公路建设项目前期工作程序

公路建设项目前期工作程序（精选9篇）

篇1：公路建设项目前期工作程序

建设项目开工前工作程序

一、工作划分

项目前期工作分为预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计四个阶段，施工准备工作包括施工设计审查并备案、确定预算控制价、施工、监理单位招标、质监（安监）登记备案、施工许可证办理、组织项目开工。

二、审批程序

1.项目立项、可研、环评、勘察设计等前期工作，由市交通运输局牵头负责。

2.征地拆迁的工作，由区政府组织实施，建设单位负责按进度支付征地拆迁费，相关费用纳入项目建设成本。

3.配套开发性用地由区政府负责征地拆迁，并以成本价出让，若建设单位摘牌不成功，配套开发性用地出让收益全部安排用于项目的建设投入，若尚不足清偿融资本息则由市财政通过预算安排补贴解决。

4.配套开发性用地指标从市市统筹指标中统一安排解决。

5.公路建设项目的预可行性研究报告、工程可行性研究报告由（市、省）发展改革委审批，初步设计由（市、省）交通运输部审批，施工图设计由（市、省）交通运输厅审批。

三、提交材料

（一）预可行性研究

1、申报文件（2份）。包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；

2、预可行性研究报告（2套）；

3、银行贷款意向书（2份）。

（二）工程可行性研究

1、申报文件（2份）。包括项目建设必要性、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、估算投资、资金筹措、项目法人、经济评价、节能评价等；

2、项目建议书批准文件（2份，对需开展预可行性研究项目）；

3、工程可行性研究报告（2套）；

4、用地预审批复、环境影响评价报告批复、规划选址意见书、资金承诺函、银行贷款承诺书、水土保持方案批复、洪水影响评价书批复、地质灾害危险性评估成果备案、压覆矿产资源调查报告批复、节能评估审查意见、项目招标方案、文物保护选址意见书、地震安全性评价报告批复、安全预评价报告批复，铁路、航道管理部门意见等（2套）。

（三）初步设计

1、申报文件（2份）。包括工可批复情况、勘察设计招标情况、建设标准、建设规模、路线走向、建设工期、概算投资等；

2、初审意见；

3、工程可行性研究报告批复文件及支持性文件（2份）；

4、初步设计文件，附有地质勘察报告、试验报告等（2套），；

5、林业、电力、电信、管线、取（弃）土场等相关部门签订的协议。

（四）施工图设计

1、申报文件（2份）。

2、咨询审查报告或初审意见（2份）；

3、初步设计批复文件、支持性文件（2套）；

4、施工图设计文件（2套）；

5、工程勘察报告、测量试验等基础资料（1份）。

（五）由专业审图公司进行施工设计审查，审查通过后到相关部门进行备案。

1、批准的立项文件或初步设计批准文件；规划总评；

2、主要初步设计文件（施工图编制依据）；

3、地质勘察报告（详勘）4套；

4、结构专业计算书及其它必要的计算书；

5、完整施工图4套，（主要图纸均须盖有施工图出图章、负责人；

6、规划红线图、用地范围图；

7、初步设计（扩初）审批意见书；

8、有关主管部门审查意见及初步设计批文，包括规划、消防、卫生、交通、环保、绿化、人防、环卫、抗震等；

9、工程方案或扩初阶段消防审核批复文件。

（六）确定预算控制价 ○

1、施工预算编制

1、政府采购申报表，预算编制询价采购要求；

2、全套设计图纸（蓝图）和CAD图 ○

2、施工预算审批

1、给财政局的函；

2、预算书；

3、软件电子版预算；

4、全套设计图纸（蓝图）和CAD图；

5、招标文件

6、寻设备（路灯等）材料价格

（七）确定专业招标代理机构进行施工、监理单位招标。（到市财政局、住建委进行办理）

（八）到市质监站进行质监（安监）登记备案

1、建设工程规划许可证；

2、施工、监理单位中标通知书、合同；

3、施工、监理、设计、勘察单位资质证书（外地企业需提供入桂备案表、驻玉备案表），施工单位安全生产许可证及年审记录；

5、地质勘察报告；

6、经监理单位审定包含施工安全技术措施的施工组织设计；

7、施工单位项目经理、项目技术负责人、施工员、安全员、质检员、取样员的岗位证书及安全生产考核合格证，特殊工种作业人员资格证书；

8、监理单位项目负责人、总监执业证，现场监理资格证、见证员证；

9、建设行政主管部门的施工图审查备案文件；

10、经审查备案的施工图及审图报告；

11、监理规划（含安全、节能内容），监理实施细则（含安全、节能内容）；

12、施工组织设计（含安全、节能内容，需经技术负责人及监理单位审批）；

13、专项施工方案（需经技术负责人及监理单位审批）；

14、节能方案（需经技术负责人及监理单位审批）；

15、技术交底单；

16、严格执行建筑节能强制性标准的承诺书；

17、施工现场各项安全生产制度、安全生产责任书、施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案、施工临时用电等、安全技术交底、机具安全防护措施、安全生产资金落实情况说明;

18、施工现场“五牌一图”、安全警示标志发票、意外伤害保险发票；

19、文明施工措施、安全事故应急预案；

20、施工单位项目负责人、质检员、施工员、安全员、监理单位项目总监理工程师、专业监理工程师的个人相片及个人签字式样。

（九）施工许可证办理（到市住建委办理）

1、施工图设计文件审查合格资料由审图机构到办证大厅办理备案，经审查的全套施工图纸（原件）；

2、消防设计审核意见书，防雷装置设计审核书，抗震设防要求核准意见书；

3、中标通知书(招标站已备案)(复印件)；

4、建设工程质量安全监督登记书(5份，附件材料一套)；

5、廉洁协议书（原件4份）；

6、建设工程施工许可申请表（原件2份）；

7、工程地质勘察合同、工程设计合同；

8、监理合同（按规定应监理的工程）；

9、施工合同（副本原件）；

10、押项目经理证原件，押项目经理和专职安全员安全生产考核合格证书原件；

11、安全防护、文明施工措施费用支付计划（业主出具）；

12、散装水泥、劳保费票据复印件；

13、外来企业驻桂、驻玉备案（施工、监理）、企业营业执照、资质证书复印件。

（十）组织项目开工。

篇2：公路建设项目前期工作程序

A、B公路是全省“十二五”规划新改建工程项目之一，也是全市2011年重点工程项目。我们已于2010年底积极开展了项目建设前期筹备工作，各项手续的审批工作已全面展开，现将前期工作进展情况汇报如下 ：

一、A和B公路前期筹建工作进展情况

A和B公路被纳入全省“十二五”规划新改建工程项目，也是2011年全市重点工程建设项目。这两个项目是我市“十二五”公路发展“一纵四横三环二射”公路主骨架的重要组成部分，对于破解我市南部区域交通“瓶颈”和打通111工业园区运输通道具有非常重要的战略意义。

以上两条公路的工程概况是：A公路全长157.8公里，拟采用二级公路技术标准，水泥混凝土路面，估算总投资为

7.9亿元，建设工期为2011-2013年；B公路全长69.18公里，采用二级公路技术标准，水泥混凝土路面，估算总投资为3.5亿元，建设工期为2011-2012年。目前，各项手续报审工作已进入实质性报批阶段，近期有关专项批复将陆续下达，具体情况如下：

1.可行性研究报告

A、B公路可研报告已通过省工程咨询评审中心专家评审，待环境影响评估报告得到省环保厅批复后，与土地预审

1批复一起报至省发改委，省发改委将给予立项批复。

2.初步设计

A、B公路初步设计已完成，5月16日至18日，省交通运输厅建管处组织专家成立A、B公路初步设计外业勘测工作验收组，对两条公路初步设计外业勘查结果进行了验收，待可研批复后，报送省厅进行初步设计评审和批复。

3.环境影响报告和水土保持方案

6月2日省环保厅组织专家组到A公路、B公路进行了实地踏查，6月10日召开专家评审会，两项目环境影响评估报告顺利通过省级专家评审，近日省环保厅将下达批复。

A公路水土保持方案已于5月17日通过省级专家评审，近日省水利厅将下达批复文件，B公路水土保持方案6月初已报至省水利厅，近期将组织专家评审。

4.土地预审

两项目土地预审相关材料于6月初报送省国土资源厅，省国土资源厅于6月24日下达两项目土地预审意见的复函。

5.林地可行性研究报告

两项目林地调查工作于6月11日完成外业调查工作，正在进行内业资料汇总，编制占用林地可研报告。报告完成后，报送省森林资源管理局、国家林业局审批。

6.压覆矿产和地质灾害评估

该项工作已如期开展并进行了现场踏查，B公路压覆矿

产的请示已通过省国土资源厅审核。A公路压覆矿产资源在铁力境内有涉及探矿权问题，待与矿权人签订同意压覆矿产资源的协议后，报省国土资源厅审批。

两项目地质灾害评估报告已通过专家评审，并于6月14日由省国土资源厅行政主管部门备案通过。

7.文物保护

两项目可研报告和文物调查申请于5月19日报至省文化厅基建考古办公室，目前该部门于6月8日下达对两项目进行文物调查勘探的批复，并安排到现场开展文物调查工作。

8.节能减排方案

节能减排方案是今年国家新增基础建设项目审批考核项目，由于是新业务，尚无参考样本，4月22日到省发改委节能减排部门进行了咨询，将两项目节能登记表及项目可行性研究报告报送至省发改委，6月5日，省发改委已正式下达批复。

9.公铁立交桥

A公路22改线段设有一座公铁立交桥，B公路设有两座公铁立交桥。为保证公铁立交桥顺利开工建设，我们及时与444铁路局取得联系，相关材料已报送444铁路局和哈铁分局设计院。目前，三座立交桥的三电（电缆、光缆、信号）改迁方案设计已完成。4铁路局将组织专家对上述三个公铁

立交方案同时进行评审，评审通过后分别下达立项批复。

二、存在问题和解决方案

1、资金筹措

目前，两项目我市共需筹集配套资金约XX亿元，这将给我市财政增加极大的压力，对此，我局已建议市政府解决该笔资金，确保工程项目所需的地方配套建设资金。

2、压覆矿产协议签订

对于A公路压覆矿产资源在55市境内存在涉及矿业权人的探矿权问题，市政府已责成市国土资源局负责与矿主签订压服矿产资源协议，确保A公路压覆矿产资源得到省国土资源厅批复。

3、林地占用问题

已建议市政府督促市资源林政局配合2林业局、3林业局向省森工总局争取林地占用面积。

4、可研批复问题

两项目土地预审已得到省国土资源厅批复，近日两项目环境影响评估报告将得到省环保厅批复，故项目立项所需报件即将齐全，建议市发改委提前协调省发改委，待环评、土地报件报送省发改委后，省发改委尽快给予立项批复。

三、下步工作安排

一是继续推进环境影响评估、水土保持方案审批、压覆矿产和地质灾害评估、文物保护评估和土地勘察定界工作，做好对外协调和公铁立交“三电”改迁等协议签订工作，进一步加大工作力度，争取早日得到审批。

二是“十二五”期间，国家对占用林地的要求更加严格，加大了宏观调控力度，因此，下一步我们将继续加大力度推进林地报审工作，争取尽快得到国家对项目控制性工程先期开工的批复。

三是开展初步设计上报审批的前期准备工作，可研批复后，即刻上报审批。

四是开展招投标准备工作，切实履行招投标工作管理职责，待初步设计批复后，立即开展招投标工作。

篇3：公路项目前期工程的工作探索

公路工程建设经过多年的建设管理, 经验积累己形成了完整的体系, 其中前期阶段作为建设程序第一阶段其重要性越来越受到重视。前期工作的质量是非常重要的, 质量的好坏直接影响着工程的建设标准、投资收益、经济效益以及社会效益。一般来说, 可以把前期工作分成预可行性研究、工程可行性研究、初步设计以及施工图设计几个阶段。可以说每个阶段的工作对后续工作都有着重要的影响作用, 是后续工作的指导。由于前期工作内容复杂、涉及面广、周期长, 且制约因素多, 工作中必须保持严谨的态度。

1 充分发挥规划的指导作用

交通规划就是指对交通建设发展所作出的全面计划, 该计划要具有一定的全局性、方向性和战略性, 保证交通项目建设的时序。在对前期的可行性进行分析的时候, 要引起足够的重视, 同时要有效地发挥宏观指导的重要作用。除此之外, 还需要从全局和长远的角度来把握研究的项目, 并且集中主要力量, 突出工作的重点, 服从全局的指导, 保证相关项目协调工作的质量, 从而保证项目的系统性和协调性[1]。

2 重视工程可行性线位方案的比较选择

根据中国公路基本建设程序将前期工作分成了预可行性研究和工程可行性研究两个部分。其中预可行性研究的工作深度是比较浅的, 主要是分析工程项目建设的必要性, 同时确定公路线位的基本走向。而工程的可行性研究则是从建设条件、技术指标、施工条件、土地利用、工程造价、养护管理和服务社会等多个方面来进行综合性的分析, 在考虑地形地质条件以及自然环境条件的基础上, 初步拟定公路线位的方案, 同时还需要充分考虑路线走廊带的建设对周边经济的影响作用, 针对所拟定的方案选择其中较好的方案。公路一般具有里程长、影响因素多、涉及面广等特点, 因而在工程的可行性研究阶段, 需要对沿线的情况进行详细而全面的调查, 重视沿线地方政府的相关意见, 对其进行深入的分析和论证, 对各个线位方案的优缺点进行比较性分析, 最终得出科学合理的线位方案。

岳武高速安徽段是现阶段安徽省非常重要的公路项目。该线路穿越了大别山区, 地形条件十分复杂, 一共有10座隧道, 长达19 km, 施工安全压力是非常大的。自开工以来, 参建各方都坚持将打造“平安隧道”未重要目标, 着力在“信息化、技术、应急处置”等方面强化管控手段, 保证施工安全受控状态。在工程项目的前期工作中, 各个公路研究设计公司根据该路段的地形条件和自然环境条件拟定了多个公路线位, 同时组织了专家对线位方案进行了综合性的分析和实地勘察, 对不同路段的公路线位方案提出了合理的修改意见, 最终基于“平安隧道”的目标, 确定了各个路段最优的线位方案。

工程可行性研究需要对沿线政府以及相关部门的意见引起足够的重视, 并且对这些意见进行论证和分析来确定其合理性和可实施性。例如岳武高速安徽段工程的隧道建设, 在方案选择的时候安全性是其中需要重点考虑的因素。因而前期项目的工作人员需要和当地的交通部门等先后进行多次的现场勘查和会议讨论来确定最后的方案, 从工程造价、线路安全等多个影响因素来比较分析, 经过综合性的考虑和多方验证后确定最终的线位方案, 尽可能地满足前期工程的工作要求, 并且为后期的工作奠定坚实的基础。

3 提高专题研究工作的质量

加强专题研究的调查是可行性研究阶段的重要工作, 需要保证专题研究工作的质量。在公路建设不断发展的过程中, 路网的密度也有了不同程度的增加, 其中山路公路、高敦大跨度桥梁以及长达隧道等建设项目也在逐渐增多, 因而在工程建设的过程中所遇到的自然环境条件也愈加复杂。这些情况不仅对工程的设计方案造成了影响, 同时在很大程度上也影响着工程造价。有些项目由于可行性研究阶段专题工作在深度和广度上都达不到要求, 如研究人员没有完全掌握项目的原始条件, 路线走向、结构形式的选择和确定带有较大的自主性, 导致设计方案与实际情况不符, 不得不对方案进行较大的优化、调整, 造成工期延长、造价增加[2]。

济祈高速公路砀山段是安徽省“四纵八横”高速公路网规划中“纵三”的组成部分, 已经列入安徽省“十二五”交通建设规划, 估算总投资为20.8亿元。路线全长约39.58 km, 北起于鲁皖交界处马良集, 向东南方向穿过宿州市砀山县境内, 南至豫皖交界邵寨。该项目的前期工作中就存在类似情形:部分路段因地形图测绘失真, 路基横断面存在很大偏差, 路线仅1 km的范围内挖方量偏差达数万方;公路利用老路改建段未能察明老路挡墙形式及地基情况, 造成设计方案无法实施而变更, 导致工程造价增加很大。

随着中国高速公路建设程序的日趋完善, 工程可行性研究阶段专题研究越来越具体化、专业化, 技术支撑类、审批类等各项目专题几十项, 每项专题对设计方案都起到修正作用。比如土地预审专题, 土地作为农业持续发展的重要资源, 在公路项目的走廊带建设过程中就需要尽可能减少土地的使用, 并且要遵循保护周围环境的基本原则。这就要求在技术方案制定的时候, 在满足公路使用功能的基础上尽量减少对耕地的占用, 尤其是对于基本农田的占用, 要充分利用荒山、荒坡低等劣质地。再如环境影响评价专题, 自然环境是人类赖以生存的基本元素, 路线经过水源保护区和自然保护区等区域时要特别注意避开敏感点, 否则既影响社会、环境可持续发展, 又给项目批复带来难度。

岳武高速公路安徽段周围的自然环境是非常复杂的, 并且在公路项目建设的过程中对安全性有着极高的要求, 设计单位根据具体的情况制定了工程的线位。在对周围环境的勘察以及设计方案的制定过程中, 需要考虑的因素也在不断地增多, 因而对前期工作进度造成了一定的影响。

4 扎实地推进前期工作

在前期工作中, 不仅需要保证合理的研究时间, 还需要在有限的时间内提供客观而公正的研究成果。在2004年, 交通运输部就明确规定了高速公路的前期工作周期, 从而达到保证项目工程质量, 尽可能地降低建设成本的目的。这就说明前期工作的开展情况直接影响到后期项目的实施。随着经济社会的快速发展, 建设工程所需要的人、料、机、土地等各种要素物件价格均在上涨, 进而工程造价呈逐年上升势头。扎实推进前期工作, 有利于提高投资效益, 调整投资结构, 促进产业优化升级, 加快建设项目的实施, 在节省工程造价的同时又能尽早促进和带动沿线及周边区域的协调发展。前期工作的滞后从实质上来说就是工程投资之后和发展的滞后。只有扎实推进前期工作, 才能争取更多的项目和资金支持, 才能提高投资决策水平和投资效益, 才能发挥投资对经济增长和社会发展的拉动作用。

5 建立健全完善的高效工作机制

建立健全完善的高效工作机制在公路项目前期工程中是非常重要的, 需要逐步建立健全的责任制度, 将工程项目的责任细分, 然后落实到位。各个相关部门要建立良好的互动协作机制, 尽可能地提高工作效率, 保证部门之间的互动和相互配合, 在严格完成部门自身责任的基础上完成部门之间的合作。保质保量地完成公路项目前期工作。如果在前期工作中遇到一定的问题, 其中相关的职能部门就需要联动起来, 协调解决其中的问题。将项目推进工作纳入年度目标考核体系, 与部门年度考核挂钩, 根据目标管理责任书的要求, 对有关部门的推进工作和计划执行情况进行打分, 并制定相应的奖惩办法, 对工作不力、未能完成口标任务的单位和个人严肃追究其责任[3]。

济祈高速公路砀山段是安徽省重点投资的项目, 同时对公路工程项目的时间要求十分严格, 因而前期工作的任务是非常艰巨和困难的。为了有效地完成既定的工作计划, 前期工作项目组实行了工作机制的创新, 及时地根据实际的情况制定了职责分工和奖励办法等相关制度, 在前期的工作中实施了周报表制度, 更加注重前期工作各个环节之间的联系。通过这种工作机制, 保证了各项目专题都在最短时限内完成审批, 大大节省了审批时间, 前期任务得以按时完成。高效的工作机制可以有效地提高工作效率和工作质量, 在尽可能短的时间内完成工作目标和工作计划。

6 结语

交通建设项目因涉及面广、影响因素多, 必须积极谋划, 依据规划指导, 选定前期项目, 保证合理的工作周期, 并留足够的时间进行系统深入的论证。同时加大投入力度, 建立、健全高效工作机制, 强化工作人员的职业素质, 以优质、高效地完成前期工作, 促使工程尽快实施, 完善公路网络, 提升交通服务水平, 尽早发挥经济、社会效益。

参考文献

[1]徐湖林.高速公路项目前期报批程序概要[J].交通世界:建养·机械, 2010 (7) .

[2]孙铁军.高速公路前期工作机制研究[J].交通世界:建养·机械, 2010 (7) .

篇4：公路施工前期的测量工作探讨

关键词公路;测量;前期工作;解决办法

中图分类号U41文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)062-0026-01

修水县位于江西省西北部修河上游,居幕阜山脉和九岭山脉之间,是三省(湘、鄂、赣)九县(靖安、奉新、宜丰、铜鼓、平江、通城、崇阳、通山)的交界处和三个省会城市(长沙、武汉、南昌)的中心点,公路起到了必不可少的重要作用。公路工程施工测量贯穿公路建设的整个过程,从选线、定线、施工放样到最后竣工验收,都少不了测量工作。在公路工程建设中,工程测量做的好坏,直接影响公路的线形,甚至造成整个工程的返工,给整个工程造成不必要的重复劳动。测量工作在工程施工中与其他工作一样起着重要的作用,是施工进度的先行军,是施工质量保证体系中的重要分子,根据公路工程施工测量监理的实践经验,分三个阶段论述公路工程施工测量的监理的具体做法和要点。公路工程施工前期测量工作主要有:编制测量工作规划;开工前的测量人员的注意事项;解决办法。现将测量工作经验总结如下:

1编制测量规划工作规划

测量规划是整个项目测量过程中的指导方向和行动纲领,在施工准备阶段编制测量规划是为以后开展现场施工工作的必要准备。测量规划应包括以下内容:

1)测量工作的依据,应包括有关规范、图纸、验收标准、招投标文件及本单位的有关文件(如本公司的作业指导书)等。规范主要有公路路基施工技术规范、公路沥青路面施工技术规范、沥青路面施工与验收规范、水泥混凝土路面施工及验收规范、公路桥涵施工技术规范、工程测量规范等,验收标准主要为公路工程质量检验评定标准。

2)收集实施工程设计图纸,仔细查阅设计图纸精度要求及本工程技术规范要求,按照本工程的工作内容依据配备有关测量仪器设备。

2开工前的测量人员的注意事项

2.1测量放线前的准备工作

作为工程施工的先行军,如何保证后期工作顺利开展。首先必须熟悉图纸,了解设计意图及施工部署。施工图纸是测量放线的主要依据,测量人员应把定位放线的平面图,结构物(桥梁、涵洞、挡墙等)平面图、立面图、剖面图、基础平面图及其他施工图纸结合起来熟悉,制定测量放线方案,绘制测量放线草图,编制测量放样程序。其次就是外业,对设计部门交接的导线、水准控制点进行及时的复测,对于不能满足施工需求的部位进行控制点加密复测,使其能保证测量精度及施工质量。

2.2测量仪器的保养及校验

测量仪器好比战士手中的枪,要先胜利就必须珍惜它爱护它,把它擦得亮亮的,这样才能在战场上战胜敌人。仪器也一样不能干完活儿后就随手乱扔乱放,测量仪器的检查和校核工作要经常化、制度化。由于施工企业的流动性大,测量仪器的搬动频繁及环境的变化对测量仪器的影响很大。因此,测前对仪器的检查校核工作不可忽视,必须做到定期对测量仪器的维护、检查、校核等一系列的保养工作,以防测放过程当中因仪器本身的误差而影响测量的精确度。

2.3测量人员的责任心

工程施工测量是工程项目施工阶段的开始,投点定位精确与否,直接关系到工程项目施工质量的好坏,这就要求工程测量人员必须牢固树立“质量第一”的质量意识。要有高度的责任心,无论是仪器的对中、精平,还是构造物轴线、标高等,都必须严格执行工程测量的操作规程,做到读数精确、记录及时,并将该测设成果及时整理出来,以便检查测设成果是否符合相应工程等级的测量精度允许值,一旦发现超出规定值,迅速检查,直至重新施测。对自己计算的数据要多次的复核或多人复核,不要怕麻烦一定要确保数据的准确性。其次要密切配合现场施工人员,做好技术交底工作,发现问题及时反映。

2.4学习业务知识提高职业道德

施工测量是一门实践性很强的工种,正确理解和掌握测量仪器的基本原理和使用方法是测量人员必须具备的基本知识,必须练好基本功。业余时间多看点专业书籍、规范及其他施工规范来丰富自己的业务知识。

3公路施工测量工作的问题及解决措施

1)转变观念,充分认识公路施工测量在现代公路施工中的作用,落后的思想观念是任何事业改革发展的最大障碍。公路施工测量工作者要彻底抛弃低品位质量观,树立“百年大计、质量第一”的思想:应以发展的眼光充分认识公路施工测量在公路施工中的重要作用;要有改变公路施工测量现状、提高公路施工测量水平的危机感和紧迫感;转变观念,切实加强公路施工测量工作的领导、监督、组织管理及投入,以充分发挥公路施工测量在现代公路施工中的作用。

2)加大测量仪器的投入力度,为提高施工测量奠定物质基础,当前公路工程规模日益扩大,施工技术精度要求越来越高。因而在公路工程的施工测量中,采用原有的测量方法和手段受到巨大冲击,有些必将被淘汰。公路企业的管理者要有发展的眼光,结合自身发展需要,尽早引进实用的新仪器,以提高公路施工测量质量,适应现代公路工程快速、高效、优质的施工需要。

3)增强公路施工队伍建设,确保施工测量人员素质,随着公路规模的日益擴大、工程质量要求的不断提高以及新测量技术和仪器的发展与应用,必须采取有效措施加强公路施工队伍建设,提高施工测量人员素质。公路施工测量人员要通过自学、参加培训等形式,努力提高自身业务素质:主要应掌握常规测量仪器和工具的性能、操作、维护和保养;掌握施工测量常用的测设方法和技能;掌握测量新技术发展与应用动态,并开展创造性实践。此外,施工测量人员必须具有高度的责任心,吃苦耐劳、精益求精的工作作风。在任何艰苦复杂的条件下,都必须保证测量成果的质量。

4)强化工程建设监理的控制,促进施工测量水平的提高,工程建设监理在履行建筑工程施工质量监控过程中,要切实把建筑施工测量成果的检查与验收纳入日常的监理工作。在对施工测量质量监控中,一定要坚持“事前控制”的原则,加强对施工测量的监控。对主要的施工测量放样,一定要复测,最好采用各种不同的方法加强校核工作。测量成果合格方可进行下一道工序。另外,施工测量成果经监理测量检测后,经双方测量人员签字,可作为工程竣工验收、工程质量等级评定的技术资料。

4小结

加强对公路施工测量的监控,可有效地杜绝工程质量事故,既有利于促进公路企业测量管理人员素质的提高,也有利于监理测量水平的提高。

参考文献

[1]邹戈.如何做好公路施工前期的测量工作.2007,02.

作者简介

篇5：公路建设项目前期工作程序

一、项目范围

政府还贷高速公路新建、扩建项目，政府还贷高速公路新增互通立交、分离立交、收费站、服务区、停车区、管理处、养护工区、收费车道、治超站点、高速公路连接线等专项工程，政府还贷高速公路大修、中修工程。

政府投资普通国省道（含独立桥梁、隧道）新建、改建、大修、中修工程。

二、编报程序

（一）高速公路新建、扩建项目前期工作计划由省交通运输厅公路局直接编制，报省交通运输厅审核后下达。

（二）其他项目前期工作计划由各市公路（管理）局组织编制，于每年10月底前报送省交通运输厅公路局，普通国省道新建、改建工程前期工作计划同时抄送各市交通运输局；高速公路专项、大修工程和普通国省道新建、改建、大修工程的前期工作计划经省交通运输厅公路局初审、汇总后，报省交通运输厅审核后下达；高速公路中修工程和普通国省道中修工程的前期工作计划由省交通运输厅公路局审核后下达。

三、提交材料

（一）申报文件；

（二）前期工作建议计划表，内容包括项目名称、规划建设标准、建设规模、总投资、建设年限，工程可行性研究报告（或建设方案）、初步设计、施工图设计的预计批复时间（精确到月）；

（三）项目说明材料，主要包括项目规划依据，建设必要性、规划建设 1

标准、建设规模、总投资、建设年限，项目位置和平面布设图纸，改建和大、中修项目应包括详细准确的公路现状、维修历史等资料和必要的检测资料。

四、审核内容

省交通运输厅公路局收到各市公路（管理）局报送的前期工作建议计划后，主要审核以下内容：

（一）是否符合山东省公路水路交通运输五年发展规划和其他相关规划；

（二）开展前期工作的时机是否合适，前期工作计划完成时间是否合理、可行；

（三）说明材料是否齐全、准确、可信；

篇6：高速公路前期工作内容及流程

一、高速公路前期工作内容

高速公路项目前期工作是指项目可行性研究报告获得立

项批复阶段的工作，包括项目工程可行性研究报告的编制和项目立项所需的环境影响评价、土地预审、节能评估、水土保持、矿产压覆、地质灾害、项目选址意见书、文物调查、地震安全性评价、生态环境敏感区生物多样性评价、节能评估、社会稳定风险评估、项目筹资方案等一系列支撑性报告的编制，以及配合有关部门开展的报批工作。国家高速公路项目有9项属国家审批，有5项属省内审批（见下表）；省高速公路项目14项工作内容全部在省内审批。

国家高速公路项目前期工作审批权限划分

二、高速公路项目前期工作流程

国家高速公路由国家发改委审批，省高速公路由省发改委审批。

（一）国家高速公路项目

根据国家发改委《关于国家高速公路有关问题的通知》，国家高速公路网五年规划内的项目的前期工作直接审批可行性研究报告，不再审批项目建议书。

省交通运输厅委托具备相应资质的咨询单位（云南省交通规划设计研究院）编制工程可行性研究报告，报告编制完成后交由云南省交通咨询公司咨询审查，交通运输厅组织专家、项目所在地州市县人民政府进行预审，统一意见，推荐科学合理的路线方案，送省发改委转报国家发改委、交通运输部审批。同时省交通运输厅委托项目所在地州（市）人民政府代行项目前期业主职责，开展环评、水保、土地预审等支撑性文件的编 制与报批。

国家发改委、交通运输部接到工可报告后分别委托咨询评估单位，赴现场进行审查，提出初步咨询、审查意见，工可编制单位按咨询、审查意见修改完善后，经省交通主管部门审核确认，报送工可咨询、审查单位，咨询、审查单位核实后，出

具咨询评估报告、初步审查意见分别报送国家发改委和交通运输部，交通运输部出具行业审查意见送国家发改委。

项目所在地的州市人民政府负责委托具有相应资质的单位完成环评、水保方案、土地预审、节能评估、社会稳定风险评估等报告的编制后，报省级相关职能部门（环评报环保厅、水保方案报水利厅、土地预审报国土厅、节能评估报发改委、社会稳定风险评估报发改委），由其负责向国家相关部门报批，项目所在地的州市人民政府配合。地质灾害评估、矿产压覆、文物古迹影响评价、地震安全性批复、项目选址意见书等由项目所在地州市人民政府报省级相关职能部门审批（地质灾害评估报国土厅、矿产压覆国土厅、文物古迹影响评价报文化厅、地震安全性批复报地震局、项目选址意见书报建设厅）。

建设资金由资本金、金融资金两部分组成，资本金由省级筹措；金融资金需银行贷款，需银行总行审贷会审查通过后，出具银行贷款承诺函。项目筹资方案由省交通运输厅行文上报省发改委，并由其转报国家发改委。

水保方案是环评的前置条件；所有十三项支撑性报件获批后，国家发改委才可批复工程可行性研究报告（批复文件经相关司局会签，分管委领导签批后，需主任办公会研究通过）。

（二）省高速公路项目

篇7：电厂建设项目前期工作筹建程序

“小路条”在做了项目初可研，并进行审查后，由建设单位向省有关部门提出申请，请求列为省建设规划。

“大路条”应当在有“小路条”的基础上，有了工程的可研报告，由省级政府及项目投资方（最终投资方，不是投资方的代理机构）共同向国家发改委提出项目申请。有了“大路条”即可开展该项目的可行性研究，环境影响报告，接入电力系统报告，地质报告，水资源论证报告，地质灾害论证报告，压伏报告，无考古文物证明，劳动安全及工业卫生报告等，并通过审查。在审查意见的基础上编制项目申请报告，并由项目投资方递交国家发改委，由国家发改委递交国务院会议通过后，就可以得到项目立项的批文。

这是一个漫长的过程，需要大量资金投入（包括作可研阶段国家要求的各种批文等）。

电厂建设项目前期工作筹建程序

电源建设项目前期工作是指从电源建设项目规划选址工作开始，到电源建设项目批复开工之间的全部组织、实施和管理工作。

具体包括如下主要工作内容：

（一）电源建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的初步可行性研究工作（水电为预可行性研究）、可行性研究工作、初步设计等。

（二）申请国家批准立项、开工工作，具体为项目建议书、可行性研究报告书、开工报告等。

（三）电源建设项目投资意向协议、股东协议、公司章程的起草和签订工作及电源建设项目公司成立前的筹备、登记注册等工作。

（四）取得各级政府有关批文及银行贷款意向函、承诺函等所进行的工作。

项目前期工作大体进展流程

项目电源点选择：电源建设项目前期的资料收集和分析研究工作，编制项目选点调研报告；与地方政府的初步沟通，取得其对公司的认可和项目的支持。

可行性阶段工作：电源建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的初步可行性研究报告（预可行性研究）---初可审查---可研报告---可研审查---可研收口---项目申请报告上报---初步设计。

可批性阶段工作：省市县三级政府支持（列入城建、供热、电力等规划，）---进入省市重点项目盘子---省市发改委逐级上报项目—国家发改委攻坚（电力处-火电司-能源局-委领导）---拿到发改委路条---初步设计---各部委审批---项目核准---编制开工报告---争列国家重点项目

二、项目前期基础性的六个专业报告

有关电源建设项目的初步可行性研究报告、可行性研究报告、初步设计及前期工作中的主要专题研究报告（供热规划、热电联产、水资源、地质灾害、水土保持、环境保护、接入系统设计等）的审查和咨询委托工作，需上报集团公司和相应行政主管部门。

（一）初可研报告书－项目建议书－可研报告－项目申请报告

工作流程：

1、初可研报告编制委托（电力设计院）

初可报告书编制；

2、初可报告书审查；

3、由专业资质的审查单位对项目进行初可审查，并出具审查意见；

4、编制项目建议书；

5、上报集团公司项目建议书，得到集团公司的批复；

6、可研报告及项目申请报告编制委托（电力设计院）；

7、项目可研进度计划—项目开工会（确定主设人员）--地质勘测、水文气象资料等各专业提资--气象观测站建站并开始观测（空冷机组）--大件运输报告编制并评审--开展设计--编制完成可研报告；

8、可研内审（由省公司主持）；

9、据内审意见修改完成可研报告；

10、可研审查；

11、据可研审查纪要对可研修改完善；

12、编制可研收口报告；

13、可研收口审查；

14、中国国际工程咨询公司出具项目审查意见；

15、项目申请报告书制作；

16、上报项目申请报告书（省发改委、集团公司）；

17、路条：国家发改委能源局（电力处受理—电力司签转--综合处会签—局领导签批）；

18、核准：国家发改委能源局转工业司--汇报委领导—国务院秘书处签备—主任签批。

（二）接入系统报告编写、审查、批复（在初可报告审查后进行）

工作流程：

1、首先与地方电网公司主管电源发展规划的部门沟通，确认开展。

2、委托电力设计院编制接入系统可研报告；

3、电力设计院编制完成接入系统可研报告；

4、由省电力公司出具审查意见（同意接入省级电网运行的批复）。

5、接入系统可研报告上报区域性电网公司，安排委托电规总院审查；

6、电规总院出审查意见报华北电网公司，区域性电网公司出对项目接入系统的意见；

7、区域性电网公司将对项目接入系统的意见和电规总院出审查意见上报国家电网公司。

8、国家电网公司各主管部门会签；

9、国家电网公司主管领导签发，出具对项目接入系统的批复意见。

（三）环境影响评价报告编制、审查、批复

工作流程：

1、环境影响评价报告委托；

2、环境监测、收集资料、编制完成环境影响评价报告；

3、环境替代容量落实；

4、对厂址、灰场、水源的水、气等环境敏感指标进行专业观测分析；

5、县、市、省环保主管部门批复项目环保意见；

6、听取公众对项目环境评价意见；

7、组织环境影响评价报告内审；

8、据内审意见修改完成环境影响评价报告；

9、国家环保总局环境评价中心组织对项目环境报告评审；

10、项目环境评审意见送呈国家环保总局环资司—各主管司会签；

11、国家环保总局召开专题审批会，提出对项目的相关意见；

12、国家环保总局主管局长签批，出具对项目环境保护的批复意见。

（四）水资源论证报告编制、审查、批复

工作流程：

1、委托水利勘测设计院编制水资源论证报告；

2、取得中水的供水协议；

3、取得矿井疏干水的供水协议；

4、取得生活用水、消防用水的供水协议；

5、编制完成水资源论证报告；

6、省水利厅组织水资源论证报告审查；

7、水利勘测设计院据审查意见修订完善水资源论证报告；

8、得到市水利局对防洪的批复；

9、市水利局对取水预申请的批复；

10、取得水资源主管部门对施工临时取水的批复意见。

（五）地质灾害评价报告编制、审查、批复

工作流程：

1、地质灾害评价报告委托；

2、地质勘测、收集资料、分析试验，完成地质灾害评价报告；

3、由省国土资源厅组织对项目地质灾害评价报告评审；

4、取得省国土资源厅对地质灾害的评审意见，并备案。

（六）地震安全性评价报告编制、审查、批复

工作流程：

1、地震安全性评价报告委托（甲级地震勘察研究院）；

2、完成地震安全性评价报告；

3、组织对项目地震安全性评价报告评审；

4、取得省地震安全评定委员会的评审意见。

三、项目前期支撑性的26个支持性文件

（一）省级政府投资主管部门对本工程项目的意见（省发改委出具意见）

工作流程：

1、初可研报告报送省发改委审阅；

2、省发改委函达区域性电网公司安排初可研审查。

3、区域性电网公司审查初可研报告；

4、区域性电网公司出具初可研审查意见；

5、省发改委会同省电网公司安排电力规划调整；

6、省发改委将项目列入省重点；

7、省发改委将项目优选上报，参加国家发改委举办的项目评优；

8、可研报告报送省发改委审阅；

9、省发改委函达区域性电网公司安排可研审查。

10、中国国际工程咨询公司审查可研报告；

11、中国国际工程咨询公司组织可研收口会；

12、中国国际工程咨询公司出具可研审查意见；

13、项目申请报告编制完成，各项附件具备，省发改委出具上报国家发改委请示。大唐集团公司同步上报国家发改委。

（二）省、市规划主管部门同意厂址选择的文件

工作流程：

1、项目所在地城建局出具同意占地意见；

2、土地列入城建用地规划；

3、编制城建调规方案，明确进入建设用地；

4、组织城建预审会；

5、取得市规划局的意见；

6、组卷上报省建设厅；

7、取得省建设厅规划选址意见书；

（三）国土资源部授权的土地主管部门同意厂址、灰场用地的文件

工作流程：

1、项目所在地国土资源局出具同意占地意见；

2、土地列入用地规划；

3、编制土地调规方案，明确土地各项指标；

4、组织土地预审、公众参与会；

5、取得市国土资源局的初审意见；

6、取得省国土资源厅初审意见；

7、组卷上报国土资源部（规划司）；

8、国土资源部初审核实；

9、国土资源部各司（法规、耕地、用地、开发）联合审查会议；

10、国家国土资源部土地预审意见复函。

（四）水利部授权的水资源主管部门同意项目取水文件

工作流程：

1、县水利局同意取水申请，并行文上报；

2、市水利局同意取水申请，并行文上报；

3、省水利厅批复项目用水文件。

（五）与相关企业签订的供水协议

工作流程：

1、中水供应单位的取水协议（明确水量、水价、水质等指标）；

2、矿井疏干水的取水协议；

3、消防用水、生活用水的取水协议；

4、施工临时打井取水的意见。

（六）燃料生产企业同意供应燃料的承诺文件

工作流程：

1、选择煤源地；

2、实地取样，由专业热工研究院化验分析，出煤质分析报告；

3、确定煤矿，提供储量证明、开采年限；

4、设计院根据煤质分析报告提出机组选型报告；

5、签订供煤协议。

（七）运输主管部门同意承担运输的文件

工作流程：

1、铁路部门出具对接轨和运力承诺的意见；

2、海路航运部门出具的运力承诺。

（八）国家环保总局对环境影响报告书的批复意见

工作流程：

1、委托专业环境评价单位编制环境评价报告；

2、取得县、市环保主管部门对项目选址意见；

3、取得县、市环保主管部门对项目环境污染总量、削减指标的确认批复文件；

4、取得省环保总局对环境影响评价报告的意见；

5、省环保总局上报国家环保总局环境评价中心安排评审项目环境影响评价报告书；

6、国家环保总局环境评价中心组织环评审查；

7、国家环保总局环境评价中心出具评审意见，同时上报国家环保总局评价处；

8、国家环保总局处务会，各司处会签；

9、国家环保总局局务会审查，主管局长签发，取得国家环保总局的审查意见。

（九）水利部对水土保持方案的批复意见

工作流程：

1、完成水土保持方案报告的编制委托；

2、完成该报告；

3、由河北省水利厅组织对水土保持方案报告进行审查；

4、取得河北省水利厅的初审意见；

5、取得水利部水土保持中心审查意见；

6、水利部各司会签；

7、水利部主管部长签发，取得最终批复。

（十）电力规划调整

工作流程：

1、进入省发改委和省电力公司编制的电力发展规划盘子；

2、进入区域性电网发展规划的盘子；

3、进入国家发改委和国家电网公司编制的电源发展规划盘子。

（十一）铁路初可研报告/可研报告

工作流程：

1、委托专业铁路设计院作铁路专用线初可研报告；

2、完成铁路专用线初可研报告；

3、主管路局组织审查铁路专用线初可研报告；

4、主管路局出具对铁路专用线初可研报告的审查意见，支持开展铁路专用线可研和电力设计可研工作；

5、委托专业铁路设计院作铁路专用线可研报告；

6、完成铁路专用线勘测及可研报告；

7、主管路局组织审查铁路专用线可研报告；

8、主管路局出具对铁路专用线可研报告的审查意见，支持项目核准需要具备的运力条件；

9、铁路专用线可研报告及运力承诺上报铁道部。

（十二）煤源

工作流程：

1、选用煤源地提供支持初可研设计的煤质资料；

2、可研阶段对选用煤源地的煤矿实地取样，并送到权威热工研究院分析，取得详尽的煤质资料；

3、完成满足可研要求的煤炭供应协议；

4、完成满足可研要求的煤矿储量证明；

5、可研阶段对选用脱硫剂的产地石灰石实地取样，并送到权威热工研究院分析，取得详尽的石灰石资料。

（十三）出资人意向

工作流程：

1、电源建设项目投资意向书

2、签定合资公司股东协议；

3、构建注册成立合资公司，公司章程的起草、签订工作；

4、完成出资人出资资本金承诺函；

5、出资人资信证明；

6、出资人财务状况；

7、如果是合资须有合资协议。

（十四）银行贷款意向

工作流程：

1、知会、接洽各意向承贷银行；

2、向银行提资（贷款申请、项目建议书、财务状况、可研报告、项目支持性文件、电力规划有关涉及的内容）；

3、协助银行完成风险评估；

4、组卷上报总行；

5、总行各处、司会签；

6、总行由主管行长签字，出具银行贷款承诺函。

（十五）军事主管部门的意见

工作流程：

项目所在的县武装部门出具对项目选址的意见；

将相关项目材料报送省军区，并现场踏勘军事设施的分布情况；

省军区出具对项目选址的意见。

（十六）人防主管部门的意见

工作流程：

项目所在的县级人防部门出具对项目选址的意见；

将相关项目材料报送省人防办，并现场踏勘人防设施的分布情况；

省人防办出具对项目选址的意见。

（十七）文物主管部门的批复

工作流程：

项目所在的县文物保护部门出具对项目选址的意见；

将相关项目材料报送省文物局，并现场踏勘军事设施的分布情况；

委托专业的文物研究部门编制“项目文物保护专题报告”； 对文物保护专题报告进行专题审查；

省文物局出具对项目选址的意见。

（十八）民航主管部门（空军）出具的意见

工作流程：

汇报项目所在地的民航主管部门，就项目情况进行介绍；

民航主管部门（空军）现场踏勘，测取坐标数据；

进行专业测算，就航空限高给出意见。电力项目审批制与核准制

根据国务院关于投资体制改革的决定(国发 〔2O04〕20号)，对于企业不使用政府投资建设的项目.不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

1.1 核准制

国家对不需要国家财政性资金支持，但列人政府核准目录的重大和限制类企业投资项目实行核准制。政府主要从社会和经济公共管理的角度，从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核，对于外商投资项目，政府还要从市场准人、资本项目管理等方面进行核准。核准的内容主要是投资项目必须满足的外部条件，同时对核准的时限和核准文件的有效期有明确规定。

1.2 备案制

对不需要国家投资，企业能够自行平衡建设资金和落实建设条件，属于国家产业政策允许和鼓励类的一般竞争性产业投资项目，实行备案登记制管理办法。备案制按照属地原则向地方政府投资主管部门备案，国务院投资主管部门对备案工作进行指导和监督。在备案制中，政府部门主要对备案的内容进行合规性审查，程序更加简便，内容也更简略。

在上述决定的附件 《政府核准的投资项目目录(20以年本)》中，列出了对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。其中对各类电力项目的政府核准权限主要为:火电站、燃煤热电站、抽水蓄能电站、总装机容量5万千瓦及以上风电站、主要河流上建设的水电站和总装机容量25万千瓦及以上水电站都由国务院投资主管部门核准。

按国家和各部委原来的相关规定及多年电力建设实践经验，一般电力项目基建审批已经形成一定的程序。在审批制程序上，一般要经过 “项自建议书”、“可行性研究报告”和 “开工报告”三个环节。对一个典型火电项目，投人100万元左右资金即可完成上报项自建议书，立项后再进一步投人资金，开展进一步前期、设计等工作，企业风险较低。

电力项目实行核准制后，虽然只需 “项目申请报告”一个环节，简化了审核程序，却未能节省审核时间。为取得完整的核准申报材料，申请单位必须大大加大前期工作的深度，工作深度需要从原来的初步设计阶段提前到项目可行性阶段，才能达到有些部门的新门坎要求，前期工作要超过以往可研深度，即使明知是备选方案，也要深人研究，大大增加了项目前期的工作量，拉长了项目前期工作的工作周期。

核准制要求项日上报核准申请时，需完成可研报告以及诸多专题和支持性文件，要达到核准申报要求的工作深度，至少投入资金2(洲)万元以上甚至更多，而这些只是项日核准的必要条件而非充分条件，项日上报后是否能够取得国家的核准还是来知数，企业风险大大提高，例如笔者所在公司的两台新建的百万燃煤机组项目，累计已投人资金近亿元，项目的环境评价报告尚未批复，项目核准的风险之大，可想而知。火电项目核准程序和核准申请报告内容

2.1 核准程序

根据 《行政许可法》，审批属于许可，而核准同样也属于许可，电力项目的基本要求未因核准制而发生改变，但批准的程序和内容发生了重大变化。现在电力项目的核准工作比以前更难，周期更长，支付的成本更大，人为和其他不确定因素对项目产生的影响更多。

篇8：高速公路建设项目投资的前期管理

1 合理控制工程造价

合理的控制工程造价,有助于工程后期的控制实施。例如:广东省某高速公路长约66公里,高速公路标准,双向四车道沥青砼路面,设计车速100公里/小时,1998年通过了交通部初步设计批复,1999年广东省交通厅批复预算投资额为23.25亿元,其中建安投资15.69亿元,主要工程数量有路基土石方1266万/立方米,大桥l4座,中小桥3 4座,分离式立交1 4处,互通4处,隧道1620m,沿线地形为山岭与丘岗交错分布,地质构造上属华南褶皱系一级构造单元一南岭构造带中段,地壳运动频繁而强烈,岩性出露较为广泛的有第四系、白垩系、石炭系、泥盆系和燕山期侵人岩,以及少量第三系、侏罗系地层,区内降水丰富,历年平均降雨量为1537mm~2201mm,暴雨和大暴雨持续时间较长。工程地质和当地气候决定了此段的工程特点为高边坡稳定性差,地下地质复杂所带来的桥梁桩基变化较多,山岭间的平原沉积淤泥量大等诸多问题,在工程实施中,高边坡带来的变更设计约4000万元,桥梁桩基带来的变更约3000万元,软基处理带来的变更约3000万元。

该项目在前期的设计和准备工作中,因客观诸多原因,时间仓促,以至在工程实施过程中,变更频繁,变更量较大,给投资控制带来了一定的难度,尽管在过程控制中业主、设计方、监理方都下了很大的力量,最终取得了较大的成效。目前大部分路段已建成通车,投资也基本控制在概算范围内,但反映出的前期工作准备不足给后期控制带来的难度应引起重视。在我们所管理的承朝高速公路中,业主、设计单位、设计监理等多次现场实地考察,开调度会、讨论会,要求勘察设计文件逐级审查后上报,业主对勘察设计文件十分了解,保证了设计质量。截止目前承朝高速公路土建工程施工已基本结束,在实际的施工管理过程中遇到的问题不是很多,变更少,有效的控制了造价。

2 前期主要工作

2.1 勘察设计的深度

勘察设计质量决定工程实施的成败。勘察设计的费用占总投资额的约1%,却控制了总投资的99%的费用。勘察设计是确定和控制工程投资的关键环节,设计文件的质量直接关系到概算的质量,而概算质量对国家建设资金的使用起着非常大的作用,如果勘察设计深度足够,可以避免后期不必要的变更,为工程建设者的投资控制提供良好条件。

地质钻探:在工程设计中我们很注重地质资料的收集。目前公路设计中设计单位对外业勘察显得粗略和深度不够,除了一些客观的原因外,现行的勘探标准、规范要求偏低,不适应山区高速公路对地质工作的要求。在实践中,我们加大了勘察费的投入,在初步设计经批准后,参照某些工业设计增加一个设计阶段,着重加强勘察的深度,特别是土场土质、土石比、软基范围、隧道围岩类别等对投资控制起很大作用的项目,一定要做到定性准确,使有关部门在概算批复中尽可能掌握真实情况。工程实施中也可减少由此引起的设计与实际不符所产生的变更,地质钻探的准确性很大程度上影响设计文件的质量。

概算编制:在初步设计阶段,编制概算应尽可能反映真实情况,概算定额相对综合,但还应考虑各个工程的具体特点,对一些工程量明确并在施工过程中为保证质量而必须采取的处理措施,如桥梁和涵洞的台背回填砂砾等内容,给出明确的费用;对在初步设计阶段,能够预计到但不能明确的数量和费用的项目,如桩基地质处理费用也应发挥设计单位工程经验较丰富的优势,给出一个大概的费用。总之,在概算编制过程中应留足建设资金,才能减少突破概算的可能。

工作程序:传统的工程实践中,一般在设计完成之后进行征地工作,征地完成后进行工程施工。但山区高林密,植被丰富,一定程度上也影响了勘察设计的准确性。而公路路基土石方投资以占路基投资的比例很大,土石方数量差异必将带来投资控制的难度,如果在征地完成,清除了地面林木后再进行地面线的测量工作,并将其结果作为工程实施中的工程量依据,可有效地准确控制土石方数量,减少工程实施中各方的风险或由此带来的变更。因此,可在施工图阶段测量前业主先进行征地和地面清表工作。

2.2 招投标的管理

公路工程招投标管理情况,直接关系工程质量情况和投资控制情况,公路招投标中应将合理标价中标作为招标原则,使工程一开始就进入良性循环,前期招投标工作应尽量做细,特别是一些人为因素造成投资控制难度大的项目,如桥梁桩基地质处理费用等,可由各投标单位结合自己的工程管理水平和施工成本在投标报价时充分考虑,当施工单位在实施过程中与投标报价相差太远时,需提供详实的有效证明,业主才可按照程序适当考虑增加部分费用,这样在过程控制中业主占据主动地位。我所管理的承朝高速中,我们和招标代理严格按照规定的程序招标,而且把工作做的很细,商务文件、技术文件、工程量清单和图纸认真核查、多次开会讨论,请专家论证,取得了很好的效果,为以后工程管理提供了保证。

3 结语

篇9：论建设工程前期报建工作

关键词：建筑工程；前期报建；完善措施

前言：随着社会主义市场经济的建立，政府建设主管部门完善了建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，使各项建设用地和各类建筑工程通过组织、控制、引导、协调，使其纳入城乡规划的轨道。随着社会主义市场经济体制的建立以及城市建设工程项目的不断完善，建筑工程的前期报建工作越来越向国际惯例靠近。建筑工程的前期报建工作是一个涉及到的部门和环节都比较多和复杂的系统工程，工作程序非常烦琐，并且很多工作程序是相互穿插进行。

一、建设工程前期报建工作的定义

建筑工程前期报建是指工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，向当地建设行政主管部门或相关专业的职能部门进行报建，不但要提交建筑设计方案和施工设计方案进行审核，还要交验建筑工程相关的基本信息资料，包括工程项目立项的批文和建设用地的批文等其他相关文件的行为。工程前期报建工作涉及审批部门众多，即要取得：国土、消防、电力、环保、人防、规划、城建等职能部门的同意批复。工程建设项目主要是各类房屋建设、土木工程、设备安装等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设

项目。

二、建筑工程前期报建的主要作用

建筑工程前期报建直接影响到建筑项目的能否顺利的完成。《国务院投资体制改革决定》的相关规定决定了建筑企业的建设投资的核心主体地位。现今政府部门对于建设项目的信息审核，已经不再包含项目的资金来源等经济信息的审核，主要交由建筑企业进行内部自主审核和决策，这就要求建筑工程项目的工程前期报建工作达到较高的完成标准。建筑工程项目前期报建工作的顺利完成，可以在一定程度上缓解项目建设中存在的用地紧张问题。建筑工程项目前期报建手续的顺利完成，可以使建筑项目尽快开始实施，有利于项目缩短施工工期，节省资源和费用。

三、建筑工程前期报建办理的要点

在建筑项目的前期报建办理过程中，由于某些手续的办理过程较为繁琐，需要材料较多，材料的审核进程慢，需要多部门进行共同审核，成为项目前期手续办理的重点，应加强对这些环节的重视，做好相关准备，以保证前期报建手续办理的顺利进行。建筑工程前期报建手续办理过程中主要应注意以下几点：

（1）发改委对建设项目的有关信息的核实环节。在建筑项目的前期手续办理过程中，发改委会对建设项目的投资来源的合理性、建设可行性以及用地规范性等相关信息进行审核，并对该项目立项或备案，从而达到对建设项目的可行性进行严格控制的

目的。

（2）建设工程规划许可证办理环节

在项目前期报建过程中，办理工程规划许可是一个关键环节。环境评估报告备案，消防设计备案，人防施工图审查意见及人防工程质量监督受理等是取得工程规划许可的前置条件。工程修建性详细规划是整个项目报建的重中之重，它需要建设和设计单位进行反复沟通、修改并最终确认的技术文件。在报建过程中，规划审批部门对详规的审核尺度的把握也非常严格。

（3）国有土地许可证办理环节。国有土地许可办的办理需要经历项目的立项、建设用地规划许可以及工程规划许可等环节，需要经过多部门的共同办理，因此，需要经历的时间较长，办理流程也就为繁琐。

四、建筑工程前期报建工作当前状况

当前我国的房地产开发工作的前期阶段工作属于流程化管理阶段，各种问题在开发企业的前期进行相关手续报建中也暴露出来。这些问题有企业自身的，例如：许多建设单位不重视研究项目建设前期的工作，或者深度不够；前期手续办理时间过长等。也有来自其他利益主体的，还有一些问题来自于政府部门的相关审批机构，例如：事项审批环节太多，审批时间拖的太长；审批不规范等。总之，对于目前建筑工程的前期报建工作问题存在的原因是多方面的，要提出根本的解决措施要在参建各方的努力下共同推进。

五、工程前期报建制度需更加完善

（1）加大报建宣传、依法监管

在建立和完善建筑工程报建制度的同时，审批部门要加大宣传力度，深入宣传贯彻建设部、省、市有关招标管理的政策、法规文件，并邀请当地有关部门、建设、施工单位有关的负责人开展前期报建工作的管理和宣传讲座。在加大宣传力度的同时，审批部门还需要依法行政，在依照报建制度进行工作的基础上维护正常的市场秩序，保障建设和施工单位的合法权益，为工程服务，为社会负责，真正做到要有政策与法规依据；要有审批条件和审批程序保障；对于审批结果要公开化。这样才能保证报建工作的公开、公正，也提高了报建工作的效率。

（2）保证资料齐全

在准备报建资料时，必须要先到相关职能部门了解清楚报建所需的资料目录（现在基本上所有的职能部门都把办事程序及要求提交的资料目录挂在网上），再按资料目录准备好报建资料。值得注意的是：现在很多职能部门都要求报建单位提供原件与提交的复印件核对，或要求在提交的复印件上标明“与原件一致”并加盖建设单位公章。

六、结语

工程建设项目前期报建是工程建设项目管理工作的重要部分，在实际的工程项目建设过程中，前期报建工作是比较繁琐的，前期报建过程是一个比较复杂的系统工程。它需要各个部门相互协调、配合，需要专业人员在实践中不断的总结经验，不断的改进前期报建工作环节，同时也要维护好建设工程项目的市场秩序，从根本上提高前期报建工作的效率。

参考文献：

[1]白耀军.项目前期工作的重要性[J].现代企业文化.2010

[2]王莹.浅谈如何做好建筑工程前期报建工作谈[J].东方工程文化.2012