转变乡镇政府职能

转变乡镇政府职能（精选6篇）

篇1：转变乡镇政府职能

乡镇职能转变问题

随着农村改革，特别是税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化，面对新形势、新要求，目前乡镇突出表现为四个不适应：

1、机构设置与市场经济要求不相适应，现行乡镇机构设置和职能配置，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不适应。机构臃肿, 不仅造成人浮于事，效能低下，而且严重影响和制约了农村经济的发展。

2、乡镇工作方式与农村发展需要不相适应。特别是新形势下，广大农民群众最盼的是脱贫致富，最厌烦的是行政命令，最欢迎的是示范服务，迫切要求乡镇政府和基层干部摒弃目的工作模式，把引导示范、服务农民为工作重点来抓。

3、乡镇干部素质与农村工作需不相适应。做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。

4、财政实际缺口大，基层运转难，实施农村税改后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级尤为突出。

如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。

篇2：转变乡镇政府职能

一、明确转变职能方向

《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确指出：“要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。”温家宝总理强调乡镇政府要“把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来”。这就为乡镇政府转变职能指明了方向。乡镇政府作为最基层政府有三个明显特点。一个是行政职能不全。由于设在乡镇的站所基本上“三权在上”，经济调节的功能小。另一个是自主权小。乡镇政府的决策受上级政府和相关部门制约较大，基本是按上面部署抓落实，上级部署啥抓啥。再一个是手段少。乡镇政府行政执法权、行政处罚权很小，抓工作难以运用经济的和法律的手段。乡镇政府作为我国最基层政府的特点决定，其职能总的应是在落实国家经济调节相关政策措施，协助上级行政执法部门搞好市场监管的同时，加强乡镇的社会管理和公共服务。乡镇政府应循转变职能方向，认真解决职能越位、错位、缺位问题，为农村经济社会发展创造良好环境，提供有效的公共服务。吉林省一些地方转变乡镇政府职能，重点在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下了功夫。即：从催种催收退出来，还农民经营自主权；从直接管理村级事务退出来，还村民自治权；将适于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业、社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；加强公共事业基础建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；加强社会治安管理，维护农村稳定。在改革实践中坚持这样探索下去，必将收到乡镇政府职能转变带动农村经济发展、农村经济发展促进乡镇政府职能转变的互动效应。

要把握好方向，积极稳妥地转变乡镇政府职能，主要应把握好四点。一是积极主动。乡镇政府转变职能，关键在于乡镇干部特别是领导者的积极主动性。应引导乡镇干部自觉转变观念，打破“全能政府”观念，树立“有限政府”观念，改变“全面控制”的做法，主动从不应该管的事务中退出来；破除“政府至上”的观念，树立服务的观念，从政府主导型经济模式走出来，把主要精力用在为经济发展服务上；矫正片面对上负责的政绩观，把对上负责与对下负责统一到建设服务型政府上来。二是循序渐进。转变乡镇政府职能不能一蹴而就，应尊重客观规律，根据客观可能逐步进行。三是从本地实际出发。乡镇间参差不齐的生产力水平和经济社会发展状况决定，转变乡镇政府职能，在客观条件上有高有低，在步伐要求上也应有快有慢。四是在改革中推进。应把乡镇政府职能转变与机构改革统一起来，根据必须行使的职能“量体制做”，设机构，定岗定员，使转变职能与机构改革相辅相成，相得益彰。

二、培育和发展相关社会组织

转变政府职能的一个基本途径是放权于社会。乡镇要将适于市场运作的事务从政府职能中剥离出去，需要社会组织以足够的能量承接下来。因而应按“小政府、大社会”的现代管理目标模式，在精简机构的同时，培育和发展相关社会组织。行业协会、中介服务等社会组织，以其自治、自律等特点，处于政府与农民、政府与市场、农民与市场之间，起着桥梁纽带作用。在市场经济中，为发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，政府要下放一些资源控制权。但在一些公共领域，市场机制会出现失灵，政府又无力包揽下来，就需要一种介于政府与市场、公共与利益个体之间的社会组织来承担这些职能。行业协会以其在会员间的公正、公平，社会中介以其在市场主体间的公正、公平，可依法发挥相应的管理、监督、公证等职能作用，促进有序竞争，维护市场秩序。社会组织通过承担政府不该管的事或管不了的事，为政府和市场提供多种服务，成为市场体系建设的重要组成部分，成为政府转变职能不可替代的社会

力量。

培育和发展相关社会组织，应从乡镇政府和农村两个实际出发，上下配合，采取综合性的措施。

第一，政府主动“瘦身”，放权于社会。政府把可剥离的管理权下放给社会，社会服务组织才能有发展的空间。政府瘦身放权，是一场行政管理的重大变革。一方面要把不该管、管不好的事情，根据可能，逐步交给社会组织去办。另一方面，要下决心撤掉不该设的机构，精简不该设的岗位，从根本上克服人浮于事、没事找事做、挤占社会组织发展空间等倾向。政府放权于社会，乡镇政府需要作出努力，但主要在于县以上政府的相关部门。这些部门的原有职能，基本是在传统计划经济体制下，按政府配置资源的模式形成的。应在行政体制改革中，下决心简政放权，为社会服务组织的发展提供宽松空间和有利条件。

第二，拆除“官办”门槛，坚持以民间组织为主。改革开放以来，各种类型行业协会、中介机构等社会组织得到长足发展，发挥了一定的作用。但一大“先天不足”是“官办”色彩浓厚。行业协会、中介机构，多数是由政府部门牵头设立的，人员来自机关或下属事业单位，往往按政府部门的意愿开展业务活动，不注意服务对象的需求和市场效应。对于官办行业协会、中介服务等机构，应纳入行政体制和事业单位改革中，按市场经济发展要求，将需要政府办的服务机构全面规范，净化职能，脱掉行政色彩，完全依据法律法规和市场规则运作。对于适合民间办的，应借鉴国企改革经验，全面进行体制转换，逐步实现民办化。同时，应在人才政策、财政政策、信贷政策等方面给予适当优惠，扶持民间社会服务组织的发展，从而以政府小的付出，实现社会化的大服务。

第三，由小而大，在发展中整合。乡镇政府面向农村培育社会服务组织，应根据相关资源条件，由小抓起，由不规范的雏形抓起。农村中以能人带动型、专业户集聚型的专业协会、研究会，为农户提供信息、技术、供销等服务，并减轻了乡镇政府工作负担。应以此为基础，培育和发展农村社会服务组织。

第四，以城带乡，统筹推进社会服务组织发展。设在大中城市的服务、培训、监督、公正、认证等社会服务机构，应面向周围农村张开服务网。这样，既可为乡镇政府转变职能创造宽松环境，又可发挥城市辐射带动作用。设在城市的社会服务机构向农村张网，是要有投入的。政府应通过一定的扶持，支持社会化服务业下乡。

三、建立覆盖城乡的公共财政制度

公共财政是为市场提供公共服务并弥补市场机制失灵的国家财政。为确保市场机制的有效运行，弥补市场的失灵，政府要提供公共产品和公共服务。乡镇政府要把主要精力转到社会管理和公共服务上来，特别是要强化缺位明显的公共服务职能，必须增加公共财投入。国家确立的农村综合改革目标之一，就是建立覆盖城乡的公共财政制度。我国现行的税收制度和财政制度，有利于国家宏观调控，有利于集中财力办大事。但除发达地方外，县乡两级财政较困难，提供公共产品和公共服务的能力很低。建立覆盖城乡的公共财政制度，必须由上而下，统筹考虑，采取相应措施。

首先，应加大上级财政面向农村的专项转移支付力度。为实现以公共财政支持公共服务，县级以上财政应设专项资金，通过转移支付方式，用于面向农村的公共服务业，重点应该用于扶持五个领域的公共服务。即：农业、牧业等技术推广；农村成人教育网络建设和农民培训；交通、通讯、信息等基础设施建设；农村教育、医疗卫生事业；农村社会保障体系建设。国家和地方政府面向农村增加公共服务的专项投入，既可加强农村公共服务，又可解决乡镇功能不全在转变职能上遇到的困惑。

其次，加快经济发展，增加县乡财政收入。面向农村建立公共财政制度，根本的途径是发展县域经济，增加县乡财政收入。在产业政策上，应为县域经济发展创造合理空间。农业产后部门，尤其农副产品加工部门，今后上项目，应布局在县（市）城区及小城镇。这样，不仅

能增加地方财政收入，也有利于农民增收。

第三，建立节约型政府。建立公共财政制度，开元与节流并重。有些地方乡镇财政拮据，但并没有抑制住开支的膨胀，其节省开支的潜力远远大于精简人员。在解决“食之者众”的同时，还应解决食之者“奢”的问题。建立节约型政府，应以治奢作为突出口，将思想作风建设和制度建设统一起来，努力集约开支，调整支出机构，增强对农村公共服务的扶持力度。

四、围绕依法行政目标加强法制建设

转变乡镇政府职能，需要理论上的探讨，也需要对实际问题的研究，这其中就包括法律问题。应以十年基本建成法制政府的目标要求，完善相关法律法规，逐步实现政府职责法制化，行政行为法制化。

第一，依法规范国家公权力。随着法制建设工作的深入，国家公权力在制衡关系上得到加强，公权力受到一定约束。但按建设法制政府的要求和转变政府职能的需要，还应依法进一步规范国家公权力。首先，应依法进一步规范县级政府权限。乡级作为基层政府，基本是按上级政府的部署工作，其中相当一部分是由上而下压下来的任务。往往出现上边越位它越位，上边错位它错位。应进一步规范上级特别是县级政府职责，防止不问基层实际，一刀切式的往下压任务。其次，规范县级及其以上行政主管部门与乡镇政府的关系。有的上级行政主管部门，凭借具有在农村兴办事业的财力、物力及掌握的人权，向乡镇政府下达工作任务。部门下达任务，很少考虑农村工作全局和基层实际，往往影响农村工作统筹安排，影响乡镇政府职能转变。依法规范这种“条块”关系，应考虑五点。其一，对乡镇政府工作部署，由县级政府“一个漏斗向下”，有关部门不能面向乡镇政府部署工作。其二，对乡镇工作考核，应由县级政府按国家的相应规定，统一确定考核内容，设定考核指标。政府有关部门不能对乡镇政府工作进行考核、设奖。其三，部门在农村兴办事业，应与乡镇政府各负其责，防止部门以督查者对乡镇政府指手划脚。其四，用于农村的财力、物力，尽可能由县级政府统一掌握。在财力、物力分配使用上，应当公开透明。其五，设在乡镇的事业站所，应强化当地政府与上级主管部门的双重领导，由乡镇政府定期组织服务对象评议事业站所工作，并作为对事业站所业绩考核的基础。从而使事业站所的服务工作既能突出行业特点，又能符合当地需要。第二，依法规范行政管理方式和管理手段。改革开放以来，随着经济和政治体制改革的深入，在政权建设上相继清除了传统计划经济体制下形成的一些错误观念和做法。但在一些地方以行政手段在基层搞形式、摆花架子之类的做法，时有发生。这些问题不解决，乡镇政府难以分神于公共服务。在依法规范行政管理方式和管理手段上，应加强“四个控制”。一是控制会议数量和质量，防止将“落实”演绎为繁衍会议。二是控制文件的数量和质量，特别应防止“政出多门”，使基层无所适从的问题。三是控制检查评比。依法精选有实效的评比活动，取消形式主义的检查评比。四是控制奖励。奖励是广泛使用的激励手段。但一部分乡镇，财政拮据，甚至举债维持运转，而先进乡镇的奖牌、奖状挂满“会议室”的墙壁。应依法规范，提高奖励效应，减轻基层政府压力。

篇3：转变乡镇政府职能

乡镇,是乡村和集镇的统称,是行政区域的基层组织,它设有国家基层政权及其乡镇机构。国家按一定的条件在乡村(包括集市)设置的行政机构,称乡人民政府,习惯称乡政府;按一定的条件在集镇设置的行政机构,称镇人民政府,习惯称镇政府,二者统称为乡镇政府。

乡镇政府职能转变,指的是乡镇政府根据在某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化,按照有关主体的意愿和要求,通过采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调适和发展的过程和目标的总和。

二、当前乡镇政府职能履行中存在的主要问题

根据宪法和地方组织法的规定,乡镇政府是我国的基层行政机关和乡镇人大的执行机关,负责执行乡镇人大决议和上级国家行政机关的决定和命令,管理本行政区域内的行政工作。虽然宪法和其他法规对于乡镇政府的职能都作了较为详细的规定,但是在实际的职能履行过程中,普遍存在着“三位(越位、缺位、错位)”现象。而“三位”现象的存在一方面影响了市场机制作用的发挥,另一方面也使乡镇政府的职能弱化,使自身存在的合法性受到质疑。

(一)越位:乡镇政府对村民自治的干涉

所谓“越位”,是指政府干预了不该干预的事,越过了它的职权范围。《村民委员会组织法》第四条明确规定:乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。也就是说,乡镇政府与村民委员会之间并不是行政上的隶属和领导与被领导的关系。但是在现实中,我们总是发现乡镇政府把村民委员会作为自己的下属机关随意安排行政任务,肆意干涉村民自治范围内的事务,影响村民民主选举,甚至为了方便工作开展,直接指定村级领导人,对村民选举出的领导人不予承认,或不予交权,企图把村级民主决策、民主管理的权力收归乡镇政府[2]。

(二)缺位:县乡间的压力型体制、条块结构、党政不分对乡镇政府职能的肢解

所谓“缺位”,指的是应该是政府管的不管,管理出现了真空和盲点[3]。首先,目前县乡之间主要是一种“压力型体制”[4]。县政府通常将各项社会经济发展任务,细化为各种指标下达给乡镇,并与乡镇政府签订目标考核责任书。由于这些任务及其指标的主要评价、考核方式采取“一票否决制”,将乡镇政府领导人的升迁、奖惩与之挂钩,无形中形成了一种自上而下的压力,乡镇政府在压力的“逼迫”下不得不将主要精力放在完成上级交办的任务中,成了对上负责的政府,而疏于乡村治理和乡村发展。其次,条块结构和财权与事权的不匹配肢解了乡镇政府的职权,使其不能成为一级完备、统一、效能的政府。所谓条块结构,就是指乡镇政府与县级政府职能部门设在乡镇的“七站八所”之间的关系状态。最后,乡镇建制内的党政不分、以党代政使乡镇政府的权力再次受到剥夺,而因管理不善成为众矢之的。

(三)错位:政企不分、政事不分

所谓“错位”,就是指管了不该管的事。政企不分、政社不分、政事不分可以说不只是乡镇政府的“专利”,在其他各级政府中,也不同程度地存在同样的问题,只是由于矛盾的激化和其他原因,乡镇政府更加惹眼罢了,成为专家学者们竞相击的“替罪羊”。在一段时期内,乡镇企业也曾经历了短暂的辉煌,还曾被许多学者和政府官员们誉为“继家庭联产承包责任制以来的有农民在实践中摸索所取得的第二大成果”,也称“第二次革命”。而后,由于各种因素,不幸病入膏育。乡镇企业自“出生”起,就与乡镇政府结下了不解之缘,以至于虽然经过后来的乡镇企业的改制,政府并没有失去对企业的占有、决策、处分和收益等权利。乡镇政府的自利性使其沦为了“赢利性经纪人”。裁判员与运动员的双重角色使其在与其他私营企业拥有无与伦比的绝对优势,却也遭来了更多的批评与指责。政企不分既不利于乡镇企业的发展.也不利干乡镇政府行政效率的提高。三、三、新农村建设中转变乡镇政府职能的对策措施

(一)深化机构改革

抓住当前乡镇综合改革的有利契机,按照“大稳定、小调整”原则合理调整乡镇布局,因地制宜推进村组优化组合。充分考虑免征农业税及其附加和税费改革后的新情况,按照精简、统一、效能的原则综合设置行政机构,精简乡镇行政编制。扎实推进乡镇事业单位改革,整合乡镇事业站所,合理划分公益性事业和经营性事业。大力推进干部人事制度改革,全面推行竞争上岗、择优定员,优化干部结构,提高行政效率。

(二)理顺管理体制

要进一步明确县级政府和乡镇政府的事权和各自应承担的责任,上级部门特别是与乡镇工作联系密切的县级机关要顺应乡镇工作新变化,相应地转变职能、领导方式和工作作风,做到管理有序、指导有方,既保证服务到位,又不对乡镇过多干预。乡镇和区市县部门之间应加快建立起工作协调联动机制,加强沟通联系,共同抓好工作落实。特别是对上划为以区市县管理为主的乡镇站所,县级主管部门在人事任免、工作监督、考核评价等各个方面,都应征求乡镇党委、政府的意见和建议,共同做好管理工作。

(三)转移工作重心

适应市场经济发展和农村工作需要,将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓服务、抓产业转移。重新整合乡镇机构岗位设置,大量精简合并一般事务性机构,把乡镇事业单位由官本位向民本位转变,重新组建以产业发展为核心的服务机构,赋予其总揽整个产业市场调研、订单签订、基地建设、技术服务、产品推介等各个环节一条龙服务职能,摒弃原先那种在生产上行政命令、只管种不管卖等传统作法。通过机构调整和职能界定,使乡镇工作与外部市场、与农民收益、与主导产业发展现状紧密结合起来,通过农民增收、产业发展检验乡镇工作效果,从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。

(四)完善考核机制

乡镇的内部考核,要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标的确定,从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一支服务队伍、一套考核标准,以业绩为取向,以民意为根本,让群众评议干部。彻底打破分配平均主义,实行岗位分配和目标责任分配制,使干部有权力也有压力,有责任也有动力,充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰,增强干部紧迫感和责任感。上级对乡镇的考核机制要切合实际,要坚决取消种种脱离实际的“达标升级”活动,真正把乡镇政府的工作重心引导到为群众办理实事、提供服务上来。

乡镇职能转变是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新,必须按照“三个代表”要求,牢固树立和落实科学的发展观,以群众的根本利益为出发点和落脚点,按照新时期农业生产需要、农村工作形势和农民增收致富要求,推进乡镇职能转变,从转换乡镇工作机制、完善建立乡镇工作制度入手,切实解决好困扰乡镇的诸多难题,逐步使乡镇工作与群众需要相统一,与发展相同步。

参考文献

[1]B.盖伊.彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京:中国人民大学出版社,2001.

[2]李凡.中国基层民主发展报-2004[R].北京:知识产权出版社,2005.

篇4：浅谈如何转变乡镇政府职能

关键词：职能转变；新农村建设；财政体制

一、乡镇政府职能概念

政府职能相关方面的问题不仅仅是经济学研究的范围，而且也是政治学研究的方向之一。政府职能具体指的是在一定的社会历史时期内，根据国家和社会发展的需要而承担的职责和功能，是政府作用的具体化。政府职能是国家职能中的一个方面，如果说国家职能侧重于功能的总体行政和本质行政，则政府职能则偏向于实际化操作。

乡镇政府职能指的是政府在乡镇管理事务中的功能和所起的作用。乡镇政府职能是国家职能的一个方面，是执行国家具体政策的主要执行者。乡镇政府管辖区域明确，有自己独立的管理组织体系并且拥有一定的经济独立权力，所以乡镇政府有明确的管辖范围，有完整的组织体制，有相对独立的财源，这些特殊性决定了乡镇政府能够承担一部分政府职能，有其特定的内涵和外延。

二、乡镇政府职能的现状

1.开始转变管理思想理念，逐渐建立城镇思想，加强对城镇的管理。由于城镇建设在整个新农村建设中起着重要作用，所以各个乡镇的领导应该各司其职，加强对城镇建设和规划的指导，同时，要想城镇面貌得到好的改观，就需要重视城镇中心区域的总体规划和相关执行。

2.新农村建设不仅仅是以农民为中心的物质建设，更重要的是农村中的精神文明建设和政治建设。政府领导班子要在新农村建设当中起带头作用。而新农村建设的实践同时也转变了政府的行政方式，“从管理型政府到服务型政府，以经济建设为中心到以民众为中心。”

3.理顺政府部门关系，明确政府部门的职能。政府部门在进行相关政府工作的同时，要进一步明确各部门的职能，避免出现交叉管辖和管辖真空状态，理顺各部门的职能问题。

4.政府职能配置有所变化。对于农村社会保障进行了相关的建设，同时取缔了农业税的征收和管理职能，农村义务教育也得到重新分解。

三、乡镇政府转变职能的重要性和必要性

乡镇政府是国家最基础的政府部门，直接体现着人民当家做主。并且，乡镇政府又承担着多种行政职能，真可谓是“麻雀虽小，五脏俱全”。乡镇政府最主要的工作是执行国家的经济政策和为国家发展提供数据支持，同时管理着辖区内的科、教、文、卫、经、安全等各项基础的行政工作，可以说是涉及到社会管理的方方面面。正是由于乡镇政府在经济过程中管理的太宽泛，扮演的角色太多，管理经济工作中的领导并不具有相关经济管理能力，做出的决定往往违背客观经济规律导致出现很多社会问题，造成相关经济损失。这样的一种行政作为方式导致政府行政效率低下。这几年，我国乡镇政府设置了各类的服务中心，但是却呈现出服务中心很少服务，乡镇中心工作依旧很多的局面。本来应该由乡镇政府部门服务的三农工作基本上已经是不存在了，政府行政人员为农服务的理念没有得到有效的提高。更有一些乡镇的职能人员和部门领导在市场经济中没有严格要求自己，官本位思想严重，出现了很多行政不作为或者乱作为的现象，自身在经济建设中的服务能力已经跟不上社会的发展。针对这些问题，需要进行对乡镇政府事业单位进行换血，建立与新农村建设相适应的生产关系。

转变乡镇政府职能是事关稳定全局，关系新农村建设成败的关键，其重要性不言而喻。乡镇职能只有得到很好的转变，找准定位，切实履行好职能，农村社会才能得到稳定，基层政权得到稳固，生产才能得以发展。

四、实现乡镇政府职能转变的策略

（一）裁减机构和冗员，改革压力型的行政体制

通过上面的这一措施，为乡镇政府的职能转变创造有利的基础性条件。如果要想解决转变乡镇政府职能这一问题，就必须要理清我国各阶层政府的关系，而压力型的行政体制是理清我国各阶层政府关系的敲门砖。

我国宪法规定中国政府的组织原则是民主集中制，是在民主基础上集中，在集中指导下的民主，遵循地方服从中央、下级服从上级、个人服从组织的原则。

这种组织原则的实质仍然是中国传统的官本位思想作祟。从具体实践中来看，这种组织原则的侧重点在于集中而非民主这个方面。前面所提到的压力型行政体制造成了一个非常明显的弊端是基层政府服务人员过多，冗杂，养了很多闲人。乡镇政府是我国最基层的政府部门，在压力型行政体制之下基层政府对于基础机构的设置可以说是没有自主性的，他们只能被动的接受上级政府的安排。我国各阶层政府内设机构的设置往往讲的是上行下效，其实这个完全没必要，类似的行政机构可以进行相关整合合并。

（二）改革不合理的财政体制

现行的乡镇财政管理方式愈来愈不能适应新形势发展的需要，各地普遍存在着财权往上敛，事务往下推，尤其是税费改革后，乡镇财政的汲取能力下降，再加上上级财政转移支付不到位，乡镇自身负债累累，乡镇政府处在责任大、权利小、事务多、办事难，有为农民分忧的愿望，而无为农民服务的能力的尴尬境地。对此，《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》提出：各地要按照“财力向下倾斜，财权与事权相统一”的原则，进一步完善地方财政管理体制；要积极稳妥推行“乡财县管乡用”财政管理方式改革一进一步调整财政支出结构，加大对农村基础设施投入；落实财政对村级组织的补助政策，并逐步提高补助水平，确保村级组织正常运转”。

（三）培养高素质的乡镇政府工作人员队伍

第一，改革培训机制，增强干部素质。培养干部队伍要按照具体工作中的实际业务来培养，培养实际的应用型服务人员。采取派相关人员走出去看，走出学，请优秀的具有相关经验的工作者来进行现场指导，从而实际的提高乡镇行政人员的办事能力，服务水平，从而为经济建设添砖加瓦。

第二，改革干部政绩考核的评估体系，准确辨识和考察相关人员的政绩，以科学发展观为指导。合理有效的政绩考核体系有利于政府职能向着合理性和科学性转变。过去乡镇行政人员的考核标准往往是看在任期间的国民生产总值总量，这样的一种考核机制存在严重的弊端。往往为了自己在任时候的政绩而忽视客观经济发展规律，虽然短时间内经济发展取得了一定效果但是却是以牺牲长远利益为目的的发展方式。没有较好的体现出服务型政府的相关理念，只注重经济增长，而忽略了政府最基本的工作是为人民服务，做服务型政府。

第三，改革乡镇干部队伍。在乡镇干部队伍的岗位上要打破固有思维，创新晋升体系。政府部门可以在高校毕业生之中选择优秀的人才，通过他们在基础岗位上的发展锻炼，培养一批具有较强业务能力，年轻有为，思想活跃的干部队伍。

（四）积极推行乡镇政务公开制度

乡镇政务公开是政府组织形式民主集中制中民主的重要体现，对于解决乡镇管理体制问题有着积极的作用。乡镇事务公开要求政府工作人员在行政工作中做到透明，公开，切实做到党中央的要求“让权力在阳光下运行”，积极完善各种监督体系。对于重大问题的解决应该征求人民意见，进行相关认真讨论之后才能做出决定。财务和预算也要进行相关公开，接受人民的监督。

（五）进一步提高乡镇干部责任意识

乡镇职能发挥得好不好，关键在于乡镇干部责任心和服务意识的虽弱。因此，需要对乡镇干部的职责进行明确和规范，强化其责任意识，实行按实绩严格考核；职务晋升由主要采取“伯乐相马”的方式转为全面推行竞争上岗，“不看关系，靠比德才比实绩”；工作岗位由“一次分配定终身”改为全面推行轮岗、转岗等制度，人员交流初步实现制度化；对乡镇干部，不但由上级来进行考核，还要由服务对象来评议，对不合格者定期加以淘汰。

（六）理清乡镇政府职能边界问题

篇5：转变乡镇政府职能

本报通讯员 孙大庆

乡镇作为我国最基层的一级政府组织，其职能定位准确与否，履行职责的好坏直接关系到党的“三农”政策能否在基层农村得到贯彻落实，直接关系到农村生产、生活环境能否得到改善，亿万农民能否早日致富奔小康。中共中央办公厅、国务院办公厅在今年印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中首次清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。这为我们加快乡镇政府职能转变，打造建设服务型乡镇政府进一步指明了方向。

转变乡镇政府职能要尊重客观规律

滁州市地处江淮之间丘陵地带，101个乡镇（街道）自然环境和条件各有不同中。这就要求乡镇政府在准确把握职能定位的同时，根据乡情、镇情转变职能，积极培育具有地方特色的产业或产业集群，尊重客观规律，做到有的放矢，不可千篇一律。根据中央精神，目前乡镇政府应该具有以下基本职能：第一，深入宣传党的路线、方针、政策，落实好、执行好党的各项惠农政策，稳定农村的基本经营制度，切实维护好广大农民的主体地位和合法权益。

第二，坚持把发展作为第一要务，促进农村经济发展，增加农民收入。要遵循经济和市场规律，发挥本地资源优势、人文优势、传统产业优势，明确发展方向，制定合理的农村经济发展规划。

第三，强化社会管理和公共服务职能，要增加农村教育、医疗卫生服务和社会保障的投入，巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度。要加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，让农民在安全、祥和的环境中生产与生活。转变乡镇政府职能要理顺县乡之间关系

合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力，是切实转变乡镇政府职能重要条件。

第一，随着我市“三大战略”的推进，农村小城镇建设规模不断扩大，功能不断完善，工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，已建成集镇的房产、土地升值潜力加大，集聚效应凸显。伴随而来的违法占地、违章建筑现象屡屡出现，而相关的诸如土地管理、城市规划、建设监察等法律、法规的实施主体是县级以上人民政府的职能部门，请县级执法队伍处罚，工作周期长、行政成本高。解决类似问题，一是县级政府将有关执法权力向乡镇政府授权或委托执法，健全乡镇执法队伍，确保乡镇执法队伍的职责合法性。

第二，随着集镇面积的扩大，工业化程度提高，乡镇政府承担的市政设施维护、社会保障、环境保护、安全生产以及社会治安维护等任务日益繁重，与县级政府掌握的财力、人力相比，显得权责不对称。要合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力。转变乡镇政府职能要加强自身建设

第一，要加强队伍建设，保证乡镇机构高效运转。在行政编制允许的范围内，保持现有人员总量不增的前提下，逐年适当的为乡镇机关补充录用公务员，以改善乡镇机关人员结构，同时，乡镇要着力加强人力资源的整合，提高人员素质，加强效能建设。

篇6：乡镇政府职能转变汇报材料范文

构建阳光服务型政府

中共沟门镇委员会沟门镇人民政府

在推进政府职能转变过程中，我镇认真落实“执行好政策、发展好经济、提供好服务、维护好稳定”的基本要求，进一步规范机关干部行为，提高机关工作质量和服务水平，着力构建服务型政府，推动全镇经济社会又好又快发展。一是履行公共服务职能得到进一步增强。本着“便民、利民”的原则，我镇设立了民生服务大厅，实行了“一站式”审批、“一条龙”服务，并发放了便民服务卡，为广大群众提供了更为便捷的服务，同时将民生服务大厅各项业务办理流程进行了规范。为强化对工作人员的管理，通过设立监督电话、意见箱等方式，督促工作人员以更加饱满的热情为老百姓服务。二是社会管理与创新得到进一步加强。结合工作实际，积极开展服务创新，切实解决好、维护好群众的切身利益。民生服务大厅工作人员实行挂牌上岗，接受群众监督，在提供服务时，均须详细记载服务的对象、时间、项目、效果等内容，并定期对服务对象进行回访。三是统筹城乡发展步伐得到进一步加快。扎实推进我镇城乡一体化进程，全面做好新型农村社会养老保险、社会救助、农村义务教育、医疗卫生事业等普惠民生工作。四是服务型政府建设得到进一步强化。加强制度建设，建立健全了相关工作制度和相关绩效考评制度，规范了机关行为、优化了办事流程、提升了机关干部形象，强化了服务型政府建设。

镇政府职能转变的成效只是初步和阶段性的，对照旗委的要求，对照人民群众的愿望，还有一定的差距。具体体现在以下几个方面：有的部门服务意识差，为企业服务不到位，影响了政府形象；城乡统筹步伐缓慢，城乡公共服务发展不均衡，公共服务的阳光没有普及到全体人民群众；缺乏资金，没有足够的财力用于发展民生事业，兴办公益事业难。下一步工作中我们将着重抓好以下几个方面：

1、以扎实开展“双服务”工作为突破口，着力提高机关干部的服务意识。一是继续加大民生服务大厅建设，着力塑造高效、廉洁的政府形象，营造良好的经济社会发展环境，借鉴一些先进地区成功的便民服务经验，用快速、高效、优质、顺畅的服务，方便群众，切实改进全体机关干部的服务意识。二是树立干部就是人民服务员的理念，推进干部由管理员向服务员转变。继续推行领导包片、干部包村制。包片领导每月至少有2天深入包片区域开展工作，包村干部每周至少有3天深入所包村开展工作。包片领导、包村干部每年至少为所包片（村）兴办1件好事实事。将干部服务情况列为干部年终考核的一项重要内容，严格兑现奖惩。

2、以推进党务、政务公开为抓手，着力促进“阳光政务”的开展。要把与人民群众密切相关的事项，按照“四议两公开两报告一监督”工作法的具体要求，均要在党务、政务公开栏内进行公开。要加大党务、政务公开工作力度，着力在公开的深度、广度上做文章，重在决策过程、事前和事中的公开，让群众真正享有知情权、参与权和监督权。镇各村也要完善政务、村务、财务公开工作，采取点题公开、动态公开等形式，确保党务、政务公开落到实处，取

得成效。要对各单位的政务公开情况、站办所集中办公情况进行督查，并将检查结果直接纳入机关效能建设，以推动“阳光党务、政务”持续深入开展。

3、以发展镇域经济为着力点，着力提升优势特色产业发展水平。坚持新型工业化、农业产业化、城镇化“三化同等”，实现城乡产业互动发展。全力提升新型工业。在全镇范围内开展“企业服务年、项目攻坚服务”活动，把保企业作为保增长、保民生、保稳定、保跨越的基础和前提，引导镇干部把工作精力向抓项目、谋发展上倾斜，抓好重点企业、重点环节，在落实政策、筹集资金、拓展市场、配臵要素、项目建设上强化服务，全力以赴为企业健康发展提供保障，全力推动现有企业做大做强，促进未投产项目尽快投产达效。围绕全镇煤加工、电力、光伏、新型建材、天然气液化等优势产业，加快培育形成一批产值超亿元、十亿元的大项目、大企业，有效提升产业的影响力和带动力，促使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快，通过工业反哺农业来富裕农民。全力提升特色农业。按照产业化发展农业的思路，依托自然资源禀赋，走具有沟门特色的农业发展之路，加快构建“一村一品”、“一村多品”产业发展模式，进一步优化、壮大特色产业规模和集约化水平，以“顺天泉”果品协会、沟门果树研究会、板申气农业产业化合作组织服务为依托，大力发展以现代设施农业为主的优质高效农业、生态休闲农业以及花卉等特色园艺产业，培育一批绿色食品、有机食品知名品牌，加快推进农业产业化，力促农民增收。全力提升第三产业。把发展第三产业作为经济工作的重中之重，坚持以改善投资环境和

提高物流效率为目标，以110国道、东西二环路交通优势为依托，大力发展现代物流及信息、中介等新型服务业，完善现代物流园区规划建设，推动现有项目尽快建成投入运营。引进和建设一批集市场信息、仓储、配送、展示、交易等于一体的现代物流企业，全力打造土右旗物流经济中心区。大力发展旅游观光经济，充分发挥国恩禅寺、清泉寺佛教文化优势，使之成为与自然生态、人文景观相呼应、浑然一体的特色旅游项目，鼓励发展 “农家乐”、农业观光旅游，力争建成在周边有一定影响的生态休闲旅游基地。加快构建与工业化发展相配套的现代服务业体系，使第三产业成为全镇新的支柱产业，通过“三产富镇”推动农民增收。

4、以城乡统筹为切入点，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。以率先在全旗实现城乡一体化为总目标，紧紧抓住新型中等城市重心东扩北移的发展机遇，按照“重点突破、梯次推进”的原则，以临近中等城市的火盘、西湾、东湾、小城、北只图为试点，推进城市化进程，建设农民新居，不断完善试点区域城镇功能，创建宜居宜业的生活环境，打造新型中等城市后花园。大力实施村改居、村庄整合撤并工程，加快建立推进城乡一体化发展政策体系，西湾、火盘和北只图、小城、东湾实现村改社区，其余8个村整合为4个行政村。加快推动农村公共资源优化配臵和农村生产生活条件改善，推进农村道路、水利、生态等基础设施建设，逐步实现城乡产业互动发展、城乡基础设施建设共建共享、城乡基本公共服务均衡推进，城乡居住生活基本同质化，构建与经济社会相适应的新型城乡一体化新格局。

5、以坚持“以人为本、服务为先”为出发点，着力加快和改进社会管理创新。始终坚持在管理中体现服务，在服务中强化管理的理念，切实把加强社会管理作为重要而紧迫的任务，多种手段综合运用，充分发挥政府在社会管理中的主导作用，实现依法管理、科学管理、人性化管理，努力解决经济建设“一手硬”、社会管理“一手软”的问题，在条件具备的村，探索建设集便民服务、卫生服务、医疗服务、科技服务、文化服务等于一体的农村综合服务中心，不断提高政府社会管理的能力和水平，使人民群众在社会生活中切实感受到权益能够得到有效保障，通过改善对社会、企业、基层的服务，努力取得加强和创新社会管理的新突破，促进经济社会全面协调发展。