统一思想明确职责强化监管

统一思想明确职责强化监管（通用6篇）

篇1：统一思想明确职责强化监管

统一思想明确职责强化监管

确保人民群众饮食用药安全

――在2011年全旗食品药品安全工作会议上的讲话

副旗长全国斌

（2011年3月28日）

同志们：

经旗人民政府研究，决定召开2011年全旗食品药品安全工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议、市食品安全与药品监管工作会议、旗第十次党代会、旗委十届二次全会及刚刚胜利闭幕的“旗两会”精神，以科学发展观为指导，总结2006年的工作，安排部署今年的各项工作任务，动员全旗各级各部门进一步统一思想，明确目标，强化监管，狠抓落实，确保全旗人民群众饮食用药安全。

下面，我讲两点意见：

一、明确职责，狠抓落实，2006年食品药品安全工作成效显著

2010年，全旗各级各部门以科学发展观为指导，以创建“平安杭后”为契机，以确保人民群众饮食用药安全为中心任务，认真履职，扎实工作，深入实施食品药品放心工程，大力开展食品药品安全专项整治，积极探索食品药品监管长效机制，食品药品安全工作取得了较好成绩，受到了州人民政府的表彰奖励，为促进全旗经济社会又快又好发展作出了积极贡献。

（一）食品安全工作目标责任制得到全面落实。2010年全旗食品安全工作会议召开以后，各级各有关部门紧紧围绕保障公众饮食安全、促进经济社会和谐发展的目标，认真贯彻落实州、旗关于加强食品安全工作的各项政策措施，按照“食品安全工作由政府负总责、纳入政府工作目标、纳入工作考核、经费纳入财政预算”的要求，把食品安全工作融入经济社会发展的全局，作为一项重要工作来抓。《食品安全工作目标责任书》签订以后，各责任单位高度重视，层层落实了工作责任，明确了相关工作要求，把食品安全工作纳入了综合目标进行考核。针对农村食品药品安全监管范围广、任务重、工作量大且缺乏工作平台的实际，各乡镇在 “安全生产监督管理办公室”的基础上，成立了“食品药品安全协管站”，延伸了监管平台，进一步健全了旗、乡、村食品药品安全工作的组织领导体系。在开展好各项工作的同时，全旗各级各部门积极支持，落实必要的食品药品安全工作经费，较好地保障了工作的顺利开展。

（二）食品放心工程得到全面推进。去年，各级各有关部门根据《弥渡旗食品放心工程三年规划（2005－2007）》要求，不断加大监管力度，有力推进了全旗食品放心工程的顺利实施。在农产品源头监管方面，农残超标率进一步下降，全旗无公害农产品生产基地面积和产品品种不断增加。在食品生产加工环节，食品生产加工业整治深入开展，食品质量安全市场准入制度全面实施，食品生产加工监督和产品质量检测力度不断加强，制售假冒伪劣及有毒有害食品违法行为得到了严厉打击。在食品流通环节，对食品经营企业的日常监管不断加强，针对重点区域、重点对象、重点品种进行的食品安全专项整治不断深入，进一步规范了食品流通秩序，强化了食品经营企业的质量意识。在食品消费环节，开展了餐饮业卫生、食品添加剂、保健食品、儿童食品专项整治以及学校食堂卫生检查和食品卫生抽查检验，各种违法违规行为受到严厉查处，全旗食品消费环节安全状况明显好转。

（三）食品药品安全专项整治取得成效。根据全旗食品药品安全状况，各级各部门结合实际，突出重点，注重实效，认真开展了食品药品安全专项整治。一是以农村和城乡结合部为重点整治区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点整治对象，以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等为重点品种，切实开展了食品安全专项整治。二是在“东方牌”劣质奶粉、“红心鸭蛋”等食品安全事件曝光后，及时组织了专项检查，有效遏制了我旗食品安全事件的发生。三是针对节日期间食品消费量大和季节性食品安全隐患多的特点，在“春节”、“3.15”、“三月街”民族节、“五.一”劳动节、“中秋节”、“国庆节”、“州庆”等节庆活动和夏季、秋冬季来临前，认真开展了食品安全保障工作。四是积极推进整顿和规范药品、医疗器械市场秩序专项整治工作，进一步加强了对药品经营、使用等环节的监督管理，强化GSP跟踪检查，严肃查处制售假劣药品案件。在“齐二药”假药事件和“欣弗”药品不良事件发生后，积极采取措施，使流入我旗的相关药品得到完全控制，全旗范围内没有发生“齐二药”和“欣弗”药品安全事件。

（四）全社会重视食品药品安全的氛围逐步形成。一是通过新闻媒体报道、编写黑板报、悬挂横幅、上街发放宣传资料、开展咨询服务等方式，积极开展食品药品安全宣传；二是认真开展食品药品安全教育培训工作，对食品药品安全相关工作人员进行业务培训，对食品药品安全协管员、信息员进行业务指导，对食品从业人

员进行食品质量安全法律法规培训。三是通过旗人大常委会对《食品卫生法》的执法监督，有效强化了食品药品卫生工作的宣传。通过广泛深入地开展食品药品安全宣传与教育培训，使食品药品安全监管队伍素质、企业质量意识、群众安全防范能力等都得到了较大提高，社会各界重视和参与食品药品安全工作的良好氛围正逐步形成。

同志们，2010年全旗食品药品安全工作取得了显著成绩，这离不开旗委、旗政府的正确领导，离不开各级各有关部门的不懈努力，离不开社会各界的关心支持，更离不开广大干部职工的辛勤努力，在今天的会议上，旗安委会将对2006年食品药品安全工作先进单位进行表彰奖励。在此，我谨代表旗委、旗人民政府向关心支持我旗食品药品安全工作的各级领导、各位朋友表示衷心的感谢！向辛勤工作在食品药品安全战线上的广大干部职工表示亲切的问候！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我旗食品药品安全监管工作还存在不少问题：一是食品药品安全综合监管体制不够完善，行政监管方法和技术监测手段相对落后。二是食品药品安全综合监管协调配合不够，依然存在监管重叠和监管缺位的现象。三是食品安全问题在农村及城乡结合部显得相对突出。这些问题，需要我们认真调查研究，提出解决办法，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、提高认识，强化监管，再创食品药品安全工作新局面

食品药品安全关系民生，影响社会稳定，是构建和谐社会的重要内容。做好食品安全工作，形势严峻，任务繁重，责任重大，意义深远。为此，全旗各级各有关部门务必站在实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的高度，充分认识食品药品安全工作的重要性和艰巨性，不断增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感，全面推进食品药品安全监管工作。

（一）加强领导、明确任务，进一步落实食品药品安全监管责任。一是要坚持政府负总责的原则。各乡镇人民政府要高度重视，不断加强领导，对食品药品安全工作切实负起总责，继续落实好“三纳入”要求。各乡镇要定期分析研究本地的食品药品安全状况，研究对策措施，完善应急机制，认真抓好落实。要支持有关部门正确履行职责，加大对食品药品安全工作的经费投入，为职能部门开展工作创造良好条件。二是职能部门要分兵把口、密切配合开展好工作。农业、质监、工商、卫生、商务、畜牧、水利、食品药品监管等部门要按照“分段监管为主，品种监管为辅”的原则，认真履行好监管职能职责，管好职责范围内的事，加强信息沟通和共

享，做好应急协调配合，保证监管各环节不出问题。三是要强化企业是第一责任人的观念。食品药品企业是决定食品药品安全的第一道关口，要加强监管，规范企业生产经营行为，推进企业诚信体系建设，促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人。四是要强化工作目标责任。今天的会上，旗人民政府将与各乡镇和旗级相关部门签订2007年食品安全工作目标责任书，会后，各责任单位要及早抓好落实，把工作目标分解细化后层层落实，做到目标、任务、措施明确，真正把食品安全责任落到实处。年底旗人民政府将对目标责任制落实情况进行考核检查。

（二）加强监管、扎实工作，切实抓好食品药品放心工程。一是各级各有关部门要认真按照各自的职能职责制定切实可行的实施方案，明确目标、责任、时限，将食品药品放心工程作为今年的一项重要工作抓好抓实。农业、质监、工商、卫生、畜牧、商务、水利等部门要结合职能和监管环节要求，认真落实食品药品放心工程综合评价所涉及的工作内容；二是要进一步完善覆盖全旗8个乡镇、89个村（居）民委员会的农村食品药品安全监督网络，切实加强对农村食品药品安全的监管；三是要加强农村药品“两网”建设与“新农合”、“万村千乡”工程的有机结合，完善农村药品供应网络，保证每个村（居）民委员会都有药品供应点，使广大农村群众用药更实惠、更方便、更安全；四是要建立药品安全监督信息平台，及时发现和查处假劣药品，从流通源头把好药品质量关；五是要强化药品经营企业GSP质量跟踪管理，乡村医疗机构“规范药房”建设，从源头把好药品质量关。

（三）齐心协力、搞好配合，扎实开展食品药品安全专项整治。各级各部门要认真按照全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议的部署和要求，突出重点，精心组织，加强协调配合，把食品药品安全专项整治工作当作一项政治任务抓实、抓好、抓出成效。食品安全专项整治要结合各地、各部门实际，明确整治的重点区域、重点品种，特别是要对群众意见最大、最关注的在种养殖中违禁使用农药、兽药、饲料，在生产加工过程中使用有毒有害原料和滥用添加剂，在流通过程中销售假劣食品、“三无”食品、私屠烂宰，在餐饮消费中卫生质量差等行为进行严厉查处。药品安全专项整治要在强化日常监管的同时，针对药品生产、经营、使用各环节开展好重点整治，加大技术检测力度，坚决依法查处制售和使用假劣药品的违法行为。

（四）强化服务意识，力促食品产业的发展。只有加快食品产业的规模化、产业化、工业化进程，才能从根本上解决食品安全问题。各级各部门要正确处理好监管与服务的关系，既要采取新技术、新手段，提高监管能力，加强监管，又要强化

服务意识，积极帮助企业加快发展，大力扶持产品质量好、科技含量高、经济效益好、质量安全有保证的龙头企业，加强企业诚信自律机制建设，引导食品产业发展壮大，从根本上促进食品市场秩序的好转，促进地方经济发展。

（五）明确要求，切实加强食品药品监管队伍建设。食品药品安全监管涉及面广、政策性强、工作要求高，我们要按照吴仪副总理提出的建设一支为民、务实、清廉干部队伍的要求，切实加强监管队伍的思想素质、业务能力和作风建设。一是要认真组织学习胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上提出的树立八个方面良好风气的要求，加强思想政治建设，加强党风廉政建设和反腐败工作；二是要强化法律法规培训、专业知识培训，强化执法监督，规范执法行为，严格责任追究，确保依法行政，执法公正；三是对工作失职、渎职，监管不力，执法不严，违法乱纪，不作为、乱作为的行为，要严肃查处，坚决杜绝执法过程中腐败问题的发生，提高队伍整体素质和依法行政能力，做到为民、务实、清廉。

（六）加大宣传力度，营造良好社会氛围。要坚持正确舆论导向，加大宣传力度，积极宣传党和政府关心重视食品药品安全的重大举措，宣传监管工作中取得的成绩经验和涌现出的先进典型，宣传重质量、讲诚信、守法经营的食品药品企业及名优食品，及时向公众发布食品药品安全信息，有选择地曝光制售假劣食品药品的典型案件，营造良好的社会氛围。

同志们，食品药品安全无小事。让我们在旗委、旗人民政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这个中心任务，创新工作思路，改进监管方法，努力让群众吃上健康食品，用上放心药品，不断开创我旗食品药品安全工作新局面，为建设繁荣文明开放和谐新杭后做出新的更大的贡献。

篇2：统一思想明确职责强化监管

切实做好全县食品安全工作

—副县长同志在全县2011年食品安全工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县2011年食品安全工作会议，这是我县食品安全工作的一次重要会议，主要目的是为了贯彻落实全国关于2011年食品安全工作安排和前不久召开的省、市食品安全监督管理工作会议精神，严厉打击制售假劣食品和有毒、有害食品的违法行为，强化各职能部门的监管责任，强化企业和生产经营者的食品安全责任，广泛宣传，强化全社会的食品安全意识，切实维护人民群众的生命健康和切身利益。这次会议是经县委、县政府同意召开的，这充分体现了我县对食品安全工作的高度重视和严厉打击食品违法行为的坚定决心。刚才局长传达了《国办关于2011年食品安全重点工作安排的通知》，传达了市食品安全委员会《关于做好严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行动宣传和信息报送的通知》，县质监、工商、卫生、药监四个部门分别做了很好的发言。下面，我就全县食品安全工作再讲三点意见：

一、提高认识，增强做好食品安全工作的责任感和使命感

食品安全关系到广大人民群众的自身健康和生命安全，关系到经济健康和社会稳定，关系到政府和国家的形象。河北石家庄“三鹿奶粉事件”，“牛肉膏”，“染色馒头”，“毒花椒”，沈阳“毒豆芽”事件，甚至在全世界的目光都聚焦在日本福岛“核污染”事件上时，河南双汇“瘦肉精”事件同时引起了世界的关注。一件件、一幕幕都是那么触目惊心，都一而再，再而三给我们敲响了警钟。党中央、国务院历来重视食品安全 问题，胡锦涛总书记多次强调：“群众利益无小事”。今年3月24日，全国人大常委会《食品安全法》执法检查组第一次全体会议在北京召开，专门部署食品安全检查工作，正式启动了《食品安全法》执法检查。温家宝总理近日在国务院参事和国家图书馆馆员座谈时说，近期发生的恶性食品安全事件足以表明：诚信的缺失，道德的滑坡，已经到了何等严重的地步。党中央、国务院同时加大了严惩危害食品安全犯罪的力度，就在今年4月29日，山西、河北法院公开宣判了4件“问题奶粉”案件，惩处了14名犯罪分子，其中2名被判处无期徒刑，4名被判10年到15年有期徒刑。省、市政府也高度重视食品安全工作。2011年市政府已将食品安全列入市政府对各县市区政府绩效考评指标。主要有两条，一是健全食品安全监管体制，确保食品质量安全；

二 是全面完成餐饮服务食品安全职能调整和各项专项整治任务。同时，还将在全市开展餐饮服务食品安全百千万示范工程建设工作，创建食品安全示范县，食品安全示范街，食品安全示范单位。可以说，食品安全问题，党和政府越来越重视，老百姓越来越关注，监管的任务越来越艰巨。

近年来，特别是2005年以来，我县成立了13家成员单位组成的食品安全委员会，将食品安全工作纳入县委、县政府的工作重要日程，各成员单位，社会各界加强了对食品的监管和宣传，能够切实履行职责，维护人民群众的利益，取得了很好的成效，但是我们不能盲目乐观。目前，各行业受利益驱动，制造假冒、伪劣、有毒、有害食品的手段越来越高明。所以说，目前我县食品安全工作形势不容乐观。主要表现在：我县食品行业整体条件和管理水平不够高，部分餐饮卫生条件还很差，从业人员食品安全意识和人民群众的食品安全消费意识比较淡薄，部分监管职能还没有完全理顺。在我县乡镇也发生过村民办喜宴，因饮食变质而发生的集体中毒事件。都说明了我县在食品安全方面存在的问题仍然较为突出，形势比较严峻，不容盲目乐观。因此，县政府要求各监管部门，各乡（镇）政府，社区、街道都要高度重视食品安全工作，严格按照国家、省、市、县的精神，精心组织，结合各自的实际，制定工作方案，加大排除隐患力度，扎实高效开展好食品安全工作。

二、突出重点，强化监管，切实做好食品安全工作

刚才，局长传达了《国办发关于做好2011年食品安全重点工作安排的通知》，归纳起来就是要牢牢抓住“四个环节、强化六项治理”。在食用农产品环节，重点查处农药生产经营中违法问题，排查和打击在饲料原料和产品中添加有毒、有害物质，特别是在禽畜饲养、贩运过程中食用“瘦肉精”等违禁药物的行为。食品生产加工环节，要依法查处生产不符合标准的食品，打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料，回收食品生产加工食品的行为，坚决取缔有安全隐患的“小作坊”和“黑窝点”。在食品流通环节针对重点品种，重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查。同时，还要加大对农村食品市场的执法检查力度。在餐饮服务环节，按照西政办发 〔2010〕62号文件精神。餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督管理职能调整到食品药品监督管理局，但是，到目前职能和人员的划转还没有完全理顺。这里就要求做好衔接，不留空白，重点抓好餐饮服务单位，特别是学校食堂、幼儿园食堂、小饭桌的食品安全问题，在中考和高考期间要加大监管力度，保证师生的饮食安全。在此基础上，卫生、药监两部门要积极配合与相关部门做好协调，尽快理顺工作职能。在抓住四个环节的同时，积极开展乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、酒类的综合治理工作。各部门要严格按照各级要求，精心组织，周密部署，根据各自的职能，各负其责，加大检查频次和处罚力度，治出气势、治出声威、治出成效，让人民群众买的放心，吃的放心，用的放心。

三、明确责任，加强领导确保食品安全工作取得实效

（一）加强领导

食品安全工作，要强化三个理念，即一个地区的食品安全，当地政府要负总责；一个品种的食品安全其生产经营企业是第一责任人；确保食品安全需要广大消费者积极参与。因此，今天我们召开的全县食品安全会议除了食品安全委员会成员单位之外，我们还请了各乡镇主管卫生、食品的副乡镇长、防保站站长、以及部分街道书记参加会议。要求各级政府、各职能部门从维护社会稳定，实施我县“五大战略”的高度处罚，高度重视食品安全工作，认真研究制定具体方案，将工作任务分解到位，责任落实到位，认真开展好治理工作，取得实效。

（二）明确责任

1、尽快理顺食品安全管理体制。严格按照西政办发〔2011〕62号文件，以及其它相关文件精神，加快体制改革理顺监管机制，完成职能人员的划转。此项工作非常重要，涉及到责任追究问题，也是4月29日上海市政府联合调查组公布了对“染色馒头”相关责任人处理结果，宝山区质监局副局长邢晓金等监管人员分别收到记过、撤职等处分。

2、强化政府对食品安全的监管责任。根据分级管理的原则，各级政府对当地食品安全负总责，按照“地方政府负责，部门协调指导，各方联动”的工作机制，统一领导和协调本地区的食品安全工作，要建立健全食品安全责任制和责任追究制，层层抓好落实。

3.明确各部门监管责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产环节的监督管理；工商部门负责食品流通环节许可的监督管理；卫生部门负责提出食品生产、流通环节的卫生规范和条件，纳入食品生产、流通许可的条件；下一步县食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督管理；公安部门要积极配合相关职能部门开展治理工作，并对职能部门移送的涉嫌犯罪的案件进行查处；财政部门要保证工作经费及时到位，保证工作正常运转。其它有关部门也要积极配合和支持做好食品安全工作。

4、广泛宣传，营造氛围

按照上级文件要求，我县统一印制《关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》，请各单位散会后，立即进行张贴、宣传。要张贴到镇内每个社区、居民委，各乡镇政府的所在地及村（屯）；广播电视局是县食品安全委员会成员之一，要充分发挥主流媒体作用，在电视媒体上反复播放《公告》内容，宣传报送《公

告》及食品安全法律、法规、食品安全知识等。增强公众食品安全消费意识，营造良好的舆论氛围。

5、协调配合形成合力

食品安全是一项复杂的系统工程，涉及生产、加工、流通、消费等多个环节，需要多个部门分工协作，密切配合，积极开展联合执法大检查活动。防止出现沈阳“毒豆芽”问题，由九个部门监管，九个部门都不管，最后由省长出面协调解决的局面。县食品安全委员会办公室要负责牵头，加强对各乡镇、各职能部门的督查和指导。同时要积极做好信息报送工作。各乡镇，各职能部门要向食品安全委员会办公室每周上报一次工作开展情况信息。重大事项及时上报，县食品安全委员会暂时设在县食品药品监督管理局，也要按时向上一级报告工作进展情况，做到上情下达，下情上达。

同志们：国以民为本，民以食为天，食以安为先。在事关全县人民群众身体健康和生命安全的问题上，我们在座的各位责任重大，希望大家认真贯彻落实上级部门的各项工作部署，扎扎实实地抓好食品安全工作，为构建和谐社会，和我县经济的全面持续可协调发展做出积极的贡献。

篇3：明确职责才能提高监管效能

修订有关安全生产的地方法规, 明确、加大行业安全生产监督管理的权重, 责权对等, 提高可操作性;针对北京市经济发展行业的特点, 尽快填补安全生产“空白”的地方法规、规定, 使得区县安全生产执法有法可依。图为北京市安全生产协会专家俞胜章为企业做安全生产讲座。

北京作为首都, 安全生产工作具有强烈的地域特色, 也具有明显的示范效应。但目前, 政府有关部门对生产经营单位的安全生产监督管理工作还存在一些问题。

第一, 一些政府行业主管部门在实施行业安全生产监督管理中责权不等。如在《北京市商业零售经营单位安全生产规定》《北京市文化娱乐场所经营单位安全生产规定》中, 明确了对行业主管部门的行业安全生产监督管理职责, 而授予的行业安全生产监督管理权力仅3～4条。行业主管部门面对企业违反《安全生产法》《北京市安全生产条例》时却无能为力。

第二, 重复行政执法, 浪费行政成本。如对一个地面建筑面积大于1 000m2的商场、超市的安全生产监督管理, 既有商务局的行业安全生产监督管理, 又有属地街乡的安全生产监督管理, 还有安监局的综合监督管理。是否有必要如此重复?

第三, 还存在安全生产监督管理的“空白区域”, 无章可循。如建筑面积小于500m2的餐饮企业、洗浴企业、美容美发企业、汽车4S店等, 目前均无专项安全生产规定, 仅依靠现有的安全生产法律法规针对性、可操作性不强。

为进一步落实对生产经营单位的有效安全监管, 笔者建议:

修订有关安全生产的地方法规, 明确、加大行业安全生产监督管理的权重, 责权对等, 提高可操作性;针对北京市经济发展行业的特点, 尽快填补安全生产“空白”的地方法规、规定, 使得区县安全生产执法有法可依;明确政府安全生产执法体系中的各执法主体的分工责任范围, 避免重复行政执法, 有效利用行政成本发挥作用。

篇4：统一思想明确职责强化监管

然而，这部被誉为“史上最严”的新食品安全法实施半年多以来，作为基层第一线食药执法监管的一员，我深深地体会到了食药安全监管工作任重道远，还需要进一步统一完善监管体制和细化法律法规适用细则。

新修订的食品安全法公布后，我们严格从维护广大人民群众根本利益出发，充分认识贯彻落实食品安全法的重要性和必要性，按照“主体责任、严格监管、属地管理、社会共治、严惩犯罪”五个方面的总体要求，利用制作法治宣传专栏、印发宣传资料等传统宣传手段，充分利用广播、电视、互联网、手机等各类媒介，结合食品安全“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”活动，切实开展了修订后的食品安全法的宣传和普及工作，全面提高了公众食品安全意识和科学素养，进一步增强了风险防范意识和自我保护能力。逐步营造人人关心食品安全、人人参与食品安全、人人监督食品安全的社会氛围。食品安全形势总体稳中向好。但是，理论和实际还是有一定的差距，宣传普及和执法操作还是有一定难度。具体表现在两个方面。

基础薄弱，监管体制机制五花八门

影响和制约食品安全的因素很多，特别是中华民族几千年的传统饮食习惯、传统食品加工生产工艺水平和少数食品生产经营者守法意识淡漠，诚信道德缺失，唯利是图等，导致食品安全事件时有发生。再加上当今“互联网时代”，人人都是记者，随时都在“制造”新闻，从而造成消极影响，加剧了人民群众对食品安全的担忧。而新食品安全法全面实施以来，目前全国关于食品药品监督管理的机构不但没有统一，而且花样繁多，名称也五花八门。食品药品监管部门与工商、质检、物价等部门“ 二合一”、“三合一”、甚至“五合一”的格局，让人晕头转向。新组建的部门机构名称标识不统一、执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题，影响了法律实施的效果。且上一级仍是食品药品监管、工商、质检等部门，上级多头部署，下级疲于应付，存在不协调等情况。表面上地方政府是为了精简机构，整合行政执法力量；实际上，却无形中大大弱化了食品安全监管专项职能。

其实，最好的建议还是应强调食品安全为公共安全的定位而非市场监管定位。县级人民政府食品药品监管部门在特定区域中心场镇设立派出机构，明确村一级的协管员责、权、利。加大投入，解决基层监管人员专业知识不足、技术能力不足、经费保障不足、人手力量不足等问题，提升基层监管能力。就我县而言，在10个中心场镇设立了10个监管所，按照辖区乡镇数量每个乡镇核准一个编制，所长按照实职副科配备，人财物均由县局统一调配，大大地提高了执法效率和理顺了食品安全监管专项职能。但是，目前主要存在的问题还是没有标准化所房屋设施、无执法使用车辆等基本问题。相应地制约了工作的更好开展。这些都是急需要解决的基础薄弱问题。

事权责任不清，人财物资源配置不够科学合理

目前，我县基层监管所执法人员基本都是其他单位调入或者新考录人员，没有相应工作经验和经过长时间的专业系统的培训，往往都是赶鸭子上架，上班就投入到第一线监管工作当中，人才短缺才是关键。而他们只能做的往往也只是去市场查看持证经营、人员健康证、食品采购索证索票情况和查看有不有过期变质食品、经营场所环境符不符合卫生规范等。其实，食品安全监管是基于科学的风险管理，不是简单的查看索证索票和符不符合卫生规范。必须对生产经营全过程进行规范系统检查，严把产品质量安全，加大抽样检验力度和范围，对违法违规行为依法惩处。才能让食品监管执法队伍真正权威、高效。

事权清晰，责任才清楚，相应的机构设置、人财物资源配置才能够科学合理。食品安全风险往往具有不确定性，历史原因导致我国食品安全问题比较复杂。以前的多头监管和现在的统一监管还没有完全真正的衔接好，责权的轻重缓急还没有很好地理清。比如，国家、省、市县具体应承担的工作和事权到底应该以什么为主、怎样划分等等。本人非常支持国家局毕井泉局长的建议，国家负责特殊食品、药品、医疗器械和化妆品上市审评审批及其相关检查、核查、检验等工作。省级集中负责食品、药品、医疗器械、化妆品生产企业监管，承担企业许可、体系核查、日常监督检查、案件稽查及违法行为查处职能。市县两级负责食品药品流通和使用环节监管，负责对食品农兽药残留、非法添加的定期抽检，负责食品药品经营企业、医疗机构、餐饮企业以及小作坊等的日常检查。

而对于县级人民政府食品药品监管部门在特定区域设立的派出机构（基层所）的事权责任方面，我认为基层所应该以宣传培训、规范指导、许可核查、抽样检测和日常监督检查与专项检查相结合为主，而不是一味把案件查处，处罚罚没款项收缴作为一种推进工作的手段。当然，从本职工作和切实保障人民群众身体健康与社会影响要求，必要的行政处罚还是必不可少的。关键是应该放在产品本身质量安全问题管理方面，从生产经营源头上加强监管和加大处罚力度，而不是拿一些经营户所谓的无证经营、人员未取得有效健康证、预包装食品过期、预包装食品生产日期标注不清等简单的问题做为主要文章。执法必严、违法必究肯定毫无争议，必须贯彻。但是，对于不是主观故意行为、不能证明食品质量存在问题的情况，我觉得应该还是可以区别对待，减轻处罚。加强宣传教育，规范经营行为，长此以往经营者的安全意识和知法守法水平才能共同提高。

配套法规和标准体系建设还需要进一步完善和细化

目前，新食品安全法实施条例还未出台，修订工作需要进一步加快完善。同时还需要加快推进食品安全地方立法，使食品安全法的规定更加细化，以便于实施。

2015年，全国各级食品药品监管部门共查处食品安全领域违法案件24.78万件，罚没款金额11.65亿元，责令停产停业9731户，吊销许可证235件，捣毁制假售假窝点779个，移送司法机关1618件。新食品安全法实施以来，我县坚持出重手、下重拳、加大打击力度，立案查处食品安全违法案件400余件，开出了四川省第一张五万元罚单。虽然，在全县食品经营领域形成震慑。但是，新食品安全法对大部分轻微食品违法行为的罚款额度起点较高问题，也带来了执行难、结案难等现象，给基层执法人员造成困扰。比如，农村市场食品经营者大部分都是老弱病残或者留守人员，生活本来就很困难，无意中难免会因清理不及时遇到经营的个别食品超过保质期，被立案查处起价五万元，从经济上肯定无法落实，情理上也于心不忍。甚至，个别经营者文化素质相对偏低，对假冒伪劣食品鉴别能力有限，虽经过每年的培训，但在造假手段不断翻新面前，他们也防不胜防。在送货下乡的销售人员手中购买到假冒伪劣食品，即使保留有所谓的随货单或者收据，但因为电话地址可能是假的而无法找到上家。自觉接受处罚时，往往也无法承受巨额的罚款而导致案件结案较难情况出现。这些，都需要全国人大常委会立法委员会成员进一步加大到基层的调研和听取基层食品药品监督管理部门的意见建议，尽快制定出客观、科学的食品安全法实施条例及相关细则，以便于基层食品监管执法工作权威、高效。

另外，地方性法规严重滞后，不利于地方解决食品安全矛盾工作的开展。 比如食品生产加工小作坊、食品小经营店和食品摊贩等的管理办法还没有出台，四川省下发了《农村群体性聚餐管理办法》却没有相应的法规来予以支撑，只有监管责任却没有配套的处罚依据等等。这些都给日常监管工作带来了不小的负面影响，也是群众非常关注和意见较多的地方。

总之，食品安全管理重点还是在源头。只有建立起从种养殖环节到加工生产、到餐桌上的一系列过程食品安全监管体系，充分实现食用农产品溯源制度，大力开展全民食品安全知识教育，提升国民素质和意识，才能从根本上解决好食品安全相关问题，实现人人参与、社会共治局面。

（作者单位：四川省安岳县食品药品监督管理局）

篇5：统一思想明确职责强化监管

---伊宁市工商局萨依布衣工商所食品安全监管先进材料

食品安全监管工作是工商行政管理部门最具责任和风险的一项重点工作，伊宁市工商局萨依布衣工商所几年来，认真贯彻落实自治区、伊犁州、伊宁市工商局关于加强食品安全工作的部署，突出建立食品安全监督管理长效机制，取得了一定成绩。

一、辖区内食品生产（经营）主体基本情况。

我所是1971年成立，目前共有工作人员24人，管辖城区6条街道及二个乡，辖区内共有12个自然村，有伊宁市最大的农副产品批发零售市场，现有食品经营主体 户，其中城市 户，农村 户。

二、改革创新监管模式，时刻绷紧食品安全监管这根弦。

（一）全面实施“三个二机制”，逐步实现食品安全监管的规范化、科学化、制度化。

“三个二机制”是指“两图两书两帐监管机制”，是以工商所为单位将管辖区域划分为几个监管责任区，落实具体的监管人员、监管任务、监管责任和监管措施，重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量。“两图”是指工商所食品经营主体分布图、监管责任人员分布图；“两书”是指所长与监管人员签订《食品安全监管目标责任书》和工商所与食品经营主体签订的《食品安全责任书》；“两帐”是指工商所“食品经营主体监管互动台帐”

－1－ 和 “食品安全监管(市场巡查)工作日志”。目前，我所已完成两图上墙，所长与监管人员签订《食品安全监管目标责任书》13份，工商所与食品经营主体签订《食品安全责任书》435份。完成了“食品经营主体监管互动台帐”、“食品安全监管(市场巡查)工作日志”以及监管卡片的建立工作。在此基础上，我所还根据市局《食品经营户信用分类监管制度》，进一步明确市场巡查内容，明确巡查密度，严格按照“六查六看”细化巡查内容、完善巡查方式，根据不同类别实施有针对性的监管措施。同时我们以软件数据化管理为依托，根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，对辖区食品经营户进行了全面摸底清查，推行Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四个类别的信用等级管理，即A类经营者1个月巡查一次，B类半个月巡查一次，C类一个星期巡查一次，D类实行零距离监管。目前，我所现有食品经营户

户，其中Ａ类业户

户、Ｂ类业户

户、C类业户

户。为落实好对食品经营者的分类监管,我们依托已建立的个体工商户经济户口，自主研发了一套网络版的工商所业务监管平台，对食品经营者实行一户一档管理制度。只要在我辖区内经营，并依法取得合法经营资格的每一个食品经营者，我们在其核准登记之日起，建立食品安全监管档案，只要在日常巡查、专项整治过程中，涉及该个体户的一切相关资料全部记录在案，并与食品经营主体经济户口管理和信用分类监管有机结合，使我们能够及时、有效地对辖区内的食品安全进行监管。同时为了加强重点市场的监管工作，我们将天山街市场从事食品 －2－ 经营的个体户将前置许可证全部扫描入微机，并与其经济户口进行了关联，做到不出户就可了解其前置许可的情况，为科学的监管方式奠定了基础。

另外，为了确保食品零售商能进到合格的食品，我们结合本市“伊犁州百货食品协会”会员集中，食品批发量大，市场占有率高的实际，为了便于监管，要求该协会在配送食品时，一并将印有所有会员名称、联系电话等的联系单交付食品经营者，食品经营者在索证索票台帐中只需注明所配食品是那家即可，减轻了食品经营户的负担，如所进食品出现质量问题，就可以追根溯源，从而把住了食品安全的源头。这样就形成人人肩上有担子，个个身上有责任，为食品安全监管工作的有序开展和应急处置提供了有力保障。

（二）进一步加大日常监管力度，构筑食品安全消费防火墙。监管好食品安全流通领域是保障人民群众饮食安全的重要环节，我所主抓 “两强两抓”措施的落实，构筑食品安全消费防火墙。

“两强”：一是统一思想，提高认识，强化监督。实现由“以打为主，打防结合”向“防打结合，以防为主”转变，由静态监管向动态监管转变，由传统监管模式向现代化监管方式转变。二是加强食品检测，强化行业自律。自从市局配备了食品快速检测箱后，经常性对我辖区的农副产品批发市场进行食品抽检，2006年4月通过抽检发现市场内部分从事水发产品的经营户在泡发过

－3－ 程中使用工业用碱，我们一方面对有问题的水发产品全部予以没收并立案处理，另一方面组织市场内从事此行业的经营户进行消费安全宣传，要求进行行业自律，之后我们又多次组织对水发产品抽检，再未发现使用工业用碱的行为，达到了“整治个别，规范一片”的目的。

“两抓”：一抓节日市场检查。据不完全统计，2007年1月至10月，我所共出动检查人员

人次，检查经营单位

户次，查处违法食品案件

起，罚没款

万元；二抓重点区域重点食品的监管。以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品为重点品种，以农村和城乡结合部为重点区域，依法开展“六查六看”，突出整治儿童食品，有力地维护了食品市场的经济秩序。尤其是国务院关于加强食品安全的特别规定出台后，我们组织个体户进行学习，督促其按照要求建立进货台帐及索票索证，现辖区内从事食品行业的经营户普遍建立了进货台帐，规范了食品经营者的经营行为。

在今后的工作中，我们将继续坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则，突出重点，全面推进。通过专项整治，使重点区域存在的食品安全突出问题得到进一步的治理，食品经营单位自律制度基本建立，食品经营主体资格和食品经营行为进一步规范，市场食品质量水平进一步提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。

篇6：统一思想明确职责强化监管

尊敬的各位领导：

下午好。我是范店乡党委副书记、纪委书记廖德平。按照会议安排，下面我就乡镇纪委如何做好案件查办工作谈一点个人观点，不足之处请各位领导和各位纪委书记批评指正。

一、加强自身建设，健全组织机构 一支强高素质的纪检队伍是乡镇纪委做好办案工作的基础。目前，我们乡镇纪检机构设有纪委书记、副书记、纪检委员，各村设有纪检小组长、纪检委员，各个村民小组还设有党风廉政信息员，将纪检监察工作延伸到村、组，渗透到各个阶层、各个领域，形成系统的纪检监察网络，并明确了每个人的工作职责，建立了考核奖惩机制，充分发挥村、组纪检人员的积极性，为进一步做好案件查办工作提供坚实的组织保证。同时，查办案件工作专业性较强，要求较高，而乡镇纪委书记流动大，部分纪检人员是新手，以我为例，任纪委书记之前少有接触过纪检监察方面的知识或业务培

训，因此，必须采取“以会代训”、“专题学习”、“个人自学”等方式强化对办案业务知识以及财经法律等基础知识的学习培训，提高自已的综合素质，增强查办案件的能力和水平。

二、党委重视，全力支持

乡镇党委高度重视和支持是乡镇纪委做好

案件查办工作的保障。乡镇纪委必须与乡镇党委做好汇报，赢得乡镇党委的重视和支持，让乡镇党委把案件查处工作作为进一步加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的一项政治任务，树立“查办案件是本职、有案不查是失职、查而无果是不称职”的思想。乡镇党委对纪委办案工作中遇到的困难要积极协调解决，在人力、经费和车辆等方面提供保证，让乡镇纪委的查办案件工作没有后顾之忧。

三、加强线索排查，拓宽案件来源

一是在信访举报中筛选案件线索。乡镇纪委应该把信访举报作为案件线索的主要来源渠道，通过规范信访工作程序、完善信访工作制度、加强信访工作管理，不断提高了信访举报工作水平和质量。同时，拓展信访接待平台，设立群众举报箱、公布举报电话、定期组织领导干部接访和下访等多种方式，方便广大群众的信访举报，乡镇纪委在进行认真分析，从中寻找案年线索。二是在参与中发现线索。乡村在修建公路、饮水设施等公益事业以及低保、各类补贴、指标落实、财务收支等过程中，乡、村纪检人员必须全程参与，在实施或研究过程中及时发现一些潜在性、苗头性问题，一

2方面能提前杜绝党员干部违规违纪行为发生，一方面又能从中发现案件线索。三是在群众中挖掘线索。充分发挥党风廉政信息员作用，以群众关心的热点、难点和群众反响较强烈的问题入手，从中分析、研究是否存在有党员干部违纪违法行为，从而挖掘出案件线索。

四、严格查处，惩防并举。

1、突出办案重点。乡镇工作涉及群众方方面面的利益，因乡乡镇纪委要重点查处侵犯群众利益、违反计划生育规定、玩忽职守、严重失职、渎职和在经济领域中的违纪、违法案件，以及严重影响社会稳定案件，特别是党员干部参与集体访事件。在案件查办过程中，依法依纪，以理服人，用证据说话。在处理上，做到宽严相济、区别对待，既坚持原则、尊重事实，又具体分析、充分考虑案件涉及的历史因素，既要维护党纪政纪的严肃性，又要做到工作方式的灵活性，以及以人为本的执纪理念，做到严厉惩治极少数违纪人员，保护、教育、挽救了大多数党员干部。

2、提高办案质量。要把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，在案件办理过程中，要及时与区纪委相关科室取得联系，所有案件材料送区纪委科室审查，审查合格后才能启动下一阶段的程序，对审查中发现的问题，要及时纠正，以进一步提高办案质量和水平。

3、注重效果运用。要把查办与教育相结合，充分利用广播、板报、网络等多种平台，及时宣传反腐败工作的成果和经验，弘扬勤政廉政正面典型，将腐败堕落现象曝光，让党员干部从中受到教育，切实达到查处一案、警示一批、教育一片的效果。