网格化城市管理

2024-04-08

网格化城市管理（精选6篇）

篇1：网格化城市管理

城市网格化管理方案

为进一步加强和创新社会管理，建立城市管理长效机制，提升城市综合管理水平，建设宜居宜业宜游的魅力城市，按照区城管委关于推行城市网格化管理工作的要求，现制定XXXX街道网格化管理工作实施办法。

一、总体要求

以街道社区为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，整合各种管理资源进社区，进网格，重心下移，靠前服务，实施全方位、全覆盖、精细化长效管理，形成职责清晰、管理长效、资源整合、协同治理的管理机制，全面提升城市社会化管理水平。

二、基本思路

采取街道领导总体负责，社区主任全面管理，街道社区干部管片抓线，网格员落实点，实现“人员、职责、任务”三落实，定人、定时、定岗、定责。“网格责任人”负责处理网格内的各项问题，及时排查并上报处理结果，对无力解决的问题及时上报，由上一级网格负责人协调执法、环卫、城建、市政及辖区单位等进行处理。

%1、组织领导

%1、网格化管理工作责任体系由领导小组、指挥协调办公室、网格长、网格员组成。

1、网格化管理领导小组。

组长：XXXX街道党工委书记

副组长：XXXX街道副书记、主任

成员：XXXX街道纪工委书记

XXXX街道党工委副书记

XXXX街道副主任

XXXX街道纪检委员

XXXX街道宣传委员

XXXX街道组织委员

主要职责：全面负责全街网格化管理工作的组织、协调、监督、落实。

2、指挥协调办公室。网格化管理指挥协调办公室设在街道党政办公室。

主任：XX街道党政办公室主任

联络员：XXXXX

主要职责：接受上级派遣任务；受理、分类、处理本街网格化管理信息；向网格责任人分派任务、督办落实；对各网格的管理工作监督、考核和评价。

3、网格长、网格员。由XXXX城管大队队员、街道、社区及部门单位工作人员担任。主要职责：通过对责任网格的巡查，及时发现责任网格内发生的事件并进行处理，做好巡查记录和信息传递。

四、网格划分

本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，把街道以社区为单位，划分成5个合理规模的网格。制定网格划分的网络图，各网格制作公示牌，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡。

五、工作流程

网格化管理的工作流程由信息采集、分类处置、任务转递、处理反馈、核实结案五个环节组成。

1、信息采集。主要通过三个渠道进行：一是网格员通过巡查发现问题。二是设立举报专线和电子邮箱，接受群众投诉举报问题。三是承接110指挥中心批转的有关问题。

2、分类处置。对于发现的问题，网格责任人要根据问题的不同性质进行分类处置。一是网格责任人职责内的问题，立即自行处理。二是网格内其他管理人员职责内的问题，通知其他人员立即处理。三是网格内工作人员无权处理或者无力处理的问题，上报上一级协调处理。

3、任务转递。街道指挥协调办公室将各网格上报的问题立卷、分类。根据问题性质，确定归口处理部门和人员。街道能够解决的问题，组织力量快速解决；街道解决不了的问题，上报区网格化管理工作办公室，由区网格化管理办公室转递到相关管理责任部门及时处置。

4、处理反馈。管理责任部门对问题处理完毕后，应将处理结果和意见反馈给街道指挥协调办公室。

5、核实结案。街道指挥协调办公室通知网格员对处理结果进行确认，情况属实的，做结案处理，如不属实的，交由管理责任部门重新处理。

六、管理责任。

本着着力基层、理顺关系、统筹协调的原则，形成以街道领导成员分工负责、各社区书记具体负责、街道社区干部对口联络、网格责任人实地负责的组织体系，确保责任网格“人员、职责、任务”三落实，从而形成资源共享、实事共办、服务共做、管理共担、责任共负的良好局面。

各网格责任人要准确、快速地采集和反馈居民群众各类需求信息和责任区内的突发事件，把握群众脉搏，记好“工作日记”，使社区居民群众能够就近、便捷地获得更精准的服务，使社区突发事件能够快速、果断地得到妥善处理。

七、重点工作任务

各网格长、及网格员主要预防、治理以下工作：

1.新增违法建筑

2.街面堆放销售建筑原料

3.私设临时市场

4.露天烧烤

5.乱排乱放建筑垃圾

6.物流配货扰民

7.新增违法设施

8.乱停乱放非机动车

9.洗车修车占用公共空间

10.夜间工地施工扰民

11.未经审批户外宣传广告

12.私设废旧品回收固定场点

13.居住区积存垃圾

14.露天公共场所动物宰杀加工

15.乱牧滥牧

16.畜力车进城

17.城市“牛皮癣”

XXXX街街道办事处

篇2：网格化城市管理

城市网格化管理是城市管理方式的一种创新，目前主要有两种模式。

模式一：数字化网格管理模式。该模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处臵相分离的主动发现、及时处臵城市管理问题的一种模式。

模式二：非数字化网格管理模式。该模式是将基层执法单位管辖范围划分成若干网格，根据网格内工作量大小，配备适量的执法管理人员和装备，由网格队员全面行使各项行政执法及管理职能的一种模式。

网格的构建

一、单元网格的划分

对市区道路实行分类分级管理。建议市局制定《潍坊市城市管理行政执法道路划分等级标准》，将市区主次干道划分管理等级和管理标准，并按道路的不同类别实行差别管理，做到有主有次、堵疏结合，既保障了全市大范围环境秩序的整洁有序，同时也缓解了执法力量薄弱的不足

(一)划分原则。市区联动、集中力量、突出重点，重点抓好中心城区主次干道、重点路段和重要区域的管理工作。

(二)划分方式。按照市区自然地理布局和行政区域划分。为避免管理资源的浪费，一条路段原则上划归一个网格管理。

(三)网格分类。按照单元网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，将网格分为A、B、C三类。分类原则为：

A类网格：处于中心城区，含两条以上主干道的，或一条管理任务较重的主干道；

B类网格：辖区内无主干道，或含一条基础设施较好、管理任务相对较轻的主干道；

C类网格：处于背街小巷、城乡结合部或乡镇区域。

(四)路段分级。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级。分级原则为：

一级路段：中心城区主干道、重点路段和重要区域；

二级路段：次干道或部分基础设施较好、管理难度较小的主干道；

三级路段：背街小巷、城乡结合部路段和乡、镇、村区域。

二、网格管理职能

单元网格主要行使综合执法职能，具体内容如下：

(一)市容环境卫生管理：流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；店招标牌等设臵规范，无擅自设臵户外广告设施；无出店占道经营；道路清扫保洁、垃圾清运及时；临街门店自备垃圾容器符合要求(小型餐饮门店必须自备垃圾桶、废纸篓、泔水桶，冷饮、水果等其他门店必须自备垃圾桶和废纸篓)，无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。

(二)规划管理：无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。

(三)园林绿化管理：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。

(四)市政管理：无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。

(五)公安交通管理：自行车摆放整齐有序；及时纠正、查处非机动车侵占人行道、慢车道；及时督促临时停车场清扫保洁。

(六)工商管理：取缔占道无证流动摊点和未经审批的马路市场等。

(七)环保管理：及时查处社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的行为。

(八)其他：12319或96111信息指挥中心转办的市民举报案件和上级交办的其他工作。

三、人员配臵

按照“执法、管理力量向一线倾斜”和“执法业务岗位必须由执法人员担任”的原则，明确工作岗位，配臵网格管理人员。

(一)各区城管执法局机关设臵6个专职工作岗位，其中：执法科2人，城管执法督察2人，内勤人员2人。其中，内勤人员原则上由协管人员担任。

(二)执法中队设臵中队长1名、副中队长1名、内勤人员1名。

(三)单元网格管理人员按照网格类别予以配备：A类网格配备5-7人；B类网格配备3-5人；C类网格配备2-3人。每个网格可设臵1个网格长，具体负责带队组织开展网格内各项管理工作，合理安排网格管理人员。

第三章实用管理方式

一、沿街档案管理

类似于户籍管理方式，即将所有沿街单位、沿街经营门店的名称、法人代表、联系电话及所属路段、网格及管理人员等信息进行分类，逐个明确广告招牌、门面(楼体)容貌、环境卫生方面的管理标准后，利用摄像机、数码相机对辖区主次干道门店、单位的现状、地形等进行拍摄，列出每条路段特点，研究、分析该路段容易出现的问题并登记在册，并据此制定出详细的路段管理工作标准，通过逐一建档，形成了一套完整、规范的档案资料。“档案库”的建立即方便了网格管理者对网格内各类信息的掌握，也可作为对网格化管理的量化考核标准。

“路籍档案”具体内容包括：单位(店)的名称、法人代表及联系电话，所属路段、网格及管理人员，广告招牌、门面(楼体)容貌、环境卫生方面的管理标准。同时，设臵不良记录栏，对该单位(店)违章行为先进行宣传教育，并登记在案，对违章行为达到三次仍未整改的，依法给予相应的经济处罚。

三、网格执法办案

针对各网格执法人员少(大部分网格仅有1名执法人员)，无法办案的实际情况，可采取“X+1”网格执法办案方式。“X”即在执法中队各个网格内安排一名执法人员，作为本网格内执法案件主办人，直接负责各类城管执法案件办理的全过程，“1”即安排一名执法能力强、办案经验丰富的专职办案人员(由中队长或副中队长担任)协助每个网格办理行政执法案件。这样既解决网格执法人员不足的问题，又锻炼执法能力，提高网格办案水平。

四、上下联动，处理举报

设立城管投诉热线或城管110信息指挥中心，负责24小时受理市民举报案件。接线员接到举报电话后，在问清举报地点、违法事实等具体内容后，按照属地管理原则，在第一时间通过网络信息平台转交责任中队。中队根据案发地点安排网格人员赶赴现场予以处理，并将结果上报指挥中心。指挥中心向举报人进行回复。指挥中心与中队、网格形成互动，高效处理市民举报，提升网格管理水平。

第四章检查考核

一、检查考核的机构和人员

(一)市城管执法部门成立网格化管理工作检查考核领导小组，领导小组下设办公室(可设在法规或督察机构)，具体负责对各区城管执法部门、执法大队开展网格化管理的检查考核工作。

(二)区城管执法部门、执法大队法规督察机构具体负责辖区各执法中队的网格化管理的检查考核工作，接受市城管执法部门网格化管理工作检查考核领导小组办公室的业务指导。

二、检查考核内容

(一)网格化日常管理工作考核内容

1、网格化管理效果。此项为网格考核项，主要考核各单元网格履行工作职责，落实路籍档案管理标准的情况，内容主要包括：市容环境卫生、工商管理、静态交通管理、规划管理、市政管理、环境保护、绿化管理等方面的考核。

2、队伍管理。此项为区城管执法部门和中队考核项，内容主要包括：网格管理人员到岗尽责和遵守队容风纪情况；中队、网格是否存在工作不作为、乱作为，以罚代管和乱收费等违规违纪行为。

3、工作创新。此项为中队奖励加分考核项，内容主要是：对重点、难点和突出问题能够采取有效措施予以彻底解决的予以加分；工作有创新、有亮点，并取得显著成效的予以加分；对处理群众投诉及时、得当，并获得好评(表扬信、锦旗、上级部门通报表扬)的与已加分；受到上级通报表扬或嘉奖的予以加分。

4、网格化管理考核落实情况。此项为区城管执法部门、大队考核项，内容包括：有领导负责网格化管理工作，安排有2名以上督察人员专职从事网格化检查考核，督察装备齐全(车辆、取证设备、考核文书等)；网格化管理工作有计划、有安排，有路段管理标准，有检查考核实施细则；执法中队各网格建有规范的路籍档案，并根据实际情况及时进行更新；网格管理人员责任明确，熟悉相关法律法规知识；每月对各中队网格检查考核不少于2次，有考核记录，有通报；落实市局督办事项的情况等。

(二)专项工作考核

主要将区城管执法部门、大队和中队落实城管投诉热线或城管110信息指挥中心工作、违法建设查处和监管工作和静态交通管理工作作为专项工作进行独立考核。分别由市级工作专班负责每月考核，并将考核结果报市级网格化检查考核办公室汇总。

三、检查考核方式

对单元网格的考核主要采取日常督察和专项督察相结合的方式进行；对区执法局、大队和执法中队网格化管理情况的考核，按照常规检查和专项检查相结合、月考核和考核相结合的方式进行。

四、考核排名方式

(一)考核评分方法

检查考核采取百分制记分方式，将检查考核内容细化，每项规定相应分值。

1、单位网格考核评分方法为：一级路段严格按照考核标准分值进行评分；二级路段按照考核标准分值的60%进行考核评分；三级路段按照考核标准分值的30%进行考核评分。

2、执法中队月考核评分方法为：网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分

执法中队网格化日常管理考核分值比例为：中队所属网格平均分的90%与队伍管理、工作创新得分的10%之和。

3、区城管执法部门、执法大队月考核评分方法为：网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分。

区城管执法部门、大队网格化管理考核分值比例为：所属执法中队网格化管理考核得分的90%与队伍管理、工作创新、网格化管理工作考核得分的10%之和。

4、区城管执法部门、大队和执法中队考核评分方法：由月考核得分平均产生。

(二)考核排名及等次评定

检查考核成绩按优秀、良好、合格、不合格划分为四个等次。90分以上为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，69分以下为不合格。对新增违法建设制止不力的，实行“一票否决”制度，执法中队在月底检查考核排名中，不得进入前五名，单元网格检查排名当月不得进入前三十名。

五、奖惩

(一)网格化管理工作奖惩

1、每月对网格化管理工作月考核排名前三位的执法中队和单元网格予以通报表彰，并给予一定的物质奖励；每年年底对网格化管理工作综合成绩排名前五名的执法中队予以通报表彰，并给予一定的物质奖励。

2、每年年底对平均月考核分值达到良好以上等次的区城管执法部门、大队予以通报表彰。其中，对每月平均分值达到95分以上(含95分)的单位，奖励20000元；达到90分-94分的单位，奖励10000元；对平均月考核分值达到良好的单位奖励5000元；对平均月考核分值合格的单位不奖不惩；对平均月考核分值不合格的单位予以通报批评并惩处10000元。

3、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队网格化管理工作实行目标考核，签订目标管理责任状，对单位及其党政“一把手”进行奖惩。区城管执法部门主要领导，大队长向市城管执法部门缴纳工作保证金1000元。

4、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队党政“一把手”实行年终评分奖惩。对年终考核分值达到优秀等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励2000元；年终考核分值达到良好等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励1000元；考核分值达到合格等次的，不奖不惩，市城管执法部门退还保证金；年终考核分值为不合格等次的，予以通报批评并惩处1000元。

(二)执法单位和人员奖惩

1、执法单位的奖惩

执法单位在网格化管理工作中，能够坚持文明执法、依法行政、秉公执法且成效明显，模范作用突出的；工作中创新工作方式、方法，取得明显成效，并得以运用推广的；认真落实整改上级单位督办和交办工作，群众通过一定形式表扬的，应予以奖励。奖励采取精神奖励和物质奖励相结合的办法，对受奖执法单位给予通报表彰或一定数额奖金、等价物品以及执法装备。

执法单位对在网格化管理工作中，有工作失职、玩忽职守被群众举报并查证属实或新闻媒体公开曝光，造成负面影响或严重后果；在执法案件查处中，违反法定程序违法办案或隐瞒案情违法事实，造成负面影响或严重后果；拒绝执行、妨碍督察人员督办检查的；以罚(收)代管，野蛮执法，越权执法或放纵所属人员殴打、辱骂、刁难执法、管理相对人的；所属人员滥用职权，以权谋私，行贿、受贿等违纪违规行为的，应予以处罚。处罚分为：诫勉谈话(责任人)、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发相关责任人绩效工资(经济处罚)、责令有关人员停职离岗培训或调离工作岗位。

2、网格管理人员的奖惩

网格管理人员在工作中，能够忠于职守，勤奋工作，成绩显著；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出；大胆创新或者提出合理化建议，并取得明显成绩；依法行政，秉公执法，办案质量高，受到领导或群众高度评价；严格执法(管理)，对违法违章行为敢于碰硬，并取得显著成效；在制止暴力抗法事件中方法得当，避免重大群体事件和减少重大损失；忍辱负重，坚持文明执法和文明管理的，应视情形予以通报表彰、嘉奖、记功或授予荣誉称号，并给予相应的物质奖励。

网格管理人员对在工作中，有迟到、早退、脱岗、旷工；在执法车辆或管理岗位上吸烟、看书看报、打瞌睡、吃零食、扎堆聊天、收听收看影音资料；违规使用执法车辆、执法装备、执法专用器材；工作时间购物、炒股、上网进行消遣娱乐活动；工作失职、懈怠、不作为或放纵违法违章行为及乱作为；工作期间不服从管理、顶撞领导、打架斗殴等违反相关纪律和工作制度的行为，应视情节轻重，予以扣发绩效工资、通报批评、待岗、直至解除劳动合同。

第五章工作保障

一、人员保障

(一)保障网格人员素质。每年组织开展一次集中封闭培训活动。集中培训采取轮流培训的方式，实行封闭式的军事化管理，时间为一周，培训内容包括军事训练和业务培训两个方面。

(二)保障网格人员数量。

１、各单位人员定岗后不得擅自调整、调动或随意借用，如因工作实际，需要调整、调动或临时借用，须按以下程序办理相关手续：

２、各城区城管执法部门(大队)之间因工作需要，相互调整或调动人员，必须报市城管执法部门主要领导审批后，由人事科办理调整或调动手续。

3、在区所属执法中队之间调整或调动人员，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市主管部门人事科和城管执法督察大队或相关部门备案。

4、区城管执法部门和执法中队因工作需要临时抽调或借用网格人员，应按以下程序办理：

(1)区城管执法部门因开展集中整治行动或其他临时性工作，需抽调或借用执法中队人员，必须报经市城管执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；

(2)执法中队因开展短期集中整治行动或其他临时性工作，需抽调网格人员，必须经区城市执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；抽调时间超过3天，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市城管执法督察大队或相关科室核准备案。

二、装备保障

(一)交通工具：每个执法中队配备1辆执法机动车辆；每个网格人员配备1辆自行车，以便于执法管理。

(二)取证工具：每个执法中队配备一部摄像机；每个单元网格配备一部数码相机。

(三)通讯设备：可在配备无线对讲系统，其中：每辆执法车辆安装一部固定式无线对讲终端，每个网格配备一部手持式无线对讲终端；也可与通过移动网络，设臵城管系统集团网，利用现有手机进行通讯和联系。

三、后勤保障

各网格确定1－2处临时休息点。网格管理人员在工作期间，必须在本网格内巡查解决和处理相关事宜。如需短暂休息，必须在指定的网格临时休息点休息。结束语

网格化管理是数字化管理的初级模式，数字化管理是城市管理新模式和必然的发展方向。各城市应结合本地社会经济发展实际情况，将实施数字化管理模式列入城市管理行政执法建设规划。通过打造“数字城管”基础平台，对传统的网格化管理模式进行数字化升级，逐步引进和开发GPS全球定位系统、RS遥感技术、GIS地理信息系统和其它现代通讯技术，建立数字化城市管理的硬件设施和完整、闭合的城市综合管理系统，使信息化成为推进城管执法工作的重要手段，以精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市网格化管理和服务模式，提高城市管理和服务的整体水平。

城市园林绿化管理是城市管理工作的一个重要组成部分，一样履行着城市保姆的职责。园林处作为市政局的一个下属单位，具体承担着城市园林绿化管理工作，专门为城市的主人管理好县城这座大花园，履行着园丁的职责。为顺应城市的发展，园林处组建了云枫、汉丰、文峰三个园林管理所（园林执法中队），担负着五个城市公园69万平米、市街绿地23万平米、生产绿地2.7万平米、2万余株行道树及古树的日常管护和设施维护维修工作。面对如此庞大的仍在建设中一个城市花园，如何当一个合格的、称职的园丁，切实抓好城市园林绿化管理，努力推进我县山水园林城市、森林城市和滨湖生态宜居城市的创建，我谈三点体会：

一、深刻认识城市园林绿化的重要作用

城市园林绿化是城市惟一有生命的市政基础设施，在保持城市生态平衡、优化改善城市发展环境、提升城市形象等方面具有其他设施不可替代的功效。一般来说，城市园林绿化主要美化环境、净化空气、调节气候和减弱噪声四大作用。

二、清醒认识目前城市园林绿化管理工作存在的问题

我县的城市园林绿化，单从体量和规模上来说，已经摆脱了旧城“一无所有”、“一穷二白”的窘境，打个比方，就是从荒芜贫瘠的戈壁变成了绿草茵茵的草原，但仍然存在一些突出的问题。从整体上看，与山水园林城市的整体要求还有较大距离，与国家园林城市标准的差距就更大；从横向比较，与重庆市先进区县也有差距，绿化的档次、质量和艺术水平还有诸多不足；从微观上看，绿化管理的精细化程度还不够高，管理比较粗放，与老百姓和市民群众的要求和愿望也存在差距。具体分析，主要表现在以下几个方面：

一是队伍专业技术欠缺。绿化管理是一项具有较强专业性的工作，一般人认为绿化管理只是简单的栽花栽草，跟种菜种庄稼的农民差不多，其实这是一个误解。如果没有专业的植物知识，不了解各种植物的习性、特点、生长环境、繁殖方法等，是根本不可能做好这一工作的。比如一般认为只要勤施肥、多浇水，植物就会长势旺盛，但三角梅、黄花槐一类的植物，如要催花并维持一个较长的花期，则必须适当控水控肥。目前，无论是管理人员还是一线职工，总体上来说，专业知识都比较匮乏，业务水平较低，尤其是一线管理人员，很多对连最常见的植物的名称、特点、习性、管护方法等都搞不太清楚。

二是管理质量不高，精细化程度不够，绿化的档次和水平较低。市街绿化有别于森林绿化和公园绿化，对艺术水平、景观质量要求较高。如果管得好，艺术水平高，就能够给人一种美的享受，而如果管理得不好，很容易给人杂乱无章、混乱无序的感觉。平心而论，我县的城市绿化，目前仅仅是做了最基本的“绿”，在“美”的方面还很欠缺，还未达到三季有花、四季有绿的水平。由于管理手段的粗线条，导致了整体效果比较粗糙，往往一条街道的绿化，粗略一眼看过得去，但如果仔细看，就存在如植物长势差异较大、形状不统一、缺株弱株较普遍、死株未及时清理、同类植物色差明显、整形植物单株造形不规范、行道树修剪粗放等问题。

三是管理模式单

一、老套、僵化，人性化管理力度有待加强。目前我们的管理主要集中在对绿化植物的管理上，而对这些绿化所服务的人、所处的具体环境关注不够，思考不多。自身用力较多，而对发挥社区、群众的力量重视不够。很多时候，我们所做的工作常常落得“费力不讨好”的尴尬境地。同时，在管理模式上，完全依靠园林部门，社会化参与程度低，市场化水平也较低，没有形成全社会共建共管的良好氛围，绿化的认建、认养、认管等许多好的方式未能开展起来。

四是管理制度有待进一步完善，执行力有待加强。由于管理体制和收入分配体制的原因，目前还不同程度存在着干好干坏一个样，干与不干一个样的现象。在对人的管理上，平均主义、好好主义还较普遍，竞争激励机制未能深入贯彻落实。在具体工作中，还存在着“两张皮”现象，即说得好，落实得差，说的与干的不一样，执行不到位的情况时有发生。

五是园林执法监察力度不够。目前，在城市绿地违法搭建、行道树牵绳挂物、损毁绿地及植物、在绿地内耕种等行为还经常发生，执法力度还不够。

出现这些问题的原因，从客观上分析，有管理面积过宽、设施设备缺乏、资金投入不够、在管理的同时还要承担大量建设任务等原因；从主观上分析，主要是管理理念落后、职工专业素质和业务技能不高、管理力度不够、执行不力和落实责任不够等原因。

三、加强学习，转变观念，对症下药，努力提升城市园林绿化管理水平

“三分建、七分管”是我们经常听到的一句话，对于城市绿化来说，这句话犹为重要，因为绿化植物是活的生命，相比其它设施来说，更需要精心的管护，才能充分发挥出它应有的功能。如果绿化只建好了，但疏于管护，绿地内垃圾遍地，杂草丛生，反倒成了蚊蝇孳生的发源地，不仅有碍观瞻，而且对居民的健康也不利。随着人民生活水平的提高和观念的转变，社会各界和广大群众对城市绿化管理提出了更多、更高的要求。

（一）加强园林绿化专业知识、技术的学习与培训

一是要加强职工队伍的学习。鼓励职工自学专业技术和知识，抽出一定的时间对职工进行岗位培训；二是要加强对临时工人的培训，组织灌木修剪、绿篱修剪、植物整形、植物保护等专业技能的培训，开展专业技能比武活动，努力打造一支懂技术、素质好、战斗力强的工人队伍。三是走出去学习。参加市园林局及专业机构组织的专业技能培训，多看看先进地区好的经验与做法，结合开县实际加以应用，开阔职工眼界，拓展职工的思维。四是请进来培训。多邀请园林方面的专家和有关专业人士到开县来讲课。在这方面，可以与一些有实力的企业合作，有针对性地开展培训。比如去年我们就邀请国光公司的专家，针对大树古树的移植进行培训学习，运用于工作实践后，收到了极好的效果。

（二）狠抓城市园林绿化的日常养护与管理

城市绿化日常管理是一项经常性、重复性的工作，只有坚持做到不厌其烦，有穿针引线的耐心，精益求精的恒心，才能把这项工作做好。

1、管到位。所谓管到位，就是日常性的管护基本动作必须做到位。第一，要根据植物管护的基本规律，严格遵守管护的基本环节，该修剪时必须修剪，该灌水时必须灌水，除草、施肥、病虫害防治、弱株扶壮、死株更换等等环节，都必须一丝不苟，认真做到位。如果连这些基本环节都完成不好，或者某个环节缺失，管得好就无从谈起。第二，要做好人性化管理。管理的终极目标，是服务社会，服务人民群众。如果群众感觉不满意，不方便，管理就失去了意义。现在全国上下都在践行科学发展观，提倡城市管理的人性化，落实到城市园林绿化管理中，就是充分发挥出绿化的亲民、便民、利民性。比如在实际的绿化建设中，许多门市业主不让栽树，担心挡住了门市，影响其生意。我们在管理中要注意思考，可以把行道树尽量修剪得尽量高一些，让门市亮出来。又比如安康街的花台过长，行人不便通行，我们在行人密集穿行的地段臵几块石板，既能减少行人践踏绿地，又方便了群众。总之，要做到人性化的管理，就是要随时随地做到换位思考，站在群众的角度想一下，这样我们的工作就能少走弯路。第三，要践行节约型绿化管理。从国家到重庆市，都非常重视并大力倡导节约型城市绿化。践行节约型园林绿化也是一项用心的工作，需要我们在工作中多留意，多思考，多用心，并持之以恒地努力。在这方面，我认为首先要在细小的工作中进行尝试和践行。如滨湖公园内的一些原有的石头，在平场时我们就尽量予以保留，清除这些石头需要花费极多的工时和人力，而适当保留这些石头，进行恰当的堆臵造型，就可以成为一种景观。在行人践踏严重的绿地内，可以栽植一些耐践踏的草本植物。浇灌植物时，尽量避免用大水管冲灌的方法。有条件的地段，可以尝试采用喷灌、滴灌等办法，以提高灌水效率，减少浪费。公园内的绿化，应加大雨水收集利用力度。绿地内尽量减少铺装，增加绿地的透水性，有效节约资源。

2、管得精。管到位只是一个基本要求，要充分发挥园林绿化优化改善城市发展环境、提升城市形象的功能，还必须做到管得精。所谓精，就是精细，就是在管理的具体环节中，要深挖细抠，管出水平、管出特色来。比如植物修剪造型，就还有很大的提升空间。目前我们的修剪除了球形和板板，就再无其它招式了，给人的印象是比较呆板，缺少变化。据我们在重庆的考察，某些街道的植物修剪造型就非常丰富，艺术水平很高，我们今后在实践中必须逐步借鉴和学习。再比如病虫害防治，由于技术水平的限制，我们偏重于“治”，而在“防”的方面功夫不深，做得不够，对苗木病虫害的规律性把握不准，总是疲于应付，导致工作被动。再比如绿地的保洁，在边远绿地，不一定要求落叶每日清扫、“见草就拔”，而是适度控制，允许落叶的存在，使其自然分化，变废弃物为营养基质。目前我们的管理队伍专业技能还有待进一步提高，如何能进一步精细化，我们正筹建一支绿化管护小队，下分修枝整形小组、病虫害防治施肥小组、设施维护小组，我们一线队伍的工人大多来自农村，未进行过上岗培训，所掌握的技能不全面，我们将工作中有专业技能特长的人集中起来，让他们在小队中担任组长，通过他们的传帮带，逐步提高队伍的专业素质。

（三）大力加强园林执法监察工作

做好这项工作必须坚持两个“心”。一个是“耐心”。对于一般违法违规事件，比如行道树牵绳挂物、攀爬树木、践踏绿地等行为，要有耐心，要不厌其烦，以规劝、口头教育为主，应该相信大多数人还是有素质的，只要我们有足够的耐心，反复宣传，相信执法对象也会有所触动。另一个是“决心”。对于严重违法行为，比如侵占绿地、改变绿地性质、恶意毁绿等，必须要有严厉打击的决心，做到绝不姑息，绝不手软，切实维护绿化法规的严肃性，同时进行宣传报道，做到规范一片，影响一片，威慑一片。

（四）加强与社区的配合，开展绿化进社区活动

县领导、局领导都对结合自己的工作实际与社区对接很重视，我们应积极思考和探索园林进社区的途径和方法。

首先，要与社区保持密切的联系，随时从社区这个渠道了解收集相关信息，掌握普通群众对城市绿化工作的看法和提出的建议意见。如杨柳路的柳树即将进行更换（原因一是杨柳路外部环境较差，易孳生虫害，油污侵蚀严重，原因二是人口稠密，人流量大，造成土壤板结，栽种多年长势欠佳，形成了小老头树，已不适宜原地生长）。在更换前我们安排人员听取社区意见，并就为什么要更换进行了解释，请求社区一同做好宣传解释工作，减少负面影响。今年春季制定德阳街栾树补栽方案时，结合社区意见和该街道地势，按社区及居民意见对离门市太近的不再栽植（最近的行道树距离门市只有一米）。

其次，要对社区绿化给予适当的帮扶。开展一些为社区绿化除草、修剪、灌水、施肥等活动，在活动中，为社区居民传授绿化养护知识，逐步帮助社区有能力自行管护，摆脱依赖现象。这样，一方面减轻了园林处自身的工作量，另一方面社区居民在从事绿化管理工作的同时，能感受绿化工作的不易，为形成全社会共同关注城市绿化营造良好的氛围。对于社区提出的一些要求，也要尽可能予以积极回应。比如，应中吉社区、南郊社区的要求，在县领导，局领导的安排下为他们实施了绿化，还派专人帮助和指导他们如何实施管理。今年，我们与永兴社区多次沟通，拟帮助他们实施社区花台的绿化建设。

第三，我们在工作中要注意取得社区的支持和配合。对于一些毁绿、占绿和在绿地内耕种的行为（种植户多为社区居民），通过与社区沟通寻求解决问题的途径，他们也给我们提出了很好的建议意见，一要注意日常的宣传和告知，二要在收回土地后及时绿化，避免重复耕种。同时，社区也对居民进行了宣传，劝导居民本季收获后不再耕种。

此外，在绿地的认建、认养、认管等方面，我们也应积极思索如何跟社区配合，从社区这个渠道来发动居民，实现共建共创。

（五）加强宣传，营造全社会护绿爱绿的良好氛围

宣传是一个软性的东西，但它所起的作用有时却比硬性的条文法规更有用。如何加强宣传：第一，要以自身行动作宣传。作为一名城市园林绿化工作者，自己首先要爱护花草树木，同时，在实际生活中，对一些破坏、损毁绿化的不规范行为也要敢于制止，勇于提醒和劝导。自己的一言一行、一举一动，往往能起到潜移默化影响别人的效果。第二，用绿化景观进行宣传。比如开州大道设臵的一批爱护花草的景观石，既起到了宣传作用，本身也是一种景观，社会反响很好。此外，也可以思考在一些醒目地段，用地被植物做成一些爱绿护绿标语（模纹字）。第三，利用宣传媒介进行宣传。广泛利用报刊、电视台、网络等进行宣传。将爱绿、护绿的观念通过这些形式传导到市民脑中。城市绿化要进一步提升城市形象，单凭园林工作者的努力也是不够的，要让广大市民都关心、关注并参与进来，形成全社会爱绿、护绿的良好风气。

（六）完善制度，明确责任，抓好职工队伍的管理

所有的管理手段和措施，都要靠人来实现，人管理不好，事情肯定做不好。管理好人，使每个职工都想干事、肯干事、能干事，我觉得必须要做到四点：一是制度要完善。没有完善的制度，就失去了基本的框架和规范，管理就容易随意化。目前，我们正在完善和深化、细化三个园林管理所、三个园林执法中队以及临时工人的职责制度。二是责任要明确。要严格按照局领导的要求，真正做到网格化、现场化的管理，把责任明确到具体人头上去，每个职工都要划分自己的责任区域，按事设岗，按工作设岗。从管理人员到临聘工人的岗位管理，都要具体化，责任化。三是制度须落实，奖罚要分明。制定完善的考核考评制度，细化到每个工作环节。做得好的，必须奖励，反之则必须惩罚。要打破吃大锅饭的现象和平均主义。目前，我处已制定出台《督查考核考评办法》，对各科室的工作进行了具体的量化，设臵评分标准，每月考核考评。四是要关心体贴职工。制度是冷的，但人心是热的，对于困难职工，要多关心，多帮助，让大家感到园林处这个集体的温暖，增强单位的凝聚力和向心力，这样我们的工作也将顺利很多。

就是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立城市网格化管理信息平台，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。网格监督员负责对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问题后利用专用手持移动终端及时上报，同时按区监督中心指令，对已解决的问题进行核查并反馈结果。部件：物化的城市管理对象。按照不同功能，分为“公共设施”、“道路交通”、“环卫环保”、“园林绿化”、“其他设施”等五大类84种，如路灯、人行天桥、公共厕所、行道树、街头座椅、加油站等。事件：是指必须实施动态监管的城市管理对象，分为“市容环卫”、“设施管理”、“突发事件”、“街面秩序”、“综合管理”等五大类32种，如暴露垃圾、道路破损、路面积水、占道无照经营、违章搭建等。

篇3：城市网格化管理系统的应用

网格(Grid)一词源自于“电力网格”(Power Grid)的拆分,是一种重要信息技术,主要是用互联网把分散在不同地理位置的电脑组织成一台“虚拟的超级计算机”,将高性能计算机、大型数据库、远程设备等融为一体,为科技人员的科学研究和普通百姓的生活提供更多的资源、功能和交互性。而城市网格化管理,就是以街道、社区为基础,将辖区内的居民楼按照地域分为几个网格单元体系,网格管理中心根据责任划分,指定社区站的工作人员对应负责各自网格中居民信息的采集、汇总以及网格中居民日常事务办理的管理模式,并对其工作情况进行跟踪、监督。

城市网格化系统采用SOA进行架构设计,综合地理信息技术、GIS、中间件、协同办公工作流技术,以地理网格图形化界面支持政府五级办公和各职能管理部门的管理工作;在数据传输上与现代通信技术紧密结合,充分使用移动无线网络和手机终端,使基层人员在走街串巷中就能通过系统接受任务、返回工作结果。

1 网格化系统技术特点

系统整体包括运营支撑层、数据资源层、平台服务层、业务应用层。

运营支撑层由县级中心机房、各下级中心服务器和各类网络集成设备、用户客户端和县综合指挥中心组成。能够为系统应用提供畅通的信息传输通道、信息的快速输入和集中显示。

数据资源层数据库分为多级结构,主要包括地理空间信息库、地理编码库、工作办理流程库、组织人员库(含流动人口、特殊人群、残疾人、低保户)等,能够与网格管理模式完全匹配,同时因采用松耦合设计从而方便后期在客户需求调整后进行业务扩展。

平台服务层是系统中的关键部分,各级网格管理员和同级网格内工作人员根据系统提供的常规和自建的办公工作流分发和完成日常工作,并通过地理信息技术生成的子网格和上级网格地图以及基于地图显示的业务数据集来显示,实现网格管理闭环化、精细化、动态化、数字化的系统优势。

业务应用层是系统面向公众查询、企业团体服务时的可扩展性。由于网格系统建立在各类基础数据资源之上,因此在系统应用后期可以开发各种与公众和企业对接的应用子系统。

2 技术方案

以某县政府为例,对方案展开介绍。某县以13个乡(镇)细化分为13个下级网格单元;乡(镇)则按自己所辖的村(民生服务站、综合治理站)细化作为乡(镇、社区)自己的下级网格单元;各个村(社区)(民生服务站、综合治理站除外)则以组细化作为自己的下级网格单元;组则以大员的形式作为自己的下级网格单元;大员下面则第一时间接触群众、收集群众信息、解决群众问题。

县及下级网格如果全部罗列,则网格划分太多罗列空间不够。现在仅以某县13个乡镇中的高庄乡、远景村为例子细化网格来说明,数字、字母等为划分后给每个格子赋予的编号),基本网格划分模式如图一所示。

网格化管理系统和相关系统进行耦合,具体业务实现组网如图二所示。

网格化管理系统出发点是将全县辖区分为大概1224个网格单元,网格化管理系统对每个单元网格进行实时监控。如果哪个单元网格的事情没有解决掉或者没有办理完结,也没有提交问题至下单元网格负责人,则此单元网格一直处于一种闪烁红灯信号的状态;如果单元网格的所有事项办理完结了就恢复至正常默认绿灯信号的状态,如果自己处理不了汇报至下一个单元网格的负责人,则此单元网格显示等待状态显示黄灯。图形化表示如图三所示。

每一级人员对自己负责的问题进行解决,若解决不了,则登录社会管理服务信息平台将问题提交给上一级负责人或者编辑特定格式的手机短信发送至特定端口号提交问题。如果本级人员没能解决问题并且未将问题汇总给下一单元网格的负责人,则表示自己单元格的红灯一直处于闪烁状态,直到本级负责人员将问题解决完毕且手动进行办结操作或者将问题汇总给下一个网格单元的负责人,此时状态显示为黄灯;每一级负责人员问题处理完毕,则状态显示为绿灯。

3 应用效果介绍

城市社区网格化依托统一的城市管理以及数字化平台,将城市管理辖区按照一定的标准划分成单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查,建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现,及时处理,加强政府对城市的管理能力和处理速度,将问题解决在居民投诉之前。

首先,它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;第二,它是管理手段数字化,这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上,保证管理的敏捷、精确和高效;第三,它是科学封闭的管理机制,不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程,而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环,从而提升管理的能力和水平。

实质是管理者将其服务对象的需求具体化,并借助现代信息技术建立起对所在辖区的统一管理机制,实现辖区管理的快捷化、数字化、全面覆盖化。同时,依据“各司其职、优势互补、依法管理、规范运作、快速反应”的原则,按照政府流程再造的要求,将各网格内的巡警、环卫、城管人员之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式固定下来,形成新的管理体系,以提高管理水平和管理效率。

4 结束语

城市网格化管理是运用数字化、信息化手段,以街道、社区、网格为区域范围,以城市部件、事件为管理内容,以处置单位为责任人,通过城市网格化管理信息平台,实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

参考文献

[1]郑士源,徐辉,王浣尘.网格及网格化管理综述[J].系统工程,2005,(03):1-7.

篇4：网格化城市管理启示

“里九外七皇城四”，这是建立北京四九城的时候，对各门的叫法。

对于城市的建设管理方式，古来用四个字就可以概括：四通八达。凡历史上设计良好的城市，均无死角。

对于宜昌的“网格化城市管理”设计，笔者第一时间想到的，就是几百年前的北京城。管理这个设计方案运行的机构有一个“绝无仅有”的名字：宜昌市社区网格管理监管中心。

不仅这个机构独一无二，宜昌对于城市的管理理念，也是独一无二的。

无死角覆盖

在宜昌市社区网格管理监管中心里，我们看到了宜昌市城区的所有角落。

按照讲解员的讲解，我们了解了这一很有科技含量的系统核心：多重人治系统。

何为多重人治系统？该设计来源于日本的“都道府县，市町村”的双重行政设计，将行政管理范围尽量切碎，按照网格化设计，使得行政区域内在管理上没有盲点。

这其实是一件说起来简单，实际非常浩大的工程。这至少意味着，无论你在宜昌市的哪一个角落，只要有任何情况出现，你都可以在五分钟之内找到一个网格管理员。而且全部网格管理员都拥有和主网络联网的终端系统，通过信息上报和实时网络监控，事故反应速度会提高到一个以往匪夷所思的地步。

而这，也是宜昌市网格系统设计的初衷之一。

宜昌市西陵区综合治理办公室副主任张苏，是个经常一脸笑容的人。不知道这是否与他常年和民生打交道的关系。他表示，在网格系统建立之后，至少可以做到“人，物”两类信息全覆盖。

“在系统上可以清晰的看到每一个小区的每一栋楼的每一个家庭成员组成，是租户还是业主，家里有几口人，都是做什么的……”他说，这还仅仅是一个简单的基本信息。甚至连一个网格内哪里有下水道井盖公共设施等等，都一应俱全。

那么这一套如此详尽的系统，财政在其中投入的经费是否非常巨大？张苏告诉我们，并非如此。在西陵区总共有541个网格，每个网格有一个网格管理员，工资每月两千出头，由市财政与区财政两级按照6：4划分支出。“其实远远低于建设一个如此密度的监控系统所要投入的经费。”他说的是实话。

而网格管理员的工作，相对于传统社区工作而言，机动性更高，反应更迅速，上报速度更快。作为“宜昌市第一批网格管理员”的王宽仁来说，大学毕业来做一个网格管理员，虽然工资不高，但“工作还是很有意思的”。

他说，根据自己工作这几年的体会，网格管理员“是一个没有可借鉴的工作”。由于这个“头衔”只在宜昌存在，这个二十多岁的小伙子能真正用心去探索这份工作。“工作自豪感还是很强的。”

搜集人口信息，管理社区综合信息，联动化解社会矛盾……这些看似复杂却“接地气”十足的工作，让宜昌人给这些东跑西颠的网格管理员们起了个好听的名字：格格。

三种机制

在网格管理的“三种机制”中，纵向机制就是要理顺“三个中心”和社区“三个站”之间的关系，确保市、区、街道、社区四级原工作任务各自承接，顺利运行。主要是强化市、区、街道、社区四级部门的职能对接和信息双向反馈，确保沟通顺畅、联动共享。

所谓“横向机制”，是重点理顺街道“三个中心”之间的关系，社区“三个站”之间的关系。他表示，以社区层面威力，就是要强化“两个合作”：一是网格合作，其核心是“分片负责，分组互助”；二是“三站合作”，其核心是“三站协作、信息共享”。

说到“内部机制”，他表示，在接下来的一段时间里，这将是在社区网格工作中重点解决的问题。他说，要让网格管理员扮演类似《西游记》里土地爷的角色，能随时将各类信息“精确定位，准确掌握”，基于此，他们还发明了类似“带头制”即老工作人员牵头工作制度，和类似管辖区域延伸制度的“网格合作”制度，即若干名网格管理员以及社区志愿者形成互动小组，对同一个片区几个相近的网格负责，进行联合巡查走访，轮流值班休息。

他表示，“双合作机制”是他们的一种探索，现在还在完善阶段。但在其他方面，宜昌的“网格化城市”，已经是其他城市短期内无法超越的事实了。

全民共建

宜昌对自身未来的定位，是“现代化特大城市”。宜昌市财政局局长王金建告诉记者，宜昌建设现代化特大城市，根本内涵可以概括为“既大又强，特优特美”这八个字。围绕这八个字的目标，我们提出了“123”的财政工作要求：坚持一个宗旨，为公理财，为民服务；突出发展和民生两大主题；做好“三个服务”即服务市场主体，服务基层群众，服务预算单位。他表示，“123”工作要求是一个深度融合的统一体，要不折不扣的落到实处。从城市的综合管理角度来谈，应该是一个以政府建设为导向，集合企业、甚至全民力量的建设方式。

宜昌市财政局副局长张爱平表示，在财政购买服务的角度来说，其目的，也是为了贯彻财政部部长楼继伟“财政要分清应负责的领域”精神的一种实践。

他说，在城市建设和管理领域，财政一定要分清自己的责任和义务。购买服务是一个很好的选择，其实已经有其他城市以前尝试过将一些原属公立的项目交给市场运行，比如教育，医疗等，不但节省了大量的财政资金，而且效率都有显著的提升。但这种在城市管理方面的购买服务，在全国尚属先列。

从介绍中了解到，宜昌市财政局不断加大对社会管理的投入力度，包括大力支持公共安全体系建设、法律援助体系建设、少数民族服务体系建设、城市基础建设和完善政府服务管理功能。

张爱平说，只要方向明确了，方式对了，我们有理由相信，宜昌的城市管理水平将迈上新台阶。

篇5：网格化管理,城市社..

李庆凤1

（南京信息工程大学公共管理学院，江苏南京，210044）

摘要：城市网格化管理是一种数字化管理新模式，这种独特的资源整合运行机制对城市社区的资源整合提供了新的方略。本文通过分析我国城市社区网格化管理模式的运行机制和其中存在的问题，说明其创新之处，提出一些新的观点和看法，试图解决其存在的一些问题。

关键词：资源整合，城市管理，网格化

随着社会的发展与进步，城市社区资源的整合程度与社会公平的实现息息相关，并成为我国和谐社会建设的一个重要方面。我国城市社区建设正面临社会资源配置格局和机制的深刻转变，如何使城市社区资源的配置更为合理和优化成为我们面临的一个暂新课题。所谓城市社区网格化管理模式是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化，已成为全国各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式，因此理应成为城市社区资源整合一个重要手段。

一、网格化城市管理模式下的社区资源运行模式

网格化城市社区管理模式主要是运用“单元网格”、“城市部件管理”等新的管理方式，依托现代信息技术对城市管理中包括物质资源、精神资源、人力资源、综合资源等在内各种资源进行整合，从而为社区的发展提供了新的基础。一般而言，网格化城市管理模式下的社区资源运行模式主要包括三个方面：

1、发现机制。这里起主要作用的是城市协管员、物业服务企业负责人等。从全国各地的网格化城市管理的典型来看，城市协管员一般是由街道城管通过公开招募的形式，从社会上招募进来的。他们隶属于街道，对街道负责。城市协管员的工作是发现城市管理中存在的各种问题，并将这些问题直接上报给城市管理监督中心。同时还整合了环卫工人等资源，一定程度上使以前的资源得到了更充分的利用。

2、管理机制。主要由城管委员会或者叫城市管理指挥中心统一指挥。在实际的运用中，城市管理综合委员会不是重新设置的机构，而是在原有体制的基础上，将城市的市政管理委员会改造成城市管理综合委员会，负责将需要处理的信息传达给能够处理城市问题的各个部门。这种改造在理论上是符合资源整合的原则的，它充分的利用了原有的资源。另外，城市管理委员会下设了城市管理监督中心，主要负责协调日常各种事务的协调处理，运用信息平1作者简介：李庆凤（1988—），女，汉族，江苏新沂人，南京信息工程大学公共管理学院硕士研究生。

台对各种城市事务进行立案存档，以及进行信息发布。

3、执行机制。主要是由城市管理委员会对解决城市问题的各个部门进行协调和任务传递，指挥他们解决城市中出现的各个事件。事件解决后，将处理结果通过城市管理监督中心反馈给社会公众和媒体。也就是说，在执行层次上仍然是由政府的各个城市管理的行政部门进行处理。

二、网格化城市管理资源整合中存在的问题

网格化城市管理尽管为城市社区资源整提供了一个崭新的手段，但是在实践中存在着一些需要关注的问题：

1、新旧体制磨合，易导致管理资源浪费。由于传统的城市管理体制并没有得到充分的整合，而且又创造了一套新的城市管理体制，新旧体制的摩擦会在一定的程度上造成了资源的浪费。从长远来看，如果这种资源整合不成功，将会导致传统城市管理体制和新的城市管理体制的矛盾，使事情更加复杂化，更加难以得到解决。而且随着这种新模式的运用和发展，由于组织的自身的不断强化，在市级和区级之间设立的城市管理综合委员会和城市管理监督中心，很有可能出现跟我国行政层级中区的出现历史相似的情况，会变成市级和区级之间一个新的虚层级，这必然会造成管理资源的极大浪费。

2、城市管理委员会地位和职能需合理界定。城市管理委员会是这一系统运行的监督机构，隶属于市级或区级人民政府，这样的监督机构有可能面临着不能独立的困境。城市管理委员会的法律地位是什么，不能够得到很好的确定。从实际的运行机制来看，事实上，这个指挥中心是高于城管、市政等各个部门的，城管、市政等各个部门接受城市管理委员会的指挥，出现了双重领导的现象。于是城市管理委员会将会面对多重文件与多头职能部门的问题。这样也会影响城市管理委员会的监督职能。

3、协管员身份和性质不明确，易产生人力资源浪费情况。监督人员是直接对街道城管部门负责的，由于城市管理委员会本身就存在法律地位不明确的问题，所以，这些协管员的身份不能得到肯定，他们到底是隶属于政府部门的公务员性质，还是属于雇佣关系，得不到肯定的答案。在传统的体制下，我们已经存在着许多人员，我国的公务员人员已经严重膨胀，很多机构都出现了许多人员闲置现象.4、城市管理资源分散，职能交叉，城市管理顽疾问题无法得到有效处理。管理职能相近的部门之间管理边界的确定缺乏权威，如房屋建造时退道路红线部分的路面、绿化及下水道等各类管线的权属及管理归口问题存在分歧，管理标准和要求不一致。城市管理处置力量各自为政。社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善.三、网格化城市管理下资源整合优化方式

根据上面的分析，我们应改善目前的这种资源整合的状况，将现有的资源更好的整合起

来，改善资源浪费的情况。因此，应重新设计一种新的网格化城市管理体系，以期能够更好的整合社区资源，改善资源整合不足的状况。

1、完善现有组织体制，强化权威性，统筹协调各职能管理部门。要彻底解决管理资源整合难的问题，必须整合政府管理职能，建立一个强有力的指挥派遣中心，对城市管理资源实行统一指挥调度。建立“两轴”管理体制是整合政府职能，解决城市管理工作中职能管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位现象的必然要求，应出台相应的城市管理法律法规文件，明确指挥、监督中心的职责，从城市管理流程、部件和事件的处置上强化两个中心的职能和权威性。

2、推进社区网格化管理，对社区来说，很重要的方面，就是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。有必要研究和深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。因此，这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在不影响专职（线上）工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”（面上）巡查一次；按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作；强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。

3、加强城市管理巡视队伍的整合。城市管理力量分散是制约城市管理水平提高的重要因素。可以从两个方面进行整合，一是整合城市管理专业部门的处置力量，建议由区监督中心与各专业职能部门进行沟通协商，加强对网格化巡视员的培训，适当改善其待遇，力争将全区域的巡视任务承担下来，尽量减少专业管理部门的巡视任务。二是整合城市管理专业部门和各街道办事处的处置力量。建议由指挥中心协调各专业部门和各街道办事处，将其全面整合在一起，形成条块协调一致，密切配合，共同对全区的城市管理负责。

4、强化网格化信息系统平台的建设。从三个方面加强信息系统平台的建设：①市、区、街道三级信息平台建设要明确重点，合理分工、规划设计促进三级层面信息共享；②网格化信息平台与各专业部门平台要互连互通。两者要在功能配置、信息流转方面设置相应接口，确保城市管理网格化信息与各职能部门的业务信息系统的互联互通。③加强共享数据库的规划。规划建立可充分反映城市管理基本特性的、统一的、及时的、可共享的城市管理数据库。

5、建立资源共享的激励与约束机制，促使资源共享机制长效化。首先要理清各个职能部门参与网格化管理的资源共享成本收益。即职能部门采取单独管理和资源共享管理两种做法的成本和收益，并以此建立科学的财政预算补偿机制，对资源共享行为进行激励。其次要在绩效评估体系和控制机制中纳入资源共享的评价指标。如设立资源共享程度指标、业务协同指标，对跨部门资源共享的业务增加评分权重等。

6、引入服务外包与政府购买服务策略。通过服务外包与政府购买服务的方式来解决资源与成本的问题，不断提高运行效率。建议根据需要购买如下服务项目：市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、城区绿化养护等。实施政府购买公共服务不仅减轻了财政负担，提高了政府城市管理的水平和效率，而且还能通过财政资金的引

导作用吸引更多的民间资本参与城市管理和建设。

总之，城市社区网格化管理，有利于加强城市社会资源的优化和整合，全面推进城市社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，最终促进社会和谐发展，而城市社区网格化管理，必然会逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。

参考文献

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[12]、张大唯·城市网格化管理模式的创新研究———以武汉市江汉区为例[J]·改革

与发展，2006年5月

Grid Management:a New Management Approach for