡廉作出的重大战略决策。必须认真落实《巴楚县国土资源局贯彻落实,<建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划>实施意见》，狠抓各项制度的落实，认真总结经验，改进不足，开拓思路，积极探索从源头上预防、治理腐败的新路子，不断取得党风廉政建设工作新成效，扎实有效地完成党风廉政建设各项任务，为县国土资源管理工作提供有力保障。

实行“一岗双责”，强化监督制约，确保权力正常行使。落实党

风廉政建设责任制，在“一岗双责”责任分解的整体布局上，体现“三个责任制”。一是分级责任制，二是分线责任制，三是分项责任制，在责任分解的具体形式上，进一步落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定《实施意见》、《责任分解表》、《责任状》“三位一体”的定责方式，使责任分解更加科学合理，大家各负职责。

深化重点领域和关键环节监管，拓展源头防治工作。全县国土资源系统根据反腐倡廉工作的新局面和新形势，积极探索创建设计科学、行使权力规范、透明、廉洁、高效的规章制度。在反腐倡廉工作中把健全机制、强化监管惩处相结合，深化根本抓源的工作，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞，有效预防腐败。

深化行政审批制度改革，推行政务公开。继续清理行政许可事项，坚持“责任明确、权力制衡、集体会审、运作公开、管理规范、优质高效”的行政审批管理办法。稳步推进电子审批，提高行政审批效率。在健全工作机制方面，推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；依法设置审批权限、简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和服务质量。在行政审批事项中，严格落实三级审核制度、复查落实责任制、纠纷追究责任制、职责分层追究制、业务首接责任制、轮岗制度等六项业务制度，实行阳光操作。

（四）“效能建设”强化“生命线”保障，铲除腐败生存土壤

当前反腐倡廉工作的科学性、系统性、统筹性越来越突出，迫切要求实现工作方式方法的创新，实现反腐倡廉建设由应急式的零散抓向防范式的系统抓转变，由各自为战的突击队式的打法向集团军式的协调作战迈进。

坚持倡“效”与倡“廉”相结合。在大力查处执政不廉，违纪违法行为的同时，要把关心人民群众疾苦，把关注民生和效能建设摆上重要议事日程，真正做到执法为民；真正做到廉政问题、民生问题与效能问题一同研究谋划、一同部署安排、一同督促检查、一同抓好落实。通过卓有成效的工作，督促国土工作人员，提高行政效率，更好地履行职责，保证工作任务圆满完成，更好地推动国土事业又好又快发展。

坚持抓“面”与抓“点”相结合。要把关心人民群众疾苦，听人民群众呼声，提高人民群众生活，关注民生发展等问题和效能建设结合起来，要按照这一要求，做到点面结合。抓“面”的有效办法就是要搞好经常性监察工作，综合运用目标考评、执法责任追究、监督、效能审查等方法和手段，开展监督检查。通过一般检查和重点检查相结合，自查与抽查相结合，定期检查与不定期检查相结合，专门机关的监督检查与群众性的监督评议相结合，最大限度地扩大效能监察的履盖面。同时，要突出行业重点，针对重点岗位和重点关键部位中存在的问题，开展专项整治活动。对不关心发展民生，效能低下的问题 8

特别是行政不作为、乱作为的问题应紧紧抓住典型不放，以“点”促“面”推动我部门切实转变工作作风，提高行政办事能力。

坚持“自律”与“他律”相结合。提高行政效能，促进勤政廉政，最根本的是要靠自身内在的“自律”力量。加强“自律”必须强化“五戒”，即：思想上戒“腐”；作风上戒“飘”；执法上戒“情”；交友上戒“滥”；纪律上戒“松”，带头维护党纪国法的严肃性，做到不该说的坚决不说，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿。在加强“自律”同时，也要注重“他律”，积极健全各项规章制度，形成用制度管人，用制度管事的良好局面。

（五）“两整一改”增添“生命线”威力，健全治“腐”之章

深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保”行动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。结合“两整治一改革”活动实施方案，动员、亲自部署、检查实施过程的每一个环节，不走过程，不图形式，不搞雨过地皮湿，按照放下思想包袱大胆查、对照岗位全面查、条块结合互相查，全面查找履职、执法和监管中存在的或潜在的“廉政风险点”。通过对43个工作环节的逐个逐项检查，全局查出廉政风险点418个，归类汇总整合为77个。把廉政风险按三个等级进行评估，确定一级风险点49个，二级风险点10个，三级风险点18个。同时，积极构建廉政风险预警机制，建立健全党组廉政风险分析例会制度、效能监察制度等一系列

制度，努力将“廉政风险点”转化为“廉政安全点”，通过这一活动开展，切实让群众感受到了党组织就在自己身边，有效增强了党的廉政建设。

以制度规范行政行为，以制度杜绝腐败发生。实践证明，这是国土资源领域反腐倡廉的重要经验。正如国土资源部党组副书记、副部长、国家土地副总督察鹿心社在会议上指出的，要继续根据本部门的实际，做好现有制度的立改废工作，重点在行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和环节，建立和完善相关制度，用制度管人，用制度管事，堵塞漏洞，规范权力运行。

近年来，巴楚县国土资源局的党风廉政建设工作虽然在建立惩防体系、效能建设等方面取得了一定的成绩，但必须认识到：加强国土资源系统反腐倡廉建设既是一项政治任务，又是国土资源事业发展的生命线，必须旗帜鲜明、态度坚决，不能有丝毫懈怠。

实践证明，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，是推进国土资源改革发展的重要保障。党风廉政建设关系到党的生死存亡，推进党风廉政建设的工作，既是各级国土资源部门的政治责任，更是国土资源管理和事业发展的政治保障和生命线。新形势下，对于国土资源系统的腐败现象，除了要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，要大喝一声 猛击一掌，让大家进一步的警醒起来，增强忧患意识，坚决遏制腐败的滋生蔓延，更加清醒的认识到廉政建设的重要性与紧迫性，切实增强廉政意识、自律意识、风险意识和责任意识，把反腐倡廉工作扎扎实实地开展下去

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作者简历：

作者姓名：蒲俊超

工作单位：巴楚县国土资源局 职务：一般干部

主要工作（研究方向）：国土资源纪检监察

调 研 报 告

调研题目：推进改革创新，提高反腐倡廉建设科学化水平调

研 形 式：个人研究 调

研 时 间： 2011年11月至12月

调

研 地 点：巴楚县 单

位：巴楚县国土资源局党建办 姓