城市综合管理

城市综合管理（精选十篇）

城市综合管理 篇1

关键词：燃气管网,信息化,管理系统

0前言

燃气管网是城市地下管网的重要组成部分, 与城市居民生活息息相关。随着城市建设的发展, 城市的规模不断扩大, 供气线路和设备越来越复杂, 建设和管理的难度也越来越大, 加之燃气自身的特殊性, 易燃有毒, 这就要求必须用更先进的技术手段对燃气信息系统进行科学管理, 确保输配气的安全性和用气的可靠性。

信息化是时代发展的必然趋势, 也是提高燃气管理水平的重要手段。城市燃气是城市重要的基础设施, 作为传统的垄断行业, 由于长期受计划经济体制的制约和影响, 目前管理上还处于粗放型的管理模式, 信息化作为提高管理水平的重要标志, 在燃气管理上进行信息化建设和改造, 是提高生产管理效率和生产管理手段变革的催化剂。

1 我国的燃气信息管理

1.1 燃气管理的信息化程度

由于长期受计划经济管理观念的影响, 我们对信息化管理的认识还存在不足, 对信息化管理所带来的巨大优势还没有引起足够的重视, 管理上存在许多问题。

首先, 以传统档案方式保存燃气管网涉及的大量数据和资料, 信息的安全性得不到保障。信息的查询和检索极不方便, 使得资料的利用率低, 信息与信息之间的综合联系得不到体现, 不能为决策者、信息咨询者提供及时、准确的决策依据。其次, 目前管网图没有实现信息化, 更新速度慢, 不能及时跟踪管网线路的变化, 资料的时效性和使用率降低。再者, 传统的人工利用文字、图纸进行各种信息的传输方式, 速率低, 造成工作中大量时间的拖延和数据的误差, 极大地降低了工作效率。

1.2 信息建设的现状

1.2.1 管理信息系统缺乏系统性

建设、更新、维护缺乏统一的标准和科学的规划, 往往根据经验, 建设施工时追求短平快, 缺乏长远的建设目标, 其方向性、目的性、系统性不明确, 很难发挥管理信息系统的整体功能。

1.2.2 信息整体功能没有得到有效地发挥

目前信息的管理还停留在固有的、分散的管理模式, 在这样的管理模式下, 信息并没有被作为一种重要资源进行统一管理, 而是分散在各个职能部门, 子系统各自为政, 缺少一个规范的燃气信息统一管理平台, 信息得不到共享, 信息的价值功能得不到体现。

1.2.3 数据深层功能

信息化建设只完成了传统的业务流程管理, 还远没有实现信息化带动管理现代化的目的。公司的生产经营数据覆盖城市的千家万户, 建立了基础数据库, 积累了大量数据资料, 从这些数据资料中综合分析, 可以挖掘出很多对企业和社会有价值的信息。目前, 由于这些数据资料分散在各个部门, 现有系统环境, 还没有开始重视数据资料的整理和挖掘工作。

2 燃气信息管理建设

2.1 信息化建设的原则

2.1.1 系统的标准性和开放性相结合

标准化是开放性的前提, 开放可以更有效地坚持标准, 坚持标准化是信息化建设的前提。以市场需求和行业发展为导向, 做到结合实际, 统一规范标准, 在系统的硬件和软件建设上, 选用符合国际标准的硬件设备和软件操作平台, 便于开发、使用、维护;相关系统中留有相应的软件接口, 使各类数据资源得到很好地利用, 便于共享、升级及拓展。

2.1.2 系统建设安全、可靠、适用

首先要保证信息系统安全, 制定相关规章制度, 以防数据泄密、丢失, 要利用成熟可靠的公共网络, 根据燃气企业各个分支机构分散在整个城市的特点, 采用虚拟的局域网, 保证数据的实时准确传输。

2.1.3 系统要便于操作

信息化建设的主要目的是要提高管理的效率和水平, 保证管理目标的实现。便民利民应是信息化建设管理的一项基本原则, 坚持以人为本;系统的上层操作系统要选择安全稳定的系统操作软件, 系统的下层要提供良好的人机界面, 保证系统简单易学, 建立用户自我服务系统。

2.2 信息建设中应注意的问题

2.2.1 注重总体规划、分步实施的战略

信息化系统建设必须要坚持全局观念, 这是我国信息化建设多年的重要经验。制定合理的分步规划, 规划重点考虑企业全面信息资源的开发利用, 编制系统功能目标。要正确处理各部门的信息协调, 工作相互配合, 根据系统要求和市场技术经济条件, 合理配置系统软件、硬件和网络的能力。

2.2.2 加强数据开发

项目建设的过程中要整理、改进、补充完善传统业务的规范作业制度, 形成一套规范的基础数据, 对数据的编码工作要进行标准化, 有利于信息的共享和传输。

2.2.3 系统开放, 可持续发展

城市煤气管网是城市建设的基本设施, 管理信息系统面对的问题复杂而庞大, 而且随着企业的发展和技术的进步, 其需求也随时变化。在保证基础硬件建设上, 建立相对稳定的数据模型和信息模型, 并留有发展的余地, 在此基础上逐步丰富应用功能。对此, 在开发阶段就应该按照软件工程的标准, 深入分析, 合理地做出安排, 使系统具有良好的结构。

2.2.4 加强人才建设

在信息建设过程中最主要的是人的因素。管网的信息化建设虽然提高了管理的效率, 信息的管理实现了自动化, 但是并不是否认人才在其中的作用, 反而人的作用显得更为重要, 对人员的素质要求更高。在系统的建设和后期维护上, 公司内部必须要有一批熟悉整个系统流程的综合素质人员队伍, 一方面要加强人才的引进条件;一方面建立人才的后续培养机制, 各类操作人员必须熟练掌握相应工作岗位的系统模块的应用, 杜绝工作中可能出现的差错。

3 结语

加强燃气管网的信息建设, 可以提高燃气公司的安全管理水平, 保证燃气输配系统的正常运行, 特别是在出现故障时, 对于迅速确定地点, 进而采取相应的处理措施, 将会发挥巨大的作用, 这也将是燃气管网在今后一段时间建设的重点。

参考文献

[1]陈琴, 张天华.城市燃气管理信息系统的应用[J].煤气与热力, 2009, (10) .

浅论城市管理综合执法 篇2

来源： 作者： 时间：2005-11-28 21:05:00 阅读 2788 次 字体：【大中小】

【文章摘要】近年来，随着市场经济的发展，政府职能转换改革的进行，在城市管理体制方面出现了一个新的综合执法趋势。作为一种新的行政执法形式，城市管理综合执法在对旧的城管执法体制批判继承的基础上创新的建立了一系列新的运行机制。本文通过对城市管理与综合执法定义的探究，结合实际由浅及深地提出目前城市管理综合执法存在的问题和解决的方法。

一、探究城市管理与综合执法的定义

按照《中外城市知识辞典》的定义，城市管理（Urban Management）是“对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和[1]。或者说，是对城市中人的因素和物的因素进行整体管理。” 从内容看，现代城市管理是一个非常复杂的系统工程，它包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理和城市建设管理四个方面，是一个从宏观到微观，从整体到局部，从外部到内部，从物质到精神，从动态到静态，多层次、分系统、纵横交错的巨大网络[2]。显然，城市管理 是一种包括经济管理在内的综合性管理活动。

在了解了城市管理的定义后，再让我们将目光转向与综合执法相关的几个概念。所谓综合执法是行政综合执法的简称，意指一个行政机关或具有公共管理职能的组织在法律的授权范围内或者根据其他行政机关的委托，依照法定程序，对一定范围内行政事项行使多个行政机关法定的行政检查权和行政处罚权的执法制度。与综合执法相近的概念还有联合执法、专业执法等。联合执法是指两个以上的行政机关实行联合检查，根据相对人具体行为的违法性质、情节等因素，分别依各自职权以自己的名义或者联合给予相应处罚或处理；专业执法是指行政机关或者具有公共管理职能的组织依照法定权限和程序，以专业管理法律规范为依据，单独行使其全部权力的执法制度。

二、城市管理综合执法存在的问题

(一)、职责划分不细 相互推诿现象依旧存在城市管理综合执法有待成熟

城市管理综合执法作为一个新生的综合执法部门是按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发［2002］56号）的要求，结合各地实际情况分别展开的。由于是在各地分别开展城市管理综合执法试点工作，各地的具体操作办法均不一样。从大的环境来说，城市管理的管理机构在国家是建设部，到省里是建委，而在地方，则分成城管、规划、建设、房管等若干个职能部门。除此在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、工商、环保、交通、水利等其它系统的主管部门。由此看来，从国家、省到地方上，城市管理综合执法涉及的部门越来越多，职责交叉也越来越细，仅仅通过一两个文件对城市管理综合执法与相关部门的职责进行具体划分是远远不够的。以宁波市为例，2002年成立城市管理行政局以来，市政府通过《关于城市管理行政处罚权划转工作协调会议纪要》(甬府法纪[2002]1号)、《关于进一步明确我市城市管理行政执法局具体职责的通知》(甬政发[2002]121号)等文件的形式对城管与相关部门的职责权限进行划分。但在实际操作中城市管理的权限和管理资源的配置却是分散在城管、规划、房产、建设、工商、公安、环保、水利等众多个职能部门和各区政府。作为新生部门，城市管理行政执法局与其他部门相比各方面都不够成熟、缺少工作经验，往上没有上一级垂直领导机关，往下工作人员少、管理事项多、工作强度大。由于城市管理工作涉及到工商、环保、规划、卫生等多个部门的职责，但在具体执法中各职能部门往往是“有利互相争”、“无利互相推”、大利大干、小利小干、无利不干，导致群众投诉无门、重复投诉，城市管理的问题也就无法根本解决。同时作为成立仅三年时间的宁波市城市管理行政执法局目前正处在关键时刻，队伍的建设和管理对与一个新生政府部门三年正是一个坎；与人民群众的关系、与各级政府的关系、与兄弟部门的关系都有待进一步巩固和加强。

(二)、城市管理综合执法缺少相应强制权力导致执法力度不够 案件执行难度较大

城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用[3]。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。因此，从中央到地方各级政府都相当重视城市管理工作，城市管理局也被有识之士赋予“朝阳局”的称号。而在城市管理过程中，一个重要的环节就是城市管理综合执法，评价城管局工作的好坏很大程度上反映在城管综合执法工作的好坏上。自1997年以来，按照国务院有关文件的规定，23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效，对行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平起到了积极的作用。我市城市管理行政执法局自2002年成立以来受到了各级领导和社会各界人士的大力帮助。通过市政府有关部门的协调，作为行使城市管理综合执法职能的宁波市城市管理行政执法局目前主要行使对违反市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、公用事业管理、城区内河管理和城市规划区地下水管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等行为的行政处罚权。但在三年的实践工作中，由于在行政处罚权划转的同时并未将相应的行政强制措施一并划转，从而导致在实际操作中产生案件执行工作难以开展的尴尬局面。更严重的是随着城市管理行政执法工作逐步深入地开展，执法相对人也越来越熟悉相关的法律、法规，许多相对人钻综合执法队伍的空子，故意规避法律、法规的规定，拒不执法处罚决定，使得生效的法律文书缺失了其应有的权威性和严肃性，城市管理行政执法处于被动地位。另一方面，作为一个新生的综合执法部门，城市管理行政执法局在成立之初做了大量的宣传工作，广大人民群众和各级政府部门都知道这是一个行使城市综合管理职能的部门，管理范围大、掌握权力多，但对其具体的职能和可行使那方面的强制权力则知之甚少。笔者也曾就城市管理行政执法局案件的执行工作向法院立案庭的有关同志进行咨询。作为法院的工作人员，他们认为城市管理行政执法局行使的是综合执法权，下属执法人员多、装备全，是“区第二公安分局”，完全有能力对自己部门的案件特别是占道经营、跨门营业等情节较轻的案件进行执行，因此在实际操作中往往产生向法院申请执行难的情况。

(三)、综合执法与城市管理概念不清产生弊端

城市管理综合执法从诞生伊始就与城市管理工作紧密相联，一方面两者能够相互促进、共同发展；另一方面由于综合执法的特殊性质，执法与管理的结合也产生了相应的弊端。以宁波为例，各区城市管理行政执法局与城市管理局在实际工作中都是两块牌子一套班子，作为主管局长，城市管理与行政执法都是工作的重点，两块工作都要抓，因此在实际操作中往往是将行政执法工作交由一个副局长主管，从而在一定程度上降低了行政执法工作的地位。同时由于执法与管理工作没有分离，执法过程中遇到管理没有到位的情况时执法人员往往要花费大量的精力充当管理者的角色对违法行为进行事后管理和疏导，一来造成本来就紧缺的人力资源的大量浪费；二来降低了执法人员的威信、给行政相对人产生执法队员可有可无，执法队员就应该管理的错觉。

(四)、综合执法与专业执法的关系有待进一步理顺

鉴于我国目前的行政体制，以及深层次上执法专业化的客观要求，局限于较低层次上的综合执法是无法从根本上取代专业执法的价值的，两种执法体制如何协调，如何加强专业执法机关对综合执法队伍的业务指导与监督，防止出现“两张皮”，是当前综合执法中出现的较为棘手的问题。目前许多城市为此设计了案件移送制度，但实施中出现了移送通道不畅，有的不移送，造成重案轻罚、重案不罚、处罚不当，或移送后专业执法机关不接受、接受后不反聩等现象，影响了执法活动的正常开展。[4]同时作为城市管理综合执法部门内部也存在一个专业执法的问题，许多执法队员对法律、法规交叉较多、规定较复杂的具体条文缺少仔细的研究，一旦遇到案件再临时翻看法条规定，容易产生行政不作为和行政乱作为，更容易使行政相对人产生抵触情绪，不利于案件的及时处理。

(五)、综合执法队伍的素质与城市综合执法任务和要求不相适应。

随着城市建设和现代化进程的发展，城市的范围也在不断扩大，城市管理要求也出现了日益复杂、综合性加大等趋势，与此相对的是综合执法队伍在人员数量、素质（尤其是以法律素质为主的综合素质）、设备等方面都存有较大欠缺，无法应付日益增加的管理和执法要求，这给综合执法的实效性留下了隐患。我市在公开招收城市管理行政执法队员时仅要求具有大专以上学历，对具体的专业法律知识要求较少，虽然队员们都经过为期一个月的法律、法规培训，但随着综合执法工作的不断开展，各种类型的案件相继出现，专业化程度越来越强，对执法队员的法律素养、专业知识等的要求也随之提高。然而在实际工作中，由于城管执法队员数量相对较少，队员都在高负荷工作，很少有时间能够进行系统的培训。对新出台的法律、法规的学习也仅仅是个人自学为主结合案审部门组织几个学时的集中学习，大范围的集中学习和单位选送人员提高学历的活动基本没有，从而导致实践工作与理论研究脱节，在城市管理综合执法系统内部很少出现有较高素质的调研性文章。

三、解决城市管理综合执法矛盾的途径

(一)、完善内部规章制度 加强与政府及职能部门的联系

作为一个新生的综合执法部门，城市管理行政执法局首先应当完善内部规章制度，以制度为突破口，通过制度的完善，规范综合执法程序、明确执法责任、克服实践中存在的执法随意性大的弊端、保证执法效果，使城市管理综合执法队伍尽快地成熟起来。

1、建立责任机制：包括首问负责制、奖惩兑现制、错案追究制、行为规范机制、量化考核机制等，把执法效果与队员奖励、提升、待遇挂起钩来，实行定岗不定人的工作模式，打破大一统的考核机制，对具体岗位采取不同的考核方法，根据岗位性质的不同任用有能力的人员，最大程度上提高工作人员的积极性。

2、建立联动机制：首先要做到制度磨合，政府职能部门出台城管综合执法工作规章制度时，应广泛征求相关部门特别是城市部门的意见，防止出台的政策各自为政，互相制约。其次要做到信息共享，尽快构建大城管的信息平台，有关部门掌握的城管信息除有保密要求外，均应上网公开，保证各个部门鼠标一点，一目了然，互通有无。再次要建立定期协调机制，明确牵头单位，定期召开城市管理综合执法工作联席会议，交流掌握的城管工作信息，分析当前城管工作的形势和面临的难点、热点问题，研究解决的办法措施，明确任务分工，督促抓好落实。

3、建立日常执法和突发事件应急制度：城管执法不仅要在规定时限内在位在岗，履职尽责，更要重视八小时以外的管理，对一些重点地区、重要时段和重大活动、重要节日，要实行错时轮班，保证随时有人在岗在位。同时城市管理综合执法部门作为一支新生的执法力量又是各级政府处理一般性群众突发事件和灾害事件的拳头力量，要有一套严格合理的应急机制，针对城管工作特点，拟定必要预案，明确群体性突发事件的处置原则、执法方式和取证办法，做到定执法程序、定联络方式、定行为准则、定保障办法，确保一旦有事，召之即来，来之能战，战之能胜。

(二)、注重理论学习，加强调查研究

城市管理综合执法部门在全国来说都是一个新生的政府职能部门，在具体工作中没有经验可以借鉴，只能通过不断的实践探索新的出路。因此我们就必须要注重理论学习，特别是城市管理实行综合执法以来，执法内容不断扩大，新出台的法律、法规应接不暇，执法活动中遇到的阻力和案件类型也不断变化。我们不能仅仅依据目前所掌握的法律、法规对发生的事件进行处罚，而应该通过实践上升到理论的高度，通过对具体案件的仔细分析总结经验教训，完善执法体系，转换执法角色，从被动执法转换到主动防范，这样不仅可以克服执法者与被执法人之间的矛盾，更能提高执法效能，减少人力资源的浪费。

同时我们更应该在城市管理综合执法部门内部大力提倡调查研究。作为目前在执法一线的执法队员，他们都有大专以上的学历，经过几年的辛勤工作，执法队员都拥有了丰富的执法工作经验，但在工作中仅仅依靠经验执法只会远离实际，导致经验主义。因此要通过组织学习，开展执法技能培训和传帮带等多种手段，提高执法队员合理运用法律知识的能力、按规定程序执法的能力、驾驭执法现场复杂局势的能力、善于总结经验、调查研究的能力，使队员的法律素养有一个质的飞跃。从而能够结合实际工作完成对辖区内各种类型违法事件的调查研究，为案审部门提供丰富的理论资料，指导行政执法工作。高质量的调查研究更能在一定程度上为各级政府工作出谋划策，使各级政府和职能部门都充分了解和掌握城市管理综合执法的具体动态，结合实际工作重点制定完善的工作计划。

(三)、强化执法宣传，营造良好氛围

我们要抓住执法宣传时机，大力宣传城市管理综合执法工作，为执法工作营造良好的氛围，而不仅仅是以应付考核为目的进行信息宣传报道。我们执法宣传的着眼点应放在提高市民素质上，在宣传方式上更应灵活多变，以立体式的宣传、群众喜闻乐见的内容，潜移默化中增强市民的环境意识和从自己做起的责任感。在执法宣传的时机上，应紧紧抓住国际女排赛事、创建全国文明城市等重大活动；抗击台风、应对突发事件等重要工作；新法律、法规出台等重要时机；借势发力，开展一些主题集中、声势浩大的专项宣传活动，树立执法队员的威信，营造浓厚的城市管理综合执法氛围。同时通过广泛的宣传活动不仅可以使市民素质得到大幅提升，便于行政执法工作的切实开展，更能让兄弟部门了解城市管理综合执法的具体职能，减少部门间的相互推诿和扯皮现象，增强各部门的服务意识，更好的贯彻“三个代表”思想，真正让人民群众满意。

(四)、在内部建立专业执法机构

由于现行的法律、法规在很多条款上都存在相互交差的情况，各职能部门对同一事件都可以依据不同的法律规定作出受理和不受理的决定，因此作为目前在各地试行开展的城市管理综合执法工作容易产生两个极端，即消极方面导致行政不作为；积极方面导致行政越权。

鉴于上述情况，笔者认为作为行使综合执法职能的行政执法队员应当是一个“多面手”，对所涉及的各项法律、法规都应掌握，但在面对专业性强、涉及相对人根本利益的案件(如规划、环保案件)时，则应该在综合执法部门内部再设立专业执法机构，由精通这方面专业法律、法规的同志担任负责人，对具体案件严格把关，保证案件质量，降低行政复议和行政诉讼率。

结语

城市综合管理 篇3

一是城市管理必须是综合管理，涉及的部门必须齐抓共管。这是城市管理理念和思路问题，因为城市管理涉及的部门众多，任何一个职能部门的职责都无法全面涵盖。如果城市管理非要落实到一个主体，那就只能是城市人民政府。即便是建筑垃圾运输，就是再窄一点：渣土运输，也至少牵涉到住建、交通、城管、公安、环保、市政市容等6个部门，这六个部门单打独斗就会出现多种不协调、不合拍、不顶事儿的结果，施工扬尘、道路遗撒、路面塌陷、垃圾成山等都是具体体现。北京市成立了由市政市容委牵头的建筑垃圾管理联席会议，落实了齐抓共管的体制，一年的运行效果良好。印证了城市管理的综合性和城市综合管理的有效性。

二是城市管理必须有抓手，能够牵一发而动全身。首先是思想上的抓手，空气清洁行动计划和APEC保障是党中央国务院提出的任务在北京的具体落实，相关部门必须统一思想，要像保奥运一样顾大局、识大体。部门敢碰硬了，推诿问题不见了，动力问题也就解决了。其次是技术上的抓手，建筑垃圾运输关键环节在车辆，北京市从落实地标《建筑垃圾运输车辆标识、监控和密闭技术要求》改车入手，协调相关部门、动员行业组织、引导车辆生产和运输企业投入到建筑垃圾运输管理升级中来，形成了合力。

三是城市管理必须引入社会力量，让监督无处不在。北京市把“一偏二小五阶段”作为建筑垃圾管理工作的重要地区和重要环节，发动系统内员工把微信微博作为群众投诉和发现问题的途径，通过信息化提升服务水平，帮助运输公司改车、安装定位系统，有效调动各类社会组织的力量，大大提升了专业和社会监督力量和力度。配合严格执法，建筑垃圾管理工作取得了实实在在的效果。

建筑垃圾管理只是城市管理的一个局部，但它解揭示了城市管理的规律。城市管理涉及运行的方方面面，涵盖城市秩序的各个角落，具有综合性、制约性和社会性等特点。

做好城市管理大文章，需要政府的大手笔。成立联席会议，构建公务协助机制是应对城市管理综合性特征的内生要求，北京建筑垃圾的管理实践印证了满足这一要求的必要性。

最近郭金龙书记讲到：“不管看到多少高楼大厦、名胜古迹，一个脏乱差的城中村就会损害首都的美好形象；不管上了多少项目，一条没人管理的臭水沟就会凸显发展的薄弱环节。”这用短板理论揭示了城市管理的制约性特点。也就是说，与抓经济工作不同，城市管理的重点区域不是CBD，城市管理的关键环节不在核心区，而是问题多发的偏远地区、小散乱的城乡结合部、各部门专业管理的遗漏或薄弱环节。

这刚好揭示了城市管理的社会性特征，其工作量大面广，仅仅靠行政部门、执法力量、脆弱的行政处罚远远不能奏效，即便是联合执法、资源共享、链条配合、信息技术、齐抓共管也未必能够全覆盖，所以必须畅通投诉举报渠道，发动群众，多渠道、广覆盖，让监督无处不在。

此外，城市管理必须建立属地管理基础之上的巡视、换防监督、交叉抽查制度，让权力寻租阳光杀毒；必须加大处罚力度，沿着酒驾入刑的思路，宣传严惩案例，增加威慑力，提高违法成本，发挥法律的教化作用；必须完善相应的考评奖惩制度，形成公务协助的内生动力。

城市供水管网阀门综合管理探讨 篇4

深圳市是中国经济最发达的城市之一, 为了满足经济的飞速发展, 城市对供水质量提出了非常高的要求。管网则是城市赖以生存的血脉[1], 阀门是城市供水管网中非常重要的控制设备, 管网的水量调度, 管线改造, 管道冲洗, 爆管抢修等[2], 都要进行阀门的开启和关闭, 科学高效的阀门管理决定着管网的正常运行。为此, 深圳市水务集团管网分公司于2008年成立了阀门所, 其主要职责是维护管理深圳市市政管网上所有DN100及以上口径的阀门。下面结合阀门所多年的管理经验, 就阀门管理组织架构的建设以及阀门日常管理中存在的问题进行探讨。

1阀门管理的组织架构

为确保阀门管理达到预期目标, 深圳市水务集团阀门所建立职能型组织架构, 确保阀门管理相关工作顺利开展。组织架构包括行政管理, 技术支持, 片区管理, 专项工作管理和应急保障五个部分。行政管理是阀门管理的重要基础, 主要进行日常行政工作的组织与管理以及公司绩效管理、考勤等工作。技术支持的主要任务是提供阀门管理中的技术服务, 包括各项工作计划和方案制定, 监督实施和检查验收。片区管理是阀门管理的具体实施者, 主要是以属地原则, 负责辖区内阀门管理工作的具体实施, 包括阀门日常维护保养, 阀门检查以及阀门信息管理等。专项工作管理主要针对在阀门管理过程中出现的常见问题, 包括阀门故障诊断及维修、建立阀门健康档案、及疑难技术问题解决, 如阀门防浸泡、防腐蚀等问题。应急保障主要针对阀门管理过程中出现的紧急情况, 包括各种阀门事故维抢修, 用户投诉等情况。这样的组织架构可以保障阀门管理工作的顺利进行, 这种模式值得推广。

2阀门日常管理

2.1 阀门基础信息管理

阀门管理的目标是保证阀门能“找得到, 打得开, 关得上”。阀门基础信息管理则是保障阀门能“找得到”, 是实现阀门管理的基础。“找得到”是指能根据GIS系统中阀门位置, 在实际现场中能找到与之相对应的阀门;在现场存在的阀门, 能在GIS系统中找到它的相关信息。要保证阀门找得到首先要测量出阀门的准确位置, 利用GPS定位系统确定阀门的地理位置, 这样就能保证在GIS系统中阀门位置的准确。在现场由于绿化改造, 地铁施工等原因造成有些阀门 (井) 被“圈、压、占、埋”等, 为了避免这种情况的发生可以采取喷涂油漆, 立标示桩等方式。

阀门的基础信息录入GIS信息管理系统以后, 为了实现阀门信息的精细化管理, 可以采取以下步骤。第一步是分区, 在行政分区的基础上, 按照各条主干道交叉的情况进一步细分。第二步是编号, 在GIS信息系统上按各个区域, 各个路段的情况对每一个阀门进行编号。这种编号就相当于商品的二维码, 每个阀门都有唯一的一个编号, 每个编号有且仅有一个对应的阀门。深圳市水务集团共完成了全市近2万个市政阀门的编号工作。第三步是普查挂牌, 普查各个阀门的详细信息, 并将对应的编号标记到现场。根据普查得到的最新阀门信息, 修改GIS信息系统, 实现动态化管理。

阀门的信息化管理能提升阀门管理效率。由于市政管网阀门数量众多, 若每个阀门采取同样的检查保养方式既浪费人力物力且无必要。主管人员可以在GIS系统中将各个片区内的阀门进行分级管理。对于等级较高的阀门优先维护检查, 这样可以大大提升阀门管理效率。

阀门的信息化管理能有效保障管网的正常运行。以爆管抢修为例, 当发生爆管时, 抢修人员可以在GIS上找到爆管位置, 并且确定需要关闭阀门的数量和编号, 到了抢修现场就可以立即关闭阀门开展抢修工作。这样可以大大节省抢修时间, 提高抢修效率, 降低损失。

2.2 预防性管理

阀门预防性管理工作的开展主要是由于在管理工作开始的初期经常出现阀门抢修的情况。大部分时间精力都用在抢修工作中, 其他管理工作无法开展。为了避免这种情况的再次发生, 便开展了阀门预防性管理工作。预防性管理工作的顺利开展可以保障阀门的正常运行, 大大降低阀门抢修效率, 是阀门管理的重点。预防性管理工作包括主动维护保养, 维修更换, 小区阀门更换和阀门防水实验等。

2.2.1 维护保养

阀门的维护保养工作是一项未雨绸缪, 在产生问题前主动发现问题, 并解决问题的工作。按照预先制定的保养计划逐条路段对阀门进行维护保养。维护保养的内容包括阀门井抽水, 清理淤泥, 阀门信息核对和启闭操作等。阀门的维护工作一方面保证了阀门机械系统得到定期操作磨合, 避免锈死, 另外一方面可以及时诊断发现故障情况, 合理制订维修计划。

2.2.2 维修更换

对已经发生故障的阀门采取主动维修更换的方式, 消除管网隐患, 提高管网的可控性。故障阀门大部分在保养过程中被发现, 技术主管根据阀门的重要性制定维修更换计划。这项工作主要由片区管理队和抢修队共同承担。对于用户投诉和阀门爆裂等紧急情况一般由抢修队负责, 片区管理队主要承担维修更换的计划任务。片区队和抢修队负责的主要是DN400以下的阀门, DN400以上的阀门则由管网分公司的工程抢修队负责维修更换。这样划分的主要依据是管网中维修管理工作90%发生在DN400以下的小口径[3]。大阀门更换出现故障的几率小而且维修更换需要耗费的人力物力巨大, 因此这部分工作交由其他部门处理。

2.2.3 小区阀门集中更换

小区阀门集中更换是针对阀门状况较差的路段和小区进行集中预防性更换的工作。通过改善阀门状况, 优化管网系统, 降低管道事故发生率, 降低管网事故性水量漏耗, 减少对用户的影响。以罗湖区湖贝村为例, 湖贝村地处东门商业旺区的中心地带, 多处海鲜摊档, 污水任意排放, 腐蚀性强, 对管道和阀门有极强的破坏力。加上这里供水管网错综复杂, 阀门品牌型号多样且现状较差。在有些阀门井中各种管线穿插, 给阀门维护管理和供水管网事故抢修带来极大不便。为了解决这一现状, 对该片区进行一次预防性阀门集中更换。这次更换大大地改善了阀门状况, 降低了阀门抢修概率, 并优化了管网系统。

2.2.4 阀门防浸泡防腐蚀实验

阀门防浸泡防腐蚀实验项目是针对阀门经常泡水造成锈死的情况。深圳地处沿海, 海拔较低, 地下水位高, 降雨量大, 阀门井内容易积水, 导致阀门经常被水浸泡。传动机构虽非精密仪器, 但长期氧化腐蚀难免导致零部件失灵, 无法操作, 从而使阀门失去开关功能。在前期采用了阀门井防水的方式, 主要为了确保阀门井不漏水, 采取了各种方式, 虽然有一定效果, 但成本相当高, 阀门井口因下雨进水的问题不能根本解决, 阀门传动机构被浸泡、腐蚀的现象依然普遍存在。阀门井防水不成功, 便开始了对阀门阀体的防水实验, 选用隔水润滑级别高的润滑脂, 挑选容易积水的阀门井作为试点, 将阀门传动机构里里外外所有零部件进行全面涂抹。这种方式的防水效果目前还是比较理想。通过对阀门的防水处理可以降低阀门因锈死而无法操作的情况, 降低抢修概率。

2.3 阀门健康档案管理

阀门的健康档案包含了阀门的基础信息, 还记录了操作阀门所需要的力矩。操作阀门的力矩由一台美国的阀门操作设备 (瓦奇) 测得, 根据这个力矩数值可以判断阀门的健康状况。瓦奇开阀器由美国瓦奇公司生产, 操作方便, 有瞬时的力矩显示, 在操作完毕后会生成力矩曲线图。根据曲线的变化情况可以准确地判断阀门的健康情况。在阀门进入管网前操作一次, 在进入管网以后每隔一段时间操作一次, 实现对阀门的动态化管理, 实时了解阀门的健康状况。健康档案的建立可以做到对每个阀门的精细化管理。阀门健康档案的建立对于城市管网阀门管理来说意义非常大, 它所记录的数据可以准确地反应每个阀门的实际情况, 为维修更换提供依据, 为阀门管理提供数据支持。

3结语

阀门管理中, 合理的组织架构是基础, 日常阀门管理是重点。阀门基础信息管理包含了阀门基础信息的核对, 录入和修改等工作。预防性管理工作包括维护保养, 维修更换, 小区阀门更换和阀门防水实验等是重点。阀门健康档案管理则是日常管理工作未来的发展方向。在保证信息基础工作完成的前提下, 大力开展预防性管理工作, 向着完全建立阀门健康档案的方向发展, 这是实现科学高效管理阀门的重要途径。

参考文献

[1]许同坤.供水管网阀门综合管理初探[J].陕西水利, 2011 (3) :47-48.

[2]吴立君.供水管网中阀门问题的研讨[J].黑龙江水利科技, 2003 (1) :61.

城市综合管理 篇5

召开城市管理综合整治工作现场会

为了进一步推进城市管理综合整治工作，8月6日（周六）上午，局党委书记、局长xxx率局班子成员、机关处室负责人及局属事业单位负责人一行，现场学习观摩火车站地区管委会城市管理整治工作，并在金阳光大酒店三楼会议室召开座谈会，市内五区、各管委会主管领导、市政局、执法局主要负责人参加座谈。

与会人员现场查看了火车站广场周边环境及集中整治

情况，听取了火车站地区畅通郑州城市管理综合整治工作情况汇报，对工作中存在的问题进行了剖析研究。座谈会上，与会人员对火车站地区综合整治工作取得的显著成效给予充分肯定，x局长要求各区（管委会）、局属各单位要认真学习和借鉴火车站地区的经验，大力倡导“敢抓敢管、严抓严管、善抓善管”的工作理念，敢于触及矛盾，提升工作标准，加强部门联动，全面提升城市管理水平。x局长对下一步工作提出了明确要求：

一、强化责任意识，在队伍管理上下功夫。抓班子、带队伍是做好各项工作的前提和基础。当前，有的单位存在着精神状态不佳、工作落实不力、问题反复出现长期得不到有效解决等问题，严重影响了队伍形象。其主要原因是班子队

伍建设抓的不紧、标准不高、要求不严，激励约束机制不健全，干好干差、干多干少一个样，干部职工的积极性没有充分调动起来。各领导班子要要认真总结、分析工作中存在的问题，把抓班子、带队伍作为首要任务，切实强化责任意识和大局意识，加强制度建设，营造干事创业的良好氛围。要以“敢抓敢管、严抓严管、善抓善管”主题教育为载体，结合创建文明城市工作，全面开展城市管理综合整治活动，及时发现和解决问题。

二、提升工作标准，在精细管理上下功夫。城市管理各项工作都要以维护人民利益为出发点和落脚点，把群众满意不满意、答应不答应作为衡量工作的标准。要紧扣时代发展要求、百姓要求和领导要求，切实提高工作标准，严格要求，狠抓工作落实。要建立精细化管理分队，做精活，做细活，把精细化管理理念贯穿于各个工作环节，落实到发现和解决问题的实际行动当中。

三、创新工作方法，在提升效率上下功夫。一是坚持“领导抓、抓领导”。工作中要注重多积累、多研究，借鉴经验，创新方法，调动各领导班子抓落实的积极性，积极争取上级领导的支持和帮助。二是坚持“抓重点、重点抓”。以市委、市政府部署的工作为重点，以群众关注的工作为重点，分清主次，集中精力解决主要矛盾，带动次要矛盾的顺利解决。前一时期，我们围绕重复挖沟、交通拥堵等老百姓关注的热

点难点问题，尝试实行了夜间洒水不扰民、夜间施工不断行等措施，得到了社会各界的充分肯定。各区、各单位都要研究制定夜间施工、洒水等有效、管用的工作措施。三是坚持“抓典型”、“抓两头、带中间”。学习借鉴火车站地区的经验，建立对先进单位挂红旗、落后单位挂黑旗的奖惩机制，建立局机关、局属各单位的检查、评比、排名制度，每周进行评优评差排名。对落后的单位和薄弱环节，采取局领导现场办公的形式进行整改提高。四是坚持“反复抓、抓反复”。对于占道经营、垃圾积存、渣土管理、违法广告等容易反弹的热点难点工作，要反复抓、抓反复，一抓到底，抓出成效。在此基础上建立长效机制，实现城市管理工作的新突破。

一场城市综合管理的“大联动” 篇6

“大联动”以“整合资源抓源头、综合治理保稳定、化解隐患促和谐”为最终目标；以“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”为工作思路，通过设立区、街镇和居村委三级“大联动”网络，实现条块结合，以块为主；以社会前端管理为重点，充分整合各类管理资源和管理力量，以信息共享与业务协同为支撑，建立网格化的责任机制为基础，加强依法行政，促进社会和谐，实现社会安全有序的城市综合管理工作新格局。

城市和社会管理的四大挑战

社会管理对象深刻变化。闵行区位于上海市版图的“腹地”，是中心城区的西南门户，地处城乡结合部，历来为上海交通要地。随着闵行区经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，社会的开放性、流动性大大增强，人口结构出现深刻变化，中心城区人口大量导入，大批的本地农村人变成城市人，外省市来沪人员数量迅速增加。据2010年6月统计，闵行实有人口近213万，外来流动人口98万，位居全市第二。人口数量的增加和人口结构的变化，给社会稳定和社会管理带来了巨大的挑战。

社会管理任务日益繁重。闵行区与徐汇、长宁、青浦、松江、奉贤、南汇、浦东新区等八个区接壤，“十一五”期间，闵行区经济发展和城乡一体化建设取得了显著的成效，市级在闵行区开工建设了多项重大工程。由城市建设重大工程拆迁、农村征地、劳资纠纷等引发的群体性矛盾大幅上升，市民对市容环境改善的诉求日趋强烈，群访、集访等非正常上访数量一直居高不下，据统计，从2002年到2008年，闵行区“11O”接处警总量年平均以30%以上幅度增长。面对这一状况，传统应急性、被动式的社会管理方式亟待改变。

社会管理长效机制。从社会管理现状看，一方面城市化快速发展，另一方面社会管理的机构设置、力量配置还沿用原有的模式，公安、工商、城管等在内的各类行政管理力量主要是按条线垂直管理，条与条之间存在壁垒，条与块之间缺乏有效联动。为了弥补行政管理力量的不足，许多条线都在街镇基层增设了协管辅助力量，但仍分散在各条线，力量不能有效整合。虽然投入财力、人力不少，管理效果却不尽如人意。特别是如何确保“后世博”时期城市管理的长效和常态，是今后工作中思考的一个重点。

联动管理水平亟待提高。随着城市管理要求的深入和管理水平的亟待提高，各都门、各条线分头建设了图像监控、大气、水质等方面的信息化系统，运用视频监控、GPS、GPRS、GIS等多种信息化手段，建设起行业内资源库和信息系统。这些系统正如城市管理一样，建设模式和技术标准各自为政，存在着非常严重的条线分割，数据信息无法统一共享，造成信息不对称，甚至数据信息互相矛盾。缺少有效的跨部门的指挥管理系统和统一、有效的数据信息，严重阻碍了城市管理快速、有效地反应和处置。

“大联动”机制的四大做法

为了解决城市和社会管理中存在的问题和面临的调整，上海市闵行区践行了城市综合管理的改革：“大联动”新机制。这一机制不改变现有行政管理组织体制，不改变各部门的行政管理职责。通过前端队伍整合、职能融合、网格划分、管理联动、信息共享、业务协同等举措，实现信息采集及时全面、指挥派发准确权威、问题处置快速高效。它科学运用社会化、市场化、专业化资源，实现城市服务、管理、执法为一体的综合管理。

“大联动”的工作思路可以概括为管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动。

“大联动”机制整合了三个方面的资源。一是对各类协管力量进行整合、对行政执法力量在街镇以及区级层面进行工作常态化联动；二是对现有的巡防警务网、治安防控网、城管执法网、市政服务网、图像监控网等实行多网合一，实现以“块（街镇）”为单位的网格管理；三是整合了各类城市管理监控设施，按照信息共享、资源共享、集约化建设的要求，根据职能部门的需求，区层面统一设置并以租赁方式，按照权限，运用图像监控资源。为顺利推进整合工作，闵行区积极创新机制，实行组织再造，区级层面建立了闵行区城市综合管理和应急联动中心，在各街镇建立了分中心，在居（村）委层面设立了大联动工作站，形成了三级网络，并积极发挥区“大联动”中心统一指挥、协调、监督的功能，整合各职能部门的信息资源、执法力量，建立了常态化行政执法联动机制。

重心下移，网格管理。在不打破现有部门职责、管理权限的前提下，梳理各相关部门各类执法规程，要求“条线（委办局）”上充分放权，强化街镇对城市管理问题的协调权、对“条线（委办局）”派出机构的考核权，通过力量整合，业务协同、条块联动，努力实现各职能部门多头执法管理向街镇以“块（街镇）”为主综合管理的转变。同时，细化以街镇为单位的网格化管理，在多网合一的基础上，注重同网同责。在空间上，道路街面和居民小区连成一片，实现纵向到底、横向道边的城市管理责任网格，努力实现管理的全覆盖、无缝隙。形成“一套管理机制、一个指挥系统、一张防范网络、一个服务平台、一支应急力量”的城市综合管理管工作新模式。

职能调整，流程再造。在保持各支协管力量原有职能的基础上，强调综合协管进行调整转变，力求使其工作内容由一项变为多项，工作重心由注重管理到管理服务并重，从而实现职能的不断拓展。同时，以时间上无缝衔接为基本目标，按照以“块（街镇）”为单位统一指挥、综合协管的运行要求，对各职能部门执法主体和程序全面梳理，围绕“发现-汇总-派发-处置-结案-反馈”等环节，再造执法管理流程，充分提高“块（街镇）”的前端处置能力。

技术支撑，信息共享。以信息化平台建没为支撑，将区、街镇、居村委“大联动”三级网络有效串联起来，对城市管理中出现的问题，按照应急管理“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的“五早”原则进行先期处置，避免苗头性、倾向性问题演变成管理的“顽症”。同时，在信息系统平台上，城市管理中的问题发现、问题处置、结果反馈和办结效率都可一目了然，位于评估、便于考核、便于监督，更好推动工作落实。

“大联动”信息平台整体架构

经过一年多的调研、论证和专家咨询，2009年4月，闵行区城市管理及应急联动中心信息平台（以下简称：平台）启动信息平台的建设，区23个部门组成的城市管理及应急联动中心建设工作推进小组，区建交委负责立项建设。

“平台”以政务网为基础，连接各相关委办局、街镇、村居委的主要应用，实现信息的互联互通，为数据共享和业务协同提供了网络支撑。在此基础之上，集成各类计算机、通信、视频、软件应用系统等，使“大联动”信息平台建设充分实现共享、协同、联动，并尽可能利用公安及各联动部门已建系统，避免重复建设，推倒重来。闵行“大联动”信息平台架构可以用“一个平台、三大业务、五类门户、全区覆盖”来概括：

一个平台。“平台”构建在统一的软件体系架构中，以“一体化、集约化信息共享、信息共享、业务协同”的原则，实现了统一的基础支撑服务，为平台所有应用系统提供关于用户管理、组织机构管理、授权管理、消息通信、日志管理、搜索管理等方面的服务，规范与“平台”相关的所有应用系统的开发方式，并为互连互通提供了技术保障。“平台”通过建设闵行“大联动”信息共享应用中心规范了“平台”内全部业务应用系统的信息共享方式和标准，确保了“平台”内应用系统间信息共享的规范性、有序性、灵活性、稳定性，并通过建设数据集中管理交换中心，实现了“平合”全部业务系统间的业务协同。

三大业务。“平台”在业务上涵盖了城市管理、治安维稳和应急指挥三大业务。

五类应用。“平台”除建设了与三大业务相关的应用系统外，还建设了指挥调度与辅助决策两大类应用。城市管理应用：包括联动指挥处置系统、网格化系统、防汛防台系统、公交监控系统等。同时，还接入了相关部门已建的业务系统。治安维稳应用：包括110接处警系统、派出所综合管理、无线数字巡防系统等。应急指挥应用：包括应急资源管理、危化品监控、应急预案管理、应急指挥系统等。指挥调度应用：包括GPS无线巡防系统、有线调度系统、无线调度系统等。辅助决策应用：包括人口指标分析、信息分析研判、信息采集管理等。

五大库。“平台”围绕五类应用构建了五大库：城管库、警情库、应急库、指令库、决策库，制定制度，保障共享，保障及时，保障准确。

五类门户。以部门需求为驱动，面向“大联动”的所有涉众，构建了五类门户：即区联动中心门户（包括区领导决策门户、区指挥长门户、区指挥员门户）、街镇分中心门户（包括街镇领导决策门户、街镇指挥员门户）、联动单位门户（包括委办局领导门户、联动单位指挥员门户）、村（居）委门户、城市管理手机终端（面向城市管理一线的协管员，用以接收指令、反馈处置结果）。

全区覆盖。“平台”的用户涵盖区大联动中心、街镇分中心、联动单位分中心、村居委工作站、协管员（小区、街面）等，使其在各自的岗位方便应用，实现全区的应用覆盖。

“平台”信息共享和业务协同实现的方式

“平台”由五大类应用，近二十个业务系统组成，存在着许多某类应用需要调用区内其它部门信息资源的需求，而且，应用信息共享的场景多、信息源头多、信息类型多、信息数量多等。为了规范“大联动”各相关业务系统信息共享的方式，提高信息共享的效率，提升各业务系统对信息共享资源调用的灵活性，“大联动”信息平台构建了闵行“大联动”信息共享应用中心。

根据国家政务资源目录体系对政务资源共享与使用模式的定义，结合闵行区“大联动”信息平台资源类型和应用方式的多样式、复杂性，“信息共享应用中心”采用三个步骤实施：一是标准化、信息编目；二是加载、存储、组装；三是公开、共享、应用，并根据信息共享的应用与用途（支撑用、分析用、监控用）、业务类型（字典、流程）和实时性要求的差异，闵行“大联动”信息共享应用中心将需共享的信息分成四大类型：基础字典信息、业务字典信息、业务流程信息和动态实时信息，并根据每类信息制订有针对性的表述与组装格式和公开访问方式，有序而且有效地支撑了信息平台各类应用系统的信息共享需求。

平台在业务协同方面的实现方式主要体现在两个方面。

一是“平台”的业务流转系统，依据“大联动规定的业务流程”，按照问题的责任归属、联动机制和处置时限等，均实现各镇街道和各委办局（联动单位）间的二级业务协同（一级业务协同：各街镇与委办局间；二级业务协同：街镇（委办局）内处置部门间）。

二是“平台”的大类应用近二十个应用系统，在工作中存在着大量的业务协同应用。按照区依法行政工作规程中确定的“跨部门、跨系统的问题处置规则”，通过建立数据集中管理交换中心来实现业务系统间的协同。

“大联动”长效机制建设

多年来，不少电子政务应用系统开了验收会就开“追悼会”，没有生命力，很难开展应用。即便有些应用系统能够“生存”，也是靠“情商”维持。因此，应用系统的建设还是处在“人制”当中，处在部门利益和个人私利当中，还没有进入“法制”，没有进入规范和标准。“大联动”是非常强调信息共享与业务协同的机制，如果信息共享与业务协同不能突破，“大联动”机制的创新将会寸步难行。

“大联动”信息平台建设，由于涉及部门众多，相关的业务信息系统就有20多个，各部门数据库也是多种多样，闵行区的经验是：一是一开始抓住信息共享与业务协同“平台”有哪些需求；二是在梳理需求并确定的基础上，各相关部门征求意见；三是讨论并制定“大联动”信息平台的信息共享与业务协同的内容和指标，并请各相关部门盖章确定涉及本部门的内容和要求；四是建章立制，出台了《闵行区城市综合管理和应急联动工作规范》等11个规范性文件，将其逐步纳入工作的规范；五是为了支撑信息共享与业务协同，就需要有技术手段，就需要统一的数据集中管理交换中心，将不同部门的数据有效地整合、共享，形成一个覆盖全面的“大联动”信息共享支撑，将不同部门需要的流程建立在“业务协同”目录体系下。为保证信息共享、及时准确、长期有效，重点从三个方面着手：

推进领导应用，促进信息准确。通过建立的“大联动领导门户”， 领导可以随时在自己的“门户”上掌握“大联动”的业务信息和业务协同情况。以往各部门各系统单独封闭运行而不易暴露问题，“大联动”无疑对信息的共享和业务的协同是无形中的最大推进。

建立机制进行保障。为实现“大联动”信息平台应用的长效化、制度化，提高数据信息的有效性和准确率，在大联动机制推进过程中，区委区政府领导高度重视，区委办、区府办先后下发了《闵行区城市综合管理和应急联动工作规范》等11个规范性文件，基本形成了“大采集”、“大受理”、“大派发”、“大协调”、“大应急”五大工作机制；区（信息委）和闵行区城市综合管理及应急联动中心，通过制订与发布《闵行区电子政务资源信息管理与公开规范》、《闵行城市综合管理及应急联动信息资源共享与使用流程与规则》来保障数据共享的实现。一系列的规范文件，从体制上、机制上、技术上规范了数据信息的采集、使用、共享等流程，确定了数据信息在采集、使用过程中的共享共用属性。下一步闵行区将在区科委主管部门的牵头下，制定区信息共享与业务协同的规范和指标，将其逐步纳入电子政务建设的重点突破性工作。

以业务流融合信息流，支撑“共享”常态化。按照“大联动”的业务流程，使工作中的信息能够“落地”共享，放大信息的增值效应。同时，强调技术支撑信息共享的常态化。“大联动”信息平台在建设过程中，充分吸取以往系统建设的经验教训，从一开始就提出数据信息共享的要求和方案，明确各单位提供数据信息的格式，对现有系统开发接口实行数据实时交换共享共用；对在建系统共同制定共享规范。通过本次开发的60多项数据接口，有效地各部门业务系统接入“大联动”信息平台，实现数据信息及时有效的互联互通、共享协同，最大程度地摆脱手工导入不及时、人员调动、政策变动等不利因素，依据机制，用技术、机制保障信息共享。

“大联动”的初步成效

“大联动”新机制，旨在三个方面实现城市和社会管理效能的转变：一是社会协管力量的整合与统管；二是各类政府管理信息的采集与共享；三是政府职能部门之间行政执法的协同与联动。从试点街镇和全区正式推行以来的情况看，“大联动”取得初步的效果，闵行城市综合管理的“自净”能力有了明显增强。

社会治安状况有所好转。2009年，闵行区实现了8年以来首次“11O”总量下降；2010年1-7月，共接处“110”21万多起，同比下降10.2%。“两抢”、入室盗窃等民生类案件接报数同比分别下降33.0%、31.1%，街面诈骗案件接报数同比下降51.0%。

城市管理水平正在提升。这一变化通过筹办和举办世博会得到初步检验和体现。城市管理在第五个100天考评中获全市郊区县第一；2010年1-7月，市容环境方面“三乱一跨”案件也同比下降51.0%。上半年，区卫生局通过“大联动”排查非法行医222条，有效处置217条，未发生一起因非法行医致死案件。

社会认同感逐步提高。基层从事社会治安和城市管理工作的各支队伍和同志，普遍感到工作的针对性、有效性明显提高，工作合力明显增强。各个街镇呈现各具特色、相互学习、你追我赶的竞争局面。普遍群众、居民骨干、志愿人员的参与面也不断扩大，大家对“大联动”工作的感受度、满意度不断提高。

论城市管理综合执法的现实困境 篇7

1996年《中华人民共和国行政处罚法》第十六条对“相对集中行政处罚权”进行了明确地规定, 行政综合执法在城市管理领域逐渐推广。然而随着城市化进程的加快、经济体制转轨和社会结构转型的进一步深入, 城市社会不同群体之间的利益分化日益明显。下岗失业人员、失地农民以及进城务工人员等构成的城市流动商贩群体给城市社会管理增加了难度。近年来, 城管执法人员驱逐流动商贩所引发的暴力冲突事件频频发生, 甚至出现了“北京城管海淀分队副队长李志强被流动商贩崔英杰刺死”的极端个案, 引起了社会的广泛关注。如何合理地开展城管综合执法工作, 如何合法地治理城市流动商贩无证无序经营问题, 如何有效地保障城市弱势群体的自雇就业权利, 已成为地方政府改善民生、推进社会管理体制改革的重心之一。本文在对四川省Z市城管执法部门、基层执法人员以及城市流动商贩群体进行调查的基础上系统地分析城管执法所面临的现实困境, 旨在为改善城管执法工作、协调城管执法过程中的冲突和矛盾提供思路。

2 城市管理综合执法的现实困境

《行政处罚法》第十六条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权, 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”[1]此项规定初步确立了城管部门的执法主体资格。2002年8月, 国务院下发《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》, “为了解决城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题, 依据《行政处罚法》第十六条, 在城市街面管理方面开展了相对集中行政处罚权试点, 正式设立城管执法部门, 统一行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安、交通等部门的全部或者部分行政处罚权”[2]。具体来讲, 就是把原本分散于各个职能部门的市容环境卫生、市政管理、无证摊贩、道路侵占等“常见、多发、简单、易交叉”[2]的处罚权从原来的行政机关剥离出来, 集中由城管执法部门统一行使。

城管执法部门的出现, 一定程度上解决了过去城市管理中“多头管理”的弊端, 对于行政管理体制改革、行政职能优化配置以及行政效能的增强具有重要的意义。然而由于诸多原因, 城管部门在执法过程中出现了许多问题, 受到公众的不少质疑和责难。其面临的现实困境主要体现在:

2.1 城市管理综合执法的依据不完善

“行政执法机关将抽象的法律规定同具体的行为和事实联系起来并对特定的自然人、法人和其他组织的权利义务关系作出判断和决定的活动”, 就属于“行政执法中的法律适用”。[3]城管部门在开展具体的执法工作时必将涉及“法律适用”。然而目前城管执法工作没有一部位阶较高且专业性强的成文法依据, 只有上述的《行政处罚法》第十六条对有关城管执法部门权力的来源作出了基本的规定, 城管执法的法律效力明显较弱。同时, 没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责及履行职责的范围等问题作出明确规定, 更没有对城管执法的程序作出明确的规定, 容易导致城管执法人员滥用行政处罚权。在具体的城市管理实践中, 不同地区或城市为了行使相对集中行政处罚权而制定了不同内容和要求的规范性文件, 由于许多城市并不具有行政立法权, 因此诸多规范性文件本身并不属于地方政府规章以上位阶的行政法律规范, 难以获得包括城市流动商贩在内的执法相对人的普遍认同。

2.2 城管执法部门的职能划分不科学, 相对集中处罚权范围过于宽泛

实施相对集中行政处罚权就是要解决长期存在于城市管理中的多头执法、职责交叉、重复处罚等问题, 因此将存在于城市建设、工商、公安、市容、环保等行政管理部门的处罚权部分地或者全部地剥离出来由城管执法部门统一集中行使。然而通过调查, 笔者发现城管部门在管理流动商贩之外通常还承担着管理道路街景容貌、建筑物容貌、园林绿地、城市环境卫生、广告设置、市容秩序、贸易市场等职能。管理职能的多样化和复杂化给城管执法部门的实际工作带来了很大的挑战。Z市某城管部门领导就表示:“我们部门在整个政府系统中处于一种相对弱势的地位, 其他机关最不愿管、最不好管的工作全交给我们部门管, 管不好就是必然的了。”其他行政管理部门转移执法权限, 尤其是选择性地将“最不愿管、最不好管的工作”转移给城管部门, 将不可避免地增加城管执法的困难。

2.3 城管执法体制不健全

城管执法体制主要指行使相对集中行政处罚权的城管执法部门在机构设置、权限划分等方面的制度的总称。根据《宪法》及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 (以下简称《组织法》) 的规定, 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则, 设立必要的工作部门, 并报本级人民代表大会常务委员会备案。地方政府各工作部门受人民政府统一领导, 并且依照法律或者行政法规的规定受国务院或上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。[4]然而同其他地方政府的工作部门不同的是, 城管执法部门缺乏专门的国务院主管部门对其实施对口管理, 使其难以得到来自国务院主管部门的业务指导或领导。同时, 依据行政法学之“职权法定”原则, 行政机关必须经由法律或法规明确授权后才能享有行政执法权。根据《行政处罚法》第十六条的规定可知, 只有国务院或者国务院授权的省级人民政府才能够决定行政处罚权实施主体资格的转移, 也就是说, 只有国务院或其授权的省级政府才有权设立综合执法部门。但是, 事实上几乎县级以上地方政府都设立了城管综合执法部门来统一行使相对集中行政处罚权。部分城市政府是否具备设立综合执法部门的资格值得商榷。

2.4 城管执法人员管理机制不合理

2002年国务院17号文明确规定:“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员, 要按照《国家公务员暂行条例》和其他有关规定, 采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用。”[2]然而通过对Z市城管部门及其基层执法人员的调查发现, 基层城管执法队伍主要由具有公务员身份的执法人员与外聘的协管员所组成。二者在内部人员管理方面存在诸多不同: (1) 人员招录方面, 一类是通过国家公职人员招录考试进入该部门, 拥有正式的公务员编制, 大概占总人数的15%;另一类则通过面向社会公开招聘, 实行“合同制”, 一般情况下合约期满 (1年) 可以选择续约或离职, 没有严格的限制。 (2) 工资待遇和福利保障方面, 外聘的协管员工资水平远低于同部门的正式公务员, 并且与当地人才市场的平均工资水平相比没有突出的优势。同时, 协管员与正式公务员相比, 在福利保障方面也有差别, 往往缺少工伤保险、生育保险等。 (3) 职位晋升方面, 城管执法队伍晋升压力普遍较大, 拥有正式编制的执法人员可以通过竞岗提升到城管中队队长、办公室副主任或主任等职位, 而协管员职位提升的空间很有限, 主要是城管执法中队副队长等职位。依据赫茨伯格的双因素理论可知, 适合人的心理成长因素 (激励因素) , 如成就、赞赏、工作的本身、责任感、上进心等, 如能得到满足, 可以激励个人或集体以一种成熟的方式成长, 使工作能力不断提高。[5]而城管部门外聘的协管员所面对的往往是薪酬待遇低、工作条件差、人际关系不佳等容易让其感到不满意的因素 (保健因素) 。因此, 城管部门执法人员管理机制的不合理, 难以有效地激励外聘人员更加积极合理地参与执法工作。

2.5 城管执法方式单一, 随意性突出

出于维护城市生产生活秩序及市容环境管理的目的, 以及打击流动商贩的需要, 城管部门在具体的执法过程中, 往往倾向于“重管制轻疏导”, 致使“以罚代管”、“只罚不管”等方式较为常见。在调查中笔者了解到, Z市某城管执法机构为了有效管理驾乘三轮车的流动商贩而推行一项“保证金制度”, 即在该城管机构负责的区域从事经营活动的流动商贩需缴纳100元的保证金, 如果第一次违法经营即处以10元罚款, 第二次则处以20元罚款, 第三次则处以50元罚款;如果流动商贩保证不在该区域从事经营活动就凭借“保证金缴纳证明及违章处罚记录”到该机构领取剩余的保证金。而《行政处罚法》第十四条明确规定除法律、法规和规章外的其他规范性文件均不得设定行政处罚。[1]可见, 部分基层城管执法机构的执法方式单一、随意性问题突出。此外, 许多城市的城管执法部门的正式编制有限, 不得不从社会上招聘大量的协管人员, 而许多协管人员自身的法律意识和素养较低, 加上其福利待遇无法与拥有正式编制的执法人员相比, 容易滥用执法权力甚至借助执法工作来谋取个人私利, 从而降低了城管部门的执法权威性。

2.6 城管执法环境不理想, 社会认同感不强

随着国企改制而出现的下岗失业问题、随着城市化的加快与城市规模的扩大而出现的失地农民问题以及进城务工人员中的贫困群体问题等, 均对处于转型期的中国城市的发展提出了巨大的挑战。城市弱势群体为了解决生计问题往往采取沿街摆摊设点等方式从事生产经营活动, 而对流动商贩的生产经营活动进行管理则属于城管执法部门的工作内容, 甚至在部分城市已经成为主要的工作内容。不可否认, 城市流动商贩的无证无序经营行为往往对城市管理造成不利影响。但是, 流动商贩的弱势群体身份使得城管执法人员所采取的“没收经营工具”、“罚款”、“强行取缔”等方式不仅难以有效地根治无证无序经营问题, 而且容易引起流动商贩群体的强烈不满甚至暴力反抗。同时, 在城管执法人员与流动商贩发生冲突时, 相当数量的公众会倾向于同情处于弱势一方的流动商贩。在调查中有基层执法人员反映, 当他们与一些屡劝不改的流动商贩发生拉扯时, 围观市民的不理解常常变成言语上的攻击。甚至有时会遇到一些“耍无赖”的流动商贩, “刚看到你向他走去, 还没有走近, 他就倒在地上, 还说城管打他”, 周围不了解情况的市民就会开始责骂城管人员。由此可见, 城管执法的社会认同感不强, 其执法行为往往很难获得公众的理解与支持。

3 结论与建议

“城管综合执法处于城市治理的末端, 直接面对的是繁杂的社会矛盾, 承担的是政府执法职能中最艰难的部分, 也是社会矛盾的综合聚焦点。”[6]为了妥善地协调执法中的冲突与矛盾, 不断增强城市管理效能, 更好地行使相对集中行政处罚权, 需要做到:

(1) 完善城市管理领域的法律、法规, 提请全国人大常委会制定调整城管执法领域法律关系的《城市管理综合行政执法法》, 对城管执法人员的权利义务、法定职责及履行职责的范围、执法程序等作出明确规定, 为城管执法部门提供权威法律依据。

(2) 准确界定城管执法部门在地方政府职能体系中的地位, 科学厘清相对集中行政处罚权的内涵与外延, 尤其是要明确其他职能部门应当履行的监管职责, 避免其任意推卸。

(3) 健全城管执法体制, 严格遵守《行政处罚法》和《组织法》的有关规定, 在城管执法部门的设立、处罚权力和处罚主体资格转移等方面真正做到合法、合理。

(4) 加强城管执法队伍建设, 完善基层执法人员的保障机制。在城管“执法过程中, 设立局队分离的运行模式, 即做出处罚决定和执行处罚决定进行分离。做出处罚决定的人员称为‘执法官’, 属于公务员编制。执行决定的人可称为‘执法员’, 可以是事业单位编制”[7]。这样可以通过公开招考的方式从协管人员或其他社会公众中选拔具备一定法律、公共管理专业知识的人才充实基层执法队伍。

(5) 确立“以人为本”的执法理念, 通过法律知识和公共部门从业人员职业道德的培训来改进执法方式, 提升城管执法人员的法律素养。

(6) 积极地改善政府公共关系, “为了更好地管理社会事务、争取公众对政府工作的理解和支持、塑造良好形象、运用传播手段与社会公众建立、协调、改善关系”[8], 从而既有利于社会公众更好地监督城管部门的执法行为, 又有助于配合城管人员的执法工作。

参考文献

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国行政处罚法[R].中华人民共和国主席令八届[1996]第63号.

[2]国务院.关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定[R].国发[2002]第17号.

[3]姜明安.行政执法研究[M].北京:北京大学出版社, 2004:159.

[4]《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》[EB/OL].[2011-09-28].http://www.gov.cn/flfg/2005-06/21/content_8297.htm.

[5]郭咸纲.西方管理思想史[M].北京:经济管理出版社, 1999.

[6]马怀德, 车克欣.北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路[J].行政法学研究, 2008 (2) :1-5.

[7]熊文钊, 刘华.社会秩序局:综合行政执法管理体制的完善途径[J].北京行政学院学报, 2009 (2) :81-85.

智慧城市综合运营管理系统建设 篇8

随着信息技术的迅猛发展, 城市智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的“第四次浪潮”。建设智慧城市, 是当今世界城市发展的前沿趋势, 是城市转变经济发展方式、提升城市公共文化建设和改善民生的重大举措。

21世纪的智慧城市, 能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息, 从而对于包括民生、环保、公共安全、公共文化、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应。

2 建设智慧城市发展目标

建设智慧城市, 是对未来城市智慧基础设施、智慧应用体系、智慧产业发展等方面进行分析谋划, 力求通过高水平的顶层设计、系统设计, 使规划更具前瞻性、科学性。充分发挥城市科教、产业和人才优势, 推进电信网、广电网、互联网融合, 工业化与信息化融合, 互联网向物联网融合, 形成适应信息化发展的社会经济体系, 全面提高资源利用率、城市管理水平和市民生活质量。

3 完善智慧城市基础设施

当前要建好宽带、融合、安全的信息化基础设施, 以“第四代无线通信 (LTE) ”、“下一代互联网 (IPV6) ”、“新一代广播电视网”建设及物联网、云计算等关键技术为核心, 大力推进“三网融合”工作, 大力扩容互联网出口带宽。借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术, 通过感知化、物联化、智能化的方式, 将城市中的物理、信息、社会和商业基础设施连接起来, 建成智慧城市信息高速公路。

4 智慧城市综合运营管理系统

智慧城市综合运营管理系统由业务应用、应用展现、应用支撑和应用集成四部分组成。

4.1 业务应用层:

通过移动终端、电视墙大屏幕及PC桌面等各种终端, 展现经济财税、城市建设管理、社会发展、社会稳定、热点事件等领域的关键信息。

4.2 应用展现层:

整合领导关注的信息展现、日常办公、协同指挥等功能, 整合城市运营管理智能协同功能, 为系统管理人员提供管理、维护、协同工作的操作门户。

4.3 应用支撑层:

为业务应用和应用展现功能模块提供支撑的基础能力, 重点是应用商店管理, 同时包括首页定制、系统管理、安全管理等基础功能。

4.4 应用集成层:

包含服务、数据、流程、门户及内容等五方面的管理与集成能力, 为本系统与周边其它各业务系统的对接和应用的协同处理提供支撑。

5 互动多媒体服务平台

智慧城市必须与政府各部门、各企业都有一定的沟通, 再进一步建设全市统一的服务平台, 将使IT资源得到充分共享, 有效的减少重复投资, 推动信息服务全面发展。通过三网融合、三屏互动, 实现数字电视、手机、电脑和互联网、移动互联网的融合, 形成一个互动多媒体服务平台。

6 智慧城市各领域应用体系

6.1 智慧交通:

是未来交通系统的发展方向, 是将信息技术、GPS定位技术、数据通讯传输、电子传感、控制技术及计算机等有效地结合在一起, 全方位发挥实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。

6.2 智慧物流:

建立一个具有先进、互联和智能三大特征的供应链, 通过感应器、RFID标签、制动器、GPS和其它设备及系统生成实时信息的“智慧供应链”概念, “智慧物流”更重视将物联网、传感网与现有的互联网整合起来, 通过以精细、动态、科学的管理, 实现物流的自动化、可视化、网络化。

6.3 智慧政务:

政府的主要职能在于经济管理、市场监管、社会管理和公共服务。而智慧政务就是要将这四大职能电子化、网络化、3D可视化, 利用现代信息技术对政府窗口服务进行信息化改造, 以提高政府部门依法行政的水平。

6.4 智慧旅游:

是利用云计算、物联网等新技术, 通过互联网/移动互联网, 借助便携的终端上网设备, 主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动等方面的信息, 及时发布, 让人们能够及时了解这些信息, 及时安排和调整工作与旅游计划, 从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

6.5 智慧医疗:

通过打造健康档案区域医疗信息平台, 利用最先进的物联网技术, 实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动, 逐步达到信息化。医疗行业将融入更多人工智慧、传感技术等高科技, 使医疗服务走向真正意义的智能化, 推动医疗事业的繁荣发展。

6.6 智慧教育:

建设智慧教室、区域平台, 提升教学效率和管理方法, 全方位实现教育资源的共享, 搭建教师、学生、家长沟通桥梁, 实现学校人才培养到企业用工需求的无缝对接, 扩展社区健康教育, 形成学科、专业、课程和文化休闲等资源服务体系的统一导航与检索, 实现统一的后台管理。学生只要通过统一认证或快速注册, 就可访问数字化学习平台, 选择通用网络课程和各高校教师自建的网络课程资源, 实现在线学习。

6.7 智慧农业:

是充分应用现代信息技术成果, 集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、无线通信技术及专家智慧与知识, 实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。

6.8 智慧安居:

是广泛应用物联网、云计算等先进技术, 高度集成管理运行体系、信息化应用体系和基础支撑体系, 建立和完善智慧型的社会服务管理工作大格局, 保障安全、服务民生的惠民实事工程。

摘要：智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的城市形态, 智慧城市通过物联网、云计算等新一代信息技术及社交网络、Fab Lab、综合集成法等工具和方法的应用, 实现全面透彻的感知、互联、智能融合的应用创新。智慧城市是继数字城市之后信息化城市发展的高级形态。

城市规划综合管理信息系统研建 篇9

关键词：城市规划,地理信息系统,数字城市

1 引言

近年来, 随着我国城市化步伐的加快, 城市规模也越来越大, 给城市规划管理带来不少难题, 如房价高涨、交通拥堵、环境恶化、教育资源分布不均等[1]。这对城市规划、建设和管理也提出越来越高的要求。地理信息系统 (Geographic Information System, GIS) 作为集计算机科学、测绘学、信息学、地理学等多学科为一体的交叉学科, 它的日益成熟与迅猛发展为城市规划带来了全新的管理方式[2,3,4]。基于GIS技术的规划综合管理系统, 可以将规划方案直观地展现出来, 帮助规划设计与规划管理人员对各种规划设计方案进行辅助设计与方案评审, 为有关领导做出最终决策提供科学有效的帮助, 并可结合日常事务实现在线办公。它使得规划管理工作变得科学、直观、快捷, 同时作为数字城市、智慧城市建设的重要组成部分合力推动城市信息化、智能化。

2 当前存在的问题

当前县级城市规划管理信息化建设滞后, 主要存在以下问题:

(1) 数据都是分散在各个业务部门, 缺乏统一管理, 造成数据标准、格式不一致, 跨部门调用数据困难, 不利于部门间的资源共享与单位内部信息管理[5]。

(2) 业务数据、规划设计数据与基础空间数据不能有效结合, 数据挖掘不够深入, 造成部分成果展示还停留在文字、表格的基础上, 表现形式单一, 不直观。

(3) 缺少在线信息发布 (项目信息、规划成果等) 管理。

基于上述问题, 本文提出建立规划综合管理信息系统, 集数据管理、日常办公、规划管理为一体, 促进资源的共享和有效利用, 提升工作效率。

3 整体概况

3.1 建设目标

本系统将基于地理信息系统 (GIS, Geographic Information System) 技术, 以城市规划管理日常工作中所涉及到的专题规划资料、地形图资料、文档资料等为数据基础, 通过计算机网络把各业务科室有机地连接起来, 通过在线办公进行建设项目的报、收、审、批、发、管作业, 实现无纸办公与科学决策, 推动规划管理工作的信息化, 并提高对城市规划管理工作的科学性、准确性, 提高办公效率。

3.2 系统架构

本系统将采用主流的B/S架构, 用户通过浏览器和局域网即可办公, 完成登记、审批、打印等工作, 客户端无需安装软件。与外网以及其他政府部门间设置防火墙, 以保证数据安全。网络架构图1所示。

3.3 功能设计

系统整体功能设计如图2所示。

4 系统功能设计

4.1 系统维护

系统管理模块主要用于用户维护、组织机构维护、权限分配以及规划管理办公流程配置等功能, 使用者为系统管理员。该模块详细划分为以下六个功能:

(1) 组织机构管理

用于维护规划局的组织机构, 通过该功能将规划局的各个机构如:局长室、总工室、建设用地规划科等通过该功能添加进入系统。当规划局的组织机构发生变化的时候, 通过该模块维护。

(2) 用户管理

用于维护用户登陆系统账号以及用户权限的分配。通过该功能可以为每一个人员创建唯一的登陆账号以及分配该人员所需要的权限, 用以登陆以及日常办公。

(3) 角色管理

用于添加不同的角色, 如:局长、办公室主任、窗口登记等, 不同的角色具有不同的功能权限, 同时也需要通过角色与办公流程相关联。

(4) 功能管理

用于系统功能模块的添加与维护, 开发人员用。

(5) 字典管理

管理通用的字典, 如:省份、性别、民族等, 开发人员用。

(6) 办公流程配置

通过该模块可以创建、编辑日常的办公审批流程。如:现阶段规划局办理建设用地规划许可证的业务, 需要经过的审批流程为:窗口登记—城乡规划管理科科长—城乡规划管理科经办—总工—结案。那么就可以通过该模块通过简单的拖拽的方式绘制好业务流程, 生成流程文件。更新流程文件后相应的办公审批流程也就变成通过流程设计器设计好的流程。

4.2 规划业务办公

此办公业务完全按照办公流程配置中设置好的办公流程进行运行, 主要包含项目登记、项目办理、代办项目、已办项目、证书查询及发放五个功能模块。

(1) 项目登记

当建设单位或个人需要办理规划业务时, 通过该模块登记项目的基本信息, 如:项目名称、项目编号、建设单位、建设地点、联系人、联系方式等。一般由窗口接件角色使用, 用于在办事大厅直接登记。

(2) 项目办理

项目的审批过程, 从办理到相关人员审批, 最后到项目结案, 最终确定项目是否审批通过。不同的角色需要具有不同的操作模块。登记人员具有填写基本信息、上传相关扫描资料的功能权限, 而科长或经办等角色只能操纵相应的意见栏。

(3) 待办项目

办公人员登陆后, 通过待办项目功能, 可以查看、查询自己需要办理的项目列表, 点击按钮可以办理。系统将之默认显示在登陆后的主界面, 提示工作人员自己需要办理的业务。

(4) 已办项目

用于查询工作人员办理过后的项目, 可以查看相关的信息, 如:项目的审批意见、项目所处的流程节点等信息。

(5) 证书查询及发放

根据指定的查询条件, 如:项目总编号、项目类型、证书编号等查询已经发放的证书信息。

项目受理完毕时, 可以给建设单位或个人发放、打印相关的证书, 系统可以控制证书打印的次数。

4.3 地图应用

(1) 基本地图功能

主要包括一些常用的地图操作功能:放大、缩小、漫游、选择、上一视图、下一视图、鹰眼、测距、测面积。

(2) 图层控制

根据规划业务, 将规划专用数据分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等多幅地图, 每幅地图可以展开具体查看指定图层。

(3) 查询

支持对用户感兴趣的规划数据进行属性查询和空间查询操作。

(4) 统计分析

主要包括容积率计算、绿地率计算、拆迁分析等功能, 为规划决策提供可靠的依据。

(5) 在线编辑

通过B/S模式绘制用地红线, 并与相应的项目审批信息、上传的相关资料无缝结合, 随着流程跳转, 实现图文一体化。具体功能点包括:画点、画线、画面、画圆、尺寸标注、XY标注、面积标注、文字标注。这些基本功能可以绘制简单的红线以及相应标注, 如图3所示。

为了更好、更精确的处理绘制的红线, 编辑模块提供样式设置、捕获、提取实体、作垂线、偏移直线、连接折线、输入XY绘制红线等高级辅助功能。

样式设置:设置绘制图形、文字的颜色、大小、透明度等显示效果。

捕获:绘制时精确的获取指定的节点或线, 确保精确度。

提取实体:点击获取底图上的图元, 自动转换到红线图层, 从而实现快速绘图。

作垂线:指定垂足或者垂线顶点, 生成一条直线的垂线。

偏移直线:将指定直线按照指定的方向, 偏移指定的距离。

连接折线:将绘制的线首尾连接, 转换成面图元。

输入XY绘制红线:输入多个XY坐标值, 最终生成线图元或面图元。

(6) 红线管理

输入项目的总编号、项目名称、建设地点等相应的属性信息, 将查询的结果的相应的红线加载在地图上。

(7) 红线入库

通过该模块将绘制好的红线导入到空间数据库中, 实现底图的更新。

(8) 辅助规划GIS模块

辅助规划GIS模块用于将规划、国土等空间信息和属性信息整合, 为决策层提供辅助决策。

点击地图上的建设项目, 可以查询详细的属性信息:建筑物高度、长度、建筑面积、平面剖面图、效果图等基本信息。

点击地图上的管线, 可以查询详细的管线属性信息:管线走向、位置、管径、标高、容量、负荷等信息。

将建设项目的“一书两证”信息的审批手续信息、扫描材料、证书信息等与地图结合, 在地图中可以调用办公的审批信息, 为决策层从整体上提供空间和属性信息。

5 总结

本项目在实施过程中充分利用已经建成的数字城市地理信息公共服务平台, 减少了项目基础数据的前期投入与后期维护成本。随着我国经济的不断发展, 城市建设飞速发展, 面貌日新月异。城市规划正向着动态、多目标、智能化的模式发展, 传统的规划管理模式发生了革命性的变化, 人们越来越多地依赖于计算机、网络等信息技术手段进行工作, GIS技术凭借其独有的空间分析优势必能在应用中提升整体规划管理水平。

参考文献

[1]李治.GIS技术在城市规划中的应用[J].中国科技纵横, 2012 (12) :10-11.

[2]秦超.GIS在城市信息化中的应用[J].城市建设理论研究, 2011 (21)

[3]李建松.地理信息系统原理[M].武汉:武汉大学出版社, 2006.

[4]秦昆.GIS空间分析理论与方法[M].武汉:武汉大学出版社, 2010

[5]刘冰.城市规划“一张图”的空间信息平台研究[J].城市建筑, 2014 (2) :24.

浅析大型城市综合体的项目建筑管理 篇10

“城市综合体”就是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间, 三项以上项目进行组合, 并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系, 从而形成一个多功能、高效率的综合建筑体系。针对厦门紫金广场工程实体的项目管理进行综合介绍, 让人们进一步了解拓展城市综合体项目管理开发功能的有效性与适用性, 为参与城市综合体施工管理工作的建设者们提供借鉴与参考。

1 项目概况

中航紫金广场项目由厦门紫金中航置业有限公司开发建设。该工程项目位于厦门市会展中心北片区, 项目总用地面积为41518.999m2, 容积率5.184, 建筑密度60%, 绿化率15%。工程地下3层, 建筑面积108541.3m2;地上建筑面积217399.76m2, 总建筑面积325941.06m2。项目用地 (沿环岛路) 东面有A、B两栋41层的超高层甲级写字楼, 屋面建筑高度194m;中部为一栋20层的超五星级酒店塔楼, 屋面建筑高度79.6m, 4层酒店配套裙房, 屋面建筑高度21.9m;用地北面 (沿吕岭路) 为5层大型集中商业, 屋面建筑高度32.1m;用地西南侧为由2~3层的岛式建筑组成商业街 (见图1) 。

2 施工组织管理

中航紫金广场项目施工工期紧, 环境复杂。工程临时场地狭小, 结构施工难度大, 立体交叉作业及协调的工作量大, 技术、质量、安全、环保、绿色施工的要求高。技术上主要需解决底板大体积混凝土施工、超高层钢结构精确安装、框筒结构的外框钢管砼柱混凝土施工、框筒结构的钢筋混凝土核心筒爬模施工、高支模施工、新材料新技术应用等难点。项目于2012年2月奠基开始做基坑支护, 总控制计划于2015年8月全部竣工。项目管理目标是各分项工程要求全部达到优良标准, 竣工验收一次性通过, 验收合格。确保工程获取“福建省闽江杯”。争创“国家优质工程”或“鲁班奖”。

2.1 建设方的管理

(1) 重视建筑方案设计。如何确保高端城市综合体的品质?对于建筑方案设计而言, 主创建筑师的选择尤为重要。而且一个项目工程建筑的建筑师是否为大师级, 也是购买或租赁高端写字楼世界500强企业的关注焦点。因此, 邀请建筑大师和国际一流设计公司是本项目的正确选择。邀请建筑设计大师如何做到好而不贵!很多建筑设计大师从顶级设计公司出来, 创立自己的设计公司, 他们均是亲自操刀设计, 而设计费确只有顶级设计公司的一半。因此, 邀请知名设计大师, 通过方案竞赛, 得到了很好的效果, 又节约不少的费用。

(2) 聘请专业顾问公司。所谓“隔行如隔山”, 城市综合体项目涉及专业多而复杂, 如何既快又好的完成项目, 聘请专业顾问公司是非常重要。项目公司管理部门设置齐全, 同时聘请景观、商业设计、室内设计、幕墙、交通、机电、智能化等各专业顾问公司, 全面参与工程的设计和施工管理。以“做精品、创标杆”的理念, 团结合作, 精心设计、施工、选材, 精益求精, 最求高品质精品工程。

(3) 项目管理策划书。项目初始就要制定项目管理策划书, 主要内容包含项目目标管理方案、项目难点、重点控制办法、总进度计划、成本管理、分承包管理、设计管理、工程质量控制、项目材料和设备采购计划、文件管理、项目竣工验收管理等。

(4) 尽早确定分包商及主要材料。为了降低成本以及掌控项目, 国内项目管理一般采取土建总承包+甲级分包的管理办法。尽早确定分包商对项目成本和工期, 非常关键。分包商可以尽早参与到项目施工管理过程中。从图纸深化→指导土建预埋→检验预埋成果→各分包工程开始施工。整个过程下来, 可以提早发现设计缺陷, 施工缺陷, 降低成本, 赢得工期。

(5) 样板先行。针对超高层办公楼和酒店客房, 精装修设置样板房。通过提前样板房的施工, 观摩建筑布局、幕墙型式、机电设计的缺陷或需要优化改进之处, 研判确定精装修方案, 能减少设计缺陷、减少设计变更、降低成本、赢得工期。

(6) 强化工程合同管理的核心地位, 以合同为主线、为核心, 实施工程项目管理。

(7) 重视监理工作, 强化总包管理, 团结合作, 步调一致。各施工队伍的施工协调, 主要由施工总承包方承担, 业主方、监理单位协助与支持总包方的管理。

2.2 监理方管理

(1) 制定工程监理机构工作考核办法。对监理工作提出基本要求, 并设立一些奖励制度, 通过奖励机制提高监理人员的业务素质和服务质量。

(2) 施行监理例会、扩大监理例会制度和专题会议制度。监理例会每周召开一次, 会议内容主要为回顾并检查上周工作, 确认下周工作计划, 沟通信息, 协调解决施工中遇到的问题;每个月第一次监理例会定位为监理扩大例会, 要求各参建单位项目分管领导参加。会议主要目的是让各参建单位领导掌握项目进展信息, 更有力度协调资源, 解决施工中遇到的问题;专题会议根据需要由各方组织发起, 对工程进程中的专门问题进行研究、作出决议。

(3) 建立台账与报表制度。建立文档管理、材料设备进场、隐蔽工程验收、工程量审核等各类台账。做好监理日记、监理安全周报、监理月报, 对施工进程中的各种信息进行汇总整理。做到有据可查, 确实做好工程咨询管理工作。

2.3 总承包方管理

(1) 建立适应总包的组织机构和管理架构。总包项目管理部下设6个子部门。该部门分别为:工程部、物资部、技术部、质量部、商务部、安全部。每个部门分别配置几名专职人员管理, 施工过程中聘请专业性强的顾问, 做好指导工作。例如钢结构、幕墙、超高层施工、机电安装、精装修等方面。项目经理必须具备较强沟通能力、协调能力和领导能力;必须熟悉工程设计、施工、成本管理。

(2) 做好总承包管理规划和管理制度建设。制定各项工作管理制度、程序、办法;编制内容详细、安排合理的总体施工进度计划;将所有分包单位纳入总包管理范畴。做好项目事务的总体调控、工作的统筹安排和协调, 合理组织各专业施工队伍的有序施工作业, 做好工程质量、进度、安全文明、成品保护等总体协调管理工作, 并制定相应的管理细则。

(3) 采用各类办公软件, 进行进度计划管理、数据库管理、商务管理等。项目建立办公局域网管理, 应用公司工作平台, 实现办公自动化、标准化、规范化, 体现了绿色施工中绿色环保的办公条件。通过该平台, 提高工作效率和业务处理流程能力、降低运营成本, 促使整个施工技术和管理水平的提高。

3 工程施工技术管理及施工难点统一明确

工程的施工难点, 是底板大体积混凝土施工、超高层钢结构精确安装、框筒结构的外框钢管混凝土施工、框筒结构的钢筋混凝土核心筒爬模施工、高支模施工、建筑节能和环保应用技术、新型建筑防水材料施工等。

3.1 土建工程

3.1.1 底板大体积混凝土施工

大体积混凝土施工前, 宜对施工阶段混凝土浇筑体的温度、温度应力及收缩应力进行计算。确定工程施工阶段混凝土浇筑体的温升峰值, 里表温差及降温速率的控制指标, 制定相应的温控的技术措施。结构或构件混凝土的里表温差大于25℃、混凝土表面与大气温差大于20℃时不宜拆模。大风或气温急剧变化时不宜拆模。在炎热和大风干燥季节, 应采取逐段拆模、边拆边盖的拆模工艺。

3.1.2 超高层钢结构精确安装

超高层办公楼为钢骨混凝土核心筒+筒外钢管混凝土柱及钢梁框架结构。其中, 钢管柱截面为φ1500×24mm~φ1000×20mm, 由底到顶共4次变截面。本工程钢结构总用量为18000t。

钢结构的安装:采用现场塔吊对钢构件进行施工安装, 钢管柱按照二层一节进行深化及制作分节。外框钢结构钢柱与钢梁同步安装, 落后竖向混凝土核心筒2~3层, 不等高同步攀升组织流水施工。塔楼楼层平面内竖向投影点控制网闭合→内控法钢柱柱顶标高测量, 定相对标高控制值→超偏处理→超平结果与下节柱预检数据综合处理→安装钢柱, 确定错位值进行比较→分许测量数据→钢柱垂直度校正→会审安装测量记录, 指定对称焊接顺序, 确定特殊部位处理方案→施焊, 测量跟踪观测柱→焊接检验→验收→标准竖向投点控制的闭合→提供下节钢柱预控数据图。

3.1.3 钢管混凝土柱混凝土施工

工程超高层写字楼全高采用钢管混凝土。钢管混凝土应用减少了竖向结构件截面尺寸, 增加了建筑使用面积, 减轻了结构自重。

(1) 钢管混凝土柱内混凝土为高抛防离析混凝土。浇筑采用高位抛落法, 并用12m长振动棒全部振捣。当振动泵在钢管柱内进行逐层振捣, 每层振捣至混凝土表面平齐不再明显下降, 不再出现气泡, 表面泛出灰浆为止。振捣棒需垂直插入混凝土内, 快插慢拔, 振捣棒应插入下一层混凝土中5~10cm。振捣棒插点按梅花形布置, 逐点移动, 按顺序进行, 不得漏振。管外配合人工木槌敲击, 根据声音判断混凝土是否密实。

(2) 除最后一节钢柱外, 每节钢管柱浇筑完, 应清掉上面的浮浆, 待混凝土初凝后浇水养护, 用塑料布将管口封住, 并防止异物掉入。安装上一节钢柱前, 应将管内的积水、浮浆、松动的石子及杂物清除干净。

(3) 当最后一节浇注完毕后, 喷涂混凝土养护液。采用塑料布将管口封住, 待管内混凝土强度达到要求后, 用与混凝土强度等级相同砂浆进行抹平, 盖上端板并焊好。

(4) 浇注过程中, 派专人对混凝土质量进行监控。及时做好坍落度检测, 对有和易性, 坍落度不达标等现象混凝土坚决不准施工。

(5) 浇筑时留置同条件试块及标养护试块, 按相关规定留置。

3.1.4 整体提升钢爬模的应用

本工程超高层办公楼是单元式玻璃幕墙。超高层写字楼塔楼地上共41层, 标准层高为4.2m, 核心筒高度达到192.6m。核心筒模板工程采用电动整体提升钢模板工程技术, 在保证防护安全的情况下节省大量钢管和安全网。既提高了超高层塔楼核心筒剪力墙施工质量, 又提升了塔楼的施工速度。

3.1.5 高支模施工

保证模板支撑架搭设的强度、刚度、稳定性是本工程模板支撑系统的重点。施工过程中高支模模板支撑体系的搭设严格按照《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》 (JGJ130-2001) 和《混凝土结构工程施工质量验收规范》 (GB50204-2002) 的要求, 编制专项施工方案和技术交底, 采用PKPM软件进行支撑系统的计算, 施工过程中认真落实了模板支撑体系的搭设、验收工作, 系统可靠。在模板安装及拆除过程中, 对各部位实施全面检查验收, 在混凝土浇筑前, 组织相关人员进行联合检查验收, 认真填写模板检查验收记录, 各项均验收合格进入下道工序。

3.1.6 建筑节能和环保应用技术

本工程屋面保温采用新型聚苯乙烯隔热板, 是以聚苯乙烯为原料。采用挤塑式压出成型, 规格厚度50~60mm, 具有独立的密闭式气泡结构。因此, 有良好的隔热保温性能和防水性能, 无毒、无味不变质, 具有防水、隔热、保温等多种功能, 是当今国内外最先进的保温材料。适用于建筑物的隔热、防潮工程。同时, 它切割容易, 固定简单, 双面胶、铁片、铁网与专业塑胶接着剂皆可粘着固定。可减少原有屋面施工工艺中的保温层、找平层和隔热砖的施工, 具有明显的经济效益。

3.1.7 建筑防水新技术

工程地下室底板、外墙和屋面采用4mm厚高分子防水卷材施工技术。高分子防水卷材属于硫化橡胶型合成高分子卷材, 其强度高、延伸性大、耐低温好、耐老化等特点。同时, 它改变了过去多叠层 (如三毡四油等) 和热施工的传统沥青油毡防水作法, 既简化了施工工序, 提高了施工效率, 也减少了环境污染, 改善了劳动条件。

3.2 项目机电工程管理

机电工程详实考虑系统多且复杂的特点。机电工程分为以下几大系统:供热通风系统, 采暖系统、防排烟系统、给排水系统、消防报警系统、强电系统、智能弱电系统等。本项目采用系统单独招标模式, 从而造成机电工程施工单位众多的现象。因此, 在施工前期若不进行系统周密的施工准备, 势必在以后的施工过程中“各自为政”及大量拆改的现象。施工中期若不进行细化的有效管理, 则必然对施工进度、生产成本、质量控制、安全控制等产生较大的影响。

(1) 施工图纸深化。本项目采用先进的BIM系统软件。各专业图纸深化后, 再通过BIM系统转化成三维图形进行核对, 最后形成综合管线施工图。有了高质量的专业施工图和综合管线图, 可以对施工进度、机电施工质量进行控制。为整个项目的成本控制、进度控制奠定了基础。

(2) 施工材料的管理、垂直运输。由于超高层建筑具有楼层高、施工场地小、工程量大、机电施工周期短等特点, 从而导致材料的堆放及垂直运输成了施工过程中的一个比较突出的难点。由总包单位主导, 各家施工单位的材料采用“分区、分楼层堆放”。建立严格的运输管理制度, 采取分段分时使用、晚上不间断使用、常用的设备或大件材料提前运至施工楼层。

(3) 施工质量的预控及过程管理。由于机电工程施工周期比较短, “抢工期”的现象比比皆是, 如何实现质量的控制是一个难点。施工单位应建立一套完整的质量管理体系, 同时使整个质量体系在施工过程中要积极的发挥相应的作用。具体来说, 由于超高层建筑的楼层多、施工人员参差不齐及分散的特点, 采取分区设立样板房工程的管理办法。根据楼层的不同特点, 在大面积施工之前先进行分区样板房的施工, 而后在分区设立质量监督人员, 并使质量管理、质量监督落实责任, 对质量的优劣采取适当的奖惩措施, 使质量创优意识深入人心。

3.3 装修工程

3.3.1 高层建筑装饰的施工程序

对于超高层综合体建筑装饰工程, 由于工期紧, 面积大, 宜根据工程进度情况分单体、分部位、分楼层安排几个施工单位和足够的施工队伍同时进场施工。例如, 地下室公共空间、设备用房、酒店后勤、各单体裙房和主体可以单独部署、根据进度及早跟进装修作业, 主体部分分栋、分2~3楼段同时施工。同时, 应防止空间立体交叉流水作业过程中, 互相干扰和污染。

3.3.2 高层建筑的装修施工的管理措施

(1) 编制一份完整的、各方面都认同, 并遵照执行的装修施工计划是达到“有序”的前提。关键的问题是施工交叉配合, 明确在某个阶段以哪个工种为主。在几项工程中, 装修施工常常以安装工程为主, 以其为先导。

(2) 要互相了解有关专业的设计和技术要求。实践证明, 图纸不清、图纸矛盾是影响后期施工的主要因素。因此, 必须花大力气, 把问题解决在施工之前。

(3) 为使装修施工处于“有序”、“受控”状态, 需施工管理各方重视下述工作:总包提供统一的标高、轴线;控制好施工队伍工作面;做好成品保护和设备保管;结构开洞、开槽要有审批;合理安排垂直运输机械的使用;文明施工管理为重点难点需要有具体措施。消防、保卫均须统筹安排;设小便桶, 工完料净场地清;材料堆放规整等, 设专人动态管理。

(4) 样板开路。高层建筑标准层多, 房间数量多, 特别是内装饰标准高的房间, 应组织有经验的工程技术人员和熟练工人, 在现场楼层上仍需由各选定的进场施工队伍, 根据前述样板房, 确定装修方案和图纸施工样板间, 验收合格后, 方可大面积展开施工。

4 结束语

中航紫金广场工程建设, 运用科学管理与工程专业理论知识, 提出中航紫金广场项目不同实施阶段的重点管理内容与方法。其工程管理措施井然有序, 具有较强的可操作性, 工程项目建设最终获得较好的完成。该工程实现了施工项目的全过程动态控制与管理, 在中航紫金广场的项目施工管理过程中, 取得了良好的效果和成绩, 是一项值得借鉴与推广的建筑工程施工生产管理经验。

参考文献

[1]赵丽.城市综合体项目工期管理指南.中国建筑工业出版社.2012.

[2]白思俊.现代项目管理.机械工业出版社.2010.

[3]胡玉银.超高层建筑施工.中国建筑工业出版社.2011.