易地搬迁责任落实

2024-05-06

易地搬迁责任落实（精选6篇）

篇1：易地搬迁责任落实

强化领导落实责任

全力推进易地扶贫搬迁项目建设

发展计划局

*县位于陕西省咸阳市辖区西北部，地处黄土高原沟壑区,全县辖8镇8乡，247个行政村，总人口32万人，是国家扶贫开发工作重点县，目前全县还有4870户2.2万名贫困群众生活在条件恶劣的偏远山区和严重地方病区或滑坡地带,生存条件恶劣,生产生活困难。2007年以来在省、市以工代赈办的大力支持和精心指导下,在全县9个村的易地扶贫搬迁试点工程建设中，全县共投入资金1918万元，其中国家以工代赈资金1000万元，整合资金260万元，群众自筹资金658万元；新建房屋415套37350平方米。新修入村道路21.6公里，新建及改造供水工程4处，新修蓄水池4座，铺设引（供）水管网27.1公，建设0.4KV线路19.8公里，实施移民搬迁415户1909人。

我们的主要做法是：

一、加强领导,夯实工作责任。易地扶贫搬迁项目涉及工程建设、群众搬迁、政策协调、项目整合多方面的内容。为了确保项目建设顺利实施和实现搬迁农户“搬得出，稳得住，能致富”的预期目标，一是在领导力量上再加强。县委、县政府在专门成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，计划、财政、建设、审计、农果、国土、交通、民政、扶贫、广电、电力、公安等部门及项目实施乡镇政府主要负责人为成员的易地 1

扶贫搬迁试点工程工作领导小组到基础上，在县发展计划局设立了以工代赈办公室，专门主管督促落实移民搬迁的建设任务。同时，建立健全了搬迁项目建设督查制，把搬迁项目建设列入全县重点督查项目，实行月考核、季通报，县上主要领导、主管领导不定期带领有关部门的主要负责人深入项目实施乡镇、村检查项目建设情况，并现场解决存在的具体问题，以确保项目顺利实施，按期竣工。二是在工作机制上再完善。建立了县级领导包抓搬迁项目工作制度，对全县易地扶贫搬迁项目，严格实行了“五个一”的责任机制，即“一个项目，一名县级领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”，把易地扶贫搬迁工作责任夯实到县级领导、部门领导和乡镇领导身上，形成班子抓、专人抓、主管部门协调抓的工作机制。项目实施乡镇也相应成立了办公室，下设综合组、搬迁人口核查组、工程组、财务组等多个专业小组，明确任务，责任夯实，协调处理项目实施过程中的各种事务。真正建立起了“县负总责、乡抓落实、移民到村、责任到户、搬迁到人”的组织体系和工作运行机制。三是在工作责任上再落实。每年初对全县搬迁项目建设任务进行了分解，县政府和所有涉及搬迁的乡镇和部门签订目标管理责任书，纳入管理目标进行考核，明确了搬迁项目建设的组织领导、项目管理、资金管理、考核验收、奖惩措施和主要阶段目标，以及县乡领导扶持搬迁农户后续产业发展的责任机制。做到了项目建设有目标，考核有指标，奖惩有依据。各项责任制的落实，为工程建设的顺利实施提供了工作保障。目前我县2007年实施以工代赈易地扶贫搬迁的太峪

乡北庄,龙高镇金池等4个乡镇4个村基础设施配套全部到位，238户1140人,已有90%群众入住新居。

二、因地制宜，精心规划设计。科学规划是明确思路、确立目标、研究措施、聚集资源的重要环节，是搞好以工代赈工作的前提。在易地扶贫搬迁工程移民新村规划上，结合社会主义新农村建设的要求，对移民点进行提早安排、统筹规划，按标准要求进行建设，取得了很好的效果。一是在移民新村规划时，我们聘请有资质单位的专业技术人员，进行精心的测绘设计，使总体规划、单项工程设计互相协调，布局合理，科学规范，具有可操作性。将搬迁户住宅统一连户集中建设，缩减了宅基地之间的空闲地，有效节约了土地。对每一户住宅小院建设将人居院与杂物院规划分离隔开，改变以往住宿与猪羊圈、厕所一院建的不卫生局面，把人居院规划成住房与花园为一体的生态家院，杂物院统一规划猪羊圈、厕所、沼气池和杂物房等。二是在基础设施建设上，将水、电、路、通讯等基础设施建设统一规划设计到位。乡村道路及街道一次规划、分层实施（以工代赈实行沙石路，交通部门上面子硬化），并在道路两旁留足绿化地带及排水沟，确保新村建成后，村容整洁，环境优雅，营造村在林中，院在树中，人在绿中的生活环境。三是在搬迁建房方面设计几种建设图纸和方案，交给群众反复讨论，再确定户型，根据建房户经济状况分类指导，分户型实施；经济状况较好的建房户一次建设到位，对特困户按照先建偏房后建正房的原则进行住宅建设，为搬迁群众预留出主房建设区，这样做既缓解了群众当前经济上的压力，又为后续发展留

下了足够的自由建设空间，很受群众欢迎。

三、整合资金，形成工作合力。易地扶贫搬迁项目是一个量大面广，资金需求量很大的项目，仅靠项目安排的投资来完成项目建设任务是远远不够的，为了确保项目顺利实施，我们把整合资金作为实施项目的一项重要工作来抓。围绕搬迁村经济社会全面发展的目标，结合退耕还林和生态文明小康示范村建设，积极整合各类项目资金，集中向安置区基础设施项目倾斜，向后续产业开发项目倾斜，一次规划，分步实施，突出重点，综合开发，整体推进。项目实施前，在政府的统筹协调下，我们积极与县财政、农业、水利、交通、扶贫、电力、文化、农果、新农办等相关单位多次协调，在保持原有的项目管理渠道不乱，资金使用性质不变的前提下，将各部门要实施的项目尽可能的向易地扶贫搬迁安置点整合，使这些部门达到实施搬迁项目就是实施好本部门项目的共识，减小了资金协调的难度，增大了对搬迁群众的扶持力度。资金协调到位后，由计划、财政、项目实施单位统一管理，按照各种资金的来源、使用范围，统筹安排，各有侧重，各计其功，以确保整合资金真正落到实处，用到项目建设上，充分发挥易地扶贫搬迁项目的“示范效应”。2007年以来整合到11类资金260万元用于搬迁村沼气、道路、村级公共设施、安全饮水、太阳能入户、信息入户工程建设。通过整合项目资金，既发挥了项目资金的整合力度，弥补单项资金投入的不足,最大限度发挥了资金的投入效益,确保工程建设投入,又减轻了搬迁村自筹资金的压力。

四、规范管理，狠抓工程质量。规范的工程管理，是保障

工程质量的基本措施。一是强化项目管理，严格实行基础设施建设项目法人负责制和项目公示制。明确责任主体，签订工程建设合同，将工程的质量标准、工程数量、建设工期和经费全部落实到各责任主体身上，奖惩分明，提高易地扶贫搬迁工作的运行质量。二是强化工程管理，全面实行基础设施建设招投标制、合同管理制和工程监理制。设立招投标小组和质量监理小组，负责各项建设工程的招投标工作和施工全过程的监督、管理、检查、评定和验收，在工程建设中做到统一规划设计、统一质量标准、统一验收核准。三是强化档案管理，保障项目规范运行。工程建设的技术文件、合同文件、招投标文件、农户管理卡、搬迁人口资格审查表、安置区土地调配及确权情况登记表、工程规划、施工资料、工程检验验收鉴定记录、变更记录、资金审批资料及建设图片资料都及时、科学归档保存，严格管理，保证工程建设规范运行。四是项目建设实行公示制。在项目建设中，我们实行了公告、公示制度，在项目区树立永久性公示牌，将工程建设的名称、投资、地点、内容、期限、实施单位及搬迁户主信息、补贴标准等情况，进行公布，鼓励群众对项目进行有效监督，把参与项目建设当作自己的“份内事”。五是实行质量全程监督、追踪、备考制。把县、乡各级主要领导第一责任人、以工代赈办全程管理搬迁工程的义务和责任贯穿项目建设的始终，实行了技术监管承包责任制，抽调建设局等有关部门的技术人员进驻工地，现场指导、咨询、监管工程技术和质量；建立了建筑材料准入制，凡进入工地的建筑材料，必须经行业部门派驻工地的技术人员和项目乡镇施工

管理人员抽检把关，才能入场使用，严禁“三无”材料进入施工场地各阶段工程必须由工程监管人员验收、签字认可。六是群众建房实行自建、自验制。鼓励没有自建能力的农户采取联建的方式，由农户自愿选择施工队伍，协商施工价格，农户及家属、亲属当小工，统一建设。在项目施工前，由建房户单独或联户选择施工队，并在乡、村两级的监督下与施工队签订《易地扶贫搬迁建房工程合同》，明确双方的责任。工程结束后，由施工单位移交给搬迁户，并由搬迁户根据房屋的质量填写《质量保证书》。同时，积极动员搬迁农户参加水利建设、平整土地、修路建房、植树造林等基础设施的建设。既使搬迁户就地务工增加收入，又起到监督工程质量和进度的作用。不仅大大降低了工程造价，而且避免了搬迁农户因建新房而背负过多的债务，影响生产条件的改善，影响脱贫致富进程和可持续发展。

在易地扶贫搬迁项目建设中,我县虽然取得了一些成绩，但与省、市主管部门的要求相比，与兄弟县区相比，还有一定的差距。今后，我们将充分利用这次学习和交流的机会，学习和借鉴兄弟县区的好做法、好经验，按照“三个代表”的要求，以科学发展观为指导，不断提高认识，认真总结经验，攻坚克难，以强烈的使命感和高度的责任心，抓好易地扶贫搬迁项目建设，全面推进县域经济又快又好发展。

2009年1月13日

篇2：易地搬迁责任落实

第一章总则

第一条为增强党政领导干部的责任意识和大局意识,确保全县易地扶贫搬迁工程顺利实施,根据《贵州省新一轮易地扶贫搬迁工程实施操作指南》、《贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部关于全面精准识别“十三五”易地扶贫搬迁对象有关工作的紧急通知》、《恒大帮扶大方县易地扶贫搬迁对象评选工作方案》等规定,制定本办法。

第二条本办法适用于县委、县政府的工作部门的领导成员；各乡(镇)党委、政府及其工作部门的领导成员,各村(居)委干部成员。

第三条实行责任追究坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则。

第四条领导干部受到责任追究,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第二章责任追究的情形、方式及运用

第五条有下列情形之一的,应当实行责任追究:

(一)对县委、县政府、县易地扶贫搬迁工程建设领导小组的重要决策、决定和部署敷衍塞责、执行不力的；

(二)对易地扶贫搬迁政策宣传不到位，群众知晓率低于80%的；

(三)工作失职,导致易地扶贫搬迁工程达不到进度要求,明显滞后的；

(四)不按易地扶贫搬迁政策和要求,违规确定易地扶贫搬迁对象,造成较大负面影响的；

(五)县级易地扶贫搬迁对象复核中，不符合易地扶贫搬迁条件的对象达乡镇当年搬迁任务数5%及以上的；

(六)未按国家基本建设程序办理工程报建手续，影响审计的；

(七)监管不力,导致所辖区域发生重大或多次发生贪污、截留、挪用易地扶贫搬迁工程补助资金情况的；

(八)不及时处理和解决群众对易地扶贫搬迁工程中有关问题的反映、投诉和举报,造成较大负面影响的；

(九)其他不认真履行易地扶贫搬迁工作职责,造成重大损失或较大负面影响的。

第六条责任追究方式:诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、引咎辞职、责令辞职、免职。

前款所列方式,可以视情况合用。

第七条有干扰、阻碍责任追究调查,弄虚作假、隐瞒事实真相,对检举人、控告人打击、报复、陷害等行为的,从重责任追究。

第十二条作出责任追究决定前,应当听取被责任追究人的陈述和申辩,并且记录在案；对其合理意见,应当予以采纳。

第十三条被责任追究人对责任追究决定不服的,可以自接到责任追究决定书之日起15日内,向责任追究决定机关提出书面申诉。责任追究决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间,不停止责任追究决定的执行。

第十四条执行责任追究决定:诫勉谈话由易地扶贫搬迁工程建设指挥部指挥长长或副指挥长主谈,纪检监察机关、组织人事部门、水库和生态移民主管部门有关领导及工作人员参加,按有关规定进行；通报批评由县易地扶贫搬迁工程建设指挥部行文；被责令公开道歉的干部应当在相应的新闻媒体和领导干部大会上公开道歉；引咎辞职、责令辞职、免职由组织人事部门按干部管理权限办理。

被责任追究人的考核、评优及任用等按有关规定办理。

第十五条纪检监察机关应当及时将被责任追究人的有关责任追究材料归入其廉政档案。

组织人事部门应当及时将被诫勉谈话、通报批评干部的责任追究情况记录在案,将被责令公开道歉、引咎辞职、责令辞职、免职干部的有关责任追究材料归入其个人档案,并且将责任追究执行情况报告责任追究决定机关,回复责任追究建议机关。

责任追究实行情况应当及时报上级纪检监察机关和组织人事部门备案。

第四章附则

第十六条本责任追究办法与上级党委、政府有关部门制定的易地扶贫搬迁领导干部问责办法相悖的,按上级的责任追究办法执行。

第十七条本办法由县纪委、县委组织部、县监察局负责解释。

篇3：支持易地搬迁助力精准扶贫

惠民政策叠加助困难户“搬得出、稳得住”

8月19日下午,刚走进昭通市镇雄县芒部镇松林村上下街的扶贫搬迁安置点,一幅热火朝天的施工景象便展现在记者面前:这里像一个大工地,一排排、一栋栋新房正拔地而起,错落有致。

62岁的李在祥老人家的新房已经率先完工,新建的120平米楼房宽敞明亮,老人在一层房子里开了个杂货店,做起了生意。“以前我住的是茅草房,房子里面不仅黑,下雨还漏水,老伴都不在了,本打算这样过下去,”李在祥感慨地说,“没想到信用社贷款给我们盖房子,今年搬了新房,我们还了这个商店,以后的收入也有了,生活也有盼头了。”

镇雄县农村信用社信贷部副主任施吉浪告诉我们,李在祥是年过60岁的独居老人,本来不满足放款条件,农信社在“精准扶贫不落一人”的号召下,决定放宽贷款条件,让老人尽快住进新房子。

“施主任,快过来坐!”刚到村民安国军家门口,正在忙着盖房子的安国军便一眼认出了她。据施吉浪介绍,安国军是镇雄县扶贫攻坚“挂包帮、走转访”结对帮扶对象,因为贫困,老婆也离家出走了,自己独自带着3个孩子过日子。“我以前跟着父母住在破旧的老房子里,加上3个小孩,全家老小都是挤着睡觉,早就想盖房子了,可是我以前打零工挣钱,又要养小孩,能住上大点的房子就像做梦,没想到政府的补助和农信社的贷款让我梦想成真了,感谢政府和农信社,”安国军激动地说,“估计10月新房就能完工了,有了新房子,干活都有劲头了。”

采访中记者注意到,整个扶贫搬迁安置点除了房屋建设,广场修建、道路硬化也在如火如荼进行中。据了解,搬迁计划要求安置点的房屋建设要体现地域特点和民族风格,例如:上下街是彝族群众聚居区,定位就是“彝族特色民族团结示范村寨”,同时对基础设施和公共服务设施建设做出了严格要求:进村道路宽5米以上,村内主干道宽3.5米以上,厚度18厘米以上;饮用水质合格率、安全用电率和通信覆盖率都要达到100%;安置点要求有文化广场、文化活动室、卫生室、农家小超市、幼儿园、公共卫生厕所等服务设施。

上下街村民告诉记者,他们前段时间还忙着学唱彝族歌,学跳彝族舞。原来,为了丰富当地村民文误生活,传承民族文化,镇雄县人社局和云南技师学院在松林村联合举办了民族歌舞培训班,重点培训民族歌舞、民族语言、民族文字、民族礼俗和礼仪等,15天的培训结束后,反响良好。

从“开门即是山”的大山窝里,到如今的集中居住且交通便利,群众生活发生了翻天覆地的变化。

在施工现场,记者遇见了镇雄县政协副主席吉鸿,他告诉记者,他担任着松林树脱贫攻坚示范点建设指挥部的副指挥长,必须每天深入一线指导工作,不能“走读”或无故脱岗。“领导干部现在很多都沉到村组一线、工地一线办公,把工作精力集中到脱贫攻坚上,加快易地扶贫工作的建设步伐,”吉鸿动情地说,“我们是下了用干部脱皮换群众脱贫决心的,不过决心再大也不能离开资金的支持,脱贫不能没有金融机构的参与,金融部门在脱贫攻坚战中做出了很大贡献,希望金融机构继续支持扶贫攻坚工作。在场的人行、农信社、农发行、农行等金融机构的相关人员均表示会进一步加大对精准扶贫的投入力度。

据中国农业发展银行镇雄县支行副行长王家贤介绍,该行已发放松林村异地搬迁工程款469万元。在全县发放4.68亿元用于支持易地扶贫搬迁工程建设,其中:农户无偿使用资金(每户6万元标准)已支付3.06亿元,易地扶贫搬迁基础设施建设启动资金已支付6185万元。易地扶贫搬迁工程建设项目贷款惠及全县23个乡镇共计52个安置点:易地扶贫搬迁户5248户,19281人,其中建档立卡贫困户2659户,9772人。

让村民“有事做、能致富”

8月20日上午,记者来到镇雄县芒部镇新地方村青山异地搬迁安置点,一幅赏心悦目的乡村画卷在记者眼前徐徐展开,青山绿水间,“统规统建”和“统规自建”的一栋栋楼房拔地而起,漂亮的楼房依坡而建,高低错落,三三两两的农户在田间辛勤地耕作,农地里的桃树、核桃树点缀其间,这些串珠成链的景致形成了充满诗情画意的田园风光,勾画出脱贫致富的乡村新样本。

新地方距离镇雄县芒部集镇9公里,下辖12个村民小组795户3486人,其中建档立卡贫困户206户880人,以汉彝苗三个民族为主。“过去做梦都没想到村民会过上这么好的生活。”担任了13年新地房村村支书的黄佑俊感慨万千地说,“新地方村的村民大部分是从地质灾害滑坡点搬迁到青山安置点的,不通公路,不通自来水,全部住着低矮、破旧、危险的土坯房,一遇雨天,屋外下大雨,屋内下小雨。靠种农作物只够维持生存,村民过着极其单调贫穷的生活。易地搬迁的政策出台后,整体搬迁了滑坡点的村民到环境条件好、交通便利、紧邻村级市场的新地方村。通过几年的努力,扶贫搬迁安置点完善了基础设施配套,修通了水泥路,安装了自来水,建好了下水道,生活条件跟以前比有天壤之别。

芒部镇党委书记熊良纯告诉记者,解决了住的问题,芒部镇还在考虑如何做大产业的问题,新地方村易地搬迁坚持搬迁与“发展”两手抓,目前村里的养猪场已经初具规模,牛马交易市场年交易量可达7000多头,全镇的经济林果产业发展尤其迅速。

据了解,芒部镇积极拓展新地方村的发展思路,利用芒部镇山地多,气候温和,适宜高原生态林果生长的实际,成立了邦兴专业合作社,在合作社的带领下,采取“村委+合作社+农户”的种植模式,由村委会统一规划管理,合作社提供种苗、种植技术、后期管理、农户出地种植,按照1:2:7的比例成分。现在在新地方村的山坡上沿山沿河都已连片种植桃树、李树、核桃树,合作社做到“一区域一品种,早、中、晚熟兼备,形成梯次性采摘”,在全村种植桃、李、核桃等7000余亩。待进入盛产期后,每亩每年可收入8000元左右,现全镇共发展种植经济林果23000亩。

据黄佑俊介绍,现在村民给村里的合作社打工每月会有2000元的收入,有的村民还把自己土地流转给合作社种植李树,每年可以收取租金,按照李树产量还能收取提成。“村民不仅脱贫了,还正在走上致富路,”黄佑俊激动地说,“金融机构不仅在脱贫上给予贷款支持,在群众致富路上也做了大量工作。”

新地方村村民王晔在村中心开了个小型超市,记者听说农行新建的易地搬迁金融服务点就在他家的超市里,便来一探究竟。离很远就看到超市门口人头攒动,走近一瞧,小超市里货品齐全,顾客络绎不绝,生意红火。“能有这样的好日子,要感谢政府和银行,没有政府的补助和银行提供的贷款,贫困农户是建不起新房的,”他高兴地说,“如今农行还在我们村建了易地扶贫搬迁金融服务点,村民可就近在服务点进行易地扶贫搬迁资金的划转,再也不用跑到9公里外的芒部集镇,为村民省了将近20块的路费,也方便了群众”。

据了解,在易地扶贫搬迁项目实施中,有贷款意愿的搬迁农户可申请6万元的住房建设贷款,分20年偿还,并享受3年期限的政府贴息补助。农业银行镇雄县支行副行长杨庭武告诉记者,农行承办了易地搬迁资金划转业务后大力畅通支付结算渠道,全县共设立了惠农支付点96个,安装布放惠农智付通560台。惠农POS机16台,基本保持了全县28个乡镇的“全覆盖”,除强化传统支付现金、本行和跨行转帐功能外,还实时增加了代交电话费、代缴水电费、交警罚款等代收代付功能,并力争收费优惠到最大,让老百姓真正感受到足不出村的金融惠民政策的温暖。

据人民银行镇雄县支行副行长林东介绍,今年上半年,镇雄县农发行、农行、建行、信用社、富滇银行和邮储银行涉农贷款余额分别达到6.07亿元、18.94亿元、15.92亿元、29.21亿元、3430万元和1.13亿元。发放农村危房改造贷款7032户3.23亿元、基层党员带领群众创业致富贷款538户2690万元、“贷免扶补”贷款593户5930万元,县农信社向镇雄县远华黄牛养殖有限公司等农业龙头企业发放贷款3230万元,辐射、带动周边农户提高农业生产率,同时农信社在全县鼓励有头脑、有劳动力、有生产经验的贫困户自主创业。

镇雄县人行专门向全县发放扶贫再贷款2000万元,有力地改善了贫困地区贫困户生产生活条件。该行还利用自有资金和争取财政资金,分别投入280万元为挂钩扶贫点泼机镇老包寨修路、修学校,进行电网改造。

岩桑坳距离威信县城约30公里,是威信县双河苗族彝族乡楠木村的一个名不见经传的自然村,因该地遍山生长一种适应性极强的叫“岩桑”的乔木而得名。然而,这个充满生态意味名字的村庄却一直贴着高寒和贫穷的标签。

8月24日下午,记者从威信县城驱车出发,约40分钟就到达岩桑坳易地扶贫搬迁示范点。“村民都要住上别墅啦!”刚下车,大家就惊叫了起来,感叹这个“山沟沟”里居然有别墅。“扶贫搬迁工程启动以来,这里一天一个样”双河乡副乡长杨超群自豪地说,“村里不仅有别墅,村民活动广场也已经建好了,以后这里并不比城里差”。绿树掩映下,一排排快要封顶的小别墅整齐划一,格外显眼。虽然天气很热,但施工人员依然顶着烈日奋臂挥汗,加快建设,争取让村民早日住进新房。

岩桑坳异地扶贫搬迁安置点组内搬迁安置59户,坚持“依山就势、点状布局和带状布局相结合”的原则,实现“户有新房、房衬新景,村展新貌”。杨超群带着记者来到特困户郭发清家,他正在忙着新房建设的收尾工作。有些激动的郭发清告诉记者:“做梦都没有想到我们还能住进这么好的房子!”杨超群告诉我们,郭发清和年过八旬的父母原来一起住在位于半山腰的木头搭建的房子里,几乎四壁漏风,哥哥脑瘫,全家只靠他一个人苦钱,因为贫穷,他43岁还没娶到老婆。“多亏了政府的好政策和魏书记的帮助,才能盖起这么好的砖混结构房子,”郭发清憧憬着未来的生活,“现在我心里很踏实,房子盖好后,就带爸妈一起住进去,也让他们享享福。”

郭发清口中的魏书记就是岩桑坳所属行政村楠木的党总支书记魏显富。当地村民告诉记者,魏书记以前在外地做生意,从2000年开始,他几乎每年都在为家乡贫困家庭及部分学校捐款捐物。据不完统计,15年时间,魏显富在威信县捐的资金远远不止200万元。2000年,魏显富刚开始对岩桑坳实施公益性扶贫的时候,当时他的身份是呈贡县东恒建筑公司八处处长。2008年,他创建了德柏园艺工程有限公司。2015年10月,作为昆明德柏园艺有限公司总经理的数显富被评为云南省扶贫开发先进个人。作为非政府组织参与扶贫,魏显富得到认可,半年后,他当选楠木村党总支书记。

“脱贫不是问题,我们的目标是富裕。”魏显富说:“我们把村民们的土地全部流转种上苗木,让村民们都成为股东,这样不仅可以解决乡亲们的脱贫问题,还能让他们走上致富路。

杨超群介绍说,目前全村已通过栽种苗木实现了95%的森林覆盖率,呈现了村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的新农村风貌。未来还将打造乡村旅游和养生之地。通过项目覆盖、产业带动、科技培训和信贷扶持,楠木村群众实现了由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变,几乎每个村民小组都有致富产业,户户都有收入来源,走出了一条“整合资金、集中投入、多方联动、全面建设的新路子。

“一个庞大的贫困群体仅靠一人、仅靠一个企业之力是不行的,”魏显福说,群众脱贫致富主要靠政府引导、全社会力量的共同参与,其中金融机构的信贷支持不可或缺。

据双河镇农信社主任腾明聪介绍,目前农信社已经向楠木村发放易地搬迁和农村危房改造贷款达362万元,为了更快地贷款给贫困农户,农信社主任和信贷员三次进村入户调查、摸底,给村民讲解信贷政策和流程,提前建立信贷档案。

威信县农信社信贷部经理李玉敏介绍,威信县建立了4000万元产业扶贫贷款担保基金,农信社将按照贷款担保基金1:5的比例进行匹配放大,为每户建档立卡贫困户提供最高2万元的产业扶贫贷款,贷款利率执行5%,其中1万元(含)以下由政府全贴息,1万元以上2万元以下(含)由农户承担1%的利息,政府承担4%的利息。预计8月底,农信社将完成全县5279户产业扶贫精准到户小额贷款的发放。

在搬迁安置施工现场,记者遇到正在忙着粉刷别墅外墙的郭发坤。他说:“易地搬迁工程让我住进了舒心房,深得人心,通过苗木种植产业,我们不用出去打工就能赚钱了,我们有信心把日子过得越来越好。”

“一方水土养不活一方人”,这是在贫困地区常听到的话。像乌蒙山片区这样偏远山村的农户之所以贫困,很重要的原因在于自然条件太严酷,根本不适宜生产生活。要彻底挖掉穷根,首先要挪穷窝,彻底走出环境恶劣、基础脆弱的困境。

易地搬迁改变了以前只“输血”,而不“造血”的扶贫模式,为破解“脱贫——返贫”的循环怪圈发挥了重要作用。按照“迁得出、稳得住、有事做、能致富”的要求,对生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口实施易地搬迁,通过组织实施各项工程建设,使安置区生产生活条件明显改善;通过技能培训,产业带动,使安置区的综合发展能力显著提高,搬迁群众增收渠道逐步拓宽,脱贫步伐明显加快,迁出区生活环境得到有效保护和恢复。实践证明,易地扶贫搬迁是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程,是全面推进精准扶贫精准脱贫的有力举措。

篇4：各地易地扶贫搬迁工作进展情况

一、1270个县已全面开工，项目开工率达98%以上

截至9月底，22个省（区、市）2016年易地扶贫搬迁项目已全面启动，开工县数1270个，占计划县数的99%以上。开工项目17269个，项目开工率达到98%。其中，已竣工项目2093个，已搬迁入住建档立卡贫困人口36万人。全国易地扶贫搬迁现场会以来，项目开工率达到100%的省份由此前的仅重庆市1个，增加到吉林、山东、湖北、重庆、四川、贵州、西藏、青海8个，山西、河北、宁夏3个省份开工率提高了50个百分点以上。目前，仅河北、广西、福建3省区因土地审批程序等原因，开工率在90%以下，分别为88.6%、84.7%和84.4%。

二、建档立卡贫困户人均住房建设面积为23.84平方米，总体控制在政策“红线”之内

截至9月底，全国已开工建设安置住房108万套，9244万平方米，配套建设学校及幼儿园1345个、卫生院所1347个、安置区活动室1964个。已累计完成总投资951.58亿元，投资完成率41%。初步统计，2016年计划搬迁建档立卡贫困户人均住房建设面积为23.84平方米，总体控制在人均25平方米的“红线”之内。

三、各省2016年中央预算内投资已全部用于建档立卡贫困户住房建设

国家发展改革委于今年3月和6月分2批下达2016年易地扶贫搬迁中央预算内投资193.6亿元，实现对年度建档立卡搬迁任务计划的全覆盖。截至9月底，2016年易地扶贫搬迁中央预算内投资已全部分解下达到市（县），并按照今年249万人搬迁任务要求，用于补助年度计划内易地扶贫搬迁农村建档立卡贫困人口住房建设。

四、18个省级政府已与投融资主体签订购买服务协议，贴息贷款承接速度明显加快

目前，22个省（区、市）均已明确由省级政府或授权有关部门与省级投融资主体签订易地扶贫搬迁政府购买服务协议。除安徽、福建、河南、重庆4省（区、市）外，其余18个省份省级政府均已与投融资主体签订了购买服务协议，其中：吉林、江西、山东、湖北、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等11个省份为现场会后新签订购买服务协议。同时，省级投融资主体承接贴息贷款速度明显加快。河北、山西、湖北、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海等10个省份已与两行签订贷款合同，并承接贴息贷款337.7亿元，较现场会前增加238.3亿元，其中云南、四川、湖北3省分别新增105亿元、74.5亿元、47.6亿元；河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、青海、宁夏8个省份已承接专项建设基金189.95亿元，其中，湖南、四川、云南3省已完成“十三五”时期专项建设基金全部额度的注入工作。

五、283亿元地方政府债所筹资金已支付到项目，部分省份存在债务资金滞留现象

截至9月底，除山东、湖南2个省份未发行地方政府债外，其余20个省份已发行地方政府债635亿元，占“十三五”时期用于易地扶贫搬迁地方政府债控制规模的63.87%。河北、山西、内蒙古、安徽、福建、江西、湖北、重庆、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆等15个省份用于易地扶贫搬迁的地方政府债已全部发行完毕。在已发行的地方政府债中，有615.54亿元已注入省级投融资主体，283.06亿元已支付到具体项目，分别占已发行地方政府债总额的96.93%和44.57%。其中，内蒙古、吉林、江西、重庆、甘肃、宁夏、新疆7个省（区、市）发行地方政府债全部滞留在省级投融资主体或市县实施主体，滞留资金132.1亿元，其中甘肃49亿元、重庆24亿元、江西和内蒙古各20亿元。有11个省份出现部分资金滞留，其中贵州100亿元、山西34亿元。仅湖北、西藏发行的地方政府债已全部支付到具体项目。

六、搬迁与脱贫同步规划，后续脱贫措施和就业岗位正在加快落实

各地在编制2016年易地扶贫搬迁实施方案时，同步制定了后续产业发展和就业扶持计划。在工程建设过程中，同步开展产业培育、就业培训等工作。初步统计，今年计划搬迁的贫困人口中，各地已开展就业技能培训62.33万人次，在本地落实就业岗位42.2万个，拟劳务输出人口81.73万人，通过产业扶持人口117.6万人。

七、12个省份专门成立了易地扶贫搬迁工作领导小组或工作联席会议制度

篇5：易地搬迁责任落实

黔电计〔2016〕78号

贵州电网有限责任公司关于支持和服务

全省“十三五”期易地扶贫搬迁工程的实施意见

公司所属各供电局：

为认真贯彻落实省委、省政府对全省易地扶贫搬迁工程实施的总体工作部署，正确指导和帮助地方政府部门开展移民安置点红线内供配电设施规划建设，同步做好安置点外部配套电网项目规划建设与用电服务工作，积极支持和服务全省“十三五”易地扶贫搬迁工程，根据2016年1月14日孙志刚省长在全省易地扶

贫搬迁工程会议上的讲话精神和《省人民政府办公厅关于印发贵州省2016年易地扶贫搬迁工程实施方案的通知》（黔府办发〔2016年〕1号），特制订公司支持和服务全省“十三五”期易地扶贫搬迁工程实施意见。

一、充分认识全面做好易地扶贫搬迁工程配套电网建设和用电服务的重要意义

实施易地扶贫搬迁工程，是深入贯彻总书记系列重要讲话精神，实现贵州省“十三五”决战脱贫攻坚、决胜同步小康重大举措。积极做好帮助和指导移民安置点内部供配电设施建设，以及安置点外部配套电网项目规划建设和用电服务工作，是公司践行“主动承担社会责任，全力做好电力供应” 社会责任的具体体现，对确保全省易地扶贫搬迁工程的顺利实施、促进全省扶贫攻坚和同步小康具有重要意义。

二、科学规划、统筹安排、有序建设，及时满足易地扶贫搬迁工程用电需求

以全省“十三五”期易地扶贫搬迁工程总体规划为基础，按照省委省政府确定的年度实施计划、建设规模、搬迁对象具体情况、安置点电力基础设施建设方案等为重要依据。结合各县区“十三五”配电网规划成果，统筹做好安置点内外供电基础设施规划建设方案的衔接，提前开展次年度安置点外部配套电网项目前期 — 2 —

和建设准备工作，根据安置点实施进度计划和内部供电基础设施建设进度，适时开展外部配套电力项目建设，及时满足所在地易地扶贫搬迁入住用电需要。

三、推行标准设计和典型方案应用，促进易地搬迁工程建设协调发展

以国家、南方电网公司对新一轮农村电网改造的技术原则、规范和标准设计为基础，按照“经济适用、智能高效、绿色节能、结构合理、适度超前”的基本原则，认真结合易地扶贫搬迁安置点规划建设特点，因地制宜修订完善相应配套电网建设标准设计和典型建设方案，积极促进配套电网建设与周围环境建设相协调、与其他基础设施相协调，与易地扶贫搬迁工程总体方案相协调，满足易地扶贫搬迁工程建设发展对电力供应的需求。

四、加强政企合作，协调推进供电设施建设，及时解决搬迁入住用电需求

各供电局要加强与所在地政府、扶贫办、易地扶贫搬迁建设管理单位协调联系，提前了解次年度安置点建设计划和搬迁移民具体情况，科学制订、上报安置点红线外配套电网项目前期工作计划，并根据安置点建设进度计划，及时启动项目前期和建设工作；及时修编配电网规划，确保规划项目库与项目前期库一致；积极配合地方政府部门开展安置点内部电力基础设施规划建设工

作，正确指导安置点供电设施全过程建设、施工质量验收、用电报装等工作，及时解决搬迁入住用电需要。

五、明确投资建设管理界面，保障安置点建设管理工作规范有序开展

根据易地搬迁安置方式不同，安置点电力基础设施采取以下原则进行建设和维护管理：

（一）城镇安置。以购买存量保障房、商品房进行安置的，其保障房、商品房供电基础设施建设户外维护管理执行《贵州省新建住宅区供配电设施建设维护管理办法》（省政府150号令）相关投资和建设管理规定。

（二）产业园区、旅游服务区、农民新村等新建安置点进行安置方式。依据省政府下发的易地扶贫搬迁工程实施方案，安置点红线内电力基础设施建设投资全部纳入易地扶贫搬迁工程，由易地扶贫搬迁安置点建设管理单位按照国家和南方电网公司现行的配电网建设技术原则、规范、标准等要求，组织开展安置点红线内供配电规划、设计、建设、验收、报装等工作；工程竣工后，由易地扶贫搬迁安置点建设管理单位与由所在县供电局共同组织验收投运，并将建成的全部供电设施资产无偿移交所在地县供电局，由所在地供电局负责安置点全部供电设施投运移交后的日常维护、检修、大修、改造升级和用电服务工作。安置点红线外的 — 4 —

配套供电基础设施，由贵州电网有限责任公司投资建设，项目由所在地县供电局负责组织开展规划、前期、建设、运行维护等管理工作。

（三）插花安置、投亲靠友等其他方式安置。由移民用户自行到新搬迁居住所在地供电服务机构进行用电申请报装，所在地供电服务机构应积极做好报装和用电服务，报装费用按照《贵州省发展和改革委员会关于供电系统对外常规作业收费项目及标准的通知》（黔发改收费〔2014〕1139号）执行。

（四）安置点供电设施建设基本原则。安置点规划选点尽可能靠近现有电网供电基础设施，规划建设红线内的10kV线路、配变、低压线路、接户线、户表、集抄、入户开关等，均纳入易地扶贫搬迁工程基础设施投资建设范畴；红线外需新建10kV线路、开关、刀闸、计量、保护、通信等设施由贵州电网有限责任公司投资建设，同步实施。零星安置点或小规模安置点（原则上为50户及以下），凡靠近现有的公用配变，满足低压供电半径，可采用新建0.4kV及以下线路接入供电，安置点红线内可不考虑新建10kV线路、配变，公用配变容量不能满足的由贵州电网有限责任公司负责投资更换或增容。

（五）各县区易地扶贫搬迁工程建设管理部门应在当年6月底之前，向安置点所在地县供电局提前提供次年度易地扶贫搬迁

工程安置点建设方案、实施计划、用电信息，以便县供电局向地区供电局提前开展配套电网项目前期和建设准备工作。因易地扶贫搬迁工程建设管理部门不能按要求提供安置点建设相关信息，导致配套项目不能及时列入电网规划修编、前期工作、投资计划和开展工程建设，影响移民入住用电需求的，由易地扶贫搬迁工程建设管理部门与所在地县供电局共同协商解决。

六、加强协调沟通，加大宣传力度，及时解决配套电网建设影响因素

易地扶贫搬迁工程实施主体为各级人民政府，各供电局要加强与地方各级政府和易地扶贫搬迁工程建设管理部门的协调沟通，积极争取地方政府对配套电网建设用地、拆迁、青苗赔偿、林木砍伐等方面的政策支持。加大配套电网工程建设宣传力度，积极营造良好的建设环境，建立和完善配套电网工程建设协调工作机制，落实各级协调工作责任。及时解决工程实施过程中外部因素对进度的影响，保障工程按时顺利完成。

七、加强配套电网建成后的运行维护

各县供电局要认真做好易地扶贫搬迁工程供电设施规划建设管理工作，一方面要加强协调沟通，积极配合、帮助、指导安置点内部供电设施规划建设，提前组织开展供电设施设备材料、施工质量、验收和测试工作，并提前做好资料档案移交和运行维 — 6 —

护管理工作准备。另一方面要提前安排安置点供电设施维护管理工作，提前安排运行人员熟悉供电设施建设方案、建立设备运行台账、用户台账和维护管理制度，保障安置点供电设施移交后的安全稳定运行和优质供电服务。

贵州电网有限责任公司

2016年6月16日

抄送：尚春董事长、唐广学总经理、时蕴伟副总经理、石国玺副总工程师，省公司设备部、基建部、物资部、农电部、市场部、党建部。贵州省发展和改革委员会、贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室、贵州省扶贫办。

贵州电网有限责任公司办公室

篇6：易地扶贫搬迁规划

前言

四川省自2001年被纳入全国易地扶贫搬迁首批试点省区以来，在国家发改委的关心和支持下，各级党委、政府高度重视、精心组织，搬迁群众自力更生、奋发向上，试点工作取得显著成效，根本改善了搬迁群众生产生活环境和生存发展条件，促进了贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展，为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略，继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。为科学指导全省“十二五 ”时期易地扶贫搬迁工作，有序推进生存条件恶劣地区贫困农牧民改善生存与发展条件，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的总体要求，编制本规划。

规划区域范围重点为中央确定的集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）和片区外国家扶贫开发工作重点县（以下简称“国贫县”），兼顾我省其他贫困地区。

规划期为2011—2015年。

一、基本情况和面临的形势

（一）主要成就 “十一五”期间，全省易地扶贫搬迁紧紧围绕国家政策投向，结合阿坝州大骨节病综合防治、藏区牧民定居行动、大小凉山综合扶贫开发、巩固退耕还林成果生态移民，以及促进秦巴山区、革命老区加快发展等重大民生工程，瞄准改善生存条件恶劣地区贫困群众生存发展环境，加大扶持力度，强化跟踪问效，搬迁群众增收致富能力不断增强，扶贫和生态两个方面的目标加快实现。累计投资13.7亿元，其中争取中央易地扶贫搬迁专项资金7.4亿元，在全省13个市（州）57个县（市、区）实施了易地扶贫搬迁工程，共计安置农村贫困人口3.25万户14.99万人，实施成效显著。

一是搬迁群众生产生活条件明显改善。为搬迁群众新建住房332.2万平方米、附属设施(含圈舍)101.6万平方米，打井2203口(处)，建人饮蓄水池7.7万立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、库、堰）40万立方米，建设灌溉渠道643公里，改善中低产田土7.6万亩，新、改建乡村公路和村内道路2844公里。搬迁群众实现了家家户户住新房，并配有院坝、畜圈和厕所，喝上了清洁、安全的自来水，实现了村村通广播、电视，彻底改变了过去恶劣的生存环境，促进解决了游牧民族数千年来“逐水草而居”的问题，生存状况明显改善，精神面貌焕然一新。

二是安置地公共服务水平大幅提升。为搬迁群众安置地新、改建校舍1.6万平方米，卫生院（站、点）0.7万平方米，配套建设了一批村级活动阵地和文化中心等公共服务设施，较好解决了搬迁群众上学难、就医难和学习培训难等问题，切实提高了搬迁群众生活质量和水平，并为脱贫致富奔小康奠定了基础。

三是贫困群众自我发展意识和能力明显增强。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后续产业，不仅解决了搬迁群众增产增收问题，同时还为搬迁群众搭建了认识和接受新事物、新观念的平台。在新环境中，搬迁户对教育、卫生、文化的认识和商品意识都在不断增强，转变了过去“等、靠、要”和安于现状、听天由命的苦熬思想，自力更生、艰苦创业，宁愿苦干、不愿苦熬，创建美好新家园的观念蔚然成风。

四是迁出区生态环境得到有效保护。对居住在水源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内的贫困农牧民，结合“退耕还林工程”、“退牧还草工程”和“天保工程”实施易地扶贫搬迁，迁出区随即退耕（封山）还（育）林；搬迁后农牧民不再砍柴烧饭、取暖，有效地促进了迁出区域的生态恢复，对长江上游地区生态屏障建设起到了积极的助推作用。

实施易地扶贫搬迁工程，降低了政府对自然环境恶劣地区基础设施建设的投入，避免了对不具备人类生存条件地区的重复投资；改善了安置地基础设施条件，培育和发展后续产业，为贫困群众增产增收，加快脱贫致富步伐，与全社会同步实现小康创造了有利条件；架起了党和政府与贫困群众的“连心桥”，党员干部竭力为人民服务，深得群众欢迎和拥戴，密切了党群、干群之间的血肉联系，取得了良好的政治效益、经济效益和社会效益。

（二）存在的困难和挑战

一是建房资金缺口较大。广大困难群众要求搬迁的积极性很高，但按现行易地扶贫搬迁政策，工程建设能兑现到搬迁户建房的国家补助资金一般为每户0.8—1万元左右，搬迁户建房资金缺口大，已影响到易地扶贫搬迁工程的顺利实施。

二是安置土地调整较难。搬迁安置地大多属于高寒山区或深山河谷地区，可供安置的用地资源极少，搬迁安置土地调整难度越来越大。尤其国家全面取消农业税后，农民耕种的土地不仅不用纳税，还能享受国家对种粮户的“定补”政策，并且还具有土地被征用赔偿的潜在价值，安置地原住农民因为大多不愿转让土地，客观上增加了易地安置土地的调整难度。

三是后续产业发展较慢。实施易地扶贫搬迁，基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题，但由于搬迁户文化程度低，贫困程度深，缺乏实用技术和市场意识，缺乏发展产业的启动资金，导致搬迁群众落后的生产方式并没有发生彻底转变，后续产业发展较为困难。

四是易地搬迁任务较重。按照新的扶贫标准，在我省规划区范围内，符合国家易地扶贫搬迁政策，并希望通过实施易地扶贫搬迁改变落后面貌的农村贫困人口总数仍高达200万人，不仅数量庞大，而且类型复杂，大多数分布在边远、高寒、多灾地区，搬迁成本高，搬迁难度大，搬迁任务十分艰巨。

（三）发展环境和有利条件

一是国家大力支持易地扶贫搬迁工作。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，已将易地扶贫搬迁列为新的十年扶贫开发工作的专项扶贫政策，为实施易地扶贫搬迁工程提供了政策保障。

二是易地扶贫搬迁试点工作积累了丰富经验。我省已经建立形成了易地扶贫搬迁工作的领导机制和协调机制，在政策宣传、群众发动、规划组织、项目实施、部门联动、资源整合、土地调整、产业选择等诸多方面都积累了相当经验，摸索出了一些适合各地特点的不同的搬迁模式和行之有效的工作方法，并总结形成了《四川省易地扶贫搬迁试点工程实施指南》，为“十二五”易地扶贫搬迁工作的展开和规划的实施提供了有利条件。三是易地扶贫搬迁工作具备良好群众基础。通过多年的试点，易地扶贫搬迁工作的影响面和影响力不断扩大，国家易地扶贫搬迁政策深入人心，深受贫困地区广大基层干部和群众的拥护，贫困群众参与易地扶贫搬迁的积极性、主动性高涨。

二、总体思路和基本原则

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以国家确定的连片特困地区为重点实施区域，以缺乏基本生存条件地区农村贫困人口为实施对象，着力改善生产生活条件，为搬迁群众创造生存发展环境，着力培育后续产业，提高搬迁群众收入水平，着力加强基础设施建设，不断提高公共服务水平，统筹规划，突出重点，强化管理，稳步推进，促进贫困地区加快发展，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。

（二）基本原则

----政府主导、群众自愿。县级政府是易地扶贫搬迁工程实施的责任主体，要把做好易地扶贫搬迁作为一项重要内容，在充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令基础上，通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，调动群众积极性，引导和动员群众自愿参与搬迁。

----统筹协调、稳步推进。加强与其他移民工程和全省新村建设的衔接，统筹安排，综合协调，促进各方面资源有效整合。区别轻重缓急，采取有效措施，科学规划，分批逐年实施，确保搬迁工程有序推进。

----因地制宜、突出重点。根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，不搞“一刀切”。结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬迁。

----基础配套、产业跟进。通过加强生产性基础设施建设、加大产业发展投入和开展技术培训，为搬迁群众培育和发展适合当地特点、适应市场需求的种植业和养殖业创造条件、搭建平台，既改善贫困群众生存环境，又实现脱贫致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬迁群众的主体地位，调动搬迁群众脱贫致富的积极性和主动性；继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设美好新家园；克服“等、靠、要”落后思想，增强自我发展能力。各级政府不断加大资金和政策支持力度，扶持培育特色优势产业，积极协调解决相关问题，帮助搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境。

三、搬迁对象和搬迁安置方式

（一）搬迁对象

易地扶贫搬迁的对象是生存在环境恶劣、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区、高寒山区、地质灾害频发区和地方病多发地区的农村贫困人口。主要包括四类：

----生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，无法就地脱贫越温，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地质灾害和洪涝灾害严重威胁，亟需避险搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

----遭受地方病严重威胁，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。

因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的人口，不作为易地扶贫搬迁对象。

（二）搬迁方式

整体迁出。对相对集中居住在生存环境恶劣、生态位置重要或地方病严重区域的贫困群众，以自然村或组（社）为单元，采取整体迁出方式。规划区域中川西北高原藏区和大小凉山彝区，是重要的水源涵养区，人口密度相对较小，生存环境极其恶劣，地方病严重，应尽可能采取整体迁出方式。

部分迁出。对分散居住在高山峡谷、洪涝灾害频发区、地质灾害隐患点的贫困群众，且不宜实施整体迁出的，采取部分迁出方式。规划区域中川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和其它贫困山区，搬迁对象类型复杂，难以实施整体迁出的，可采取部分迁出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地资源条件和承载能力要能满足搬迁人口需要，基础设施建设条件较好，且无地质灾害隐患。规划区域中的川西北高原藏区和大小凉山彝区，大多属高寒山区或深山峡谷区，公共服务配套成本较高，根据资源环境承载能力，尽可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要尽量靠近乡（镇）政府、村委会、学校、卫生院（站）或公路沿线基础设施条件较好的地方，以减少基础设施建设支出，降低搬迁成本。规划区域中川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和其它贫困山区，土地资源相对贫瘠，集中安置点选择较困难，依托新农村、中小城镇和工业园区等建设，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。对于少部分不适宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬迁群众，可依据群众意愿，结合实际情况采取依托城镇、投亲靠友等方式进行安置。

（四）安置地选择

安置地的选择坚持以有条件解决温饱为中心，以能落实土地、实现稳定增收为重点，应具备以下基本条件：

一是土地资源较丰富，集中安置点所需土地由市（州）、县（市、区）政府按国家土地管理政策及程序调地安置或多渠道解决，安置对象人均耕地不低于安置地平均水平；光、热、水等自然条件较好，无安全隐患的地点。

二是水、电、路、土等基础设施条件较好，在易地扶贫搬迁项目用于基础设施建设的投资标准内即能完成配套建设任务，且能就近解决搬迁群众入学、就医问题的地点。

三是可开发资源条件相对较好，周边环境有利于改变搬迁群众落后思想观念和生产方式，有利于培育和发展后续产业，有助于搬迁农户实现稳定增收的地点。

四、建设任务

（一）建设目标

围绕到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标，“十二五”期间，全省规划对36.2万生活在生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁，确保搬迁群众生存环境彻底改变，生产能力不断提升，生活水平明显提高，发展能力逐步增强，稳定后的生产生活不低于迁入地居民的平均水平。按扶贫区域划分：

在川西北高原藏区搬迁安置1.97万户8.6万人，占规划搬迁总人数的23.8%；

在大小凉山彝区搬迁安置2.97万户13万人，占规划搬迁总人数的35.9%；

在川东北秦巴山区搬迁安置2.14万户9.4万人，占规划搬迁总人数的26%；在川南乌蒙山区搬迁安置0.62万户2.8万人，占规划搬迁总人数的7.7%。

在其它贫困地区搬迁安置0.56万户2.4万人，占规划搬迁总人数的6.6%。

（二）建设内容

围绕为搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境，重点支持搬迁群众必要的生活设施建设，安置地基本生产设施建设和社会公共服务设施建设，培育和发展后续产业，扩大就业渠道，提升发展能力。主要建设内容为：

改善搬迁群众生活条件。修建住房727万平方米，附属设施200万平方米，建设安全饮水工程2000处。

改善安置地生产条件。建设基本农田32.5万亩，草场20万亩，乡村公路3000公里，小型农田水利3200公里。

改善安置地公共服务能力。建设村学校2.2万平方米，卫生院（站）1.8万平方米，乡村公共活动场所1.5万平方米。

培育和发展后续产业。开展劳动力就业培训和专项技能培训，发展特色种植业和养殖业，培育“农家乐”、“藏家乐”等新兴服务业。

五、资金筹措

（一）投资估算

“十二五”期间，全省易地扶贫搬迁工程规划总投资53.9亿元，其中：搬迁群众住房、附属设施、安全饮水等基本生活设施建设投资40.7亿元，小微水利、基本农田、草场、乡村公路等基本生产设施建设投资12.5亿元，学校、卫生站、活动中心等公共服务设施建设投资0.7亿元。后续产业发展投资4亿元。

（二）资金来源

易地扶贫搬迁工程建设投资由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央易地扶贫搬迁投资人均补助标准为6000元。拟申请中央易地扶贫搬迁投资21.7亿元，占总投资的40.3%；地方投资6.5亿元，占总投资的12.1%；搬迁群众自筹资金25.7亿元，占总投资的47.6%。后续产业发展资金，由整合中央其他支农资金和省级财政扶贫资金解决。

（三）中央补助资金投向中央易地扶贫搬迁资金为补助性资金。中央和省级投资主要用于搬迁群众在安置地基本的生产生活设施建设，包括住房及必要的附属设施、基本农田、水利设施、农村能源、乡村道路，以及教育、卫生、文化等配套公共服务设施。不得用于机械设备、运输工具购置，生产、加工和流通等经营性项目建设，以及土地和房屋的征用补偿费。中央易地扶贫搬迁资金补助住房建设面积控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加强组织领导

易地扶贫搬迁政策性强，涉及面广，关系贫困群众切身利益，必须加强领导，精心组织，积极稳妥推进。按照“省负总责、县抓落实”的原则，做到机构、领导、人员和职责四落实。各县（市、区）政府是实施易地扶贫搬迁工程的责任主体，均应成立由党委或政府主要领导任组长的易地扶贫搬迁工作领导小组，成员单位应包括发改、财政、交通、水利、农业、林业、畜牧、国土、建设、民政、公安、教育、卫生、广电、税务、扶贫等相关部门，负责易地扶贫搬迁总体规划的制定、重大事项的研究和相关政策的协调。领导小组下设办公室，具体负责宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现和检查验收等日常工作，并对易地扶贫搬迁工程技术方案和工程质量进行全面监督和严格考核。要明确部门责任，加强协调配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣传发动。采取召开乡村干部会、村民大会、走访农户、公告公示等多种方式，借助报刊、电视、广播、宣传标语等各种媒体，采用通俗易懂的形式，多层次、全方位地开展易地扶贫搬迁政策的宣传发动工作，切实做到家喻户晓，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，调动搬迁群众和安置地群众参与项目建设的积极性和主动性。

开展调查摸底。严格按照政策规定开展摸底调查工作。在充分征求群众意愿的基础上，确定搬迁对象并登记造册；在调查摸清可供安置区域人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教育、卫生等各方面资源现状的基础上，充分论证和评估后续产业发展潜力和群众就业机会，择优确定安置地，并根据资源承载能力确定安置地可安置人口数量。

搞好项目储备。根据国家投资政策和易地扶贫搬迁规划，加强市（州）和县（市、区）项目储备库建设，做好项目储备，抓好动态管理。严格按照项目管理程序和审批权限，开展项目可行性研究报告编制工作，并及时完善项目审批手续。

（三）严格项目管理

实行公告公示。各市（州）、县（市、区）要通过报刊、广播、电视、网络等媒体，将上级下达的易地扶贫搬迁投资计划面向社会进行公告、公示。项目乡（镇）、村应以乡村公告栏（墙）、广播、告示等形式，直接面向群众进行公告、公示。迁出地的公告、公示中必须包括搬迁群众名单、国家补助政策和投诉电话等内容；安置地的公告、公示中必须包括项目名称、项目总投资及资金构成、建设内容、建设期限、质量标准、项目实施单位及负责人、投诉电话等内容，扩大项目区群众的知情权、参与权和监督权。

抓好工程建设。各市（州）应与各项目县（市、区）签订目标责任书，将易地扶贫搬迁工程实施情况作为年终目标考核的重要内容。各项目县（市、区）应严格按照基本建设程序要求，与工程主管部门和项目乡（镇）签订目标责任书，实行项目业主负责制和工程质量责任追究制。工程主管部门应负责做好工程设计和技术指导工作，加强工程质量管理。项目乡（镇）政府应负责组织群众参与工程建设，协调搬迁户生产生活用地的调整、户籍迁转、子女入学等问题。施工单位必须严格按照设计方案和建设标准组织施工。

健全项目档案。市（州）、县（市、区）要建立健全易地扶贫搬迁工程项目档案。项目实施方案、审批文件、计划表册、政策文件、协议合同、项目竣工报告以及搬迁户花名册、备案表等资料都要严格按照规定进行收集、整理、归档。

（四）发展后续产业

坚持“市场牵动，政府推动，产业带动”，大力培育和发展安置区的后续产业，努力拓宽群众就业渠道，帮助搬迁群众脱贫致富。通过安置区农村基础设施建设，实施“山水田林路”综合治理，提高农业综合生产能力，结合市场需求，加快农业结构调整步伐，培育特色优势产业。积极协调当地农副产品加工企业和产业化经营龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”等模式，与搬迁农户发展订单农业或吸纳搬迁群众务工。加强搬迁群众农业生产技术培训和其它职业培训，改变搬迁群众原有的落后生产方式，增加和提高搬迁群众劳动技能，实现增收渠道的多元化。

（五）落实配套政策

结合本地实际，研究制定易地扶贫搬迁工程实施中的生产、生活用地、税收、户籍、医疗、保险、子女入学、信贷等相关配套政策，为全面提高搬迁群众生产生活质量水平创造条件，搞好服务。

（六）强化监督检查

严格按照项目建设程序，建立有效的监督机制。通过项目公告公示、项目检查、项目专项稽查、项目审计等方式，扩大监督范围，增加监督层次，落实监督责任，保证监督效果。通过交叉检查、重点抽查、随机抽查、工程检查、财务检查等多种检查方式，包括借助中介机构，委托会计事务所、审计事务所和纪检监察部门的力量，开展第三方检查审计，加强对项目计划执行和资金管理情况的检查，确保各级严格执行项目计划，严格按资金管理规定拨付资金，杜绝挤占、挪用、截留项目资金现象，确保全省易地扶贫搬迁工程统筹规划，科学发展，规范管理，清正为民。