以农产品加工业为引领推进农村一二三产业融合发展

以农产品加工业为引领推进农村一二三产业融合发展（共6篇）

篇1：以农产品加工业为引领推进农村一二三产业融合发展

以农产品加工业为引领 推进农村一二三产业融合发展

《 农民日报 》（2015年05月30日 07 版）

宗锦耀

今年中央一号文件提出，要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推进农村一二三产业融合发展。这是党中央、国务院在我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段的背景下作出的重大决策。通过农业“接二连三”和农产品加工业前延后伸，引领农村一二三产业融合发展，让农民不仅分享种养业而且分享加工流通休闲旅游带来的收益，有利于破解“三农”问题，补齐农业现代化短板，构建新型工农城乡关系，助推全面建成小康社会，也为今后一个时期我国农产品加工业、休闲农业发展和农村产业发展指明了方向，提出了新任务、新要求。

以实现农民就业增收为核心，进一步明确推进农村一二三产业融合发展的目标任务

什么是融合？融合就是将几种不同的事物合成在一起。国际经验表明，农业不仅是农产品的生产，还包括与农业相关联的第二产业（农产品加工和食品制造等）和第三产业（流通、销售、信息服务和农业休闲旅游等），农村一二三产业融合的实质就是还原农业的这一本来面目。什么是农村一二三产业融合？狭义地讲，就是同一农业经营主体在从事农业生产的同时，在同一区域从事同一农产品加工流通和休闲旅游，进而分享农业增值增效收益的经营方式。广义地说，就是各类经营主体以农业为基本依托，以农产品加工业为引领，以资产为纽带，以创新为动力，通过产业间相互渗透、交叉重组、前后联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二三产业有机整合、紧密相连、一体推进，形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组，最终实现产业链条和价值链条延伸、产业范围扩大、产业功能拓展和农民就业增收渠道增加的经营方式。其基础是农业，核心是充分开发农业的多种功能和多重价值，将农业流出到工商业和城市的就业岗位和附加价值内部化，将加工流通、休闲观光和消费环节的收益留在本地、留给农民。

改革开放以来，我国农村生产力得到了极大解放和发展。1984-2014年31年间，我国农村一二三产业总产值年均增长分别0.11%、23%、28%，一产在农村社会总产值中比例降到7%左右，但在国民经济中的基础地位没有变，在产品贡献、收入贡献、就业贡献、创汇贡献、生态贡献、文化传承贡献等方面作用更加凸显。一方面，以农产品加工业为代表的二产促进农业一产通过二产链接上三产。以粮油薯、菜篮子产品和特色农产品加工为主的农产品加工业快速发展。2014年，全国规模以上农产品加工企业7.57万家，实现主营业务收入18.48万亿元，同比增长8.2%；实现利润总额1.22万亿元，同比增长2.2%；上交税金总额1.17万亿元，同比增长7.01%。2014年农产品加工业与农业总产值比达到2.12：1，10年间年均提高0.1个点。另一方面，以休闲农业为代表的三产促进一产直接链接三产带动二产。休闲农业以农业为基础、以农民为主体，以农村为场所，是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活、生态和文化功能的新型产业形态和消费业态。目前，全国休闲农业发展势头迅猛。2014年，全国休闲农业中的农家乐、民俗村、休闲农园、休闲农庄等经营主体超过180万家，其中农家乐超过150万家，规模以上企业超过4万家，年接待人数达10亿人次，营业收入达3000亿元，带动3000万农民就业增收，产业呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，成为一二三产业的融合体、农民利益的共同体、农耕文化的传承体。

总体而言，我国农村一二三产业融合虽然取得了一定的进展，但仍然处于初级发展阶段，融合程度低、层次浅，新型经营主体发育较慢，先进技术要素扩散渗透力差；经营方式大多处于生产导向型，消费导向型不足，产业之间互联互通性不强，大量的农产品在生产初期没有考虑加工转化，没有考虑农业的功能拓展，从事生产的不从事加工、物流、销售，从事加工的不从事生产，从事物流、销售的不从事生产、加工；大宗农产品的产业链、价值链实现不充分，大多数处于耕种收阶段，产加销、贸工农出现脱节，卖不掉、储不下、运不走、利不高，走不出“种来种去、养来养去、多了多了、少了少了”的怪圈。

从国外和我国近几年农村一二三产业融合发展的实践看，促进一二三产业交叉融合发展，对于解决“三农”、促进经济社会发展有着十分重大的意义：一是建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系的迫切要求。新常态下的农村一二三产业融合，可以延伸农业产业链、价值链，构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系，引领一产按照市场消费需求组织生产，增强产业体系竞争力；同时为一产注入现代生产要素，构建良种良法配套、农机农艺融合的现代农业生产体系，促进农业设施装备建设，助推农机服务、农资供应、农产品流通等农业生产性服务业发展；还可以促进农业的规模化、专业化、标准化和集约化，通过分工分业催生出农业的新型经营主体，构建适度规模经营和社会化服务的现代农业经营体系，化解小生产与大市场的矛盾。通过“三个体系”的构建，从而实现农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化和质量环保法制化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。二是实现工业化、信息化、城镇化、绿色化和农业现代化“五化同步”发展的重大举措。新常态下的三产融合，扭转了农业单纯依靠拼资源、拼人力、拼投入的做法，扭转了农业单纯作为和依靠第一产业的做法，将各个环节紧密关联，将农业的增值增效转到依靠一二三产业融合发展上来，在单位耕地面积不增加的情况下实现农业的经济生态社会效益，使农业农村的多功能性价值得到充分实现，从而补齐绿色化和农业现代化“短板”。三是城乡发展一体化的必然选择。新常态下的农村一二三产业融合，可以缓解农业生产成本地板不断抬升、价格天花板不断下压的双重挤压，将拉长的产业链条细分出无限的环节和就业岗位、增收机会，将加工流通利润留给农民，将农村资源要素和人气留在农村，同时吸引城市和工业资源要素向农村流动，促进城乡要素双向流动和平等交换，构建以工促农、工农互惠、以城带乡、城乡互动的新型工农城乡关系，建立农民增收的长效机制，换发农业农村经济新的活力。当前和今后一段时期，推进农村一二三产业融合发展，要以农民就业增收为核心，通过农业相关产业联动集聚，推动生产要素跨界配置和农产品生产、加工、销售及休闲农业、乡村旅游等相关服务业的有机整合，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，优化农产品产地生产力结构布局，促进农村一二三产业紧密连接、协同发展，为转变农业发展方式、助推“三农”强、美、富和全面建成小康社会做贡献。通过5~10年的努力，农产品加工业、直营销售及餐饮、休闲旅游等相关服务业较快增长；农产加工业与农业产值比、主要农产品加工率、增值率较快提高；农民非农就业收入、财产性收入、工资性收入较快提高；各类规模种养区、加工区、物流区、流通区无缝对接融合，产业融合先导区农业综合效益增幅大幅度高于一般地区。

以农产品加工业为引领，正确把握推进农村一二三产业融合发展的方向途径

推进农村一二三产业融合发展，要确立“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本思路。一产是基点，二产是重点，三产是亮点，要以农产品加工业为引领，以改革创新为动力，完善体制机制，坚持以农为本，服务三农；坚持加工引领，双向延伸；坚持市场主导，政府引导；坚持创新驱动，技术为先；坚持因地制宜，产业集聚。要选择适合融合的、与人民群众生活息息相关、在本地区有基础、有优势、成规模的重点产业，选择与生态文明结合、与文化旅游结合的亮点产业，选择新兴起的新模式、新业态，比如“互联网+”的新增长点等，落实到具体的功能区、产业带和品种上来，通过重新排列组合和资产重组，整合各级对三次产业的投入，加快资产融合、技术融合、要素融合、利益融合，加强部门配合和资金整合，实现一二三产业融合发展，为新一轮农业结构调整、转变农业发展方式和建设现代农业过程中作出新贡献，为稳增长、调结构、促改革、惠民生方面再立新功。

培育新型经营主体，推进农业一产向二三产业自然延伸。引导新型农业经营主体在推进农村一二三产业融合发展中发挥主力军作用，培育一大批农民合作社、家庭农场和农产品加工业龙头企业，引导农民以资金、土地经营权、交售农产品入社或入股发展加工流通，同时协调好新型农业经营主体与普通农户的关系、不同类型新型农业经营主体的关系，更好的发挥新型农业经营主体的引领、示范和带动作用，带动更多的普通农户增强参与农村一二三产业融合发展的能力，使其更好地分享农村一二三产业融合发展的成果，改变农民只作为农产品提供者、只分享生产环节利润的局面。

发展农产品加工业，延长产业链价值链增收链。通过发展农产品加工业，使产业链、价值链呈前延后伸融合发展态势：一是前延后伸融合。要充分调动龙头企业参与融合发展的积极性，有效保障农民在融合发展中的利益，确保农民在融合发展中的主动权。积极引导龙头企业向前延伸发展自身的标准化原料基地，并借助基地发展以观光、采摘为主的休闲农业，同时发展流通业和餐饮业，企业向农户注资，农户向农民合作社和企业注资或以土地经营权入股。二是园区内首尾相连融合。在一个园区内围绕农产品加工企业，吸引研发、仓储、物流、信息等配套服务企业入驻，在加工环节上实现不同层次的首尾相连、上下游衔接，前向有集中连片的原料基地，后向有健全的物流配送和市场营销体系，相关企业以产业链为核心，形成相互融合、互促共进的抱团发展格局。三是区域产业间链接融合。加强各产业组织的联合协调，在壮大农业经营主体的基础上，加强“社社联合”“社场联合”“社企联合”，围绕一定区域内的特色产业，深化各产业间龙头企业、农户与合作社的合作、联合与整合，将长期形成的订单关系、契约关系固定下来，一二三产业的相关产业组织通过在农村空间集聚，形成集群化、网络化发展格局，形成特色优势区域品牌，真正将农业增值收益留在农民手里。

发展休闲农业和乡村旅游，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态。要以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创意为径，以古朴村落为形，大力发展休闲农业，将农业功能向经济功能、社会功能、政治功能、文化功能和生态功能等多功能拓展，进一步催化新的产业形态和消费业态，再将这些新业态与种植业、加工业、餐饮业、创意农业等互相渗透、互相提升、融为一体，赋予农业科技、文化和环境价值，提升农业或乡村的生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能，促使大量的农区变景区、田园变公园、空气变人气、劳动变运动、农产品变商品，使其在转变农业发展方式、带动农民就业增收、推进美丽乡村和美丽中国建设、拉动国内消费升级等方面发挥积极作用，发展新技术新业态新模式，促进资源要素向农业渗透融合。要做好“消费导向”的大文章，关注社会人口结构的变化及其对农业需求的影响，深入研究不同类型、不同年龄人群特别是80后、90后、00后人群的消费行为、消费方式、消费结构的差异，主要将“大数据”和“互联网+”为代表的先进技术向农业渗透融合，模糊农业与二三产业间的边界，借助于信息化等力量实现网络链接，缩短供求双方之间的距离，优选市场定位、瞄准细分市场，大力发展网络营销、在线租赁托管、食品短链、社区支持农业、电子商务、体验经济等多业态融合发展方式。

以改革创新为动力，构建完善农村一二三产业融合发展的长效机制

推进农村一二三产业融合发展，最为关键的是要有相应的组织载体和融合模式，如果没有组织载体和融合模式，就不可能促进产业发展，更谈不上产业融合。搭建组织载体，创新融合模式，必须扬弃传统的集体所有制和私有制，尊重农民群众的物质利益和民主权利，寻找到既能发挥每一个成员的积极性又能形成合作和联合的方式和途径，构建融合发展的长效机制。

积极发展股份合作制、合作制、股份制等组织形式，打造利益共同体和命运共同体。大力发展股份合作制组织形式，使劳动者的劳动与劳动者的资本有机结合，形成产权清晰、利益直接、风险共担、机制灵活的制度安排，从合作制的成员需求导向转向消费者需求导向，从一味强调民主控制转向发挥企业家作用，转向高度重视业务模式创新、重视品牌化、电商化、渠道关系的互动化和渠道利益的共同化，以适用于农业农村多种多样的生产经营活动。积极发展合作制组织形式，提倡服务成员、民主控制、自愿退出、利润返还，以适用于农民特别是弱小农民增加收入。鼓励发展股份制组织形式，发挥其适应市场、要素集中、权责明确、运营有效的作用。可以想见，当农民延长产业链、价值链，就会面临资本短缺和资产管理等问题，开始时一般会选择合作制方式，解决一家一户无法解决的问题，分享一家一户无法获得的收益，但当合作社走向规模经营、走向加工流通时、追求更大附加值时，就会选择股份合作制，这不但是利益共同体，而且是命运共同体。

积极探索各种融合模式，让农民参与一二三产业融合发展全过程。积极鼓励农民合作社等新型经营主体向初加工和流通延伸，通过政策扶持和项目支持彻底打通初加工关键环节，探索发展农户+合作社+加工流通企业的模式。积极支持龙头企业向前延伸建设标准化原料基地，向后延伸建物流配送和市场营销体系，探索发展公司+基地+合作社+农户的模式，将集中连片的原料基地、加工园区和物流配送基地链接在一起，发展区域性一二三产业融合互动示范区。

加强融合发展技术集成创新，全面实施创新驱动战略。推进农村一二三产业融合发展，要以科技创新为核心，以技术创新向三次产业渗透融合，要开展自主创新、协同创新、开放创新，树立“大食物、大农业、大资源、大生态”理念，全方位、多途径扩大食物来源，建立营养、安全、美味、方便、健康的多元化食物体系，保障国家食物安全、产业安全、生态安全、质量安全。加快推进国家农产品加工技术研发体系建设，构建“产学研推用”有机融合的科技创新体系，建设一批农产品加工技术集成基地，建立具有中试能力的工程化研究平台及产业化应用平台，开展工程化研究和核心装备创制。

加强融合发展资金整合力度，形成推进融合发展的合力。产业融合需要资金整合和部门配合，要切实解决资金分散在一二三产业各个环节的问题，将资金按照产业链和价值链的需要，整合成符合融合发展的资金链，同时深化农业行政管理体制改革，统筹安排和配置农业产前产中产后和农村一二三产业融合发展所需资源，积极与相关部门紧密配合，争取其大力支持，形成促进融合发展的合力。

以完善扶持政策和服务体系为支撑，努力提高推进农村一二三产业融合发展的指导水平

推进农村一二三产业融合发展，事关农业现代化进程，事关农民全面小康，事关农村繁荣稳定和经济社会发展全局，从当前和今后一个时期来看，农村一二三产业融合发展已成为稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要力量，成为应对经济下行压力的重要支撑，必须从战略和全局的高度深化认识，摆上重要位置，列入重要议事议程，加大支持力度，加强规划引导。要以转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益为主线，以农业提质增效和农民就业增收为目标，推动规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发展，着力构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等“五个体系”，大力推进初加工、精深加工、综合利用、主食加工、新业态新模式、技术装备、龙头企业、品牌战略、加工园区和主产区加工业等重点领域加快发展，同时加强示范创建，形成点创新、线模仿、面推广的农业产前产中产后协调发展和农村一二三产业融合发展的新格局。

加强融合发展规划引领指导。结合优势农产品区域和现代农业布局规划，对主要农产品加工业和休闲农业进行科学合理的布局。抓紧做好《农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》等一系列规划编制工作，形成比较完善的规划体系，发挥规划指向明确、稳定有力的引导作用。

加强融合发展政策落实和创设。深化对贯彻落实农产品加工业、休闲农业与一二三产业融合发展扶持政策重要性、紧迫性的认识，优化政策扶持方式，落实和创设政策并举，提高政策支持效率。一是加大财税支持力度，扩大中央和地方财政支持农产品初加工补助资金规模，明确有关涉农资金和中小企业专项资金继续支持农产品加工业和休闲农业。扩大进项税额核定扣除办法试点行业范围和初加工所得税优惠范围。二是降低融资门槛。要研究将企业收购资金列入专项政策性贷款的方式方法。扩大抵押物范围，将农产品仓单、出口定单、土地经营权、山林权和经济作物等作为抵押品。推进“财园信贷通”模式，财政向银行存入贷款风险保证金，银行以8~10倍额度为园区企业贷款。三是统筹解决用地问题。坚持保护耕地和节约用地，将其列入土地利用总体规划和计划，引导企业向园区聚集，初加工用地和价格按农用地办理，企业用地出让价格按当地工业项目最低价执行。四是减轻企业负担。初加工用电按照农用电办理，初加工产品列入“绿色通道”。企业用电执行大工业优惠电价。同时要认真落实减轻企业负担的各项规定，全面清理取消不合理的收费项目。

加强融合发展科技创新推广。整合和优化国内农产品加工产业资源，完善加工技术研发体系；组织开展重大技术装备难题攻关，熟化推广一批农产品产后减损、精深加工和副产物综合利用技术，应用新产品、创造新需求和新市场，为农业产业链的延伸和产业范围拓展提供更多的可实现的技术条件；深入开展科技与企业、设施装备与企业的对接，选择重点产区建立技术示范基地和新型推广模式；加快推进标准化体系建设。

加强融合发展人才队伍建设。培育一批担纲融合发展的企业家人才、经营管理人才、科技领军人才、创新团队、生产能手和技能人才，特别是培育跨产业、懂技术、善管理的复合型人才，注重提高农民整合利用资源、参与融合发展的能力水平，积极搭建跨领域交流合作的平台，互相激发出农村一二三产业融合发展的新思路、新创意。

加强融合发展公共服务体系建设。进一步加强全国性、地区性以及专业特色性行业服务组织建设与功能完善，解决数量不足、覆盖面小、服务功能同质化问题、确保其与政府、市场的有效沟通与对接，为融合发展提供有力支撑。

加强融合发展示范创建。制定创建标准，完善创建程序，不断提升创建水平，创建一批一二三产业融合发展示范县、示范区和示范企业，并充分发挥示范创建的辐射带动作用。

（作者系农业部农产品加工局（乡镇企业局）局长）

篇2：以农产品加工业为引领推进农村一二三产业融合发展

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局，农业部有关司局、直属事业单位：

为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，发挥农产品加工业引领带动作用，推进农村一二三产业融合发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关部署要求，我部研究编制了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

农业部

2016年11月14日

全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键时期。加快推进农业供给侧结构性改革，充分发挥农产品加工业引领带动作用，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，是拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措，是转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求，是实现“四化同步”、推动城乡协调发展的战略选择。为促进农产品加工业与农村一二三产业融合发展（农村一二三产业融合简称“产业融合”），根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，制定本规划。

一、环境条件

农产品加工业连接工农、沟通城乡，行业覆盖面宽、产业关联度高、带动农民就业增收作用强，是产业融合的必然选择，已经成为农业现代化的重要标志、国民经济的重要支柱、建设健康中国保障群众营养健康的重要民生产业。“十二五”时期，我国农业农村经济形势持续向好，农产品加工业快速发展，产业融合新主体新业态新模式大量涌现，为“十三五”发展打下扎实基础。

（一）发展基础

1.农业农村经济形势持续向好，奠定了产业融合的坚实基础。2015年，我国粮食总产量62145万吨，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水产品生产水平不断迈上新台阶。农民人均纯收入超过11000元，“十二五”年均增长10%。物质技术装备条件建设取得新发展，农业科技进步贡献率、农作物耕种收综合机械化率分别达到56%和63%。农村改革深入推进，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展的格局初步形成。

2.农产品加工业快速发展，成为了产业融合的重要力量。规模水平提高，2015年全国规模以上农产品加工企业7.8万家，完成主营业务收入近20万亿元，“十二五”年均增长超过10%，农产品加工业与农业总产值比由1.7∶1提高到约2.2∶1，农产品加工转化率达到65%。创新步伐加快，初步构建起国家农产品加工技术研发体系框架，突破了一批共性关键技术，示范推广了一批成熟适用技术。产业加速集聚，初步形成了东北地区和长江流域水稻加工、黄淮海地区优质专用小麦加工、东北地区玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工、中原地区牛羊肉加工、西北和环渤海地区苹果加工、沿海和长江流域水产品加工等产业聚集区。带动能力增强，建设了一大批标准化、专业化、规模化的原料基地，辐射带动1亿多农户。

3.新型经营主体蓬勃发展，构筑了产业融合的重要支撑。到2015年底，家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体超过250万个，新型农业经营主体队伍不断壮大。各类新型农业经营主体通过入股入社、订单合同、托管联耕等多种形式开展联合与合作，融合机制不断健全，融合发展能力不断增强，在大宗农产品生产供给、产前、产中及产后服务和带动农民进入市场等方面提供了重要支撑。

4.新业态新模式不断涌现，拓展了产业融合的新领域。2015年全国有各类涉农电商超过3万家，农产品电子商务交易额达到1500多亿元。随着互联网技术的引入，涉农电商、物联网、大数据、云计算、众筹等亮点频出，农产品市场流通、物流配送等服务体系日趋完善，农业生产租赁业务、农商直供、产地直销、食物短链、社区支农、会员配送等新型经营模式不断涌现。休闲农业和乡村旅游呈暴发增长态势，2015年全国年接待人数达22亿人次，经营收入达4400亿元，“十二五”期间年均增速超过10%；从业人员790万，其中农民从业人员630万，带动550万户农民受益。

（二）重要机遇

1.一系列“三农”政策为农产品加工业和产业融合营造了良好的发展环境。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，强调“促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道”“种养加一体、一二三产业融合发展”；2016年中央1号文件提出加强农业供给侧结构性改革，实现农业调结构、提品质、去库存；国务院办公厅下发了推进产业融合发展的指导意见，以及农业降成本、补短板等一系列改革举措，对农产品加工业发挥引领带动作用，培育新产业，推动产业融合营造了更为有利的发展环境。

2.新型城镇化和全面深化农村改革为农产品加工业和产业融合提供了难得的发展机遇。“十三五”时期，新型城镇化加速发展，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，对强化产业支撑，引导农村二三产业向城镇集聚发展提出了明确要求。农村改革全面深化，土地承包经营权确权颁证加快推进，农村宅基地、集体建设用地和集体产权制度改革不断深化，农村资源要素市场进一步完善，城乡一体化发展体制机制更加健全，为农产品加工业和产业融合提供了难得的发展机遇。

3.消费结构升级为农产品加工业和产业融合创造了巨大的发展空间。2015年，我国人均GDP约8000美元，城乡居民的生活方式和消费结构正在发生新的重大阶段性变化，对农产品加工产品的消费需求快速扩张，对食品、农产品质量安全和品牌农产品消费的重视程度明显提高，市场细分、市场分层对农业发展的影响不断深化；农产品消费日益呈现功能化、多样化、便捷化的趋势，个性化、体验化、高端化日益成为农产品消费需求增长的重点；对新型流通配送、食物供给社会化、休闲农业和乡村旅游等服务消费不断扩大，均为推进农产品加工业和产业融合创造了巨大的发展空间。

4.信息技术等高新技术的不断变革为农产品加工业和产业融合注入了不竭的发展动力。移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术发展迅猛，以农产品电商、农资电商、农村互联网金融为代表的“互联网+”农业服务产业迅速兴起。绿色制造、食品科学、材料科学加速创新应用。高新技术的飞速发展，延伸了农业产业链条，重构了产业主体之间的利益联结机制，创新了城乡居民的消费方式，为农产品加工业和产业融合注入了不竭的发展动力。

（三）面临挑战

1.农业产业体系不完善，产加销发展不够协调。农村产业之间互联互通性差，融合程度还比较低。农业生产面临越来越多的挑战，如土地、水等资源约束加剧，劳动力成本不断提高，生态环境压力加大，食品安全和消费者信心问题日益突出。农业市场化发育程度还处于初级阶段，农业的产前、产中和产后环节被人为地分割在城乡工农之间不同的领域、地域，导致农业成本高、效益低。

2.农产品加工业转型升级滞后，带动能力不够突出。与农业生产规模不协调、不匹配，农产品加工业与农业总产值比2.2∶1，明显低于发达国家的3~4∶1。技术装备水平不高，比发达国家落后15~20年。精深加工及综合利用不足，一般性、资源性的传统产品多，高技术、高附加值的产品少。加工专用品种选育和原料生产滞后，农产品产地普遍缺少储藏、保鲜等加工设施，产后损耗大、品质难保障。融资难、融资贵、生产和流通成本高等外部环境制约依然突出。

3.股份合作数量较少，利益联结关系不够紧密。农业集约化和农民组织化程度偏低，农民与企业之间订单交易普遍缺乏法律约束力，有些合同不够规范，履约率不高，双方利益都得不到有效保障。受风险防范和法律制度等方面的制约，合作、股份合作等紧密型利益联结方式数量不多。

4.国际竞争不断加剧，国内产业融合不够充分。国内大宗农产品普遍缺乏国际竞争力，同类产品的国内外价格差不断扩大，进口压力不断加大，产品市场受到挤压。中美中欧农业投资协定正在加快谈判，国内企业发展粗放、产业链条短、融合度低，销售渠道和品牌效应与外资竞争面临更大压力。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以坚持农民主体地位，增进农民福祉为出发点和落脚点，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，以市场需求为导向，以促进农业提质增效、农民就业增收和激活农村发展活力为目标，以新型农业经营主体为支撑，以完善利益联结机制和保障农民分享二三产业增值收益为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，强化农产品加工业等供给侧结构性改革，着力推进全产业链和全价值链建设，开发农业多种功能，推动要素集聚优化，大力推进农产品加工业与农村产业交叉融合互动发展，为转变农业发展方式、促进农业现代化、形成城乡一体化发展的新格局，为农业强起来、农村美起来、农民富起来和全面建成小康社会提供有力支撑。

（二）基本原则

1.坚持创新驱动，激发融合活力。把创新作为引领产业融合发展的第一动力，着力实施创新驱动战略。树立“大食物、大农业、大资源、大生态”观念，深入开展产业融合理论创新；大力发展合作制、股份合作制和股份制，逐步推进产业融合制度创新；积极应用互联网、智能制造、绿色制造等现代技术，切实加大产业融合科技创新。

2.坚持协调发展，优化产业布局。把协调作为产业融合发展的内在要求，着力推进产业交叉融合。要增强发展的协调性，以市场需求为导向，充分发挥市场机制和市场主体的作用，推动农业产前产中产后和农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，引导优化产业布局，拓宽发展空间，促进城乡、区域、产业间的协调发展。

3.坚持绿色生态，促进持续发展。把绿色作为产业融合发展的基本遵循，着力促进可持续发展。牢固树立节约集约循环利用的资源观，通过绿色加工、综合利用，实现节能降耗、环境友好，形成“资源—加工—产品—资源”模式，发展营养安全、绿色生态、美味健康、方便实惠的食品产业；遵循生产生活生态并重，发展培育新业态；坚持绿色富国、绿色惠民，推动形成产业融合的绿色发展方式。

4.坚持开放合作，拓展融合空间。把开放作为产业融合发展的必由之路，着力推动产业“走出去”和国际产能合作。鼓励引导农产品加工、流通等涉农企业参与双向开放，充分利用好国内国外两种资源、两个市场，搭建区域间、国际间投资贸易合作平台，加强国际交流合作，推动产品、技术、标准、服务走出去。

5.坚持利益共享，增进人民福祉。把共享作为产业融合发展的本质要求，着力促进农民增收。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，产业发展为增进人民福祉服务，拓展产业功能，通过支持政策与带动农民分享利益挂钩，激励企业承担社会责任，大力发展农民共享产业，多渠道促进农民增收；完善企农利益联结机制，形成利益共同体、命运共同体和责任共同体，使农民有体面的就业，有尊严的生活，在共建共享发展中有更多获得感与幸福感。

（三）发展目标

到2020年，产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定的新格局基本形成，农业生产结构更加优化，农产品加工业引领带动作用显著增强，新业态新模式加快发展，产业融合机制进一步完善，主要经济指标比较协调、企业效益有所上升、产业逐步迈向中高端水平，带动农业竞争力明显提高，促进农民增收和精准扶贫、精准脱贫作用持续增强。

——农产品加工业引领带动作用显著增强。农产品加工业产业布局进一步优化，产业集聚程度明显提高，科技创新能力不断增强，质量品牌建设迈上新台阶，节能减排成效显著。到2020年，力争规模以上农产品加工业主营业务收入达到26万亿元，年均增长6%左右，农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1。主要农产品加工转化率达到68%左右，其中粮食、水果、蔬菜、肉类、水产品分别达到88％、23%、13%、17％、38%；农产品精深加工和副产物综合利用水平明显提高。规模以上食用农产品加工企业自建基地拥有率达到50%，专用原料生产水平明显提高。

——新业态新模式发展更加活跃。农业生产性服务业快速发展，“互联网+”对产业融合的支撑作用不断增强，拓展农业多功能取得新进展，休闲农业和乡村旅游等产业融合新业态新模式发展更加活跃。到2020年，力争农林牧渔服务业产值达到5500亿元，年均增速保持在9.5%左右；企业电商销售普及率达到80%；农产品电子商务交易额达到8000亿元，年均增速保持在40%左右；休闲农业营业收入达到7000亿元，年均增长10%左右，接待游客突破33亿人次。

——产业融合机制进一步完善。农业产加销衔接更加紧密，产业融合深度显著提升，产业链更加完整，价值链明显提升。产业融合主体明显增加，农村资源要素充分激活，股份合作等利益联结方式更加多元，农民共享产业融合发展增值收益不断增加。城乡之间要素良性互动，公共服务均等化水平明显改善，产业融合体系更加健全，培育形成一批融合发展先导区。

主要指标类别

指标

2015年

2020年

年均增长农产品加工业

规模以上农产品加工业主营业务收入（万亿元）

19.4

6%农产品加工业与农业总产值比1

2.2∶1

2.4∶1

[0.2]主要农产品加工转化率（%）

总体

[3]其中：粮食

[3]水果

[3]蔬菜

[3]肉类

[1]水产品

[3]加工企业自建基地拥有率2（%）

[25]新业态

农林牧渔服务业产值（亿元）

4300

5500

9.5%加工企业电商销售普及率3（%）

[30]农产品电子商务交易额（亿元）

1500

8000

40%休闲农业年接待旅游人次（亿人次）

8.4%休闲农业年营业收入（亿元）

4400

篇3：以农产品加工业为引领推进农村一二三产业融合发展

近日,农业部、中国农业银行联合印发《关于金融支持农村一二三产业融合发展试点示范项目的通知》,决定加大对农村一二三产业融合发展试点示范项目的金融支持,重点支持6类发展经营融合主体,并将金融支持农村产业融合发展试点示范项目作为一项长期工作。

《通知》指出,金融支持是推进农村产业融合发展的重要手段,有利于推动农业生产、加工、休闲旅游等一体化融合发展,要重点支持6类发展经营融合主体:一是新型农业经营主体发展加工流通和直供直销。支持农民合作社等新型农业经营主体,发展包括贮藏等初加工及运输、销售等环节和休闲旅游设施建设,开展综合性服务等平台建设;二是大型原料基地与加工流通企业协同升级。支持粮棉油糖等大宗农产品生产原料基地与农产品加工领军企业技术装备升级的协同建设,“菜篮子”产品生产基地与大型中央厨房供应体系的联动发展;三是农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施。支持农产品加工流通企业,支持企业和农户创新订单农业,支持企业发展股份合作,让农户分享加工销售环节收益;四是休闲农业经营主体与农户联合建设公共服务设施。支持休闲农业聚集村和带动农民分享利润的休闲农园、电子商务企业,建设进村道路、生态停车场、田间观光道路等公共基础设施和配套服务设施;五是农村产业融合发展先导区建设。支持农村产业融合发展先导区等基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营;六是农民创办领办农村一二三产业实体。支持返乡农民工等人员创办领办家庭农场等市场主体,发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业和乡村旅游、农产品流通与电子商务等农村一二三产业。

《通知》要求,各级农业部门要发挥行业主管优势,采取人员培训、银企对接、市场拓展、专家研讨多种方式,培育产业主体,健全产业组织,加强项目指导和行业服务,积极推荐农村产业融合发展项目;各级农业银行要根据产业融合发展项目要求,稳步增加贷款投放规模,积极创新产品和服务,支持农村产业融合发展各类经营主体,利用自身产品和网点优势,加大向各级农业部门所推荐的、符合条件的项目支持。双方加强沟通协作,相互密切配合,建立高效的部门协调机制加以推进。

篇4：以农产品加工业为引领推进农村一二三产业融合发展

浙江省户均耕地不到4亩，低于全国户均7.5亩的水平，要实现农业增效、农民致富、农村发展，必须突破传统、单一的发展路子。在发展乡镇企业、专业市场、小城镇和农业产业化经营的基础上，从2011年开始，浙江提出进一步发展农产品加工业、流通业和农业服务业，促进农村一二三产业融合联动发展。当前，全省农村产业融合已进入速度不断加快、领域不断拓宽、程度不断深化、内涵不断丰富、方式不断创新的发展阶段。

（一）坚持纵横拓展，探索产业融合发展模式

一是在纵向上，着力延伸产业链。在推进农业标准化生产、打造优势农产品的基础上，促进农业生产、加工、销售、服务一体化发展。如安吉的竹产业，已经形成从竹资源到竹地板、竹家具、竹纤维纺织品以及竹叶黄酮、竹醋液等系列产品。二是在横向上，着力打造产业群和产业园。在同一个空间区域，或者围绕一个主导产业，推动多领域的产业集群发展和产业间功能互补。如桐庐、德清的美丽乡村旅游，武义、开化的创意农业、义乌、遂昌的农村电子商务，嵊州的现代农业综合体，以及一批工厂化、科技型、外向型的农业园区。2015年农产品电商销售额突破300亿元。

（二）推进土地流转，创造产业融合发展条件

积极引导各地建立土地流转服务中心（站）和农村土地承包纠纷仲裁机构，提供土地流转信息发布、合同签订、政策咨询、价格指导、纠纷协调等综合服务。2015年底，全省99.39%的村社成立了股份经济合作社，农村土地流转面积占承包耕地面积50.1%，其中10亩以上规模经营的占80%以上。

（三）培育新型主体，打造产业融合发展主力军

对工商资本投资农业实行开放政策，将先进的管理经验、科技成果和市场机制、社会资金导入农业领域。实施农业龙头企业“百龙工程”、合作社和家庭农场培育工程。目前，全省已建立家庭农场2.1万家、农民专业合作社4.6万家、合作社联合社151家、农业龙头企业7652家。

（四）创新公共服务，提供产业融合发展保障

采取政府引导、各方参与方式，共同推进农技推广等公共服务体系建设。开发建立“农民信箱”，建成集电子政务、电子商务、农技服务于一体的公共服务信息平台。目前，农民信箱拥有279万实名注册用户，其中农民209.5万户，各类涉农企业、合作社25.6万户，涉农科技、管理、服务人员33.2万户。杭州市大力推进智慧农业平台建设，实现农业生产环节智能化决策、精准化种植、可视化管理，流通环节方便化订单、快捷式配送、质量可追溯管理。

（五）强化平台支撑，搭建产业融合发展载体

以粮食生产功能区、现代农业园区建设和美丽乡村建设为平台，打造农村产业融合发展的载体，通过政策重点扶持和要素集中配置，培育多元化的产业业态和多功能的产业体系，打造农村产业融合发展的示范样板，让农业增效、主体培育、科技投入、公共服务等在这些园区得到集中体现。

二、下一步工作打算

国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发[2015]93号），为做好这项工作指明了方向。浙江将认真抓好贯彻落实，在尊重农民意愿、维护农民权益的基础上，通过改善体制环境、优化发展条件、创新产业组织、激发内在动力，深入推进农村产业融合发展。

（一）继续深化农村产权制度改革

围绕“三权到人（户）、权跟人（户）走”，研究制定农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权的具体办法，积极有序推进“三权”流转，为农村资源要素高效配置创造制度环境。同时，研究制定土地承包经营权、农民住房财产权、集体资产股权抵押贷款办法，将金融资本引向农业农村，破解长期困扰农业农村发展的资金障碍。

（二）积极支持“三位一体”农村合作经济发展

构建生产、销售、信用“三位一体”的农民合作经济体系，创新产业组织模式。强化利益联结机制，鼓励合作社吸纳更多农户参股入社，实行“租金保底+利润分红”的分配机制，形成利益共同体，使发展成果更大程度地惠及广大农民。发展合作金融，组建农村资金互助会和联合会，由下而上逐步形成县、市、省三级农村合作金融组织体系。

（三）大力推动农业全产业链建设

树立大农业、大食物观念，以市场需求为导向，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。引导农产品加工业集聚集约发展，加快农产品产地批发市场建设，鼓励农超对接、产品配送。在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。

（四）加快推进农业农村信息化

实施“互联网+农业”行动计划，通过信息化带动农村产业融合发展。大力发展农村电子商务，推动具有特色产品的乡村发展电子商务，鼓励农民进行网络创业，完善农村网络消费服务体系。加快信息技术在农业领域的推广应用，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”农业新模式。

篇5：以农产品加工业为引领推进农村一二三产业融合发展

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

推进广西农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓展农业多种功能和拓宽农民增收渠道的重要举措，是转变农业发展方式和构建现代农业产业体系的必然要求，也是纵深推进美丽生态乡村和幸福美好家园建设的客观选择。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发﹝2015﹞93号）精神，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。

一、强化理念引领，准确把握农村产业融合发展总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和自治区决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕农业供给侧结构性改革，以“转方式、推融合、强产业、促跨越”为总体要求，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，突出绿色生态优势，突出产村和农旅融合，用工业理念发展农业，大力发展农产品精深加工和乡村休闲旅游业，促进农业与二三产业融合发展，构建形成城乡一体化的农村发展新格局，为“两个建成”目标提供坚实支撑。

（二）基本原则

坚持农村产业与特色城镇融合发展，促进农业现代化与新型城镇化相衔接，新农村建设与特色城镇协调推进，农村产业集聚与城乡规划发展统筹布局。坚持多种业态与多元主体融合发展，推进适度规模经营与农业经营主体共同发展壮大，加大创新业态发展与培育新型主体力度，切实增强龙头示范带动与增加社会资本投入。坚持市场导向与利益共享融合发展，既要充分发挥市场资源配置的决定性作用，又要更好发挥政府作用；既要发挥新型主体带动，又要尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。同时，注重推进区域特色发展与农村产业链延伸，注重提升内生动力与机制体制创新能力。坚持平台支撑与社会服务融合发展，着力于重大项目建设与财政倾斜支持，着力于信息平台建设与成果综合利用，着力于金融保险发展与人才科技条件支撑。

（三）主要目标

到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局逐渐形成，推动我区一二三产业结构日趋合理，使农业与工业、服务业联系日趋紧密，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

二、突出优势特色，发展多类型农村产业融合方式

（四）推进特色小城镇建设

将农村产业融合与城镇规划建设有机融合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区、现代特色农业核心示范区等集中。加强城镇规划标准建设、技术指导和市场开发，找准城镇优势基础，整合专项资金，依托企业投资，培育农产品加工、商贸、物流、休闲观光、旅游等专业特色小城镇，形成特色产业与小城镇建设的深度融合，带动上下游多个产业发展。实施农村产业融合发展试点示范工程，重点推进宾阳、恭城、田东、富川和灵山5个示范县以及一批乡级、村级试点示范工作。升级风貌改造工程，2016—2020年，结合旅游强县建设，全区组织实施20个新型城镇化示范县建设，101个百镇建设示范工程。突出产业支撑，实施差别化落户政策，进一步放宽南宁、柳州、桂林、玉林和其他设区市、县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的进城落户的户籍准入条件，全面实行城乡统一的户口登记管理制度，全面实行居住证制度。实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖，将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入各级人民政府教育发展规划和财政保障范畴，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，完善以低保制度为核心的社会救助体系，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，加强基本公共服务财力保障，多措并举稳定吸纳农业转移人口。（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、公安厅、商务厅、农业厅、教育厅、卫生计生委、人力资源社会保障厅、财政厅等负责）

（五）调整优化农业结构

调整优化农业种植养殖结构，推进农林牧结合和种养加一体，实施现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动，打造一批千亿元大产业，带动农村产业深度融合。加快绿

色农业、循环农业、生态农业发展，着重抓好农作物秸秆、农田残膜、植物残叶和畜禽粪便等生态循环资源利用，立足资源优势，发展“猪—沼—果”、“稻鱼共生”、“一蔗两用”等生态循环模式。大力发展广西绿色生态产业，开展西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设试点。加快推广生猪全程高架网床+有益微生物等生态健康养殖模式。按照限制近海养殖规模、拓宽外海养殖空间，严格控制近海捕捞强度、合理开发外海渔业资源，支持建设海洋牧场的总体要求，科学合理、统筹发展海洋渔业。鼓励发展林下养鸡、中草药等林下生态经济。完善自治区、市、县、乡、村五级农产品安全监管体系建设，建立全程监管质量追溯制度。积极发展外向型农业，强化以东盟为重点的开放开发，深化桂台和粤港澳周边区域农业合作。（自治区农业厅、林业厅、水产畜牧兽医局、科技厅等负责）

（六）延伸农业产业链

大力推进农产品初加工、精深加工和加工园区建设，建立财政补贴和政策扶持精深加工企业发展，引导农产品精深加工企业向农业示范区和优势主产区集聚发展。鼓励扶持糖料蔗、果蔬、茧丝绸、茶叶、中药材、木薯、罗非鱼等特色优势农产品加工业发展。构建农产品跨区域流通体系，加强水果、蔬菜等大宗时令农产品的冷链物流系统建设，加快农贸市场建设规划，推进农产品产销对接，大力推广农超对接、农企对接和农校对接，鼓励支持企业开设鲜活农产品直销网点，组织好中国—东盟博览会农业展、广西名特优农产品交易会等展销促销活动。（自治区工业和信息化委、商务厅、供销社、农业厅等负责）

（七）拓展农业多功能

大力推进以南宁、柳州、桂林等市为代表的都市现代农业建设，以服务城市、富裕农民为中心，以建设现代特色农业示范区为抓手，以特色产业发展为基础，创新推动休闲农业、创意农业、科普农业发展，加快农业产业优化升级，探索形成以设施、生态、观光休闲、会展等为特征的都市现代农业发展模式。充分发挥广西长寿之乡众多、民俗民情多样、山水风光美丽等特色优势资源，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，积极开拓山水田园、农家乐、休闲养生、旅游互补、都市科普、渔乐休闲、节庆休闲等富有广西特色的经营模式，加快发展长寿养生产业、休闲农业、乡村旅游和森林旅游。注重彰显桂风壮韵，实施500个乡土特色示范村建设，对250个传统村落文化进行保护发展。推进“环南宁市森林休闲旅游圈建设”，积极开发建设各类城郊型森林公园、森林庄园、森

林人家，努力建成生态保护、资源培育、产业发展和生态文明建设的示范性标杆。挖掘传承农耕文化和特色民俗文化，做好“那”文化、龙脊梯田等重要农业文化遗产的保护与开发。纵深推进美丽广西乡村建设，深入开展清洁乡村、生态乡村活动，大力推进产村融合、农旅融合，促进农村产业融合发展。（自治区农业厅、旅游发展委、林业厅、住房城乡建设厅、文化厅、乡村办、民政厅等负责）

（八）创新发展农业新型业态

实施“互联网+现代农业”行动，大力创新应用物联网、大数据、农业云、智慧气象等现代信息技术，合理运用现代农业示范区的遥感航拍规划，对农业产业生产、经营、管理和服务实行全程监测，建立信息预警体系。大力发展农产品电子商务，加快建设一批电子商务服务站点和一批商务配送中心，完善综合服务网络。推动发展大型机械租赁、乡村旅游设施设备和物业租赁等生产租赁业务。鼓励发展农产品定制服务、众筹农业、创意农业、会展农业等新型业态。（自治区农业厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化委、财政厅、商务厅、林业厅等负责）

（九）引导产业聚集发展

加强城乡规划和土地利用规划建设，科学开展区域产业功能布局。加快开展“小块并大块”土地整治，引导和发展多种形式的农业适度规模经营。提升国家现代农业示范区建设水平，加大力度创建广西现代特色农业示范区（含林业、农垦），2016年基本建成30个自治区级、100个县级和100个乡级现代特色农业示范区。加大产业发展指导规划，扶持发展一乡（县）一业、一村一品或多村一品。依托我区生态资源优势和农产品地理标识，突出针对果、菜、茶、药等特色产业，打造一批具有广西生态特色、地域标识特色和民族产业特色的大品牌。创新科研体制机制，依托国家、自治区园区和整合农业科研院所、广西创新团队等技术力量，培育壮大一批育种育苗、栽培管理等领域的农业科技创新和产业化应用企业集群。（自治区农业厅、发展改革委、国土资源厅、科技厅、财政厅、商务厅、农垦局、林业厅，广西农科院等负责）

（十）支持贫困地区农村产业融合发展

结合广西扶贫攻坚“十大行动”，重点针对5000个贫困村开展产业扶贫行动，做好贫困地区产业发展规划，整合各部门资金和资源等，大力支持发展贫困地区特色产业、休闲农业、长寿产业、生态产业，以及农产品加工业和农村服务业，推进贫困地区农村产业深度融合。积极发展扶贫小额信贷和贫困地区电商，加强培训创业致富带头人。建立健全龙头企业与贫困户利益联结模式，让贫困农户更多参与产业增值收益分配。鼓励发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作。（自治区发展改革委、扶贫办、农业厅、商务厅、金融办、旅游发展委等负责）

三、突出主体支撑，推动多元化农村产业融合经营

（十一）大力培育新型农业经营主体

积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和新型职业农民，引导大中专毕业生、务工经商返乡人员领办农民合作社、开展乡村旅游、发展农产品加工和电商销售等经营活动。开展农民合作社、家庭农场示范创建。鼓励土地流向新型农业经营主体和新型职业农民，带动发展多种形式的农业适度规模经营。探索和鼓励以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，用于扶持的项目资金通过以奖代补、直接补助、先建后补等方式直接通过财政转移支付至经营主体账户。支持新型社会化服务主体开展代耕代种、土地托管、联耕联种和种苗繁育、统防统治、农机作业等专业化规模化服务。实施龙头企业成长计划，培育壮大一批农业产业化龙头企业和林业、农垦、水产畜牧重点龙头企业，加强龙头企业“产—加—销”一体化建设，提高产品附加值，打造一批大品牌，示范带动农村产业融合发展。（自治区农业厅、林业厅、水产畜牧兽医局、农机局等负责）

（十二）发挥供销合作社综合服务优势

加快供销合作社综合改革，推进组织体系、服务体系、经营体系、合作方式、农村金融体系、联合社治理机制等方面创新。深入推进“新网工程”建设，建立健全供销合作社经营网络，加快对网络空白和薄弱地区的网点布局。新建和改造提升一批辐射带动系统发展的社有企业，培育一批有实力的农产品加工和流通企业。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，提供产前、产中、产后全产业链、全流程、综合性服务。创新发展新型业

态，搭建区域性电子商务平台。拓展经营服务领域，由主要从事流通服务向全程农业农村社会化服务延伸，大力开展乡镇综合超市、农资配送中心、再生资源回收网点和新兴产业经营服务，密切与农民的利益联结，把供销合作社打造成全区性为“三农”提供综合服务的骨干力量。（自治区供销社等负责）

（十三）积极发展行业协会和产业联盟

加快推动我区行业协会和产业联盟改革发展。建立健全行业协会培育发展工作机制，依法依规建设完善一批行业协会，充分发挥其在推进农村产业融合发展中的行业自律、教育培训、品牌营销、组织交流、信息发布、咨询服务等方面的作用。转变政府职能，推动符合条件的行业协会承接政府转移、委托、授权职能和购买服务，将质量检测、信用评估等适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，共同推进科技创新、成果转化、品牌创建、统一营销等多种联盟方式建设。（农业厅、科技厅负责）

（十四）鼓励社会资本投入

充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导各类社会资本更多投向农业农村，发展适合企业化经营的广西特色种养业，利用农村“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。实行国家相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。可以商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。（自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、农业厅、商务厅、林业厅、旅游发展委等负责）

四、突出机制创新，建立多形式农村产业利益联结方式

（十五）建立多形式利益联结机制

创新发展订单农业，引导龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作

社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。鼓励发展股份合作，加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。各地人民政府可探索制定发布本行政区域内农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。（自治区农业厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、林业厅、商务厅、工商局，人民银行南宁中心支行，广西银监局，广西保监局等负责）

（十六）健全风险防范机制

强化工商企业社会责任，鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。稳定土地流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资本租赁农地行为，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。与农业保险、担保等相结合，探索构建土地流转、订单农业等风险防范机制。增强新型农业经营主体契约意识，鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。巩固和完善“合同帮农”机制，制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，维护双方合法权益。（自治区农业厅、发展改革委、财政厅、司法厅、工商局，人民银行南宁中心支行等负责）

（十七）提高公共服务水平

以县（市、区）为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。引

导高等院校、科研院所开展农技服务，鼓励科技特派员深入一线为创新创业提供支持。积极探索建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。（自治区农业厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化委、商务厅等负责）

五、突出服务体系，提供多渠道农村产业支持条件

（十八）健全财税支持机制

完善税收优惠政策，扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。各级财政要整合统筹涉农资金，保障对农村产业融合的投入，预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。创新财政涉农资金使用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资金投入农村产业融合领域。（自治区财政厅、发展改革委、国税局、地税局等负责）

（十九）创新农村金融服务

完善农村普惠金融服务体系，大力推广田东“农金村办”模式，在行政村建立“‘三农’金融服务室”，打通农村金融服务“最后一公里”；加快培育发展新型农村金融机构，开展新型农村合作金融试点；推动农村金融基础设施和服务全覆盖。加大财税政策引导，鼓励金融机构将更多资源投向“三农”，加大农业农村重点领域金融供给，实现涉农信贷投放规模持续增长。稳妥有序推进农村承包土地（含林地）经营权和农民住房财产权抵押贷款试点；鼓励金融机构与新型农业经营主体建立合作关系，以产业链金融模式支持农村产业整合发展。加快推进农村信用体系建设。组建自治区级政策性农业信贷担保机构，鼓励市县建立政府性融资担保机构。加快发展农业保险，扩大农业保险品种和覆盖面，加快推进糖料蔗价格指数保险试点，扩大小额贷款保证保险试点范围。（自治区金融办、财政厅、农业厅、林业厅、发展改革委，人民银行南宁中心支行，广西银监局，广西保监局等负责）

（二十）强化基础支撑

改善农业农村基础设施条件，规划建设高标准农田，完善农村水、电、路、通信等基础设施，推动清洁乡村、生态乡村活动常态化、加强农村环境整治和生态保护，着力推进

改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、旅客服务中心等配套设施。规划建设县、乡、村三级农村物流网络体系。强化农村产业融合发展的人才和科技支撑，加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。引导各类科技人员、大中专毕业生、返乡农民工到农村创业。鼓励科研人员到农民合作社、农业企业任职兼职。支持农业企业、科研机构等开展农产品加工贮藏、分级包装等科技创新。（自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、交通运输厅、教育厅、商务厅、科技厅、农业厅、人力资源社会保障厅、旅游发展委、通信管理局等负责）

（二十一）落实主体责任

篇6：农村一二三产业融合发展探析

【摘 要】围绕主导产业建立完整产业链，形成各类农业经营主体的利益共同，推进不同经营主体契约融合、共同发展，让农民共享发展成果；探索农村实现一二三产业融合的其他有效形式，积极开发农业的多种功能，以产业链延伸、产业范围拓展、产业功能转型等为核心，促进融合发展；着力推进新型城镇化，大发展农业新型业态，引导产业集聚发展，强化农民合作社和家庭农场基础作用，强化人才和科技支撑。

【关键词】产业链；产业融合；城镇化；新型业态

农村一二三产业融合发展是以农业和粮食适度规模经营为切入点，以新型农业经营主体为支撑，以生产经营合作或农村土地股份合作为主要方式，推动粮食等主要农产品生产、储存、加工、销售一体化融合发展，延伸农业产业链，建立现代农业产业体系，提高农业附加值，培育农村新业态，拓展农民增收渠道，着力探索建立农民在农村一二三产业融合发展中的利益共享机制和实现机制。为了适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑，如何有效的促进农村一二三产业融合发展，必须从以下方面入手：

一、围绕主导产业建立完整产业链，形成各类农业经营主体的利益共同

以产业为依托，围绕解决一家一户面临的土地经营零散、劳动力不足、社会化服务难等问题，通过生产经营合作、土地股份合作等方式，推进新型农业经营主体发展多种形式的适度规模经营，建立完整产业链。只有有效的整合土地、劳动力、社会服务、土地股份等要素，才能使资源得到最大限度的利用，才能实现各类农业经营主体的利益共享，实现农村经济的协调发展。

二、推进不同经营主体契约融合、共同发展，让农民共享发展成果

围绕有发展潜力的主导产业、特色产业等，通过订单生产、合作协议、产供销对接等方式，强化一二三产业的有机融合，形成完整产业链。重点探索形成长期稳定的购销关系和合理的农产品购销价格，逐步建立一二三产业之间的利益联结机制，充分保护农民利益，让从事第一产业的农民充分分享产业链增值，价值链提升带来的更多收益。

三、探索农村实现一二三产业融合的其他有效形式，积极开发农业的多种功能

结合美丽乡村建设，传统村落保护等工作，总结已有的行之有效的实践探索，促进农业与旅游、教育、文化的有机融合，稳步推进休闲观光农业、品牌农业、创意农业、乡村旅游、农家乐、健康养老产业等新业态，既有效增加农民收入，又弘扬农耕文化，加强生态文明建设。

四、以产业链延伸、产业范围拓展、产业功能转型等为核心，促进融合发展

（一）农业产业纵向型融合

通过订单生产、承贷承还、贷款担保、合作协议、产供销对接等多种方式，建立有效的企农利益联结机制，加强家庭经营、合作经营、企业经营等生产经营合作，实现生产、加工、销售、品牌培育等环节的有机整合，增加农业附加价值，促进农业生产、销售、加工管理智能化水平。

（二）农业多元化服务型融合

发展以测土配肥、统防统治、农机服务、产品营销、技术培训等为重点的社会化服务组织，总结推广农业综合服务站、信息服务平台、粮食银行、产业联盟等社会化服务有效形式，实现服务主体多元化、类型多样化、运行市场化，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。农村多元化服务的融合是农业多元化发展的需要，也是实现惠民、富民的重要举措。

（三）产业聚集型融合

建立土地、资金、科技、人才等要素平台，引导从事种植、加工、销售的各类新型生产经营主体向优势区聚集，提高规模化经营水平，形成优质产业集群和品牌优势，提高种植效益。积极推进农业内部产业整合型融合，推进粮饲兼顾、种养融合、循环发展。

（四）农业多种功能型融合

通过规划引导，重点围绕打造都市休闲农业带，建设提升一批农家乐、休闲农庄、休闲农业示范点，开发农业生态休闲、旅游观光、农耕文化、科技教育等多种功能，拓展农业发展的领域和空间。

五、着力推进新型城镇化

将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支撑，实施差别化落户政策，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定吸纳农业转移人口。

六、大发展农业新型业态

实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

七、引导产业集聚发展

加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一乡（县）一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，推进农产品品牌建设。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”，培育农业科技创新应用企业集群。

八、强化农民合作社和家庭农场基础作用

农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农民合作社创新试点，引导发展农民合作社联合社。引导土地流向农民合作社和家庭农场。

九、强化人才和科技支撑

加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。

坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体。发展农村产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。

参考文献：