农产品加工扶持政策

农产品加工扶持政策（精选9篇）

篇1：农产品加工扶持政策

加大扶持力度加强市场监管促进农产品加工业健康发展

——在政协会上的发言

周平忠

各位领导 各位代表：大家好！

借今天这个机会，和大家一起谈谈如何促进农产品加工业的发展的问题。

一、促进农产品加工业发展是落实科学发展观的重要举措 农产品加工业是随着国家经济发展，各级领导越来越重视“三农”问题，为加速农村经济结构调整，促进农村经济发展而应运快速发展起来的新兴产业。农产品加工业的发展一是促进了农村农业和林业的综合发展，带动农民增收；二是解决了大批进城务工农民的就业和城镇下岗职工的再就业；三是为政府实施城镇化建设而失地的农民提供了就业场所，促进了社会安定；四是带动了仓储、物流业的发展，为整个社会经济发展作出贡献。因此，大力促进农产品加工业的发展是落实科学发展观的重要举措。

以我们宏桂公司为例，2010年我们所属的三个公司在全国外贸出口经营环境全面陷入前所未有的困境的情况下，共收购加工速冻牛肝菌2100吨，收购加工牛肝菌干片87吨，收购加工羊肚菌、块菌、其他杂菌76吨，总计支付农副产品收购资金9670.5万元，创汇810.15万美元。支付劳务工资479.1万元，支付仓储、物流等费用360.3万元，各项指标都在去年的基础上大幅度增长。社会效益是十分明显。

二、农产品加工出口企业目前遇到的困境

农产品加工出口目前面临的困难是前所未有的：一是世界经济复苏缓慢，消费水平降低，出口价格下跌；二是国际政治形势的影响导致国际贸易壁垒森严；三是人民币升值导致外汇汇率损失；四是国内原料价格上涨和劳动力价值的大幅提高导致的成本上升。诸多因素导致我们利润指标的增长与其它主要经济指标的增长不成正比。直到现在，所发出货柜的利润非常微薄，甚至在倒挂经营，而且还有4000多万元的存货未发出，这不仅直接影响了今年的经营效益，而且给偿还贷款及明年的生产经营带来新的压力。

但是，我们不能失去现有的稳定客源和创汇销路，不能堵死广大农民的致富之门，不能让经过我们亲手培训而多年来在公司做工的农民工和城镇下岗职工失去再就业岗位，不能视由于城镇化战略而失地的农民就业问题而不顾，还有长期与我们合作的包装、仓储、物流等厂家继续合作。因此，我们的压力再大也要坚持生产，这就是我们目前遇到的最大困难。

三、扩展内销是农产品加工业发展的必然

面对国际贸易遇到的困难，我们在继续坚持加工出口以外，扩展内销是农产品加工企业发展的必由之路。但是，发展内销仍然面临较大的困难。一是野生资源的无序竞争，掠夺性采撷，使农产品加工原料数量和质量下滑；二是市场管理难度加大，比如在野生菌商品中掺杂人工菌，压低价格，扰乱市场秩序等；三是

市镇建设跟不上，导致扩大生产规模不能按计划进行。如我公司在工业园区筹建农产品加工生产线，预计今年6月份投入使用，但现在道路不通，配套设施不到位，如不尽快解决，我们的计划将不能顺利实施。

四、促进农产品加工业发展目前最关键的问题

农产品加工业的发展，历来得到各级领导、各职能部门和同仁们的大力支持，在此我要衷心感谢历年来给予我公司大力扶持的各级领导、各职能部门和各界同仁。同时，也希望大家一如既往对我们予以大力支持。对如何促进农产品加工业发展问题，我提出如下不成熟的建议：

1．保护农产品资源

农产品资源特别是野生资源十分有限，以野生菌为例，近十年间，由于无序竞争，掠夺性采撷，云南野生菌产量已大幅下降。这要引起各级领导及各职能部门的重视，采取有效措施和强硬手段，加强林权管理，推广已有成功经验的山林资源承包经营模式，有效保护野生资源。

2，加强市场监管 整顿经营秩序

目前，农产品经营中最大的问题是，在野生产品中掺杂人工种植产品，压低经营价格，扰乱正常的市场秩序。各级领导和各职能部门必须采取有效措施，严厉打击制假贬假行为，保证正常的市场经营秩序，从而促进农产品加工业的健康发展。

3．加大对农产品加工业的扶持力度

不管农产品加工行业遇到多大的困难，在州、市党委、政府和各主管部门及各金融单位的关心、扶持和商务部门的指导下，我们仍然坚持“稳定欧洲市场，拓展美洲市场，扩大国内市场，保住市场度难关”和“外贸重在保市场，内销重在讲效益”的经营思路，扩大投资规模，新建2万平方米标准化钢构厂房的工程如期起动。而目前面临厂区道路不通，配套设施不到位，周转资金困难等困难，希望继续得到各级领导和各职能部门的大力支持，使问题尽快得到解决，以保证我们的计划得以顺利实施。

同时，我们也相信，各级领导和各职能部门一定会一如既往地对整个农产品加工业从政策、措施、资金等多方面给予大力支持，进一步促进农产品加工业的快速发展。

2011年2月16日

篇2：农产品加工扶持政策

作者： 来源：农民日报 发布时间：2012年05月24日字体：缩小 增大 打印文章

近日，农业部、财政部联合印发了《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》。这是两部深入贯彻落实今年中央一号文件精神、加大对农业支持保护力度的重要举措。2012年，中央财政安排资金5亿元，按照不超过单个设施平均建设造价30%的定额补助标准，采取“先建后补”的方式，扶持农户和农民专业合作社建设农产品储藏、保鲜、制干等设施。

近年来我国农产品加工业发展迅速，但在产地初加工领域由于设施简陋、方法原始、工艺落后，导致农产品产后损失严重，品质下降。据专家测算，我国粮食、马铃薯、水果、蔬菜的产后损失率分别为7~11%、15~20%、15~20%和20~25%，远高于发达国家的平均损失率，折算经济损失达3000亿元以上，相当于1亿多亩耕地的投入和产出被浪费掉，很大程度上抵消了丰产增产所付出的巨大努力。为此，农业部、财政部决定在继续加大现有财税扶持政策力度的基础上，新增农产品产地初加工补助资金，奖补农户和农民专业合作社建设产地初加工设施。2012年，中央财政资金重点奖补新建的马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和果蔬烘干等三类共18种规格的设施。项目实施区域包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、河南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等11个省区及新疆生产建设兵团主产马铃薯、苹果和其他特色果蔬的县市、团场。

篇3：农产品加工扶持政策

为切实解决我国农产品产后损失严重的问题, 实现减损增供、均衡上市、稳定价格、提高质量、促进增收的目标, 今年中央财政安排专项资金, 补助农产品产地初加工项目, 推广普及科学适用的初加工设施, 大幅度减少农产品产后损失, 进一步提升农产品有效供给水平。近日, 农业部、财政部联合印发了《2012年农产品产地初加工补助项目实施指导意见》。这是两部深入贯彻落实今年中央一号文件精神、加大对农业支持保护力度的重要举措。2012年, 中央财政安排资金5亿元, 按照不超过单个设施平均建设造价30%的定额补助标准, 采取“先建后补”的方式, 扶持农户和农民专业合作社建设农产品储藏、保鲜、制干等设施。

近年来我国农产品加工业发展迅速, 但在产地初加工领域由于设施简陋、方法原始、工艺落后, 导致农产品产后损失严重, 品质下降。据专家测算, 我国粮食、马铃薯、水果、蔬菜的产后损失率分别为7%~11%、15%~20%、15%~20%和20%~远高于发达国家的平均损失率, 折算经济损失达3 000亿元以上, 相当于1亿多亩耕地的投入和产出被浪费掉, 很大程度上抵消了丰产增产所付出的巨大努力。为此, 农业部、财政部决定在继续加大现有财税扶持政策力度的基础上, 新增农产品产地初加工补助资金, 奖补农户和农民专业合作社建设产地初加工设施。2012年, 中央财政资金重点奖补新建的马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和果蔬烘干等三类共18种规格的设施。项目实施区域包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、河南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等11个省区及新疆生产建设兵团主产马铃薯、苹果和其他特色果蔬的县市、团场。

农、财两部对农产品产地初加工补助项目的总体思路、实施原则、奖补程序、职责分工、监督考核和资金管理等都作出了明确的规定。按照进度安排, 承担2012年项目的11个省区及新疆生产建设兵团各级农业、财政 (财务) 部门须于5月30日前将项目实施方案联合上报农业部、财政部备案, 同时下发承担项目的县级有关部门。两部要求各地要进一步提高思想认识, 加强组织宣传, 明确任务分工, 抓紧做好项目审核、技术培训、竣工验收等工作, 努力确保奖补设施当年建设, 当年使用, 当年见效。

篇4：农产品加工扶持政策

《通知》指出，农产品加工业扶持政策是中央强农惠农支农政策的重要组成部分，也是国家稳增长、调结构、促改革、惠民生政策措施的重要内容。这些扶持政策为农产品加工业发展营造良好的外部环境，对产业发展存在的问题和困难提出了有效的解决措施，具有较强的指向性、针对性、精准性和可操作性。贯彻落实好这些扶持政策，有利于维护政策权威性和政府公信力，调动企业、合作社和农民的积极性，激发企业活力，促进农产品加工业持续健康发展。这不仅对农民就业增收、农业增值增效、农村繁荣稳定起到重要作用，而且对经济社会稳定发展和改善民生起到积极作用。各级农产品加工业管理部门要从战略和全局的高度，深化对贯彻落实农产品加工业扶持政策重要性紧迫性的认识，坚持把推动政策落实作为坚决贯彻中央决策部署、促进农产品加工业发展的重要举措，切实抓紧抓好，抓出成效。

《通知》要求，各级农产品加工业管理部门要切实增强责任感和紧迫感，在全面梳理、准确把握、深刻理解农产品加工业扶持政策的基础上，突出重点，结合实际，有的放矢地推动扶持政策有效落实。要认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职能，把推动扶持政策落实摆上重要位置，列入议事议程，纳入绩效考核目标。积极协调农业各部门在人才队伍、原料基地、技术装备、市场品牌、基本建设、财政预算、外经外贸、质量标准、农机购置补贴等方面政策，争取更多支持。提高工作主动性，积极协调和紧密配合财政、发改、国土、工信、税收、金融、保险等有关部门，切实落实现行扶持政策，及时反映情况；与有关部门联合开展督促检查，积极推动现行扶持政策措施落实到位，形成推动政策落实的强大合力。

《通知》强调，要积极开展农产品加工业政策创设。探索利用财政资金撬动引导金融资本、社会资本、工商资本支持农产品加工业发展的新途径。积极主动争取地方政府扶持政策，围绕初加工、精深加工、副产物综合利用等重要领域，着眼于共性技术与设施装备研发应用、专用原料基地、综合利用、龙头企业、园区建设、主产区布局、品牌建设等重要环节，力争在财政、税收、金融、保险、投资、用地用电用水等政策方面实现新的突破，逐步建立完善农产品加工业扶持政策体系。同时，大力营造贯彻落实扶持政策的舆论环境。充分发挥新闻媒体和网络平台优势，采取多种形式，开展通俗易懂、简单明了、喜闻乐见的政策宣传，确保政策公开透明，使广大加工企业、合作社和农民了解农产品加工业扶持政策，熟悉政策内容，明白操作流程，享受有关权利。

篇5：农产品初加工免税优惠政策分析

原作者:张同刚 樊剑英 添加时间:2011-03-16 原文发表:2011-03-16 人气:2608 来源：中国税务报

某肉联厂从事肉制品加工销售业务，生猪屠宰后，一部分肉直接作为冷鲜肉出售，另一部分用来加工火腿肠。用来加工火腿肠的那部分肉的屠宰所得，能否享受农产品初加工项目所得免税优惠？

《企业所得税法》及其实施条例规定，企业从事农产品初加工的所得，免征企业所得税。生猪屠宰所得是否免税，首先要判定其是否属于农产品初加工的范围。财政部、国家税务总局《关于发布享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）的通知》（财税[2008]149号）对于肉类初加工规定为：通过对畜禽类动物（包括各类牲畜、家禽和人工驯养、繁殖的野生动物以及其他经济动物）宰杀、去头、去蹄、去皮、去内脏、分割、切块或切片、冷藏或冷冻、分级、包装等简单加工处理，制成的分割肉、保鲜肉、冷藏肉、冷冻肉、绞肉、肉块、肉片、肉丁。另外，肉类罐头、肉类熟制品、蛋类罐头、各类酸奶、奶酪、奶油、王浆粉、各种蜂产品口服液、胶囊不属于初加工范围。

根据上述规定，生猪屠宰后直接作为冷鲜肉出售，符合初加工范围规定，可以享受免征企业所得税优惠。对用于加工火腿肠的那部分肉的所得是否享受免税优惠，需要从两个方面进行分析判定。屠宰后除冷鲜肉外，用于本单位后续火腿肠深加工的肉，其最终产品为火腿肠熟制品，不属于初加工范围，火腿肠销售收入不能享受免税优惠。屠宰后除冷鲜肉外，用于协作单位深加工火腿肠，本单位仅提供肉丁或肉片的切割加工，肉馅配置与本单位无关，则仍然属于肉类的初级加工，可以享受免税优惠，而协作单位销售火腿肠不能享受免税优惠。

篇6：农产品加工扶持政策

今天我们在这里举办2015年农产品产地初加工补助政策培训班，主要任务是，总结近三年农产品产地初加工补助政策实施成效和经验，部署2015年补助政策实施工作。下面，我就进一步做好今年农产品产地初加工补助政策实施工作，推进农产品初加工发展讲三点意见。

一、充分肯定农产品产地初加工补助政策的成效

补助政策实施三年来，在财政部和农业部财务司的大力支持下，经过各级农产品加工管理部门的共同努力，取得了显著成效。2014年，中央财政安排6亿元资金，比上年增加了20%，在13个省、自治区及新疆生产建设兵团219个县实施农产品初加工补助政策，带动地方财政投入1亿元，农民投入21亿元，1万多个农户和1600个农民专业合作社共建设1.9万座农产品储藏、保鲜、烘干等初加工设施。三年来累计补贴16亿元资金，补助3.89万个农户和3700多个农民专业合作社，新建产地初加工设施6.6万座，新增马铃薯贮藏能力116万吨、果蔬贮藏能力115万吨、果蔬烘干能力80万吨。政策实施地区各级政府和农民群众普遍反映，项目选得对、选得准、作用大、效果好。至少在四个方面发挥了重要作用。

一是促进了农产品提质增效。新型贮藏窖、冷藏库改善了马铃薯、果蔬的贮藏条件，马铃薯、苹果、胡萝卜等存放5～6月或半年以上，仍然保持入库（窖）时的品质和外观，提高了贮藏产品质量。初步测算，设施投入使用后，马铃薯、水果、蔬菜产后损失率从15%以上降低至6%以下，相当于三年累计增加66万吨的产量。如甘肃省新增设施预计每年可减少马铃薯、苹果产后损失9.6万吨，仅贮藏一个环节就减少损失1.5亿元以上。

二是促进了农民就业增收。补助政策实施三年来，累计为农民减损增收8.92亿元，错季销售增收42.3亿元，中央财政投入和农民增收之比达到1：3，并且设施的实际使用年限都在15年以上，中央财政支持发挥的效益是长远的。同时，补助政策实施还给农民提供了更多的创业就业机会，培育了一批优秀农村职业经纪人，壮大了一批农民专业合作社，吸纳更多的农民就地就业，走出了一条以创业带就业的致富路。如新疆南疆地区建设的1500座杏烘干房项目，带动了当地1137户农民和128个专业合作社增收，转移农村富余劳动力近7万人次，带动农户7万多户，为促进当地农民就业增收和社会稳定做出了积极贡献。

三是促进了优势产业发展。补助政策精准度高，导向性强，有效解决了实施地区农产品产后损失大、质量安全隐患突出以及卖难、价低等问题，增强了农民的市场预期，提高了发展特色种植业积极性。新型贮藏、烘干设施延长了农产品贮藏期、加工期，实现了加工原料均衡供应，延长了企业生产周期，提升了企业经济效益，促进了种植、贮藏、加工、销售各环节有机结合。云南通过实施补助政策，不仅促进了当地水果、蔬菜、花卉等高原特色产业发展，还带动了包装、冷藏、运输等相关产业发展，呈现出“一业兴带百业旺”的良好局面，营造了农民“建设施、促增收、兴产业”的良好发展氛围。

四是促进了市场稳定供应。西北、华北、东北等马铃薯主产区，从马铃薯收获到出现霜冻天气，仅有7～15天时间，地头销售时间不超过半个月，低价、卖难、冻害等问题年年发生。新型马铃薯设施建设后，马铃薯销售期延长到7个月，不仅实现了农产品错季销售和均衡供应，而且通过设施集中建设，带动了专业市场发展和市场信息服务体系建设，为增加供给、稳定市场发挥了积极作用。

实践证明，实施农产品产地初加工补助政策已经成为实现农业提质增效的有效举措，促进农民就业增收的重要渠道，推进优势产业发展的重要支撑和稳定市场供应的重要保障，确实是一项利国利民的好政策，也是一项民生工程、德政工程。这些成绩的取得不仅得益于政策设计好、定位准，抓住了影响农产品加工业发展的关键环节和问题，顺应了广大农民的迫切需求。更是得益于地方各级党委政府的大力支持，各级农财两部门同志的共同努力，特别是在座各位同志努力，在此，我代表农业部农产品加工局对大家辛勤努力表示衷心地感谢！

二、进一步发挥农产品产地初加工补助政策的引领作用

农产品产地初加工是现代农业的重要内容，也是农产品加工业的关键环节和基础。近几年来，通过实施农产品产地初加工补助政策，有效改善了试点省区初加工设施条件。但我们也看到，全国农产品产地初加工水平仍然很低，即使在补助政策实施地区，现有初加工能力也远远不能满足实际的需求。特别是在我国农业进入新阶段、农产品加工业进入转型升级的关键时期，薄弱的初加工环节已经成为制约现代农业发展的瓶颈问题，加快推进农产品初加工发展尤为迫切和重要。各级农产品加工业管理部门要切实把农产品初加工工作提到重要议事日程，以实施农产品产地初加工补助政策为突破口，进一步理清思路，聚焦聚力，突出重点，真抓实干，加快推进农产品初加工科技创新和水平提升，为促进农业增收增效、农产品质量安全和农民就业增收发挥更大的作用。

（一）在整合政策资源加强初加工设施建设上发挥更大作用

农产品产地初加工补助政策实施四年来，虽然资金规模和实施区域都得到了进一步的提高和扩大，但与现代农业发展的实际需求还有很大距离。据有关专家测算，照目前资金规模，要解决内蒙一个地区的马铃薯贮藏问题，至少还需要25年才能完成。因此，我们不能只把希望寄托在国家扩大补助资金规模上来，而是通过实施补助政策，更多调动地方政府、各相关部门和广大农民群众的积极性，把财政支持的重点、政府工作的着力点和社会的关注点聚焦到农产品初加工上来，发挥补助政策资金“四两拨千斤”的作用，带动更多的支农惠农强农资金以及社会资本支持初加工设施建设。新疆在这方面的成功经验值得各地借鉴，近两年，他们以实施农产品初加工补助政策为切入点，整合农业、扶贫、林业等资金近5亿元，支持南疆地区建设近7000多座杏烘干房和冷藏库，较好地改善了南疆杏烘干、贮藏设施落后的现状，稳定了南疆杏产业的发展，为促进促进南疆地区农民就业增收和社会稳定发挥了重要的作用，受到了当地群众的广泛欢迎和中央领导的充分肯定。大家回去后要积极向政府汇报，加强和相关部门沟通，争取更多的财政支持，加快推进初加工关键设施建设。

（二）在推进初加工全链条水平提升带动一二三产业融合上发挥更大作用

农产品初加工不仅仅是烘干、贮藏的问题，而是涉及农产品产后净化、分等分级、烘干、预冷、保鲜、包装、储藏等多个环节的产业链建设。我们也要转变一个观念，就是实施农产品产地初加工补助政策，不只是建一个窖、一个库、一个房的简单事情，而是要通过建窖、建库、建房，全产业链推动农产品初加工发展。四川省在实施补助政策中，着力推进建立融筛选分级、清理水洗、烘干打蜡、保鲜贮藏、包装储运、品牌培育、市场营销、质量检测等为一体的农产品初加工产业园，他们的实践表明，只有全链条推进，才能最大程度地发挥初加工设施的效益，才能更有效地发挥初加工对农业生产和精深加工发展的支撑和保障作用。各级管理部门要认真借鉴四川的经验，充分用好农机购置补贴等惠农政策，加强初加工各环节设施的优化配套，做实做强产业链、价值链和产品链，全面提升农产品初加工设施水平。

（三）在推进初加工技术进步上发挥更大作用

加强技术研发、筛选和推广是提高初加工水平的重要举措，也是实施好农产品产地初加工补助政策的必然要求。一是对已建烘干、贮藏设施进行技术升级改造，进一步提高初加工设施操作方便化、运行智能化水平，为实现“一库多用、一窖多用、一房多用”目标奠定坚实基础。二是要围绕农产品产后减损增效、提高质量安全水平以及冷链物流等环节的重大技术问题，组织开展联合攻关和协同攻关，加快解决制约初加工发展的瓶颈技术问题。三是加强成熟技术推广，要针对当地产业发展和农民群众的实际需求，筛选推广一批成熟适用技术，不断提高初加工技术水平。

（四）在培育优势特色产业上发挥更大作用

发展特色产业是加快农业产业结构调整、转变农业发展方式的有效途径。近几年我们实施农产品产地初加工补助政策的最大成效，就是培育和发展了一批特色优势产业。一要进一步聚焦重点，在农产品产地初加工补助政策资金安排上，更加聚焦当地优势特色产业，加强设施建设和技术推广，加快形成“一村一品、一乡一业”的特色产业发展格局。二要推进标准化生产，进一步完善初加工标准体系，引导农民按标准生产和诚信经营，提高产品质量和安全水平，不断增强产品市场竞争力和抵御风险能力。三要加强品牌培育和宣传推介，通过互联网以及组织参加农产品交易会、推介会、博览会等活动，广泛宣传地方的特色产品，逐步培育一批品牌产品和品牌产业。

（五）在促进农民创业就业上发挥更大作用

农产品产地初加工具有立足农业、扎根农村、面对加工和市场等特点，资金门槛低、技术工艺要求简单，是农民创业的首要选择。近几年，通过实施农产品产地初加工补助政策，培育了一批农民创业典型，在推动当地农业产业发展、带动农民就业增收方面发挥了积极作用。一要加大农民创业扶持力度，将初加工补助资金更多地支持农民和农民专业合作社发展农产品初加工，推动小微型农产品加工企业发展。二要推进初加工设施集中建设、集中发展，力争建一片、成一片、带一片，逐步形成以初加工设施建设带市场、促加工的良好局面，为农民创业搭建平台。三要进一步落实国家扶持创业和支持中小微企业发展的各项政策，加强技术、信息、流通、市场等公共服务，为农民创业创造良好的外部环境。

三、扎实做好今年补助政策实施工作

今年是实施农产品产地初加工补助政策的第四年，党中央国务院高度重视这项工作，继续加大支持力度，补助资金总额扩大到10亿元，比上年增加了4亿元，实施区域、补贴种类和补贴方式都发生了新的变化，但补助政策实施的总体原则没有根本变化。要继续坚持以下原则：

一是坚持补助大户和农民专业合作社。农户作为补助对象，没有较大问题，但我更希望支持种植大户和专业合作社，这是今后政策支持的重点。一些地方反映，不少农产品加工、流通企业都有申请补助政策的强烈愿望，而且与农户相比，操作更简单、设施管理更规范。在这里还是要强调，农财两部的通知明确规定补助对象为农户与合作社，其他建设主体不安排。但是对农民专业合作社兴办农产品加工业的，属“一套人马两块牌子”，如果企业有申请意愿，只能以合作社名义申报项目，不能以企业名义申报。

二是坚持农民自主建设。项目实施过程中，政府部门主要是通过资金补助、技术指导和培训服务等措施，鼓励、引导农户和农民专业合作社出资出劳，自主建设初加工设施，不搞包办代替。

三是坚持先审批后建设程序。县级农业、财政部门采取公开、公平、公正方式确定当年享受补助政策的专业合作社或农户，农民以批准的申请表为凭证，开始施工建设，资金规模与建设数量要匹配，不能出现批准建设数量超过资金规模的现象。

四是坚持两次公示制度。补助对象初步确定后及补助设施通过验收后，要在项目所在村进行两次公示。通过两次公示的方式接受群众监督，把好事办好。

五是坚持阳光规范操作。项目管理全程公开，简化程序，方便群众。政策内容、资金分配、受益主体确认以及项目验收等环节公开透明，相关情况及时向社会公布，接受群众监督。

下一步，要重点做好以下四方面工作。

第一，进一步加强组织领导。实施农产品产地初加工补助政策不仅是一项具体的业务工作，更是一项政治任务，也是一种政治责任。各实施省区和县级管理部门要高度重视，严格按照农财两部的要求，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制，加强组织领导，强化管理措施，落实工作责任，精心组织实施，将补助政策实施纳入农产品加工管理部门的中心工作，并逐步上升为地方政府的重点工作，不断营造补助政策实施的良好氛围，确保补助政策顺利实施，努力实现补助设施当年建设，当年使用，当年见效。各地应安排必要的工作经费，切实保证实施工作正常开展，严禁将中央补助资金用于工作经费，防止出现补助资金被截留、挤占和挪用问题发生，确保补助资金真正用在设施建设上。

第二，进一步加强监督管理。从补助政策实施情况看，各地工作开展还不平衡，有的地方工作推进力度不够，有的实施程序不够严谨和规范，有的技术服务体系不健全服务不配套，还有个别地方群众有来信反映某些干部在补助政策实施过程中，存在弄虚作假、骗取国家资金等问题，虽然经过调查举报不实，但从另一方面也反映出补助政策已经引起社会各方面的广泛关注，为我们的工作敲响了警钟。对此，大家一定要高度重视，决不能掉以轻心。要坚持公开、公平、公正操作，不断强化项目申请、审核、结算等档案的信息化管理，通过项目管理信息系统，及时了解和掌握项目县申请审批、信息录入、设施建设、项目验收、资金兑付等工作进度。一要严把补助对象选择关，目前，初加工补助政策仅仅在部分省试点，不是所有申请的人都能享受到，要采取群众认同的方式合理选定补助对象。如摇号、抽签、抓阄等，坚决防止优亲厚友。二要严把补助设施建设关，补助政策涉及的初加工设施与企业制造的农业机械不同，初加工设施是由农民自主建设，符合先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的要求，达到农业部统一制定的验收标准，才能享受到补助政策。需要各级管理部门和技术支撑单位跟踪好、服务好，及时发现解决建设过程中出现的问题，确保设施建设保质保量完成。坚决防止指定企业、制定企业产品等做法发生。三要严把补助设施验收关，农产品产地初加工设施面广量大、布局分散，既有马铃薯储藏窖，又有果蔬冷藏库，还有果蔬烘干设施等，每一大类都有多个小类。建设过程长，监管难度大。各级管理部门要紧紧围绕申请、建设、验收等各个环节，完善监管制度，创新监管方式，提高监管效率。

第三，进一步加强技术服务。各级技术依托单位和相关技术人员，要切实承担起补助政策实施的技术需求征集、研发、推广和服务等工作。国家级技术支撑由农业部规划设计研究院农产品加工所承担，有关重大技术问题、培训、管理咨询等都由他们负责。各省技术依托单位要积极承担技术方案本地化设计、工程建设指导、技术咨询及人员培训等工作。县级技术依托单位要做好设施建设、使用等服务指导工作，并做好农产品初加工共性技术需求征集工作，为推进初加工技术创新推广提供依据。要加强成熟技术推广应用，近几年我局组织编制了一系列马铃薯、甘薯和果蔬的贮藏保鲜、烘干操作规程，并且通过开展先行先试解决了一批共性技术难题，各地要积极加以推广应用，并通过细化和完善技术方案，促进技术和设施本地化、科学化，提高初加工设施建设使用水平。

第四，进一步加强协调配合。要按照今年农财两部的要求，尽快向部门主要领导汇报请示，加强与财政部门沟通，协商配套资金和工作经费等问题。同时，要积极协调相关部门，认真研究，解决设施建设用地、用电问题。要继续用好农机购置补贴政策，筛选推荐一批适合当地经营主体需求、性价比高的初加工机械，纳入农机购置补贴范围，为提高农产品初加工机械化水平争取更大的支持。总之，要与有关部门加强合作，紧密配合，共同推动农产品产地初加工补助政策顺利实施。

篇7：上海秸秆扶持政策

实施方案

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市发展改革委、市农委、市财政局、市环保局制订的《关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一一年一月二十四日

关于本市推进农作物秸秆综合利用实施方案

为加快推进本市农作物秸秆综合利用工作，防止秸秆焚烧产生环境污染，保护生态环境，根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《上海市秸秆综合利用规划（2010年－2015年）》（沪发改环资〔2009〕91号）等要求，制定本实施方案。

一、现状

据统计，2009年本市水稻种植面积为160万亩，水稻秸秆按照0.6吨/亩计算，约96万吨/年；二麦种植面积为100万亩，二麦秸秆按照0.4吨/亩计算，约40万吨/年；其他农作物约24万吨/年，全市每年秸秆总产量约为160万吨，总量基本保持稳定。

本市秸秆综合利用包括还田、堆肥、再生能源、原料、饲料等利用方式。目前，本市大多采用的是焚烧、丢弃等处理方式，对大气及农村水环境产生影响。在推进秸秆综合利用过程中，面临着机械化还田成本高、农民还田积极性低、工作推进难度大、收集储运体系基本空白、综合利用率偏低、企业综合利用积极性不高等瓶颈问题。

二、总体思路和目标

（一）总体思路

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，结合上海农业生产实际，以三年环保行动计划为抓手、以技术创新为动力、以制度创新为保障并层层落实责任制、以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料和饲料、新型建

材、再生资源和再生能源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，促进农业可持续发展、促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。

（二）发展目标

将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济发展方式的重要方面之一，力争到2012年，秸秆综合利用率（包含秸秆机械化还田和其他综合利用）达到85%以上；到2015年，秸秆综合利用率（包含秸秆机械化还田和其他综合利用）达到90%以上，基本消除因秸秆焚烧及不当处置造成的环境污染；培育3－5家秸秆资源综合利用的龙头企业。

三、重点任务

（一）着力推进秸秆机械化还田

坚持农机农艺结合，扶持农机户和农机服务组织，在市郊各区县推广秸秆机械化还田。在继续给予还田机械购买补贴的基础上，对机械化还田作业费用给予补贴。通过秸秆的机械化还田，改善土壤的理化性状，提高土壤“地力”，使60％左右的秸秆实现还田利用。

（二）建立完善秸秆收集贮运体系

区县、乡镇政府根据当地实际确定合理的秸秆收集处理方案，支持企业、农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集和贮运，建立完善秸秆收集和贮运服务体系。

（三）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用力度

鼓励商品有机肥加工中心添置秸秆加工处理设备等措施，提高秸秆利用比例，解决一定区域内秸秆的综合利用问题。

（四）扩大秸秆在食用菌培养料和饲料中的利用规模

通过建立食用菌培养料集中处理中心，充分利用上海食用菌生产的先进技术和产业基础，最大限度地发挥利用秸秆生产食用菌培养料的规模效益，降低其生产成本，提高产品市场竞争力。同时，积极开展秸秆在饲料中利用的技术研究，扩大秸秆在饲料中的利用规模。

（五）推进秸秆在新型建材、再生资源、再生能源等领域的综合利用

坚持因地制宜，依托技术进步，积极推进以秸秆为原料的新型建材、再生资源、再生能源等领域的综合利用水平和能力。

四、支持政策

本市对推进秸秆综合利用给予适当的资金支持。

对本市（含域外农场）水稻、二麦（大麦、小麦）及油菜秸秆的综合利用给予支持。具体范围如下：

1．对秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业。

2.对秸秆实施综合利用（除还田外）的本市单位。

3．对市级层面在项目评审、资金评估和审核所涉及的工作经费，在专项资金中给予安排。

（二）支持标准和方式

1．对实施秸秆机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予45元/亩的资金补贴。

2．对收购本市秸秆，并实施秸秆综合利用的单位，按实际秸秆收购量，给予200元/吨资金补贴。

3．对实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资额30%的资金补贴。其中，市级资金支持部分具体参照《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）执行，市级财力给予固定资产投资额20%的配套资金补贴，补贴最高不超过500万元。区县级财力给予固定资产投资额10％的配套资金补贴，补贴最高不超过250万元，补贴办法由区县自行制定。

4．对购置秸秆机械化还田机具给予定额补贴，具体参照《上海市农机购置补贴实施细则》（沪农委〔2005〕83号）执行。

（三）资金来源

支持资金由市和区县共同承担。其中市级部分在市节能减排专项资金中安排，区县级部分由区县政府负责安排。

对实施秸秆机械化还田的支持资金根据不同区县实际情况，由市里实行差别补贴政策。其中，闵行、宝山区，市里承担30%，区里承担70%；浦东、嘉定、松江区，市里承担50%，区里承担50%；奉贤、青浦区，市里承担70%，区里承担30%；金山区和崇明县，市里承担80%，区县承担20%；市级单位所属农场（含域外农场）由市里承担60%。

对实施机械化还田以外的秸秆综合利用和固定资产投资额补贴的支持资金按前述规定分别由市和区县两级承担。

1．申请秸秆机械化还田资金支持，由区县农委和市属单位依管辖权限分别受理；申请秸秆综合利用（除还田外）资金支持，由区县农委受理；申请单位的材料必须包括所在区县环保局出具的“本地区秸秆禁烧工作完成情况良好”的书面证明；区县农委和区县财政局对受理资料汇总审核后联合上报市发展改革委和市农委。

2．申请秸秆机械化还田资金支持，由各区县农委、市属单位报送《秸秆机械化还田情况汇总表》（见附件1）。

3．申请秸秆综合利用（除还田外）资金支持，由各区县农委报送《秸秆综合利用（除还田外）情况汇总表》（见附件2）和各项目单位资金申请报告。

（五）支持年限

1．对秸秆机械化还田补贴和按利用量补贴的政策实施年限暂定为2010年9月1日－2012年12月31日。

2．对按固定资产投资给予补贴的政策实施年限按照《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）执行（资金申报的具体流程见附件3）。

五、审核和资金拨付

（一）每年9月30日前，由各区县农委、发展改革委和市属单位按照属地原则，向市发展改革委和市农委提出下一年度资金使用建议，以便编制下一年度资金预算计划。

（二）每年7月和12月前，各区县农委会同区县财政局、市属单位根据秸秆综合利用的实际情况，向市发展改革委提交补贴资金申请报告等材料。市发展改革委会同市农委、市环保局等有关部门对申报材料进行审核后，下达资金扶持计划。

（三）根据市发展改革委下达的“秸秆综合利用补贴资金计划”，市财政局依据财政资金支付管理的有关规定，将秸秆机械化还田市级支持资金拨付到区县政府财政账户及市属单位，由区县财政局将市区两级补贴资金统一拨付到农机户、农机服务组织和相关农业企业。实施秸秆综合利用（除还田外）的支持资金，按秸秆收购量补贴的支持资金由市财政局直接拨付到区县财政或有关单位。

（四）固定资产投资项目按《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法（修订）》（沪发改环资〔2010〕31号）规定申报，项目所在区县政府必须给予其固定资产投资额10％的资金支持。

六、组织实施

（一）区县政府是推进秸秆禁烧和综合利用的责任主体，负责辖区内秸秆综合利用工作的协调、推进、监督、检查工作。一是要严格落实秸秆禁烧的有关规定，层层落实责任制。结合实际，采取有效措施防止秸秆焚烧；二是要组织好乡镇政府、村委会、农户、农机服务组织等推进秸秆机械化还田工作；三是要支持秸秆收集贮运体系建设；四是要加大资金投入和配套资金落实，支持秸秆禁烧、机械化还田、综合利用、贮运体系建设等；五是要对秸秆综合利用企业的固定资产投入予以支持。

（二）市农委牵头负责全市秸秆综合利用汇总和项目初审，指导推进秸秆综合利用工作，负责制定秸秆机械化还田计划、核实地块、面积以及数据汇总。在政策操作中加强公开公示和公众监督，对秸秆焚烧现象进行及时处理并将信息及时汇总。

（三）市环保局牵头负责对全市秸秆禁烧情况进行检查和巡查，并利用环境保护投诉热线接受群众举报和监督，将检查、巡查和监测结果通报市农委。

对本市秸秆禁烧工作推进不力的区县和市属农场等，检查、巡查和监测结果将作为扣除或收回部分或全部市级支持资金的依据之一。

（四）市发展改革委牵头编制年度资金扶持计划，汇总审核资金拨款申请报告，综合协调秸秆综合利用工作。

（五）市财政局牵头负责对扶持资金计划审核，并依据财政资金支付管理的有关规定拨付资金。

（六）市审计局牵头负责对扶持资金使用的监督审计。

上海市发展和改革委员会

上海市农业委员会

上海市财政局

上海市环境保护局

篇8：扶持政策重在落实

一展至关重要。现在世界上比较发达的国家, 一定是中小企业最发达的。所以我认为, 我们国家在政策上对中小企业应该加大扶持力度。打个比方, 像现在国际金融危机, 国家也意识到了中小企业的重要性, 先后出台了许多政策, 尤其是针对民营企业。但是对于民营企业, 国家目前只是停留在理论上的认同, 许多政策国家出台的意图非常好, 可是落实到具体的基层, 民营企业真正能够受惠的, 应该说是微乎其微或者说是根本受不上惠。我认为, 国家要想真正的强大, 国家在政策上最重要的是在实际操作环节上应该对民营企业、中小企业加大扶持力度。

其实, 民营企业想要的就是国家能在政策上一视同仁, 就是希望国家把政策真正落到实处。永正裁缝这次在金融危机上没有受到很大影响, 而且在国外还拓展了很多店。我觉得, 我们今天的社会已经发展到一大批成功人士, 成功人士在事业上成功之后一定追求一个形象, 一定有自身的品位想得以体现, 这时候就会有对服装的需求, 不是你卖什么式样给我, 我就要什么, 而是我想要什么你就要给我做什么, 那么这时候裁缝的功能就得以凸现了。随着我们国家改革开放的深入, 我想人们对于裁缝的认可和需求会有非常广阔的前景。

篇9：农产品加工扶持政策

（1）现代农业园区试点申报立项目补贴额度：省级1 000-2 000万元、国家级1-2亿元申报时间：6月；（2）一县一特产业发展试点项目补贴额度：300-500万元，申报时间：10月；（3）龙头企业带动产业发展试点项目补贴额度：500-800万元，申报时间：10月；（4）一二三产业融合试点项目补贴额度：项目总投资的30 %，申报时间：5月；（5）中小企业技术创新基金现代农业领域项目补贴额度：80万元，申报时间：6-7月；（6）扶贫项目申报时间：1月。

种植农业项目：

（1）资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目补贴额度：项目总投资10 %左右，申报时间：6月；（2）现代农业示范项目补贴额度：200万-2亿，申报时间：6月；（3）生物质能综合利用示范项目补贴额度：项目总投资10 %左右，申报时间：6月；（4）国家农业产业化示范基地项目补贴额度：300万，申报时间：9月；（5）扶持“菜篮子”产品生产项目补贴额度：300万以内，申报时间：7-8月；（6）农业综合开发农业部专项（良种繁育、优势特色种植项目）补贴额度：100-500万，申报时间：12月之前；（7）2015-2017年农业机械购置补贴（种植机械）补贴额度：项目总投资30 %左右，申报时间：12月；（8）农产品促销项目资金补贴额度：项目总投资10 %左右，申报时间：6月；（9）现代种业提升工程农作物种子项目补贴额度：800-1 500万元，申报时间：2月；（10）农业综合开发林业专项补贴额度：120万元；（11）农业综合开发存量资金土地治理项目补贴额度：每亩补助1 100元，申报时间：3月；（12）农业综合开发土地治理项目补贴额度：500万元，申报时间：6月；（13）中型灌区节水配套改造项目补贴额度：不超过2 000万元，申报时间：8月；（14）农业科技成果转化资金补贴额度：60-300万元，申报时间：4月；（15）国家中药材生产扶持项目补贴额度：100-300万元，申报时间：7月；（16）一县一特产业发展试点项目补贴额度：300-500万元，申报时间：10月；（17）龙头企业带动产业发展试点项目补贴额度：500-800万元，申报时间：10月；（18）中小企业技术创新基金现代农业领域项目补贴额度：80万元，申报时间：6-7月；（19）耕地保护与质量提升补贴额度：80-120万元，申报时间：3月。

养殖农业项目：

（1）现代种业提升工程畜禽良种项目补贴额度：300-500万元，申报时间：2月；（2）现代农业示范项目补贴额度：200万-2亿，申报时间：6月；（3）生物质能综合利用示范项目（养殖项目）补贴额度：项目总投资10 %左右，申报时间：6月；（4）国家农业产业化示范基地项目补贴额度：300万，申报时间：9月；（5）扶持“菜篮子”产品生产项目补贴额度：300万以内，申报时间：7-8月；（6）农业综合开发农业部专项（良种繁育、优势特色养殖项目）补贴额度：100萬-500万，申报时间：12月之前；（7）2015-2017年农业机械购置补贴（养殖及饲料加工机械）补贴额度：项目总投资30 %左右，申报时间：12月；（8）农产品促销项目资金补贴额度：项目总投资10 %左右，申报时间：6月；（9）农业科技成果转化资金补贴额度：60-300万元，申报时间：4月；（10）一县一特产业发展试点项目补贴额度：300-500万元，申报时间：10月；（11）龙头企业带动产业发展试点项目补贴额度：500-800万元，申报时间：10月；（12）中小企业技术创新基金现代农业领域项目补贴额度：80万元，申报时间：6-7月；（13）耕地保护与质量提升补贴额度：80-120万元，申报时间：3月。

农业流通加工类项目：

（1）冷链物流和现代物流项目补贴额度：200-1 000万元，申报时间：7月；（2）国家农业产业化示范基地项目补贴额度：300万元，申报时间：9月；（3）开发性金融支持农产品加工业重点项目，申报时间：12月；（4）农产品产地初加工补助项目补贴额度：项目总投资的30 %，申报时间：5月；（5）2015-2017年农业机械购置补贴补贴额度：农机价格的30 %，申报时间：12月；（6）农业综合开发农业产业化经营项目补贴额度：50万元-300万元，申报时间：6月；（7）农业科技成果转化资金补贴额度：60万元-300万元，申报时间：4月；（8）中小企业技术创新基金现代农业领域项目补贴额度：80万元，申报时间：6-7月。

（摘自《农产品期货网》，2016-10-26）