国际国内工程项目管理的对比及改进建议论文

国际国内工程项目管理的对比及改进建议论文（共8篇）

篇1：国际国内工程项目管理的对比及改进建议论文

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市政工程造价管理中存在的问题及改进建议

市政工程造价管理中存在的问题及改进建议

摘要：只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。本文分析了市政工程造价管理存在的问题，探讨了市政工程造价管理的改进建议。

关键词：市政工程 ；造价管理； 问题；改进建议

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

随着我国城市规模的逐渐扩大及城乡一体化进程的快速发展，提高市民的生活质量、促进城市环境的改善将会变得更重要，基于该情况下，我国将会对市政配套设施进一步加强完善，从而我国的市政基础设施建设任务变得更加艰巨和迫切。由于市政工程具有很高的社会效益，从而加大对其投资也是必然。但日益扩大的市政建设资金需求同有限的政府投资之间的矛盾仍旧十分突出，所以，加强我国市政工程造价管理的研究意义重大。

一、市政工程的特点

1、市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要来源。现阶段，我们国家政府还是市政工程建设的主体，不过随着我国社会主义市场经济不断发展、完善，改革开放不断深入，投资环境不断改善，投资主体、投资方式、资金来源在不断发生变化，呈现出多层次、多元化的发展趋势。

2、投资额度大，建设的标准、品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币，其中用于市政工程建设的数千亿元。

3、建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程属于线型工程，且多处于市区内，环境复杂，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，都直接或间接地影响着工程投资。市政工程建设的这些特点，让我们懂得市政工程的复杂性，清楚地认识加强市政工程造价管理控制的重要性和必要性，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感.最新【精品】范文 参考文献

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二、市政工程造价管理存在的问题

对市政工程造价管理体系整体研究不够重视，过于倚重行政手段管理；对工程造价发生时及发生前的预测与控制重视不够，对市政工程造价决算审计过分偏重；在项目中标后，对施工阶段的合同管理重视不够，对招标投标阶段的造价控制较重；对项目前期设计造价控制不足，过分重视竣工结算阶段的造价管理；对整个市政工程项目造价的管理重视不够，对建筑安装工程造价管理过分偏重。

此外，我国市政工程造价在实施中经常出现大幅超过概算，人为压缩投资规模，从而骗取项目中标的现象，这给造价控制带来了极大的难度，在计量或评价方面最后往往是建设单位行政领导说了算。同时我国市政工程内部目前专业造价人才比较稀缺，有时因造价问题而使工程半途而废的情况也时有发生。我国目前部分市政工程项目当他们组建自己的工程指挥部时，常常较少考虑造价管理人才配置，而更多是关注工程技术专业人才的配置。由此可见，我国市政工程造价管理所面临的两个亟待解决的问题就是：市政工程造价管理方面的专业人才比较稀缺；缺少一套完善有效的市政工程造价管理体系，缺少诸多符合市场要求的行为准则、技术标准、管理制度和计价规划。目前确保我国的市政工程建设顺利实施的一个重要问题就是对我国市政工程造价管理的有效性和科学性进一步强化。

三、市政工程造价管理改进建议

1、加强设计阶段的造价控制

（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。

（2）推行限额设计，同时合理的在经济上运用价值工程进行设计方案优化。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；

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经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。同时限额设计可以在一定条件下发挥设计人员的主动性，满足业主单位的投资控制要求。

2、加强招标阶段的投资控制

大量事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。因此组织精干力量编制和审定施工组织设计方案，编制报价书及确定最终报价，编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，这也是市政单位参与公平合理竞争的前提基础。

3、加强市政工程项目实施阶段的造价管理

在市政工程项目的实施阶段，工程预、结算审核方面的控制及管理可分为三个阶段: 招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。项目实施阶段，必须要按照合同办事，树立法律意识，做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。对招标文件和合同条款的拟订，一定要在严格性、逻辑性，操作性等方面多下功夫，文字准确，意思明晰，措辞严谨，尽量或不要有“隐患”以减少后面的“扯皮”。

4、控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

5、严格现场签证管理，掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按

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图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。

6、加强结(决)算审核阶段的造价控制

及时进行工程结(决)算是造价控制的最后阶段。结(决)算审查人员须以施工合同、招投标文件或标底为依据，重点做到以下几点: a.检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致;b.落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经业主单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算;c.勘察现场，按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实，剔除其中多算工程量、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用。加强结(决)算审核阶段的造价控制，使结(决)算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价的重要环节。

总之，在我国经济不断发展的今天，城市的基础设施建设的投资力度也在加大，各项市政工程对于质量的要求也越来越高，相应的项目的造价也不断提高；在目前市政工程造价管理方面存在着诸多问题，作为项目管理人员应注重项目实施前和实施中的管理，采用科学的管理方法，避免出现造价管理问题。

参考文献：

[1] 汝俊兰.浅谈如何加强工程造价管理[J].安徽建筑.2010(05)

[2] 郑静，白凌，丁继业.浅谈工程造价必须合理反映施工条件[J].内蒙古水利.2006(01)

[3] 郭勇.关于造价管理的几点认识[J].山西建筑.2005(22)

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篇2：国际国内工程项目管理的对比及改进建议论文

工程项目经理是工程项目施工组织的总负责人，是国际承包工程公司在国外的代理人。他的工作要依靠一个有能力、有效率的施工管理团队来完成。

1.国际承包工程地处海外，地理环境、法规法律、风土人情等与国内截然不同，决策难度大；工程项目具有“一次性”特点，免费改正几率几乎没有，要求决策成功率高。

2.工程承包公司总部或上级部门对国外项目可控性差，要充分发挥项目经理部的作用。因受到各方面条件限制，当国外项目出现问题时，国内总部派遣工作组支援的频次和力度均受限制，项目经理部是对项目实施直接、有效管理的唯一管理机构。

3.工程项目经理是国际承包工程公司在该项目的全权代表，是项目执行过程中一系列活动的主要决策人员，是项目能否顺利完成、达到预期目标的关键人物。国际工程项目经理应具备的基本素质

工程项目经理是工程项目施工组织的总负责人，是国际承包工程公司在国外的代理人。他的工作要依靠一个有能力、有效率的施工管理团队来完成。这个团队包括管理人员、技术人员、行政人员，以及财务、物资、合同和工程技术各方面的专家；他的工作对象又涉及到外国技术人员和工人，涉及外国的法律、海关、财政、税务和经济问题。

因此，作为一名国际工程承包施工的项目经理，要具备一些基本的素质，才能胜任工作。应具备的主要素质是：

1.有项目所在国或类似国家的工作经验，有同国际工程咨询公司交往的经历。工程的工期、造价、质量等因素决定了工程项目是“一次性”的，要进行修改或重复是要付出巨大的代价。所以项目经理有无经验就至为关键。

2.作为工程项目经理，必须熟悉工程所在国有关的法律、法令，了解有关的税收、海关、交通、签证、工作许可条件等规定，通晓所在国人民的风俗习惯，熟悉金融和物价市场情况，以减少工作的盲目性，使工程项目得以顺利进行。

3.能用外语进行工作。能同业主、监理、工程师用英语直接交流，进行合同谈判，有

一定的外事活动能力。在遇到分歧意见或合同纠纷时，会沟通双方意见，善于协调解决，防止矛盾尖锐化，避免破坏协作施工气氛。项目经理用外语直接会谈和联系工作，效率和工作成果可能成倍地提高。

4.具有相关专业知识，大学本科以上学历，5年以上国内同类工程经历。工程项目经理必须是本工程项目专业技术领域的专家，有较厚实的专业基础知识，并有一定的施工经验。

5.遇事沉着冷静，独立工作能力强。工程项目在施工过程中，项目经理不能事无巨细地向国内请示汇报，要充分发挥自己的聪明才智，独立自主地解决问题。如遇到重大问题应立即向国内汇报，但同时要有自己的意见。

6.对外善于处理公共关系。能同业主、监理或咨询工程师协同工作，善于坚持原则，形成协调友好的工作关系。能同工程所在国的业务主要部门、税务机关和代理人等保持密切的联系，为工程项目的顺利实施创造条件。善于依靠公司总部和上级部门的领导，主动向领导请示汇报，取得及时的指示和支持。

7.对内具有组织管理能力。能团结项目部所有成员，调动积极因素，使大家齐心协力地进行工程项目的施工，创造业务信誉和经济效益。能坚持原则，按法规和合同办事，正确处理工程施工中出现的一切问题。经理部的干部职工身在异乡，常年远离亲人朋友，相互之间难免发生矛盾或纠纷，工程项目经理要善于化解，不要激化。

如何当好国际工程项目经理

1.责任目标常记心中

作为工程项目经理，一般情况下，至少要履行两份主要合同。一份是与项目业主的合同，其中说明了工程项目主要的质量目标、工期要求、环保要求等；另一份是与承包公司总部的合同，其中除说明要按照主合同执行外，还有各项上缴经济指标、安全责任等。项目经理要清楚自己的处境，对外、对内的身份和责任，要将责任目标常记于心，并且要设法让每一位职工记在心中，落实在行动中。

2.熟悉环境和项目

熟悉项目所处的环境及工程本身的特点、难点、有利于后期管理工作的顺利开展。在“天时、地利、人和”几方面做工作。对项目所处的自然环境、所在国的人文地理、风俗习惯；项目执行的规范、标准；检、试验手段、验收程序；项目业主、监理工程师的经历、公司的特点都要了解清楚。

另外，要十分清楚该项目的特点、难点是什么。每一个项目都有其关键的线路，在整个项目施工过程中要始终予以关注。每一个项目都有制约工期、质量的问题，有些表现在技术方面，有些表现在外国环境、资金等方面，工程项目经理必须时刻心中有数，狠抓项目的特点、难点，并在解决措施上小心、慎重。

3.认真做好开工前的准备工作

前期准备工作主要涉及两方面，一是中标后的技术准备工作，一是指开工前的现场准备工作。中标后的技术准备工作往往未给予足够的重视，许多人认为投标时的技术方案已经十分细致，没有必要花大力气再来一遍。实际上，这种观点在认识上有问题，因为投标时因时间限制，不可能对现场进行细致地勘探，不可能对市场进行行深入地了解，一些决策，包括技术方案、投标报价、质保措施、人员安排等都以中标为目的，客观地讲，距离履约、创造可观的效益的要求还有很大的差距。从另一方面看，根据合同规定，一般要求在开工前一定时间内，承包商要提供可供实施的施工组织设计。

开工前的现场准备工作也十分重要，它对外代表企业的工作作风，对内关系到是否能按期开工；同时现场的布置、安排也对后期的施工管理、成本控制、对外交往有很大的促进或制约作用。

项目中标后工程项目经理的思想压力很大、工作头绪很繁杂，但是前期准备工作必不可少，这是一个必须经过的程序，而且是一个很关键、很重要的程序，所以项目经理要充分利用这一时间段，合理安排人员并明确目标责任，确保这两项准备工作圆满、顺利完成，打好开工前的准备战役。

4.虚心听取专家意见

为了减轻项目管理过程中的重大失误，建议针对不同的项目聘请相关有经验的专家、顾问，最好能在准备工作开始之前开展工作。一些项目经理在开工前请专家顾问对项目进行诊断、对后期管理进行策划的做法值得推广、学习。定期或不定期召开专家论证会，有助于项目管理工作的顺利开展。

专家关于设备配置、选型，平面布置、施工工序，土料场、石料场等的建设，都是他们经验和智慧的结晶，对项目管理意义重大。工程项目经理如果不重视前期准备工作，不听取专家建议，将导致项目在进行中产生诸多问题，甚至返工，既浪费时间又浪费金钱。笔者曾遇到一个项目，合同额已完成70％以上，业主和监理还要求换设备、换采石场，结果项目几乎从头至尾处于投资阶段，经济效益可想而知。

5.工程结算、索赔不能掉以轻心

工程进度款的结算和索赔工作，是承包商的两条主要财源，也是平衡支出的唯一手段，应作为工程项目经理部的工作重点。项目经理应密切注意结算和索赔工作的进展，同经理部人员一道作好以下工作：

首先按合同条款规定，做好月结算、竣工结算和最终结算等工作，准时提出结算书。如果工程项目发生施工索赔事项，也应及时提出索赔结算书，以便工程师和业主审核决定。

其次熟练掌握合同文件中的索赔条款，以及相应的报告程序和计价方法，以便在发生索赔事项时按合同规定办理。

最后还要熟练掌握合同文件中的有关暂停施工或终止合同等条款的支付规定，以及业主风险和特殊风险发生后的支付规定，以便按合同条款做好结算工作，维护自己的合法经济利益，避免不必要的亏损。

6.质量、安全工作常抓不懈

工程质量的好坏，是承包商业务信誉的主要表现形式，作为项目经理，应经常关注施工质量问题。首先，要熟悉技术规程，要求各工种严格按技术规程的规定进行施工。这是保证工程质量的根本环节。对于技术规程中不清楚或互相矛盾的地方，或施工图纸与技术规程不

符之处，应及时要求工程师予以澄清。其次，要对施工过程中的检查验收工作进行详细记录，严格管理验收证明文件。对质量事故的具体数据和处理措施，应收集保存所有有关文件，作为结算、索赔的证据，也是竣工总结的重要资料。

国际工程的施工安全，应予特别注意。因为派遣人员到国外工作，任何工伤死亡事故，都会造成工程进度滞后、人员情绪波动，有时还会引起严重的政治后果，造成不好的影响。应加强对安全意识的教育，建立具体的工作制度，认真检查实施。工程项目经理到施工现场巡视工作或解决问题时，应该随时随地检查在人身安全方面存在的忽视问题或危险因素，要求施工现场主管工程技术人员立即纠正。

7.严格控制工程成本

在施工过程中实际的成本开支往往与投标报价时的成本有相当的出入，这是正常现象。工程项目经理的任务，是及时掌握和分析个别事项发生成本超支的原因，并迅速采取补救措施。

首先熟悉标书文件中的成本组成部分，对直接费用和间接费用中的大宗支出项目，予以特别注意，定期向项目的财务主管人员了解实际开支情况。

其次，对费用超支的事项，立即进行分析研究，并采取有效措施防止继续超支，力争整个工程项目的计划成本不超支。如果有的成本开支超过计划，其原因是业主方面的责任时，则应按合同规定，及时提出施工索赔要求，以弥补不可避免的成本超支。

最后，抓紧工程款的催缴工作，防止工程师或业主在支付工程款方面长期拖欠。工程款拖付往往给承包商带来很大的经济损失，引起成本增加。工程项目经理应指定专人，负责催款工作。

工程实例教训

1.东南亚某国亚行贷款水利水电工程项目

由于承包商工程项目经理对当地气候情况不了解，对前期包括道路修筑等准备工作认识不充分，对在原始森林里修筑公路没有经验，加之本人与业主、监理之间往来沟通全靠经验

不足的翻译进行，结果在开工后第一个旱季未能完成修筑计划，待雨季来临，一切材料及设备无法进场，连先期进入工地的人员都无法外出，整个土建工程几乎处于停滞状态。亚行官员检查后对项目进展十分不满，对承包商正式去函提出警告。随后承包商更换了工程项目经理、增派了专门的道路施工队伍，工程后期进展顺利，通过了验收，取得了预期效益。

2.北非某国公司项目

此项目前期技术准备工作不充分，致使后续底基层、基层、路面施工不能连续快速进行；另外，在设备投入时，由于种种原因，造成了多次重复投入，甚至在完成合同额75％时还要继续投入资金购买设备，项目运行效益不言自明。项目业主几次通过我国大使馆向承包商总部来电来函，要求尽快解决项目上存在的问题，几任项目经理先后离开，对承包项目的进一步运作造成很大影响。

3.西非某水利工程项目

篇3：国际国内工程项目管理的对比及改进建议论文

公路建设是国家为保证国民经济持续快速健康发展的重大举措。公路工程质量管理是一项巨大的系统工程, 从可行性研究、勘察设计到施工、最后竣工验收等, 都要有质量的管理, 它是公路建设的生命。近年来, 随着国家和各省市对公路建设投资的增多, 我国的公路事业得到迅速发展, 对公路的设计标准和工程质量要求日益提高, 施工单位不断提高施工管理和工程质量控制水平成为必然趋势和生存要求。目前由于质量管理的不到位, 公路工程建设实践中遇到了一些“盲区”, 出现了一些隐患, 甚至出现了相当部分的“豆腐渣”工程, 导致投资效益低下, 对人民生命健康造成危害。为了避免工程质量事故的发生, 提高公路工程的施工质量, 进行公路工程施工管理在整个公路建设过程中显得尤为重要。

二、公路工程施工质量管理存在的问题

第一, 施工难度大, 工程建设期短。

为了满足经济发展的需要, 我国高速公路建设工程正紧锣密鼓地展开, 其建设任务异常繁重。但由于管理经验的不足, 我国公路建设的粗放式管理方式不能较好的适应高速公路建设的任务要求, 它们并不处在同一水平线上, 从而无法保证公路工程施工质量。由于管理机制的不健全, 容易因测量而耽搁工程进度, 测量工程事故也容易发生。

第二, 设计变更多, 经验不足。

公路的工程变更设计时常发生, 多数是由地质条件复杂引起或者原设计也有不尽合理的地方, 从而引起设计方案的局部甚至全部变更是十分常见。伴随着工程建设的进行, 要达到规定的技术标准和质量要求, 原设计必然根据具体条件发生相应改变。而设计是一项非常复杂的工作, 由于经验不足, 更容易引起设计的变更, 最终导致公路工程质量问题。

第三, 其他问题。

施工方法不当、机械故障、材料质量低劣等都会成为施工中存在的质量问题。公路工程建设中有大量的隐蔽工程部位, 其后道工序将覆盖前道工序, 若不及时进行工序交接间的质量检查, 有可能将前道工序的不合格误判为合格, 导致施工质量问题的出现, 轻则会造成大批返工, 重则项目失败。

三、公路工程施工质量的对策

公路工程施工质量管理对公路工程项目质量起着决定性的作用, 只有加强施工质量控制才能保证整个项目的质量。但施工质量管理并不单指施工过程中的质量控制, 当前公路工程施工质量管理的内涵比过去更为复杂, 它不仅受到技术、经济、责任等方面的约束, 并兼顾有咨询、顾问参谋、控制的涵义, 还涉及工程法规、行为科学及技术美学等诸多因素。探索适合我国国情和现代特点的施工质量管理方式和质量保证体系就显得尤为重要, 已成当务之急。公路施工企业要在强手如林中立于不败之地, 只有强化工程管理与工程质量管理, 才能在竞争中占领市场、站稳脚跟。下面就如何抓好公路工程质量管理, 并结合我公司几年来的公路施工质量管理经验, 浅谈几点看法。

1、建立工程质量管理组织, 健全工程质量管理体系

任何工作的顺利开展, 离不开一个健全、有力的管理组织, 质量管理工作要为工程建设服好务, 必须做到质量把关、工艺改进、经验总结、持续改进。同时, 建立一个严密、协调、全方位的质量管理体系, 是确保质量的关键, 有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。为此, 要逐步建立政府监督, 项目监理和企业自检三个层次的管理体制

2、加强质监基础工作

基础工作是有计划、有目的、有步骤地实现质量管理总目标, 也是为质量管理创造前提条件的最基本的工作。只有重视基础工作, 才能确保建设总目标最合理的实现。具体为: (1) 明确技术标准、强化标准工作。各项工程的设计资料等文件资料, 统一印发至建设单位和施工单位, 使其有章可循, 有法可依。 (2) 强化检测手段, 做好计量工作计量检测工作, 各地、市公路部门和施工单位应建立健全试验室, 配专职人员负责常规试验和抽验工作。 (3) 重视质量信息, 用数据指导施工项目建设在开工前, 由建设单位将各种原始记录表、检验记录表等发至施工单位, 并规定向建设单位和监理单位定期报送各种资料。 (4) 建立和健全质量责任制, 制定各级职责范围, 发挥经济制约的作用。 (5) 重视技术培训, 加强质量教育。各级领导要尊重科学, 支持技术人员的工作, 有计划、有目的地举办技术培训班, 要加强工程技术的继续教育, 更新知识, 以适应现代科学技术迅速发展的需要。

3、加强过程质量的控制

质量过程的控制主要包括以下四个方面: (1) 设计质量的控制。对重大变更应严格按设计变更报批手续, 按规定程序办理。非重大变更由设计、施工、监理三方现场会审处理或者由设计单位授权监理工程师审批。 (2) 材料质量的控制。原材料是工程实体的组成部分, 与工程质量有着直接关系, 施工单位要把好材料采购关, 对各种原材料进行测试鉴定, 严禁不合格材料和半成品进入施工现场。 (3) 施工质量的控制。抓好各施工阶段, 以防患于未然。各施工阶段需定期检查, 对存在的问题, 施工内部质监部门以书面形式制订有效的整改措施, 对根据质量情报信息预测可能发生的问题, 要及时采取预防控制措施, 避免事故发生。 (4) 对检验判断准确性的控制。明确质量检验标准、内容和手段, 坚持专职检验和群众相结合、日常检验和重点抽检相结合、定期和不定期的自检、互检和全面检查相结合。专检人员必须从施工准备、施工过程、竣工交验各个环节进行严格检验。

4、进行现场跟踪检查

工程质量的许多问题都是通过现场跟踪检查发现的。要督促监理现场的管理工作, 提高整体的质量管理意识。要做好现场检查, 质量管理人员就一定要腿勤、眼勤、手勤、脑勤、口勤, 在施工现场发现和解决问题, 让质量隐患消灭在萌芽状态。质量管理人员要在施工现场督促施工人员按规范施工, 并随时抽查一些项目。质量管理人员有必要在现场给工人做正确操作的示范, 遇到质量难题, 要同施工人员一起研究解决, 出现质量问题, 不能把责任一齐推向施工人员。质量管理者只有做深入细致的检测、管理工作, 才能做到工程质量管理奖罚分明, 措施得当。才能做到工程质量管理得更好、更完善。

5、加强质量监督学习, 不断提高质量管理水平

提高公路工程建设质量管理水平, 应加强对质量监督员的相关培训工作, 努力提高其技术业务水平, 以适应新形势下质量监督工作的需要。首先应加强法律、法规、规章以及强制性规范、标准的学习;其次加强对质量监督的基本知识、基本技能的学习;再者应加强在质量监督和工程质量管理的实践中学习和提高。在质量监督过程中, 还应注意对档案资料的收集整理, 并有兼职档案人员进行档案管理。质量管理队伍的建设尤为重要, 应通过工作实践, 提高相关人员素质, 培养和锻炼一批质监人员。

四、结束语

为加强公路工程质量管理, 确保工程质量, 必须加强基础工作、施工质量控制和检验把关等各项工作。围绕这些环节, 结合现实条件, 建立一套科学的行之有效的质量保证体系, 是当前我们面临的重要课题。由于我们受到许多条件的限制, 面临许多困难, 需做出更大的努力去探索, 逐步完善质量管理工作。

摘要：随着公路建设的发展和经济体制改革形势的深化, 现代公路建设施工质量管理的内涵比过去更为丰富。要做好公路工程这项工作, 必须重视和加强公路工程现场施工中的工程质量管理问题。本文针对公路工程中存在的问题, 提出了相关的改进建议。

关键词：公路工程,施工,质量管理

参考文献

[1]沈伯锋.高速公路工程施工质量管理[J].甘肃科技, 2010, (02) .

[2]苗建伟.公路工程施工质量管理策略分析[J].科技传播, 2010, (06) .

篇4：国际国内工程项目管理的对比及改进建议论文

关键词：工商管理；国内外发展状况；建议

我国的经济体制不断革新，企业结构也越来越复杂，促使工商管理的研究进入了更深层次。在新的国际形势下工商管理的重点是什么、需要研究哪些方面引起了我国专业人士的注意，并且付诸实践进行了探索和研究，这种现象有利于提高我国在工商管理方面的探索能力，也有利于增加国际之间的交流，不仅如此，对专业人士熟悉国内外的有关方面发展的最新消息和提高我国相关方面书籍的质量也起到至关重要的作用，并且提高了我国工商管理学在国际上的地位。

一、目前国内外工商管理事务中的理念、行为差异现象对比研究

（一）市场营销领域方面

在国家工商管理工作中，中西方国家最为显著的差异在于市场营销方针，随着新的世纪的来临，有关客户体验式营销战略内容、生命周期适应规则、控制客户资产保护和和谐交流搭建优化关系等理论，已经成为国际性的热门话题。

社会主义事业在我国有特色的获得全面有效的发展的阶段，有关工商管理部门的人员逐渐开始用发展的眼光聚集到日益成熟、丰富的消费者人群当中。在复杂多变的社会市场经济下，笔者始终结合以往的分析示例资料来进行传统模式的广告宣传推广和品牌营销工作实效性的鉴定，相关工商管理事务的重点在市场营销领域中始终是以客户为主导因素，尽管我国有关工商管理中研究人员在品牌知名度和市场销售渠道上用尽心思，使出全力并且从中演变产生出了网络、涉猎关系等方面的新型的营销模式，但还是不能够跟我国的实际发展条件形成完美的组合。

（二）项目管理模式方面

随着网络技术的不断发展，使得各类型企业原有的运作管制手法遭到了严重的质疑，甚至涉及到了传统形式的一体化控制体系结构，它已经跟多元化国际市场改造需求有着严重的碰撞迹象。根据我们以往实践经验进行整理分析判断，工商管理专项研究工作在国际经济领域都始终是徘徊在既定项目集群化调试为原则加以跟踪、延伸及校验之上。相对而言，我国则是将企业可持续性发展前景调节和供应链结构优化放在重中之重，但是由于我国在这个方面的研究相对起步较晚，而且国内基层工作人员技术技能和职业素养较低，于是造成各项实际要素难以结合，严重的阻碍了发展。

（三）创新技术要素应用方面

通过对有关的文献资料进行深刻的分析和研究得知，我国在信息、技术管理方面的成就在国际上有着举足轻重的地位，而且与我国现有的市场经济体制没有任何不利因素。基于此种情况，将会有很多的热点问题在市场竞争的推动下得出更新更好的工商管理思维，这些问题包括国内中心企业成长机制、国企改革等。到目前为止，绿色营销、企业核心竞争力控制技术等先进思想都是先由国外学者提出，之后被我国某些相关机构借鉴使用。那么，现在我国国内有关部门要完成的是，要与我国实际相联系，尽量针对我国社会主义市场经济结构下的独有的问题内容进行适度解析，有需要的话可以吸收和适用西方先进文化和经验，建立多方位的战略指导服务体系，尽可能帮助一线工作人员改正不好的行为习惯。这样一来，一直坚持下去，对于我国工商管理学科的进步以及国际上地位的提高做出了巨大的贡献。

同时，国外相关学者由此投入更多精力在复杂项目集群化管制、国际化经济项目特性解析等事务之中。至此过后，以供应链为基础的管理模式全面覆盖，同期引发的工商管理专业研究热点不可计数。归结来讲，国外现如今一切注意力都投射在供应链、物流链控制层面之上，对应热点话题自然朝着配送中心、精益生产等方向过渡延展。透过宏观角度观察界定，我国工商管理研究工作正集中一切技术手段进行国际创新规范经验吸纳，希望为各类项目施工现场安全防护和进度保障作出优质化指导贡献。

二、新时期背景下我国工商管理事务可持续发展战略内容细致解析

（一）培养合理数量的工商管理专业化管理人才

自从改革开放以来，市场经济体制不断更新，在社会进步的同时，对于工商管理的专业人才需求量也不断扩大，为了满足不断扩大的人才缺口，必须要有相应的教育机构来培养工商管理的专业型人才。有以下两种具体措施：第一、要求国家对相关的教育活动给予政策上和经济上的支持；第二、对于学习内容不断更新与深入，以免学生对于工商管理课程失去兴趣。

（二）进一步革新改良既有工商管理体制

为了让我国企业内部分工明确，不同的职位有相应的责任和义务，从而让企业在管理和生产两方面的效率得到提高，让企业内部管理摆脱杂乱无章、无规章制度、无法律依据的现状，唯一的解决途径是以最快的速度建立健全完善的工商管理结构。在出台成熟的工商管理制度时，一定要结合企业的实际，做到赏罚分明，对于为企业做出贡献的员工给予奖励，而暂时落后的员工给予批评和培训，以此来激发员工对于企业的主人翁意识，提高他们的工作积极性。大力贯彻以人为本的原则，杜绝太以经济利益为先的模式，完全没有人性化的管理容易丢失大量人才，导致企业的发展受到阻碍。为了达到企业经济效益与企业的发展双赢的目的，实施人性化的管理是必要的，而这种理念必须体现在企业管理制定的制度中，让企业工商管理人性化。

三、促进国内工商管理发展的几点建议

（一）国内比国外发展慢

我国的专业人士对有关工商管理的一些概念进行了介绍和总结，也对一些实际案例进行了分析和研究，但是只与西方先进国家相比是不值一提的，首先，这些有很多是以西方文化和管理经验为基础；其次，目前值得深究的问题，都是由国外专业人士提出的。

（二）关注工商管理学科各个部分之间的相互渗透

拿新技术企业举例，有关的技术组织结构和业务模式的作用以信息设计和生产新产品为基础，作为基础的还有电子商务和供应管理系统等。

（三）国内外在研究方法和内容上的不同

我国对工商管理的研究还停留在理论层面，实施者将理论层面的知识运用在实践中，而并没有对实践中的结果进行研究和总结，国外西方先进国家完全不一样，它们重视相关方面理论研究的同时，将理论与实践高度结合，并不断的总结经验教训，从而让理论得到进步。用一句话来说就是，我国的工商管理研究还不够成熟，而西方发达国家相对成熟很多。我国对工商管理的研究大多是相对标准的研究，而思辨研究实验的定量研究不是很多。.

（四）国内的工商管理研究论文和作品缺乏实用性

我国也出版了很多关于工商管理方面的书籍，不过这些书籍的内容并没有很大的实用性，更多的人向国外发达国家请教先进的管理方式，这显示我国对于工商管理方面的研究还比较落后，没有将理论与实践充分结合。

四、结语

我国有关工商管理方面的知识已经有了飞跃性的进步，不过与西方发达国家相比，还是非常滞后的。作为专门的工商管理人才，有必要按时参加与之相关的各类培训活动，以提高自身的专业技能和素养，从而更好的为企业的可持续发展美好前程贡献自己相关的力量。

参考文献：

[1]杨桂莲.浅谈工商管理对企业转型的影响[J].时代金融，2012，35（33）：79—81.

[2]包颖彦.试论工商管理如何促进市场经济发展[J].现代经济信息，2013，17（15）：123-145.

[3]梁晓波.刍议工商管理与当前经济的关系[J].商场现代化，2014，10（02）：66—71.

[4]郭卫东。市场经济下工商管理的实际措施解析[J].中外企业家，2014，15（13）：88—96.

篇5：国际国内工程项目管理的对比及改进建议论文

专业论文

石油工程建设专业标准化工作存在的问题及改进建议

石油工程建设专业标准化工作存在的问题及改进建议

摘要:建筑工程标准化是工程建设中进行科学有效的管理，监控工程质量的重要依据。对规范建设市场中的市场行为有十分重要的作用。而在石油工程建设中的标准化更是保障工程建设质量，保障国家重大能源供应需求，注重环境效应的重要保障。们不断的把实践中的经验加以积累和深化，并应用于实践，促进石油工程建设标准化，是一项长期而意义巨大的系统工程。

关键词：石油工程；标准化；改进意见

Abstract: Construction standardization is a scientific and effective management of engineering construction, an important basis for monitoring the quality of the project.It is very important to regulate the construction market market behavior.In petroleum engineering construction standardization is to ensure project quality, ensure national major energy supply and demand, an important guarantee for paying attention to environmental effect.Have the experience to be accumulated and deepening, and applied in practice, promote standardization in the construction of oil, is a long-term and huge system engineering.Key words: petroleum engineering;unification;Suggestions for improvement

中图分类号：TE9 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）04-0000-00

1.石油工程建设专业标准化工作存在的主要问题

我国的石油工程建设专业标准化工作进过数十年不断努力发展取得了显著的成就．为石油工程的建设起到了明显的保障作用和决策标准。但经济发展的形式不断变化，国际化为基本特点的竞争日趋激

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烈，石油工程的建设标准化如同其他行业的行业标准问题一样，存在着明显的诸多不足，详细来说，在以下几个方面表现得尤为突出：

1.1石油工程建设专业标准的修订周期长，发展缓慢

石油工程建设专业标准经过多年的发展，尤其是近几年来随着众多国家级石油工程的建设和标准制定节奏的加快，我们应该看到，标准化工作的水平还是有了总体性的提高。标准化的工作基本适应了我国石油工程建设的水平，能够基本满足工程建设的需要。在采标过程中，缺少足够的标准经费．很多基本的标准技术性的分析测试工作无法进行，只能依靠国外的技术标准，造成我国的建设工程标准自主技术的含量是偏低的，这样的标准在实践中难免会存在不适应实践需要的情况其标准的适用性，标准制修订周期过长也是影响标准制定技术水平的进一步提高的重要因素。

1.2石油工程专业标准的贯彻实施水平不强

制定标准、将标准贯彻实施、对标准实施进行有效的监督是标准化工作的三大层次。石油工程建设专业化标准经过多年的发展，其应用已经覆盖工程建设的方方面面。然而，标准的出台还在于其应用价值，评价标准化工作的好快其关键在于应用的情况。根据有关的调查我们可以发现，一些基础的建设单位对于技术人员和施工人员没有足够的标注贯彻实施的培训，与之配套的监督体制的建立还无从谈起，这是一个比较重要的问题。

1.3石油工程建设标准制修订工作存在一定的问题

标准的起草人员一般都是单位中技术优秀的骨干人员，但是作为一个单位的员工来说，完成交付到手中的工作任务才是首要的工作。尤其是对于要工作驻在施工工地人员来说繁杂的事务更是脱不开身。因此，标准的制定工作是额外的业余工作。在我国的石油工程建设中

况且，参与石油工程建设专业标准编制的单位均为中石油及直属公司等工程设计

2.石油工程建设专业标准化存在问题的原因

2.1标准化工作缺乏足够的经费支持

相当长的时期内，国家标准或者行业标准的制定费用都是依靠政府部门的拨款，而拨款不足所缺少的费用则有相关的具体单位来承

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担，在市场经济的条件下，这显然是不合适的，企业作为追求利润的经济组织，承担标准制定的经费的补贴显然是不现实的。加入强制要求企业承担一定的经济责任，处于市场规律，难免在标准的质量上和数量上有所缩水，而标准也失去了它的意义所在。从市场范围来看，对标准的需求是不断的在增加的，而政府部门对施工单位做的这种标准制定工作补贴的标准却没有明显的力度的加强，这就造成了实际上企业的负担在加重，这影响到了标准制定和应用的各个方面。

2.2石油工程建设专业标准化工作相关单位重视程度不够

长期以来．石油工程建设标准化工作不能得到实际应用这些标准等额施工单位等的足够的重视，在一定的程度上是由于相关单位的领导层对标准化工作并没有足够的认识。与此同时，在市场经济条件下，标准化工作又没有相应的配套的管理和运行体制，加之经费的严重缺乏，为了实现经济目标，也难免施工单位不能有足够的积极性去参与标准化工作、尤其是涉及到要派员到外面去交流学习等深层次的参与活动的很低的经济效益，更是让相关单位丧失了对标准化工作的负责任的态度。

2.3参与工程建设标准化修订工作的人员积极性不高

人是工作中最主要的因素，标准化工作也是这样，工作质量的高低完全取决于标准化管理人员的工作态度和专业能力。由于社会尤其相关的单位没有对标准化足够的认识导致的不重视，使得他们并没有对标准化工作人员给予相应的待遇和补贴，更没有有效的激励措施。在国家对技术的评定上，标准化成果同样没有得到科技主管部门的重视，这些都严重打击了标准化工作者的积极性，也造成了一定程度的人才流失。

3.推动石油工程建设专业标准化的建议

3.1标准化工作国家主管部门加大投入力度

国家或标准化主管部门在条件允许的情况下．适当加大标准化工作经费的投人．对于进一步推动石油工程建设专业标准化工作顺利开展是至关重要的。同时，在单项标准制修订项目费用数量上．应根据标准制修订项目技术内容考虑给予相关的单位多大的扶持。尽快实施标准化人员执业资格制度．提高标准化管理人员待遇和地位．稳定标

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准化人员队伍，从深层次上挖掘、调动和吸引企业和个人参与标准化工作的积极性和主动性。

3.2从企业战略上提高相关单位对标准化工作的认识

一个企业，特别是企业一把手忽视参与标准化工作．特别是实质性参与标准制修订工作给企业带来的潜在的巨大作用。以标准构筑技术壁垒．在市场竞争中赢得先机这无论在国外还是国内都已成为多数企业的共识。企业应认清形势．积极主动争取标准化工作的权益．特别要实质性参与标准制修订任务。只有这样．企业才能真正能生存、发展。

3.3标准化工作主管部门必要的行政支持

在目前我国标准化管理体制、运行机制适用性、协调性相对较差、标准化经费严重不足、企业对标准意识淡薄的情况下．要使标准化工作．特别是石油工程建设专业标准化工作顺利开展，并提高其有效性．标准化主管部门的行政支持是必要的．是特定历史条件下解决专标委工作中的“有气无力”现象的一个重要辅助手段。同时．对强化和提高企业对标准化工作的认识、推动和引导企业参与或承担石油天然气行业标准化工作具有积极的促进作用。

4.对我国石油工程建设专业标准化工作的总结

标准化工作是一项重要的基础性技术工作。要提高标准化工作水平，需要适宜的体制和政策、需要国家、部门和企业的各级领导高度重视、需要各位标准化工作者和相关各方人士的共同努力。重视标准化不应仅停留在口头上、文章里，要具体落实到行动上，把单位(企业)或个人在参与和承担标准化工作的积极性、主动性真正调动起来。我们有理由相信，我国石油工程建设专业标准化工作会越来越好。

参考文献;

陈涛平．石油工程[M].石油工业出版社．2011．

石油钻井工程专业标准化委员会秘书处．钻井工程重要技术标准释义汇编[J]．石油工业出版社，2008

住房和城乡建设部标准定额司、住房和城乡建设部标准定额研究所．中国工程建设标准化发展研究报告（2009）[J]．光明日报出版社，2011

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专业论文

洪生伟．标准化工程[M]．中国标准出版社，2008

孙春清．美国、英国、德国、日本和俄罗斯标准化概论[M]．中国标准出版社，2012

作者简介：

李琴（1984—），女（汉族），新疆奇台县人，主要研究方向：建筑工程建设。

篇6：国际国内工程项目管理的对比及改进建议论文

特科公司负责行政科物业管理主要有：清洁卫生、绿化美化和会务服务，本科认为存在以下问题需要改进和完善.一、清洁卫生方面

存在问题：

1、物业管理标书中规定绿化保洁员46人，目前绿化人员

5人、保洁员（含管理员）只有36人，保洁员人数不足，影响日常保洁工作。

2、3、对保洁人员欠缺有效的管理，日常的监管检查不够。保洁员素质参差不齐，培训教育不够。

改进建议：

1、尽快配齐保洁员，保持队伍的稳定性，合理安排工作岗

位。

2、要全面制定作业区域的卫生标准，编制行之有效的规章

制度并实施，充分调动员工的积极性。

3、定期对保洁员队伍进行培训教育工作。

二、绿化美化方面

存在问题：

1、管理人员不够专业，业务水平和管理能力有待提高，对

外包的园林公司人员监管不够。

2、因管理方式问题，园林公司工作的积极性、主动性不高，难以高质量做好绿化工作。

改进建议：

1、管理人员要加强学习和参加培训，提升业务水平和专业

知识，加强监管力度。

2、建议特科集团筹建一个本单位的花卉种养基地。

行政科

篇7：国际国内工程项目管理的对比及改进建议论文

摘要：知识经济时代下，人才成为了竞争的焦点所在，而对于我国事业单位而言，基层人力资源管理的重要性逐渐凸显，为了确保事业单位的稳健发展，事业单位要在提高对人力资源管理工作重视程度的基础上，结合目前自身在人力资源管理中所呈现出的问题进行妥善解决，以通过对基层人力资源的优化配置来充分发挥出自身的服务功能。本文首先阐述了当前事业单位基层人力资源管理现状，其次为如何完善落实基层人力资源管理工作提出了对策。

关键词：基层人力资源管理；现状；改进；建议

在社会主义市场经济体制逐步发展的背景下，对于事业单位而言，要想充分地发挥出自身在社会经济建设与发展中的作用，就需要与时俱进的更新自身的管理理念，创新管理模式，以提高自身的管理质量。而基层人力资源管理作为事业单位管理工作的重要构成部分，相应管理工作落实的完善与否直接影响到了事业单位的工作效率，因此，这就需要事业单位要结合当前基层人力资源管理工作所存在的问题，实现完善解决对策的落实。

一、当前事业单位基层人力资源管理的现状与所存在的问题

基于计划经济体制的长期束缚，我国事业单位在落实人力资源管理工作的过程中，一直以来局限于党政机关的管理模式之中，进而致使事业单位难以适应当前市场经济下的发展形势。在此背景下，事业单位在逐渐提高对人力资源管理重视程度的基础上，以“放权、脱钩”等改革措施来落实了人事体制改革，以试图通过这一方式来优化并盘活事业单位人力资源，为逐渐实现现代化管理奠定基础。但是，从目前我国事业单位人力资源管理改革与发展的现状看，依旧存在着一系列的问题，亟待解决。

（一）相应管理理念滞后

在实际落实该项管理工作的过程中，事业单位尚未给予人力资源管理工作以充分重视，相应管理理念滞后，以党政机关人事管理模式为主的人力资源管理形式，致使相应管理工作的效率过低，难以实现人力资源的优化配置，进而使得事业单位工作效率偏低。在实际配置人力资源时，并没有以人力资源的能力素质为岗位划分标准，且很多情况下岗位人员的配置以领导的意识为转移标准，进而致使难以充分发挥出基层人力资源的作用与价值。

（二）人力资源配置不佳且后续开发力度不足

首先，在人力资源配置上。人力资源管理工作的最终目标是实现人力资源的充分开发与利用，以合理岗位配置来充分发挥出人才的作用与价值，而在实际落实这一管理内容的过程中，事业单位人才招聘、引进上缺乏透明性与公正性，相应人才能力素质参差不齐，且一岗多职的问题凸显，致使人力资源严重浪费。其次，在人力资源后续开发上。通过对现有人力资源的培训开发能够为提高员工的能力素质奠定基础，而基于目前事业单位人力资源培训意识不足，加上培训体系不健全、培训目标不明确，致使相应后续培训教育工作落实不到位。

（三）尚未建立完善的激励机制

当前，事业单位所采用的绩效考核评价机制趋向于平均化，而利益的平均化不仅有失评价的公平性，同时也难以激发基层员工的积极性，基层员工作为事业单位的主要力量，其工作的积极性直接影响到了事业单位的整体工作效率。而过于落后的考核评价机制致使事业单位缺乏竞争氛围，薪酬制度的不合理导致人才流失问题严重，进而阻碍了事业单位的稳健、可持续发展步伐。

二、当前事业单位实现基层人力资源管理工作完善落实的有效途径

（一）实现管理理念的创新

对于我国事业单位而言，在当前的市场经济环境中，要想承担起自身的职责，实现自身的服务功能，则就需要基于人力资源管理工作以充分重视，以通过人力资源管理质量的提升来优化人力资源配置，促进自身的稳健发展。这一目标的实现则就需要事业单位要以更新人力资源管理理念为基础，落实以人为本的管理理念，并将这一理念贯穿于人力资源开发、培训等各环节始终，以最大程度地发挥出人力资源的作用，为提高事业单位工作效率奠定基础。

（二）实现人力资源的优化配置

在实现人力资源配置的过程中，为了提升该项工作的效率，就需要在整合人力资源的过程中积极将竞争机制引入，以激发基层人力资源的潜能，最大程度地发挥出人力资源的作用与价值。而要想实现这一目标，就要求事业单位要提高对人力资源招聘工作的重视程度，结合当前事业单位基层工作的岗位需求状况，明确岗位任职标准与资格，在此基础上，通过公开且透明的社会招聘来选择人才，并以考核手段来激励员工，同时根据岗位调整变化情况进行人力资源的重新考核与分配。

（三）完善落实人力资源培训工作并制定健全的激励机制

首先，在人力资源培训上。为了切实提升基层人力资源的综合能力素质，确保人力资源具备后续开发的潜力，以最大程度地发挥出人力资源在事业单位中的作用，就需要提高对人力资源培训工作的重视程度。在实际落实这一内容的额过程中，要结合员工岗位工作的实际需求，制定明确的培训计划，并实现系统性的培训再教育，以提升员工的能力素养。其次，实现激励机制的完善构建。实现人力资源激励机制的完善搭建，能够最大程度地调动员工的积极性，在实际落实的过程中，首先要实现岗位的科学设置，并优化薪酬制度体系，将工资待遇与岗位职责与工作业绩挂钩，进而以灵活的薪酬分配机制来充分发挥出激励机制的作用。

总结

综上所述，在当前的市场环境下，事业单位要提高对人力资源管理工作的重视程度，以实现人力资源的优化配置并提高事业单位的工作效率。在实际落实的过程中，事业单位需要在更新人力资源管理理念的基础上，实现人力资源的优化配置，并构建出完善的人力资源培训体系与激励机制，为充分地发挥出人力资源管理工作的作用、促进事业单位的稳健前行奠定基础。

参考文献：

[1]郑彩云，祁艳朝.我国事业单位人力资源管理现状及对策研究[J].云南社会主义学院学报，2014，04：264-265.[2]宋云霞.加强事业单位人力资源管理的几点建议[J].财经界（学术版），2015，01：265-266.[3]易菊.我国事业单位人力资源管理现状研究[J].企业技术开发，2013，22：101-103.作者简介：

篇8：国内外自愿环境协议对比及建议

关键词：自愿环境协议,协议类型,节能减排

1引言

自愿环境协议 (VEAs:Voluntary environmental agreements) 式环境管理是一种新的环境管理模式, 是建立在企业自觉自愿基础上, 以契约形式承诺改进环境质量的环境政策工具, 把它应用于企业环境管理中, 对创造更为和谐的柔性化环境管理, 提高环境质量, 促进资源效率的提高有很大的作用。

从工业化国家企业环境管理的发展过程看, 企业环境管理由强制性到自律性, 再向自愿行为发展是一个必然的方向。在过去, 我国多是选择传统的强制的环境管理方法并取得了一定的成效。但随着社会主义市场经济的发展、投资和生产主体的多元化, 传统的指令控制手段在解决复杂的环境问题方面难以满足环境保护的更高要求, 已暴露出愈来愈多的局限性。在传统的命令式和经济管理手段不能很好地解决环境问题, 行政干预不能奏效的时候, 面对复杂的环境问题需要灵活的方法, 自愿环境协议可以有效地弥补单纯行政手段的不足, 与强制性的环境管理有本质的不同。自愿环境协议是适应发展需要的, 因其充分调动企业自身力量应对节能减排的要求, 吸引企业积极主动的作为环境管理主体参与到环境保护中来, 其富有社会参与性、能调动各方积极性的激励机制, 有利于改善政府与企业的关系, 可以充分发挥政府、企业和各社会组织的作用;有利于提高全社会的环境保护意识, 发挥全民监督的作用;有利于企业主动采取措施, 提高企业的环境管理水平;有利于我国环境政策框架的完善。自愿性管理比政府强制规范在改善环境行为上更为深入。在日本1964年第一个实施自愿性环境协议之后, 美国、欧洲、加拿大和澳大利亚等在内的许多国家相继采用了形式各异的VEAs, 协议覆盖了能源、工业气候变化、废气管理和空气污染等多个领域。实践证明VEAs是个很成功的环境政策手段, 对我国环境管理有借鉴作用。

2国内外自愿环境协议比较

2.1协议主体不同

我国目前签订的自愿环境协议一般都是政府与企业协商后签订的, 类型比较单一。国外自愿环境协议的主体较多, 行业协会与政府签订协议、单个企业与政府、行业或企业单方面承诺等。如德国关于减少温室气体排放的承诺是由企业在1996年“全球变暖工业宣言”中单方面做出的。虽然协议是单方面提出的, 但也是在与政府部门协商后形成的。企业没有达到自愿协议的预定目标, 政府将制定规章或增加税收, 督促企业实现节能和减排目标。在法国, 有一项自愿环境协议在24个部门之间达成, 包括工业部和环境部, 制造业和商业协会等, 以减少对汽车处置的环境影响。

2.2 协议期限不同

我国签订的自愿环境协议的期限都较短, 一般2～5年。国外也有部分协议的期限较短, 但是同时也有长期的协议, 如为5～10年。如荷兰政府与工业企业签订的减排CO2协议期限较长从1989～2000年、2001～2012年。

2.3 协议指标及评价体系不同

我国对自愿协议的实施效果缺乏合理的评价指标体系。如在山东的试点项目中设定了13项指标主要包括吨钢综合能耗、吨钢可比能耗、工序能耗、余热利用、节能量、节能率、SO2、CO2的减排量、节能效益、节能管理情况等, 涉及环保、节能乃至经济领域, 有些指标达到了, 还有些没有达到, 无法界定企业整体的节能目标是否达成。指标过多也造成了统计工作的冗长, 因此指标的设定宜简不宜繁。

指标太多, 效果评估存在不确定性的问题。国外也认为效果评价是实施自愿环境协议的难点之一。如何将节能成绩区分为是节能政策产生的效果还是企业原有节能工作的成果。国外普遍选用能效指数 (IE) 这个指标来设定工序的基线能耗值, 再将实际的工序能耗值与其相比得出比值, 通过比值大小的变化直观地反映企业进步情况, 方便企业自我评价。

2.4 激励政策不同

在我国长期的政府强制手段的背景下, 政府有许多对违法行为的处罚手段, 对于超额完成环境目标的企业则基本上没有进一步的奖励措施, 缺乏对环境保护做得好的企业的激励措施。这就导致难以激励企业主动改善环境质量、提高环境目标的积极性, 企业节能动力不足。又由于缺乏具体、操作性很强的节能政策, 法律法规、财税优惠政策以鼓励开展节能减排的企业, 开展节能减排工作的阻力较大。

政府在山东试点中给予企业的鼓励措施有:现有优惠措施的实施优先考虑试点企业、免除试点企业省内能源节能审核和能源审计、对试点企业的节能项目融资事宜提供协调担保、对企业进行表彰宣传等 。这些鼓励措施在一定程度上提高了企业参与自愿环境协议的积极性, 但是这些措施的力度不是很大。国外激励企业参与自愿协议的手段比较全面, 主要有信息支持、技术支持和培训、公开表彰和奖励、能源和环境税收优惠、财政金融政策支持、资源产权确定及交易、环境基金支持、排污费进入产品价格、减免能源和环境审计等 。国外支持政策依据专门的税种, 我国不可能根据自愿协议设立专门的税种或特别的优惠激励政策。但是从长远看自愿环境协议与能源税或碳税结合、自愿环境协议与能源服务公司结合等都是自愿环境协议的发展方向。

2.5 协议涉及范围不同

我国开展的自愿环境协议主要企业来自石化、钢铁、电力、水泥、机械等排污耗能大户。目前尚没覆盖所有高耗能和高污染行业。国外的自愿环境协议涉及的领域比较广泛全面。如法国政府与铝、玻璃、钢铁、水泥、石灰、橡胶等7个行业以及许多企业都签署了自愿协议;德国自愿环境协议几乎所有高能耗行业 (建材、钢铁、有色、化工、造纸等) 和能源部门 (电力、油气等) 14个工业行业协会;澳大利亚参加自愿计划的有电力、石油、天然气等能源企业, 机械加工、金属制品、钢、铁、铝、水泥等生产企业, 以及食品加工类企业。

3 完善我国自愿环境协议的建议

3.1 多模式推广自愿环境协议

自愿性环境协议是企业、政府和 (或) 非营利性组织之间的一种协议, 协议可以是正式或非正式的, 可以是具有法律效力或无法律效力的。它旨在改善环境质量或提高自然资源的有效利用。

我国应不断采取多种形式开展节能自愿协议工作, 根据协议的参与者不同可以是企业与节能行政主管部门签订自愿协议、行业协会组织有代表性的企业联合与节能行政主管部门签订自愿协议、企业单方面发起等多种形式的自愿环境协议。根据协议的类型可以是自愿参与型协议 (政府针对各行业规定了一系列需要企业满足的条件, 企业自愿选择参与或不参与) 、单边协议 (企业单方面承诺的协议, 没有任何公共机构参与, 这是企业的一种自我管理行为) 、协商型协议 (政府与企业就特定的环境目标进行协商而达成的协议, 协议中规定了要达成的环境目标以及实现目标所要采取的措施。在谈判过程中, 双方就企业要达到的环境目标、政府须提供的技术和资金支持以及企业不到预定的环境目标将要接受的惩罚措施进行协商, 达成一致意见) 。我国也应该在实现协议规定的节能减排目标的基础上, 更加注重改善环境的管理。如丹麦的自愿协议更强调改善管理而不仅仅是降低CO2排放。

3.2 合理设定目标年限

我国自愿环境协议因处于试点阶段, 需要尽快知道试点效果并检验及适应性, 因而节能协议的年限较短。在以后的应用中应该根据不同的节能减排需求可以签订不同年限的自愿环境协议。可以是2～5年的, 也可以如荷兰的长效协议。短期的可以较快地看到效果, 但是考虑一些节能技改投资回收期较长等因素, 长期协议可以给予企业更多的时间采取更加灵活的节能减排措施, 最终达到改善企业节能减排的目标。使企业的自主性更强, 更加有利于刺激企业改善管理来达到节能减排。长期的协议适合于那些自身环保理念比较高的企业, 可以是企业在完成短期的协议目标后选择签订期限更长的协议。

3.3 完善协议指标及评价体系

在企业用能排污情况及节能减排潜力评估的基础上, 合理设定自愿环境协议的目标。目标既不能太高也不能太低。建立合适的评价指标体系, 也是强化和完善支持、激励机制的一个重要方面。企业的能耗数据不准确, 直接影响节能目标的制定、评估的准确性, 继而影响自愿协议的实施。逐步建立起科学、合理的自愿协议指标的数据库, 节能环保考核评价指标体系。将工序能耗和部分技术经济指标作为自愿协议指标, 根据各企业的现有能源消耗情况和节能潜力, 并参考国际先进的能效水平作为国内先进企业节能自愿协议的目标值, 以国内先进能效水平作为一般企业节能自愿协议的目标值。指标的设定宜简不宜繁并结合当前形势适时更改。建立清洁生产审计和评价指标体系, 建立清洁生产示范工程, 实施和推广环境质量标志等, 以此来规范企业的环保行为, 推动企业生产模式的转变, 促进企业树立全新的环保形象。

3.4 完善我国自愿环境协议的激励政策

国外的自愿环境协议取得了很好的成绩, 离不开其全面保障协议实施的相关配套手段及措施。如日本的法律框架、管理机构、公共财政、重点用能企业管理、设备能效标准、标识、节能奖惩、节能宣传、节能优惠政策 (补贴、贷款优惠、贴息等) 等方面全面推进了节能降耗活动。美国的法律框架、管理机构、公共财政、节能基金、激励政策 (现金补贴、税收减免、低息贷款) 、设备能效标准、标识和认证、节能项目等方面促进了自愿环境协议的实施。荷兰的法律框架、公共财政、税收政策、激励政策、设备能效标准、标识、节能奖励等等都保障了自愿环境协议的顺利实施。

节能自愿协议应避免单纯的行政干预, 而应与经济激励结合进行。根据我国国情, 自愿协议的支持政策应以现有政策为主, 注重政策的配套使用, 对签订自愿协议的企业给予减税和免税、表彰和奖励、提供信息和技术帮助、提供政府的财政支持、减少对企业的核查评估等政策支持 。并进一步参考国外的激励措施, 完善对企业的激励机制。包括利益诱导 (既可以是经济利益诱导性的力量也可以是精神利益引导性) 、示范的力量。

3.5 多领域推广普及自愿环境协议

自愿环境协议可以涉及的领域广泛, 包括工业、交通运输、建筑业、商业、公共机构、农业、旅游等, 无论是大中小企业, 都可以在相应的节能减排方面制定协议。如造纸厂排放大量的废水, 可以与政府签订协议, 规定日排放量和水污染程度的等级;钢铁冶炼行业内的企业之间也可以签订协议, 限制排放量大的企业减少日排放量, 从而改善环境的空气质量。之前将重点放在了工业企业上, 因其能源消耗及成本都较大, 较重视节能工作。现在应制定规划, 在现有工作的基础上, 扩大自愿环境协议的试点范围, 向其他高能耗行业, 如建材、石化、造纸、有色等推广应用, 还可以推广到农业、运输、旅游等行业中, 以及考虑放在商业企业、大专院校和科研院所上, 这些方面的节能潜力也是巨大的。济南大学就是第一家签署节能自愿协议的高校。济南大学把学校的节约与节能工作提高到为社会负责的高度, 自我施压, 树立节约型学校的理念。中国移动移动签订了第一家通讯业的自愿协议。这些为在其他领域推广自愿环境协议起到了很好的带动作用。

4 结语

我国应鼓励企业参与自愿环境协议, 用协议中的共同利益点把企业与环境部门建立起新型的合作关系, 使自愿环境协议成为强制管理和经济管理手段的补充, 使其成为节能减排管理的一个新方法, 实现环境与经济的和谐发展。

参考文献

[1]郑金武, 陈彬.自愿还是强制:节能减排期待企业内在需求[N].科学时报, 2007-08-08 (3) .

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