农村公路建设基本程序

第一篇：农村公路建设基本程序

基本建设程序

目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主要

包括项目建议书、可行性研究、设计工作;建设实施阶段，主要包

括施工准备、建设实施;竣工验收阶段和后评价阶段。(见基本建设

程序示意图)这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内

容。

(一)前期工作阶段

1.项目建议书

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设

程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项

目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，

论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设

管理部门选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研

究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决

策。

项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过

其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门(其中工业技改

项目报经贸部门)，由行业归口主管部门提出项目审查意见(着重从

资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等

方面进行初审)，发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根

据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初

审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。

2、可行性研究

(1)可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性

研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技

术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能

的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益

进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进

性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。

可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产

经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要

建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最

终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项

目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。

(2)可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。

(3)可行性研究报告的审批。可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。其中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批;同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入计划，何时列入计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。

3.设计工作

一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。

(1)初步设计(基础设计)。初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。

初步设计(包括项目概算)，根据审批权限，由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。

(2)施工图设计(详细设计)。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。施工

图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。

(二)建设实施阶段

1.施工准备

(1)建设开工前的准备。主要内容包括：征地、拆迁和场地平整;完成施工用水、电、路等工程;组织设备、材料订货;准备必要的施工图纸;组织招标投标(包括监理、施工、设备采购、设备安装等方面的招标投标)并择优选择施工单位，签订施工合同。

(2)项目开工审批。建设单位在工程建设项目可研批准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。

2.建设实施

(1)项目新开工建设时间。开工许可审批之后即进入项目建设施工阶段。开工之日按统计部门规定是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程(无论生产性或非生产性)第一次正式破土开槽开始施工的日期。公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工日期。

(2)基本建设投资额。国家基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。基本建设投资额是建设项目当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量;而财务拨款是当年基本建设项目实际货币支出。投资额是以构成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准。

(3)生产或使用准备。生产准备是生产性施工项目投产前所要进行的一项重要工作。它是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产经营的必要条件。使用准备是非生产性施工项目正式投入运营使用所要进行的工作。

(三)竣工验收阶段

1.竣工验收的范围

根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求伞部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。

2.竣工验收的依据

按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计(技术设计)、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。

3.竣工验收的准备

主要有三方面的工作：一是整理技术资料。各有关单位(包括设计、施工单位)应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产的情况报告等。二是绘制竣工图纸。竣工图必须准确、完整、符合归档要求。三是编制竣工决算。建设单位必须及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预(概)算执行情况，考核投资效益，报规定的财政部门审查。

竣工验收必须提供的资料文件。一般非生产项目的验收要提供以下文件资料：项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其它需要提供的资料。

4.竣工验收的程序和组织

按国家现行规定，建设项目的验收根据项目的规模大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然后进行全部建设项目的竣工验收。规模较

小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。竣工验收的组织要根据建设项目的重要性、规模大小和隶属关系而定，大中型和限额以上基本建设和技术改造项目，由国家发展和改革委员会或由国家发展和改革委员会委托项目主管部门、地方政府部门组织验收，小型项目和限额以下基本建设和技术改造项目由项目主管部门和地方政府部门组织验收。竣工验收要根据工程的规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。不合格的工程不予验收;对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见书。验收鉴定意见书由验收会议的组织单位印发各有关单位执行。

生产性项目的验收根据行业不同有不同的规定。工业、农业、林业、水利及其它特殊行业，要按照国家相关的法律、法规及规定执行。上述程序只是反映项目建设共同的规律性程序，不可能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和条件，有效地去贯彻执行基本建设程序。

(四)后评价阶段

建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营——段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。通过建设项目后评价以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

我国目前开展的建设项目后评价一般都按三个层次组织实施，即项目单位的自我评价、项目所在行业的评价和各级发展计划部门(或主要投资方)的评价

第二篇：煤矿建设基本程序

1.获取地质资料：申请勘查许可证及探矿权价款处置，矿区地质详查、勘探报告审批及备案。

2.编制新疆托克逊黑山矿区总体规划：矿区地质总结报告、矿区总规环境影响评价报告。

3.项目建议书(预可行性研究报告)的编制与审批：划定矿区范围申请登记书及申请划定矿区范围的预可行性研究报告;项目建议书批准立项。 4.可行性研究：

可行性研究报告的编制与审批;

项目核准相关手续：除需完成14项前期手续(规划选址意见、项目用地情况说明、同意铁路专用线接轨意见、同意产品及大件运输意见、是否压覆文物确认函、是否影响军事设施确认函、供用电协议、曲永生协议及确认函、出资协议、银行贷款承诺函、产品销售协议、其他要求作为可研报告的附件)，还需完成矿产资源压覆评估报告及备案、地质灾害危险性评估报告及备案、地震安全性评价报告及备案、环境影响评价报告意见、水资源论证报告、水土保持方案意见、安全预评价报告、用地预审意见、项目选址意见、项目列入规划、项目开展前期工作请示及批复。

最终取得井田地质勘探报告，可行性研究报告、划定矿区范围批复、项目用地预审意见、项目选址意见、水资源论证报告、水土保持方案、环境影响评价报告、是否压覆文物确认函、是否影响军事设施确认函、贷款承诺函、供电协议、建设单位业绩报告、安全预评价报告、项目核准申请报告、节能评估报告、社会稳定风险分析评估报告、职业病危害评价报告、安全核准、地质灾害危险性评估报告、矿产资源压覆评估报告、项目法人(矿长资格证)。

建设手续：采矿许可证手续办理(采矿权申请登记书、矿产资源开发利用方案、矿山土地复垦方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、安全设施设计、矿井储量占用登记、企业法人营业执照、划定矿区范围的批复文件、环境影响评价报告审批文件土地预审批准文件、项目核准文件、申请范围拐点坐标(申请采矿范围、矿产资源储量估算范围、划定矿区范围三者叠合图及坐标)、采矿权申报资料电子版。 5.设计工作(初步设计)：委托具备承担本项目设计资质的设计单位进行初步设计，编制设计文件;同时进行施工组织设计。

6.建设准备：需要办理建设用地规划许可证、土地使用证、煤矿建设项目开工备案、开工许可证等。 7.建设实施; 8.生产准备;

9.竣工验收;所需文件：申请验收报告、建设单位工程建设报告、设计单位工程情况报告、施工单位工程情况报告、监理单位工程监理报告、质监部门工程质量监督报告、环保部门环境保护验收结论、卫生部门劳动卫生验收结论、公安部门消防设施验收结论、水保设施验收结论、档案部门档案验收结论、工程质量认证报告、联合试运转报告。 10.交付使用; 11.生产运营; 12.后评价。

第三篇：码头建设基本程序

码头报建审批根据码头规模及所在区域不同进行划分：内河码头按照1000吨级进行划分，超过1000吨级规模的码头需要报交通部审批，小于1000吨级规模的码头报省交通厅审批;沿海码头按照10000吨级进行划分，超过10000吨级规模的码头需要报交通部审批，小于10000吨级规模的码头报省交通厅审批。

码头建设过程包括立项阶段、设计阶段、工程实施阶段三个主要的过程，各个阶段所需要做的工作如下：

一、立项阶段：

立项阶段根据工程的地理位置及重要程度报批的部门或审批的级别会有所不同，但主要开展的工作及报批的部门如下：

1.水下地形测量(开展报批工作的基础)

2.地质勘察(根据情况确定)

3.环境影响评价(环保部门的批复依据，报省环保局)

4.防洪论证(水利部门的报批的基础工作，报省水利厅)

5.评估咨询(水利厅的批复依据)

6.工程可行性研究报告(报航道局、港务局、水利、渔业等部门，是该部门的批复依据)

7.得到水利(由地方局初审后报到省厅批)、航道(由地方局初审后报到省局批)、海事、港务局、环保、渔业等相关部门(根据情况可能有所不同)批复意见，报发改委申请立项

二、设计阶段：

1.地质勘察(工程设计的基础)

2.初步设计及施工图设计

三、工程实施阶段：

1.海事部门通航安全论证(根据工程的影响程度可能要求)

2.航道部门码头前沿线批文(根据设计图纸报航道局批复确定码头允许的前沿线位置)

3.选择施工单位准备施工

第四篇：建筑基本建设程序

建设项目的一般建设程序如下：

(1)提出项目建议书

它是由业主根据区域经济发展和行业发展规划要求等，经过调查，分析拟建项目建设的必要性、可行性和可能性，向国家主管部门提出的项目立项建议。

(2)进行可行性研究

这是有关部门对建设项目在投资决策前技术经济论证，得出可行与否的结论，并提出可行性研究报告。只有论证为可行并经批准，该建设项目才算正式“立项”，有关部门开始编制建设项目的设计任务书。

(3)编制设计文件

设计文件一般由建设单位委托设计单位编制。建设项目设计一般按以下三个阶段进行：①初步设计这是一项带有规划性质的轮廓设计，由此编制出初步设计文件。②技术设计这是对初步设计的进一步深化设计，由此编制出技术设计文件。 ③施工图设计这是对初步设计、技术设计的具体化设计，由此编制出施工图设计文件。

小型项目可采用两阶段设计，即只进行初步设计和施工图设计;有的也可直接进行施工图设计。

(4)建设准备

这是指建设项目在开工建设前所做的各项准备工作。如征地、拆迁和场地平整;组织施工招标，选定施工单位等。

(5)施工安装

施工安装就是按照设计文件、施工合同和施工组织设计的要求，为达到工程质量、工期、成本及安全、环保等目标所进行的一系列施工活动。

(6)生产准备

对于生产性工程建设项目，生产准备是连接建设和生产的重要纽带，是项目投产前建设单位的一项重要工作。

(7)竣工验收

工程竣工通过组织竣工验收后，建设项目由施工单位交付建设单位使用。

(8)工程项目后评价

这是工程项目建设完成并投入生产或使用之后所进行的总结性评估。

第五篇：煤矿基本建设程序

一、 申请取得探矿权(审批部门：省国土资源厅)

可开展的工作：

1、招标选择地质勘探施工单位，勘查单位提出勘查设计报省国土资源厅审批后实施，同步选择地质监理单位，开展监理业务。

2、根据工作安排及各阶段的不同需要，分别进行普查、详查、勘探。

3、各阶段的成果分别报省国土资源厅审批。

二、 普查及必要的详查完成后，省发改委委托编制矿区总体规划、省国土资源厅委托编制矿业权设置方案。

三、 矿区范围的划定及其他工作(审批部门：省国土资源厅)

1、根据矿业权设置方案、拟建矿山项目的建设规模、服务年限、矿产资源综合利用初步方案确定。

2、根据预划范围意见，编制矿产资源综合利用方案。

3、地质灾害评价报告。

4、采矿权价款评估。

四、采矿许可证的取得省国土资源厅

五、项目立项及审批：

地质报告批复后，委托有资质的设计单位开展以下工作：

1、编制项目预可研(立项报告)

业主行文申请进入省煤炭“十一五”规划的立项报告，通过县、市报省人民政府审批。

2、编制项目可行性研究报告

3、编制项目初步设计

以上2-3项设计文件工作完成后分别通过县、市煤炭主管部门初审后，报山西煤炭管理局审批。

4、安全预评价、安全专篇

由山西煤炭安全监察局组织审批。

5、环境影响评价报告

省环保局审批

6、水土保持报告

省水利厅

7、项目核准申请

在取得城市规划意见、土地预审意见、环评，水保批复等支持性文件后，报省发改委核准。

六、项目实施

初步设计及安全专篇批准后，可开展以下工作

1、 施工图文件的设计

2、 工程监理单位的选择

3、 工程施工单位的选择

4、 工程质量监督的委托(山西煤炭中心质检站)

5、 开工报告的批复，项目的建设。

七、项目的竣工验收

项目完成设计和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工验收条件、由业主组织初步验收后，可组织试生产3-6个月，期间进行以下工作：

1、工程质量验收

验收单位：山西煤炭中心质检站

2、安全条件和设施验收

验收单位：山西煤炭安全监察局

合格后取得安全生产资格证

3、环保验收

验收单位：省环保局或委托县市环保部门

4、消防验收

验收单位：省消防局或委托县市消防部门

5、工程综合验收

验收单位：山西煤炭工业管理局、省发改委、国土资源厅、环保局。合格后取得煤炭生产许可证。

预划井田范围勘探地质报告国土资源管理部门预划井田范围批复国土资源管理部门批复项目准备阶段批准的地质报告+预划井田范围国土资源管理部门划定井田范围批复初步可行性研究报告(项目建议书)报发改委、煤炭主管部门审批可行性研究报告环境影响评价报告水土保持评价报告安全预评价地震安全性评价报告矿产资源开发利用方案建设项目安全核准矿业权评估报告矿山地质环境保护方案矿山土地复垦方案项目核准报告初步设计初步设计安全专篇施工图设计开工建设项目基本建成进入试生产(报告)6个月后进行安全验收评价项目安全验收发改委、煤炭主管部门审批银行融资及贷款承诺文件环保主管部门审批国土部门批复的土地使用文件水利主管部门审批水利部门批复的用水文件煤矿安全监督部门审批批复的总体规划文件地震主管部门审批与供电部门签定的供电文件国土资源主管部门审批与用户签定的用煤协议煤矿安全监督主管部门审批国土资源主管部门审批国土资源主管部门审批国土资源主管部门审批发展和改革委员会审批煤炭主管部门审批煤矿安全监督主管部门审批业主、监理、施工、设计的图纸会审项目建设主管部门批准煤炭主管部门审批煤矿安全监督主管部门审批(备案)煤矿安全监督主管部门组织申请采矿许可证国土资源主管部门审批项目申请阶段安全生产许可证建筑质量认证项目竣工验收生产许可证生产发改委组织或委托验收煤炭主管部门发放消防设施认证档案管理认证环保设施认证劳动安全卫生评定土地使用评定项目竣工验收阶段