第一篇：乡镇政府部分职能转变
乡镇政府职能转变
乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。乡镇政府职能转变得如何，事关行政效率，事关社会主义新农村建设进程。市场经济体制的建立，农村税费改革直至取消农业税，为乡镇政府按现代行政管理模式转变职能提出了客观要求，提供了有利条件。转变乡镇政府职能是一个复杂的系统工程，需要付出艰辛探索，做扎实的工作。这里，就推进乡镇政府职能转变谈几点粗浅看法。
一、明确转变职能方向
《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确指出：“要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。”温家宝总理强调乡镇政府要“把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来”。这就为乡镇政府转变职能指明了方向。乡镇政府作为最基层政府有三个明显特点。一个是行政职能不全。由于设在乡镇的站所基本上“三权在上”，经济调节的功能小。另一个是自主权小。乡镇政府的决策受上级政府和相关部门制约较大，基本是按上面部署抓落实，上级部署啥抓啥。再一个是手段少。乡镇政府行政执法权、行政处罚权很小，抓工作难以运用经济的和法律的手段。乡镇政府作为我国最基层政府的特点决定，其职能总的应是在落实国家经济调节相关政策措施，协助上级行政执法部门搞好市场监管的同时，加强乡镇的社会管理和公共服务。乡镇政府应循转变职能方向，认真解决职能越位、错位、缺位问题，为农村经济社会发展创造良好环境，提供有效的公共服务。吉林省一些地方转变乡镇政府职能，重点在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下了功夫。即：从催种催收退出来，还农民经营自主权;从直接管理村级事务退出来，还村民自治权;将适于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业、社会组织;加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道;加强公共事业基础建设，提高公共服务水平;加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体;加强社会治安管理，维护农村稳定。在改革实践中坚持这样探索下去，必将收到乡镇政府职能转变带动农村经济发展、农村经济发展促进乡镇政府职能转变的互动效应。
要把握好方向，积极稳妥地转变乡镇政府职能，主要应把握好四点。一是积极主动。乡镇政府转变职能，关键在于乡镇干部特别是领导者的积极主动性。应引导乡镇干部自觉转变观念，打破“全能政府”观念，树立“有限政府”观念，改变“全面控制”的做法，主动从不应该管的事务中退出来;破除“政府至上”的观念，树立服务的观念，从政府主导型经济模式走出来，把主要精力用在为经济发展服务上;矫正片面对上负责的政绩观，把对上负责与对下负责统一到建设服务型政府上来。二是循序渐进。转变乡镇政府职能不能一蹴而就，应尊重客观规律，根据客观可能逐步进行。三是从本地实际出发。乡镇间参差不齐的生产力水平和经济社会发展状况决定，转变乡镇政府职能，在客观条件上有高有低，在步伐要求上也应有快有慢。四是在改革中推进。应把乡镇政府职能转变与机构改革统一起来，根据必须行使的职能“量体制做”，设机构，定岗定员，使转变职能与机构改革相辅相成，相得益彰。
二、培育和发展相关社会组织
转变政府职能的一个基本途径是放权于社会。乡镇要将适于市场运作的事务从政府职能中剥离出去，需要社会组织以足够的能量承接下来。因而应按“小政府、大社会”的现代管理目标模式，在精简机构的同时，培育和发展相关社会组织。行业协会、中介服务等社会组织，以其自治、自律等特点，处于政府与农民、政府与市场、农民与市场之间，起着桥梁纽带作用。在市场经济中，为发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，政府要下放一些资源控制权。但在一些公共领域，市场机制会出现失灵，政府又无力包揽下来，就需要一种介于政府与市场、公共与利益个体之间的社会组织来承担这些职能。行业协会以其在会员间的公正、公平，社会中介以其在市场主体间的公正、公平，可依法发挥相应的管理、监督、公证等职能作用，促进有序竞争，维护市场秩序。社会组织通过承担政府不该管的事或管不了的事，为政府和市场提供多种服务，成为市场体系建设的重要组成部分，成为政府转变职能不可替代的社会
力量。
培育和发展相关社会组织，应从乡镇政府和农村两个实际出发，上下配合，采取综合性的措施。
第一，政府主动“瘦身”，放权于社会。政府把可剥离的管理权下放给社会，社会服务组织才能有发展的空间。政府瘦身放权，是一场行政管理的重大变革。一方面要把不该管、管不好的事情，根据可能，逐步交给社会组织去办。另一方面，要下决心撤掉不该设的机构，精简不该设的岗位，从根本上克服人浮于事、没事找事做、挤占社会组织发展空间等倾向。政府放权于社会，乡镇政府需要作出努力，但主要在于县以上政府的相关部门。这些部门的原有职能，基本是在传统计划经济体制下，按政府配置资源的模式形成的。应在行政体制改革中，下决心简政放权，为社会服务组织的发展提供宽松空间和有利条件。
第二，拆除“官办”门槛，坚持以民间组织为主。改革开放以来，各种类型行业协会、中介机构等社会组织得到长足发展，发挥了一定的作用。但一大“先天不足”是“官办”色彩浓厚。行业协会、中介机构，多数是由政府部门牵头设立的，人员来自机关或下属事业单位，往往按政府部门的意愿开展业务活动，不注意服务对象的需求和市场效应。对于官办行业协会、中介服务等机构，应纳入行政体制和事业单位改革中，按市场经济发展要求，将需要政府办的服务机构全面规范，净化职能，脱掉行政色彩，完全依据法律法规和市场规则运作。对于适合民间办的，应借鉴国企改革经验，全面进行体制转换，逐步实现民办化。同时，应在人才政策、财政政策、信贷政策等方面给予适当优惠，扶持民间社会服务组织的发展，从而以政府小的付出，实现社会化的大服务。
第三，由小而大，在发展中整合。乡镇政府面向农村培育社会服务组织，应根据相关资源条件，由小抓起，由不规范的雏形抓起。农村中以能人带动型、专业户集聚型的专业协会、研究会，为农户提供信息、技术、供销等服务，并减轻了乡镇政府工作负担。应以此为基础，培育和发展农村社会服务组织。
第四，以城带乡，统筹推进社会服务组织发展。设在大中城市的服务、培训、监督、公正、认证等社会服务机构，应面向周围农村张开服务网。这样，既可为乡镇政府转变职能创造宽松环境，又可发挥城市辐射带动作用。设在城市的社会服务机构向农村张网，是要有投入的。政府应通过一定的扶持，支持社会化服务业下乡。
三、建立覆盖城乡的公共财政制度
公共财政是为市场提供公共服务并弥补市场机制失灵的国家财政。为确保市场机制的有效运行，弥补市场的失灵，政府要提供公共产品和公共服务。乡镇政府要把主要精力转到社会管理和公共服务上来，特别是要强化缺位明显的公共服务职能，必须增加公共财投入。国家确立的农村综合改革目标之一，就是建立覆盖城乡的公共财政制度。我国现行的税收制度和财政制度，有利于国家宏观调控，有利于集中财力办大事。但除发达地方外，县乡两级财政较困难，提供公共产品和公共服务的能力很低。建立覆盖城乡的公共财政制度，必须由上而下，统筹考虑，采取相应措施。
首先，应加大上级财政面向农村的专项转移支付力度。为实现以公共财政支持公共服务，县级以上财政应设专项资金，通过转移支付方式，用于面向农村的公共服务业，重点应该用于扶持五个领域的公共服务。即：农业、牧业等技术推广;农村成人教育网络建设和农民培训;交通、通讯、信息等基础设施建设;农村教育、医疗卫生事业;农村社会保障体系建设。国家和地方政府面向农村增加公共服务的专项投入，既可加强农村公共服务，又可解决乡镇功能不全在转变职能上遇到的困惑。
其次，加快经济发展，增加县乡财政收入。面向农村建立公共财政制度，根本的途径是发展县域经济，增加县乡财政收入。在产业政策上，应为县域经济发展创造合理空间。农业产后部门，尤其农副产品加工部门，今后上项目，应布局在县(市)城区及小城镇。这样，不仅
能增加地方财政收入，也有利于农民增收。
第三，建立节约型政府。建立公共财政制度，开元与节流并重。有些地方乡镇财政拮据，但并没有抑制住开支的膨胀，其节省开支的潜力远远大于精简人员。在解决“食之者众”的同时，还应解决食之者“奢”的问题。建立节约型政府，应以治奢作为突出口，将思想作风建设和制度建设统一起来，努力集约开支，调整支出机构，增强对农村公共服务的扶持力度。
四、围绕依法行政目标加强法制建设
转变乡镇政府职能，需要理论上的探讨，也需要对实际问题的研究，这其中就包括法律问题。应以十年基本建成法制政府的目标要求，完善相关法律法规，逐步实现政府职责法制化，行政行为法制化。
第一，依法规范国家公权力。随着法制建设工作的深入，国家公权力在制衡关系上得到加强，公权力受到一定约束。但按建设法制政府的要求和转变政府职能的需要，还应依法进一步规范国家公权力。首先，应依法进一步规范县级政府权限。乡级作为基层政府，基本是按上级政府的部署工作，其中相当一部分是由上而下压下来的任务。往往出现上边越位它越位，上边错位它错位。应进一步规范上级特别是县级政府职责，防止不问基层实际，一刀切式的往下压任务。其次，规范县级及其以上行政主管部门与乡镇政府的关系。有的上级行政主管部门，凭借具有在农村兴办事业的财力、物力及掌握的人权，向乡镇政府下达工作任务。部门下达任务，很少考虑农村工作全局和基层实际，往往影响农村工作统筹安排，影响乡镇政府职能转变。依法规范这种“条块”关系，应考虑五点。其一，对乡镇政府工作部署，由县级政府“一个漏斗向下”，有关部门不能面向乡镇政府部署工作。其二，对乡镇工作考核，应由县级政府按国家的相应规定，统一确定考核内容，设定考核指标。政府有关部门不能对乡镇政府工作进行考核、设奖。其三，部门在农村兴办事业，应与乡镇政府各负其责，防止部门以督查者对乡镇政府指手划脚。其四，用于农村的财力、物力，尽可能由县级政府统一掌握。在财力、物力分配使用上，应当公开透明。其五，设在乡镇的事业站所，应强化当地政府与上级主管部门的双重领导，由乡镇政府定期组织服务对象评议事业站所工作，并作为对事业站所业绩考核的基础。从而使事业站所的服务工作既能突出行业特点，又能符合当地需要。 第二，依法规范行政管理方式和管理手段。改革开放以来，随着经济和政治体制改革的深入，在政权建设上相继清除了传统计划经济体制下形成的一些错误观念和做法。但在一些地方以行政手段在基层搞形式、摆花架子之类的做法，时有发生。这些问题不解决，乡镇政府难以分神于公共服务。在依法规范行政管理方式和管理手段上，应加强“四个控制”。一是控制会议数量和质量，防止将“落实”演绎为繁衍会议。二是控制文件的数量和质量，特别应防止“政出多门”，使基层无所适从的问题。三是控制检查评比。依法精选有实效的评比活动，取消形式主义的检查评比。四是控制奖励。奖励是广泛使用的激励手段。但一部分乡镇，财政拮据，甚至举债维持运转，而先进乡镇的奖牌、奖状挂满“会议室”的墙壁。应依法规范，提高奖励效应，减轻基层政府压力。
第三，依法维护社会法人和农民的权益。维护社会法人和农民权益，是建立有限政府、法制政府和服务型政府的重要环节，应制定农民权益保障法，进一步落实村民自治法，加强执法监督，防止乡镇及其以上政府职能越位、错位，促进政府职能转变。
第二篇：乡镇政府的职能转变
摘要：政务的难点之一是如何进行政务流程再造。为了解决这一难点，作者提出在政府服务机构中使用“注册跟踪系统”建设电子政务，认为“注册跟踪系统”不但可以提高政府服务质量，而且可以促进政务流程再造。
关键词：电子政务，政府职能转变，政务流程再造，注册跟踪
我们期望电子政务可以促进勤政廉政建设和政府职能转变，将管理型政府转变为服务型政府，这要进行政务的流程再造。即使不涉及政府职能变化，单单电子政务本身也是一个政务流程再造过程。然而，以何种方式在电子政务建设中实现政务流程再造，是电子政务面临的难题。
实际上，在我国政府职能转变过程中，最重要一条就是要转变为服务型政府，而政府服务性机构的电子政务，如信访办公室和中小服务中心等的电子政务，就是完善服务方式和质量、改造政府内部管理和政务流程的切入点。如果能够在政府现有的服务机构中“注册跟踪系统”技术，那么，政府就有可能用电子政务来完善这些服务的同时，探索出政务流程再造的途经。
一、“注册跟踪系统”简介
“支持开票系统”是Support;Ticket;System的直译，更贴切的译法，应译为“服务注册跟综系统”，若用在电子政务中，则可以译为“政务注册跟踪系统”或“案件注册跟踪系统”。为简便起见，我们在文章中通称为“注册跟踪系统”。
“注册跟踪系统”是“救助台”(Helpdesk)的核心应用系统。这一系统对提供服务的有关各部门及其责任人采取同一标准，记录案件处理过程的每一个细节。
国外许多公司的客户服务都使用了“注册跟踪系统”。例如顾客因手机信号不好给电话公司提出抱怨，公司客户“救助台”就会在系统中注册，将注册号告诉顾客，顾客可以随时根据注册号追询，无论当时经手人是谁，只要“救助台”操作员打开“注册跟踪系统”马上就可以回答客户所有，告知问题原因及处理状态。
这一系统在信息技术管理中有着广泛的应用。国外一般大公司的IT部门，对全公司职工开设一个“救助台”，任何人遇到机问题，都可以呼叫“救助台”以便得到及时解决。“救助台”的建立和运行有效地保证了整个信息系统的可用性。
信息系统的可用性，或有效性(availability)，是信息系统安全三目标之一。信息系统安全三目标是：可用性、完整性和保密性。当步入信息化时，人们的生活和工作越来越多地依赖于信息系统，信息系统的中断会严重生活和工作。反之，信息系统缺乏可用性将大大阻碍信息化进程：由于信息系统不可靠，人们就只能依赖传统方式来工作，而信息系统的效益就会大打折扣。例如，一个学校如果信息系统可用性差，则网上发布的信息无法通知到计算
机出故障的职工，故此传统的会议或张贴方式还得维持，这无形中就阻碍了信息化进程。为了更好地讨论“注册跟踪系统”在电子政务中的应用，让我们以一个可能的政府对公民服务的“注册跟踪系统”来说明其工作原理。当公民要求政府解决问题时，由于很多时候不能当即解决，因此要注册登记，使公民有一个案件追踪号。公民以后查询时，只要提供案件追踪号，公务员马上就能从系统中调出该案件处理过程和现状的信息，给予解释和答复，也可以将公民提供的新信息，输入到系统中，使政府相关部门及时了解最新变化情况。这也避免了公民每次都必须找到经手人才能跟踪案件。
对于政府而言，该系统内有相关法规和政府部门职责分工的文件汇集，同时有各部门行政人员联系电话等渠道信息。公务员受理案件时，可以先进行相关法律规定的宣传解释，如不能当即解决问题，才进行案件注册，输入案件详细信息包括对方联系方式，然后将案件号指派给相关职能部门。
被指派的相关职能部门随时都可以看到指派给他们的责任案件，他们有几个路径可循：一是
解决问题，然后告知立案人，确认对方满意后，将案件处理过程和结果输入系统后，结案;二是处理完本部门该做的事后，将过程和现状输入到系统后，把追踪号指派给下一个职能部门;三是无法解决，将困难和情况输入系统后，把追踪号指派给权力更高的部门;四是按有关规定解决问题完毕，但立案人还不满意，也不意愿结案，则要告知立案人对此案不满的投诉渠道和政府监督机构的电话地址，将过程、结果、建议和立案人意见输入到系统后，将案件号指派给上级部门。
二、“注册跟踪系统”的现代社会应用基础
“注册跟踪系统”是信息时代的产物，它是组织内部各部门之间协同工作的平台，也为客户提供一个透明的信息沟通渠道。
当代社会人际隔阂现象之一是“客户的危机是专家的常规琐事”。病人到急诊室心急如焚，医务人员却是熟视无睹、习以为常，病人可能一生就这么一次到急诊室，而医务人员每天接待几十个类似的病人。病人及其家属抱怨毫无人性，医务人员却需要有自己的日常工作生活，按部就班。;公民到政府办事也是一样。;如公司注册，可能一辈子就一两回，到政府上访，也是迫不得已而为之，但办事员见多不怪，照章办事，该怎么生活还是怎么生活。现代社会越来越依赖于专家或专门部门，而人们碰到的是毫无人性的冷面孔。IT行业中率先用“注册跟踪系统”解决了这一“专家-客户”矛盾，做的客户有求必应、又问必答，营造一个以人为本的人性化的公司-客户关系。我国电子政务完全可以应用“注册跟踪系统”建立以人为本的政府形象，改善政务人际关系。
当代社会人际隔阂矛盾之二是组织内部职权责任冲突：有能力解决问题的人没有权力解决，有权力的没有能力或精力;或解决了问题的人可能得不到绩效考核认可。造成这种现象的是由于现代业务往往需要跨部门协同处理，而瞬息万变的IT行业不断产生许多原有业务流程设计所没有覆盖的问题，为此现代信息行业公司大力提倡团队精神。而“注册跟踪系统”为创造企业团队文化提供了一个激励机制，并加快了企业的速度，促进内部知识传播，也为内部管理决策提供支持。要了解解决问题的流程，经理一看“注册跟踪系统”中个案的处理过程便一目了然，里边记载了所有相关人员的陈述，包括客户的抱怨和各部门采取的措施和结果。是谁解决的问题，功劳别人拿不走，不管是不是你分内之事。上次处理这类事件的人出差了，经手人可以在系统中搜索出以前如何处理的，结果如何，即可尽快为客户排忧解难。我们的社会相互依赖的程度不断加深，一个任务需要越来越多的专家和部门协同完成，技术进步和社会变化越来越快，尤其在IT行业中，这些现代化进程是“注册跟踪系统”应运而生的基础。
三、“注册跟踪系统”在政务中的作用
首先，作为信息系统管理工具，建立“救助台”使用“注册跟踪系统”是保障政府信息系统可用性的有效手段。现在我们政府信息化过程进行大量培训工作，但信息技术日新月异，仅仅靠脱产和业余培训是不够的，更重要的是在干中学、在工作中学，而干中学最好的方式是“救助台”形式，一遇到，马上请教救助台，及时解决;如果是和设备问题，救助台分派相关部门专家处理，保障电子政务日常运行。我国信息安全往往只关注信息保密，而忽视了信息系统可用性问题。可用性的保障，是政府信息化建设根本安全保障之一，没有可用性，就无法以信息技术取得传统政务流程。保障信息系统的可用性，才能充分发挥信息资源效益。
第二，由于;“注册跟踪系统”是政府相关各个部门共享的信息平台，任何时候立案人和政府内部多个部门都知道此案发生原因和处理过程，以及现在由谁负责，使得案件处理过程对政府内部和立案人都公开透明，因此成为政府内部相互监督和民众监督政府的手段;第三，“注册跟踪系统”可以促进政府由命令型行政转变到说理协商行政。服务窗口公务员任何时候都应该将立案人的申诉和说理输入系统，并向公民提供关于案件处理过程中依据
的相关法规和处理状况，公民不再是消极等待结果而是主动参与行政过程，随时可以提供新情况，并有申辩和说理的途径。
第四是通过告知政策法规和相关部门处理意见，告知投诉与监督部门的相关信息，保护了公民的合法权利不受行政自由裁量权所侵害，落实了公民的知情权。
第五是激活政务流程再造机制，我国政府行政行为本来就是个案处理多而程序化程度低，为了建设执政为民的政府，我们必须消除行政个案处理的时弊，程序化是发达国家政府机构官僚化的惯例，它能有效限制自由裁量权的滥用并保护公民基本权利，并提高行政效率。但程序化和官僚化实际上是成文的固化的政务流程，太多的程序化有可能降低政府制度创新能力，使政府难以应对的迅速变化，尤其是在WTO框架下进行国际竞争的，政府处于一个制度需求大大超过制度供给的时期。“案件注册追踪系统”为老百姓在政府个案处理传统下，提供了一个正常畅通的办事途径，这就使得中国政府的文明建设和政府职能转变有可能借助电子技术超越发达国家，建造一个有制度供给能力的现代化高效政府。
第六是方便民众。以往民众碰到一个部门不能解决的问题时，往往需要来回奔跑于政府不同部门。现在政府已经为招商引资提供一站式服务，但在精简机构的原则下，政府不可能以传统方式对所有个案都提供一站式服务地点。“注册跟踪系统”就是政府以电子政务方式对所有公民提供的个案一站式服务窗口，公民一旦将案件注册入系统，案件号就在政府各责任部门之间传递，而无需公民逐个部门追问。特别是涉及到部门职责范围之外的案件，注册号可以经由“升级程序”传递到上级部门，免去了公民路途遥远、耗时费财的上访活动。“注册追踪系统”的管理，一般都辅助以“升级程序”。有几种情况可以激活升级程序：一是积案过多的同类案件，要及时报告上一级主管部门，积案过多证明有制度上的问题，不应该按个案处理而应该建立新的程序来处理，以提高政府效率，这就启动了政务流程再造过程。
二是如果一个案件在某一部门搁置太长(如三个工作日)而没有任何处理过程和现状改变的输入，窗口公务员要按照时滞规则激活“升级程序”，将案件追踪号指派给上一级部门，这样一来，“升级程序“就起到一个内部监督作用，案件不会因为是某部门的“内部事务”而长期搁置。
三是案件在处理中，但长期(如两星期)无法解决，责任部门或窗口公务员就必须将情况报告上一级部门，上级部门可以了解情况，提供必要的支持，调整部门之间的权力与责任，达到政务流程完善进化的目的。由此我们可看出，“升级程序”不单是责任监督机制之一，也是政务流程再造的催化方式之一。
“注册追踪系统”催化政务流程再造的另外一种方式，就是它本身是检验和监督政务实施效果的。只要把案例分类处理，政府很快就可以知道哪一个政务实施有困难，哪一个政务有缺陷，因此可以及时修订或更新政策和调整政务流程，缩短为流程再造进行的调查和规划周期，提高政务流程适应环境变化的再造能力。
“注册追踪系统”还可以用其它的方式催化政务流程再造，如对于重大案件，尤其是经过升级程序才能解决的案件，案件主要负责人必须在结案后写出报告，案发原因，提出避免类似事件发生的具体建议，提出短期、中期和长期解决类似问题的建议，这就把工作在第一线人员的建议有重点有优先地反映给上级。
“注册追踪系统”也是政府服务部门绩效考核的有力工具，政府可以根据案件处理量和处理速度两个指标，不断完善和提高政府内部管理水平。
四、结论
“注册追踪系统”是一个以服务为导向的系统，同时也是一个促进政府职能转变，进行政务流程再造的技术切入点。
我国加入WTO以后，政府面临职能转变的巨大挑战。西方国家有许多现代政府形式值得
我们借鉴，但我们也要认识到西方政府形式的局限性。西方有很多程序化的政务流程，旨在保护公民权益，使得我们看到了建设责任、效率、公平、公正、透明政府的可能性。但与西方国家相比，中国还是一个中国家，中国面临的国际环境更加严峻，中国面临的社会和文化变化更频繁，中国要跨越的技术进步台阶更大，由此使得中国政府面临更多的不确定因素。按照组织，西方程序化的政务流程更适用于相对稳定的环境，而我国个案处理的政务流程更使用于复杂多变的国内外环境。如果我们为了消除腐败和保护公民权益，不加思考地套用西方程式化政务流程，我们就不但会牺牲政府效率，而且还难以应付我国艰巨复杂任务。把“注册跟踪系统”应用于我国电子政务，就可以在发挥我国以个案处理政务流程的灵活性的同时，建立公平、公正、责任的政府，消除腐败，使我国无需步外国政府演化经历的后尘，而借助电子政务走出一条自己的行政模式。
参考文献：[1];乌家培，《正确处理各种关系，加快政务》，王长胜;主编《电子政务发展报告》第75页，文献出版社2003年版。
[2];王长胜，《中国电子政务的现状、与对策》，王长胜;主编《中国电子政务发展报告》第11～12页
[3];国际标准ISO/IEC;17799
[4];章剑生，《行政程序法基本》第12～29页，出版社，北京;2003。;
[5]李文良，《中国政府职能转变问题报告》，中国发展出版社2003年1月版，2003年9月第3次印刷。
[6]达夫特，《组织理论与设计精要》，李维安等翻译，机械出版社;1999年版;第3章。
第三篇：行政体制改革与政府职能转变（下） 试卷68分
1、大部门体制改革本质上属于行政权力在党政机构内部的重新配置。
正确 错误
2、大部门体制改革如果没有党政高层亲自推动，步履维艰。
正确 错误
3、大部门体制，是建设服务型政府的一个基本前提。
正确 错误
4、大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。
正确 错误
5、目前，我国的社会组织存在着社会组织发育不足和规范不足的问题。
正确 错误
6、大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。
正确 错误
7、2013年国务院机构改革和职能转变的亮点在于将转变政府职能放在行政体制改革的核心位置。
正确 错误
8、机构改革是行政体制改革的“表”，政府职能转变是行政体制改革的“里”，要做到表里如一。
正确 错误
9、目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。
正确 错误
10、中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好。
正确 错误
11、十八大提出：“中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”
正确 错误
12、十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。
正确 错误
13、推进政治建设和政治体制改革要抓好的重要任务是提高基层人民代表特别是提高知识分子的比例。
正确 错误
14、大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。
正确 错误
15、中国大部门体制改革的内容包括职能整合与机构合并。 正确 错误
16、1987年行政体制改革的最大贡献是减少了副职，促进了干部年轻化。
正确 错误
17、党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中，都涉及了服务型政府建设的问题。
正确 错误
18、()年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。
正确 错误
19、大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。
正确 错误
20、资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。
正确 错误
21、2003年行政体制改革错过了通过调整上层建筑促进科学发展的战略时机。
正确 错误
22、1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。
正确 错误
23、1993年行政体制改革的目标明确。
正确 错误
24、2008年行政体制改革效果显著。
正确 错误
25、1998年行政体制改革从学术上看，过多关注了政府经济职能转变，对其他政府职能关注不够。
正确 错误
26、2008年2月27日，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。
正确 错误
27、党的十六大提出了深化行政体制改革的新任务：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”
正确 错误
28、1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。
正确 错误
29、推动经济社会发展是科学发展观的第一要义，概括而言，发展是指和谐发展。
正确 错误 30、十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。
正确 错误
31、()年行政体制改革中，撤消了10个工业专业经济部门。
1993年 1998年 2003年
2008年
32、()年中国加入了世界贸易组织。
2000年 2001年 2002年
2003年
33、从改革开放到现在，中国经历了()次行政体制改革。
六次 七次 八次
九次
34、()年行政体制改革将转变政府职能作为行政体制改革的核心。
2008年 2013年 2003年
1998年
35、大部门体制改革的特点是()。
长期性 不可操作性
可控性
不可实现性
36、2013年大部门体制改革根据社会需求的强度部署了()项内容。
三 四 五 六
37、前苏联也实行过大部门体制改革，1981年苏联有()。
64 65 66 68
38、胡锦涛在十八大报告中强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。解决“三农”问题的根本途径是()。
城乡发展一体化 科技创新
体制改革
政策扶持
39、十八大指出，加快发展方式转变的关键是()。
深化改革 扩大开放
提高改革水平
科学发展
40、十八大提出今后经济体制改革的核心是()。
处理好消费和生产的关系 处理好公有制和私有制的关系
处理好国内市场和国际市场的关系
处理好政府和市场的关系
41、我国的政府公共服务体系的基本内容不包括()。
提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务 提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务
提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务
提供食品安全检测
42、市场经济和大部门体制改革具有重要联系，市场经济为大部门体制提供了坚实的()。
环境基础 体制基础
精神基础
物质基础
43、十八大报告中提到了近几年国内生产总值年均增长为()。
9.1% 9.3% 9.5%
9.7%
44、加快形成新的经济发展方式，就要把推动发展的立足点转变到()。
创新发展上来 提高质量和效益上来
绿色发展上来
和平发展上来
45、2013年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至()个。
25 30 32 36
46、顺德是中国大部制体制改革鲜明的样板，其改革的特点不包括()。
避免机构重复 机构整合
党政合一
公务员维持原编
47、中国2013年新一轮国务院机构改革涉及到的部门不包括()。
铁道部 广电总局
机械部
药监局
48、行政运行机制不包括()。
决策 计划 执行
监督
49、现代政府制度不包括()。
完善的绩效管理制度 完善的科学民主决策制度 完善的行政独裁制度
完善的行政成本制度
50、中国作为责任政府的就有其特有的特征，下述选项中不属于其基本特征的是()。
人民管理制度 宪法责任政府 建立在人民代表大会制度基础上
行政首长决策制
51、下述选项中，有关完善政府决策程序的说法错误的是()。
决策前的调查研究制度 公众参与决策的程序与制度
决策采取保密制度
专家咨询程序与制度
52、《国务院机构改革和职能转变方案》 (2013年3月10日)提出要放权，具体放权的对象不包括()。
放权给市场主体 放权给社会组织
放权给中小企业
放权给地方政府
53、政府职能不包括()。
经济调节职能 市场监管职能
社会管理职能
文化导引职能
54、()《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。”
十六届三中全会 十七大
十七届二中全会
十八大
55、2013年的全国政府工作报告的背景不包括()。
政府换届 总结过去五年工作
研究十八大后第一年的具体工作
对新一年工作的部署
56、新一届领导集体的新政被称为“习李新政”，其中的要点不包括()。 调整发展战略，转变发展模式和方式 围绕着发展重点推进改革
反腐败、整顿房地产、整顿市场秩序
创新社会管理体制
57、为贯彻十七大精神，中央先后召开()全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。
4次 5次 6次
7次
58、下述选项中不正确的是()。
建立中国特色社会主义行政体制，需要不断探索，稳中求进 2013年对机械部进行了改革
行政体制改革要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定 2013年行政体制改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革
59、下列有关2013年铁道部行政体制改革的说法错误的是()。
将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部
交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设
组建国家铁路局，由交通运输部管理
组建中国铁路总公司，实行事业单位管理
60、()提出建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制。
十七大 十七届二中全会
十八大
十八届二中全会
61、深化行政管理体制改革的指导思想包括()。
邓小平理论 三个代表
科学发展观
自然辩证法
62、深化行政管理体制改革的基本原则包括()。
坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点
坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调
坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系
坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新
63、行政体制改革过程中提出制定和完善国务院部门“三定”规定，下述选项中属于三定规定的内容的是()。
职责调整 主要职责
内设机构
人员编制
64、下述选项中有关大部制的内容，正确的是()。 大部门体制改革是指推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制
特点是扩大一个部所管理的业务范围
大部门制改革可以提高行政效率
大部门制改革可以降低行政成本
65、下述选项中，属于深化社会管理体制改革的现实意义的是()。
利于减少职能交叉 利于完善行政运行机制
利于落实“问责制”，建设责任政府
利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 6
6、深化行政体制改革的原则包括()。
制约性协调原则 回应社会发展的需要
总体性统筹原则
系统性集中原则
67、大部门体制依托的客观条件有()。
经济条件 社会条件
政治条件
意识形态
68、十八大指出，独立自主、自力更生、充满自信主要是指()。
道路自信 理论自信
旗帜自信
制度自信
69、十八大提出，从 2010 年到 2020 年要实现“两个倍增”计划是()。
国内生产总值倍增 进出口贸易额倍增
外汇储备量倍增
城乡居民人均收入倍增
70、中国特色的社会主义现代化道路，具有鲜明的时代内容，具体是指()。
新型工业化道路 信息化道路
城镇化道路
农业现代化道路
71、本课教师认为大部门体制改革下一步的突破口包括()。
职责交叉有目共睹 问题已获共识
通过现行协调机制解决不了既定问题 所涉及的管理与服务对象特别广泛7
2、从结构优化的角度来看，大部门体制的发展路径：()。
政府组成人员少，辅助决策机构人员多 综合性部门少，专门化机构多
专门化机构少，综合性部门多
综合协调中心少，协调机制多
73、大部门体制改革的主观支撑条件包括()。
结构 权力 人力
象征
74、大部门体制改革提倡从人力资源视角进行改革，下列选项中属于人力资源视角的有()。 让被改革部门的公务员有一种公平感 领导班子复合配置
内设机构领导交叉配置
妥善处理利益关系
75、大部门体制改革中有关象征视角的说法正确的是()。
人心凝聚难于机构合并、职能整合 需要统一办公地点
需要统一津补贴 需要统一分管领导
76、本课教师将行政体制改革下一步职能转变的总目标概括为()。
职能转移 职能下放
职能整合
职能加强
77、行政体制改革要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，因此要采取以下措施，如：()。 减少投资项目审批 减少生产经营活动审批事项
减少资质资格许可 减少行政事业性收费
78、社会组织目前存在着很多问题，因此，今后要做到：()。
与行政机关脱钩，引入竞争机制 强制注册登记
重点培育服务类社会组织
健全管理制度
79、行政体制改革过程中要优化职能配置，需要做到()。
整合机构 整合职责
整合资源
整合环境
80、下述选项中，属于基础性的制度建设的要点的是()。
建立不动产统一登记制度 建立社会信誉代码制度
建立不动产监管平台 建立个人信息公开制度
第四篇：加快乡镇政府职能转变打造服务型乡镇政府
市编办 孙大庆
乡镇作为我国最基层的一级政府组织，其职能定位准确与否，履行职责的好坏直接关系到党的“三农”政策能否在基层农村得到贯彻落实，直接关系到农村生产、生活环境能否得到改善，亿万农民能否早日致富奔小康。因此，如何适应新形势的要求，准确把握乡镇职能定位，打造服务型基层政府是做好乡镇机构改革的基本点和出发点，也是各级政府，特别是从事机构编制工作同志亟待破解的难题之一。中共中央办公厅、国务院办公厅在今年印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》首次清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。这为我们加快乡镇政府职能转变，建设服务型乡镇政府进一步指明了方向。
一、转变乡镇政府职能要尊重客观规律
滁州市地处江淮之间丘陵地带，101个乡镇(街道办事处)自然环境和条件各有不同，比如按地理条件不同可分为丘陵区、岗地区和平原区三大类型;按地理位置可分为近郊型、偏远型;按照产业不同可分为资源占有型、生产经营型，其中生产经营型还可再分为农业主导型和工业商贸型等等，这就要求乡镇政府在准确把握职能定位的同时，根据乡情、镇情转变职能，积极培育具有地方特色的产业或产业集群，尊重客观规律，做到有的放矢，不可千篇一律。根据中央精神，目前乡镇政府应该具有以下基本职能：
第一、深入宣传党的路线、方针、政策，落实好、执行好党的各项惠农政策，稳定农村的基本经营制度，切实维护好广大农民的主体地位和合法权益。
第二、坚持把发展作为第一要务，促进农村经济发展，增加农民收入。一是要遵循经济和市场规律，发挥本地资源优势、人文优势、传统产业优势，明确发展方向，制定合理的农村经济发展规划，坚持有所为，有所不为，从直接的经济干预中退出来，把发展经济的职能交给社会和群众、交给市场经济中的经营主体，同时加强市场监管，为农村经济的发展营造良好环境。二是加强信息服务，引导农民发展现代农业，增加农业生产的效益。三是按照农业、农村工作工业化、信息化、城镇化、国际化的发展方向，不断培育农村经济的增长点，及时调整农村产业结构，拓宽
二、三产业的发展渠道，用服务改善农民的生产和生活条件，用服务优化
一、
二、三产业的比例结构，努力实现乡镇区域产业结构优化和农民增收的目标。
第三、强化社会管理和公共服务职能，为农村提供有效的公共产品和服务。一是着力加强农村生产、生活基础设施的建设和完善，在争取上级政府的项目、资金支持下，做好基础项目建设中土地征用、关系协调等相关配套服务工作。二是加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，为农民建立一种农村治安机制，让农民在安全、祥和的环境中生产与生活。三是增加农村教育、医疗卫生服务和社会保障的投入，进一步普及和巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度，加强农村计划生育的宣传和服务，提高农村人口的素质和质量，四是要发挥在农村文化建设中的引导、规范和服务功能，积极加强农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地，以实现乡风文明。
二、转变乡镇政府职能要理顺县乡之间关系
合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力，是切实转变乡镇政府职能重要条件。随着我市“东向发展、工业强市和城镇化”三大战略的实施，农村小城镇建设规模不断扩大，功能不断完善，乡镇政府将面临新的问题和新的矛盾。
第一，随着工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，已建成集镇的房产、土地升值潜力加大，集聚效应凸显，农民建房热情空前高涨，伴随而来的违法占地、违章建筑现象屡屡出现，而相关的诸如土地管理、城市规划、建设监察等法律、法规的实施主体是县级以上人民政府的职能部门，乡镇政府无权处罚，尽管镇政府成立了执法队伍，也只能是延续传统的说教式思想政治工作，牵扯大量的人力，效能低下，一旦工作做不下去，只得“进城搬兵”，请县级执法队伍处罚，工作周期长、行政成本高。解决类似问题，一是县级政府将有关执法权力向乡镇政府授权或委托执法，健全乡镇执法队伍，确保乡镇执法队伍的职责合法性，二是维持现有体制，壮大县一级的执法队伍。要合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力。从效能的角度看，前一种做法比较可行。
第二，随着集镇面积的扩大，工业化程度提高，乡镇政府还承担着日益繁重的市政设施维护、社会保障、环境保护、安全生产以及社会治安维护等职责，与县级政府掌握的财力、人力相比，显得权责不对称，必须依靠上级政府的政策倾斜和支持加以解决。
三、转变乡镇政府职能要加强自身建设
第一，要加强队伍建设，保证乡镇机构高效运转。在行政编制允许的范围内，保持现有人员总量不增的前提下，逐年适当为乡镇机关补充录用公务员，以改善乡镇机关人员结构，同时，乡镇要着力加强人力资源的整合，需要一方面提高人员素质，加强效能建设，另一方面充分利用上级相关政策，发挥在乡镇“三支一扶”优秀大学生的作用，为他们提供实践、锻炼的平台，充分发挥他们的聪明才智，做到不求所有，但求所用。
第二，要完善工作制度，建立科学的运行机制。坚持以人为本，用制度管人、管事、管财。贯彻落实党风廉政责任制，提高乡镇干部职工的服务意识、宗旨意识;建立科学的绩效考核制度，充分调动乡镇机关、事业单位工作人员的积极性，减少“看得见管不着、管得着看不见”的现象发生;加强对社区和村民委员会工作的指导，严格遵守党务、村务公开制度，完善居民、村民自治。与此同时，要创新工作机制，建立与上级有关部门信息通报机制;在上级部门的指导下，制定重大灾情、疫情预防、处置等应急机制，提高乡镇应对突发公共事件的能力和抵御风险的能力;建立社情民意互动机制，充分发挥人大代表、政协委员的作用，拓宽政府与群众沟通的渠道，加强政策宣传力度和政情的透明度，自觉接受群众监督，使政府的决策、行政更加民主化、科学化，有效推动社会主义和谐社会的建立。
第五篇：浅析我国乡镇政府职能的转变
摘要：随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。乡镇政府作为我国最基层的政府机构，乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。乡镇政府职能转变得如何，事关行政效率，事关社会主义新农村建设进程。农村税费改革直至取消农业税，为乡镇政府按现代行政管理模式转变职能提出了客观要求，提供了有利条件。加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥， 从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。这里，就推进乡镇政府职能转变谈几点粗浅看法。
关键词：乡镇政府 职能转变 发展历程 制约因素
目
录
一、我国乡镇政府职能定位的发展历程 .......................................................................................................... 2
(一)第一个阶段 ...................................................................................................错误!未定义书签。
(二)第二个阶段 ...................................................................................................错误!未定义书签。
(三)第三个阶段 ...................................................................................................错误!未定义书签。
二、我国乡镇政府职能发挥的制约因素 .......................................................................................................... 4
(一)乡镇政府人员过多，机构复杂 ..................................................................................................... 5
(二)乡镇政府行政人员综合素质不高 ................................................................................................ 4
(三)乡镇政府机构臃肿，层次不明确，从而削弱了政府的行政职能 ................................. 5
(四)乡镇政府行政环境状况对乡镇政府职能的实行也有一定的制约性错误!未定义书签。
(五)党政关系没有处理好、使得乡镇政府管理职能弱化变得模糊错误!未定义书签。
(六) 乡镇财政部门系统制约了政府职能的发挥 ........................................................................... 5
三、我国乡镇政府职能发展现状分析存在的问题 ..............................................错误!未定义书签。
(一)上级的各种政策法规宣传不到位 .......................................................错误!未定义书签。
(二)发展经济和调整农业产业结构中出现职能越位现象.................错误!未定义书签。
(三)在农村公共产品和服务方面出现政府职能缺位现象.................错误!未定义书签。
(四)党政不分、政企不分从而导致政府职能错位现象 .....................错误!未定义书签。
(五)乡镇政府官员形式主义盛行 .................................................................错误!未定义书签。
(六)有关农村乡镇政府建设的法律制度等不完善 ...............................错误!未定义书签。
四、我国乡镇政府职能转变应树立的基本理念 ............................................................................................ 6
(一)农村需要国家统一治理而不能自治 ............................................................................................ 7
(二)村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代 ............................................................................. 7
五、我国乡镇政府职能转变的定位 .................................................................................................................... 7
(一)上级指示执行职能 .............................................................................................................................. 7
(二)推动经济发展 ....................................................................................................................................... 7
(三)提供公共服务 ....................................................................................................................................... 8
(四)管理社会事务 ....................................................................................................................................... 8
(六)维护社会稳定 ..............................................................................................错误!未定义书签。
(八)协调各个方面关系的职能 ......................................................................错误!未定义书签。
(九)要充分发挥村民自治组织的功能 ................................................................................................ 8
六、总结 ...................................................................................................................................................................... 13 参考文献 ...................................................................................................................................................................... 13
一、乡镇政府职能转变背景和意义概述
乡镇政府的地位是乡镇人民代表大会的执行机关，是最基层行政机关。在经历了数次乡镇机构改革后，乡镇机构主要是党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设发展中心、计划生育技术服务中心和财税所、劳动保障所。乡镇政府职能是指乡镇政府在国家和辖区事务中所起的作用和功能。它是整个国家职能的一个组成部分，是整个国家政府职能的延伸和具体化。我国乡镇行政管理体制的建立，可以追溯到建国时期。发展至今，大致有三个发展阶段。形成和发展时期是建国时期到人民公社运动前;1958年到1983年为人民公社的政社合一制时期;1978年到现在，是乡镇行政管理体制改革和完善的时期。改革开放以来，我国进行了三次大规模的乡镇机构改革，每次改革都是以精简机构和分流人员为主，但始终没有触及改革最核心的内容，没有最终实现改革的初衷--彻底实现乡镇政府职能的转变。为此，不仅要精简机构和人员，加快事业单位整合与改革，更重要的是要切实转变乡镇政府职能，按照建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的社会主义新农村的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设朝着良好的态势发展。
2006年全国范围内取消农业税，标志着我国进入了后税费时代，取消农业税，是继土地改革和实行家庭联产承包责任制之后农村又一次重大变革，带动了乡村社会上层建筑的变革。税费改革以后，乡镇政府的职能调整的目标应当是有利于科学发展观的贯彻落实，有利于调动各方积极性，促进农村经济发展，有利于社会主义新农村的建设。党的十七大报告中提出了“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快新农村建设，推进社会主义现代化进程的重要时期，已经进入以城带乡的新的发展阶段。
就基层政府来说，乡镇政府原有的管制职能必然弱化，而服务职能必然加强。乡镇政府将从包揽一切转变为有所为，有所不为，将职能的重心转移到为广大农民服务上来。因此对乡镇政府职能转变进行研究，具有重大的现实意义。温家宝
总理曾指出，“乡镇机构改革的核心是转变政府职能。现在，我们对乡镇政府职能转变的认识和实践都还没有跟上形势的发展，乡镇政府存在着职能越位、错位和缺位的情况。各地在试点中普遍感到减人、减支都比较难，深层次的原因是对乡镇政府职能界定不清，事减不下来。在市场经济条件下，按照公共行政原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，已经成为一个重大课题。”
二、乡镇政府职能转变的重要性与紧迫性
乡镇政府作为国家政府机构在农村的基层组织，其工作对象是我国社会的基层群众，乡镇政府是国家和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，起着承上启下的作用，在中国行政体系中占据着极其重要的地位。所以乡镇政府的运作状况关系到农村社会生活的稳定。因而推进乡镇政府改革，转变乡镇政府职能显得十分重要和紧迫。
(一)推进基层民主，加强农村民主政治建设要求乡镇政府转变职能 民主政治是社会主义民主的本质要求，也是新农村建设的重要内容，乡镇政府要积极地推动农村民主建设。充分尊重农民的经营自主权;要求农民自己说话，建立农民自己表达意见的机制;要求农民广泛参与农村管理，积极参与社会经济、政治、文化活动等，切实保障农民的利益，从而推进农村民主建设的发展，促进农民的组织化程度的提高，引导村民自治。
(二)加强社会管理，维护农村社会的稳定要求乡镇政府转变职能 农村的和谐是建设社会主义和谐社会的一个重要组成部分，乡镇政府作为跟农民直接接触的基层政府，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任，有责任维护好农村社会的稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调解和处理好各种利益矛盾和纠纷，抓好农村社会治安工作，稳定基层社会秩序，贯彻落实党中央国务院的各项惠民政策，把中央的精神不走样地落实到位，为农民创造和谐的生活环境。
(三)促进经济发展，提高农民收入要求乡镇政府转变职能
农村的经济相对落后，农民生活水平不高，有些乡镇政府在发展经济中职能中越位，干涉企业的自主经营权，不切实际地强制农民进行所谓经济结构的调整，漠视群众的需求不向农民提供服务，在一定程度上对整个社会经济发展带来负面作用。诸多不和谐的因素在一定程度上影响了农村社会稳定，已经成为影响社会
和谐的突出问题，如何解决这些问题，促进乡镇经济的繁荣发展，改善农民生活，乡镇政府的经济职能有待加强。
(四)强化公共服务，着力改善民生要求乡镇政府转变职能
农业税的取消标志着“以农养政”时代的结束，“农不养政”变为现实，这意味着乡镇将面临更大的财政缺口，从而更加依赖于上级财政的转移支付。农民的生活改善需要基层政府提供基本的公共产品，乡镇政权依靠中央财政统筹，使得乡镇政府能够转变职能为农村社会提供公共产品，真正做到为人民服务。乡镇政府要承担起由市场、企业和个人无法有效提供的农村公共服务与公共产品的供给，从而促进农村经济和社会的持续、稳定、协调发展。这就要求乡镇政府把有限的财力用在最需要的地方，做政府最该做的事情。
三、我国乡镇政府职能发挥的制约因素
近年来新农村建设中乡镇政府职能的运行实践来看，在上级政府的强力推动下，我国乡镇政府职能转变取得了阶段性成果，然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着诸多问题。尽管我国乡镇政府在农村社会经济发展管理中发挥了重要而又有效的作用，但是依然存在许多因素制约了政府职能的更加充分的发挥。主要有以下几个方面：
(一)乡镇政府行政人员综合素质不高
乡镇公务员作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。由于乡镇生活工作条件相对与城市来说较为艰苦，往往导致高素质的人才的流失。一些人员的政治觉悟、政策执行能力以及业务素质等无法很好的承担起乡镇政府工作责任。总结根源，主要是由于乡镇政府人员来源复杂，综合素质不够硬。有些人是依靠各种关系进入政府，有的人是上级下派，带有情绪工作，有些人是不科学的招聘随意招进来的，这些往往造成了政府人员素质不符合工作需要。作为党和国家在农村各项方针政策的执行者，公务员的素质的高低在一定程度上制约了农村经济社会的发展。长期的工作习惯，使得乡镇政府一些公务员在履行职责的过程当中，存在许多如理论修养不足，思想观念落后，民主政治意识等不强问题。从而降低了政府工作效率，制约了乡镇政府职能的发挥。
(二)传统行政管理思想根深蒂固
随着经济的迅速发展以及社会改革的深入，人们的思想观念在各个方面也发生了重大变化，在计划经济体制下产生的思想观念也随着市场经济的推进而发生了深刻变化。
然而，在原有体制下形成的思想观念和行为方法也有不少在新的历史条件下没有根本转变过来，尤其是涉及到政府职能转变特别是基层政府职能转变的一些重大问题，传统的观念影响还很深远。主要表现在新农村建设背景下对职能转变的意义认识不足，针对新农村建设的科学管理意识淡薄。并且存在新农村建设中强调“领导”而非“服务”的错误理念。
(三)乡镇政府机构复杂，职能定位不明确
一方面人员过多，造成冗员冗官，管人和治事相互脱节。在乡镇政府中，除了有编制的干部、职员、工人，还有招聘进来的干部，工人，也有临时雇请来的临时人员。由于人事结构复杂，不仅仅使得管人和治事相脱节，也加重了乡镇政府的财政负担。由于目前乡镇政府在实际上成为县政府的派出机构，就导致了人员使用、工资福利、招聘去留、业务检查等权利集中在县里，而乡镇政府通常只负责正常的行政事务管理。给乡镇领导们加强统一管理，协调内外事务造成了障碍。另一方面乡镇政府机构臃肿，职能定位不明确。目前，县级政府在乡镇政府的派出机构涉及到各个方面，包括财政、税务、工商、信用社、林业、水电、农机、农技、公安、司法供销、粮食等等，从经济部门、生产部门、安全部门、流通部门等各方面削弱了乡镇政府的整体职能。从而不利于乡镇部门统一指挥当地行政管理，不利于乡镇政府统一协调各个职能部门，导致乡镇政府处于有名无实的地位，基本职能实际上被县政府的各个派出机构所架空。
(四)不合理的财政体制系统制约了乡镇政府职能的发挥
首先是财政的各种权利受到制约，无法正常发挥作用。由于乡镇政府没有权利处理财政和行政经费，包括信用社的资产，导致乡镇财政只负责催收而不是获利。事权与财权的不对称，在财权层层向上集中的同时，县乡政府需要负担的开支并没有减少，上级政府甚至还利用在政治上对下级政府的绝对权威，又普遍将原有事权下放下一级政府，这就造成了上级政府将财权上收，将事权下移，使县乡两级财政收入明显下降。而农村税费改革又使乡镇政府财权与事权的矛盾更加
突出:一方面，农民负担减轻了，基层政府的办公经费仅维持低水平运转，根本无力履行职能，另一方面，农村税费改革后，乡镇财政虽然减少了，但是承担的事权并没有减少，从而使收支矛盾加剧。从而削弱了乡镇政府对农村经济的发展管理的作用。
再有因为乡镇财政部门缺乏严格明确的管理制度。上级拨付资金的向下转移对促进乡镇经济和各项事业的发展起到了重要作用，但其在运行中也呈现出许多不完善的地方。一是转移支付中乡镇常常发生挪用挤占专项转移支付资金的现象。二是转移支付制度缺乏法律上的支持，补助量的多少没有明确严格的事权界限和合理规范的测算标准，没有专门的法律对转移支付资金的使用进行有效监督。三是转移支付的随意性。由于转移支付资金的争取和拨付上较大的随意性，一些乡镇的转移支付资金大部分都是通过向上级政府跑关系争取而来的，或者说是“跑”出来的。在资金分配上显失公平，而且由于缺乏相应的监督制约机制，也给一些“钱权交易”等腐败现象的产生和泛滥提供了温床。导致有些乡镇政府花钱如流水，贪污腐败现象严重。
还有乡镇财政危机取消农业税在减轻农民负担方面的成效是不容质疑的，但由此导致乡镇财政拮据。由于税改前农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过各方面的借债，可以勉强维持。税费改革后，乡镇政府主要依靠上级政府的财政转移支付填补基层财政缺口，辅以“一事一议”的村民集资，农村公共产品供给开始转向制度内供给为主。在这样的供给模式下，由于转移支付体系以及预算体制本身存在的制度缺陷，上级政府的转移支付对基层政府来说总是存在较大缺口，乡镇原有债务无法化解，新债务又不断出现。取消农业税后，财政收入渠道变窄，乡镇财政收支矛盾加剧。财政危机使得乡镇政府在为村民提供公共产品和公共服务时心有余而力不足，甚至丧失了其提供公共服务的本来职能。可见，乡镇政府的财政危机不仅致使其供给公共产品的能力大大削弱，而且导致其对公共服务职责的淡漠而无心于公共服务，从而使乡村社会公共产品供给严重匾乏。
四、乡镇政府职能转变的基本理念与定位
乡镇政府职能转变的方向应当是要适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革新形势，按照精简、效能、统一的原则，深化行政体制改革，改善工作运行机制，建立科学的考核评估体系。乡镇公务员应当树立民为本的意识，为农村经济和社会发展提供必要的服务，完善财政体制，依法行使职能。面临的行政生态环境的变化，应当采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整和转变，包括管理理念的转变，政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变。
(一)乡镇政府应树立理念
我国乡镇政府职能的转变，不仅仅要与我国目前行政管理体制改革的大方向相一致，也要符合我国目前农村的发展现状，与农村经济发展的现状相一致。因此，我国乡镇政府必须要树立两个基本理念。一是农村需要国家统一治理而不能自治，目前就我国现状而言，乡镇自治并不适合我国农村。因为农村生活多事自给自足，因此村民自治组织是集体经济组织而不是政治组织，在政治方面，这种组织是无法代替乡镇政府的。其次，由于地区上的分散性，农民之间缺乏交往，只存在着地域条件上的联系。因此无法形成全国性的联系，进而形成不了政治组织，所以只能通过执政党和政府来保证他们的权利不受侵犯。二是村民自治和乡镇政府的作用不能相互替代，在今天的中华大地上，这两种组织在农村社会中发挥着各自不同而又重要的作用，一方面，村民自治组织的存在，能够最大限度的抑制中国农村传统的族姓和家族划分的势力，同样可以保证村民的民主权得到最大的保障。另一方面，就乡镇政府的存在来说，主要是加强了国家与农村的联系。乡镇政府的存在，可以保证国家政策和地方性政策可以传达到村级组织，从而加强国家和农民之间的亲合力。若取消了乡镇政府，那么国家和农民之间的联系纽带就没了。
(二)乡镇政府职能转变的定位
从新公共管理理论的视角来分析我国乡镇政府的职能定位，主要侧重于社会管理。其中以提供公共服务为首要内容。在经济体制转型时期，乡镇政府的职能主要定位与以下几个方面：
1、上级指示执行职能，主要包括：贯彻落实党和国家的路线方针政策，以及国家法律法规，上级行政机关下达的命令和决定，本级人民代表大会的决议，本地区各项发展规划的等等。
2、推动经济发展，经济建
设依旧是我国当前发展的一个重要核心内容，要根据自身发展的实际情况，制定经济政策，要为经济发展创造有利的外部环境，加大环境建设、教育建设等，要积极培育有本地特色的经济市场。
3、提供公共服务，首先，乡镇政府作为一个基层的管理组织，应该保证公共服务到位，向农民和经济组织提供产前、产中、产后服务和其他服务。此外，基础设施建设也是公共服务一个重要方面。最后，政府服务也是提供公共服务的一个重要方面。要从社会管理转变到提供服务上来。要一切以人民根本利益为出发点，真正服务于人民。
4、管理社会事务，首先是要贯彻落实计划生育的政策，控制人口的增长是我国的基本国策。其次是大力发展科教文卫体等各项事业，从各个方面提高公众的综合素质，将我国由人口大国转变为人才大国。最后要积极培育社会组织团体力量。乡镇政府要加强群众自治能力。
5、要加强有关乡镇政府的法律制度建设，要想促进乡镇政府职能的改善，必须依照统筹城乡发展的要求，加强农村发展制度保证建设。要严格根据地方实际情况，完善国家相关的法律制度。由于乡镇政府各项职能的不明确和不完善，必须要加强有关乡镇政府行政工作职能的法律法规建设。使得乡镇政府完善行政管理职能有法可依。
6、要充分发挥村民自治组织的功能，乡镇政府必须回到自己的职能范围内，充分发挥村民自治组织的功能，合理划分好乡镇政府与村民自治组织的权责范围。
五、推进乡镇政府职能转变的对策研究 (一)深化行政体制改革构建和谐行政生态环境
行政体制的弊端造成了压力型行政生态环境，在这种环境中，再完善的乡镇政府职能定位也很难落到实处。这就需要各级政府切实贯彻科学发展观，真正做到以人为本，同时要尽快改革现行政治体制中不和谐之处。
1.科学设置乡镇机构
在建设社会主义新农村的新形势下，要进一步深化乡镇机构改革，以精干、高效、服务为原则，根据本乡镇经济发展水平、产业特点、区域布局和财政收入状况，围绕服务职能重新设置党政机构和事业岗位，依法合理核定机构和人员编制，确定机构规模和干部编制，走建立小政府、大服务的新型乡镇政府的新路子。政府部门设置不搞“蜂窝煤”式，不搞一事一职。裁减机构和冗员，并有计划地安置分流人员，为乡镇政府的职能转变创造基础条件。总之，乡镇政府职能转变必须从机构建设入手，使其符合职能转变的要求，其设置要突出服务职能，减弱行政色彩。 2.改革压力型体制
尽管压力型体制曾发挥过不可替代的作用，但随着社会政治经济的进一步发展，其弊端逐渐显现出来。体制的缺陷和社会经济发展之间的矛盾越来越大，不利于乡镇政府职能的正常发挥。因此，要按照“精简、效能、统一”的原则，改革这种压力型体制，建设一种灵活性的工作机制，形成上下级政府相协调、互补，各司其职，各尽其责的新局面，以适应社会政治、经济、文化发展的要求，推动新农村建设的顺利开展。 3.扩大公民参与，完善考核机制
创新绩效考核机制。科学的绩效考核机制可以确保乡镇政府的工作成效，确保乡镇体制改革的顺利进行。定期或不定期地对乡镇政府组织及公务员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况进行系统、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等客观依据。引导乡镇政府的工作方向，指导领导班子的工作思路，使乡镇干部围绕着评估指标不断调整自己的行为，为乡镇政府体制改革提供有利的依据。找出人民群众对乡镇政府提供的服务的意见和建议，找出乡镇政府在管理中存在的问题。
加大引入公民参与政策制定的力度，了解公众需求、征求公众意见，根据乡镇政府的绩效评估的结构进行不同方面的调整，归根结底还是要让人民群众得实惠，把群众的满意度、乡村经济的发展、公共服务的提供作为检验乡镇政府工作成效的标准。“科学的绩效考核机制可以确保乡镇政府的工作成效，建立科学的绩效考核机制，实现乡镇决策、执行的法治化、人本化，建立政务公开及民主评议制度，建立民主表达机制，让人民群参与到社会公众事务中来，表达自身意愿以及价值选择，实行民主决策、民主管理、民主监督，用制度保证农民的话语权。”这样可以打破自上而下的政府问责体系，使乡村民众不再成为旁观者。通过建立绩效评估体系，对乡镇政府的行为进行评估，可以帮助乡镇政府查漏补缺，帮助乡镇政府明确究竟该干什么，干了什么，干得怎么样，应该怎样干，同时激发工作人员的动机和活力。切实增强工作人员的责任感，使命感和紧迫感，提高办事的效率。
(二)推进财政体制改革建立完善的财政制度
1994年来至今，分税制财政体制改革取得了显著成效，但是随着经济社会的发展，财政体制改革需要有一个不断探索、不断规范和逐步完善的过程，在改革中出现一些问题也是不足为奇的。但对于存在的问题，必须引起我们的高度重视，否则，必将加大改革不应有的成本，影响县乡政府公共财政职能的充分发挥和“三农”问题的解决，最终也必将影响到我国整个国民经济的健康协调发展。据此，县乡财政体制改革的基本思路应是，化解基层政府原有债务问题，合理划分各级政府事权和财权，配合有效的财政转移支付制度，调动各级地方政府发展经济、增收节支的积极性。具体的对策建议如下:
1.逐步化解基层政府债务
要采取多种措施、通过多种渠道尽快解决各地乡镇财政赤字和债务问题，按照国务院关于“制止新债，摸清底数，明确责任，逐步化解”的原则。一是全面清理己经形成的乡镇政府债务，制定合理计划，逐步化解。二是建立项目审批制度。乡镇政府及其所属部门原则上不举债，防止超越财力搞建设而形成新的债务。对确有必要的特殊情况，必须举债的，要经过乡镇人民代表大会或村民代表大会、村民大会讨论通过，报经财政部门审核同意才能立项。三是严禁乡镇政府及其所属部门对外提供经济担保或进行财产抵押。四是加强乡镇财源建设。把经济工作重点切实转移到能够迅速增加地方财政收入和乡镇可用财力的财源建设项目上。
2.严格遵循“权随事走，财由事定”的原则
明确规定哪些是属于乡镇的事务，哪些是不属于乡镇的事务，需要各级政府按责任和能力大小分担。对于计划生育、社会保障、农田水利基本建设、农村人畜饮水等涉及到基本国策、社会公平与稳定的支出，可由中央和省、市、县、乡政府共同负担。在明确界定事权在政府间归属的基础上，必须对各级政府现有事权进行相应详细、合理、科学的划分和调整。并用法律的形式对各级政府的事权作出明确规定，规定各级地方政府对于事权范围内的事务决策权，以及需要各级政府共同协作的项目在不同政府间的划分。 3.规范转移支付制度
财政转移支付是指财政资金在上下级政府及同级政府之间的无偿转移。国家财政收入的一个重要部分被用来支持政府的社会福利计划，包括养老、医疗、教育、救济等各个方面，为市场竞争中的弱势群体提供基本的生活保障。由于分税制实行以后，地方很多财权被上收，这造成了地方财政不足以提供公共物品和服务。因此，要加大中央对乡镇财政的转移支付力度，中央要给予足额补助税改后乡镇收入缺口部分，把投入的重点转向农村公共事业建设和基础设施。适当加大给基层政府更大的自主权，更好地保证农村公共产品的供给。要对上级的各项拨款进行合理分类，增加拨款数量和用途的透明度。提高专项拨款的科学性、公正性和效益性，从制度上杜绝不规范争取资金过程中存在的腐败现象，更好地在财政体制中体现民主。同时要建立政府支出评价体系，科学评价政府支出效益，避免政府支出效益愈低而得到上级财政补助愈多的不合理现象，维护转移支付的公正性和合理性。与此同时，还要注重转移支付制度的立法工作，用法律手段保障转移支付制度的规范性和严肃性，并设立专门机构负责转移支付工作，监督转移支付资金的使用。
(三)加强学习培训提高乡镇公务员素质
乡镇政府的工作是由乡镇公务员去完成的，乡镇公务员的素质在很大程度
上影响着乡镇政府的职能转变。农村社会能不能稳定，农业能不能发展，农民能不能富裕，关键是基层公务员队伍素质。因此，要想保证乡镇政府职能转变成功，就必须加强公务员的学习培训，提高公务员的素质。 1.加强理论学习
加强理论学习可以提高公务员的思想政治水平、执政能力和自身修养，使之牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。.要通过理论学习，对公务员进行深入的思想政治教育，引导他们在一些重大原则问题上分清是非划清基本界限，最大限度地调动他们的积极性。不仅要学习政治理论，同时他们无论在什么岗位上，都要有一定的专业知识和专业能力。要形成自觉学习的长效机制，没有的要学，有的要继续学，实在不能学、不愿学的要调整。只有锲而不舍地学习，不断汲取新的知识，才能提高为人民服务的本领。必须通过学习和实践锻炼，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力。
2.树立民本位观念
乡镇干部应该清醒地认识到，农民才是社会主义新农村建设的主力军，要坚持“以人为本”，农村工作的琐碎和复杂需要乡镇干部耐心细致灵活的处理方式，这也决定了乡镇政府的公务员必须对政府职能有一个清楚的认识，增强服务意识。在建设社会主义新农村过程中，乡镇政府要在思想上真正树立服务意识，公仆意识。 只有真正树立了服务意识，才能很好地与农村实际，特别是建设新农村的实际贴近。 3.加强职业道德建设
乡镇政府工作比较艰苦，生活比较清苦，条件比较困苦。这就要求乡镇干部一定要守得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，用责任心忠诚服务于社会主义新农村建设。视农民为兄弟，带着感情做工作，用爱心促进新农村建设。乡镇政府公务员要淡化权力思想，对待工作要有耐心和信心，主动性和积极性地服务农民、服务农村、服务基层的，为全面推进新农村建设做出贡献。 (四)完善行政组织法明确乡镇政府的职能定位
我国《地方组织法》对乡镇政府职能规定的过于笼统和泛化，导致乡镇政府在现实中不知道究竟该怎样行使职能，完成工作任务。因此，应该尽快修改和完善《地方组织法》的规定，用法律规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节，形成一个统
一、科学、规范，符合实际的法律体系，使乡镇政府职能所依据的法律规范、科学、正确，对乡镇政府的实际工作有很强的实用性和可操作性。 1.细化乡镇政府职能内容
根据2009年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员
会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中表述的乡镇的四项职能，要从法律上明确细化规定乡镇政府在农村的职能范围，使乡镇政府切实将注意力转移到促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐上来。尽快制定法律，使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循，以法治的手段来规范、界定乡镇政府的职能，使乡镇政府能够依法行政，依法办事，这样，乡镇政府职能可以进一步具体化、明晰化，真正实现乡镇政府行政行为有切实保障，有所为有所不为，为乡镇政府职能转变提供法律依据。 2..执法权与责任的统一
现行法律、法规的执法权大都赋予县级以上政府及其职能部门，责任却要乡镇政府承担，造成了权责不统一。所以，应当赋予乡镇政府综合执法权。同时规定乡镇政府如没有履行好这些执法权应承担什么法律责任，实现执法权与责任相统一。把一些执法权授予给乡镇政府，明确乡镇政府的职能，提高行政效率，节约行政成本，减少行政机构、执法人员，真正减轻农民负担。同时可以使乡镇政府更好地履行其职能，切合实际地制订新农村建设规划和提供政策指导，进一步促进农村各项事业的全面发展。一旦发生乡镇政府发生有法不依、执法不严的情况，其主要领导及相关执法人员就应依法受到追究，从而在法律上确保乡镇政府依法行政。
六、结论
乡镇政府作为中国政权体系中最基层的政权组织，是联系上级政府和人民的桥梁，是推动国家各项工作在农村开展的重要力量。税费改革的全面完成和社会主义新农村建设，为推进农村社会的发展带来了前所未有的机遇，从中央到地方，乡镇政府改革都得到了前所未有的重视，但是乡镇政府职能转变并没有作为重点，或者乡镇政府意识到了应当转变职能，但是由于思想认识不深刻，或是由于财政体制、行政体制等客观原因影响了乡镇政府职能的转变。在“以城带乡、以工哺农”的新形势下，如何摆脱“全能型”政府理念的束缚，根据本地区社会经济的发展变化和农民利益格局调整的新要求合理定位乡镇政府职能，成为一个十分重要而迫切的课题。2009年初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》中将乡镇政府的职能概括为:促进经济发展、增加农民收入;强化公共服务、着力改善民生;加强社会管理、维护农村稳定;推进基层民主、促进农村和谐。这就要求乡镇政府认清当前形势，加强学习，总结经验，在新的历史时期，扎扎实实转变政府职能，把工作重心转移到全心全意为农民服务上来，切实发挥好乡镇政府的各项职能，促进农村生产力的发展，推动农村各项事业的进步，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，促进新农村的建设，加快构建社会主义和谐社会的步伐。
六、总结
随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，政府职能体制也需要不断改革至完善。政进行要从原来的全能型政府逐渐转变为有所选择的去管理的政府。乡镇政府职能的转变主要要围绕着“惠农”政策来转变。要立足于农村社会的经济发展的需要以及农民的需求，来定位乡镇政府职能的定位。要强化乡镇政府的服务职能，真正做到为人民服务。在经济体制转型时期，做好乡镇政府职能转变工作，是我国目前县镇政府最重要的一项工作之一。针对乡镇政府在职能转变过程中所面临的诸多问题，本位从各个方面论述了未来我国乡镇政府职能转变的定位。由于各个地区都有着明显的差异性，因此乡镇政府在转变职能的过程中，要从本地实际情况出发。
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