高速公路建设征地拆迁工作探讨

高速公路建设征地拆迁工作探讨（精选9篇）

篇1：高速公路建设征地拆迁工作探讨

高速公路建设征地拆迁工作探讨

高速公路建设过程中的征迁工作涉及到诸多问题,其中经济补偿费用的确定是核心问题.当事人之间的`利益博弈,产生了大量的纠纷和矛盾,影响了经济建设与社会和谐发展.文章通过近几年高速公路建设征地拆迁的工作实践,对工程建设征迁实施中出现的问题进行探讨,并提出相应的应对方法.

作 者：秦安鸿 沈秋雁 Qing Anhong Shen Qiuyan 作者单位：秦安鸿,Qing Anhong(南京公路发展,集团,有限公司,江苏,南京,210008)

沈秋雁,Shen Qiuyan(南京交通职业技术学院公路工程系,江苏,南京,211188)

刊 名：现代交通技术英文刊名：MODERN TRANSPORTATION TECHNOLOGY年，卷(期)：7(1)分类号：U412.1+4关键词：高速公路 征地拆迁 问题分析 应对措施

篇2：高速公路建设征地拆迁工作探讨

盐坝C管理处李福兴

征地拆迁是公路建设中一项十分重要的基础工作，也是历来公路建设的难点。它不仅涉及范围广，协调难度大，而且直接影响公路工程建设的进度和成本。做好公路征地拆迁工作对促进公路建设尤为重要。

一、根据公路设计用地图纸，做好征地拆迁前期相关工作。

首先，进行公路用地申报，办理相关用地手续。公路设计用地图纸必须经专家和政府相关部门审核批准，如果涉及到林业或其它特殊用地须经林业和其它相关部门批准。只有公路用地的相关手续符合政府征地拆迁的有关规定后，才能开展征地拆迁工作。办理公路用地手续的程序为：

1、将公路设计用地图纸报政府规划部门对公路项目选址进行审核批准，获取选址意见书；

2、将经规划部门批复的公路项目选址意见书和公路设计用地图纸报国土部门办理用地预审，获取许可批复；

3、将国土部门的用地预审许可批复和公路设计用地图纸报规划部门办理公路用地方案草图（公路用地篮线）；

4、将规划部门批复的公路用地方案草图报规划部门办理公路用地建设规划许可证；

5、公路建设竣工后，向国土部门申报办理公路用地红线（公路产权证）。

其次，做好公路用地详查统计工作。

公路征地拆迁是根据设计部门提供的公路用地图纸而进行放桩、核桩及土地、青苗、地表附着物详查和补偿洽谈等多项具体细致的工作。为此，我们应做好以下三项基础工作：

一是根据公路设计用地图纸，分清公路用地项目。

一般高速公路需要用地的项目有：（1）公路主线、桥梁、涵洞、隧道；（2）沿线收费站、通讯和监控设施；（3）公路临时停车场和应急救援、管理设施；（4）公路养护工区及养护设备、材料场、维修设施；（5）公路环境保护、监测设施（含苗圃）。

二是根据公路项目用地情况，分清征用土地类别。

目前，我国土地所有权在形式上有集体土地所有制和国有土地所有制两种。在集体土地中，土地类别有山地、水田、菜地、开发平整地、旱地等；在国有土地中，土地类别有国有统征地、协议出让地、行政划拨地、城市化转地等。

三是根据公路用地图纸，做好实地详查和费用预算工作。

在开展公路征地拆迁工作之前，我们应该对公路用地边线桩、土地类别及面积和拆迁物数量进行实地核实，按照公路里程桩号做好如下统计工作：（1）征地范围内有多少土地所有人，各有多少土地面积；（2）集体土地（包括山地、水田、菜地、开发平整地、旱地等）和国有土地（包括国有统征地、协议出让地、行政划拨地、城市化转地等）各占多少面积；（3）按照品种、大小点清青苗（抢种青苗可不清点）数量；（4）按照永久、临时建筑分别丈量建筑物的建筑面积，并核实清楚被征用建筑物的结构、用途及其附属建筑物的现状等，同时要求建筑物业主提供用地和报建的有关批准资料；（5）核实清楚征地范围内存在权属纠纷的土地、拆迁物，便于在征地拆迁过程中能找到相关的单位或个人解决。在做好实地详查统计工作的同时，根据在建公路当地政府、国土部门对各类土地、青苗及地表附着物的补偿标准概算出公路征地、拆迁的费用，便于统筹安排征地拆迁资金。

二、根据政府征地拆迁补偿标准，做好征地拆迁的补偿及协议签订工作。

由于公路征地拆迁涉及到沿线的集体和国有土地的征收及公私（包括外商）经营厂房、村民住宅房屋、临时棚屋、电力线、邮电通讯线等附着物的拆迁。在被征地、拆迁的对象中，大多数单位和个人都能积极配合征地拆迁工作，但也有少数单位和个人不讲政策，漫天要价，阻碍工程施工。为了保证征地拆迁工作的顺利进行，我们要积极做好公路建设和征地拆迁补偿的宣传工作。

首先，要积极宣传公路建设的重要性。公路是经济发展和人民生活必须的公益性设施，要让被征地拆迁单位和个人明白修建高速公路不仅能够促进地区经济发展，而且还关系到本单位（个人）的切身利益，才能促使他们配合和支持征地拆迁工作。

其次，要积极宣传国家对公路征地拆迁补偿的有关规定和标准。按照新《土地管理法》

第47条规定，征用耕地的土地补偿费（包括土地补偿、安置补助以及附着物和青苗的补偿费）为该耕地被征用前三年平均产值的6～10倍；其它土地的补偿费标准由各省、自治区、直辖市按照耕地的土地补偿费的标准规定。地表附着物和青苗的补偿标准由各省、自治区、直辖市规定。与此同时，还要向公路沿线被征地拆迁单位和个人讲清当地政府的有关征地拆迁补偿标准，便于被征地拆迁单位和个人接受。超出政府规定补偿标准的土地和拆迁物补偿，可以通过协商或委托评估公司评估确定。

公路施工用地必须有征地拆迁合同作保障。为此，我们在向公路沿线被征地拆迁单位和个人讲明公路建设的重要性和征地拆迁补偿标准后，要积极协商他们签订土地、拆迁补偿协议书，以保证公路施工顺利进行。土地补偿协议书的签订方法分集体土地和国有土地两种：

（1）由国土部门、用地单位和被征地单位（集体土地）三方签订征地补偿协议书；（2）由

国土部门、用地单位和被征地单位（国有土地）三方签订征收土地补偿协议书。特殊情况可以签订租赁土地协议书。拆迁补偿协议书的签订方法有四种：（1）由国土部门、用地单位和被拆迁物单位（个人）三方签订拆迁补偿协议书；（2）用地单位和被拆迁物单位（个人）签订拆迁补偿协议书；（3）用地单位、公路建设施工单位和被拆迁物单位（个人）签订拆迁补偿协议书；（4）公路建设施工单位和被拆迁物单位（个人）签订拆迁补偿协议书。

三、根据公路用地图纸和征地拆迁合同，做好征地拆迁费用统计和资料归档工作。公路征地拆迁在完成实地详查、协议签订、拆迁施工等相关工作后，还需做好征地拆迁费用统计和资料归档工作。一是做好征地拆迁费用统计。征地拆迁费用是公路建设的成本，我们对其统计分析便于今后进一步做好此项工作。征地费用为征地补偿协议书中的土地补偿费、安置补助费、征地管理费（法规费用）等；拆迁费用包括征地补偿协议书中拆迁项目费用、拆迁补偿协议书中的所有费用及相关拆迁项目的评估费等。此外，涉及公路用地的相关法规费用森林植被恢复费、耕地开垦费、耕地占用税、林木补偿费等应列入征地拆迁费用统计中。二是做好征地拆迁资料归档工作。公路征地拆迁资料关系到公路用地、费用补偿等事项，其中征地补偿协议书是证明公路用地合法的重要依据。为此，我们要把征地拆迁合同及相关资料按照征地、拆迁分类整理并装订成册进行归档，以便今后查阅。

篇3：高速公路建设征地拆迁工作探讨

关键词：高速公路,征地拆迁,问题分析,应对措施

高速公路建设中的征地拆迁工作牵涉面广,矛盾突出,是一项政策性很强的工作,不仅影响到高速公路建设项目的工程造价和工程进度,而且也关系到沿线周围群众的生活及社会和谐和稳定,是高速公路顺利建设的保证,本文以南京绕越高速公路东南段征地拆迁工作为例对其进行探讨。

1 工程概况

南京绕越高速公路东南段是国道主干线长深高速(G25)过境南京的城市交通环线段。其开工建设对于完善区域交通,拓展城市发展空间及拉动沿线经济发展具有重要意义,是江苏省重点工程项目。绕越高速东南段全长41 km,设8处互通立交,穿越南京东南部经济发达地区,建设用地征迁协调工作非常复杂,其中涉及50余家企事业单位征迁,各类杆管线800余道,120余个高压电塔需迁改,征地6 000余亩,拆迁房屋约13万m2。

2 规划设计周期与地方经济发展对征迁的影响

2.1 建设期间实际征地拆迁费用的溢价

高速公路项目建设从项目可行性研究到正式开工建设一般需要2~3年的准备时间,有的甚至更长,近年来地方经济发展较快,地价、房价等各种费用在建设期间都大幅上涨。待开工建设实施时,实际征迁费用支出远远超过原概算中征迁估算费,项目建设的征迁费以往一般占项目投资总额10%~20%,现已达到30%~40%,仍有逐年增加趋势。征迁费用控制已成为项目投资控制的核心工作,征迁工作推进已成为制约工程顺利开展的重要因素,政府征地拆迁补偿标准、指导意见相对滞后于经济发展,与当今市场价格相差甚远,随时间推移更加大征迁工作难度。为解决这一问题,需充分与审计部门沟通,向上级有关部门汇报情况,争取得到理解支持,实事求是调整补偿标准。

2.2 勘测设计单位工作不到位对拆迁的影响

由于城市经济快速发展对交通需求迫切,往往在项目立项批准后就急于开工,以希望早日建成通车。勘测设计单位时间很有限,造成正常设计周期被压缩,有的设计单位组织管理不到位或为减少成本支出,人员投入不足,具体设计工作中走访调查深度不够,造成沿线各项拆迁项目遗漏,对一些市场价值较高征迁难度大的地块建筑缺乏了解认识,估计不足,只管工程技术标准、工程建安费控制,没进一步考虑综合因素,及时把握现场实际情况优化设计,合理避让矛盾突出地段。又由于城市交通建设的急迫性,开工后工程建设方案没有回旋余地,使实施期间拆迁费用成倍增长,拆迁难度也进一步加大。应在可行性研究阶段就开始未雨绸缪,选择综合实力强的规划设计单位,加强对其履约考核管理,重视前期征迁调查工作的人力物力投入。

2.3 地方改变交通规划设计,逼迫高速公路调整设计

地方政府在项目开工建设过程中,以发展经济为由调整地方交通规划,推翻原与设计单位、地方规划部门等共同签订的设计协议,提出增加原规划设计方案、概算中没有的不合理的桥梁通道等设施,或随意要求提高设计标准,改变原有设计方案等,并要求在高速公路建设期间一并实施或建设预留,如不同意实施这些结构物,此区域征迁工作将很难正常推进。经长时间协调后往往不得不采取妥协方案,修建或调整经济技术上极不合理的一些结构物,加大了资金投入。这也是导致项目建设征迁工作举步维艰的原因之一,避免此类浪费资源的事情发生,只能依靠政府有关部门加强协调。

3 建设模式与征迁工作

3.1 绕越高速项目拆迁协调组织模式及其优点

绕越高速工程建设按照“项目法人投资、专业机构代建、政府行业监管”新模式组织实施,为确保项目顺利高效地推进,南京市政府成立了各有关部门负责同志组成的南京绕越高速项目建设协调领导小组,具体负责重大问题协调和决策,在征迁工作方面采取由业主、代建单位、设计、纪检、区(县)协调小组、街道、审计、户主等参与现场联合调查、签认数量的八方确认制。按国家相关法规政策、公平、公正、公开进行了征迁工作,为项目推进打下了良好开端。

征迁工作开展主要由各级政府有关部门人员组成的各区(县)协调小组自上而下具体协调落实(见图1),这种模式也是近年来高速公路建设过程中常用模式,各区协调小组人员熟悉本地域情况,许多人都有基层政府工作经历并常年从事征迁协调工作,熟悉业务及工程建设程序等有关法规,既代表当地政府也代表建设协调小组,工作开展较容易。城市建设的征迁项目众多,由各区负责也便于各类项目在本地区统一征迁标准,避免不同项目间标准不同产生矛盾。为明确各自责任权利义务,由建设业主方与各区(县)政府根据国家相关征迁费用标准及规定签订项目征迁总包干费用协议(个别特殊征迁对象除外),业主与代建单位主要责任是重大事项决策与督办。

市纪委派驻纪检组全程参与监督重大决策,各区纪委监察局积极配合工作,使征迁工作动态一直在掌控之中,工作流程更规范、透明,对在征迁中涉及的各级人员都有很好的监督和震慑作用;资金支付流向通过银行资金监管也处在全过程受控状态;咨询评估报告给征迁谈判提供专业和全面的最基本的费用组成及参考价格;各项征迁费用的确定由市审计局认可的跟踪审计单位事前控制,过程把关,发现问题及时得到整改,确保符合国家政策标准,使违规支付行为受到遏制。

通过以上这些手段和措施控制,在一段时间内,征迁工作推进较快,基本杜绝牟取私利事件,未发生一起廉政问题,避免了国有资产流失,保证了项目投资效益,取得了良好的效果。

3.2 征迁协调组织模式的不足

3.2.1 整体利益与局部利益难以平衡

各区协调小组与街道、社区(村)都是多年配合工作的基层政府各部门人员,由于地方上各级部门之间长年形成的各种错综复杂的关系矛盾交织在一起,同时由于各自代表的利益团体不同,有时为各自利益压低或抬高补偿价格,与成年旧账扯在一起,一些征迁问题迟迟不能解决,长时间拉锯谈判,施工现场不能按时提供给施工单位,影响项目建设总体进度及工程建设合理周期,使建设工程承包商由于业主未能按计划提供施工用地,提出各种索赔。

有些地方个别基层干部带头在征地范围内私搭乱建,抢种苗木,还有的不择手段,采取承担工程或找借口提出无理赔偿要求,利用征地谋取利益,不满足要求就发动老百姓阻挠施工。由于各自所处位置不同,地方干部有维护地方长期利益想法,为老百姓谋利可以理解。但在一些问题上态度暧昧,迁就少数个人不合理要求,措施不到位态度不强硬果断,使征迁工作更加复杂艰辛。迫于建设工期与各方面压力,最后许多问题还是回到业主自己解决。总包干协议对预先控制征迁成本,提高地方工作配合积极性起很好作用,却很难调和整体利益与局部利益的矛盾。

3.2.2 征迁工作层次多,补偿不到位

征迁工作层次多、流程长,一定程度上影响征迁推进,各区、街道等基层政府或多或少参与补偿收益分配,产生内部矛盾,资金不能及时到位,被拆迁人真正所得补偿收益较少,导致其不支持征迁工作,有抵触情绪,现场时有阻工现象发生。一些省份采取的是建设业主征迁部门与地方人员共同直接面对被拆迁人的办法,减少中间环节,节约中间费用,真实情况得到及时掌控,决策加快,费用支付及时到位,有利于项目推进。所以依据国情及本区域情况,为创造和谐社会,高效推进拆迁工作,征迁管理模式应当尝试创新。

4 坦然面对拆迁中的“钉子户”

4.1“钉子户”产生

我国是发展中国家,基础设施建设落后,急需要加快高速公路建设。虽在拆迁中做到了一把尺子量到底,阳光、透明、公平、公正、公开处理好遇到的问题,但仍然会碰到与被拆迁人在补偿利益上的冲突。随着法制建设的推进“依法治国,依法执政”对政府机关工作规范化要求,国家以立法形式进一步明确保障公民物权,利益博弈的“钉子户”就开始产生。国家利益与局部个人利益之间的矛盾随社会经济发展及理念上差异,客观上决定分歧矛盾的长期存在,在支持国家建设情况下,他们更注重局部利益或个人家庭需求和生活质量改善。因而,随着社会发展进步,公民对私有财产处置权得到尊重,“钉子户”有不断持续扩大趋势。总结近年来征迁“钉子户”,归纳起来主要有2种:一种是“漫天要价型”,提出不合理高额补偿要求,不同意则不搬迁,把拆迁视为发财机会,甚已出现有专门从事“钉子户”专业人士;另一种是“有持无恐型”凭借有一定社会地位权利关系及经济实力,加大谈判筹码,不怕得不到更多赔偿。

4.2“钉子户”应对

近年来征迁工作中民营企业与政府博弈力度不断加大,通过各种手段提高企业拆迁补偿款已是常事,城中村、城郊结合部、农民集体土地征地和房屋拆迁问题矛盾日益突出,目前农村拆迁房屋市场价格估价有一定难度,相关法规不完善,条件不具备,拆迁难度大,谈判协商周期很长,难度有增无减,各种各样“钉子户”层出不穷。结合近年的共组实践,笔者认为在征地拆迁过程中需注意以下几点:

(1)在工程建设拆迁工作中,需兼顾效率与公平。

在深圳某处商业中心建设中一被拆迁户与开发商对峙3年谈判未果,最后权衡利弊在各方面压力下,开发商不得不支付超过对方初期要求的补偿款,原因是3年里城市经济飞速发展,房地产价格上涨很快,谈判价随之提高,应充分综合考虑各种因素果断采取措施,所谓效率就是金钱。

(2)谨慎对待强拆是必需的。

一些被拆迁人由于各种特殊情况,为将来生活考虑很多,不愿搬迁,部分民众文化程度不高,法制意识不强,但维权意识高决心大,针对这种情况,首先应重新审视征迁补偿标准,面对现实情况体现工作的合理性与灵活性;其次根据具体情况多沟通协调到位,尊重客观事实,坚持以人为本,严格依法办事,避免对方采取过激对抗行为,影响社会稳定和谐;再则应建立通畅有效的法律援助平台,关注民生,承担应有的社会责任,引导对方通过司法程序获得合理补偿,以切实保护弱势群体合法利益。

(3)启用强拆手段是必要的。

在国外众多发达国家强调保护个人利益的社会环境里,在工程项目建设中,当公共利益与私人利益发生冲突时,大多选择走法律程序。当公共利益胜诉后,必要时通过强拆推进工程项目建设仍是一种不得已的手段。

高速公路建设是公共利益需要,有别于商业利益的房地产开发,为保证拆迁工作顺利进行,对一些“钉子户”进行强拆有着正当性和必要性,一部分企业和个人不是“弱者”而是“强者”,把政府规范征迁工作,重视民生,维护公民合法财产权的公正做法,当成牟取额外利益博弈的机会。当真正启动强拆程序后,对方才会回归理性谈判或达成协议,使建设方很无奈。总结近年来征迁工作经验,面对复杂尖锐矛盾,拆迁工作如果没有政府强力支持、全面指导推进,仅凭几个征迁工作者与庞大的利益团体去博弈,是不可能顺利完成建设征迁工作的。故需紧紧依靠政府,以国家利益出发,在城市建设改善公众环境急迫要求下,不可能无限期马拉松谈判下去,强拆法定程序一般需6个月以上时间,应综合考虑总体规划工期要求,及时依照法定程序申请强制拆迁,同时注意主动向社会媒体公开情况,接受舆论监督,充分用好媒体传播效应,避免一些媒体过分渲染,坚持政策面前人人平等,不能迁就个别拆迁人不合理要求,否则造成相互攀比,加剧拆迁难度,坚决打击漫天要价有持无恐的“钉子户”,推进工程项目建设。

5 结语

征迁工作要从源头抓起,在初步设计阶段就要深入调查研究,做到工程技术与征迁方案有机结合,提高总体投资效益。

征迁工作对工程建设质量、进度、费用、安全影响越来越大,与现有的征迁队伍综合素质明显不对称,需重视提高培养懂工程技术、精通政策法规、经济管理、协调能力强的复合型征迁负责人。

在工程建设开展初期,就要针对可能“钉子户”多做确保征迁工作按期完成的预案,并及时启动给工程留下合理建设周期,避免“钉子户”以小博大,对工程建设造成重大影响。

参考文献

[1]曹涵,张国华,旧城改造强制拆迁中应注意的法律问题[J].城市规划,2003,(11):57-58.

[2]周飞,姚俊,陆跃进,等.集体土地房屋拆迁存在问题及完善措施[J].安徽农业科学,2008,36(5):2129-2132.

篇4：高速公路建设征地拆迁工作探讨

关键词：高速公路，征地拆迁补偿；资金监管；存在问题

2008年国际金融危机爆发以来，中央扩大内需为了应对国际金融危机，加大基础建设投入和民生工程支出。广东省政府为了确保广东经济稳定较快增长，化“危”转“机”，加快了广东高速公路建设。广东省政府各职能部门和建设单位根据省政府的部署，大力推进和加快高速公路建设步伐，营造了大干快上的干劲和氛围，广东高速公路进入了大发展的新时期。

广东高速公路建设单位积极采取各种行之有效的措施，进一步解放思想，贯彻落实科学发展观，应对新挑战。面对高速公路建设新形势，在时间紧、任务重的情况下，如何加快建设。克服各种困难，化解各种压力，破解各种难题。建设单位对项目存在“基建程序”不完善，部分项目未能按“基建程序”办理相关手续，只能在建设过程中逐步完善，不能满足政策性要求；对工程精细化管理力度不够，不能精益求精，建造精品工程难度大；对征地拆迁补偿资金监管覆盖面不足等等。

对征地拆迁补偿资金监管是工程建设资金监管重中之重，国家对征地拆迁补偿资金的监管有两个方面，第一，对建设单位征地拆迁补偿资金支付监管；第二，对地方政府或职能部门收到征地拆迁补偿资金支付给受偿者的监管。本文针征地拆迁补偿资金监管覆盖面不足和存在的问题进行探讨。

一、建设单位与地方政府签订征地拆迁补偿合同.签订合同的地方政府单位和收款单位不统一

根据近几年广东高速公路建设征地拆迁补偿情况，建设单位与地方政府在合同订立、补偿方式、收款单位等都各有不同，体现在：第一，建设单位与地方政府订立的合同主体不一，有地方政府、交通部门、国土部门等等；第二，补偿方式不同，有地方政府半包干、总包干、按合同单价按实计付；第三，收款单位与合同订立单位不符，部分费用和补偿项目，存在委托下一级地方政府财政部门和其他政府部门作为收款单位；第四，建设单位对部分征地拆迁项目委托工程施工单位与受偿者签订补偿协议或合同，由工程施工单位实施拆迁管理和资金支付。目前，国家和广东省政府相关部门对于我省交通基础建设征地拆迁补偿在“合同的订立、补偿方式、房屋拆迁费和工作经费收款单位”还没有出台相关规定，政策上也没有要求。高速公路建设线路一般都跨过两个县级以上的区域，建设单位与公路沿线有关地方政府订立征地拆迁补偿合同，地方政府可以直接与建设单位签订，也可以委托交通部门、国土部门签订；补偿方式上地方政府可以选择半包干、总包干、按单价据实计付；部分费用和补偿项目，收款单位也是地方政府指定或委托，有房屋拆迁费、工作经费和奖励金等。由于政策上没有作出规定和要求，在合同订立时主要依靠双方代表谈判确定，时间长，工作效力低，造成了合同订立的主体、补偿方式、收款单位不统一、不规范，增加了管理上的难度，不利于拆迁补偿资金的监管。

二、拆迁补偿项目补偿金额核定难度大

高速公路建设征地拆迁补偿项目分为两类，第一类，征地补偿费，主要有耕地、园地、养殖场地、工商业基地、宅基地、安置、地上附着物及青苗(包括房屋)等补偿费；第二类，拆迁补偿费，主要有电力线(杆、塔)、通信设施、水利设施、输油(汽)管道、地下供水管(网)、电缆光缆等拆迁补偿费。第一类征地补偿项目的补偿标准执行國家和广东省政府有关补偿规定，而第二类征地拆迁费的补偿由建设单位与所属业主单位协商确定补偿金额，在补偿标准上国家政策没有作出规定和要求，建设单位在电力线(杆、塔)、通信设施、水利设施、输油(汽)管道、地下供水管(网)、电缆光缆等拆迁费的支付控制和合同签订难度大，双方都是合同的利益方，赔偿金额的计算各方根据不同的依据，大部分项目双方计算赔偿金额差异较大，缺乏合理性，一个拆迁项目合同的订立须经过双方多次谈判协商解决，时间长，影响工程的建设进度。由于国家对拆迁补偿标准没有作出规定，对双方协商确定补偿金额的合理性缺少了监管。

三、同类征地补偿不同区域政府对补偿标准理解不一，补偿标准存在差异

国家和广东省政府对于耕地、园地、养殖场地、工商业基地、宅基地的最低补偿标准有了规定，但没有最高限价规定。建设单位与地方政府签订征地拆迁补偿合同的征地补偿标准都不低于国家和广东省政府规定的补偿费，存在部分地区补偿费超过国家最低补偿标准较高。对受偿者的合理诉求本应在公平、公开的原则下进行补偿，但由于国家没有对征地补偿费最高限价规定，同类补偿的不同区域政府对补偿标准理解不同，实际赔偿上存在有不同的补偿标准，补偿标准存在差异。建设单位存在对部分地区政府或受偿者支付较高的补偿费用，出现了对同类征地补偿项目的不同受偿者补偿标准不同的不公平情况。国家和广东省政府应对征地受偿者的补偿费将弹性标准过度到具体标准，以便于建设单位、地方政府的执行和监管，进一步维护社会公平、正义。

四、支付给公路沿线地方政府的工作经费与规定不符，奖金支付标准不一

高速公路建设需要地方政府的大力支持与配合，特别是征地拆迁和公路沿线的治安管理工作。在通常情况下，地方政府的征地拆迁工作经费由建设单位支付，建设单位对征地拆迁工作做得较好的地方政府还支付了奖励金。对工作经费和奖金的支付建设单位通过与地方政府签订合同或协议，作为付款依据进行支付。

国家对建设单位支付给地方政府的工作经费标准有了规定，按固定的比例计付，但为了满足地方政府对征地拆迁工作需要，个别建设项目由于征地拆迁难度大，时间长，实际支付给地方政府的工作经费超过国家规定额度，与规定不符，国家应对征地拆迁工作经费的统一标准根据不同地区，难度大小进行调整。

对于个别建设单位根据地方政府的征地拆迁工作进展情况支付了奖励金，国家和广东省政府对奖励金的支付并未作出规定，存在标准不一，不规范，监管不到位，国家相关部门应该进行规范，制定相关规定。

五、在执行征地补偿款预存制度。地方政府职能部门对资金管理不一，缺乏监督机制

为了确保征地拆迁资金能按时足额给受偿者支付，2005年8月起，建设单位和地方政府执行广东省国土资源厅规定的征地补偿款预存制度。按征地补偿款预存制度的规定，对预存的征地补偿款，当地国土资源管理部门要和被征地集体经济组织、征(用)地单位议定用款规则，实行专款专用，在土地征收方案和土地补偿安置方案批准后，方可支付使用预存款。在执行征地补偿款预存制度过程中，个别地方政府国土资源部门未能在资金预存前向建设单位提供批准后的土地征收方案和土地补偿安置方案以及补偿项目清单，政府职能部门存在对补偿资金管理不到位，经办人业务水平低，缺乏监督机制，未能按建设单位的要求提供预存款资金使用情况资料，也造成建设单位支付手续不够完善，对征地补偿资金使用监管不到位，建设单位与地方政府是合同关系，对征地补偿资金的使用监管难度大。为了强化征地补偿资金专款专用管理，严格按规定支付给受偿者，广东省国土资源厅和政府审计部门应对地方政府使用征地补偿资金进行指导和监督。

六、征地补偿项目标部分准执行难.国家政策滞后

征地补偿项目较多，执行国家最低补偿标准项目有耕地、园地、养殖场地和工商业基地；执行国家弹性和具体偿标准项目有安置、地上附着物及青苗(包括房屋)和坟墓迁移等补偿费。对征地安置、地上附着物及青苗(包括房屋)和坟墓迁移等补偿费用现执行2003年6月广东省人民政府办公厅制定的补偿标准，由于近几年人工成本和物价上涨，广东省人民政府办公厅和相关部门对补偿标准都未进行调整，没有提高相应补偿标准，建设单位与地方政府执难度大，实际补偿标准都超过规定，如坟墓迁移费补偿规定标准是50－180元，实际补偿费是500－1200元。对补偿标准与实际差异较大，国家和相关部门应该开展征地补偿调研工作，因地制宜的制定和调整相应补偿标准，维护受偿者的合法权益，确保国家的征地补偿规定和政策得到全面贯彻落实。

篇5：高速公路建设征地拆迁工作探讨

第一条 为做好高速公路建设征地拆迁补偿安置工作，根据•中华人民共和国土地管理法‣、•四川省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣、•四川省人民政府办公厅关于发布四川省征地年产值标准的通知‣（蜀政发办„ 2005‟ 47号）、•四川省人民政府办公厅关于全省高速公路征地拆迁补偿标准的通知‣（蜀政办函„ 2008‟ 159号）、•四川省人民政府关于印发†四川省征地拆迁补偿安置办法‡的通知‣（市政发„ 2002‟ 17号）、•四川省人民政府关于印发†四川省集体土地上房屋拆迁补偿安置办法‡的通知‣（市政发„ 2008‟ 16号）等相关法律法规、文件精神，制定本办法。

第二条 四川省行政区域内高速公路及其连接线建设（包括服务区和附属设施）的征地拆迁补偿安置，适用本办法。

第三条 市国土资源局和相关县（市）国土资源局会同高速公路建设协调指挥部负责高速公路的建设征地拆迁补偿安置工作，经国土资源局委托的征地拆迁机构负责具体实施。公安、交通、劳动保障、林业、农业、农经等部门及乡（镇）人民政府、村（居）委会按照各自的职责做好相关工作。

第四条 征地拆迁范围、面积和地类确定

（一）征地拆迁范围：以高速公路施工图为依据，由业主单位现场放线并经国土资源部门验收确定的范围为准。

（二）征收土地面积计算：以实地丈量、登记的面积为计算依据，全线总面积误差不超过已批复的施工图面积的 3%。误差为零的县、市，按征地补偿总额的 2%给予奖励；误差控制在 1%以内的，奖励 1.5%；误愁控制在 2%以内的 ,奖励 1%；误差控制在 3%以内的，按误差比率与奖励比率之和不超过 3%的原则，酌情奖励。

（三）地类确定：以土地现状为基础，以土地利用现状图、实地勘测的结果及相关政策为依据。

第五条 征收土地的补偿标准：水田、旱土、专业菜地、专业渔池执行蜀政办发„ 2005‟ 47号文件规定，其他地类执行市政发„ 2002‟ 17号文件规定。根据蜀政办函„ 2008‟ 159号文件关于高速公路征地年产值取中值确定的规定，一般耕地及其他土地的土地补偿费和安置补助费之和为征地年产值的 16倍，基本农田的土地补偿费和安置补助费之和为征地年产值的 25倍，基本农田面积按耕地面积的 87.63%确定。

第六条 根据蜀政办发„ 2005‟ 47号文件规定，以四川省区征地年产值为标准，蜀东、成都、洞口、绥宁县调整系数为 0.9；四川省、新蜀、新宁、隆回、城步调整系数为 0.85。房屋拆迁补偿标准以四川省区调整系数为 1，其它各县市区不高于 0.9。

第七条 退耕还林土地按林地补偿标准补偿。具体按省政府有关规定执行。

第八条 使用国有农用地的补偿，参照征收集体土地相应地类的补偿标准。使用国有建设用地的，划拨土地按土地成本补偿，出让土地进行地价评估后按评估价格补偿。其地上建构筑物的补偿参照城市房屋拆迁补偿有关规定执行。

第九条 高速公路建设项目土地征收方案经依法批准后，市、县两级人民政府国土资源主管部门应按照•征地公告办法‣（国土资源部 10号令）进行公告、登记。征地拆迁机构应按照•征地暂行程序‣（蜀政办发„ 2005‟ 51号）的规定，做好土地征收及地上附着物的拆迁补偿安置工作。

第十条 高速公路征地公告发布后，在拟征土地上抢栽、抢种、抢建或突击装修的，征地时一律不予补偿。第十一条 高速公路建设施工确需临时用地的，按照•四川省临时用地管理办法‣(省政府令 140号)执行。临时用地应当支付的土地补偿费不低于该地类的年产值标准。临时用地应当交纳土地复垦押金，也可以由项目业主实行担保。占用耕地用于搅拌场、预制构件制作等场地的，其复垦押金不低于该耕地土地补偿费和安置补助费之和，占用其他土地的按 3000元 /亩交纳恢复复垦押金。由县人民政府设立专户，临时用地期满后，临时用地者恢复了土地原状并经验收的，退还押金；临时用地期满没有恢复的，复垦押金专项用于临时用地的复垦或由项目业主负责复垦。

第十二条 征收集体土地涉及的房屋等附着物拆迁，其补偿安置按照市政发„ 2008‟ 16号文件执行。

第十三条 城市规划区外一律实行分散重建，城市规划区内实行集中统一重建或货币安置。

第十四条 城市规划区内实行统一重建安置的，按照市政发„ 2008‟ 16号文件规定，其安置面积实行“拆一还

一、保底封顶”。被拆正房建筑用地面积不足 90m2的，按 90 m2安排，多于 150 m2的只安排 150 m2。被拆迁房屋有两本以上土地使用证的，其安置面积实行“拆一还一”的原则，其安置房屋总面积不得超过原被拆除房屋正房底层占地建筑占地面积。城市规划区外符合申请建房用地政策的被拆迁人，其安置建房用地，占用耕地的不得超过 120 m2，使用其他土地的不得超过 160 m2，使用未利用土地的不得超过 210 m2。被拆迁人按本办法重建安置后，因家庭人口多符合申请建房条件的，按照农村建房的有关规定可另行申请宅基地。

第十五条 分散重建安置的过渡期为 10个月。其它安置方式的过渡期按市政发„ 2008‟ 16号文件执行。

第十六条 征收水塘按规定给予补偿后，确需重建的，另外给予 5000元 /亩的造塘费，由被征地村、组自行造塘。第十七条 对在规定期限内腾地拆迁的被拆迁户，按正房补偿总额的 5%给予奖励。其中如期签订•房屋拆迁补偿安置协议‣的奖励 1%，按照协议约定如期腾地的奖励 3%，按照协议约定提前 5天腾地的奖励 1%。

篇6：高速公路建设征地拆迁工作探讨

受指挥长的委托向各位领导汇报永州会议及我县高速公路征地拆迁等两个方面的工作。

一、永州会议精神

4月18日，省人民政府副秘书长匡彦博受徐宪平副省长委托，率交通厅、国土资源厅、省高管局、重点办等部门以及邵阳、永州两市分管副市长，市、县指挥部常务副指挥长在永州市就

全省高速公路建设征地拆迁工作召开会议进行调研。全省去年十月同时召开动员大会的四条高速公路除邵永路外，其它三条由于群众工作难做，至今没有启动。在省政府匡付秘书长及省交通厅、国土资源厅、重点办领导听取邵阳、永州两市的汇报后，对我市我县的征地拆迁“大包干”机制，“双控”管理，领导重视等工作给予了高度评价。特别指出：“邵永高速公路征地拆迁工作为我省的高速公路建设树立了典范。邵阳、永州两市把高速公路建设省委、省政府主要领导认为最难的征地拆迁工作变成了一件容易办的事。邵永高速公路征地拆迁工作的经验应在全省推介。”业主邵永公司对我县征地拆迁工作非常满意，特列赠送县指挥部工作用车一台。

二、前段征地拆迁工作

邵永高速公路是国家二广高速公路邵阳至永州的一段。全长111.4公里。我县境内主干道38.3公里，连接线二个，5.94公里。我县境内设计应征地4432亩。应拆除房屋及附属物297座58000平方米。截止3月31日，全面完成了市人民政府指令任务，圆满地实现了3月腾地交接。前段，我县征地拆迁工作可以概括为：在特别时期(全国、全省、市、县两会期间)、特定季节(春秋多雨)做特殊群体(征、拆户，失地、少地农民)工作，取得特好的成绩，实现了“快速、实在、稳妥”三个目标。

（一）“快”。“大包干”促使“大家干”

邵永高速公路是我省第一条民营投资的高等级公路，预算经费偏紧，过去潭邵、洛湛，国土部门独家承揽，显然不利于问题、矛盾的化解，工作难以推进。这次，我们采取了县领导，乡为主，国土、房产实施，村组负责，户主落实的工作思路，工作重点抓乡镇，经费包干给部门，分级、分块、分片签订目标责任状，奖罚分明，极大地调动各方力量的积极性。从2月15日开始征地拆迁到3月31日腾地交地，仅仅是一个半月时间，我们就完成了。

1、征地。签订征地协议36份（36个行政村），征用面积4219.3339亩，占应征用土地的100；

2、拆迁。签订房屋拆迁协议297份，58000平方米，验收合格拆迁到位293户，占应拆迁面积的98，有4户，因客观方面的原因没有拆迁到位；

3、杆线搬迁。七个杆线单位都签订了杆线搬迁协议，共需要搬迁杆线628处，有两个单位完成了搬迁任务，二个单位完成了50，三个单位完成了20。预计需要两个月完成的征地拆迁任务，实际只用了45天。

（二）“妥”。“重点突破”，带动“各个击破”

本次征地拆迁，线长、面广、难度大、问题突出。集中反映：一是长阳铺新铺垅、塘渡口榨木桥等几个村经过二、三次重点工程拆迁，失地、少地农民生活出路困难，拆迁安置很成问题；二是四个国营农场占地后，职工要求重新安排工作，解决医保、社保，问题复杂。春节期间，就因120多个个案，发生了700多人次上访，鉴于问题集中，我们在工作中采取“依法征地、人性拆迁、分散安置、个案处理”的基本思路。坚持以邵政发[2006]1号文件为根本，以加强沟通为基本方法，以相互理解相互配合为手段，突出新铺垅、榨木桥、何伏、渔场、农科所、大禾岭农场等六大问题，我们采取认真调查、核实失地少地农民底子，争取市指挥部、市国土资源局等部门支持，统一界定了少地、失地的范围标准，异地分散购买安置用地，并给予适当补助的安置办法，由于情况明白，工作思路清晰，工作方法明确，通过县、乡、村大量细致的耐心工作，六大问题突出的村、场职工群众终于乐意接受了安置方案，积极主动地配合指挥部工作，在征拆过程中，面对120多个个案，我们采取一个问题一名领导一套班子一种方案一包到底的工作思路，合法、合理、合情，尽最大努力帮助拆迁群众解决实际问题，由于我们严格政策，晓之以理，动之以情，700多人次的上访，都在县指挥部做了终结，后期工作没有发生一起群体性上访或赴市、省、赴京上访事件，整个征地拆迁没有发生一起重大安全事故。

（三）“实”。“双控管理”保证资金“软着陆”。

征地拆迁补偿资金，涉及到千家万户，关系到群众的切身利益，资金管理是一项十分重要而细致的工作，为了确保补偿资金按时足额到位，我们主要加强了两个方面的管理：一是设立县、乡财政专户，分开列帐，分头管理，县指挥部理顺了资金划拨模式，根据国土、房产部门组织签订的征地、拆迁协议，审核资金数量后（剔除争议地资金），将资金管理按秩序审批，拨付到乡、镇、场财政专户，由乡镇场统一按1号文件拨付到村、组，在征地拆迁资金分配方案未确定到户前，村、组干部负责管理银

行存折，乡镇留执银行存折密码。采取“双管”的办法，保证征地拆迁资金安全；二是实行征地补偿资金“四公开”，即公开征地拆迁数量、公开补偿标准、公开补偿总额、公开分配方案，按照“四公开”的要求，由村、组张榜公布告知群众，无异议以后，再按分配方案打卡到户。这样，既保证了补偿资金按征地拆迁协议及时到位，又让群众对各种补偿能按协议兑现感到放心

。目前，房屋拆迁户已100领到拆迁补助，征地补偿资金100到组，征地补偿款的发放正有条不紊的进行。从而为完成征地拆迁任务打下了良好的基础，此举得到了省政府领导充分肯定。

三、建议解决的具体问题

（一）失地少地农民的生活出路问题

按照市政发[2002]17号文件，介定人均耕地少于0.3亩的农民为少地农民；人均耕地少于0.1亩的农民为失地农民，全线有失地农民189人（新铺垅村禾二组70人、榨木桥村毛头组119人），少地农民334人（新铺垅村禾一组70人、槐上、槐下组182人、榨木桥村新立组82人）。省政府有政策、市人民政府准备农民低保试点，县政府出台了[2006]4号文件推行农村低保，请求县委、县政府协调民政部门将本次高速公路征地拆迁的失地少地农民纳入我县农村低保试点范围，并介定低保的标准和时限。

（二）退耕还林地的补偿问题

全线共占用退耕还林地199.245亩，按照退耕还林政策，老百姓享受每年每亩230元的粮食补贴，时间为八年，合计须要支付退耕还林补贴款36.7万元，本次高速公路征地拆迁包干协议，没有该项目资金计划。请求县委、县政府协调林业部门，将该次征地不从退耕还林计划中剔除，确保被征地对象按原渠道享受粮补政策。

四、下一阶段的工作计划

邵永高速公路征地拆迁工作告一段落，红线内的所有土地已于2006年3月31日正式移交给了邵永公司，但扫尾工作仍然很艰巨，一部分征地款只下拨到村，还需要各村民小组拿出分配方案及责任制调整方案才能到户，失地少地农民房屋拆迁安置十分困难，公共水井的恢复，造塘、还塘、改道、改渠等个案问题，急待得到解决，县指挥部计划：

1、协调三杆搬迁单位在5月10日前完成三杆搬迁。

2、协调各乡镇场在5月底前，将征地补偿和安置补偿资金分配到户。

3、协调施工单位在年前全面完成93.4亩的还塘、还库。同时恢复村道、水系。

4、协调有关部门，争取在5月底前，落实失地、少地农民的低保。

5、协调有关部门，搞好退耕还林的政策补偿方案。

6、力争在8月底前，协调乡镇村搞好拆迁户重建，促使拆迁户搬进新居。

7、搞好施工调度，按照“尊重业主、尊重设计、尊重现实”的原则，认真落实“当日受理、当日调处、当日复工”；瞄准第一，创造并提供施工单位一个最好的施工环境。

篇7：高速征地拆迁工作动员会总结

5月6日，副市长姜阳在太行山高速公路征地拆迁动员会上要求，各级各部门要统一思想，树立大局意识，明确任务要求，严格按照时间节点做好征地拆迁工作。

姜阳指出，太行山高速公路是纵贯我省太行山区、连接京冀豫的一条重要通道，对这一工程国家高度重视，省市领导高度关注。该通道是对我国中部腹地山区高速路网的补充和完善，尤其对形成京津冀地区便捷高效、互联互通的综合交通体系，促进京津冀协同发展和中部崛起，具有十分重要的意义。同时，对加快老区人民脱贫致富，加快旅游资源开发，保障国家战备交通运输安全等方面具有积极推动作用。

姜阳要求，该工程时间紧迫，任务艰巨，各级各部门要树立责任意识和大局意识，自觉把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，集中精神，全力以赴，倒排工期，挂图作战，严格按照时间节点做好征地拆迁工作。要严格按照政策，坚持拆迁数据统计到位、补偿资金落实到位、补偿资金监管到位、解决群众困难到位，加强督导协调，为全面完成征地拆迁任务夯实基础。

篇8：高速公路建设征地拆迁工作探讨

1 目前我国高速铁路征地拆迁的现状及特点

1.1 建设用地点多线长

高铁项目作为线性工程, 纵向往往跨越多个省域及众多不同的省辖市行政区域, 而横向却仅仅限于铁路红线范围及个别受影响的敏感区域。征拆工作涉及领域宽, 主要牵涉到发改、规划、环保、交通、国土、水利、民政等部门。征地拆迁总费用逐年递增。征地拆迁是工程建设的基础工作。

1.2 高铁项目的征地拆迁是一项政策性强、考验基层领导艺术的工作

在具体工作实施中有以下几种情况的拆迁范围需要严格界定。严格控制征地拆迁范围, 高铁项目征地红线宽度桥梁段为18米, 路基段为40-60米, 站场范围按施工设计图确定。电力、通讯、信号、信息四电工程用地分布在线路两侧。此外, 还有噪声和振动等环保要求的红线外拆迁范围, 铁路安全距离要求的拆迁范围。同时要解决好跨越征拆界限的厂矿企业的补偿问题。

1.3 征地拆迁补偿数量及标准的不断变化

(1) 地上附着物数量要比设计调查的数量大。一种是自然的增加或者设计调查漏项, 例如新建房屋、屋内功能改造、新铺设电线线路等, 特别是电力、通讯等地下线路设计调查容易漏项。有的项目三电迁改数量成倍超过设计调查数量, 都需要据实补偿。另一种是抢种抢建。抢种抢建现象也要分门别类视实补偿。由于抢种抢建往往发生在设计单位放线后, 土地征收公告之前, 距征地拆迁已经过去三年左右的时间, 是否属于抢种抢建已经难于界定, 所以在具体工作中要紧紧依靠地方政府对特殊情况进行专项处理。

(2) 铁路线路设计变更。线路设计变更在铁路项目建设中较为常见。铁路各种功能分区和站房建设在用地红线图中都未列入, 如在郑西公司建设过程中这种现象极具代表性。由于郑西客专项目是我国首批高铁建设项目, 其配套工程不断变化和增加, 且边选址、边设计、边施工, 整体建设周期较长, 所需永久性用地, 客观上难以一次性全部依法保障到位。一是逐渐新增加改造了一些配套工程。为解决高铁职工生产生活难的问题, 按照铁道部要求在沿线车站升级改造综合维修工区;因养路机械不断投入, 对线路进行了扩能改造;为加强高铁运行的安保巡查工作, 根据铁道部文件要求新增警务区项目, 新增用地。二是在工程建设过程中, 按照施工要求和高铁项目运行需要不断变更补充完善设计。如桥涵图纸设计与施工涵洞仰坡角度不一致, 变更设计后增加了面积;申报的站房用地不能满足引进设备运行的要求, 完善设计后增加了用地数量;站后及附属设施设计滞后于主体工程, 尤其是“四电”工程用地在开工建设前未具体定位, 补充设计后扩大了用地规模。三是在工程建设前期, 因高铁项目设计变更的不确定性, 改移道路选址难以精确定位, 设计未能在申报国务院批准用地前完成。工程建设期间, 高铁项目设计变更稳定后, 为不影响区域群众正常的生产生活, 及时实施了道路改移工程, 逐渐形成新的道路用地。

(3) 边角地、夹心地补偿。边角地和夹心地的认定标准不明确。

(4) 补偿标准的提高。一是征地区片综合地价调整造成征地补偿标准提高。按照规定, 征地区片地价2-3年就要调整一次, 每次调整后提高的幅度不小于15%。二是城市规划的变化造成房屋性质的变动。三是国有土地出让价、房价及其他物价逐年提高。四是各种规费的增加, 如耕地开垦费等。

2 高速铁路建设项目征地拆迁概算编制与调整工作的组织形式

一般情况下采用的组织形式是由省级国土资源管理部门代表省政府组织实施, 征地拆迁工作实施协议由省级国土资源管理部门与铁路公司签订。为支持铁路建设, 省级专门成立省铁路建设协调办公室, 组织协调征地拆迁工作中遇到的重点、难点问题。项目业主根据征地拆迁进度和资金使用情况, 及时向上申请调整概算, 组织第三方机构按照要求进行编制。省级国土资源管理部门代表省政府进行统征统迁工作, 是组织主体、责任主体、协调主体, 对组织征地报批、征地拆迁中涉及的政策性问题进行督促、指导, 对征地拆迁概算调整提出合理建议。省铁投公司作为出资主体应全程参与, 对适用的政策及标准进行把关、复核。省铁路建设协调办公室组织沟通全线整体工作, 及时向政府提供决策信息。

3 高速铁路建设项目征地拆迁概算工作的组成

3.1 铁路建设资金主要来源

目前中国铁路建设资金主要来源于三个部分:第一, 铁路建设专项基金;第二, 通过发行铁路企业债券直接融资;第三, 中央财政通过国债及预算内资金, 以及地方政府和其他投资人采取直接投资或承担征地拆迁费用的方式参与铁路建设。

3.2 编制征地拆迁总费用应包含的类别及补偿标准

根据勘测定界成果核定建设用地面积, 确定附着物拆迁范围。以路地双方协议、省政府动员会下发的铁路建设用地保障工作的通知、正在实施的征地区片综合地价标准、沿线省辖市人民政府关于集体土地上的青苗费和地上附着物补偿标准的文件及国家出台的相关政策为依据进行计算。

(1) 集体土地征收补偿。按照区片价标准补偿, 包括土地补偿安置费和社会保障费。土地补偿安置费用按区片价规定标准补偿;社会保障费用按照省劳动和社会保障部门公布的费用标准计算。

(2) 回收国有土地补偿。按国家及省市有关规定执行。遵循先协商后评估的原则, 以协商或评估价格作为标准, 评估费用纳入征地拆迁总费用。

(3) 地上附着物补偿。建设用地上各类建、构筑物及其他地上附着物种类、数量、规格以建设单位、省辖市、县 (市、区) 国土部门或其他相关部门、产权单位 (人) 及相关责任人共同确认的结果为依据。有关补偿按照省辖市人民政府公布标准执行, 省辖市公布的附着物补偿标准未包括的按照已公布的行业标准执行, 行业未公布标准的原则上按照有资质的评估机构的评估结果确定。

(4) 临时用地的使用。临时用地补偿标准按照《中华人民共和国土地管理法》规定执行。

(5) 耕地开垦费用缴纳。项目业主委托当地国土资源部门进行补充耕地, 补充耕地价格以在交易平台摘牌价为准计算。

(6) 其他费用。征地管理费和不可预见费的确定以征地拆迁总费用为基数进行收取计列。

3.3 界定模糊的费用确定问题

通常原铁道部与省 (直辖市) 政府就高铁建设签订《部省纪要》, 作为纲领性文件指导征地拆迁工作, 对征地拆迁工作的组织形式、有关标准、费用分担及双方权责等事项进行规定。包括红线外影响铁路运营安全的拆迁建、构筑物, 如距红线过近的居民住宅及企业、三电迁改费用。三电迁改指铁路建设项目路 (内) 外电力线路迁改, 路 (内) 外通信、信号、有线广播、电视线路等迁改及有关设施电磁防护, 无线设备的电磁防护改造以及上述迁改所引起的相关改造。三电迁改费用是否纳入征拆费用而由地方出资容易引起纠纷, 需在部省会谈或在签订的协议中予以明确。各种规费的缴纳应明确, 如森林植被恢复费、耕地占用税、压覆矿藏补偿费等要明确是否纳入征地拆迁总费用。

3.4 征地拆迁概算的控制措施

征地拆迁概算的控制措施包括勘测定界前的控制措施、勘测定界实施期间控制措施、征地拆迁补偿实施时的资金控制措施等。

(1) 勘测定界前的控制措施。要签订操作性强的工作实施协议, 商定征拆范围、标准、组织模式、费用分担等, 特别是要明确界定比较模糊、容易引起分歧的费用。建设用地及附着物拆迁面积调查要准确。要控制征地拆迁面积、性质和类别, 需要拆迁的厂矿企业、电力、通信等迁改数量。征拆补偿概算要做足。对于特殊拆迁要现场核查, 认真核算, 逐一认定。要做好保密工作, 防止提前在征拆范围内抢种抢建。

(2) 勘测定界实施期间控制措施。勘测定界和附着物清点工作要同时进行, 组织足够力量, 分组同步进行。附着物清点需要建设单位、设计单位、国土资源管理部门、县乡村各级政府、产权人现场确认签字。如发现漏登漏记附着物, 上述几方要联合进行现场确认;已补偿构筑物拆除要彻底;进场后施工单位要树立责任意识, 杜绝二次拆迁补偿;特殊附着物要采取先协商、协商不成再评估的补偿方式。

(3) 征地拆迁补偿实施时资金控制措施。验工计价工作要及时跟进, 按文件要求完成。以便准确、及时地把握征地拆迁的资金需求, 以便及时调整概算, 不影响工作进度。加大检查力度, 各级征地拆迁责任单位要及时委托中介机构进行审价介入, 及时管控资金走向。及时汇报, 对缴纳主体不明确的各种税费, 要对照文件进行核对、确认。发现实际工作与法律条文不符的要逐级上报。

4 高速铁路建设项目征地拆迁概算涉及的其他范围

因我国高速铁路建设相对起步较晚, 为尽快推进工作速度, 在部省会谈中要事先对临时用地使用及复垦事宜进行约定。虽然临时用地的使用和复垦费用不在征地拆迁概算中列支, 但临时用地的复垦工作却直接影响项目工程的整体验收, 要严格按照《土地复垦条例》规定明确土地复垦义务人。

5 结语

高铁建设项目征地拆迁工作是一项复杂的系统性工程。通过这几年的高速铁路建设, 积累了大量的宝贵经验, 各种制度也在逐步完善, 征地拆迁概算的编制和调整工作也在铁路建设中不断得到创新和完善, 制度建设正在逐渐走向成熟。

摘要：如今我国高速铁路已迎来投资建设的高峰期, 高速铁路以其高速便捷的交通方式给经济社会的快速发展提供了强有力的支撑和保障。征地拆迁工作作为项目建设的基础, 直接制约着铁路整体建设进程, 而资金的保障程度又直接影响着征地拆迁工作的节奏。现行的铁路概算是铁路建设主管部门委托铁路设计院编制而成的, 因在编制过程中受政策和时间的限制, 往往征地拆迁概算编制过低, 给征地拆迁工作的开展带来诸多不便。如何做好征地拆迁概算编制及调整工作十分重要, 现结合目前现行的有关政策进行探索、研究。

关键词：高速铁路,征地拆迁,概算编制及调整

参考文献

[1]安国栋.中国调整铁路建设项目管理[J].中国铁路, 2010 (10) .

篇9：高速公路建设征地拆迁工作探讨

【关键词】公路工程；项目管理；征迁协调

引言

由于公路工程建筑市场的激烈竟争、市场经济的影响，以及公路工程项目所在地居民受经济利益的驱使，时常会对施工单位形成一些干扰；加上国家有关征地拆迁的法律法规尚不尽健全、完善，导致行政执法行为不尽规范，不尽得力，造成配合征地拆迁工作、协调地方关系成了对公路工程项目影响较大、具有较大难度而又不可忽视的工作。为此，文章重点思考了公路工程项目如何做好征地拆迁与地方关系的协调。

1.高度重视 统一思想

建设公路工程的征地拆迁工作，由于各种原因往往不能彻底解决而遗留不少问题，而业主单位往往要求施工单位尽早进场甚至要求提前投入施工。由于征地拆迁原因以及部分居民要求供应地材、承揽公路工程阻扰施工的现象时有发生。有关部门对征迁工作往往实行“人性化操作”。这些对公路工程项目施工的影响巨大，常常导致项目人员进住工地后长时间不能开工或时干时停，不仅延误工期，而且造成不同程度的损失。认真做好征地拆迁的配合工作，协调好地方关系，促使地方政府的工作人员为公路工程排忧解难，大力支持公路工程项目的建设，对于减少不必要的麻烦，避免浪费和损失，保证项目公路工程的工期、安全和质量，对于提高项目的经济效益，都具有十分重要的现实意义。

实践证明：凡是项目领导重视征地拆迁的配合和对地方关系的协调，积极为公路工程建设创造施工条件的，其公路工程的施工就会顺利进行；凡是不重视这方面的工作的，就会给公路工程的施工带来麻烦和损失，甚至给施工带来灾难，其后果不堪设想。

2.明确责任，精心谋划

配合征地拆迁作和协调地方关系，根据公路工程本身及其具体的条件而不同，主要应做好以下工作：

（1）查清可供承包人随时占有的本公路工程现场各区段的用地范围、出入道路、可供承包人占有的各区段的占有顺序以及应服从于合同中有关本公路工程施工顺序的要求。

（2）查清征地范围内尚留有的地面物（含构造物、果树、青苗、坟墓、水上设施、滩涂养殖设施）、地上地下管线（如自来水管、雨水管、污水管、电力、通信、有线电视电缆等）。

（3）了解该地区排污、排水流向、弃土及垃圾场地位置。

（4）对当地自然条件做必要的调查；了解当地水电供应、交通运输条件；了解地材供应情况和当地协作条件（如供应能力、质量、价格和满足施工需要的程度）。

（5）了解当地社会治安情况，相关部门诸如交通、治安、环保等管理规定；附近地区机关、居民、企业分布情况及作息时间、生活习性、风俗习惯，加强对内部人员的教育。

（6）了解当地社会生活条件，掌握周围地区能为施工利用的房屋类型、面积、结构、位置、使用条件和满足施工需要的程度。

（7）加强和地方政府各级分管工作人员的沟通与联系，力争创造宽松的施工环境，力争使地方工作人员积极热情为公路工程排忧解难，大力支持公路工程建设。

征地拆迁的配合和对地方关系的协调，不仅在开工前的准备期进行，还贯穿于整个施工过程中。随着公路工程的进展，各分部分项公路工程开工前都要做好准备，既要有阶段性，又要有连贯性。因此，要有计划、有步骤、分阶段地进行，并不断增加工作的内容和深度。

3.积累资料 注重证据

在配合地方政府和业主搞好征地拆迁工作时，施工单位是可以向业主要求延长工期和索赔的，但是需要足够的依据，并经过一定的手续。因此，我们在配合征地拆迁工作过程中，应详细阅读、认真理解合同文件，积累投入人力、物力、机械设备、误工时间等详尽资料，通过监理公路工程师签审，并报业主备案。需要解决的问题及时以书面形式，上报业主，并报监理备案，以便引起各方面足够和重视，力求使问题尽快得到解决。

按照规定征地拆迁工作必须配备两名以上的工作人员共同实施，由测量人员参与完成地块长度丈量、坐标的测定、地块平面图的绘制和面积的计算，并签字确认。

对于购买了保险的公路工程，一旦发生不可抗力的事件，就应在第一时间到第一现场收集有力证据，并在第一时间向相关部门报告，以利获得合理的补偿。

4.讲究方法 力求最佳

在配合征地拆迁和对地方关系协调中，由于其情况复杂，难度较大，所以应该讲究方法，力求最佳效果。

4.1广泛宣传 扩大影响

一是通过各种会议、座谈、访问、广告等多种形式，广泛宣传本工程的重要意义和各级政府的重视程度；二是宣传相关法律法规，让当地居民懂得本工程对当地带来的效益，懂得如何支持公路工程建设；三是广泛宣传本单位的业绩和文明施工的措施，树立本企业的良好形象。

4.2抓住时机 扩大战果

在征地拆迁中，地方政府常常会采取现场会、动员会等形式集统一行动，施工单位应充分利用这些大好时机，加大投入配合力度，力争扩大战果，对征地和出入道路的范围，实现纵向到底，横向到边的效果，并及时划出征地界线，树立征地标志，使之真正成为施工单位拥有的征地范围，减少日后施工的矛盾和摩擦。

4.3自上而下 加强沟通

一般地说，征地拆迁工作自上而下地宣传、解释、接洽比自下而上更为有力。因此我们在通过调查了解，掌握情况的基础上，应尽量采取自上而下的方法，加强与地方政府、业主工作人员的联系，有重点、有计划的反映情况，求得他们的理解和支持，以实现让他们多出面为公路工程排忧解难，支持公路工程建设。

4.4面对现实 权衡利弊

在与地方关系的协调中，有些事情是不能回避的，只有面对现实，灵活运作。如地材供应问题，尽管施工单位自己组织供应和运输比较简便经济，但是，习惯上是依靠当地村镇政府出面牵头组织，或全部或部分依靠当地有代表性的人物出面组织供应和运输，麻烦会少一点。再如有些拆迁问题如果被拆迁物对本公路工程的工期、工序影响很大，在不至于违反拆迁政策的前提下，未尝不可以采取灵活措施，以求关键工序的顺利开展。

4.5讲究方法 欲擒故纵

在施工过程中，当地一些居民乃至个别基层干部很想到建筑工地来分一杯羹。这些人员中，不乏文盲、法盲加流氓等“三盲”人员。他们以各种理由，要求供应地材，承包公路工程，甚至强买强卖，欺行霸市；阻扰施工事件时有发生，对于这些人员和问题，项目部应高度重视，从维护企业利益出发，统一口径，据理力争，做好应急准备。有些情况，只有等待时机，让其充分“表现”，到时机成熟，证据确凿，酿成“出格”事件，才能得以解决。

5.结束语