就业困难人员认定范围

2024-04-19

就业困难人员认定范围（共6篇）

篇1：就业困难人员认定范围

就业困难人员认定范围

1、城镇女40至50周岁，男50至60周岁内人员（简称“4050”人员）：指具有城镇户籍，女性年满四十周岁以上、男性年满五十周岁以上城镇各类企业就业并缴纳城镇职工社会保险后失业的人员；（不包含灵活就业养老保险、失地农民养老保险）

2、残疾人：指已领取《残疾证》人员；

3、抚养未成年子女单亲家庭中的失业人员。是指持有离婚或丧偶证明，其抚养的未成年子女年龄在18周岁以下且未实现正规就业的失业人员；

4、享受城镇居民最低生活保障期间的劳动适龄失业人员：指经民政部门认定正在享受城镇居民最低生活保障待遇的人员；

5、失业一年以上人员：指单位失业职工在公共就业服务机构进行失业登记期限一年以上，且在一年中向公共就业就业服务机构提出过职业介绍需求，经公共就业服务机构介绍就业三次，仍未能实现就业的就业困难人员。

6、农村零转移就业贫困家庭人员：按规定确认的农业低收入家庭中的人员是指在扶贫部门建档立卡的贫困家庭成员证明。

7、城镇零就业家庭人员：指城镇家庭中，未参加机关事业养老保险、企业养老保险、灵活就业养老保险、失地农民养老保险所有法定劳动年龄内有劳动能力的家庭成员均处于无业状态的人员;（户口两人以上家庭成员中无一人就业，且无经营性、投资性收入的城镇家庭中的失业人员）

8、失去土地等原因难以实现就业人员：指经人力资源社会保障、国土资源、公安、农业、财政等五部门认定，未正规就业、创业或未以灵活就业方式缴纳社会保险的人员；

9、特困家庭高校毕业生人员：指持有《山东省特困家庭高校毕业生就业服务卡》；

温馨提示：

1、申请人携带户口簿、《就业失业登记证》或《就业创业登记证》、2寸照片1张、身份证复印件1份、学历证明复印件1份及所有能符合就业困难人员认定范围的证件和证明材料原件及复印件。如家庭成员一方有养老保险（指：机关养老保险、企业养老保险、灵活就业养老保险、失地农民养老保险）都不能认定为就业困难人员。

2、认定第七条需申请人到户籍所在地村（社区）出具《家庭经济状况证明》并盖公章。申请人携带村（社区）出具《家庭经济状况证明》到镇（街道）人社所加盖人社所公章。

篇2：就业困难人员认定范围

就业创业补贴项目

申请办事指南

连平县劳动就业服务管理中心

2018年

第一部分就业困难人员认定„„„„„„„„„1 第二部分就业类项目„„„„„„„„„„„„„6

1、劳动力技能晋升培训补贴申请办事指南（个人）„„6

2、用人单位吸纳社会保险补贴申请办事指南„„„„„8

3、灵活就业社会保险补贴办事指南„„„„„„„„„11

4、岗位补贴申请办事指南„„„„„„„„„„„„ 13

5、高校毕业生就业见习补贴申请办事指南„„„„„„15

6、高校毕业生到中小微企业就业补贴申请办事指南„„16

7、高校毕业生求职创业补贴申请办事指南„„„„„„18

8、应届高校毕业生临时生活补贴申请办事指南„„„„20 第三部分创业培训类项目„„„„„„„„„„„22

1、创业培训补贴申请办事指南„„„„„„„„„„„22

2、创业资助申请办事指南„„„„„„„„„„„„„24

3、租金补贴申请办事指南„„„„„„„„„„„„„26

4、创业带动就业补贴申请办事指南„„„„„„„„„28

5、创业孵化补贴申请办事指南„„„„„„„„„„„30

6、创业担保贷款（小额担保贷款）申请办事指南„„„32 第四部分扶持就业创业服务类项目„„„„„„33

1、就业创业服务补助（原职业介绍补贴）„„„„„„3

3第一部分

就业困难人员认定

一、认定需提交材料

到各镇人社所提交以下材料：

1、就业困难人员认定申请审批表；

2、本人身份证原件和复印件；

3、户口簿原件和复印件；

4、《就业创业证》原件和复印件；

5、本人困难身份证明；

6、相片二寸免冠近照3张；

7、目前处于失业状态证明；

8、申请人承诺书（承诺目前没有就业，没有注册企业或个体工商户）。

注：镇人社所工作人员核对本人‚身份证‛、‚户口簿‛信息无误的情况后，退回身份证、户口簿原件，并在复印件上签名确认。另外镇需对就业困难人员进行三天公示并存档。

二、认定流程：审核材料→公示→审批→上交县就业中心大厅。

三、本人（或各镇社所）移送资料到就业中心一楼大厅办理，即时办结。

特殊情况：原《广东省就业失业手册》无效，无证人员需提交以下材料先办理《就业创业证》登记失业后才可以参加就业困难人员认定。

失业人员登记需提供以下材料

1、个人就业或终止就业备案登记表（一份）；

2、本人身份证原件和复印件；

3、户口簿原件和复印件（含户主页）；

4、身份证原件及复印件；

5、相片二寸免冠近照2张；

6、社会保险缴费凭证和企业解除劳动关系协议书，或镇人社所开具目前处于失业状态证明。

附：关于进一步做好我市就业困难人员认定工作的通知（河人社发[2011]239号）文件

河源市人力资源和社会保障局文件

河人社发[2011]239号

关于进一步做好我市就业困难人员认定

工作的通知

根据《就业服务与就业管理规定》（劳动和社会保障部第28号令）、《广东省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》精神，为规范就业困难人员的认定工作，加大对就业困难人员的就业援助，促进困难群体实现就业再就业，现对进一步做好我市就业困难人员认定工作提出如下意见。

一、认定对象

在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业意愿，处于无业状态,具有本市户籍的下列对象：

（一）‚3545‛人员。指具有城镇户籍，在申请认定时女性年满35周岁（含35周岁）、男性年满45周岁（含45周岁）的失业人员；

（二）残疾失业人员。指经残疾等级评定机构评定为残疾的失业人员；

（三）低保失业人员。指经民政部门认定正在享受居民最低生活保障的人员;

（四）城镇零就业家庭成员。指经县(区)人力资源和社会保障部门认定的城镇零就业家庭中的人员;

（五）农村零转移就业贫困家庭成员。指属于家庭人均收入低于1500元/年，且无人在二、三产业就业的农村家庭中的失业人员；

（六）被征地农民。指因被征地而失去全部土地的农民；

（七）连续失业一年以上人员：指申请认定时已连续失业满一年（从办理《就业失业登记证》之日算起）以上的人员；

（八）下岗失业人员。指国有、集体企业的下岗失业人员；

（九）‚双困‛高校毕业生。指登记失业半年以上或家庭困难的应届高校

毕业生；

（十）返乡就业‚3545‛农民工。指离开户籍地外出务工满一年，且按规定签订劳动合同并参加社会保险的女性年满35周岁、男性年满45周岁及以上农村户籍失业人员。

二、认定程序

（一）符合条件人员可持以下资料到户籍所在地街道（镇）人力资源和社会保障服务所填写《河源市就业困难人员认定申请审批表》（见附表1），申请认定为就业困难人员：

1、本人《身份证》、《户口簿》和《就业失业登记证》（原件和复印件）；

2、本人困难身份证明：

（1）属‚残疾失业人员‛的，需提供《残疾人证》（原件和复印件）；

（2）属‚低保失业人员‛的，需提供民政部门出具的《城市居民最低生活保障证》（原件和复印件）；

（3）属‚城镇零就业家庭成员‛的，需提供《零就业家庭援助手册》（原件和复印件）；

（4）属‚农村零转移就业贫困家庭成员‛的，需提供户籍所在村委会出具的家庭无人在二、三产业就业和家庭收入情况证明；

（5）属‚被征地农民‛的，需提供户籍所在村委会出具的被征地而失去全部土地的证明；

（6）属‚连续失业一年以上人员‛的，需在《就业失业登记证》上连续登记失业时间达一年以上；

（7）属‚下岗失业人员‛的，需提供下岗失业证明（原件和复印件）；（8）属‚‘双困’高校毕业生‛的，需在《就业失业登记证》上连续登记失业时间达半年以上或提供家庭困难证明材料。

（9）属‚返乡就业‚3545‛农民工‛的，需提供原就业证明材料及缴交社保凭证。

经办人员核对以上资料的复印件与原件相符后将原件退回申请人，并在复印件上签名确认。

（二）街道（镇）人力资源和社会保障服务所应及时核实申请资料，申请

材料完备的，在5个工作日内完成初步审核（包括上门核对）工作。经初步审核符合条件的，应将申请人情况在其居住地社区（村）进行公示（‚下岗失业人员‛、‚低保失业人员‛除外），公示时间为3个工作日。公示无异议的，由街道（镇）人力资源和社会保障服务所加具初审意见后于3个工作日内上报县（区）公共就业服务管理机构审核。初步审核不符合条件或公示有异议的，应告知申请人。

（三）县（区）公共就业服务管理机构应在3个工作日内完成审核，符合条件的给予认定为就业困难人员（在申请人的《就业失业登记证》的‚就业援助卡‛中标注）；不符合条件的将复审结果反馈到街道（镇）人力资源和社会保障服务所告知申请人。

市直国企破产、关闭解除劳动合同领取经济补偿金的职工申请就业困难人员认定，直接到市就业服务管理中心办理。

三、认定管理

（一）街道（镇）人力资源和社会保障服务所要建立健全就业困难人员管理台帐，实行分类管理。对认定对象应及时进行跟踪指导和援助服务。对就业困难人员情况发生变化不再符合认定条件的，报由县（区）公共就业服务管理机构注销其就业困难人员身份。

（二）县（区）公共就业服务管理机构应将就业困难人员身份的认定或退出认定情况通过‚人力资源和社会保障业务管理软件‛进行登记。登记在‚就业失业管理-就业失业登记-就业援助登记‛项下。

（三）就业困难人员在实现就业并办理就业登记后，非本人原因在1个月内又失业的，如原认定条件没有变化，可重新向街道（镇）人力资源和社会保障服务所提出认定申请。街道（镇）人力资源和社会保障服务所不需公示可直接上报县（区）公共就业服务管理机构办理认定手续。

（四）县（区）公共就业服务管理机构每月应将认定的就业困难人员名册（附表2）报市公共就业服务管理机构备案。（电话：3293000，传真：3294300）.（五）对已认定的就业困难人员出现下列情形的，不再将其纳入就业困难人员范围，并在就业失业登记中记载。

1、入学、服兵役、移居境外的；

2、被判刑收监执行或被劳动教养的；

3、终止就业需求或累计三次拒绝接受公共就业服务的；

4、已享受基本养老保险待遇，或达到法定退休年龄的；

5、已就业，且享受就业援助政策期满的；

6、不应当认定为就业困难人员的其他情形。

四、监督管理

（一）市、县（区）人力资源和社会保障局要加强对就业困难人员认定工作情况的监督检查。对申请人弄虚作假的，由市、县（区）公共就业服务管理机构撤销认定，就业服务管理机构经办人员违反规定认定就业困难人员的，按相关规定严肃追究有关人员责任。

（二）市、县（区）公共就业服务管理机构应及时将持证的就业困难人员享受的就业扶持政策情况在《就业失业登记证》上记载，实行动态管理。

附件1：河源市就业困难人员认定申请审批表附件2：河源市就业困难人员名册表

二〇一一年十二月十五日

第二部分

就业类项目

1、劳动力技能晋升培训补贴申请

办事指南

一、受理条件

（一）个人申请技能晋升培训补贴，应同时满足以下条件：

1.男16-60周岁，女16-55周岁； 2.非全日制在校生；

3.非机关事业单位在编人员（指没有领取财政工资）； 4.取得广东省内颁发的培训项目补贴目录内的资格证书；

5.持有广东省区域内制发的社会保障卡；

6.持有广东省区域内制发的社会保障卡金融账户或银行账号；

7.本辖区内户籍人员或持本辖区居住证人员；

（二）贫困家庭学员申请生活费补贴，除符合上述条件外，还应满足以下条件：

1.具有本省户籍；

2.持有效贫困户籍帮扶记录卡（或低保户凭证）。

二、申请流程

（一）个人注册并登录广东省劳动力培训转移就业专项资金网上申报系统：http://申请；

（二）填报申请补贴信息，获取补贴指标并提交

（三）提交成功后按照提示10个工作日内递交书面资料。

三、个人申请需提交的书面资料（包括核对原件）(一)个人申请技能晋升培训补贴，应同时提交以下书面资料：

1.技能晋升培训补贴申请表（一式两份，贴近期证件照，尺寸颜色无要求）；

2.身份证原件及正反面A4纸复印件（一份）； 3.已开通社会保障卡金融账户功能的，提供该社会保障卡原件及复印件；如社会保障卡没有开通金融账户功能需提供银行账户原件和复印件，并在复印件上注明完整的“开户支行”名称(一份)；

4.本县辖区户籍人员，需提供户口簿首页及本人页原件及复印件（一份）；非本县辖区户籍人员，需提供居住证（有效期内）原件及复印件（一份）；

5.书面承诺内容需本人现场签名加盖指纹。

（二）贫困家庭学员申请生活费补贴，应同时提交贫困户帮扶记录卡或低保户凭证原件及复印件（一份）。

2、用人单位吸纳社会保险补贴申请办事指南

一、申请条件

（一）用人单位招用就业困难人员，与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的(以下简称单位就业困难人员社保补贴)，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费给予补贴；

（二）毕业5年内高校毕业生自主创业，招用应届高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，本人及其招收的应届高校毕业生（以下简称创业高校毕业生社保补贴）可同等享受用人单位招收就业困难人员社会保险补贴政策；

（三）招用应届高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的小型微型企业（以下简称小微型企业社保补贴），可给予享受社保补贴；

二、申请流程：

（一）用人单位与补贴对象签订劳动合同后应持营业执照、劳动者身份证、劳动合同、《就业创业证》到连平县劳动就业服务管理中心进行就业备案登记（以下统称为“就业备案登记”）；

（二）用人单位按时足额为享受社会保险补贴条件人员缴纳各项社会保险费后，持规定材料，按季度（或半年）登录广东省就业创业专项资金补贴申报平台：http:///jycy申请（以下称：广东省就业创业专项资金补贴申报平台）；

（三）提交成功后10个工作日内递交书面资料（包括网上打印申请表一式两份）。

(四)经县人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到用人单位银行基本账户。

三、申请资料

（一）申请表（一式两份）

（二）符合享受社会保险补贴条件人员的花名册；

（三）符合享受社会保险补贴条件人员的劳动合同复印件；

（四）符合享受社会保险补贴条件人员《就业创业证》复印件；

（五）符合享受社会保险补贴条件人员属高校毕业生的，应提供高校毕业生毕业证复印件；

（六）用人单位营业执照（或其他法定注册登记证明）；

（七）申请招用应届高校毕业生社保补贴的，用人单位应出具属小型微型企业证明，证明信息包括：单位上

从业人数、营业收入情况和所属行业的依据；

（八）社会保险费征缴机构出具的上季度（或半年）用人单位为享受社会保险补贴条件人员缴纳有关社会保险费的明细账（单）；

（九）用人单位的银行基本账户。

以上材料在用人单位首次申报时应全部提供，以后正常申报时，除享受人员发生变动外，只需提供上季度（或半年）用人单位为享受社会保险补贴条件人员缴纳有关社会保险费的明细账（单）。

注：劳务派遣单位招用的劳务派遣员工不享受社会保险补贴政策。

3、灵活就业的社会保险补贴办事指南

一、申请条件

就业困难人员或离校未就业高校毕业生实现灵活就业后，向公共就业服务机构申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的，可给予不超过其实际缴费额的2/3的社会保险补贴。

二、申请流程

（一）就业困难人员或离校未就业高校毕业生实现灵活就业后持灵活就业证明、《就业创业证》到公共就业服务机构进行灵活就业备案登记；

（二）个人实现灵活就业后按时足额缴纳个人灵活就业社会保险费后，持规定材料，按季度（或半年）登录广东省就业创业专项资金补贴申报平台申请；

（三）提交成功后10个工作日内递交书面资料；(四)经县人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到申请人的社会保障卡银行账户。

三、申请资料

（一）社会保险补贴（灵活就业）申请表（一式两份）；

（二）由灵活就业人员签名、雇主签名确认或灵活就

业人员所在社区盖章确认的灵活就业岗位和地址等证明材料（一份）；

（三）灵活就业困难人员的身份证原件及复印件正反面（一份）；

（四）灵活就业困难人员的《就业创业证》原件及复印件（提交证件编号页、就业登记情况页）；

（五）离校未就业高校毕业生灵活就业的，应提供高校毕业生毕业证书复印件；

（六）社会保险费征缴机构出具的上季度（或半年）缴纳有关社会保险费的明细账（单）；

（七）申请人的社会保障卡复印件。

以上材料在第一次申报时应提供相关证件原件，以后正常申报时，只需提供

（一）、（六）项资料。

4、岗位补贴申请办事指南

一、申请条件

（一）用人单位招用就业困难人员，与其签订1年以上（含1年）劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按其实际招用人数给予岗位补贴；

（二）毕业5年以内的高校毕业生到乡镇、街道、社区等基层岗位就业（含“三支一扶”和大学生村官等大学生服务基层项目），从事社会管理和公共服务工作，可同等享受用人单位招用就业困难人员岗位补贴政策。

二、申请流程

（一）用人单位与补贴对象签订劳动合同后应进行就业备案登记；

（二）用人单位按时足额为享受社会保险补贴条件人员缴纳各项社会保险费后，持规定材料，按季度（或半年）登录广东省就业创业专项资金补贴申报平台申请；

（三）提交成功后10个工作日内递交书面资料；

（四）经县人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到用人单位银行基本账户。

三、申请补贴须提供的资料

（一）申请表（一式两份）；

（二）符合享受岗位补贴条件人员的花名册；

（三）用人单位与就业困难人员签订的劳动合同复印件；

（四）符合享受岗位补贴条件人员的身份证复印件（正反面）；

（五）符合享受岗位补贴条件人员的《就业创业证》复印件

（六）毕业5年内高校毕业生到乡镇、街道、社区等基层岗位就业的，需提供高校毕业生毕业证书复印件和就业证明材料；

（七）社会保险费征缴机构出具的上季度（或半年）缴纳有关社会保险费的明细账（单）；

（八）用人单位的银行基本账户。

以上材料在用人单位首次申报时应全部提供，以后正常申报时，除享受人员发生变动外，只需提供上季度（或半年）缴纳有关社会保险费的明细账（单）和享受补贴人员签名。

注：劳务派遣单位招用的劳务派遣员工不享受岗位补贴政策。

5、高校毕业生就业见习补贴

申请办事指南

一、申请条件

离校未就业高校毕业生参加由县级以上人力资源社会保障部门认定的见习单位安排见习活动，可享受就业见习补贴。

二、申请和核发程序

（一）见习单位在见习人员见习期满后，持规定材料，登录广东省就业创业专项资金补贴申报平台申请；

（三）提交成功后10个工作日内递交书面资料；

（四）经县人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到见习单位银行基本账户。

三、申请资料

（一）申请表（一式两份）

（二）见习单位营业执照副本原件及复印件（只需首次申领提供）；

（三）见习人员身份证、毕业证复印件；

（四）见习协议书复印件；

（五）见习人员签名的花名册；

（六）见习单位向见习人员发放见习补贴明细账（单）；

（七）见习单位的银行基本账户。

6、高校毕业生到中小微企业就业补贴

申请办事指南

一、申请条件

应届高校毕业生到中小微企业就业，与企业签订1年以上期限劳动合同并按规定参加社会保险的，可由企业所在地给予毕业生本人一次性2000元的就业补贴。

二、申请和核发程序

（一）用人单位与高校毕业生签订劳动合同后应进行就业备案登记；

（二）高校毕业生到中小微企业就业1年内（以劳动合同载明时间计），持规定材料，登录广东省就业创业专项资金补贴申报平台申请；

（三）提交成功后10个工作日内递交书面资料；

（四）经县人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到申请人的社会保障卡银行账户。

三、申请材料

（一）申请表（一式两份）

（二）高校毕业生本人身份证、毕业证书复印件；

（三）高校毕业生与企业签订的劳动合同复印件；

（四）《就业创业证》复印件；

（五）6个月以上缴纳有关社会保险费的明细账（单）；

（六）申请人的社会保障卡复印件；

（七）用人单位出具的上从业人数、营业收入情况和所属行业的证明。

吸纳应届高校毕业生就业的企业可代为申请，申请时需提供本条第三项所列材料和企业营业执照复印件。

7、高校毕业生求职创业补贴

申请办事指南

一、申请条件

在毕业（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）内有就业意愿并积极求职的城乡困难家庭（“家庭困难”指持有城乡低保证、五保供养证、特困职工证、帮扶记录薄和零就业家庭证明等的家庭，下同）高校毕业生、残疾高校毕业生和获得国家助学贷款的高校毕业生，可给予求职创业补贴。

二、申请和核发程序

符合条件的高校毕业生持规定材料自愿向所在高校提交求职创业补贴申请，所在高校组织初审，对符合补贴条件的给予公示，高校将公示无异议的申请人员名单及申请材料汇总报送所在地人力资源社会保障部门，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到学校，由学校发放给高校毕业生或者由财政部门按规定将资金拨付到申请人的社会保障卡银行账户。

三、申请资料

（一）广东省高校毕业生求职补贴申请表（一式两份）；

（二）广东省高校毕业生求职补贴申请人员花名册；

（三）高校毕业生本人身份证复印件；

（四）表明属城乡困难家庭的相关证件复印件或证明（城乡低保证、五保供养证、特困职工证、帮扶记录薄和零就业家庭证明），残疾高校毕业生只需提供残疾人认定证件复印件。

（五）助学贷款的需要提供国家助学贷款合同复印件；

（六）申请人的社会保障卡复印件。

8、应届高校毕业生临时生活补贴

申请办事指南

一、申领条件

登记失业的困难家庭应届高校毕业生或登记失业满6个月的应届高校毕业生〔办理失业登记时属应届高校毕业生（已获得毕业证）〕，可给予临时生活补贴，补贴标准按连平县失业保险金标准确定。

〔注：1.应届高校毕业生（已获得毕业证），指按发证时间计算，获得毕业证书起12个月以内的高校毕业生。2.困难家庭：指持有城乡低保证、五保供养证、特困职工证、帮扶记录薄或零就业家庭证明等的家庭。〕

二、申请和核发程序

（一）符合条件的应届高校毕业生登录广东省就业创业专项资金补贴申报平台申请；

（二）符合条件的应届高校毕业生向户籍所在地人力资源社会保障部门申请；

（三）提交成功后10个工作日内递交书面资料；

（四）经县人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到申请人的社会保障卡银行账户。

三、申请应届高校毕业生临时生活补贴所需材料：

1、应届高校毕业生临时生活补贴申请表（一式两份）；

2、身份证和户口薄复印件;

3、毕业证书复印件；

4、《就业创业证》复印件；

5、属困难家庭的提供困难家庭相关证件复印件或证明；

6、申请人的社会保障卡复印件。

以上材料在应届高校毕业生首次申请时应全部提供。从第二个月起继续申报享受的，只需提供本人签名确认的未就业声明。申请补贴的应届毕业生已实现就业或无正当理由，连续两次或累计3次拒不接受当地公共就业服务机构介绍工作的，应当终止领取。

第三部分创业类项目

1、创业培训补贴申请办事指南

一、申请条件

具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的城乡各类劳动者（非毕业学年的普通高等学校、职业学校、技工院校全日制在校生除外），参加由定点创业培训（实训）机构组织的创业培训并取得培训合格证书的，可给予创业培训补贴，补贴标准不超过1000元/人。每位符合条件的人员只能享受一次补贴，不得重复申请。

二、申请和核发程序

创业培训机构向当地人力资源社会保障部门办理开班，经批准同意组织学员免费创业培训并取得培训合格证书后，向当地人力资源社会保障部门提出补贴申请，并提交规定的申请材料。补贴资金拨付创业培训机构的银行基本账户。

三、创业培训机构申请创业培训补贴，应提交以下材料：

（一）申请表（一式两份）

（二）学员的身份证复印件；

（三）学员的培训合格证书复印件；

（四）学员签名的花名册；

（五）创业培训机构的银行基本账户。

2、创业资助申请办事指南

一、申请条件

在校及毕业5年内的普通高等学校、职业学校、技工院校学生和出国（境）留学回国人员、复员转业退役军人以及登记失业人员、就业困难人员成功创业（在本县领取工商营业执照或其他法定注册登记手续），正常经营6个月以上，可凭创业者身份证及工商营业执照（或其他法定注册登记手续）、税务登记证、社会保险缴费登记证，申请5000元的创业资助，符合条件人员每人只享受一次。

二、申请和核发程序

（一）符合条件的人员登录广东省就业创业专项资金补贴申报平台申请；

（二）符合条件的人员向户籍所在地人力资源社会保障部门提交书面申请资料；

（三）经县人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到申请人的社会保障卡银行账户。

三、申请创业资助，应提交以下材料：

（一）创业资助申请表（一式两份）；

（二）申请人身份证复印件及相关身份证明（属就业

困难人员的应提供就业困难人员认定证明复印件，属在校生或毕业生的须提供学生证或毕业证书复印件，属复员转业退役军人的须提供退役证）；

（三）《就业创业证》（在校生提供学校出具的身份证明）复印件；

（四）营业执照（统一社会信用代码证）或其他登记注册证明复印件；

（五）申请人的社会保障卡复印件。

（六）人力资源社会保障部门要求其它材料。

3、租金补贴申请办事指南

一、申请条件

在校及毕业5年内的普通高等学校、职业学校、技工院校学生、出国（境）留学回国人员、复员转业退役军人以及登记失业人员和就业困难人员租用经营场地（含社会资本投资的孵化基地）创业的，可凭创业者身份证、营业执照（或其他法定注册登记手续）和经营场地租赁合同申请租金补贴，每年最高4000元，最长3年。

二、申请和核发程序

（一）符合条件的人员登录广东省就业创业专项资金补贴申报平台申请；

（二）符合条件的人员向户籍所在地人力资源社会保障部门提交书面申请资料；

（三）经县人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到初创企业银行基本账户。

三、申请材料

(一)租金补贴申请表（一式两份）；

（二）申请人身份证复印件及相关身份证明（属就业

困难人员的应提供就业困难人员认定证明复印件，属在校生或毕业生的须提供学生证或毕业证书复印件，属复退军人的须提供退役证等）；

（三）《就业创业证》（在校生提供学校出具的身份证明）复印件；

（四）场地租用合同、缴纳租金的凭证复印件（发票、收据或银行流水）；

（五）营业执照（统一社会信用代码证）或其他登记注册证明复印件；

（六）初创企业的银行账户。

（七）人力资源和社会保障部门要求其它材料。

4、创业带动就业补贴申请办事指南

一、申请条件

初创企业吸纳就业并按规定缴纳社会保险费的，按其吸纳就业（签订1年以上期限劳动合同）人数申请创业带动就业补贴。招用3人（含3人）以下的按每人2000元给予补贴；招用3人以上的每增加1人给予3000元补贴，总额最高不超过3万元。

（注：“初创企业”，是指在我县登记注册3年内的小微企业、个体工商户、民办非企业单位和农民专业合作社、家庭农场等。）

二、申请和核发程序

（一）符合条件的人员登录广东省就业创业专项资金补贴申报平台申请；

（二）符合条件的人员向户籍所在地人力资源社会保障部门提交书面申请资料；

（三）经县人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到初创企业银行基本账户。

三、申请材料

（一）创业带动就业补贴申请表（一式两份）；

（二）用人单位法定代表人或主要负责人的身份证复

印件；

（三）创业带动就业花名册（附件2）及劳动合同、营业执照（其他法定注册登记手续）；

（四）社会保险费征缴机构出具的最近3个月用人单位为相关人员缴纳有关社会保险费的明细账（单）（附件3）；

（五）初创企业的银行基本账户凭证复印件；

（六）人力资源社会保障部门要求其它材料。

5、创业孵化补贴申请办事指南

一、申请条件

签订协议（应双方签订政府购买孵化服务协议）的创业孵化基地(经县级或以上人力资源社会保障部门认定创业孵化基地)按规定为创业者提供1年以上期限创业孵化服务的（不含场租减免），按实际孵化成功（在本县领取工商营业执照或其他法定注册登记手续）户数每户3000元标准给予创业孵化补贴。

二、申请和核发程序

符合申领条件的创业孵化基地向所在地人力资源社会保障部门提出申请，并提交规定的材料。经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到创业孵化基地的银行账户。

三、申请资料

（一）创业孵化补贴申请表（一式两份）；

（二）入驻创业单位花名册、营业执照（或其他法定登记手续）复印件；

（三）与入驻创业人员签订的1年以上期限书面服务协议及提供相关服务的证明材料；

（四）创业孵化基地的银行账户；

创业孵化基地服务包括孵化基地为入驻的创业人员举办项目推介会、项目评审会、创业交流会、政策咨询、创业讲座和培训、开业指导、风险评估、融资服务等形式，孵化基地为入驻企业提供以上服务的，需提供相关证明材料，证明材料可以是纸质、照片等形式。

（五）人力资源社会保障部门要求其它材料。

6、创业担保贷款（小额担保贷款）

申请办事指南

一、补贴对象、期限及标准

本省城乡劳动者在连平县域内自主创业（包括登记注册3年内的企业、个体工商户、民办非企业单位、农业合作社等，且要求正常经营3个月以上），经营项目为微利项目，且获得创业培训合格证的，可在连平县人社部门申请小额担保贷款。

小额担保贷款额度为：20万元以内，政府贴息期限为2年，需劳动者提供第三方反担保（如行政事业单位人员担保等）。

二、初创企业提交创业小额担保贷款申请材料；

三、连平县人社局审核通过后将创业小额担保贷款材料交“中国邮政银行连平支行”进行下一步审查审核及放贷等相关工作。

第三部分扶持就业创业服务类项目

1、就业创业服务补助（原职业介绍补贴）

一、申请条件

在工商行政部门登记注册的职业中介机构、未纳入财政补助范围的公共就业人才服务机构以及街道（乡镇）、社区（村居）人力资源社会保障基层平台为就业困难人员、登记失业人员、农村转移就业劳动者、城乡新成长劳动力（全日制在校生除外）提供免费就业服务的，可按其服务后实际就业的人数给予职业介绍补贴。

二、申请和核发程序

申请单位持所需材料向当地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到申请单位银行基本账户。

三、申请资料

（一）申请表（一式两份）

（二）成功推荐人员花名册和求职者亲笔签名的职业介绍推荐信；

（三）成功推荐就业人员的身份证复印件，属城乡新成长劳动力的需同时提供毕业证书复印件；

（四）成功推荐就业人员的《就业创业证》复印件；

（五）成功推荐就业人员3个月以上（含3个月）通过银行发放工资的凭证（或社会保险费征缴机构出具的缴纳有关社会保险费的明细账单、地级以上县人力资源社会保障部门规定的其他就业证明材料）复印件；

（六）在工商行政部门登记注册的职业中介机构需提供人力资源服务许可证和营业执照复印件（只需首次申报提供）；、（七）申请单位的银行基本账户。

篇3：就业困难人员认定范围

近来, 我们对盐城市所辖192个社区的就业困难人员进行调查。结果显示, 以“4050”失业人员为主的困难人员就业状况不容乐观。

(一) 所占份额大

截止去年年底, 盐城市失业人员约1.42万人, 其中就业困难人员6019人, 占下岗失业人员总数的42.38%。其中“4050”人员3100人, 双失业2677人, 单亲、特困人员242人, 分别占下岗失业人员总数的21.83%、18.85%和1.7%。就业困难人员总数已接近失业人员总数的一半, 所占份额如此之大, 给就业再就业工作带来了相当大的压力。

(二) 职业介绍成功率低

据不完全统计, 今年以来盐城市人力资源市场共发布就业信息16700个, 职业介绍成功6870人次。其中, “4050”人员1968人次, 成功率为29%, 双失业人员980人次, 单亲下岗失业人员260人次, 成功率仅为14.3%和3.8%。困难人员职业介绍成功率总体趋势偏低。

(三) 女性较男性更难就业

在这些困难就业人员中, 女性3250人, 占54%, 男性2769人, 占46%, 女性比例远远高出男性, 可见女性在就业上比男性处于更为困难的地位。其次, 在40岁以上的困难人员中, 女性多有自卑、怯懦、被动、不切实际的就业心理, 因此许多就业机会都与她们擦肩而过。而男性就业观念更为现实, 更容易把握机遇。

(四) 失业周期长, 再就业周期短

调查发现, 相当一部分人连续几年未能就业, 长期的无岗可上使他们产生了消极念头, 就业再就业积极性日益降低。即使其中一部分人好不容易实现了再就业, 但他们挑挑拣拣, 眼高手低, 对工作的满意程度不高, 工作时间不长又面临再次失业。

二、原因

分析困难人员就业难原因, 概括起来主要有以下几个方面:

(一) 就业岗位偏少

近几年, 盐城市每年需要就业人数约18000人左右, 但每年新增就业岗位只有10000个左右, 年度供大于求约8000人, 就业岗位的增加远远满足不了就业需求的增长。经济的快速增长与有限的就业岗位是导致困难人员就业难的主要原因之一。

(二) 职业技能偏低

盐城市就业困难人员年龄普遍集中在35岁至50岁之间, 而目前劳动力市场对35岁以上年龄段的需求仅占总需求的25%。同时, 绝大多数下岗失业人员只有初中或高中 (中专) 文化水平, 小学以下文化程度占58%。在6109人中, 有就业能力的有1217人, 仅占19.9%。年龄过大, 能力有限, 职业技能不高, 且已有的职业技能不能满足转岗的需要, 致使困难人员在劳动力市场中越来越没有竞争力。屡次失败, 他们的就业再就业信心严重受挫。

(三) 政策尚不完善

根据中央和省、市有关文件, 困难就业群体可享受税费减免、小额贷款政策自谋职业或自主创业;服务型企业和社区也可利用社保补贴、岗位补贴招用下岗失业人员, 扶持开发公益性岗位, 安置就业困难群体。但因小额贷款程序复杂、条件苛刻, 造成自主创业起步资金难以到位, 再就业愿望难以实现。而各项补贴资金使用规模较小, 阻碍了社区公益性岗位开发的进度。

(四) 制度不够健全

目前, 我国已建立起了以机关养老保险、农村养老保险和城市低保制度等为主的社会保障体系框架。但部分私营企业落实情况不够理想, 多数私营企业老板认为“能给你发工资就不错啦, 还能给你上保险, 简直意想天开?”虽然近几年我们加大了劳动保障监察力度, 但仍有部分私营企业主我行我素, 对国家法规政策不予理睬, 导致劳动合同的签订率不高, 挫伤了困难就业人员的就业积极性。

(五) 主观因素的影响

传统观念根深蒂固。一些困难就业人员对计划经济“恋恋不舍”, 认为只有到事业单位工作、当上公务员才算正规就业, 不愿到临时性、季节性、灵活性岗位就业。调查发现, 有接近80%的困难就业人员虽然主观愿意重新走上工作岗位, 但由于怕丢面子、不胜任新的岗位、工资低等原因自动放弃工作。在“4050”失业人员和双失业人员中, 大多上有老, 下有小, 思想包袱重, 职业取向功利, 限制了自己的选择范围。“低保”政策影响。一些“低保”户把社会保障当作永久性福利, 往往抱着等、靠、要的思想, 不积极主动去争取就业机会, 因而有劳动能力也不愿出去工作。

三、对策

当前和今后一段时期, 要解决困难人员就业难题, 重中之重是要继续坚持“劳动者自主就业, 市场调节就业, 政府促进就业”的方针, 围绕就业政策、促进就业制度及开发社区就业岗位展开。

(一) 大力推进社区服务产业化

社区服务产业化是社区服务发展的必由之路;只有实现社区服务产业化, 才能更好地解决困难群体就业问题。推进社区服务产业化, 包括三方面内涵, 一是社区服务多元化。社区服务不仅应包括与居民吃、穿、住、行、娱乐、健身等方面有关的服务, 还包括诸如保洁、保绿、保安、保养等公益服务以及其他方面的服务。二是社区服务市场化。将社区服务引入市场机制, 由于经营者置身市场之中, 他们的神经比较敏感, 更能把握需要和创造需求。三是社区服务规模化。通过加大政府资金投入, 大批量的开发社区就业岗位, 拓展社区服务内容, 扩大社区服务需求。

(二) 加大职业技能培训力度

职业技能不足是困难群体下岗失业的主要原因。按照“市场引导培训, 培训促进就业”思路, 以市场需求为导向, 对失业人员开展多层次、多形式的职业技能培训和转岗培训。在场地、设备、人才、经费等综合实力较强的企业建立再就业技能培训基地, 以基地为平台和抓手, 为企业培养人才, 为盐城市储备人才, 向外输出人才。筛选适合盐城市发展的创业培训项目, 积极开展创业培训指导, 把失业人员变成多面手。

(三) 进一步健全和完善就业再就业政策

对不同年龄失业人员实行不同就业政策, 因人制宜。比如, 年龄在25~35岁的应以市场就业为主, 辅之以政府的职业指导, 培训和资金税收的支持;对35~45岁的中年人, 应以半市场半政策扶持为主, 引导进入非正规部门就业。在用足用好现有政策的基础上, 制定出台鼓励企业扩大雇佣下岗职工的优惠政策。对招用下岗职工并与其签定一年以上合同的企业, 可按招用人数发给一定的工资性补贴;对招收下岗职工达到一定比例的企业也可享受一定时间内减免税收的待遇, 并优先享受小额贷款或贷款贴息。根据不同灵活就业形式的特点, 确定不同政策指导重点。对自谋职业灵活就业人员, 重点是制定实施支持小型企业创办和发展的政策措施;对受雇于大中型企业的临时工、钟点工、劳务工和季节工, 重点应放在规范这些企业的用工行为和维护劳动者合法权益上;对非正规部门即小型企业的劳动者, 重点是通过调整和完善现行劳动法律制度;对从事独立服务的灵活就业人员, 如家庭钟点工、临街小贩、打零工者, 重点抓紧研究这一就业领域出现的新问题。同时, 要注重解决困难人员的社会保险接续问题, 这是推动和促进灵活就业的关键。

(四) 加大劳动保障执法监察的力度

要使失业人员稳定就业, 关键是要切实保障劳动者的合法权益。要加大劳动保障执法监察力度, 对一些用人单位招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、非法收取劳动者押金、随意克扣和拖欠工人工资、延长工作时间和拒缴社会保险费等违法行为, 依法从严查处。加强对失业人员自我保护意识的宣传, 让他们了解自身的权利与义务, 让用人单位市场行为真正得到有效约束, 让劳动者利益真正得到保障。

(五) 从制度设计层面解决制约困难群体的就业瓶颈

篇4：就业困难人员认定范围

问：《通知》的出台有何背景？

答：就业是民生之本，就业困难人员就业问题是我区就业工作的重点、难点。一直以来，自治区党委、政府高度重视，社会关注度高，做好就业困难人员就业帮扶工作责任重大。为进一步做好就业困难人员的就业帮扶，切实解决好该群体的就业困难问题，自治区人力资源和社会保障厅在广泛征求各市人力资源和社会保障局意见的基础上，研究出台了本《通知》，明确了就业困难人员就业帮扶有关问题。目的是帮助解决基层在实施就业困难人员就业援助和就业帮扶工作中的操作难点问题，进一步有针对性地做好我區就业困难人员帮扶工作。

问：《通知》的主要内容有哪些？

答：《通知》主要明确了三方面的内容：一是对初次申请公益性岗位的就业困难人员，距法定退休年龄不足5年的，同等条件下优先推荐上岗；二是对享受公益性岗位期满人员，公共就业服务机构要积极向其推荐就业岗位，其本人也应积极应聘公共就业服务机构推荐的就业岗位；三是对初次申请灵活就业社会保险补贴的女性就业困难人员，2003年1月1日起参加基本养老保险缴费的，除年满50周岁以上的享受期限可延长至55周岁以外，其余人员最长不超过3年；2002年12月31日（含）前参加基本养老保险缴费的，除年满45周岁以上的享受期限可延长至50周岁以外，其余人员最长不超过3年。

问：为何对初次申请公益性岗位的就业困难人员，距法定退休年龄不足5年的，同等条件下优先推荐上岗？有何政策依据？

答：《广西壮族自治区就业促进办法》（自治区人民政府令第47号）第二十六条规定：女性40周岁以上、男性50周岁以上持有《就业失业登记证》人员可认定为就业困难人员。同时，根据《广西壮族自治区人民政府关于做好我区促进就业工作的实施意见》（桂政发[2009]3号）精神，就业困难人员可申请政府开发的公益性岗位。也就意味着“4050”人员均具备资格申请公益性岗位，但其中距法定退休年龄不足5年人员，通过市场实现就业更为困难，更需要公益性岗位兜底安置。为优先推荐大龄就业困难人员到公益性岗位就业，《通知》特明确“对初次申请公益性岗位的就业困难人员，距法定退休年龄不足5年的，同等条件下优先给予推荐”。

问：怎么理解“对享受公益性岗位期满人员，公共就业服务机构要积极向其推荐就业岗位，其本人也应积极应聘公共就业服务机构推荐的就业岗位”？

答：根据《就业服务与就业管理规定》（2008年劳动保障部令第28号公布，2014年人社部令第23号修订）第五章“就业援助”有关规定，为继续做好享受公益性岗位期满人员的就业帮扶服务，《通知》提出公共就业服务机构要积极向其推荐就业岗位，同时，要求其本人也积极应聘公共就业服务机构推荐的就业岗位，目的是促进公益性岗位人员期满后积极求职实现就业。

问：“对初次申请灵活就业社会保险补贴的女性就业困难人员，2003年1月1日起参加基本养老保险缴费的，除年满50周岁以上的享受期限可延长至55周岁以外，其余人员最长不超过3年；2002年12月31日（含）前参加基本养老保险缴费的。除年满45周岁以上的享受期限可延长至50周岁以外，其余人员最长不超过3年。”有何政策依据？

答：《广西就业专项资金有关补贴管理办法》（桂财社[2011]213号）之附件4《广西就业专项资金社会保险补贴管理办法》第六条规定了社会保险补贴的期限为：除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至法定退休年龄外，其余人员最长不超过3年。但对灵活就业人员来说，目前已不需要退休审批，退休年龄的说法已由“申领基本养老金年龄”的概念取代。根据桂人社发[2011]95号文精神，灵活就业人员可以申领基本养老金年龄按其参保缴费的时间又分为两类，即：2003年1月1日起参保缴费的，男性年满60周岁，女性年满55周岁；2002年12月31日（含）前参保缴费的，女性年满50周岁。为指导基层准确操作就业困难人员实现灵活就业社会保险补贴享受期限的认定，以及体现对大龄就业困难人员给予优先扶持的原则，《通知》特做出此项规定。

篇5：厦门就业困难人员认定工作细则

厦门市劳动就业管理中心

关于开展就业困难人员认定工作的通知

各区就业管理机构：

根据厦门市劳动和社会保障局、厦门市财政局联合下发的《关于就业困难人员享受相关就业再就业政策的通知》（厦劳社[2009]16号）有关要求，现就我市开展就业困难人员认定工作相关事项通知如下：

一、就业困难人员认定条件

凡符合下列条件之一且在劳动年龄段内、有劳动能力和就业愿望的本市户籍失业人员，均可申请认定为就业困难人员并享受相关就业再就业优惠政策。

（一）男性年满50周岁以上、女性年满40周岁以上的城镇居民；

（二）持《残疾人证》的居民；

（三）享受本市城乡最低生活保障的人员；

（四）连续失业一年以上的城镇居民；

（五）已参加失业保险并连续失业一年以上的农村进城务工劳动者；

（六）退养渔民和被征地人员；

（七）农村实行计划生育的独生子女户、二女户中，男性年满40周岁以上、女性年满30周岁以上人员；

（八）城镇零就业家庭成员。

二、就业困难人员认定程序

（一）个人自愿申请。符合条件、准备再就业的就业困难人员，可到本人户口所在地的社区（村）劳动保障工作站领取《厦门市就业困难人员认定申请表》（以下简称《申请表》）一式两份并认真如实填写，贴上本人一寸免冠照片后提交给社区（村）劳动保障工作站。经工作站初审确认符合条件的，将申请人基本情况在社区公示栏公示两天，公示完毕后在其《申请表》上签字盖章，之后在三个工作日内将《申请表》及相关证件、证明材料送街道（镇）劳动保障事务所审核确认。申请就业困难人员认定时应提交以下证件资料和证明材料：

1、证件资料：已经社区（村）劳动保障工作站签字盖章的《申请表》、本人的《厦门市居民就业失业登记证》（或《厦门市居民失业证》）和《户口簿》原件及其复印件。原持有并已享受优惠政策期满的《再就业优惠证》(该证如丢失的须登报声明作废)和原持有的《厦门市被征地农民和退养渔民4050人员享受再就业优惠政策申请卡》。

2、证明材料：享受本市城乡最低生活保障的人员应提交享受低保证明；已参加失业保险并连续失业一年以上的农村进城务工劳动者应提供缴交失业保险的单据或证明(《厦门市居民就业失业登记证》或《厦门市居民失业证》上有记录的除外)；退养渔民和被征地人员应提供户口所在镇政府出具的证明；农村实行计划生育的独生子女户和二女户应提供计划生育部门出具的证明；城镇零就业家庭成员应提供经劳动保障部门盖章确认的《厦门市城镇零就业家庭申报认定表》。

（二）街道（镇）劳动保障事务所对上述证件及证明材料审核确认后，将申请人《申请表》中的有关信息按软件要求录入就业管理信息系统，并在《申请表》上签字盖章后，在三个工作日内报区就业管理机构审批。

（三）区就业管理机构经审批并在就业管理信息系统软件中确认后，在两个工作日内在申请人提供的《厦门市居民就业失业登记证》（或《厦门市居民失业证》）的封三处(即第16页)贴上《就业困难人员享受优惠政策证明卡》并加盖区就业管理机构公章及日期章，作为享受相关就业再就业优惠政策的凭证。区就业管理机构在发放《就业困难人员享受优惠政策证明卡》后，对经认定符合条件申请人原持有的《再就业优惠证》或《厦门市被征地农民和退养渔民4050人员享受再就业优惠政策申请卡》应予收回。

三、其他事项

（一）对2008年12月31日之前享受灵活就业社保补贴期满且距法定退休年龄不足5年的人员，可持本人《再就业优惠证》、《厦门市居民就业失业登记证》（或《厦门市居民失业证》）及《申请表》，直接到区就业管理机构申请办理《就业困难人员享受优惠政策证明卡》。区就业管理机构将申请人的有关信息录入就业管理信息系统后，在《申请表》上签字盖章并将贴有《就业困难人员享受优惠政策证明卡》的《厦门市居民就业失业登记证》（或《厦门市居民失业证》）发给申请人，同时收回其《再就业优惠证》。

（二）经认定的就业困难人员若无正当理由，在一年内连续两次不接受公共就业服务机构介绍推荐就业的，取消其享受就业困难人员相关再就业政策的资格。