1城市管理学

1城市管理学（通用6篇）

篇1：1城市管理学

一、填空

1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和（商品交换）功能的人类定居点。

2、城市的集中性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济活动）的集聚。

3、随社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓（城市病）问题。

4、（工业化）导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。

5、古代城市的市政与乡政并没有严格的区别，是一种（城乡合治）的体制。

6、一般认为，市政管理的主体是（城市政府）也包含一定城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

7、（中国共产党）是我国城市政权的领导者。

8、我国的非政府组织，主要包括（社会团体）和民办企业单位两种形式。

9城市（政治民主化）是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一。

10、将个人利益表达纳入人（规范化）渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。

11、市政体制的本质是处理城市中（统治阶级内部）的关系。

12、西方国家城市权力的中心，既不在城市的议会、政府或法院也不在城市的政党支组织，而在城市的（商会）

13、（副省级市）是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加一个层次，虽然在宪法第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。

14、我国城市行政管理，实行（两级政权，三级管理）体制。

15、市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视（公共政策）使用。

16、城市的（战略愿景）即城市可以在预见的时期内，最终将要达到的总体目标。

17、就是因为城市（基本职能）的存在和强化，导致城市的形成、发展和迅速生长，这是城市存在和成长的根本动力。

18、（供给型）的城市发展战略观主要形成和发展与20世纪初叶至20世纪中叶的阶段，强调不断提升城市的生产能力，包括产品、有形服务等多方面，从而提高城市的综合竞争实力。

19、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了（营销导向）的地方发展战略观。20、（人文GDP）是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。

21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是（社会公正）。

22、每个城市由于客观的条件不同，存在着不同的制约城市发展的因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好（城市规划）的关键。

23、土地（用途管理）的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制。

24、美国城市基础设施项目中政府主导的主要是（道路）及污水处理。

25、城市成长管理是主要针对城市(空间规模)扩展的控制和管理。

26、城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种（集聚性）综合性的经济。

27、城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和（经济责任制）的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益已达到控制，协调经济活动的目的。

28、世界银行1991年《世界发展报告》在评价政府在与市场相互协作的过程中的作用认为，稳定的（宏观经济）环境是各国政府应该向社会提供的最重要的公共物品。

29、城市财政管理是具有公共性和（地方性）的性质 30、（税收）是城市政府主要的收入来源。

31、在人口学理论分析中，通常用城市（人口结构）来描述城市人口的一些基本特征

32、城市人口的（机械）增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。

33、（户籍管理）的实质是一个国家政府对其所对其所辖人力资源所进行的控制和规划

34、提高城市公共住宅的管理质量，必须从分析城市公共住宅的（供求关系）入手

35、（法定社区）尤其是指街道办事处，居民委员会两级辖区

36、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的（人工环境）

37、（以人为本）是城市飞、环境的根本宗旨

38、（煤烟型）细微颗粒物RM10（即可吸入颗粒物直径小于等于10微米）对认同健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”

39、（排污权交易）是当前国际发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量40、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的（宇宙飞船理论）可以作为循环经济的早期代表

41、纵观世界历史，一个国家工业化，现代化的过程，也是逐步实现（城市化）的过程

42、我国城市化2004年已经超过（40%）

43、城市边缘区管理所存在的问题的成因中，（城乡二元）管理体制造成双重标准和管理漏洞是根本原因

44、（小城镇）是随着多种产业集聚逐渐由乡村态转变为现代化城市的过滤性的社区

45、城乡一体化的动力机制是城市化合（农业产业化）

46、按政府机构的权利大小，可以将大都市政府分为（超城市）的和城济的两种类型

47、（非政府）区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型

48、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国（核心城市）的竞争，也表现为区域之间的竞争

49、（区域经济）一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象

50、Citistate不是一个（行政边界）而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态环境的边界。

51、（决策系统）是突发事件管理结构体系的核心

52、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的（敏捷化）程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关

53、对于反应而言，留有足够的（预备队）是十分关键而又往往容易被忽视的环节

54、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的（响应策略）

55、城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动（停止策略）

二、选择题

1、具体分析，现代城市的涵义主要从（人口数量、产业构成、行政管辖）

2、（第三次）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因

3、总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（军事、政治）功能为主

4、（美国）示最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家

5、市政经济具有（社会性、长期性、不可分性、政府性、公共性）

6、在我国城市中，城市政治权利系统包括（市法院、中共市委、市检察院、市政府）

7、市人民代表大会职权主要是具有地方（任免权、监督权、决定权、立法权）

8、根据《行政许可证》这部法律的规定，除（国务院、省一级人民政府、全国人大及其常委）

9、根据我国现行法规和相关制度，构成我国市民概念的基本条件为（从事非农业生产劳动、居住在市区内、具有本市户口）

10、在我国城市中（集团参与）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道

11、市政管理体制的内容包括（市行政管理体制、市公共事务管理体制、市政府构成体制、市建制体制）

12、我国目前的建制市包括（副省级市、县级市、地级市、直辖市）

13、中共市委对国家政权机关，包括对（市人民政府、市人民法院、市人民检察院、市人大）

14、下的市政职能中（消防、治安管理）属于传统职能。

15、市级政府的经济控制具有（双向性、间接性、综合性、有限性、超前性）

16、城市发展战略通常由（战略措施、战略反馈、重点战略、战略愿景、战略依据）

17、城市发展战略依据主要通过（优劣机威分析方法、竞争一合作分析方法、政经社技分析方法、历史分析方法）获取。

18、世界银行组织认可持续城市是指一个（适于居住的、银行信赖的、治理和管理良好的、有竞争力的）

19、城市发展战略管理的理论支撑包括（范围经济、可持续发展理论、规模经济、集聚经济）20、城市营销的主要内容包括（产品、城市营销主体、目标市场需求、目标市场）

21、（行政合理原则）要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。

22、我国土地储备的运行模式包括（上海模式、杭州模式、南通模式、武汉模式）

23、城市基本设施的特性是（地方公共物品性与效益的外部性、运行的协调性与系统性、经营管理的垄断性与多样性、建设的同步性与超前性）

24、现代城市成长管理从（美国）萌生

25、根据国际经验，当城市化水平达到（30%）以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。

26、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（第三产业、第二产业）为主导，为国民经济服务

27、经济性规制主要针对（信息不对称问题、自然垄断）

28、21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（60%）

29、城市财政管理的内容包括（预算管理、城市维护与建设资金的管理、税收管理、预算外资金管理）30、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（慈善模式、民主模式、巨物模式）

31、一般情况下，把城市人口划分为（中小学年龄、老龄、劳动年龄、托幼年龄）

32、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（稳定型、衰退型、增长型）

33、在（衰退型）的城市的人口年龄比例中，年幼比例小，老年人口多，34、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（自然社区、功能社区、法定社区）

35、城市社区管理的主体组成包括（社区成员、社团性组织、企事业组织、行政性组织）

36、城市环境的特征是（脆弱性、开放性、人为性、复合性）

37、我国目前的城市环境污染主要包括（水污染、固体废弃物污染、视觉污染、大气污染）

38、城市环境保护的手段中，（行政手段、经济手段）是日常管理的必要条件

39、城市环境管理治理方面的制度包括（水污染谁治理、排污权交易制度、奖励制度、排污收费赔偿制度）40、一个理想的循环经济系统包括的主要行为者有（处理者、消费者、废物处理者、资源开采者）41（英国）是世界上第一个人口超总人口数50%的国家

42、（工业化）是城市化的内在 动力。

43、各国城市化进程的中期阶段；城市化水平处于（30%~70%）左右，发展速度很快。

44、城中村产生的原因主要有（投资主体回避农村居民点以减少建设成本、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成、农村对被动快速城市化的回避、村镇经济发展方式需要控制土地）

45、（撤市（县）设区、撤村设街、人口农转非）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。

46、（伦敦）大都市政府，成立于19世纪末，是是最早建立的大都政府，开创了大都市政府的先例。

47、发达国家区域协调机构的特点是（形式多种多样，且在不断调整；在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式；政府与非政府两类协调机构逐步配合；受党政更替的影响大）

48、从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（纵向协调；横向协调；

49、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（若调控模式、多元调控、强调控模式）50、（法国、荷兰、日本、希腊）实行强调控模式。

51、对突发事件而言其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关系，而是一个包含（保障系统；执行系统；信息系统；决策系统）的构架体系。

52、（保障系统）是突发事件管理结构 体系的支掌。

53、（预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注焦点。

54、坚持快速反应，就必须把握（齐；实；准；快）

55、突发事件处理的一般程序包括（预警系统的建立；危机应对；危机判断；确认危机来源）

三、名词解释

学习型政府：指在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习，组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力

1、城市：是以非农产业和非农人口聚集为主要特征的居民点。

2、市政：是指城市政府根据国家法律和通过市民、个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策并主要通过行政手段，保障城市公共事务运行的管理和监督行为。

3、市政管理学：

4、城市政治权力系统：是指拥有某种正是直接行使城市公共政策制定和执行权力的各种组织。

5、城市政治参与系统：是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体组织和个人的总称。

6、市人民团体：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。

7、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议，向各有关部门进行检揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

8、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。

9、市政管理体制：是关于城市政权机构特别是城市政府的建制地位，职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。

10、市行政管理体制：是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。

11、集权制：是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有货很少有自主权。

12、分权制：是指上下级依法各负其责，下级行政机关在法定管辖范围内有自主权。

13、层级制：是指政府组织纵向分作若干层级，每个层级所管业务性质相同，给对其上级负责，但其管辖范围随层级下降而缩小。

14、职能制：是指政府组织平行划分若干部门，各个部门所管业务内容不同，但所管范围大体相同。

15、完整制：又叫集约制或一元统属制，是指同一层级的各个机构或一个机构的各个组成部门完全集中于一个首长或一个机关的指挥监督之下，只存在单一的领导隶属关系。

16、分离制：又称独立制或多元才、统属制，是指同一层级各个机构或一个机关门的各个组成部门不集中在一个首长或一个机关的指挥监督之下，存在着多元的领导隶属关系。

17、政府职能：

18、市政职能：是指城市政府在依法管理城市公共事务中，所承担的职责和具有的作用，从动来看，它是城市政府行使职权发挥作用的一系列活动的总称。

19、市政执行：是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。

20、城市发展战略：是指在较长时间内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。

21、可持续城市：是指一个有竞争力的适于居住的银行信赖的而且治理和管理良好的城市。

22、城市职能（城市功能）：是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。

23、城市性质：（是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定）

24、集聚经济：指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益）

25、规模经济：指因生产模式规模的扩大所产生的平均花费的降低，因为规模扩大可以大大提高生产效率和劳动生产率，它们是通过高效率的熟练工人、专门化的生产工具、产品的标准化、生产流程的专门化好产品的专门化等方法来达到）

26、经营城市：是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源基础设施和人为资源等进行优化整合和市场营运，以实现资源优化配置和高效使用。

27、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品。通过强化地方经济基础，以及更高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特点。

29、循环经济：是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。

30、城市规划：据土地开发利用的自然和社会的经济技术条件历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等对一定地区范围的土地资源进行合理的组织，利用和经营管理活动。

31、城市总体规划：是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。

32、土地用途管制：国家为保证土地资源的合理利用，以及经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。

33、土地利用：是人类根据土地的自然特点和社会经济的需要，通过采取一些列生物、技术手段，对土地进行的长期性活周期性的敬仰管理和治理改造活动

34、土地利用规划：据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动

35、土地储备制度：政府依照法定程序运用市场机制按照土地利用总体规划和城市规划对收回收购置换和征用等方式取得土地进行前期开发和储存以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求得制度。

36、城市成长管理：一种以政府为主题的对城市空间成长的管理行为。

37、城市基础设施：为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。

38、城市经济管理：指城市政府和其他多元主体一同运用经济环境经济活动进行有效地控制和协调以使城市经济将抗稳定地发展并取得满意效益的全过程。

39、城市经济功能：指城市在国家或地区的经济社会生活中担负的任务和所起的作用。

40、市场失灵：是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

41、宏观调控：政府实施的政策措施以调节市场经济运行。在市场经济中，商品和服务的供应及需求是受价格规律及自由市场机制所影响。市场经济带来经济增长，但会引发通货膨胀，而高潮后所跟随的衰退却使经济停滞甚至倒退，这种周期波动对社会资源及生产力都构成严重影响。所以宏观调控是着重以整体社会的经济运作，透过人为调节供应与需求，来达至计划经济之目标

42、规定：具有法律地位相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。

43、城市财政：是城市政府参与社会收入活产品的分配活动，也就是城市政府在占有和支配一定份额的社会产品过程中与社会各方面发生的分配关系。

44、城市财政管理：是指以城市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理，税收管理，城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理和预算外资金管理。

45、城市维护与建设资金：是指城市公共基础设施和公用事业建设与维护活动所需要的资金，是国家规定用于城市维护与建设的专项资金。

46、预算外资金：地方财政或城市事业单位直接掌握财政性资金，即根据国家财政管理制度规定，不纳入国家预算，由地方政府、部门、企事业单位自收自支，满足各自特殊需要的财政资金，是下放财权的一种管理形式

47、城市经济结构：是指城市是由多个产业、行业部门和企业组成的，每个产业部门从事着特定的经济活动，在城市经济发展中起着不同的作用，同时又相互依存、相互影响、相互交织、，形成一个整体。

48、城市人口：是指居住在城市范围内从事生产经济活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口在城市暂住的流动人口。

49、城市人口管理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

50、人口预测：又称人口发展现状的预测，就是根据城镇人口的现状和发展特点，运用科学方法，推测若干年后城市人口的状况。

51：社区：一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会同体

52、城市社区：是城市中的社区，是指城中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。

53、城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下以街道为主居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。

54、城市流动人口：指没有城市常住户口暂住证（具有暂住证）或暂时逗留于城市的人口

55、环境容量：指在人类健康与自然生态不致受害的前提下，某一环境所能容纳污染物的最大负荷量，是考察污染是否发生的重要标志。

56、环境污染：指自然环境要素中，混入对人体有害、破坏自然生态的物质或非物质形式，并达到一定的程度、超出环境自我净化能力的现象。

57、环境质量：指自然环境构成的诸要素（大气、水体、土壤、生物等）之一，或环境整体受到污染的程度。

58、环境保护：指采取工作方法保护环境，使之适合于人类的生存发展和自然生态平衡的实现。

59、城市环境：人类利用和改造环境而创造出来的高度人工化的生存环境。

60、城市环境管理：指按照一定环境功能目标运用行政、法律教育经济与科学技术等手段、协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以预防环境污染、维护城市环境之间的关系，一防止环境污染，维护城市生态系统平衡的一种措施。

61、排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排放量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。62、城市化：是指社会经济关系、人口、生产方式等由农村型转化的过程。

63、城市边缘区：一种在土地利用、社会和人口特种等方面发生变化的地带，位于连片建成区和郊区以及几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业腹地之间，是土地利用发生转变的地区 64、城乡一体化：是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空调融合的系统最优的动态，65、城乡体系规划：是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

66、区域经济一体化：是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。67、Citistate(城市联盟)：是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会经济和环境上相对独立的贸易，商业和通讯区域。

68、公共紧急状态：一种特别的迫在眉睫的危机或危险局势影响全体公民、并对整个社会的正常生活构成威胁

69、危机管理：组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动，包括对组织面临的政治的经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。简答题

现代城市政府职能的特征。

（1）广泛性（2）服务性（3）规范性（4）自主性（5）多样性

2、新公共管理对城市管理的。

（1）培育多远主体共治（2）对城市政府职能重新定位（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法

3、城市管理囚徒困境的表现。

城市管理中存在的诸多问题都是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现：（1）城市公共产品供给不足（2）城市公共组织效率缺失（3）城市、区域之间竞争恶化

4、我国城市成长中存在的问题。

1）城市用地数量增长过快2）城市土地利用效率低下（3）城市新区开发的倾向严重（4）城市空间结构不合理

5、编制城市规划的原则。

（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。

6、城市基础设施管理体制改革的内容。

为改变城市基础设施严重不足的现状，在管理体制上映逐步实现转型，可以从以下几方面着手：（1）使基础设施建设从事业型转向企业型（2）使基础设施从福利型转型为营利型（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型（4）使城市基础设施建设从人治型转为法制型（5）城市基础设施的管理应当科学化。

7、城市社区管理的内容。

（1）社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理。

（2）社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理。

（3）社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理。

（4）社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。

8、城市人口管理的特点。

（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。这种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。

（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益一种管理制度。基本内容包括六方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留。

（3）城市计划生育管理，计划生育指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。

（4）城市流动人口管理，与我国城市化水平和进程现状相联系，城市流动人口已经成为在城市中生存的不可忽视的群体，对于城市流动人口的管理，必须纳入城市人口管理的工作范围，否则不可能实现有效的城市人口管理工作。

9、循环经济3R原则的作用。（1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的无质量，因此又叫减物质化。（2）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是因可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。（3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多得再生利用或资源化。

10、城市污染治理的瓶颈。

（1）思想观念的转变相对滞后（2）污染治理机制尚不健全（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束（4）污染治理的公众参与度不高

11、城乡一体化得意义。（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要（3）农村剩余劳动力转移的需要

12、传统封闭城市发展思路不足有哪些？

（1）行政区隔的束缚严重限制城市发展（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体（3）强调城市自身发展的影响

13、区域协调发展需要解决的问题。（1）产业的分工与合作（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护（3）基础设施建设的协调和共享（4）共同的行为规则和标准的制定（5）区域整体形象塑造与创新网络构建

14、预防为主的原则包括哪些内容。贯彻“预防为主”的原则主要从四方面执行：（1）宣传教育（2）准备预案（3）构建预警机制，推行公示措施（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅

15、快速反应原则基本要点。

坚持快速反应，就必须把“快、准、齐、实”四个要点。（1）快，就是信息完整，准确和快捷，再次基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。（2）准，就是街道报告后，忒别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，做出准确判断，拟定强有力的正对性措施（3）齐，就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。（4）实，就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，斌并且进行督促检查，督办到位。论述题

现代城市管理的特征?

协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此，城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。

注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立已经对于城市未来发展方向的选择达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多远主体共治才有可能将复杂化、多样化得现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。

注重管理决策的合法性与科学性。合法性指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架一般比较容易被认可和服从，非正式的制度一旦被自觉认可以及遵守就同样具有了合法性。城市管理的顺利有序进行依赖其合法性的建立，因此，现代城市管理不仅注重法律，而且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化得时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地师城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。

培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。因此，现代城市需要被当做一个系统来进行管理，才能做到有针对性病实现优化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因为政府自身是一个“经济人”要追求自身利益的优化，另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城市管理具有市场化向导，许多事情政府已经交给营利性部门。论述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点？

（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：a信息敏捷。b人员敏捷。C制度敏捷。

（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。

3、现代城市经济管理的任务。（新条件下城市经济管理领域的核心要务）

（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。在历史上，我国曾长期执行计划经济体制，并构建了基于计划经济的传统城市经济管理体制。传统经济管理体制不适应于现代市场化条件，必须予以梳理和修正。进入新的世纪，中国的城市将从被动追赶逐步转向“弯道超车”，在新的政治、经济形势下，城市经济管理体制也要进行多方面的完善和创新。政企分离、城乡一体、条专块统、市场导向、竞争充分、激励合理、多种所有制经济协同发展的新的面向未来的城市经济管理体制应当逐步构建起来。目前，我国市场经济体系已经初步建立，下一个阶段将面临市场经济体系不断完善、不断健全的任务。与之对应，城市经济管理体制一方面要以加速构建具有中国特色的社会主义市场经济体制为核心进行体制、机制改革；另一方面要面向未来、面

向国际，提升我国城市经济的国际对接能力。

（2）当前，随着生产技术的不断提高和非物质产品价值的不断体现，城市产业呈现一些出新的发展趋势和特征。在城市经济管理的领域里，主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使命。“产业结构升级”又称“产业升级”，即产业结构由低级向高级提升。这一概念隐含着政府采取各种措施以促进和加速本国、本城市产业结构由低级向高级演变的主动性。产业结构升级与调整和优化产业结构是一致的，都力图推动产业结构由低级到高级的演变。各类城市应当准确认识自身所处阶段，根据产业发展特征进行前瞻性的判断，并通过鼓励、引导等方略促进产业升级。但需要注意的是，一个城市的产业升级必须合理、有序进行，不能拔苗助长。

（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剩失业和结构性失业三类。所谓结构性失业，是指现实劳动力市场所需要的、具有特定劳动知识和技能的劳动力短缺，而现实市场提供的劳动力不具备这些特定劳动知识和技能，导致市场所需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位。而总量过剩失业则是劳动力总量大大超过就业岗位的总量而造成的失业。当前，在我国城市中结构性失业是三种失业形式中最为普遍的一种。但从长周期来看，我国总量过剩型失业的隐忧更大。因此，城市经济管理的一个重要工作就是稳定本地劳动力市场，对劳动力进行有针对性和前瞻性的培训，扩大就业岗位数量，融合城乡经济，提升就业岗位的质量，最大限度的减低结构性失业和总量过剩失业造成的潜在影响。

4、城乡一体化发展要点？（如何理解。。）答：（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”，有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。

（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。

（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。

（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步

5、环境管理的基本原则？

（1）全面规划、合理布局。该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。

（2）综合利用、化害为利。这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。

（3）预防为主、防治结合。城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。（4）“三同时”原则。这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。

（5）依靠群众、大家动手。保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。

（6）污染者负担原则。指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境保护法》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。

（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。

篇2：1城市管理学

共建秀美、发展、和谐的新木垒

城市是地方形象的“名片”、经济发展的载体、人民生活的乐园。城市品味，就是一个城市的文化、教育、经济、政治、历史、地理、生态、传统以及市民的文明程度、思维方式、行为习惯和共同社会心理的总和，是人们综合各种要素而给予城市的整体评价。简而言之，城市品味就是一个城市的建设档次和魅力，直接关系到城市未来发展的水平和潜力。结合木垒县的县情和建设实际，我们要以完善城市功能、增强承载能力为着力点，提升城市品味，加快宜居生态城市建设。

一、要明确主攻方向和指导原则

木垒历史悠久，文化底蕴深厚，地处古丝绸之路新北道和草原丝绸之路的交汇处，有许多的文物古迹和得天独厚的山水资源，具有一定的发展潜力。站在新的起点，必须把大力提升木垒城市品味作为城市建设与发展的灵魂和主线。这是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的具体体现，也是实现“山水秀美、生态发展、人文和谐”战略目标的内在要求。

1、要以科学发展观为指导。坚持规划至上、生态至上、精细至上，把历史文化积淀和现代城市发展有机结合，充分彰显民族文化、地域优势等城市特色，精心打造以“山川秀美、生态发展、人文和谐”为标志的城市名片。以此为主攻方向，把精品意识和精细理念贯穿城市规划、建设、管理的全过程，展现精细化的城市形象；促进历史、文化、生态的有机融合，丰富城市的美学元素和文化内涵；形成一系列带有木垒特色的标志、符号，强化城市的可识别性；大力发展符合科学发展观要求的优势产业，为提升

城市品味提供实力保障。

2、要创新城市规划建设理念。立足城之灵气在水，实施引水入城工程，赋予城市灵气；立足城之灵魂在文化，深入挖掘木垒丰厚的历史文化、民俗文化、草原文化和旅游文化资源，提升城市品味；立足城之内涵在精神，大力发扬木垒精神，全面提升人文素质，丰富城市内涵。

3、要正确把握当前与长远、速度与品质、重点与一般、继承与创新的关系。坚持科学规划、分步实施，强化规划的刚性约束；坚持立足当前、着眼长远，从力所能及的事情做起，在实践中不断完善思路、举措；坚持严格标准、适度超前，追求高标准、高质量，推动城市可持续发展；坚持政府主导、全民参与，用品味意识统领城市规划、建设和管理，引导社会各界积极参与，形成共创共建的浓厚氛围。

4、要提高城市规划建设水平。树立先进的城乡规划理念，按照“以人为本、扩城聚人”的总体要求，高起点完成城市总体规划修编工作和各类专项规划编制，明确城市定位、城市风格、城市色调和城市骨架，以规划的先导性和创新性彰显城镇发展魅力。坚持“小片臵换，大片建设”，科学合理划分城市功能区，促进土地集约利用、产业聚集、人口聚集和经济聚集，形成布局合理、特色鲜明、支撑功能强大的城市发展格局。创新城市建设投入机制，鼓励和运用民间、企业等社会资本参与城市建设，加快城镇交通、供排水、供气、供热等“生命线”工程、城市环卫设施和学校、医院、文体等公共服务设施建设，全面提升城市承载能力。

5、要进一步强化城市管理。城市是承载百姓衣食住行用的重要载体，寄托着人民群众太多的期盼。要把群众的期望作为我们工作的标杆和努力的方向，像爱护我们自己的家一样爱护我们城市，像建设我们自己的家园一样规划好、建设好、管理好我们的城市。要加强城市规划建设执法工作，进一步提高规划的严肃性和城市规划建设法制化水平。要以培育木垒精神

为载体，教育引导群众自觉投身于打造绿色生态之城、避暑宜居之城、旅游休闲之城的行列中来，自觉肩负起建设城市、管理城市、美化城市、宣传城市、提升城市形象的职责，让我们的木垒充满生机、充满活力、充满希望。

二、要明确主要任务和工作重点

提升木垒城市品味，是事关城市建设与发展的系统上程。在全面推进的同时，突出以下五个方面：

（一）传承文化之魂。立足城之灵魂在文化，以现代文化为引领，大力倡导人本精神，深入挖掘木垒丰厚的历史文化、民俗文化、草原文化和旅游文化资源，提升城市品味。把传承木垒特色文化作为提升城市品味的核心，加快推进文化建设，丰富城市文化内涵，增强城市文化魅力，全面提升幸福指数，促进经济上新台阶、物质生活上新水平、人之精神上新境界，构建人与自然相互依存、相互促进、共处共融的文明和谐发展形态。

1、放大历史和民族文化品牌优势。对各类历史文化和民族文化资源进行科学保护、深度挖掘、合理开发、有效利用，保护城市历史，延续城市记忆。加大文物保护力度，制定保护规划，对文物保护单味和地点要加大保护力度。正确处理城市建设与文物保护的关系，对具有代表性的文物古迹要采取有效保护措施，防止在建设中破坏。加强历史研究，不断推出有影响、有价值的研究成果。

2、加快文化基础设施建设。多渠道加大文化基础建设投入力度。加快体育建身场馆、电影院,活动中心等文化基础设施建设。加强社区群众性文体基础设施建设。支持广播、电视等媒体的基础建设。

3、加大文艺精品创作力度。通过各种文艺形式弘扬木垒人文精神。组织拍摄反映木垒重大历史和现实题材的影视剧。实施舞台艺术精品工程，推进旅游产业与文化产业深度融合，着力打造舞台剧目。坚持研究与普及

并重，组织编纂全面反映木垒文化的系列丛书。进一步繁荣文学创作，提升本土作家的影响力。大力支持戏曲、书画等艺术创作。开展当代名人、名作、名师评选活动，提升木垒民族民俗文化的影响力。

4、发展壮大特色文化产业。整合文化企业、文化产品和各类文化要素、规划建设文体产业园区。积极引进知名企业和优秀人才，做大做强文化产业。整合旅游资源，充分发挥历史文化、民族民俗文化等优势，提升旅游产业综合效益。

5、全力打造特色文化品牌。举办高品味的文化活动，宣传展示木垒文化和木垒形象。努力把胡杨旅游文化节、赛马大会、民族刺绣文化节、阿肯阿依特斯盛会等活动办成具有全区及至全国影响力的品牌活动。规划建设民族刺绣文化产业园，弘扬木垒民族文化。深入开展全民健身活动。在主流媒体开办展示木垒民族民俗文化的品牌栏目。举办木垒特色文化巡展，加强对外交流。

6、繁荣发展地方戏曲和民间艺术。建立稳定的投入保障机制，加大各类非物质文化遗产的保护力度。对新疆曲子等地方戏曲和民间艺术加强保护与传承，培育领军人才，储备后备力量。加大对民间艺术的宣传普及、研究创作力度。组织举办木垒地方戏曲和民间艺术节。

（二）营造山水之秀。立足于木垒东天山秀美的自然风光、良好的生态环境这一“绿色财富”，顺应人们对绿色健康生活方式的新需求；立足城之灵气在水，实施新户干渠三畦干渠景观改造引水入城工程、赋予城市灵气。将“山川秀美”作为木垒的长远竞争力，做大做活“绿”文章，全力打造绿色之城、避暑宜居之城、旅游休闲之城，实现“山川秀美、生态木垒”的目标。

1、实施生态绿化工程。绿化建设能大大提高城市的环境质量和文化品味。绿化也是城市生态文明的柔化剂，可以使人们在“自然和谐”中回归。

城市核心区的绿化应由单一的局部绿化、区域绿化向空间绿化、体系绿化、系统绿化过度，注重绿化的人文景观和市民休闲、生活的需求。加快建设环城绿化生态圈，着力打造城乡园林绿化系统，努力形成城乡一体的生态体系，改造人民广场，建设人民公园，使木垒的天更蓝、水更清、空气更怡人。加大对县城入口生态保护力度，提高绿化标准，建设木垒北片区绿色生态屏障。以历史文化、民族民俗文化和生态资源为依托，规划建设大型文化主题公园、城市森林公园，拓展城市发展和市民休闲空间。此外，住宅小区、单位建设也必须预留充足的绿化空间，且向城市主要干道开放。积极发展道路绿化和庭院绿化，不断增强绿化的艺术性，做到平面布局合理美化、人工与自然交融、绿化与美化并举，增添城市景观和人们良好的视觉感官效果。

2、实施水系改造主体工程。制定山水城市建设规划，以水系建设为重点，拓展城市生态空间。加快水库工程建设，实现清水入县目标，改善城区水生态环境，营造“水在城中，城在绿中，人在景中”的城市景观效果。

3、实施生态水韵景观工程。加快推进重点水景项目建设。整治城市防洪抗灾能力。在水系沿途建设一批水景小区、水景广场、水景建筑等城市水韵景观。

4、加强大水系综合管理。建立大水系综合管理长效机制，加强水系保护，坚决杜绝向河道排放生产、生活污水等破坏水体现象，确保水质清洁、水系安全。

（三）建设低碳之城。处理好工业文明与生态文明、工业化与城市化的关系，遵循生态经济规律，大力倡导低碳性生产、生活和消费方式，全面建设低碳城市。

1、培育壮大低碳经济。大力发展高新技术产业、现代农业和现代服务业、建设低碳主导型现代产业体系。

2、强力推进节能减排。对重点领域和重点部位严查重管，倡导清洁生产、安全生产。大力促进生产、生活各领域节能减排新工艺、新技术、新材料的推广应用。加快风能技术与产品的推广应用，建设“风能之城”。深人开展“蓝天行动”，加大扬尘和机动车尾气综合治理力度，推广使用清洁能源，扩大集中供热覆盖面，提高城市空气质量。加快污水处理厂、垃圾处埋场建设，提高城市污水、垃圾的无害化集中处理率。开展低碳(绿色)机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。

3、拓展城市生态空间。强化生态优先理念，新建小区、新开发片区要加大生态空间比重。对人民公园进行绿化改造，完善功能、丰富内涵。社区、街头绿地注重功能性，体现装饰性。

(四)彰显现代气息。立足城之活力在形象，坚持高起点定位，高标准规划，高质量建设，高水平管理，加快城市建设，完善城市功能，提高承载能力，着力打造一批具有鲜明文化标识和城市标识的建筑群，全面提升城市形象，建设宜居型现代化城市。

1、完善“一心两轴三区”(一心是指以广场政府形成的活动、行政中心；二轴是指以依托人民路纵向商业及城市发展轴及与人民路相交的长乐路形成的横向发展轴；三区是指规划形成的工业片区、生态绿化片区、居住片区)的城市格局。结合城市发展和高速公路、铁路建设，科学规划城市功能分区和发展方向。充分发挥商业区、特色农工业园区和重点开发片区的带动能力，积极稳妥地推进棚户区改造，加快主城区建设。

2．建设标志性城市建筑。对县城出入口、中心区、商业区等重要节点精心设计，建设一批形象标志。着力抓好棚户区改造等重点工程建没。科学确定城市色彩基调，确保道路地面、建筑立面、街道小品的色彩协调，增强城市个性特色。

3、注重建筑立面与街景的协调。注意建筑的艺术性、协调性和建筑立

面凹凸有序、错落有致的街景效果，着眼城市品味的提高。一是建筑单体的立面与体量要充分考虑街景的整体效果；二是要充分考虑屋面造型与色彩的协调，从而增强城市的整体感。在和谐中改善城市的风貌，提升城市的档次。

4.加强城识城标和城市节点景观建设。对城市入口、城市中心广场要有城识城标和城市雕塑，加强人们对整个城市的认识。中心节点街头绿地一定要做好做美，使整个城市静中有动更显朝气和灵气。

5、完善城市承载功能。以建设现代化城市为目标，超前规划、统筹推进城市水网、电网、气网、热网、通讯信息网等基础建设，提高市政设施的综合承载能力，加大城市地下空间建设力度。提高城市交通管理水平，拓宽、加密城市路网。对学校、医院、市场、文化场馆、体育设施、养老救助机构等，统筹规划，合理布局，提高公共资源的配臵利用效率和公共服务质量。

6、提升城市综合管理水平。城市管理是一项社会系统工程，是一个动态的过程，也是城市形象的具体体现。城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着至关重要作用，与城市的档次和品味也息息相关。应该借鉴一些成功的城市管理模式，实施精细管理，健全完善的城市管理法规体制，培养市民自觉维护城市环境的素质修养，形成健康有序的城市运作体制。全面加强城市网格化、规范化、精细化管理，县城内主次干道做到无店外堆物、无店外加工、无乱贴乱画、无违法建设、无乱停乱放，户外广告整齐规范。统筹推进管线入地，提高视觉美感。动员广大市民积极参与，主动维护城市秩序和形象。高标准规划并大力实施城市亮化工程，打造城市亮丽夜景。加强夜景的规划，并按照规划在区间内打亮几个建筑群，使城市个性得以张扬，使整个城市的夜景在光和影、明和暗中相互依存，彼此衬托，通过光的艺术展现城市的魅力。

(五)培树文明之风。立足城之内涵在精神，大力发扬“热情、包容、勤劳、奋进”的木垒精神，坚持不懈地抓好城市精神文明建设，不断提升市民综合素质和全社会文明程度丰富城市内涵，全面提升人文素质。

1、大力实施市民素质提升工程。以木垒人文明公约、行为守则为主要内容，开展“城市面貌大变样、市民素质大提高”、全县道德模范评选等系列活动，提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。加强社会诚信体系建设，探索建立市民文明诚信档案。大力支持志愿者队伍从事各类公益性活动。

2、深化群众性精神文明创建活动。创新形式、内容和载体，探索建立长效机制，不断增强创建工作的实效性和感染力。创造性地开展双拥模范城，文明生态社区、文明诚信企业、文明规范行业、文明高效机关等文明创建活动。

3、下大力优化发展环境。进一步加强行政服务中心建设，减少审批环节、时间和收费项目，优化行政审批程序，建设廉洁高效的政务环境。加强社会治安综台治理，健全突发性公共事件预防、应急体系，建设公平公正的法制环境，加大市场监管力度，建设规范守信的市场环境。

篇3：1城市管理学

“十三五”时期是我国城镇化向前推进的关键时期, 在新一轮城市发展过程中, 为提升城市建设管理工作, 秉着应牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念, 解决制约城市科学发展的突出矛盾, 开创城市现代化建设新局面, 活跃学术气氛, 交流城市基础设施工程及投资、养护运维等在科研、设计、施工等方面的科技成果, 推动重大基础设施建设及提高城市综合承载能力, 作为2016 年世界城市日系列活动之一, 中国土木工程学会市政工程分会、上海市土木工程学会、上海世界城市日事务协调中心、隧道股份联合上海闻鼎信息科技有限公司定于2016 年11 月17-18 日在上海举办“2016 中国城市基础设施建设与管理国际大会”。借此诚邀国内外从事基础设施工程建设者、科技人员和企业代表及相关技术研究的专家学者踊跃投稿并届时莅临大会。

一、会议时间和地点

会议时间:2016年11月17-18日

会议地点:中国·上海

二、大会主题

大会主题:承载城市梦想建筑美好生活

三、大会主要议题

城市基础设施建设、管理与技术创新;

国际化大都市城市建设综合解决方案案例分析;

基础设施建设的投融资模式探讨;

绿色基础设施与海绵城市跨学科建设与管理;

海绵城市建设试点及关键技术;

综合管廊规划与地下空间的多规合一;

绿色低碳城市地下空间可持续开发与利用;

绿色建造技术、材料、产品与研发;

交通基础设施和“智慧城市”建设思考;

基于数字化平台的基础设施建养新技术;

路桥隧工程建设、设备新趋势;

城市基础设施的运营、养护与运维;

篇4：1城市管理学

摘要 以生态城市的发展管理评价作为研究对象，界定了发展管理评价的内涵，认为其具有相互作用和对称破缺等非线性特征，适宜于采用G1赋权模型，以崇明生态岛为例做出了应用研究，初步实现了生态城市发展管理的非线性评价。结果显示，崇明生态岛建设的管理能力指数达到67.81，管理机制指数只有52.39，公众参与指数是59.91，综合管理指数是59.65，表明可持续发展管理水平接近于良好可持续性。鉴于“投资力度超强，管理深度不够”的失衡特征，亟待管理改进。为此，给出主要建议如下：明确综合管理定位，大力推进管理机制的创新和完善，强化社会参与机制；明确行动方略，改变投资扩张型的建设体制模式和运作机制；明确政策重点，推进属地管理和流域管理、强化空间集约管理、统筹城乡数字化网络化发展。应用研究显示，G1赋权模型是生态城市发展管理工作实现非线性评价的有效途径之一，可以接近其非线性判断需求，科学揭示管理诸要素的属性特征和相互关系，有助于合理反映当地管理水平并提出有针对性的改进建议。

关键词 G1赋权模型；生态城市；发展管理；管理评价；非线性评价；崇明生态岛

中图分类号 F062：C931 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2012)05-0081-06

篇5：城市管理1

前言

烟台，这个熟悉而又陌生的城市，陪我度过大学四年，不敢说很了解但确实又很深刻，它是一个充满活力的城市，也曾是我们共同的家园，所以对于烟台的环境大都是赞口不绝的，但是三年的生活下来我又觉得它其实是存在一些问题的，我们处在这样的环境中，有些体会其实是感同身受的。我对于烟台这一文明城市环境管理的一点见解，更多的是由于对烟台的喜爱和留恋。

我们都知道，进入二十一世纪以来，烟台，在烟台市政府的领导以及烟台市民的积极配合下，荣膺最佳中国魅力城市、联合国人居奖获奖城市、全国文明城市以及中国最佳休闲城市，被誉为“山海仙市”。又作为中国首批14个沿海开放城市之一，中国经济实力20强城市，中国最安全城市之一，中国十大幸福感城市之一，中国十大最美丽城市之一，同时也是中国最具投资潜力和发展活力的新兴经济强市，烟台市政府固然也要在环境管理上作出较大投资。对于烟台的环境管理，由于没有进行实地调查，我结合资料以及亲身感受，对烟台的环境管理作出以下分析与见解。

一、城市环境管理的概述

城市环境管理通常包括环境的综合治理和城市环境的建设和日常管理，其目的是通过有效地管理，规范人群的生态行为，正确处理城市发展与生态环境的关系，促进城市实现可持续发展，把城市建设成人与自然高度和谐的现代化人类栖息地。城市环境也是相对于城市中的主体——人而言的，是指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的外部条件，即自然环境和人工环境的组合体。城市环境又包括：城市经济环境、城市社会环境、城市自然环境、城市人工环境。其基本特征主要有复合性、主体性、系统性、脆弱性、复杂性、公共性、非平衡性这七点基本特征。

城市环境管理即运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制损害人类环境质量管理的行为，积极营造良好的城市环境，促进资源的永续利用，协调城市经济发展与环境系统的关系，达到既发展经济，满足人们的物质需要，又不超出城市生态环境的承载能力和自净能力的管理活动。城市环境管理经常采取多元化的政策工具，运用行政、法律、经济等多种手段，协调发展与环境之间的关系，以维护生态平衡，落实科学发展观，实现社会经济的可持续发展。

二、烟台环境管理存在的问题

当前，我国正处于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展时期，党的十七大明确指出，在继续推动国民经济又好又快发展的同时，要更加注重民生问题，更加注重提高社会的现代文明程度和人民群众的生活质量、人居环境质量。市容环卫工作对改善城市生态环境，提高城市现代文明程度，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，发挥着更加重要的作用。近几年，烟台市环卫处始终把提高城市环境卫生质量，改善城区市民的工作环境，创造洁净优美舒适的人居环境，作为永恒的主题不放松，在市委、市政府和建设局党委的正确领导和广大市民的积极配合下，经过有关部门和广大环卫工作者的共同努力，城区环境卫生面貌有了较大改观，人居环境有了明显改善。但由于诸多主客观因素的限制，某些方面还存在许多问题和不足，有待进一步改进和完善。

（一）部分市民在环境卫生方面的公德意识差

由于多年形成的陋习，许多市民没有养成良好的卫生习惯，乱丢烟头纸屑、瓜皮果壳和各类包装物袋，随地便溺，随意倾倒、抛洒或堆放垃圾，在车站、广场、商场、繁华街头随意散发宣传资料，临街店面“门前三包”不彻底，宠物在公共场所、沿街随地便溺，建筑渣土装运车撒漏问题，损坏环卫设施，歧视环卫工人等不文明现象仍然存在。

（二）垃圾处理工作在现有基础上有待改进

烟台市所辖7个县级市有4座垃圾处理场被评为Ⅱ级，2座去年投入使用的垃圾处理场在省内初审达到Ⅰ级标准，其中新建成的招远市生活垃圾场污水处理采用了生化、超滤、纳滤和反渗透四级净化处理，达到了国家一级排放标准。但是，距离国内领先城市的水平，距离节能减排和循环经济的发展，烟台的垃圾处理工作还有很大的差距。在现有处理工艺中，目前采用的黄土覆盖方式存在成本高、过多占用库容空间、雨季大量积水增加防汛和污水处理压力等问题；污水处理按照新的垃圾场建设标准，应升级改进为膜处理方式；综合湿解工程由于是新工艺，还存在着一些需要进行完善的地方。

（三）城乡结合部和部分居民小区卫生多头管理而又无序管理

以烟台市老城区芝罘区为例，目前芝罘区建成区的道路清扫保洁分工如下：（1）芝罘区环卫处保洁原有主次干道65条，面积约477.45万平方米，近两年新建8条主次干道及道路拓宽，面积约208.78万平方米，共约686.23万平方米；（2）爱卫会管理未实行物业管理的居民社区，清扫面积约867万平方米；（3）市房管局承担所辖民生、市府、华茂、祥和、凤凰台等5个居民小区的保洁，面积约85.40万平方米；（4）由各房地产公司成片开发实行封闭式物业管理小区56个，由小区聘用的物业管理公司承担保洁：（5）公安部门、有关物业公司、园林处管辖的停车场48处，面积约9.38万平方米，由开办部门负责保洁；（6）市政界以外的公路由公路局负责清扫；（7）市区31处各类农贸、商品批发市场，由开办或管理部门管理环境卫生。2002年以来，烟台市大力开展卫生死角整治工作，历经三年的反复整治，市区卫生死角逐年下降，投诉由最高峰的每月数十起，降至每月仅数起。卫生死角未能从根本上得到杜绝的原因，除部分市民和单位环境卫生意识淡薄外，主要是市区清扫保洁多头作业，环卫监管职能受到制约，无法实行统一管理。

（四）公厕建设取得长足发展，但部分公厕收取服务费制约了公厕社会效益的发挥

公厕建设取得了显著成绩，但管理方式相对滞后，影响了公厕社会效益的发挥。上世纪九十年代中期，根据国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》，市区公厕开始试行收费。虽然公厕经营市场化在特定的历史条件下是一个实现政府与社会双赢、经济效益与社会效益良性循环的有益尝试，但是随着烟台市经济建设和社会事业的快速发展，公厕收费的弊端也日益明显：

1、公厕收费成为低收入者随地便溺的主要原因，对于低收入的打工人员来说，由于考虑支出负担，很多人往往在绿化带、墙角就地方便，影响了环境卫生，同时也增加了环境卫生的管理工作量，损坏了城市的形象；

2、对于行人和外地游客来说，如果携带大面额钞票，如厕没有零币，等厕所管理员找钱，既费时又费劲；

3、在各类银行卡逐渐取代现金成为流通支付手段时，很多人往往不愿携带零钱，这样势必给如厕者带来不必要的烦恼；

4、对于海水浴场这种人流量大的地方采取收费就很不合理，让游客觉得很不满意。因此，在我市知名度不断扩大的形势下，继续实行公厕收费也影响了外地游客对我市的好感。

（五）环境卫生基础设施严重不足。

近几年来，烟台市环卫基础设施建设的投入较少，目前环卫基础设施配置陈旧落后，严重不足。仅有的这辆压缩式垃圾车，负责城区200多个封闭式垃圾箱的清运工作，整天超负荷运行，仅有的一辆清运车根本无法保证城区生活垃圾及时清运，垃圾积压现象将日趋加剧。近两年来，该车出现的小故障及时解决，尚能保证城区生活垃圾及时清运，而一旦出现较大故障，需较长时间维修时，垃圾清运工作便处于半瘫痪状态。在创城期间，这些车也容易出故障，不得已之下就得全靠人工从箱里用铁锨一点一点扣出来，再用大头车拉运出去，这一行为严重影响了烟台市的对外形象。

三、加强烟台环境管理对策和建议

（一）强化宣传教育，增强全民环境卫生意识

环境卫生管理属于社会公益性事业，与人民群众的生活息息相关，离不开人民群众的支持和参与。我们都是城市环境的培育者，也是城市环境的受益者和保护者。充分发挥广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处，巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。

1、加强新闻舆论引导，利用广播、电视、报刊开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式，全方位、多形式、深层次地向社会宣传环境卫生管理的重要意义和相关的政策规定，形成大范围、高频率舆论宣传声势，不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，提高他们积极参与环境卫生管理的自觉性，形成全社会关心、支持环境卫生管理的良好氛围；

2、相关职能部门要充分发挥监督舆论职能，如文明办、爱卫会等要开展经常性督促检查活动，尤其沿街单位和街面商铺门前卫生，用道德和舆论的力量实现卫达标生管理，倡导文明，鞭策陋习，引导广大市民“做文明市民”；

3、积极开展创建文明城市、文明市民等活动；

4、从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活动。在全社会努力营造理解、支持、关心环卫事业，尊重环卫劳动成果、尊重环卫工人的良好社会氛围。

（二）建设无害化垃圾处理场，进一步完善垃圾处理工作

无害化垃圾处理场是城市生态环境建设的重要环节，是现代化城市文明程度的标志之一。烟台市去年创建中国优秀旅游城市，无害化垃圾处理场便起着起决定性作用。为此，市应大力建设一座符合国家标准要求的无害化生活垃圾处理场。旅游城每两年复查一次，无害化垃圾处理场仍然是必检的硬项。而文明城市、卫生城市、园林城市、人居环境奖等创建活动考核验收中，无害化垃圾处理场都是重要指标或否决指标。因此，续建无害化垃圾处理场势在必行。

（三）进一步明确职能职责，建立环境管理长效机制

为统一协调规范管理城中村和城乡结合部等城区大范围内的环境卫生，实现管理资源共享，减少环境污染和扯皮推诿现象发生，进一步改善城市环境卫生质量，对环境管理纳入环卫一体化管理，由环卫处统一负责主要街道的清扫保洁和垃圾清运处置工作，根据各村人口、面积和日垃圾产生量，设立垃圾收集点，安置配套的密封垃圾箱收集，从根本上解决“垃圾死角”和“三不管”区域问题，建立环境卫生管理长效机制。只需要为环卫处增加配套的密封垃圾箱和压缩式垃圾车及相关人员，这样可实现管理资源共享，设施设备灵活使用，适合当前烟台市形势发展需要。

（四）强化公厕管理，规范公厕服务收费

为做好公厕免费开放工作，市政府相关部门要提前充分估计公厕免费开放后可能出现的问题，详细制定预案，建立健全规章制度，强化规范管理，设立检查、考核和奖惩制度，对公厕的管理和作业随时抽查，对保洁管理人员实行岗位责任制；加强专业维护力量，完善公厕配套设施建设，避免公厕因设施损坏、功能不完备而影响正常运行；大力通过新闻媒体呼吁群众文明使用公厕，尊重环卫工人的辛勤劳动，杜绝不文明行为，保证公厕管理水平不断提高 加快公厕建设步伐。将公厕建设纳入各县级市总体规划，制定公厕建设计划，逐步增加公厕数量，使各县市区公厕数量及早达到建设部规定的设置标准，为市民生活提供更多方便。在公厕建设取得阶段性成果的基础上，统一市区公厕保洁管理标准，督导各区环卫部门不断提升公厕服务规范化水平。

（五）完善环卫设施，夯实环境管理基础

众所周知，城市环境是一项公益性强、社会性强、政策性强的服务事业，大量组织管理工作属于政府行为，加大公共环卫设施建设力度，城市政府在环境管理中起着主导作用。烟台市部分落后的环卫基础设施，已不符合现代化城市发展需要，严重影响了城市建设发展步伐，成了制约城市建设的薄弱环节。因此，要最大限度地将环境卫生纳入政府公共财政支出的范围，环卫生产用车耗油、维修给予特殊政策或适当的财政补贴，逐步淘汰陈旧环卫设备，增加环卫配套设施，添置压缩式垃圾车、机械清扫作业车，更换密封垃圾箱，改善城市环卫基础设施落后的现状，降低一线职工的劳动强度和劳动风险，完善环卫基础设施，大大提高城市形象和城市功能，为促进环卫事业的可持续发展夯实牢固的基础。

四、我的见解

为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市环境，根据与国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及山东省人民政府《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等有关规定相结合，烟台市人民政府与1998年11月24日通过并发布实施了《烟台市城市市容和环境卫生管理实施办法》，有效的管理向来离不开法制行文的规定、制约、和维护。我觉得对于烟台市城市管理还应做到：

1、做好市民投诉的办理工作，接受社会监督。对市民和新闻媒体反映城市环境方面的问题，进一步明确首接责任制，严禁任何部门和任何人以环卫作业下放为由推诿投诉问题。重要投诉派人到现场监督解决，按规定时限回复投诉人，并将处理结果上报分管领导，通过网站进行政务公开，主动接受监督，扩大监管考核的社会影响力。

2、设立环境管理部门的监督机构。不仅监督市民不文明行为的肆意表现，也要监督环保局等相关部门的执行工作，以及政府及时有效解决相关问题的可行性、科学性、合理性。

3、尊重和重视环境管理工作者的付出与劳动。因此，希望烟台市政府加大对城市管理的投入，改善作业条件，稳定职工队伍，增强广大市民的环境卫生意识、社会工作意识和现代文明意识，发动全社会力量，共同创造和谐、洁净、优美的城市人居环境。

篇6：1城市管理学

一、（一）“城市病”表现及其治理

城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：

1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。

2、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。

3、立足本地实际，实施增绿扩绿工程。

4、加强污染治理，构建城市生态经济。

5、加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。

（二）联系实际例子

在城市中，“马路拉链”的现象随处可见，严重地影响了城市的整体形象。我国城市地下管网有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。

（三）小组讨论

改革开放以来，特别是近10年，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不断变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：

1、规划滞后于建设。

2、城市建设标准低，城市生态环境差。

3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。

二、a我国传统市政管理职能的特点：

1、经济管理职能广泛而突出；

2、对其负责的事务管理控制程度高；

3、综合性的社会保障服务职能较弱；

4、独立性的职权较少；

5、职权与职责相脱节。b我国传统市政管理职能的弊端：

从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。

从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。c我国传统市政管理职能弊端的改革：

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：

（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。

（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。

（三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。