基层农业技术推广服务体系

基层农业技术推广服务体系（精选6篇）

篇1：基层农业技术推广服务体系

论 文 提 要

榆中县农业技术推广服务体系发展的现状，根据国家对农业推广服务体系工作职能的要求及改革发展的指导思想，从管理体制、人才结构、资金投入、推广方法等四个方面实事求是、客观公正的指出了存在的问题，并结合当前实际情况，提出了创建区域农技站，突出公益职能；创建乡农技综合服务中心，增强经营性服务职能，创新农技推广体制，建立多元化经营服务实体；创新农技推广方法，建立相配套的农技推广保障措施；切实增加投入，改善农技推广服务部门工作和环境条件五项措施办法。经过改革创新建立新型的农业技术推广服务体系，使农技推广手段跟上知识经济时代、信息时代的步伐，增强服务功能，拓展服务领域，使农技推广提高到现代化水平。

榆中县农业技术推广服务体系的现状

问 题 及 对 策

农业技术推广服务体系，是农业科技进步的重要支柱，是实现农业现代化、产业化、工业化的基本保障。我国现有的农业技术推广服务体系是在长期的计划经济体制下形成的，虽然经过多年改革，但仍未能突破原有体制的框架，这种单一行政分割式的农业技术推广服务体系存在多方面的弊端，已无法满足农民对技术的多种要求。农业技术推广服务体系的建设必须与社会主义市场经济体制相适应，与ＷＴＯ的规则相适应，与科技进步的要求和新的农业技术革命的形势相适应。因此，对农业技术推广服务体系的建设必须进行全面的改革和战略性的调整，尽快建成区别于原有模式的新型农业技术推广服务体系。

一、机构改革与发展现状

新中国成立以来，榆中县的农业技术推广服务体系建设，经历了不同时期的发展过程，取得了较大成绩。２０世纪５０年代初成立了县农业技术推广站，1956年改名为县中心农业技术推广站，设贡井、城关、高崖3个区站，1957年增设青城区站，有农技干部25人，1959年秋，各区站撤销，至1962年农技干部只有6人，1972年恢复农业技术推广站，各乡镇也配备了一名农技专干，在全县逐步建立了四级农业科学实试网（县农科

所、公社农技站、大队科研站、生产队科研组），80年代初榆中县作为全国首例县，成立了县农科学实验推广培训中心（简称农技推广中心），区、片农技站重新又恢复建立起来，设金崖、连搭、甘草、贡井、新营五个区站，后又增设青城区站（有人员、未房屋），人员逐年充实增加，最多时达108人。这一时期也算是农技推广服务体系最发达、事业最活跃、成果最辉煌的时期，全县初步形成了比较健全的基层农技推广服务体系，农业技术推广事业有了长足的发展。在开展农业新技术、新品种的引进、试验示范和新成果推广应用，农作物病虫害防治、配方施肥、普及农业科学技术知识，提高农民素质方面，发挥了不可替代的作用，对推广全县农业和农村经济的发展做出了重大贡献。从９０年代初开始，县农业技术推广中心由于人员不断精简分流外调，区站逐渐撤销，人员减至55人。

榆中县现有19个乡、8个镇，耕地面积107万亩，农业人口39万人，占全县总人口的93%，现有县农业技术推广中心一处，从业人员55人，其中行政管理干部3人，技术干部40人，工人12人，技术干部占职工总数的72%，技术干部中：高级农艺师3人，中级职称17人，初级职称20人；本科学历7人，大专学历22人，中专学历11人。已建起27个乡农技站，现有从业人员57人，其中初级职称43人、中级职称14人。

二、存在问题

目前，榆中县基层农业技术推广服务体系主要存在以下几个方面的问题：

1、管理体制不顺，运行机制不健全。

基层农技推广服务体系在管理体制上经历了多次变更，时而由县级农业部门管理，时而下放到乡镇管理，几经反复。自1992年农技区站撤销之后，乡镇农技站人、财、物“三权”下放到乡镇，使县级农业部门对乡镇农技站在业务上难于管理，大部分乡镇把农技人员充当行政人员使用。农技站在业务上没有主动权，技术干部做行政事务的多，搞业务的少，农作物病虫害得不到及时防治，试验示范、新技术推广任务被动应付，使许多科研成果推而不广，直接影响了科研成果的转化利用和农业生产的发展速度。

2、人才结构不合理，技术服务落后。

人材结构包括科技人员的知识结构及科技部门的人才结构两个方面，主要表现为：一是普通技术人才多、新特技术人才少；懂生产性技术人才多、懂加工贮鲜的人才少；单专业人才多、复合型人才少；技术服务人才多，企业管理人才少；产前产中服务人才多、产后营销人才少；农技推广服务队伍及人才素质自我提高严重滞后，不能适应日新月异的市场经济条件下，农业发展的需求。据调查，全县县、乡两级共有农技人员97人（县级40人，乡镇57人），其中，大专以上学历24人，占25%，绝大部分为中专学历，所学专业大部分为农学、植保、园艺。二是新特专业人员很少。

3、事业经费严重不足，设备更新缓慢。

从近些年县、乡农技部门财政拨款的情况来看，农技事业经费仅仅是农技人员的工资费用，其它试验、示范、推广经费微乎其微，农技部门根本无法开展事业活动，现代化的仪器设备无资金购置。

4、方法简单，机制单一。

主要表现在推广手段老套落后、推广媒介不广、推广方法简单、推广对象不明确、推广针对性不强，因而推广效果欠佳；科技与生产没有融为一体，推广者与推广对象“两张皮”；技术经济化、技术实业化步伐缓慢，以技术入股、技术承包、技术转让、人才出让、生产要素互补、联办园区或联合开发某一产业等推广机制用得不活。另外，培育与扶持民办科技服务组织，领办与联办专业协会也做得不够，推广缺少中介力量。

三、建立新型农业技术服务体系的对策

新型农技推广体系是一个以政府为主导，以国家专业技术推广机构为主体，专业技术推广机构与科研所、大专院校、涉农企业、农民技术协会结合，社会广泛参与的多元化农业技术服务网络。新型农技推广体系是承担公益性技术推广服务职能的事业单位，它的基本职能：一是新技术、新成果的引进和试验、示范与推广；二是科技和市场信息的传递；三是动植物检疫和重大疫病的防治；四是科技扶贫和防灾减灾技术的推广应用。五是对所辖区域的农业生产进行技术指导，对农情、墒情、苗情进行预测预报，参与当地推广计划的制定和实施；六是对农民进行农业实用技术培训，并接受他们的咨询；七是对基层农技推广机构和农业科技协会进行指导和管理；八是依法承担种子、化肥、农药等农资的质量监督及农产品质量检测工作；九是承担上级推广机构布置的试验、示范、推广、监测任务。

当前，在我国社会化农业技术服务组织不健全的情况下，政府农技推广机构仍然是农技推广体系的主力军，其地位在相当长的时间不会动摇。

为此，要创新农技推广机构管理体制，必须要按照“稳定公益性，放活经营性”的发展思路，采取“三位一体”的模式，即以农技中心及区域农技站为主，以试验示范基地（点或示范园区）为依托，以民间组织为纽带，积极稳妥地推进农技机构改革，用改革促进农业技术推广服务事业，加强农技推广服务工作。

1、创建区域农技站，突出公益职能

《中共中央国务院关于做好2002年农业和农村工作意见》指出：“继续推进农业科技推广体制改革，逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系”。为此，要以改革为契机，总结全县农技推广体系建设的经验教训，构建新型的农技推广服务体系，实行公益性职能与经营性职能分离。根据2003年农业部、中央编办、科学技术部、财政部联合下发的《关于基层农技推广体系改革试点工作的意见》，在县以下跨乡镇建立区域农技推广站、区域站规模可根据当地行政区域和农产品区域化布局及耕地面积的情况而设立，一般可按照10万亩左右的耕地面积建立一个区域站，每个县建立4～6个，每个站按1万亩耕地配1个编，每个站人员编制8～10个人的要求，榆中县可建立定远、甘草、贡井、新营、青城五个区域站。区域站人员在县农技中心和所属乡镇农技人员中选聘，竟争上岗；区域站定性为国家事业单位，属县农技中心的派出机构，人、财、物由县农技中心统一管理，为副科级事业单位。区域站履行《农业推广法》所授予、委托、执法、管理等公益性服务职能。执行上级农业推广部门下达的各项试验、示范推广服务以及作物病虫害防治等工作。不再从事任何经营

创收活动，成为一个完全履行农业技术推广公益性职能的基层农业技术推广服务机构。

2、创建乡农技综合服务中心，增强经营性服务职能

将现有的乡农技、农机、农经、林业、畜牧、水产站等合并，组建农业综合服务中心，使它们各条战线上之间的相互交流，拓宽了技术人员的知识面；另一方面加强了农副生产、结构调整的统一领导，使各自为政转化为整体作战，增强了为农服务功能。机构改革也达到了精兵简政、优化结构、规范管理，增强职能的目标。乡农业综合服务中心应定性为国家事业单位实行企业管理，行政上隶属乡镇政府领导，业务上接受上级农技推广部门的指导和管理。每个乡农业综合服务中心定编4～6人。在经费管理上实行自收自支，自负盈亏，财政扶持，促进发展。鼓励它们走自我发展、自我积累的路子，积极探索和建立在市场经济条件下运行的新机制，努力把农业综合服务中心建设成为一般性技术推广与生产经营相结合的农业经济实体。主要职责：对本乡镇范围内实施的农业技术推广项目开展配套服务，参与新技术、新品种的试验示范工作。对于政府和上级农技推广部门安排的试验项目，实行市场竟争机制，开展有偿服务。在开展经营服务过程中，可建立农技信息（咨询）服务公司、生产资料（种子、化肥、农药）经营门市部、创办农业科技示范园区，组建农技股份公司、农产品购销服务公司，兴建农产品加工厂、贮藏保鲜库等，形成多功能有活力的农技经营服务新机制。为农民提供产前、产中、产后服务，建立产前、产中、产后全程综合服务体系。

3、创新农技推广体制，建立多元化经营服务实体

要在健全与巩固国家农业推广体系的基础上，积极培育和扶持各类民办科技服务组织。要允许和鼓励先进农民、种养大户、购销大户、龙头企业、涉农单位及广大科技人员等领办创办，建立在农户基础上的、吸收众多农户参加的各种专业协会、研究会、联合社及合作社，产业服务中心等民办科技型服务组织，为会员及农户提供产前、产中、产后一条龙服务，让科技与生产结成利益共同体。这些服务组织与国家推广体系建立有机联系与合作，成为国家推广服务体系的重点补充及依靠力量。

4、创新农技推广方法，建立相配套的农技推广保障措施

首先，要按市场需求，产业要求，破除就技术抓推广、各自为阵单打一的旧习惯，树立为产业发展全面推广与全程服务的新思维，围绕当地的产业创新，搞好相应的科技创新与服务创新。即要围绕产业搞推广，围绕推广搞服务，搞好服务捉推广。在推广方法上，首先要狠抓农业科技培训，通过报刊、杂志、广播、电视、计算机网络等大众传播媒体向农民宣传农业科技知识；通过定点或现场授课向农民讲授农业科技知识；通过农技推广示范园、示范基地或示范点，扶持和培养种植大户和科技示范户，形成一个个真实的科技辐射源，使农民看得到、学得会、用得上，引导农民跟着干、照着做、得实惠，让农民在实际操作中掌握农业科技知识。其次要搞好信息服务，在推进农业产业化经营的进程中，农技推广工作者要为农民解决好两大生产难题：一是提供生产信息——种什么、怎么种；二是提供市场行情——能否卖得出、卖得好。如何沟通信息联系，做好农民的参

谋，是农技推广服务中的一个重要内容，也是考核农技推广工作好坏的一个重要指标。这就要求农技推广工作者去了解市场，分析市场，利用因特网浏览市场，掌握市场，在做好良种、农药、化肥、栽培、病虫测报及防治等技术咨询服务的同时，参与流通，加强农产品市场信息的指导，切实为农民提供产前、产中、产后的有效服务；再次，要通过农技“110”等多种形式，加强农贸市场管理和监督，切实维护农民销费者利益，严厉打击农贸市场中的不法行为，坚决杜绝假冒伪劣农资产品的流行。

5、切实增加投入，改善农技推广服务部门工作和环境条件

农技推广工作是一项公益性很强的事业性工作，产生的是社会效益。其推广经费来源应坚持政府拨款为主，多元化投资为辅。按照ＷＴＯ的有关原则，要减少对农业生产流通领域的直接资金投入，增加对农业科研教育、推广等领域的资金投入。那么，如何投资才能有效改善农技推广服务部门工作和环境条件？首先，要保障公益性技术推广职能的各级农业技术推广人员的工资，对各级农业技术推广机构实行全额预算管理。其次，要增加对公益性农技推广项目的资金投入，扩大项目覆盖面，延长项目实施期，以充分发挥技术推广机构的公益性推广应用。再次，要增加农技推广机构的基础设施建设的资金投入，添置必要的仪器设备，办公设备，使推广手段跟上知识经济时代，信息时代的步伐，增强服务功能，拓展服务领域，使农技推广提高到现代化水平。

参 考 书 目

一、《榆中县志》，第二编，第一章，第七节。

二、《中国农技推广》杂志，2002年第5期，2003年第1—5期。

三、《甘肃农业》杂志，1995年第8期。

四、《甘肃农业科技》杂志，2002年第9期。

篇2：基层农业技术推广服务体系

2010/12/27

庆阳市科技局

一、基层农业科技推广服务体系建设的基本情况

（一）农业科技服务人员结构

1、学历和职称结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位各种专业科技人员共有562人，大学本科占16.4%，大专占38.2%，中专以下占45.4%；具有高级职称的占全县农业科技服务人员总数的1.8%，中级占15.6%，初级以下占82.6%。

2、编制及从业人员结构。2009年底，全县全民所有制涉农单位共核定编制654人，实有从业科技人员562人，其中农业核定编制285人，从业人员234人，林业核定编制97人，从业人员96人，畜牧业核定编制114人，从业人员70人，水利水产业核定编制59，从业人员58人。

（二）管理体制及经费来源

根据调研，全县基层农业科技推广服务体系基本上由三种类型构成。

一是政府主导服务型。以政府系列涉农部门构成的农村科技服务体系，也是目前政府服务“三农”的主要载体，以公益性服务为主体，资金来源主要是财政拨款。乡镇机构改革前由县、乡两级农技、农经、农机、林业、水利、水保、畜牧等技术站组成，分别为各自主管部门管理。2002年乡镇机构改革后，乡镇一级将农技、水保等站合并成立了乡镇农业综合服务中心，其人员和经费由乡镇政府管理，主管部门农牧局只负责业务指导和技术职称评审。林业、水产、畜牧在乡镇单独建站，人员、经费、业务指导由县级主管部门统一管理，农机部门类似农业综合服务中心，但属差额事业单位，从2007年开始，财政只负担人员工资的80%。这些推广机构，在全县农业、水利、农机、林业、畜牧、水产技术的开发、引进及推广应用，指导农户调整农业种养结构、发展特色农业、订单农业、外向农业，加强农田水利基础设施建设，培育龙头企业，提高农副产品的转化和附加值，创办经营服务实体，提高农业机械化程度，开展退耕还林（草）、生态建设等科技推广服务方面，加快了农业科技成果的转化应用，为增加农民收入发挥了较好作用。

二是政府引导服务型。主要是把县级科技推广单位具有一技之长的农业科技推广人员，下派农业生产第一线，与农民结成利益共同体，实现科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人员基层创业，也就是科技特派员制度。全县目前已选派科技特派员148名，累计建立经济利益共同体35个，探索出了建立利益共同体等形式的运行机制。

三是自发组织合作型。主要是由民间各类农业专业技术协会、经济合作组织构成，其服务对内为会员实行非盈利性的有偿服务，对外则以市场为导向，为自身的积累和为会员谋取最大化利益的商业操作。全县目前获得认证的各类农村专业技术协会（合作社)已发展到81个，会员（社员）达14170多人，带动农户3.8万户，涉及种植、养殖、加工、农业机械等领域，协会对发展特色产业和增加农民收入，直接起着作用。

二、基层农业科技服务体系建设存在的问题

当前基层农业科技服务体系建设虽取得了一定成效，但距建设社会主义新农村和服务“三农”的要求还有很大差距，存在的问题和困难也较多。

（一）思想认识不够到位。对“三农”工作重要性的认识，特别是对加强基层农业科技推广服务体系建设的认识，一些乡村领导干部还停留在计划经济的农技推广时期，对农民迫切需要的良种、技术、信息、营销等问题，没有真正抓在手上，对农技推广服务工作的重要性认识不足。

（二）管理体制不够理顺。据调研，近年来县级业务部门普遍对专业技术工作有所放松，每年引进和开展的试验，示范课题很少，加之没有形成一套激励机制，多数专业技术人员下不去，没有具体的任务去搞，广大人民群众迫切渴望技术指导。全县乡镇机构改革后组建了乡镇农业综合服务中心，其管理体制不够理顺，存在着管人与管事相分离的现状，县级业务主管部门不能有力地对基层农业技术推广服务体系进行管理和指导，乡镇安排基层农技推广人员搞中心工作偏多，造成农技干部在编不在岗，在岗不在位的现象比较严重，乡镇农业综合服务中心形同虚设，没有真正发挥其农业科技推广服务的功能。

（三）推广经费不够落实。近年来，虽然各级财政不断加大对农业科技推广方面的投入，但相对于现代农业发展的需求仍然偏低。对新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范、推广等公益性服务的经费无保障，绝大多数乡镇农技推广机构，服务推广手段落后，设施落后，人心不安，队伍不稳，长期处于“只能养兵、无法打仗”的局面。

（四）队伍结构不够合理。从农技推广服务队伍结构上看，普遍存在学非所用，一线的农技人员偏少，各种专业人才比例不合理等问题。以农业部门为例，县乡两级农技推广人员编制285人，缺额51人，其中从事种植业编制的167人，在岗134人，而且工人占13%，管理人员占39.5%，非农专业人员占30.2%，专业人员“不专”的问题比较凸显。

（五）培训制度不够健全。由于受经费和体制的制约，基层农技人员培训和继续教育没有保障，农技推广队伍中高层次人员短缺、能力弱化、知识老化等问题十分严重。技术职称评聘制度也有待于进一步改进。

三、对抓好基层农业科技推广服务体系建设的几点建议

（一）要进一步提高对基层农业科技服务体系建设重要性的认识。农业科技推广体系建设是提高农业综合生产能力的一个重要因素，县政府及其有关部门要站在建设社会主义新农村的高度，认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神，努力实践科学发展观，进一步提高对加强基层农业科技推广服务体系建设重要性的认识。要认真贯彻落实国务院、省政府、市政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见精神，研究制定我县关于加强基层农业技术推广体系建设的具体实施方案，采取措施，切实把基层农业技术推广体系改革与建设作为一件大事来抓，摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时解决改革与建设中的重大问题。

（二）要进一步推进基层农业科技推广机构体系改革。国务院、省政府和市政府对深化改革加强基层农业技术推广体系建设的文件，已明确了具体工作方案。建议县政府根据我县基层农业技术推广体系建设的实际，研究制定具体实施方案，明确部门职责，组建工作班子，开展调查研究，摸清底子，结合实际，认真做好县乡两级农业科技推广服务机构的合理设置、职能科学界定、管理体制理顺、人员编制核定等工作，落实工作责任，认真组织实施，切实把我县基层农业科技服务体系建设好、发挥好。

（三）要进一步创新基层农业科技推广服务方式。要不断创新农业综合服务的体制和机制，努力适应农村经济发展的新需要。要按照“提升县一级、强化乡一级、延伸村一级”的工作思路，提升农业科技推广服务水平，利用农业科技项目建设一批示范基地，整合技术力量，开展新品种、新技术试验、示范。利用科技下乡、科技大集和科技流动服务等，开展形式多样、内容丰富的农业科技服务活动，把服务延伸到村、到农村合作经济组织、到龙头企业、到专业大户，实现农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。县级农技推广机构要加强高新技术的研究和引进，开展同农业科技院校的交流合作，加快农作物、畜禽、动物防疾、农业机械化、果品良种选育、节约能源和防治污染技术的研发推广。县一级业务部门要调查研究生产中遇到的疑难问题，每年有目的的安排引进一些试验、示范项目。县乡两级业务部门都要把专业技术工作抓实抓具体，结合实际，制定出一些具有激励机制的政策措施，鼓励广大农技人员热情投身到生产第一线中去发挥作用。

（四）要进一步加大投入，确保基层农业技术推广的必要经费。县乡各级财政要进一步加大对农业科技推广经费的投入，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，对公益性技术推广服务工作，县、乡财政要在经费上予以保证。同时要积极稳妥地将一般性技术推广和经营性服务分离出去，按照市场化方式运作。

（五）要进一步加强村级农业科技服务组织的建设。一是要积极发展壮大民间农业科技服务组织。县、乡两级要积极引导、支持龙头企业、农民专业协会、行业协会、合作组织和农产品经纪人等民间服务组织的发展壮大，帮助他们解决发展过程中遇到的困难和问题，建立服务组织与农户间的双赢服务机制，使“龙头企业+基地+农户”的龙头企业协会、“协会+农户+基地”的各类专业协会以及个体贩运户、经纪人等的服务质量和效益不断提高。有关部门要加强对民间农业科技服务组织的指导，保障其规范、健康发展。二是要强化各村委会的服务职能，提高乡村技术能人和“大学生村官”的科技服务水平，通过“传帮带”和业务培训，提高其素质和能力，发挥技术“二传手”的作用。三是要整合各类农民科技服务能手资源，通过培训考核，颁发执业证书，提高服务技能水平。此外，建议对农作物种子进行专营，加大农资市场的监管力度，确保农资供应安全。推广良种是一项投入少、效益高、收效快的农业增产措施。县级良种推广体系直接面对农民、服务于农民，肩负着把良种送到千家万户的重任。然而由于众多的原因，原有的县级良种推广体系将面临新的形势和考验，如不通过改革建立新的良种推广体系，将直接影响和制约当前农业结构调整和发展效益农业。

一、县级良种推广体系的现状和存在的主要问题

目前我省大部份县级良种推广体系是以种子公司为龙头，乡(镇)农科站为桥梁，集引种、试验、示范、良种供应为一体的体制。这种体制在以往的良种推广事业中发挥了巨大的作用，功不可没。然而，随着《种子法》的实施和县、乡机构改革的推进，原有的良种推广体系将有可能面临“线断”、“网破”的境地，存在的主要问题是：

(一)体制上不适应：作为“龙头”种子公司是七十年代末计划经济时代的产物，为行政、事业、经营三位一体的体制。存在着政、事、企不分、“划地为牢”和“皇帝女儿不愁嫁”的经营观念，人员多、负担重。随着机构改革的深入，种子公司将逐步走向企业化经营与管理，面临“脱钩”、“断奶”。作为一个企业，理所当然地要把企业的经济效益作为工作的出发点。然而，推广优良品种是以社会效益为主的一项公益性事业，决定了其投资的主体是政府而不是企业。作为企业化经营的种子公司不可能有很多的资金投入到良种推广事业中去，存在着社会效益与经济效益的矛盾。

(二)《种子法》实施后种子公司为主体的县级良种推广体系将面临挑战：一是实行了种子市场准入制度，完全根据经营者的条件和资格取得种子经营权，开放了种子市场；二是明确和提高了申领“种子经营许可证”的条件，一批小规模的种子公司将失去经营权；三是种子经营打破行政区域后，更多的单位和个人参与种子市场竞争。由于竞争将直接影响到县级公司原有的种子销售市场，使利润和销售量大幅度减少，直接影响到种子公司的生存与发展，政府在良种推广方面缺少资金投入，制约了良种推广事业的发展。

(三)乡(镇)农科站的“桥梁”作用减弱；乡(镇)农科站是良种推广体系中不可缺少的组成产份，是连接种子公司与农户之间的桥梁。以往的新品种推广和良种供应，大部份通过乡(镇)农科站再到农民手中。乡(镇)农科站作为种子公司下伸点，代销种子公司种子，并从中得到一点手续费。《种子法》实施后，乡(镇)农科站受利益驱使，也可以自己经营或代销不再分装的包装种子，以获取更大的利益。如不处理好与乡(镇)农科站的责、权、利关系，其“桥梁”作用将会减弱，甚至出现“线断”、“网破”的局面。

(四)良种推广手段落后，与发展效益农业不相适应：近年来我国的农产品市场发生了根本性的变化，农产品市场的主要矛盾不是数量上的短缺，而是结构不合理。但在良种推广上仍存在着重粮食作物、轻经济作物，重产量、轻品质的问题，与当前调整种植业结构，发展效益农业不相适应。在良种推广手段上，仍停留在计划经济时代的模式，种子公司有什么、推广什么。甚至依靠行政命令推广良种，脱离市场需求。结果得到的是“事倍功半”的效果，甚至好心办坏事。

二、对县级良种推广体系建设的思考

良种推广体系主要由引种示范，良种供应和质量保证等环节组成。面对《种子法》的实施和机构改革的需要，县级良种推广体系出现的新形势、新要求，笔者认为应从体制改革、网络建设和手段创新三方面着手，建立和健全县级良种推广体系，以适应当前种植业结构调整，发展效益农业的需要。

(一)进行体制改革，改变目前这种“政”、“事”、“企”不分的体制。按照《种子法》的要求和当前县级良种推广体系存在的主要问题，作为“龙头”的种子公司，既搞管理，又搞推广和种子经营的政、事、企三位一体的体制，已不适应新形势的要求，必须进行改革。

1.引种示范和推广工作：这项工作主要以社会效益为主的公共性事业，其承担的主体只能是政府或由政府拨款的事业单位，而不是企业。此项工作可由农业技术推广部门承担。其主要任务是：①征集并向农户提供有关新品种的信息；②负责进行新品种的引进、试验、示范工作；③组织乡(镇)和农民对新品种进行参观、考察，指导农民因地制宜选用良种；④解决良种推广中的技术问题。使良种尽快转化为生产力，解决科研与生产脱节的问题。

2.良种供应工作：《种子法》实施后，种子经营和良种供应工作将全面放开。县级种子公司经过国家20多年的投资和自身建设，有了一定规模的仓贮、检验、加工等基础设施和有一支有一定技术水平和经营经验的专业技术队伍；国有种子公司供应的种子在质量上有保证，信誉较高，应成为良种供应的主渠道。同时国家也允许其它单位和个人经营(或代销)种子，参与种子市场竞争。种子放开经营后，对方便农民购种、降低种子价格、提高服务水平和加速新品种的应用都会带来好处，使农民得到实惠。但也要加强种子市场管理，防止假、冒、伪、劣种子坑农害农，使良种在效益农业中发挥应有的作用。

3.质量保证工作：种子质量是直接关系到良种是否发挥正常的增产效益和农业增效、农民增收的大事。特别是种子经营放开后，农业部门更应加强种子质量的监督工作，定期或不定期地对经营单位和个人进行种子质量监督检查，对发现经营假、冒、伪、劣种子的单位和个人，要按《种子法》有关规定从严查处，以确保种子质量。为保证种子质量检验的客观公正，种子经营和质量监督工作必须彻底分开。此项工作可由县级种子管理部门或农业行政执法大队承担。

(二)建立健全良种推广网络：乡(镇)农科站是最基层的一级农业技术推广组织，直接面对广大农户，服务于农户。在县级良种推广体系中起着承上启下的作用。新《种子法》实施后，乡(镇)也可以从其它公司调入小包装种子进行代销或经营，所以县级良种推广部门、种子管理部门、种子经营部门要处理好与乡(镇)农科站的责、权、利关系，合理调整利益分配，风险共担，利益共享，使乡(镇)农科站在良种推广体系中发挥应有的桥梁作用。

(三)良种推广手段要有创新：要根据当前调整种植业结构，发展效益农业的新要求，改变目前这种重粮食作物，轻经济作物，重产量，轻品质，忽视市场需求的做法。加大蔬菜瓜果及名特优新品种的引种推广力度，使之与市场需求和发展效益农业相适应。从当前农产品市场需求来看，未来农产品市场的竞争，主要表现在品种上的竞争。谁手中有适合市场需求的新品种，谁就能在激烈的市场竞争中取得主动权。要改变原有的依靠行政手段推广良种的模式，按市场需求和农民需要推广新品种。推广部门和经营单位可以用建立“新品种展示区(点)”的形式，集新品种引种、试验、示范为一体，集中种植新品种，并组织乡(镇)干部和农民进行参观考察，使农民对新品种看得到、摸得着，从中选择适合自己种植和市场需求的新品种，从而达到快速推广良种的目的。

为了更好地贯彻落实市委、市政府提出的“262”目标和市政协主席会议精神，9月13日至22日，在市政协副主席孔繁喜带领下，科经委组织部分委员、有关部门的领导、总农艺师、总畜牧兽医师等专家组成专题调研小组，分别深入到5个市、县，采取听取情况介绍、座谈讨论、实地考察等形式，围绕我市“种子工程”的建设情况进行了调研活动。现将调研情况报告如下：

一、我市“种子工程“的现状

据调查，全市种子工作系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕靠农业增产、农民增收和农村稳定”的总体目标，以“积极引导，强化优种，全面服务”为指导思想，积极稚进“种子工程”建设，对加速农业发展、振兴农村经济起到的促进作用，优种覆盖率位居全省前列，多次受到省有关部门的表彰。

1、优种覆盖率明显提高。按照全国种子工作会议关于“突出抓好‘种子工程’，加快良种培育、引进和推广"的精神，我市把引进、培育、开发新品种放在重要位置，积极引进、试验、示范、推广新品种，使我市的五大主导产业的优种覆盖率明显提高。粮油主要农作物优种覆盖率达10。%粮食总产连续几年保持4.1％的年均递增速度，1998年达20·68亿公斤；油料去年播种面积43万亩，总产5400万公斤。林果业从1990年以后逐步加大了更新换代、嫁接改造力度；使用材林优种覆盖率达1 00％，果树优种覆盖率达96%1 998年总产达8．4亿斤。瓜菜优种覆盖率达96％，种植面积由47.8万亩发展到80．7万亩，保持了年均11％的递增速度，瓜年产量达到5．76亿公斤，蔬菜33.8亿公斤，产值达30亿元。畜禽业已基本建立分形成了布局合理、功能齐全的良种体系；优种覆盖率分别达到：猪98．5%牛8 6·4％，羊69％，鸡、鸭1 00％。

花卉作为一项新产业，种植面积逐年扩大，1 998年达1．8万亩，优种覆盖率11 00%亩效益达6000元。由于优种覆盖率高，产品质量好，价格优，促进了农民人均纯收入的增长，拉动了农村经济。

2、优种的统供加工能力得到加强。目前全市有市级种子公司1个，从业人员95名，有种子精选包衣机2台，加工车间60平方米，优种包衣率达1 00％；有仓库5个，分客1 000平方米、90万公斤；有营业厅160平方米，晾晒场地800平方米，种子质量检测设备14台件，年供种量70万公斤。县级种子公司9个，从业人员541名，有种子精选包及机11台，加工车闸2884平方米；有仓库49个，仓容1036平方米、1775万公斤，营业厅3000平方米，晾晒场地13400平方米，种子质量检测设备97台件，年供种1255百公斤。乡镇级站点86个，年供种390万公斤，基本满足了九县(市、区)用种需求，且市县乡三级优种统供率均缺85％。

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3、种子基地建设迅速发展。现有农作物一级繁育田2万亩，二级繁育田8万亩，年繁育种子2465万公斤，优种推广覆盖面积2605亩。现有种牛改良站点5个，购冻精1．6万粒，冷配改良母牛1。2万头，牛饲养量52．6王万头，其中存栏30·86万头，能繁母牛12，91万头。种猪存栏94.86万头，并建有省圾二元杂交母猪繁殖场2个，其中能繁母猪11．8万头。有纯种小尾寒羊2万只。种鸭存栏3．2万只，存栏肉鸭1 8万只，出栏26万只。

4、种子质量有了明显提高。种子工作人员针对本市治种困难的实际，下大力走引种的道路。首先，积极与大专院校、科研单位和繁种基地建立长期稳固的业务关系，取得粮食瓜菜新品种的优先试验示范权，从中筛选出适宜品种和最佳栽培技术组合，可以及时准确地确定我市的当家品种，避免推广产品种决策的失误。其二，注重从国外引优种。我市与日本、荷兰、以色列、美国、法国等国建立了 业务关系，从而使我市的品种资源得到了丰富和发展。

据不完全统计，全市每年引进国外优良品种近百个，使我市品种资源得到了较好地更换和补充，为“种子工程”顺利实施创造了良好条件。其三，在品种引进过程中，实行订单化管理，严把质量关，做到“四不进”，即不是正式繁育基地的种子不进，达不到国家种子质量标准的种子不进，无检验合格证的种子不进；调运手续不齐的种子不进，从而杜绝了人情种子、关系种子，确保了种子质量。

5、服务态度进一步改善。各种子公司一是推行了承诺制服务，确因种子质量问题造成的损失，经专家鉴定凭购种发票种子公司负责赔偿，让农民买着放心，用着踏实．二是推行精选分级和小包装销售，并在包装袋上附有种子“质量卡片和品种介绍、栽培要点说明，使群众既买到放心种子，又学到了实用技术。三是搞好售后服务。种子一经卖出，服务紧紧跟上，及时为群众解疑答难和技术指导，赢得了本市及周边县市广大农民的信赖。

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二、存在的问题

在市委、市政府的正确领导下，有关部门做了大量的工作，我市的“种子工程”建设取得了显著成效，在调查中委员们给予了充分的肯定。但是．从全市“种子工程”建设的整体发展看，还存在着一些有容忽视的问题。主要是：

(一)观念还比较落后，认识不够全面。在调查中我们发现，人们对主要农作物的种子的认识有了明显提高，对于主要农作物的优种引进、推广、大面积种植中所带来的增产增收的经济效益尝到了甜头，得到了实惠，也肯于投入，变成了群众的自觉行动。但是在人们头脑中，对于大农业的种子工程的概念，即包括动物、植物、微生物或种植业、养殖业各方面的系统工程整体概念还没有真正树立起来。还存有一些局限性、片面性，对于种子在品种的更新换代的速度上、品质的改良提高上、高科技含量上。高投入才能获得高效益，在实施跨世纪的科技兴农重要地位和作用上认识得还不够全面深透，种子作为特殊的生产资料来发展龙头产业，带动农业、畜牧业的大飞跃，进一步实施农业结构调整的紧迫感和责任感的意识还不够强烈。

（二）种子工作管理不到位，存有薄弱环节。种子工作是实施种子工程具体运作的关键环节、服务和管理二者是相辅相成的有机整体。在调查中我们了解到，我市在种子工作中存在一些薄弱环节。具体表现为：①在种子工作申存有投入少、引种乱、队伍散、素质差、管理水平低的现象。考虑眼前利益和部门利益多，长远利益少，必要的业务培训和知识更新没有跟上，有些乡镇技术人员少，从根本上讲不适应形势发展的需要。②在用种上存在着多、乱、杂等问题，存有一些盲目性，出现了一些优种不优，品质不高，有的甚至还没有完全摆脱农民自繁、自留、．自用的状态。③在经营中存在着小、全、散，真正高标准的种子

经营部门不多，有些种子公司、种子站相似，小打小闹，重复建设，没有特色，没有形成规模化、专业化的经营集团。④仓贮面积小，设备落后，检测化验的仪器少且不配套，上下也没有形成网络化。⑤依法管理的力度不强，行政管理不够，执法不严。少数经营点，受利益驱动，还有销售假种子、劣种子的现象，坑农骗农事件时有发生。

(三)种子工程的体系不够完善。种子工程是一项社会系统工程，有其自己的完整体系。充分利用现代快速的信息优势，在促进高科技成果的转化、先进设备的采用和手段的创新上进行大胆有效地尝试，在引、试、繁、如、推一体化下运行，是加速“种子工程”建设的重要一环。在这方面，我市的差距较大，种子工程体系还不够完善、也不配套。一是在引种上，大路货较多，高精尖名优新特转少，如小麦，高蛋白、高面筋的品种少，玉米、赖胺酸含量高、高油玉米少。这样就难以扭转增产快、增收慢的局面。二是在育、繁上措施不得力。全市主要农作物仅有一级繁育田2万亩，二级繁育田8万亩，远不能满足我市育种的需要。在试验筛选中全市没有建立起一块有比较价值的展示田。没有比较就很难鉴别种子的好求就很难确立自已的拳头产品和名牌种子，给推广工作也带来了一定的难度。三是育、繁、推相脱节。育种考虑繁育不够，繁育考虑推产不够，三者形不成紧密的产业链条。四是缺乏一个强有力的组织协调领导机构。科研、农林、畜牧、蔬菜等部门都是在自己的职责范围内行使职能作用，各自为政缺乏一个强有力的协调统一，督查落实，有权威的领导规划、管理、执法的机构口

(四)资金最乏是实施种子工程的一大障碍。资金紧缺严重制约了引、育、繁、加、推一体化的发展。分析原因一是政府专项投入较少。政府没有单独划拨过实施种子工程的专项经费．所划拨的用于种子工程引进、科研、开发、推广的少量经费也都是与部门的办公经费一起划拨，由于单位机构、人员的超编等客观因素，所拨经费也就都被人头费占用了。即使有一些在科委授批立项的种子工程项目也很难争取到科研经费。二是前期投入资金短缺，从国外引种到示范推广需要大量资金，最简单的从国外引进一头种畜就需要一万甚至几万美元，群众在还没有认可的情况下不肯拿这部分钱，部门资金又不足，这就必然造成前期投入匮乏。三是流动资金有缺口。在市场经济条件下，供给相对过剩，且今年猪、鸡的价格普遍下滑，而适应性较强，已形成种禽种畜良性循环的规模养殖场又需要有一定数量的资金来维持正常生产。自有资金不足，加之贷款偏紧，造成流动资金短缺。四是技术装备金少。种子工程是一项系统的配套工程，需要先进的技术装备，现代的检验监测手段来保证。目前我市存在着设备简陋陈旧、无钱更换，必需的先进设备无钱购买，限制了种子工程的建设速度，影响了种子工程的质量。

三、几点建议

针对上述问题，委员们提出以下意见和建议：

（一）充分认识良和的重要性。早在50年代，毛主席提出农业的“八”字宪法，就把种子作为发展农业的主要措施之一。80年代，邓小平同志又提出农业靠科学种田，要抓种子，要抓优良品种。江泽民总书记多次强调，要进行一次新的农业科技革命。同时指出，现在一些发达国家已经把基因育种工程、信息互联网络等高新技术运用于农业，这里说的农业指的是大农业。科技兴农，种子先行。种子工程是实现农业发展战略的重要组成部分，解决人们的认识问题又是搞好种子工作，实施种子工程的前提和关键，所以要加强宣传宣传来提高认识。通过领导讲话、新闻媒体、录制专题片、印发资料等多种形式，多渠道搞好宣传发动工作，使人们真正树立起大农业的种子工程概念，在全市范围内把种子工程的意识炒热，把人们的思想认识提到种子工程是实现农村稳定的关键所住，是实施产业结构调整的客观需要，是实施跨世纪科技兴农战略的高度来认识和对待。在提高认识的同时还要有组织保证。各级政府要真正把种子摆在农业、畜牧业生产的首位，建立起一个有权威的领导机构，加强规划，合理布局，协调关系，强化管理，督促检查，帮助解决实际困难和问题，使我市的种子工作在特色、规模、效益方面上新台阶，逐步实现良种的规范化、系列化、优质高效化，确保种子工程的顺利实施。

(二)加快制定出台我市种子工程的整体规划。从调查情况看，我市种子工程还缺乏总体规划、具体实施步骤和措施。目前农村经济面临结构调整的新形势，市场需求的多样化、多层次、优质化，对种子工程建设提出了更高的要求。在9月22日召开的全市农业结构调整工作会议上，市委、政府又对全市农业结构调整作出了全面安排部署，落实好市里农业结构调整工作会议精神，种子又是先行官。因为，一个优良品种的突破，能产生一次大的飞跃，一项种子工程可以成为一个龙头产业，也可以带动起一大批相关产业，有的还可以把产业链条进一步延伸或拉紧，充分显示龙头产业的牵动力。形势的发展需要我们尽快研究制定出台我市的种子工程整体规划。在《廊坊市农业结构调整规划意见》、《廊坊市关于大力发展蔬菜生产指导意见》、《廊坊市加快畜牧水产监结构调整指导意见》3个文件基础上抓紧制定出台我市的种子工程规划。规划的制定要体现我市种子工程以市场为取向，以效益为核心，以科技为先导，以区位优势为发展优势，联系廊坊实际和土质，水利条件、自然资源等．与全国、省种子工程规划结台起来，长远目标和近期计划措施结合起来，与完善农业产业化服务体系结合起来，以便发挥出种子在科技兴农中的重要作用。

(三)加强种子工作的网络建设。古今中外从事农业生产者无不重视种子的改良、研究分推产。谁在良种上突破了，谁的产量、品质就上去了，效益也就提高了。农业、畜牧业的落后，主要是科学技术落后，最主要的还是种了落后。事实证明不论是国内还是国外，过去还是将来，良种在农业生产中所起的作用是其他任何因素无法取代的良种已成为国际上农业、畜牧业竞争的焦点。抓农业畜牧业必须抓科学技术，抓科学技术首先要从种子抓起．抓

住了种子就抓住了关键，抓住了要害。从一定意义上来说抓农业结构调整，不抓种子是不行的。良种的引进和供应是种子工作建设的突破口，网络建设是统一供种的重要手段，是种子工程全面发展和提高质量的有效途径。要搞好统一供种必须走“上合下联”之路，形成市、县、镇三级联合的供种网络。市种子公司上与科研院所、有关部委保持紧密联系与合作，充分发挥技术、信息优势，负责引进。研制、试验、示范、筛选新优品种，建立展示田，先搞试验示范，进行鉴定比较，成功后再大面积推广，并为备县(市、区)提供原种；各县(市、区)种子公司发挥中间环节优势，负责扩繁，推广原种，为乡镇种子站提供原种；各乡镇种子站发挥基层优势，负责生产用种、扩繁，直接供应到户，服务到户，使全市种子供应上下连通，形成网络，既便于种子的管理，又有利于技术人员下乡包村到户进行技术指导，更有利于良种良法的普及推广应用，促进种子工程的深入发展。

(四)加快种子工程一体化进程。实现种子工程一体化，是种子产业化的必由之路．是社会主义市场经济条件下千中子事业发展的有效途径。科研、生产、推广、销售等部门联合为一体，有利于加快新品种的推广应用，有利于实理科技成果的产业化、专业化，从而保证种子的品种和质量。因此要积极引导我市种子产业走引(引手中)、试(试验筛选)、繁(繁育)、加(精选加工)、推（推广）一体化道路。要把国内外高、精、尖、名、优、新、特、奇品种引进来，结合我市气候、土壤、水利自然条件进行试验，建立一定规模的实验田、展示田，对引进的优良品种的特性、品质作出进一步的比较、鉴定，再优中选萃，把适应我市自然条件的种子在基地扩大繁育，经过种子包衣、品牌包装、精选加工，尔后从品种特性、栽培要点、售后服务、技术指导，市场认可等多方面进行宣传和推广工作。首先，培育我市的龙头种子公司，扩大规范的繁种实验生产基地，创出我市种子行业的拳头产品、名牌种子。其次，尽快组建我市的种业集团，使种子公司直接和原种场以及科研育种企业联台，搞集团化、专业化、集约化经营，不断壮大我市的种子产业。再次，实行种子专营制度。种子经营单位或部门一律由政府部门加强管理，统一发放经营许可证，严格检验监测手段．杜绝假冒伪劣种子流进我市和坑农害农事件的发生。同时如大执法力度，凡是没有准营证的不论是个人或部门，一经发现，严肃查处。

篇3：基层农业技术推广服务体系

1 以粮食增产为目的, 以项目为载体, 合理制定推广计划

目前, 大部分农民虽然改变了种植模式, 走出了以前那种单一种植、简单耕作的方式, 但还是没有走出去, 没有更新更好的种植思路;还有一部分农民还处在单一种植, 紧盯自己的那小块地, 没有改变自己的种植模式。据了解, 目前我国每年大约产生7 000项农业科技成果, 但转化率仅为30%～40%, 远远低于发达国家70%～80%的水平。一是大量的农业科技成果由于得不到有效的推广, 而被闲置, 造成了新成果、新技术的浪费;二是农业生产缺乏新成果、新技术的注入, 生产水平低下;三是被推广的大多数是简单的常规技术, 生产过程中技术有限, 农业生产效益得不到提高。究其原因, 就是处于中间环节的基层农业技术推广体系出现了所谓的“线断、网破、人散”的局面, 处于主体地位的农业技术推广机构没有很好地与农业科研单位、有关院校及群众性科技组织、农民科技人员相结合, 不能更好地把科技成果及时推广到农业生产中去。所以, 应该结合本地农业生产发展的实际, 寻求农业生产新的增长点, 以新项目、新课题为载体, 在加强现有农业技术推广机构体系的基础上, 把科研创新和人才培养为主体, 即农业科研单位、有关院校在强化其科研自主创新和人才培养职能的前提下, 同时做好为农业技术推广机构主体的服务。这样, 有利于解决农业科研、教育和推广相互脱节的问题, 形成三者之间的良性循环。四是还应该解决与农业劳动者、农业生产经营组织相互脱节的问题, 加快农业科技成果转化, 科学制定技术推广计划。

2 长期深入基层第一线, 充实和加强乡镇级农业技术推广力量

乡镇和村两级推广人员天天与农民打交道, 可以更好地了解到农业生产中急需解决的问题, 能更好地把新技术、新成果带进农村, 带给每个农户, 是农业技术推广工作的主力军, 是推广体系建设的重点。目前, 农技推广人员分布过于集中, 乡镇、村级人员越来越少, 县级推广人员越来越多。我国农业技术推广队伍中, 县及县以上专业技术人员占全国总人数的40%以上, 乡镇一级基层推广部门的专业技术人员占60%, 存在办公条件差、生活条件差、工资待遇得不到保障等问题。面对从事农业生产的千千万万农户, 其生产规模过小使乡镇级的农技推广工作显得更为重要。因此, 应该加强和充实乡、村两级推广人员的培训和继续教育, 先让他们更新知识, 提高素质, 不断适应农业产业发展的需求。各级地方政府应该想方设法改善他们的生活、办公条件和工资发放, 让他们全身心地深入农技推广第一线。同时, 县级推广人员也应该长期深入农村, 直接参与乡、村农业技术推广工作, 开展公益性技术推广服务。

3 成立专业合作社, 形成规模化生产

面对生产规模过小、没有好项目, 或有了好项目也形不成规模的现状, 要多想办法, 发挥农业技术推广体系的作用, 鼓励乡、村两级建立农业科技示范园区和示范户, 一是加快引进新技术、新成果的速度, 并有效推动新技术、新成果的集成创新;二是在尊重农业劳动者的个人意愿的前提下, 组织周边地区农民积极采用新技术、新成果;三是形成规模优势, 更好地争取国家和地方各级政府的财政支持。农业部门要为农民创造一个看得见、摸得着的生产样版, 用活生生的事实教育和引导农民改变现有的生产经营方式, 用科技来为自己创造财富。同时, 农业推广机构也要加大宣传力度, 努力使农民自觉自愿地接受农业科技;加强宣传国家对农业的扶持政策与舆论导向, 采取形式多样的宣传手段, 使农民自发的对新技术、新成果产生兴趣, 增加对农业科技的热情;要大力宣传农业扶持政策, 多了解农民的种植意向, 动员农户调整种植结构, 推动成立专业合作社, 形成规模化生产, 争取国家的财政支持, 并形成统一性销售, 逐步打造自己的绿色品牌。

4 加大支持力度, 提高服务能力

农技推广机构属于公益性服务单位, 其基本工作经费需要得到县、镇财政的有力保障。但每年县、镇财政拔给用于农技推广的经费有限, 缺口也比较大。由于经费不足, 推广条件差, 农技推广工作就显得比较辛苦, 使得部分农技推广人员思想不稳、情绪不高、工作责任心不强。特别是乡镇一级的推广机构, 农技推广人员的工资发放是由乡财政代发, 一是工资不能按时足额发放, 二是大多数农技人员大部分时间为乡镇的中心工作服务, 没有时间也没有精力从事农技推广工作, 造成新技术、新成果不能及时地得到推广, 严重影响了基层农技推广体系的建设和农技推广事业的顺利发展。对此, 一是要把基层农业技术推广机构编制内的人员经费纳入财政预算, 由县级农业主管部门代发, 并保证足额到位, 努力保证其工资待遇和基本的办公经费。二是各级政府要逐步改善农技推广人员的工作和生活条件, 添置和配备一些必要的基础设备和培训工具, 并保障所需的一些资金和工作运作经费, 使基层推广机构办公有场地, 服务有设备, 工作有保障。三是加强农业科学教育和农民技术培训, 把提高农民素质作为一项重要工作来抓。在抓教育、培训的同时, 还要不断创新方式方法, 不要一味地单一讲学, 可以走进地头田间进行实地讲解, 不看形式、只抓实效。五是要设立农业技术推广专项基金, 减少对农业生产和流通方面的直接资金投入, 加大对新技术、新成果的研发与推广的资金投入。同时, 还要加大政策的支持力度, 为农业技术推广机构创造良好工作环境。

篇4：农业机械基层服务体系建设的探究

【关键词】农业机械；服务体系；基层站点；维护修理

近几年来，国家对农业机械购置补贴投入力度不断加大，农民购买和使用农业机械的积极性空前高涨，大型农业机械保有量不断增加，农机结构得到优化，综合农业机械化水平不断提高，一些新型农机具和农机化新技术得到推广应用。如何加强基层农机维修服务体系建设，解决农业机械三包维修期后维修难，是值得各级农机管理部门研究的问题。

1.农机维修服务体系建设存在的主要问题

（1）农机维修服务体系建设在农村经济发展中还没有摆在应有的地位，县、乡两级农机维修管理部门基础设施差，办公简陋，办公经费难以保障，有的地方甚至没有电脑和交通工具，开展农机维修服务体系建设工作有一定难度。

（2）农机维修行业管理人员和从业人员文化素质低、知识陈旧，经营管理水平低，在一定程度上制约了农机维修行业的发展。

（3）农机维修行业还没有形成规模，数量少，农机维修服务网点、维修服务能力还跟不上农机装备迅速增加的需要，尤其在农忙季节根本不能满足农田作业机具维修的需要。

（4）农机维修服务网点设备简陋、规模小、维修厂点急需升级改造，不能从事大型农业机械的大修保养，只能以换件维修为主，浪费巨大。

（5）《农业机械维修管理规定》明确了农机维修主管部门对农机维修企业的行政许可，但不允许收取管理费、证照费等费用。据我们估算，行政许可一个维修网点从申报到批准开业，要多次到维修企业认证，检查是否符合开业条件，组织维修人员培训上岗、考试、职业技能鉴定等工作，各种费用包括工作人员出差补助费、培训费、油料费、交通费、资料费等合计约400元左右，每年要承担办公等各种业务经费在10-20万元，地方财政没有这部分专项经费，农机管理部门难以承受，一定程度上影响了工作的开展。

（6）三包期内的维修由农机生产厂家负责，但由于生产企业很多，三包维修站一般设在市一级农机销售单位，而县乡两级一般没有三包维修站，每逢春耕生产、三夏、三秋农忙季节，农机维修难尤为突出。由于时间紧，作业期短，维修站距离三包维修位置一般距离较远，企业三包服务人员大多数没有专用的交通工具，不能及时维修，农民需等待很长时间，特别是大型动力机械的三包维修只有一两个三包维修人员是根本解决不了的，必须借助于先进的农机维修设备进行检测。为修理农机，有时农民不得不付出很大的精力、财力，把机械拖到三包维修站去修理。不仅浪费巨大，而且往往会激化与生产厂家、经销商之间的矛盾，诱发社会不安定因素，三包期以后的农机维修问题表现更为突出。由于农机具品牌和配件品种多，更新换代速度快，而现有农机维修网点规模小，设备简陋，专业维修设备少，大多数农机维修以换件维修、手工维修、露天维修为主，维修浪费严重，维修质量得不到保证，修理时间较长，农机大修更是无力承担，使购机者的作业时间缩短，减少了作业收入。

2.加强农机维修服务体系建设的建议

保持作业中的农业机械技术状态的完好是提高农机作业质量的首要条件和重要保证，农业机械只有在技术状态完好的条件下投入到农业生产中，才能够保证作业质量达到农艺要求。保持农业机械技术状态完好的方法主要有三种：一是作业前按要求对投入作业的拖拉机及配套农机具要进行彻底检修，做到需修的必修，该换的必换，不留任何故障隐患，保证拖拉机及农具技术状态完好。二是按要求对农机具进行技术保养，其目的是清除隐患，避免故障，保证机具经常处于完好的技术状态以提高作业质量。三是按要求操作。无论是拖拉机还是配套农机具，在使用时都必须按照所要求的技术操作规程进行操作，这是保证农机具技术状态完好和延长使用寿命的最基本常识。

如何使这些机械保持良好的技术状态，发挥正常的作用，解决农机修理难，是值得各级农机管理部门研究的问题。因此建议：

（1）加快发展农机维修服务体系建设步伐，按着"重点扶持县级、逐步健全乡级、积极扩大发展农机维修网点、大力扶持不同形式、不同级别的农机维修网点，按区域优化发展建设一批功能齐全、设备先进、有一定维修能力的高新农机具维修区域中心"的要求，以推进农机维修服务体系社会化、专业化、产业化为目标，使农机维修服务成为当前农村经济发展的一个新增长点。

（2）呼吁各级政府、各级有关部门充分认识农机维修服务体系建设在农机化事业发展和农村经济发展中的重要作用，真正从思想上重视、行动上关心和支持农机维修服务体系建设工作。

（3）加强基层农机维修服务队伍建设，努力提高农机维修服务人员素质和技术水平，现代化设备和技术，只有具有现代知识的人使用、管理才能充分发挥作用和提高效率。同样，农机维修服务水平的提高，亦有一支高素质的服务队伍。因此，按着"科教兴农"的要求，进一步加强对基层农机维修服务人员的教育培训，努力提高服务人员的整体素质，造就一支技术精通又善于经营管理的农机维修服务队伍，使农机维修服务工作步入健康和持续发展的道路。

（4）制订具体的政策性规定，确保县级农机维修主管部门的管理和办公经费，确保工作人员和技术人员稳定，适应农机维修行业日益壮大的需要，满足县级对农机维修行业管理的日常工作需求。

（5）投入一定资金，补贴基层特别是县级农机维修主管部门，购置必需的办公设备，改善办公条件，提高工作效率。

（6）制订农机维修设备购置补贴政策，大力扶持一批重点维修企业，提高维修质量，确保农机安全生产，尽快完成一批农机维修网点的升级改造，发展一批具有先进维修设备、具有掌握先进维修技能的维修人员的维修企业。要重点对吊车、各种维修车床、电焊机、气泵、钻床、扒胎机、油压机，专业检测设备，基础设施建设、厂棚、储存室、培训设备、通讯设备、维修服务车、大型综合维修设备等购置予以补贴。补贴对象为纳入农机维修主管部门管理并自愿接受农机部门管理、信誉好、服务周到的农机维修企业。

（7）制订扶持政策，建设一批县级高新农机具维修服务区域中心。按区域优化发展建设一批县级功能齐全、设备先进、有一定管理水平和维修能力的高新农机具维修服务区域中心非常必要，对培训高技能维修人才，提高维修质量和科技含量，解决农机维修目前存在的诸多问题，将起到重要的作用。高新农机具维修服务区域中心，可直接建成功能齐全、隶属于农机维修主管部门管理的事业单位。各级农机维修主管部门搞好协调，组织好培训，农机生产企业的三包维修服务及其它服务延伸到维修服务区域中心，生产企业的维修服务人员定点到位服务，维修服务区域中心负责组织农机具生产企业和维修人员的维修服务经营，以解决农机维修难的问题。

【参考文献】

[1]段锋.关于农业机械基层服务体系建设的思考.贵州农机化，2011（02）.

篇5：基层农业技术推广服务体系

胡衍华熊云林朱 玲黄雪荣

（江西省修水县农业局江西修水332400）

基层农业技术推广体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，是实践科教兴农、发展现代农业的重要载体。推进基层农技推广体系改革和建设，对发展现代农业、确保粮食增产、农业增效、农民增收意义重大。2010年开始，我县紧紧抓住被农业部列为“全国基层农技推广体系改革和建设示范县”的大好机遇，全面启动基层农技推广体系改革和建设工作，按照“整合资源、综合建站，统一协调、分块运作，‘三权’归县、财政保障，双重管理、以县为主”的思路，雷厉风行抓改革，不遗余力搞建设，基层农技推广体系焕发出前所未有的生机和活力，为农服务水平得到切实提升。

1改革前的基本情况

我县是一个山区农业大县，辖36个乡镇，农业人口69万，耕地面积56万亩。在农技推广体系改革前，全县分设有农业局、畜牧水产局、蚕桑局、茶叶办和隶属县农工部的农村经营管理科，36个乡镇分设有农技站、畜牧水产站、蚕桑站、农机站、经管站五大站所。基层农业技术推广体系有编制336人，在编人员239人。随着经济社会的加快发展，传统农业技术推广体系的弊端日益显现，已经难以适应现代农业发展和满足广大农民群众对农技的新要求。从当前来看，主要存在以下几个方面的问题：一是管理体制落后。36个乡镇均建有五站，建站成本高，农技人员资源分散，各自为战，无法形成良好的工作合力。二是基础设施薄弱。由于投入经费没有保障，基础设施十分薄弱，呈现出“一间旧房子，挂块大牌子，两张破桌子，几个老头子”的状况，整体处于“既无钱养兵、更无钱打仗”的困境。三是队伍建设滞后。现有农技人员普遍年龄偏大，学历较低，观念不新，专业知识不足。四是运行机制缺失。公益性和经营性职能没有彻底分开，普遍重经营轻推广，工作错位、缺位，科技推广难以深入。

2推进改革建设的主要举措

为加快改变当前基层农技推广体系落后的局面，切实提升农业公共服务水平，助推现代农业加速发展，促进农民增产增收，我县全面启动了基层农技推广体系改革与建设工作，取得了初步成效。

2.1加强领导强保障

县委、县政府高度重视基层农技推广体系改革与建设工作，并把此项工作作为加快农业发展重中之重的工作来抓。县委书记、县长多次深入基层开展调研，召开会议进行调度，并到部分乡镇检查督查。成立了以县长为组长的领导小组，负责组织、协调和推进改革工作。做到“五个一”，即一把手负总责，每星期一调度，半月一通报，涉农会议必讲内容之一和领导下乡必看内容之一。在主要领导的高度重视下，全县很快形成了上下齐心，群策群力的改革氛围，增强了推进改革的信心和动力，确保了改革与建设工作的顺利推进。

2.2多方联动聚合力

推进基层农业技术推广体系改革和建设涉及面广，面临着各种各样的困难和问题。为此，我县建立了多方联动的工作机制，形成同心共举，齐力合为的工作局面。将全县36个乡镇分为三个工作组，分别由农业局、畜牧水产局、蚕桑局局长担任工作组组长，分管副局长及相关人员分别交叉参与三个工作组。工作组对所分工乡镇综合站建设全程负责，发挥主心骨的作用，而各乡镇各自发挥主力军的作用。财政上确保了“三个保障”，即保障农技人员工资全额发放，保障每年每个乡镇2万元工作经费和保障一次性60万元建站经费。

2.3把握重点抓推进

为确保改革和建设的顺利推进，我县突出工作重点，着力抓好了五个关键环节。一是清产核资，夯实基础。成立清产核资工作组，全面开展清产核资工作，为推动改革与建设奠定基础。二是先行试点，总结经验。三个工作组分别牵头完成太阳升、黄沙、西港三个乡镇综合站建设试点工作，及时总结经验，为全面推进打下基础。三是全面铺开，规范建站。在试点的基础上，全面铺开改革与建设，推进建站工作。对综合站建设做到“六统一”，即：统一标准、统一设计、统一制作、统一采购办公桌椅、统一人员调配机制、统一建站时间节点。四是健全机制，明确职责。切实加大综合站内部管理力度，做到“三个一”：挑选一名好站长，打造一支好的队伍，强化一项服务职能。五是科学考核，强化管理。制定了主管部门、乡镇政府和服务对象的三方考核制度，并将农技人员的全年工资的20%作为绩效工资，由主管部门根据考核情况进行发放，大大增强了农技人员的工作积极性。

2.4发展为本增实效

农业技术推广是加快农业科技进步的桥梁和纽带，是促进农业生产力发展的最有效措施。改革和建设的立足点和落脚点无疑都在“发展”二字上。为此我县紧扣发展抓改革，着力借改革之力破解农村发展中的难点。一是建立农业科技成果转化的快速通道，促进产业发展。根据产业结构特点，重点抓好10个县级农业科技示范基地，每个农技人员对接和培育10户科技示范户，开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和技术培训工作。二是加强科技指导服务，促进农民致富。规定每个农技人员进村入户技术指导每年不得少于150天，帮助制定生产计划、指导科学种养、解决生产难题，做给农民看，带着农民干，切实提高农民的致富能力。

3取得的初步成效

自全面启动农技推广体系改革工作以来，通过一年来的改革与建设，农业技术推广工作实现了“有地方办事，有钱做事，有人管事”。全市基层技推广体系改革与建设场现会在我县召开，对我县基层农技推广体系改革与建设工作给予了充分肯定。一是综合建站全面到位。全县36个乡镇已全部将原农技、畜牧、蚕桑、经管、农机五站整合为一个农技推广综合站，均设有“三室一厅”，即办公室、培训室、设备仪器室和咨询服务大厅。全县统一购置了办公桌椅263套、报刊资料架36个等，统一制作了综合站站牌及各项制度牌，统一制作了门头和背景标志，根据实际情况不同对原有站房进行了适度的维修和装修，部分综合站还安装了电子显示屏，全县基层农技推广综合站已面貌一新。二是人员管理落实到位。36个综合站站长按照乡镇政府和民主推荐，由县农业局、蚕桑局、畜牧水产局和经管科联合考察和联合发文任命；全体农技人员实行统一办公，到岗到位；在站长负责制下，分解任务，明确目标，责任到人，并建立和健全包村联户责任制等管理制度，各项工作有序开展。三是工资经费保障到位。全县140名基层农技聘用人员基本工资和补贴工资已按全额标准补发到位，下拨工作经费72万元，平均每个综合站2万元。四是服务能力有力提升。通过综合建站增强了农技人员的整体力量，促进了工作的有利开展。特别是在病虫害防治和畜禽疫病防治工作中，改革成效在实践中得到了充分的检验，农技队伍的战斗力有了明显的增强。4有关建议和思考

虽然我县的基层农技推广体系改革和建设推进较快，成效明显，但是同样还存在着一些不足，必须进一步破解难点，打造亮点，切实提高基层农技推广体系改革和建设的实效。一是农技队伍力量薄弱。我县基层综合站总编制数为336个，缺编97人，且五年内退休48人，必须按逐年补充的原则，补充基层农技人员。二是科技素质有待提高。现有基层农技人员年龄普遍偏大，学历偏低。35岁以下占10%，50岁以上占43%；高中和中专学历占72%，初级职称及以下的占85%。由于经费不足，农技人员难以继续深造，普遍存在知识老化，思路不宽，缺少具有特色作物、设施农业、农产品加工及营销示范推广的科技人员，缺乏懂市场、会经营、能管理、直接参与农业产业化进程的复合型、综合性的农业科技人才，很多基

篇6：基层农业技术推广服务体系

工作完成情况报告

县政府：

今年6月博罗县机构编制委员会下发《关于县农业技术推广体系改革与建设有关事宜的通知》（博机编[2010] 29号）和8月县政府办发电《关于做好我县基层农业技术推广体系改革与建设有关工作的通知》（博府传[2010] 127号）文件以来，各镇结合实际情况认真开展工作。但是，有的镇改革工作整体进展仍较缓慢，县农业局为全面及时掌握基层农业技术推广体系改革与建设工作进展情况，于10月27日至29日由我局党委副书记朱伟良带队深入各镇进行了检查，现将检查的有关情况报告如下：

一、我县基层农业技术推广体系改革与建设完成的主要工作

1、挂牌方面。目前，按规格完成挂牌工作的镇有：泰美、石坝、柏塘、龙华、长宁、福田、园洲、横河、公庄、石湾、湖镇、罗阳和杨侨等13个镇，未完成的有观音阁、麻陂、杨村和龙溪等4镇。

2、定岗定员方面。目前各镇已按要求将定岗定员名册上报县编办。从报送的情况来看，县编办核定全县17个镇农业技术推广站编制总人数为231名，实际使用编制数213名，空编人数18名。据统计，各镇从事农业技术推广岗位工作总人数为89名（含部分镇农办），其中属公务员身份人数为13名、农技站编制人员数37名、其它编制人数12名，三类编制合计62名，占实际使用编制数的29%；另26名不属任何编制（编外人员），还有1人有财供但无编制。当中有专业-1-

技术职称的有32名。（详见附件）

3、独立办公服务场所方面。据调查，原农技站办公楼大部分都被镇府占用、出租或被用作计生服务站等其它用途。目前，仅福田、杨村、石湾和园洲仍在使用或部分在使用外，其它镇的农技站办公都由镇政府统筹安排，大部分设在大院内，有的还和农办等部门合署办公，没有独立的办公室。

4、农业科技试验示范基地方面。目前，仅有园洲镇建立了相对稳定的示范基地，其余各镇都没有建立农业科技试验示范基地。

二、我县实施基层农业技术推广体系改革与建设工作中存在的主要问题

1、各镇农业技术推广站的人员编制被挤占严重，出现在编不在岗、在职不在岗和在岗不在编等现象严重。在岗又在农技站编制的仅有37名，占总编制数231名的16%；而且在岗人员还要负责镇包村包队、调处纠纷、计划生育等非本职工作。特别是福田镇3人当中仅站长1人才有编制，且是计生专业队自筹编制，也就是说福田是唯一全额挤占农技站编制的镇。

2、基层农业技术推广队伍业务素质低、非专业人员比重大。据调查，目前在从事农技推广岗位89人当中仅有32人有专业技术职称的,占36%，占总编制额的14%。多年来几乎没有学农业专业的大中专院校的毕业生充实到基层农业技术推广队伍中来，使农业技术推广队伍人员老化、知识陈旧、出现断层。

3、农业技术推广的经费和设施设备保障不足。镇农业技术推广机构的人员经费、生活补贴，由镇府统筹外，其它必要的推广基本经费普遍没有被列入同级财政预算安排和供给。一是农产品质量安全检测、农业病虫害监测预报及相关事件的应急处置和技术指导、农民科技培训等都没有经费来维持；二是引进、实验、示范、推广新技术、新品种等都缺乏经费；三是检测设施设备相对落后。目前镇级农技推广主要靠上级农业部门项目经费来运作。

4、镇农业技术推广站除个别镇外，大部分没有独立办公场所，更没有实行对外挂牌办公，以及大部分镇没有建立起农业科技示范基地。

三、按照省政府《关于推进基层农技推广体系改革与建设的指导意见》（粤府[2008]24号）精神和要求和国家级“农业科技示范县”建设标准，结合检查中存在问题，我局对下一阶段工作提出意见和建议。

1、各镇应确保有足额编制员额在农技推广工作岗位上，同时应确保在一线工作的农业专业技术推广人员不低于镇农业技术推广人员总编制的2/3，没有达到的要求的镇，要把学历高、真正有才华、有真才实学的人才调整到农技推广队伍，优化推广人员结构。

2、对空编的镇，由县人事部门统一安排，县农业部门配合，按照公益性事业单位用人制度和要求，面向社会公开招考。同等条件下，应优先聘用在农业技术推广岗位但不在编人员。

3、切实解决好推广人员业务素质低等突出问题。要结合实际，抓

好农技推广人员的培训，对没有取得相应学历和非农专业的人员，要通过培训提高，达到专业人员上岗要求；对学历高、能力强但专业不对口的人员，工作一定时间后要给予技术职称认定，以确保专业技术人员占总编制的比例不低于80%。从而逐步解决我县基层推广人员学历层次低、专业结构不合理、知识老化等问题。

4、要采取有效措施，增加财政投入。《农业技术推广法》第二十三条规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”建议将从事公共服务的农业技术推广机构及其人员纳入政府财政预算，保证其人员的福利待遇以及农业技术推广、实验、示范、培训等经费。

5、县财政要加大财政资金投入基层农技推广体系建设力度，以“三有”建设为目标，提高基层农技推广体系服务“三农”的能力。安排专项资金帮助各镇农业技术推广站配备独立的办公场所，实行对外挂牌办公，配备必要的监测、培训设施及试验示范基地等，为保证履行公益性职能提供必须的基地

6、由县督查办牵头，县编办、人事和农业等相关部门参与组成督查组，深入各镇开展一次基层农业技术推广体系改革与建设工作进展情况的专项督查，特别是要加强对建设工作进度较慢的镇的指导，要采取现场办公的方式，为基层出谋划策，帮助基层解决一些实际问题。以确保我县基层农技推广体系改革与建设任务全面完成，确保我县的国家级“农业科技示范县”。

附件：博罗县各镇农业技术推广站工作人员情况表

博罗县农业局