老旧危楼改造工作方案

老旧危楼改造工作方案（共7篇）

篇1：老旧危楼改造工作方案

X XX 县老旧小区改造工作方案

根据《XX 省住建厅发改委财政厅转发住房和城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于做好 2019年老旧小区改造工作的通知》（X 建房〔2019〕XX 号）文件要求，为大力推进我县老旧小区改造提升，继续改善群众的居住条件，现就我县 2020 老旧小区改造制定如下工作方案：

一、基本情况：经过精细摸排，逐级申报，我县 2020 有三个小区（二中老师宿舍、粮车队宿舍、粮食加工厂宿舍）纳入老旧小区改造范围，改造户数 279 户，栋数 31 栋，改造面积 2.6 万平方米。

二、改造内容：遵循“政府主导，居民参与”的基本原则，县住建局会同秀谷镇人民政府、社区、居民及设计人员现场探勘，结合现场实际及居民意见综合考虑改造内容：（一）二中老师宿舍改造内容：弱电管线整理，小区场地硬化；（二）粮车队宿舍改造内容：弱电管线整理，小区道路硬化，完善排水设施；（三）粮食加工厂宿舍改造内容：弱电管线整理，小区场地硬化。改造内容符合《XX 省住建厅发改委财政厅转发住房和城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于做好 2019 年老旧小区改造工作的通知》（X 建房〔2019〕XX 号）文件要求，同时结合小区实际情况和群众急切要求。

三、资金来源：2020 年老旧小区改造成本预算 181 万，根据《X 财综指〔2019〕XX 号》文件精神，有 110 万中央专项资金用于 2020 年老旧小区改造，专项资金用于涉及老旧小区改造、测量、设计、预算、施工等费用，不足资金部分由县财政兜底。

四、组织保障：根据 X 府办〔2019〕XX 号文件精神，成立 XX 县老旧小区改造领导小组，县政府分管副县长任组长，县财政局、住建局、城管局、发改委、房管局、秀谷镇、县城投公司等单位主要领导任副组长，相关单位及秀谷镇各社区主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，由 XX 同志兼任办公室主任，负责老旧小区改造工作日常事务。

五、项目实施：目前三个小区完成了现场实地勘察、设计及预算，根据市老旧小区改造领导小组办公室要求，已纳入 2020 老旧小区改造项目的小区要在 2 月份动工，但由于受疫情影响，目前三个小区还没有开始施工，秀谷镇人民政府作为业主单位要抓好有利时机组织实施，力争年底改造任务完成 60%。

附表：

2020年XX县老旧小区改造情况表

序号 小区名称 改造 户数 改造面积（万平方米）

改造 栋数 改造内容 1 二中老师宿舍 56 0.6572 4 弱电管线整理，小区场地硬化 2 粮车队宿舍 115 0.9135 14 弱电管线整理，小区道路硬化，完善排水设施 3 加工厂宿舍 108 1.0314 13 弱电管线整理，小区场地硬化

合计 279 2.6 31

篇2：老旧危楼改造工作方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造工作部署，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，全面改善中心城区老旧小区居民居住条件和生活环境，提升群众的幸福感、获得感和安全感，现结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，顺应城镇居民日益增长的美好生活需要，大力改造提升市中心城区老旧小区，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

（二）基本原则。

1.坚持以人为本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共识，变“要我改”为“我要改”，由居民决定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，从居民关心的事情做起，从居民期盼的事情改起。

2.坚持因地制宜、突出重点。按照“保基础、促提升、拓空间、增设施”要求，优化小区内部及周边区域空间资源利用，明确菜单式改造内容和基本要求，强化设计引领，做到“一小区一方案”，确保居住小区的基础功能，努力拓展公共空间和配套服务功能。

3.坚持各方协调、统筹推进。构建共建共治共享联动机制，落实政府主导、部门负责、街道社区沟通协调的责任分工，充分调动被改造居民的积极性，激发主人翁意识。

4.坚持创新机制、长效管理。引导多方参与，确定长效改造管理方案；相关管养单位提前介入，一揽子解决改造中的问题；提高制度化、专业化管理水平，构建“一次改造、长期保持”的管理机制。

二、工作任务

（一）改造范围。本次改造范围为市中心城区老旧小区，其中重点改造xxxx年（含）以前建成的基础设施及功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈的老旧小区。已纳入城镇棚改计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住宅），以及居民自建房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。

（二）改造任务。“十四五”期间，基本完成中心城区xxx个小区、xxx栋、x.xx万户老旧小区改造任务。

xxxx年开始，开展中心城区首批老旧小区改造项目，力争在年底形成样板，逐年合理安排，统筹协调推进。

（三）改造内容。老旧小区改造包括市政配套基础设施改造提升、建筑物及附属设施维修改造、环境及配套设施改造建设、公共服务设施配套建设。适应居民不同层次生活需求，分为基础改造类、完善改造类和提升改造类三类。

1.基础改造类：满足居民安全需要和基本生活需求，包括小区内部及与小区联系的道路、供水、排水、供电、弱电、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套基础设施改造提升；小区内建筑物屋面、外墙粉刷、外墙保温、楼梯间整治、外窗更换、附属设施规整等建筑主体改造。

2.完善改造类：满足居民生活便利需要和改善型生活需求，包括拆除违法建筑、自行车库、电动自行车充电设施、无障碍设施、停车位规整、文化休闲设施、体育健身设施、智慧小区等配套设施改造建设及周边绿化、照明等整治。

3.提升改造类：丰富小区及周边区域配套服务的供给，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

（四）改造流程。

1.摸底储备工作。区住建局牵头，各街道、社区组织工作人员对中心城区xxxx年底前建成的小区开展摸底调查，全面摸清老旧小区建成时间、楼栋数、户数、建筑面积、产权性质、存在问题和改造需求等基本情况，确保数据真实可靠，建立老旧小区基本信息台账和改造项目储备库。

2.确定改造计划。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”和“尽力而为、量力而行”的原则，在摸清老旧小区底数和需求的基础上，区分轻重缓急，统筹安排改造时序，科学确定中心城区老旧小区改造计划。

3.项目组织实施。按照改造计划，区住建局牵头，负责方案设计、招投标、工程实施和质量监管等具体工作。

（1）制定改造方案。项目建设单位会同设计单位、街道办事处、社区、居民代表征集改造内容，根据小区及周边空间资源、配套设施现状、结合居民意见，开展方案设计，由具体职能部门或机构牵头进行联合审查。

（2）简化审批程序。鼓励对老旧小区改造项目开通绿色通道，根据住建部出台的《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，简化项目审批程序，加快审批进度。

（3）工程实施和监管。建设单位要严格按照相关法律法规和规范标准组织实施，建立多位一体、相关部门、街道社区等各方参与的现场沟通协调机制，每个小区聘用具有技术特长的x至x名居民参与工程监督，为施工提供必要条件。质量安全监督部门应根据老旧小区综合改造提升工作特点，对工程全过程进行监管，落实工程质量、安全生产、文明施工等管理要求。

（4）项目验收。项目完工后，由区政府组织相关部门、建设单位、参建单位、街道社区和居民代表等进行联合竣工验收。验收通过后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。

（5）后续管理。巩固老旧小区改造成果，由街道、社区及小区业主委员会按照长效管理方案，落实管理和服务，做到“改造一个、管好一个”。

三、实施机制

（一）城镇老旧小区改造工作统筹协调机制。

1.建立健全政府统筹、部门协作工作机制。成立由区长为组长，分管副区长为副组长，区住建、发改、财政、自然资源、公安、民政、行政审批、生态环境、信访、各街道社区、管线专营企业等多部门组成的老旧小区改造工作领导组，明确各部门主要工作职责和工作范围，相互配合、协同推进老旧小区改造工作。

2.科学划分有关部门单位职责。科学划分相关部门及街道的职责，明确责任清单，实现职责明确、部门负责、协同联动。老旧小区领导小组分工如下：

（1）领导组办公室：负责老旧小区改造日常工作，负责组织协调、政策拟定、计划编制、督促推进、通报考核等工作。

（2）区住建局：负责老旧小区改造的指导、组织和协调，会同区发改、财政部门提出老旧小区改造计划；具体组织实施老旧小区改造项目。

（3）区发改局：负责组织老旧小区改造项目的立项、初步设计审批等工作；负责中央专项补助资金、地方政府专项债券等申报工作。

（4）区财政局：负责筹集区级配套资金；负责专项资金的拨付和监管等工作。

（5）区行政审批局：负责改造项目相关手续的审批办理等工作。

（6）区审计局：负责老旧小区改造项目审计和监督等工作。

（7）区自然资源局：负责出具规划用地意见、参与项目竣工验收等有关工作。

（8）市公安局分局：负责查处工程推进中的暴力抗法行为；指导小区视频监控布设和后续管理；负责指导施工期间交通组织等相关事宜。

（9）区民政局：负责指导老旧小区改造中社区用房、养老设施等选址、规划、建设工作。

（10）区信访局：负责协调处理老旧小区改造中涉及的群众来信、来访等事项。

（11）街道办事处：负责协调老旧小区改造违建拆除相关工作；负责组织、动员和开展老旧小区改造中群众工作；宣传发动居民积极参与改造工作；协调配合项目组织施工；指导、组织小区成立业主委员会或居民自治小组；协调处理老旧小区改造过程中的各类矛盾纠纷。

（12）管线专营单位：负责统筹做好老旧小区改造项目中涉及管线改造工作。

3.统筹相关部门政策及资源。统筹住建、公安、民政、体育等部门牵头负责的既有建筑节能改造、雨污分流、加装电梯、垃圾分类、智慧安防、室外活动场地以及抚幼、养老、健身设施等专项工程，与老旧小区改造项目统筹推进，做到规划、审批、设计、施工、交付五同步。

4建立专营单位协同推进的工作机制。电力、通信、供水、供气、供热等相关经营单位要结合老旧小区改造项目实施计划，合理安排各自项目建设计划，同步实施管线改建工程、做好施工衔接，避免各自为政、反复开挖。

（二）改造资金政府与居民合理共担机制。

1.完善资金分摊原则。结合拟改造项目具体情况和改造内容，合理确定改造资金共担机制，通过居民合理出资、政府给予支持、管线单位和原产权单位积极配合，实现多渠道筹措改造资金。原则上，基础类改造内容，坚持应改尽改，政府予以重点支持；完善类，坚持能改则改，政府适当给予支持；提升类，以市场化运作为主，政府重点在资源统筹使用等方面给予政策支持。

2.落实居民出资。建立居民对不同改造内容，按不同比例承担出资责任的规则；探索动员、引导居民按规定出资参与改造的有效工作方法；明确居民出资参与改造，可通过直接出资、使用住宅专项维修资金、个人提取公积金、捐资捐物、投工投劳等多种方式进行。

3.政府给予资金补助支持。一是多渠道安排财政奖补资金。二是统筹中央补助资金、地方各渠道财政性资金及有关部门涉及住宅小区的专项资金，用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。

4.引导管线专营企业出资参与改造。政府通过明确相关设施设备产权关系，支持管线单位或国有专营企业对供水、供电、供暖、供气、通信等专业经营设施设备的改造提升。

5.探索以政府债券方式融资。一是探索通过调整优化地方政府一般债券支出结构，调剂部分资金用于城镇老旧小区改造。二是探索通过发行地方政府专项债券筹措改造资金，要合理编制预期收益与融资平衡方案、因地制宜拓展偿债资金来源。

（三）社会力量以市场化方式参与机制。

积极引入社会力量参与。采取政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引专业机构、社会资本参与养老、抚幼、助餐、家政、保洁、便民市场、便利店、文体等服务设施的改造建设和运营。在改造中，对建设停车库（场）、加装电梯等有现金流的改造项目，鼓励运用市场化方式吸引社会力量参与。

（四）存量资源整合利用机制。

1.加强规划设计引导。合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，实现片区服务设施、公共空间共建共享。

2.统筹存量资源用于完善服务设施。推进既有用地集约混合利用。在征得居民同意前提下，利用小区及周边空地、荒地、闲置地、待改造用地及绿地等，新建或改扩建停车场（库）、加装电梯等各类配套设施、服务设施、活动场所等。对各类公有房屋进行统筹使用。有效利用社区综合服务中心、社区居委会办公场所、社区卫生站以及住宅楼底层商业用房等小区公有住房，改造利用小区闲置锅炉房、底层杂物房，增设养老、托幼、家政、便利店等服务设施。

（五）小区长效管理机制。

1.建立多主体参与的小区管理联席会议机制。在城镇老旧小区改造中，同步建立小区党组织领导，居委会、业主委员会、物业管理公司等多主体参与的小区管理联席会议机制，协商确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则，共同维护老旧小区改造成果。

2.建立健全老旧小区房屋专项维修资金机制。建立健全老旧小区房屋专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进改造后的小区实现自我管养。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各相关部门、单位要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，统一思想认识，加强组织领导，强化责任落实，共同推进改造工作。要明确改造任务，细化工作目标，建立健全各项工作机制，确保工作有序推进、取得实效。

（二）强化资金保障。按照集中财力办大事的原则，将老旧小区改造列入大事清单，积极争取中央专项补助资金和专项债券。优先保障老旧小区改造资金，研究制定吸引社会资本参与改造的支持政策。

（三）强化监督考核。建立健全老旧小区改造激励机制，将老旧小区改造工作落实情况纳入考核。强化资金绩效考核管理，加强资金审计监管和信息公开，畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督。

篇3：老旧危楼改造工作方案

1 老旧住宅小区供配电系统中普遍存在的问题

1.1 供配电系统规划缺乏前瞻性

老旧住宅小区建设之初受当时经济条件影响, 没有考虑到社会经济的迅速发展, 缺乏前瞻性, 其供配电系统只是在被动中逐步扩充。随着社会发展, 人民群众生活水平提高, 整个供配电系统就会产生一系列的问题。如:生活区内电缆线径大小和变压器容量都远远跟不上居民用电的需求;供电距离过远造成供电电压偏低;变配电设备型号参差不齐, 老化严重, 使用和安全性能较低;小区电力设施无专人排查和维护等。

1.2 供配电系统规划缺乏整体性

老旧住宅小区建设早, 年限长, 供配电系统未能进行整体规划。随着时间的推移和生活区面积不断扩大, 原有的设计规范已经不能适应现今需求。如:输电线路杂乱无章, 线路走向、布线方式缺乏整体规划, 私拉乱扯现象严重;供配电系统运行损耗大, SJL、SJ和S7等系列明令淘汰的高耗能变压器和线路阻抗高的铝芯电缆仍在大量使用;变配电室位置设置不合理, 低压输配电距离过远, 造成线路损耗加大等。

1.3 供配电系统供配电能力小

配电设计中, 一部分为不能更换部分, 如:各住户的室内配电方式, 暗埋管线的导线截面、各房间的插座等。另一部分为能更换部分, 例如供电变压器的台数 (或容量) 、电能表9用4倍率表、进户线和电源干线。由户用电表开并箱向室内配电回路, 应以照明、空调及其它电器用插座分三个回路为基本回路。除以上三个回路外, 尚应根据地区条件和工程要求增设厨房电器具专用回路, 以及卫生间电热水器专用回路。供配电设计的第一项任务是分清用电负荷的类别和用电负荷的统计, 然后进行负荷计算。

由于家用电器的频繁增长和使用, 用电负荷迅速增长, 导致供配电线路、断路器和电能表不能匹配迅速增长的电气负荷。近几年居民家庭电气负荷迅速增长, 住户的配电线路、电能表和断路器频繁发生故障和跳闸, 有的住户自己更换大容量断路器或将其短路, 强行使用空调机、电饭煲、微波炉等电器。结果导致发生户内外导线严重发热, 加速绝缘老化, 最终发生短路事故, 甚至引发火灾。从居民小区供配电设计上分析, 确定好最终用电负荷容量, 如果换暗埋导线就相对容易些。配电方式一旦确定就不能再变动了。在现实生活中, 如果房间内插座少, 住户加装多用插座和临时线或所有房间只有一个插座或一个组合插座, 显然不安全和不合理, 更影响美观。为保证用户安全, 末端负荷的电源开关应采用可同时断开相线和N线的开关, 即双极隔离电器。

2 老旧住宅小区供配电系统改造应遵循的原则

2.1 符合规范原则

改造方案设计要符合现行的住宅设计标准和规范原则。实际施工中, 涉及到更换老产品选用新产品, 需要结合经济性比较, 与业主方充分沟通, 按照国家现行相关规范进行改造设计。

2.2 节能环保原则

改造方案要从技术和材料层面注重绿色、环保、节能和可持续性。应采用节能产品, 科学合理布置变配电设备, 降低能源消耗和环境污染。

2.3 节约成本原则

供配电系统改造工程中材料费的比重较大, 预算时要从从技术方案上入手, 既要节约材料、合理使用、减少浪费, 又要保证材料质量及工期要求。在保证使用功能, 不违反施工规范的前提下, 可采取限额领料、节省人工等措施降低成本。

3 老旧住宅小区供配电系统改造方案的确定步骤

3.1 现场考察

要深入老旧住宅小区进行现场实地考察, 听取管理人员对设备运行情况和存在问题的介绍。要收集齐供配电设备的原始档案和图纸资料。一些老旧住宅小区的资料不完备或已经遗失, 在这种情况下应深入细致进行调查研究, 掌握第一手资料。

3.2 重新核算

按照国家现行的住宅用电标准和规范重新核算用电负荷, 查找影响供电质量和安全的因素, 为供配电系统的改造设计提供依据。

3.3 综合评估

结合现场的实际情况和今后的发展规划, 综合评估现存供配电网络情况, 为改造方案提供依据。评估中应正确处理近期和远期发展的关系, 做到远近期结合, 以近期为主, 适当考虑发展的可能, 按照负荷的性质、用电容量、地区供电条件, 合理确定设计方案。

3.4 确定方案

根据老旧住宅小区的情况“量体裁衣”, 制定针对性的改造方案。

1) 合理调整供配电系统的整体布局, 保证到每一栋住宅楼的供电距离都在允许的范围之内。

2) 更新已经老化、存在安全隐患的配电柜、变压器等变配电设备。

3) 整理输电线路, 取消低压架空线路, 淘汰铝芯电缆, 更换载流量不够电缆或减小供电范围, 规整输电通道, 对功率因数偏低的变配电箱增加无功补偿装置。

4) 为住户进行“一户一表”改造, 方便居民生活。

摘要：老旧住宅小区供配电系统普遍存在问题, 严重影响人民群众的日常生活。改造设计方案应遵循符合规范原则、节能环保原则和节约成本原则, 在现场考察、重新核算、综合评估后制定针对性改造方案。

关键词：老旧住宅小区,供配电系统,改造,方案

参考文献

[1]刘朝永.住宅小区供配电系统探讨[J].安徽建筑, 2005 (1) .

篇4：老旧危楼改造工作方案

为切实加强燃气安全管理，消除燃气安全隐患，有效防范和遏制燃气安全事故的发生，经区政府研究，决定加快推进老旧燃气管道改造工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

周密部署，集中力量，攻坚克难，协力推进老旧燃气管道改造工作，争取用三年时间完成中心城区约30公里的老旧燃气管道改造工作，并逐步向中心城区以外延伸，办好民生实事。

二、工作职责

区老旧燃气管道改造工作领导小组各成员单位（详见《武政办发〔20XX〕X号》）要按照相关法律法规和各自职责，认真做好老旧燃气管道改造工作。

1．区住建局：切实履行区老旧燃气管道改造工作领导小组办公室职责，协调区相关部门及管线单位，建立健全工作联络和协调机制，确保工程顺利实施。切实履行建筑施工与城镇燃气安全生产专业委员会办公室职责，共同做好老旧燃气管道改造的安全生产监管工作。加快办理挖掘市政道路、绿化等有关手续，协助老旧燃气管道改造实施主体做好道路、绿化修复方案，提出合理化建议。提供道路沿线照明线路埋设详图，指派熟悉情况的专人负责对接。

2．自然资源局：负责加快建设工程规划许可证的办理，并及时办理施工中规划方案的变更。

3．城管局：负责对项目所产余土、垃圾的清运处置管理工作，并帮助协调相关工作。

4．审批局：负责加快项目相关手续的审批。

5．安监局：负责对项目实施的安全生产工作进行综合监管。

6．公安局：协调道路主管部门及审批局审核施工作业交通组织方案并发布公告；审核办理工程车辆通行手续。

7．水利局：指导和协调相关公司和属地政府做好公共供排水管网的管位对接和配合。

8．发改局：负责协调供电公司提供沿线电力电缆的准确位置，方便施工中合理避让，并指派熟悉情况的专人负责对接，现场进行管线交底。

9．工信局：负责协调各通信运营商，提供基础通信管道具体位置，方便施工中合理避让，并指派熟悉情况的专人负责对接，现场进行管线交底。

10．高新区管委会、湖塘镇：安排专人具体负责此项工作，负责做好属地沿线小区居民、商户、企事业单位的宣传及矛盾协调工作。

11．XX集团：负责提供施工道路沿线地下自来水管、污水管、雨水管的管位图，方便施工中合理避让，并指派熟悉情况的专人负责对接，现场进行管线交底。

12．新奥燃气公司：作为老旧燃气管道改造工作的实施主体，负责制订针对目标任务的详细计划；负责老旧管道改造项目的投资建设、安全文明环保施工及后期维护管理；进行道路施工作业交通组织方案设计，经论证审核后方可施工；按规定到相关部门办理手续及施工结束后的备案工作。

三、保障措施

1．加强宣传，化解矛盾。区各新闻媒体、属地政府、新奥燃气要通过各种渠道和方式加强老旧燃气管网改造重要性的宣传，尤其要对改造项目沿线涉及的小区、商户等做好耐心细致的思想工作，化解矛盾，维护稳定。

2．高度重视，合力推进。各部门要高度重视，通力协作，共同推进。属地政府要全力支持老旧管线的更新改造工作，做好矛盾协调等配合工作。各部门、属地政府、专业管线单位要加强合作联动，及时协调解决在推进老旧燃气管道改造工作存在的具体问题，确保改造工作顺利进行。

3．简化手续，减免规费。为加快推进老旧燃气管道改造工作，同时减轻企业负担，区审批局、住建局、自然资源局、城管局等部门要简化项目办理报建审批手续，对老旧燃气管道改造工作中涉及到的行政事业性收费，根据权限能减则减、能免则免。工程建设期间，市政道路及人行道等设施的修复由新奥燃气公司自行负责施工，住建局负责对修复质量进行监督管理。绿化迁移及恢复费用参照

篇5：老旧小区改造申报方案

一、总体要求

（一）指导思想

以为民惠民为出发点，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的总体思路，坚持“规、建、管、养、监”并重，“留、提、改、拆、建”统筹，全面推进我市老旧小区改造，优先补齐功能短板，消除安全隐患，改善社区环境，提升社区服务功能和品质，建立健全长效管理机制，营造良好的人居环境，顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，不断增强广大市民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

一是发动群众，共建共享。坚持以人民为中心，尊重群众意愿，顺应群众期盼，充分调动居民积极性和主动性，让居民参与老旧小区整治提升全过程。依托民意决策改不改，依靠民情规划怎么改，依从民力共同参与改，将民主协商贯穿于改造全过程。改造前问需于民，形成共谋；改造中问计于民，达成共建；改造后问效于民，实现共评。形成政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作局面，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

二是科学规划，示范引领。科学制定老旧小区改造技术导则，按照“尽力而为、量力而行”的总体思路，合理编制工作计划，集中力量，推动一批可复制、可推广的示范项目，发挥示范引领作用，激发群众主动参与改造热情。

三是因地制宜，统筹推进。按照“市级牵头、县区实施、市民参与、轻重缓急”的原则，结合实际，统筹考虑，因地制宜，分类制定老旧小区改造标准，有序推进老旧小区改造工作。

四是优补短板，集散为整。按照“补短板、保基础、优功能、提品质”的总体策略，实施精细化的微改造，重点以补齐民生基础设施功能短板为切入点，解决供水、排水、供气、供电、停车等需求，杜绝大拆大建。将片区内有共同改造需求，独栋、零星、分散的楼房和老旧小区进行归并整合，以街区、片区综合改造形式同步推进，统一设计、同步改造，逐步形成组团、成片式的物业化管理规模，实现老旧小区整治宜居度的整体提升。

五是建立机制，长效管理。建立老旧小区改造工作机制，优化老旧小区改造申报流程，完善项目建设、验收、考评实施机制。按照“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”的总体要求，探索建立老旧小区改造投融资机制和动员群众共建机制。创新社区治理管理模式，选择符合小区实际和居民意愿的管理方式，探索建立健全一次改造、长期保持的管理机制，保障老旧小区整治提升成果，使老旧小区长效管理向专业化、精细化方向发展。

（三）工作目标

1、用x年时间，全面完成xxxx年以前建成的老旧小区改造，鼓励各县（区、管委会）在地方财力允许的前提下，推动xxxx年至xxxx年间建成的基础设施不完善的小区和街区、片区改造，基本实现老旧小区“补齐设施短板、提升环境品质、完善社区治理、增进多方融合”的总体目标。

2、从xxxx年起，用x年时间，开展“美好生活共同缔造”活动，对改造标准不高、不够彻底的的老旧小区进行“再提升、再优化”。

二、改造范围及内容

（一）改造整治范围

建成时间较长、基础设施老化、防灾防疫功能不健全、公共服务缺失、智能化程度不高等群众反映强烈问题的小区；建成使用不长，但配套设施不全、功能仍存在不足，社区治理体系不完善的小区。重点应为城市、县城建成于xxxx年x月x日以前可推动xxxx年至xxxx年间）、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。

（二）改造内容

老旧小区改造以适应居民不同生活需求为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的县（区、管委会）推进完善类改造和提升类改造，推动城市更新，创建一批完整社区、绿色社区。

1、基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。改造提升市政配套基础设施，包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、雨污分流、供电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信、广电等基础设施，以及小区路灯照明、光纤入户、架空线规整（入地）等，实现“路平、地净、灯亮、管通”。

2、完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、公共照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能信包箱、智能快件箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施，合理设置快递、快餐存放用房。

3、提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质，立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、中小学幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。公共服务用房以及各类预留空间要留有足够弹性，各类设施、小区绿地、口袋公园等应急避难场所要预留水电通信等基础设施接口，通过临时功能调整满足防灾防疫等紧急状态使用要求。

鼓励以街道或社区为单元，按照连线成片改造原则，结合拆墙透绿、小街巷整治、立面综合整治等市容景观提升，配套完善公共服务设施，将相对集中或者距离较近的老旧小区整合打包，统一设计、统一改造、统一管理。

三、组织实施

（一）明确责任主体。建立“县（区、管委会）统筹谋划，街道（乡镇）组织实施，社区参与落实管理”的老旧小区改造工作推进机制。县（区、管委会）负总责，统筹谋划、整体推进辖区内老旧小区改造工作；街道（乡镇）负责组织协调实施老旧小区改造，推进小区物业长效管理；社区全程参与老旧小区改造与管理具体工作。各县（区、管委会）可以确定有项目建设经验的国有企业作为项目建设单位，负责具体实施。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

（二）制定总体改造规划和年度改造计划。各县（区、管委会）、街道（乡镇）、社区联动，开展摸底调查，组织科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，生成改造项目储备库。同等条件下优先安排居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、治安等领域涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供排水、供气等单位的管线改造计划应主动与老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。行政机关（国有企事业）、军队所属老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。各县（区、管委会）每年都要列入一批老旧小区改造项目作为为民办实事项目。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、城市管理局、通管办、水务集团，x广电网络集团xx分公司、国网电力xx供电公司、旷远能源股份有限公司

（三）制定小区改造方案。建设单位牵头会同街道（乡镇）、社区、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工作专班，“一小区一方案”制定改造方案，充分征求居民意见，形成具体改造项目清单。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民参与改造。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。鼓励采用EPC、全过程工程咨询服务等推进项目建设。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、自然资源局

（四）简化项目审批。各县（区、管委会）组织相关部门联合审查老旧小区改造方案后，直接办理立项、用地、规划审批。鼓励同一建设单位实施的一定区域内老旧小区改造项目捆绑打包，一次报批，分批实施。不涉及土地权属变化的项目，无需再办理用地手续。对新增建设用地和新建、改建、扩建公共服务用房、市政公用设施的，自然资源部门加强指导协调；增设电梯后住宅采光、x间距，参照旧区改建标准适当调整。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响x间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。发包前无法准确确定施工图预算的项目，可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工发包，按实决算。对不属于依法必须公开招标的项目或政府采购项目，各县（区、管委会）住建部门可公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建设单位择优选择。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、行政服务中心、自然资源局、发改委、财政局、市场监管局，x广电网络集团xx分公司、国网电力xx供电公司

（五）加强施工管理。建设单位要会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民。鼓励分片区由一家网络通信企业牵头组织实施通信管线集中整改，统一清理未按期完成割接或无主的网络通信线路。x广电网络集团xx分公司统一组织广电网络线路整改、建设，各地广电网络运营单位具体实施。鼓励建设单位统一采购老旧小区改造的主要材料和设备，确保质量。设计、施工、管线等技术团队要现场提供全过程技术服务。加强施工现场管理，强化对隐蔽工程全过程监管。施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。项目完工后，由建设单位组织街道（乡镇）、社区、业主委员会（或业主代表）和设计、施工、监理、管线等单位共同验收。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、通管办、水务集团，x广电网络集团xx分公司、国网电力xx供电公司

（六）健全长效管理机制。鼓励各地公开征集专业化、实力强、口碑好的物业服务企业建立资源库。鼓励有条件的街道（乡镇）将若干个老旧小区捆绑打包，统一委托物业服务企业管理。对未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，街道（乡镇）、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，实现改造小区物业服务自主管理。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市城市管理局

四、资金筹措

通过居民合理出资、 （一）居民合理出资。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。门窗更换、电梯加装以及水表、电表表后的改造费用，由居民承担。居民可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等，用于支付改造费用。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等志愿服务支持改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。加装电梯按《xx市人民政府关于城市既有住宅增设电梯的实施意见》文件规定补助外其余由居民自理。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市城市管理局、住建局、自然资源局、财政局

（二） 责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市财政局、发改委、教育局、民政局、卫健委、住建局、体育局、总工会、残联

（三）管线单位出资。老旧小区改造范围内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用由地方财政承担。供水、燃气改造费用，由相关企业承担；通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业承担xx%，地方财政承担xx%。供电线路及设备改造，产权归属供电企业的由供电企业承担改造费用；产权归属单位的，由产权单位承担改造费用；产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，政府、供电企业各承担xx%。非供电企业产权的供电线路及设备改造完成后，由供电企业负责日常维护和管理，其中供电企业投资部分纳入供电企业有效资产。小区供水、供电改造已经明确费用分担政策的，继续执行原有政策。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市财政局、住建局、城市管理局、通管办、水务集团，x广电网络集团xx分公司、国网xx供电公司

（四）社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方原职工住宅小区改造给予资金等支持，公房产权单位应出资参与改造。属于行政机关（国有企事业）、军队所属职工家属区“三供一业”分离移交的老旧小区，相关单位按规定承担相应比例分离移交费用。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与老旧小区改造及后续运营管理。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能信包箱等经营收入，可用于老旧小区改造及物业管理。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市国资委、住建局、城市管理局、财政局

（五）加大金融税收支持力度。支持老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。开发性金融机构、政策性银行要加大产品和服务创新力度，依法合规对实施老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持，并认真落实国家相关税费减免政策。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市税务局，市金融办，国家开发银行x省分行、中国农业发展银行x省xx分行、相关商业银行

（六）统筹平衡资金。按照不增加政府隐性债务、培育形成相对稳定现金流的原则，把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区、新城建设等捆绑统筹，生成老旧小区成片改造项目，项目内部肥瘦搭配，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、自然资源局、财政局

五、保障措施

（一）强化组织领导。市住建局要切实落实老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任，市直有关单位要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善政策措施。各县（区）要落实主体责任，建立由主要领导亲自抓、相关职能部门参加的老旧小区改造工作协调推进机制，把推进老旧小区改造摆上重要议事日程，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好配套支持政策。县（区）政府每半年向上一级政府报告工作落实情况。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局

（二）整合利用存量资源。加强服务设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道（乡镇）、社区统筹。支持对部分零星用地和既有用房实施改（扩）建，通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建设经营性用房、停车场等，发展社区服务，扶持培育一批服务业龙头企业。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、自然资源局

篇6：老旧小区改造规划方案

一、现场踏勘，考察实际条件

通过多次现场踏勘摸排，由于设计图纸中的化粪池过大，现场场地狭小，地下各类管线等设施过多，造成设计图纸不能完全实施。施工单位结合实际情况对本次室外雨污水改造提出相关改造建议，调整室外管线路径等事宜。

二、因地制宜，灵活制定方案

局部采用利旧方案，采用原有化粪池，开启后24小时抽掏，边抽掏边安装。根据现场实际条件调整化粪池尺寸，或将一个较大的化粪池拆分成若干较小的，再现场重新定位。

三、注重安全，做好施工协调

篇7：老旧危楼改造工作方案

中央城市工作会议高瞻远瞩地指明:“加快老旧小区改造”,具有强烈的现实意义和深远的历史意义。中央城市工作会议指出,城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方,全面建成小康社会、加快实现现代化,必须抓好城市这个“火车头”,把握发展规律,推动以人为核心的新型城镇化,发挥这一扩大内需的最大潜力。中央城市工作会议还提出,要坚持集约发展,树立“精明增长”“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加快老旧小区改造,就是将扩大内需的最大潜力迅速地转化为现实的有效需求,切实推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,

在经济新常态中,经济稳中有进,然而,还存在着消费市场疲软、投资增幅下滑、经济下行压力大、产能过剩等问题。大众创业万众创新、经济结构调整和产业升级是经济未来的新动力,但是,都不能收一蹴而就之功,需要假以时日才能形成新的经济新动力,对解决当前经济面临的问题而言,“远水解不了近渴”,亟须寻求稳定经济增长、化解产能过剩、扩大就业的新动力。

就中国目前的经济结构和产业结构而言,与经济新常态相适应、切实可行、短期能收立竿见影之效的经济新动力是:加快老旧小区改造。

加快老旧小区改造,就是实施老旧小区加固宜居节能改造工程,即对老旧小区楼房进行安居加固、加装平层入户的电梯、顶层平改坡、底层建无障碍通道,小区公共设施更新等工程。

结合城市基础设施更新和地下管网建设,加快老旧小区改造,是以房地产存量快速刺激中国经济增长,利国利民,不仅可以给产业升级、经济结构调整和企业自主创新留出时间和空间,更可以在短期内促进经济增长,收一箭五雕之功:一是老年社会安居乐业的民心工程,奠定居家养老、社区养老的基础;二是形成经济新常态的新增长点,缓解经济下行压力;三是迅速化解产能过剩,增加就业;四是增加社会财富存量,彰显国家治理能力;五是有利于节能降耗发展低碳经济。

老旧小区现存的问题

老旧小区是指2000年之前、集中于上世纪八九十年代建成的城镇居民住宅,新小区是指2000年以后建设的城镇居民住宅。老旧小区已历经二三十余年,陪伴楼宇的居民一同迈入迟暮之年,存在着明显的安全隐患,宜居性差,越来越难以承载居民吃力的步伐,严重影响了小区居民的生活质量并制约了居家养老,亟须进行抗震加固宜居节能改造。

1.出行不便,上楼下楼困难。随着老龄社会的到来,上下楼已成为横亘在老人和腿部有病痛的年轻人面前的山。出现“以前说‘蜀道难,难于上青天’,对老旧小区居民来说,现在蜀道不难了,难走的是老旧小区居民楼的楼梯”。对于年逾六旬的老人来说,从老旧小区一步步上下楼是一件很困难的事,一级级楼梯在老人面前就像一座座高山,稍不留神就摔倒,没有人陪伴的老人们往往不敢独自上下楼。随着老龄社会的快速来临,借助电梯轻轻松松地回家和出门,对于老旧小区居家养老的的人们来说,是日思夜盼的梦想。

与上下楼难相伴而生的是:购物容易,回家困难。现在城市购物有大卖场,有购物中心,有超市和便利店,然而,将物品用汽车或小推车拉到家门口后,上楼就成了难题,出现了购物容易,回家困难的现象。

2.患病难医,养病护理犯愁。老旧小区居民生病受伤,行动不便时,不仅是老人,对于患病后行动不便的年轻人和小孩上下楼延医就药,都需要依靠亲属好友帮助背扶。如果患病需要在家养护,则更加发愁,这些病人的家庭常常变成“急诊室”,在家准备很多急救设备和简易的医疗器械,以应对突发的“人有旦夕祸福”。

3.居住安全存在隐患。许多城市的老旧小区进入“质量报复周期”。20世纪80年代和90年代,全国城市化建设提速,大批居民小区楼房密集建成。当时,国家建筑规范标准跟不上建设速度,企业责任心差,给老旧小区工程质量留下隐患。

随着老旧小区进入“质量报复周期”,“居住安全”已成为悬挂在所有老旧小区居民头上的“达摩克利斯之剑”。20世纪80年代和90年代建设的老旧小区,频频成为楼房坍塌事故的主角:2014年4月4日,浙江奉化一幢只有20年历史的居民楼如麻将般突然倒塌一死六伤;同年4月28日一幢建好25年的常熟居民楼在经历了墙体开裂、地基下沉后、部分楼体坍塌;2009年8月4日,河北石家庄市一座建于上世纪80年代的二层楼房在雨中倒塌,17人遇难;2009年9月5日,宁波市锦屏街道南门社区的一幢5层居民楼突然倒塌;2012年12月16日,交付20余年的宁波市江东区徐戎三村2幢楼发生倒塌,造成1死1伤;2013年3月28日,浙江绍兴市越城区城南街道外山新村,建于上世纪90年代初期的一幢4层楼的民房倒塌。

4.老旧小区的公共设施老化。老旧小区普遍存在公共基础设施老化现象:一是电力设施老化,电力线路消耗大,供电负荷不达标,居民大负荷用电时经常跳闸停电。二是供水管道陈旧,有的城市供水管道浪费惊人,老旧小区水压低导致中高层住房经常停水。三是排水设施落后,经常堵塞,污水外溢现象普遍,雨水多了小区就洪涝,小区内道路被洪水浸泡毁坏,居民行路艰难。四是供暖管道老化,居民冬天常常挨冻,室内温度很难达到16摄氏度。五是老旧小区楼房顶层大多是平顶,冬天渗雪水夏天漏雨,冬冷夏热,进而导致住户能源消耗巨大,还容易出现入室盗窃等问题。

加快老旧小区改造可以收一箭五雕之功

当前,加快推进老旧小区改造,可以一举五得:

1.老年社会安居乐业的民心工程。幸福生活的基本要素是“安居乐业”,居住房屋的质量与此息息相关。老旧小区改造,提高老旧小区居民生活质量,让老人居家颐养天年,是安居乐业的民心工程。

(1)对老旧小区楼房进行加固,让居民圆安居乐业的中国梦。从居民安全出发,采取楼房加固措施消除安全隐患,提高老旧小区房屋质量,增加老旧小区楼房的寿命。中国《民用建筑设计通则》规定,一般性建筑的耐久年限为50年-100年,然而,许多老旧小区却只能持续25-30年。对老旧小区进行抗震加固,消除塌楼隐患,防止更多的老楼提前“寿终正寝”,让老旧小区的建筑平均寿命达到100年,让广大居民踏踏实实地做安居乐业的中国梦。

(2)老旧小区改造中加装平层入户的电梯和底层建无障碍通道及顶层平改坡等宜居工程,提升居民生活质量,让老人做好颐养天年的老年梦,减轻独生子女家庭年轻人的负担。2014年年底我国60岁及以上老年人口达2.14亿人。由于中国的传统和养老机构严重缺乏的现状,对老人的照料义务,更多是由家庭承担,然而,由于独生子女政策实施.中国正全面迎来“421家庭”时代,一对夫妻赡养四个老人和抚养一个孩子的家庭格局日益成为主流,家庭形态的变化,使得家庭扶养能力几乎达到极限。

老旧小区改造中的宜居工程,顺应了老人及赡养老人的年轻人对美好生活的新期盼,给居家养老和社区养老奠定物质基础。加装电梯和底层建无障碍通道,方便居民出行,解决行动不便的伤残病人员、特别是老年人上下楼难的问题,方便各年龄段的伤残病人,尤其是老人的生活起居,有效提升居民生活质量。将老旧小区平顶改成坡顶,解决冬天渗雪水夏天漏雨和冬冷夏热,既提升了居民生活质量,又有利于防盗,还有利于老旧小区节能环保。

2.老旧小区改造是经济新常态的新增长点。

(1)老旧小区改造刺激中国实体经济增长。老旧小区改造是以房地产存量刺激中国经济增长,具有其他产业无可比拟的优势。在房地产市场整体出现下行趋势之时,以自20世纪80年代到20世纪末老旧小区住宅建筑面积为803465万平方米计,老旧小区改造对经济的推动作用非常显著,连续三年每年可以轻而易举地拉动GDP增长2.5个百分点。

(2)社会投资增加,促进实体经济增长。对“未老先衰”的楼房进行全面加固,可以从多方面增加有效需求,促进实体经济增长,一是按照住建部新安全标准全面加固老旧小区,直接增加节能环保建筑材料生产、加工、施工的投资需求。二是老旧小区安装电梯,能够增加电梯行业生产、安装、维修的投资需求。三是老旧小区平改坡和底层建无障碍通道,增加对防水防晒保温材料和建筑材料行业的生产、安装、维修的投资需求。四是老旧小区公共设施配套改造,能够推动供水供暖供气和地下管道等诸多行业的投资需求。

(3)刺激社会消费,尤其是居民消费,促进实体经济增长。老旧小区改造,能够带动室内装修产业增长。政府对居民老旧小区改造后,居民必然会重新装修,进而启动家庭装修业及相关产业,促进实体经济增长。

一是装修业迅速增长,老旧小区居民大多有储蓄,这些储蓄相对于日益上涨的新楼房价而言,购买新房几乎是可望而不可及的,然而,相对于老旧小区改造后的装修而言,居民的储蓄无论是用于简装修还是精装修都绰绰有余,因而,装修业会急速增长。

二是家电、家具和家庭文化饰品行业随之增长,居民家庭装修后,需要相应的家具和家电与之配套,此时,无论原有家具和家电已损坏或已到使用年限还是没有损坏或没有到使用年限,仅是风格不符合新装修风格,家具和家电及装饰品都会被更换,从而促进这些行业增长。

3.老旧小区改造切实化解产能过剩。老旧小区改造刺激诸多行业的增长,形成刺激经济增长的产业链,迅速地解决传统产业的产能过剩。一是按照住建部新安全标准全面加固老旧小区,将直接地增加钢铁、水泥、玻璃等传统产业的有效需求,显著地缓解这些产业的产能过剩。二是老旧小区加装电梯和底层加坡道,刺激电梯及相关行业的发展。三是老旧小区平顶改成坡顶,应用大量的节能环保绿色建材,促进与建筑相关的节能环保产业发展,缓解建筑材料过剩。四是老旧小区加固和室内装修后,必然会对家电、家具和文化饰品产生改造的需求,进而推动目前已经处于停滞和过剩的电子产品、家具产业和家庭饰品产业的增长。

4.增加社会财富存量,彰显国家治理能力。与老旧小区拆迁不同,老旧小区改造增加了社会财富。对老旧小区进行拆迁和重建,虽然拆和建都增加了当期的GDP,但是,不仅拆迁过程形成巨大的社会资源浪费,而且减少社会财富的存量,历年积累的社会总财富随着经济增长而递减。老旧小区改造不需要大拆大建,不仅以节约社会资源的方式提升了老旧小区的质量和价值,改善了居民的生活质量,而且老旧小区改造在增加当期GDP的同时,增加了社会财富的存量,使得历年积累的社会财富随着经济增长而递增。

老旧小区改造,彰显国家治理能力。对老旧小区拆迁,往往出现居民对拆迁补偿不满意或居民不能顺利回迁等等因素,常常引发老百姓与政府的矛盾,矛盾甚至引发群体事件,损害了政府公信力,损及国家治理能力。然而,老旧小区改造增进了居民住房的质量和价值,改善原有居住生态,地方政府在帕累托改进的基础上进行社区治理,从源头上避免了拆迁引发的社会矛盾,增强了政府的公信力,显著地提升国家治理能力。

5.有利于节能降耗发展低碳经济。老旧小区改造能够降低资源消耗,充分利用现有资源,有利于经济发展方式转变,实现可持续发展。大拆大建,被拆除的旧楼不能重复利用,新建楼房需要消耗大量不可再生资源,都导致资源大量浪费。而老旧小区改造可以大幅度地节约钢铁、水泥、砂石、水、电、气等资源及土地资源。

老旧小区改造从增量和存量两个方面都有利于节能减排。一是减少增量建筑能耗和排放,老旧小区改造避免大拆大建的弊端,大幅降低能源消耗和碳排放,帮助各地实现节能减排的目标,实现低碳经济发展。二是减少存量建筑能耗和排放,老旧小区经过加装外墙保温层等措施可以有效减少能源消耗,降低碳排放水平。三是有利于减少建筑垃圾,降低污染物排放。

统筹谋划,整体推进老旧小区改造

1.以“生命安全是最大的民生”理念实施老旧小区改造工程。对居住在有安全隐患的老旧小区住户来说,“楼房安全一分钟都不能等”。八九十年代“快餐式”建筑的质量周期性报复开始显现,老旧小区塌楼事故频繁发生,多起楼房坍塌事件警醒我们:政府要以杜甫的“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山!”的胸怀为黎民苍生的居住安全,尽快进行老旧小区改造,对楼房进行安居加固。

以百年大计,质量第一为导向强化老旧小区改造建筑业规范,建立老旧小区改造建筑工程质量终身追责制,使老旧小区“长命百岁”,让老百姓安居乐业。需要完善建筑业法律法规,建立起针对设计方、施工方、监管方等各个主体的追责体系,建立建筑质量安全终身追责制。

2.老旧小区改造与完善城乡基础设施相结合。老旧小区加固宜居节能改造工程与城区供水供气供暖管网改造相结合,能有效地提升居民生活质量;老旧小区改造与城市管网建设和改造相结合,优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网,确保管网漏损率控制在国家标准以内;老旧小区改造与城市供水、排水防涝和防洪设施建设相结合,加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设,解决城市老旧小区积水内涝问题。

3.老旧小区改造的筹资方式。推进老旧小区改造的筹资方式为:居民出一点、政府补一点和社会筹一点。

一是按照谁使用谁受益谁付费的原则,个人出一点,居民作为房屋产权人,对自己的房屋本体负主要改造责任,居民分摊的资金可以是居民自有资金或个人贷款,也可以来自公积金贷款。

二是按照政府提供公共产品和服务的原则,政府补一点,由财政投入资金,主要用于小区水、电、气、热、通信等管网和设备的等公共设施改造。无论是老旧小区还是新小区的公共基础设施改造原本就需要政府投资,老旧小区与公共设施改造相结合,提高政府资金的投资效率,减少二次投资和重复投资。因而,政府仅需在公共部分设施给予资助,如抗震加固、宜居的加电梯和平改坡等公共设施改造及小区节能环保改造等方面予以部分的资金支持。

三是积极鼓励社会资金参与改造,社会筹一点,由政府运用政策来激活房屋维修基金和公积金等处于闲置状态的资金(实际上这些基金没有闲置,以5000亿的房屋维修基金为例,通过炒股、挪用、委托理财等各种方式沦为开发商、银行、证券公司、有关部门等利益集团的“生财工具”),使其用于老旧小区改造。鼓励社会资金参与老旧小区改造,这些提供资金的企业可以优先获得政府购买服务政策支持,优先参与小区新业态的商业活动,如“互联网+生活服务+养老服务+医疗服务+金融服务”等。

4.政府制定老旧小区改造政策。总结和借鉴北京、上海等城市已有的老旧小区抗震改造经验,制定统筹推进老旧小区改造的政策。虽然老旧小区改造是广大居民福利的帕累托改进,但不同楼层居民福利改进的程度不同,需要政府政策协调各方利益,有效地平衡小区不同楼层住户的利益,顺利地推进老旧小区加固宜居节能改造工程。