甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则

甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则（精选8篇）

篇1：甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则

甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则

第一条 为了加强建设工程质量管理，保证建筑产品使用安全，根据国务院《建设工程质量管理条例》、省人民政府《甘肃省建设项目（工程）竣工验收暂行办法》（甘政发[1992]227号）、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建设部令第78号）、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建[2002]142号）等法规和规定，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条 凡在本省境内的各类建设工程，除国家和省上另有规定外，竣工验收备案均适用本细则。

第三条 建设工程建成后，必须通过竣工验收，并向建设行政主管部门备案后方可投入正常使用。

第四条 全省各级行政主管部门按照分级管理的原则负责竣工验收的监督和竣工验收备案管理工作。

第五条 经省人民政府确定的全省重点建设项目、列入重大建设工程管理的和省政府委托的其它大中型项目由省建设行政主管部门会同有关单位按照省政府《甘肃省建设项目（工程）竣工验收暂行办法》组织竣工验收。

其他建设工程由建设单位负责组织竣工验收，并向行政主管部门备案。

第六条 建设工程竣工验收必须符合以下条件：

（一）已完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工标准。

（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位负责人审核签字，并加盖公章。

（三）委托监理的建设工程，监理单位应具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位的有关负责人审核签字，并加盖公章。

（四）勘查、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署、并经监理单位认可的实际变更通知书进行了检查，确认勘查、设计符合国家规范、标准要求，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目的勘察、设计负责人和勘察、设计单位负责人审核签字，并加盖公章。

（五）生产建设工程主要工艺设备及其配套的实施经联动负荷试车合格，形成生产能力能够生产出设计文件所规定的产品。建设单位根据试生产情，况提出试生产报告，并经有关负责人审核签字。

（六）建设单位编制完成工程竣工决算，按规定经过有关单位审查和审计，并提出审查和审计意见。

（七）有完整的技术档案和施工管理资料。

（八）有工程使用的主要建筑材料、建筑构件和设备的进场实验报告。

（九）建设单位已按合同约定支付工程款。

（十）有施工单位签署的工程质量保修书。

（十一）规划区范围内的工程，城乡规划行政主管部门对其是否符合规划设计要求进行了检查，并提出具认可文件。

（十二）已通过消防、环保、职业安全卫生专项验收，有关部门已出具专项验收意见和准许使用文件。

（十三）建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。

第七条 建设工程竣工验收按以下程序进行：

（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。同时，监理单位向建设单位提交工程质量评估报告，建设单位编制完成试生产报告。

（二）对符合竣工验收要求的省列重点建设项目、列入重大建设工程管理的和省政府委托的其它大中型项目，建设单位收到工程竣工报告后，向省建设行政主管部门提出竣工验收申请，由省建设行政主管部门会同有关单位和专家组成验收组，制定验收方案。其它符合竣工验收的要求的工程，由建设单位组织勘测、设计、施工、监理单位和有关专家，组成验收组，制定验收方案。

（三）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知备案机关和负责监督工程的工程质量监督机构，并到备案机关申领《建设工程竣工验收备案表》（见附表）《建设工程竣工验收报告》（见附表）。

（四）备案机关应审查该工程竣工验收条件和资料是否符合要求，对符合要求的发给建设单位《建设工程竣工验收备案表》和《建设工程竣工验收报告》，不符合要求的，通知整改，并重新确定竣工验收时间。

（五）建设单位应按第五条规定组织竣工验收，程序如下； 1.建设、勘察、设计、施工、监理单位分别向验收组汇报工程合同履约情况，以及在工程建设中各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；

2.验收组人员审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；

3.实地查验工程质量；

4.对工程勘察、设计、施工、设备安装质量，生产能力核定、竣工决算和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组全体人员签署的工程竣工验收意见；

5.参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的办法，但意见一致后，重新组织工程竣工验收。不能协商解决时，由建设行政主管部门会同有关单位裁决。

第八条 工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括：工程概况、开工日期、建设单位执行建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，对生产能力的核定和竣工决算的审定，工程竣工验收时间、程序、内容、和组织形式，验收小组人员签署的工程竣工验收意见等内容。

工程竣工验收报告还应付有下列文件：

（一）立项批复；

（二）初步设计批复及施工图审查意见；

（三）施工许可证；

（四）施工单位提交的工程竣工报告，勘察、设计单位提供的工程质量检查报告，监理单位提供的工程质量评估报告，建设单位提供的试生产情况报告；

（五）竣工决算和审计意见；

（六）施工单位签署的工程质量保修书；

（七）规划行政主管部门的认可文件；

（八）公安消防、环保、职业安全卫生等主管部门的认可文件；

（九）建设工程质量检测和功能性试验资料；

（十）商品住宅还应由建设单位签署的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；

（十一）法规、规章规定的其它有关文件。

第九条 负责该工程监督的工程质量监督机构应当对工程竣工验收进行现场监督。监督的内容是：

（一）工程竣工标准是否符合规定；

（二）工程竣工验收的祖师形式、验收程序、执行标准、验收内同是否符合规定；

（三）工程实物质量情况及质量保证资料有无重大缺陷；

（四）竣工验收人员签自己验收文件是否齐全，工程建设参与各方主要质量负责人签字手续是否齐全。

对通过竣工验收的工程，建设工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5个工作日内，向备案机关提交工程质量监督报告。

第十条 工程质量监督报告应包括下列内容：

（一）工程概况；

（二）工程质量监督登记情况；

（三）工程建设参与各方执行国家标准、质量行为及质量责任制履行情况；

（四）施工过程中重点监督部位及各次巡回抽查质量情况

（五）地基、基础、主体结构安全及适量检验抽查情况；

（六）工程竣工技术质量资料抽查意见；

（七）工程质量情况及施工中出现质量问题整改情况；

（八）对工程遗留质量缺陷的监督意见；

（九）工程竣工验收质量监督意见；

（十）监督单位、签发人、签发时间、监督人员。

工程质量监督报告应经项目监督工程师鉴定，工程质量监督机构负责人审核、并加盖公章。

第十一条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照规定，向竣工验收备案机关备案。

第十二条 建设工程竣工验收备案实行分级管理的原则。部属、省属和中央在甘单位所属的建设工程，无主管部门投资在3000万元以上或建筑面积1万平方米以上的建设工程，总建筑面积10万平方米以上的小区建设，由建设单位向省建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。

地（州、市）属建设工程，无主管部门投资在3000万元以下或建筑面积1万平方米以下的建设工程，总建筑面积10万平方米以下的小区建设，由建设单位向地（州、市）建设行政主管部门或受建设行政主管部门委托的工程质量监督机构办理竣工验收备案手续。县（市、区）建设行政主管部门竣工验收备案管理权限由各地（州、市）建设行政主管部门另行规定。

第十三条 建设单位办理工程竣工验收备案时应当提交下列文件：

（一）建设工程竣工验收备案表；

（二）工程竣工验收报告；

（三）工程竣工验收报告附属文件；

（四）建设单位已向工程档案管理机构移交建设工程档案的认可文件；

（五）法律、法规、规章规定必须提供的其它文件。第十四条 备案机关收到建设单位报送的竣工备案文件和建设工程质量监督机构签发的《工程质量监督报告》，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。

工程竣工验收备案表一式三份，一份由建设单位保存，一份在质量监督部门保存，一份在备案部门存档。

第十五条 备案机发现建设单位摘竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组合自竣工验收。第十六条 建设工程为组织竣工验收擅自交付使用的，或验收不合格擅自交付使用的，或对不合格的建设工程按照合格工程验收的，对建设单位责令改正，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任。

第十七条 建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令期限改正，处20万元以上30万元以下的罚款。

第十八条 备案机关决定重新组织竣工验收前，建设单位擅自使用的，备案机关责令停止使用，对建设单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。

第十九条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，处20万元以上30万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 对存在第十六、十七、十八、十九条所列任何一项问题的商品房、经济适用房或拆迁还建房，购房户、拆迁安置户可拒绝使用。造成损失的，加设单位应当依法承担赔偿责任。

第二十一条 竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给与政治处分。

第二十二条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建自用低层住宅工程，不适用本办法。

第二十三条 军用房屋建筑工程竣工验收备案，另按照有关规定执行。

第二十四条 本实施细则由甘肃省建设厅负责解释。

篇2：甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则

竣工验收备案管理实施细则（暂行）

为了进一步规范建设工程项目管理，明确业主、勘察、设计、施工、监理单位的责任，贯彻执行中华人民共和国国务院第279号令《建设工程质量管理条例》、建设部第78号令《房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案暂行规定》和我省有关规定，制定本实施细则（暂行）。

第一条 凡在我市区范围内的各类新建、扩建、改建的房屋建筑及附属设施和市政基础设施园林、公共广场等工程竣工均应向杭州市城乡建设委员会（以下简称市建委）进行备案。市建委负责全市建设工程的竣工验收备案管理工作。

第二条 工程竣工的条件按照建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》和我省的有关规定执行。达到工程竣工条件的，由建设单位组织竣工验收。工程竣工验收由建设、勘察、设计、施工、监理、使用（使用单位仅指城市基础设施使用单位，以下同）等有关单位参加，市工程质量监督机构依法对竣工验收实施监督。

第三条 工程符合下列条件时，方可进行竣工验收：

（一）完成初步设计批复的工程设计和施工合同约定的各项内容。

（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查并确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。

（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了工程质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位负责人审核签字。

（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责审核签字。

（五）有完整的工程建设资料和技术档案施工管理资料，并经市城建档案馆验收。

（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。

（七）建设单位已按合同约定支付工程款。

（八）有施工单位签署的工程质量保修书。

（九）有规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件。

（十）市工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题整改完毕。第四条 工程竣工验收应当按以下程序进行：

（一）工程施工完毕后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告经总监理工程师签署意见。

（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理、使用单位和其他有关方面的专家组成验收组，拟定验收方案。

（三）建设单位应当在工程竣工验收5个工作日前将验收时间、地点及验收名单通知该工程的工程质量监督机构。工程质量监督机构在接到通知后，应派人监督工程竣工验收工作。

（四）建设单位组织竣工验收。

1、建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；

2、审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；

3、实地查验工程质量；

4、对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理体制环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理、使用等各方不能形成一致意见书时，应当协商提出解决的办法，待意见一致后，重新组织竣工验收。

第五条 工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括以下内容：

（一）工程概况；

（二）建设单位执行基本建设程序情况；

（三）工程开工、竣工日期、施工许可证号；

（四）勘察、设计、施工、监理等单位名称和资质等级；

（五）合同约定的新技术、新工艺的质量验收标准；

（六）施工单位的竣工验收报告、勘察、设计单位的质量检查报告和监理单位的工程质量评估报告中有关质量验收的基本情况及结论；

（七）甩项的具体部位及甩项后对工程主要使用功能的影响程度；

（八）工程实施中发现工程质量的主要问题及整改情况；

（九）建设、使用单位对工程质量的评价及结论。

工程竣工验收报告还应附有下列文件：

（一）施工许可证；

（二）施工图设计文件审查意见；

（三）本实施细则第二条

（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）；

（四）施工单位签署的工程质量保修书；

（五）市政基础设施工程应附有质量检测和功能性试验资料；

（六）商品住宅的《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；

（七）备案机关认为需要说明的有关情况。

第六条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向市建委备案；

市建委应当自收到建设单位报送的竣工验收备案文件之日起5个工作日内，验证文件是否齐全、有效。符合要求的，应当在工程竣工验收备案表上签署收讫；不符合要求的，不予收讫。

第七条 负责监督该工程的工程质量监督机构应当在收到建设单位工程竣工验收报告之日起5个工作日内，向备案机关提交工程质量监督报告。

第八条 工程质量监督报告的主要内容：

（一）工程概况；

（二）质量监督受理时间和受理时资料审查情况；

（三）督促检查的基本情况，包括检查次数、时间、内容、检查人员及发现的主要问题和整改情况；

（四）对工程质量验收标准的约定及执行情况的监督意见；

（五）对工程验收程序、验收情况的监督意见；

（六）对工程质量的总体评价；

（七）其它需要说明的事项。

第九条 备案机关发现工程监理各方主体在工程建设过程中有违反建设工程质量管理规定行为的，或工程质量不符合验收标准的，应当在收讫竣工验收备案文件起15个工作日内退回建设单位，在备案表中说明理由，责令停止使用，整改后重新组织竣工验收并备案。

第十条 在保修期内工程出现结构质量问题或严重影响使用功能的，备案机关应责令建设单位组织处理，处理后重新验收并备案。

第十一条 《竣工验收备案表》正本一式三份，建设单位、备案机关和房屋产权登记部门各执一份，副本二份。

经备案机关签署的《竣工验收备案表》是该工程办理房屋产权登记的必要文件。第十二条 建设工程完成，未经验收备案，建设单位不得投入使用。擅自使用的，将依照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理条例》处罚。

第十三条 抢险工程、临时必房屋建筑工程、军用房屋建筑工程和农民自建住宅不适用本细则。

篇3：如何做好工程竣工验收备案工作

1) 工程建设责任主体单位对工程竣工验收备案重要性和必要性认识不足, 责任意识、法律意识淡薄;

2) 群众的工程质量意识淡薄, 对住宅工程必须的交房条件 (一证两书) 缺乏了解;

3) 工程竣工验收备案手续办理不及时, 存在未验收即投入使用的工程;

4) 非开发商企业办理工程备案率较低;

5) 市政基础设施工程办理竣工验收备案手续的少。

这些问题还需要我们在工作中不断地实践, 寻求更好的解决办法, 进一步完善我们的备案工作。以下是我的几点看法:

1) 加大宣传力度, 增强各参建方责任主体的责任意识、法律意识

近年来, 随着我市的经济发展步伐的加快, 建筑工程量也在逐渐增多。但由于各参建方责任主体意识、法律意识参差不齐, 在办工程竣工备案工作中, 经常出现建设单位委托其他参建单位前来办理备案的现象;再或者, 就是各参建方 (如:施工单位、监理单位) 不配合建设单位办理备案, 将工程资料甩给建设单位就不管了, 而有的建设单位又对工程资料一窍不通, 造成备案工作沟通困难、效率低。备案资料也存在较多问题, 有的材料上需要相关责任人签字的, 随便一个人大笔一挥就代签, 根本不考虑法律后果和责任;还有一些竣工备案材料中, 各参建方提交的报告日期经不住推敲。这些现象的存在都说明有些参建方责任主体的责任意识、法律意识淡薄, 亟待加强。

2) 加大执法力度, 开展全民监督

自2006年5月1日以来, 我们已经通过网络, 将已完成工程竣工验收备案的工程在网站上公示, 受到了群众的一致好评。竣工验收备案证可以说是该工程可以合法使用的证明, 但仍有工程在未进行竣工验收备案的情况下即投入使用。应该让群众参与监督, 接受群的举报, 将问题工程、违规工程在网上曝光。对已经竣工验收合格但不办理备案手续的工程进行专项检查, 发现问题, 责令其限期整改;对不进行竣工备案即投入使用的工程, 责令其停止使用;对情形恶劣者按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收管理办法》第九条至第十一条规定处以20万元以上50万元以下罚款。通过这些措施, 杜绝违规工程流入市场。

3) 加强服务意识, 提高服务水平

工程竣工验收备案部门是一个面向社会的服务窗口。我们要充分认识到工程竣工验收备案工作的重要性, 增强服务意识, 提高服务质量。既要严格把关, 又要热情服务。认真审查每一份备案资料, 对不符合工程竣工验收备案要求的工程, 实行“问题一次性告知制度”, 发给相关单位备案存在问题告知书, 将存在的问题一一写明, 并详细地告知办理步骤, 让办事单位对备案流程有清晰的了解, 对存在的问题做到心中有数。坚决杜绝反复审查、反复提出问题, 搞得相关办事单位一头雾水的现象发生。对验证文件齐全的工程, 绝不拖延, 立即办理, 树立服务窗口的良好形象。

目前, 有些参建方尤其是非开发商企业, 由于第一次办理竣工验收备案手续, 对建设工程竣工验收备案的流程不清楚, 有些备案材料的填写内容也不规范, 不符合要求, 既降低了备案工作效率, 也为企业带来了不便。针对这种情况, 我们将备案所要审查的文件内容及办理各文件涉及的相关部门的地址、联系方式印制成《备案须知》, 在相关办事单位前来咨询或报备案之初即发放到手, 让相关办事单位对备案流程一目了然。另外, 我们将需要申报的表格电子版上传到网上, 让大家自由下载, 并且在每张表格后, 都附上填表说明, 逐步规范申报材料的填写内容。通过这些方式, 更好地为相关办事单位服务, 并提高了工作效率。

4) 加强对新文件的学习, 以更好地贯彻国家的新文件、新精神

2009年10月19日住房和城乡建设部关于修改《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的决定的第2号令实施。其中第五条第一款删去第 (三) 项中的“公安消防”, 增加一项“ (四) 法律规定应有公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件”。这一条款的修订, 是根据2009年5月1日新修订的《中华人民共和国消防法》而增删的。修订后消防法规定公安机关消防机构对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程, 实行消防设计审核和消防验收制度, 对其他建设工程的消防设计和竣工验收实行备案抽查制度。

另外, 修订后的《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收管理办法》第五条将原建设部第78号令中的“商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”改为“住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。这就进一步加强了对棚户区改造及回迁房等住宅工程的质量监督管理。

2009年2月12日, 市建委下发关于印发《长春市建设工程招标控制价和竣工结算监督管理办法》的通知, 要求工程完工后, 发承包双方应在合同约定的时间内办理竣工结算。对未办理竣工结算备案的工程项目, 有关部门不予办理竣工验收备案手续, 且该工程不得交付使用。

2010年4月16日, 市建委下发关于印发《吉林省建设工程质量保证金管理暂行办法》的通知, 要求房屋建筑工程发包方应在竣工备案前将工程质量保证金缴纳到第三方金融机构专项账号, 保证金由第三方金融机构托管, 并签订《建设工程质量保证金托管协议书》。

2011年1月1日, 新的《吉林省建筑工程资料管理标准》也开始实施了。

可见, 政府对建筑工程的管理政策也在随着社会的发展现状而在不断地调整。因此, 在竣工验收备案工作中, 学习是永远不变的信条。尤其要加强对新文件的学习, 以更好地贯彻新文件、新精神, 真正在备案工作中做到与时俱进。

5) 加强各部门联动, 合力促进建筑市场健康发展

竣工验收备案管理部门, 可以说是建筑工程整个流程的出口。一个工程直至竣工验收备案办理完毕, 才可以说是整个建设过程的结束。因此, 竣工验收备案管理部门与其他各个建设行政管理部门之间的联动机制尤为重要。

摘要：社会在发展, 时代在进步, 作为建筑工程质量监督管理中的一个重要环节, 竣工验收备案工作必然也要随我们的国计民生不断完善、不断进步, 我们也将一如既往地在学习和实践中继续完善自我, 更好地为社会、为公众服务。

篇4：甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则

【关键词】工程竣工；竣工验收；验收备案；备案内容；注意事项

不可否认，建设工程竣工验收备案制度的施行，对推动建设工程质量管理工作的深化改革意义重大！建立和完善建设工程竣工验收备案工作程序和内部管理要求，对提高竣工验收备案工作的准确性、时效性具有重要的促进作用。

1.工程竣工验收备案工作内容

工程竣工验收备案管理是指政府在工程建设后期，通过建设行政主管部门或其委托的备案部门，在建设工程竣工验收后，进行宏观的、程序性的备案检查，对工程建设结果进行质量监督管理。

工程竣工验收备案工作内容，包括以下几个方面：首先是对建设工程有关竣工验收的综合性文件进行书面的、程序性的审查。比如：施工单位的“工程竣工报告”、监理单位的“工程质量监理评估报告”、勘察设计单位的“工程质量勘察、设计检查报告”、建设单位的“工程竣工验收报告”，商品住宅还应有《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》等。其次是对公安消防、规划、环保、档案等部门所发的许可文件、证明文件和质量监督机构的质量监督报告等文件进行复核性审查。

2.工程竣工验收备案工作的注意事项

2.1务必认真对待竣工验收时间和备案时间

相关工作人员必需明确，竣工验收时间和备案时间是两个不同的时间概念。

竣工验收时间一般是指召开竣工验收会通过验收的时间，必须是建设单位、施工单位、监理单位一致认可的，必须是在质量监督机构监督下，具备验收条件，按验收程序进行的有明确验收结论的竣工验收时间。尤其要引起注意的是建设单位不得将初验时间当作竣工验收时间。

竣工验收备案时间是指出建设单位提供的备案文件由备案机关收讫后同意备案的时间，该时间直接关系到法规规定的行政时效问题。

2.2 务必正确处理好工程质量监督与竣工验收备案的关系

这两者都属于行政行为。工程质量监督主要是强调过程监督，竣工验收备案主要是一种法定程序。质量监督的根本目的是促进生产过程中的质量控制，提高工程质量，依法行政的根本保证是按法定程序办事。质量监督和竣工验收备案之间有着密不可分的联系，只有工程质量监督到位了，竣工验收的程序合法、质量合格，而且是参建单位共同认可的、真实的，最后的竣工验收备案才有实际价值。监督报告是备案的重要文件和依据，备案是对质量监督的直接促进和监督。

质量监督和备案两者结合的基本点就是共同行使否决权，把整改工作完成在生产过程，把质量隐患消除在投入使用环节前。只有两者密切结合，才能形成有效的监督约束机制。

2.3 务必处理好竣工验收条件和备案条件的统一协调问题

严格地说，两者条件应是统一的，但客观上也存在差别。在实际操作中，条件差异只体现在时间的先后上。

竣工验收须经建设单位组织，各参建单位参加，质量监督机构监督，因此验收的条件应由竣工验收会议共同认定，达成一致结论才能通过竣工验收。

竣工验收备案则不同，是由建设单位申请、监督机构提出监督报告、备案机关把关，主要是程序性的，要求的备案文件要综合一些，代表了更强的行政意志。

此外，从目的上看，竣工验收主要是建设单位和参建各责任单位要对工程有一个结论：工程是否完工，质量是否合格；而备案则相当干建设单位和政府之间要有一个共同的负责的说法：是否可以合法地放心地投入使用。

2.4 务必进一步加强对工程建设的统一管理

除了对直接的工程质量进行监督、控制以外，政府对建设工程实施监督管理还涉及到规划、消防、环保、公共卫生等。这些方面都涉及到建筑产品的质量安全和公共利益。《条例》和《备案办法》规定，建设单位应持有关认可文件或准许使用文件到建设行政主管部门备案，明确了建设行政主管部门在建设工程管理中的综合行政职能。继续做好部门间的协调，形成共识，加强配合，将最终实现政府管理的合力和综合效力。

2.5 必须积极采用信息化技术推进竣工验收备案制度的实施

实现信息化将根本改变政府管理模式和普通老百姓和政府的日常关系，服务和监督必将更加透明化。

具体逐步采取的重点措施包括：通过网络信息技术，对竣工验收备案有关政策及时宣传，公开办事程序，建立开发建设单位和各参建单位的信誉档案，加快与质量监督机构和其他监督执法部门的信息沟通，最终建立起整个建设项目管理的诸环节、各参建单位和工程项目的信息网络，对竣工验收备案项目进行公布，对不按时备案的工程及时督办，对违规行为进行处罚并公开通报，对年度备案项目进行统计分析等，逐渐把备案的程序和监督管理的实质更好地结合起来，逐步建立起前后呼应的政府建设管理的统一整体和信息网络。

积极采用信息化推进资料管理，不仅可省去大量物力和人力，而且能推进资源共享，使信息被最大化利用。

2.6 务必积极探索政府投资工程和社会投资工程监督管理的差别和措施

竣工验收备案与以前的工程质量等级核验的根本区别在于，政府在工程质量管理中扮演不同的角色。显然，对社会投资工程的管理，应重在市场监管，不承担直接的质量责任，采用竣工验收备案制度是合理的。但是也应清楚地看到，政府应该责无旁贷地考虑如何加强对政府投资工程的质量监督管理。政府可以委托或成立工程项目管理公司作为建设单位，又要委托工程监理单位进行质量控制，还要委托质量监督机构进行监督。可见，对政府直接投资工程的管理还有整合的空间。

显然，如果对政府投资工程还仅视备案为最后一道程序，那是不够的——这将是建设行政主管部门和质量监督机构深化改革调整职能的重要方向。

2.7 务必正确行使行政执法职能

各级建设行政主管部门是法定备案机关和行政执法主体。正确履行行政执法职能的关键是从行政执法的基本原则出发，把握处理好行政执法的主动性、强制性和综合性特点，坚持主动性就是要为维护公众的利益主动站好岗守好门。

坚持强制性就是要坚决制止违法行为，绝不容许践踏法律法规的严肃性，尤其是对存在的问题要求强制整改，坚持不整改到位、不符合法律法规和强制性技术标准的绝不放过的原则。

坚持综合性就是要把竣工验收备案不仅看成是一个简单的程序，而应充分有效地利用这一手段，加强建设行政主管部门的综合监督管理职能。尤其是可以有针对性地制止和减少一些不良行为的发生。比如，把好最后一关可减少行政税费的流失，制止规避监管的行为，防止拖欠款行为的蔓延等。

2.8 务必正确处理好政府的市场监管和公共服务双重职能的关系

正确处理好二者的辨证关系是贯彻实施好竣工验收备案制度的重要基础。政府在市场经济条件下管理社会公共事物的职能，主要由市场监管和社会服务来体现。政府管理的对象也就是服务的对象，必须实施有效的市场监管和高效透明的服务的结合，才能更好地实现工程竣工验收备案管理的目的，做到“依法”和“便民”的统一。

3.结束语

篇5：甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则

根据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部建建[2000]151号文《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意义》、建设部建建[2000]142号文关于印发《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》的通知、建设部第78号部长令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》`和《天津市建筑安装工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（建质安管[2000]1134号），结合本市工程质量监督工作实际情况，特制定天津市建设工程竣工验收备案及质量监督实施指南。

一、建设工程质量监督

（一）工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。监督检查的主要内容包括：

1、建设各方责任主体的质量行为是否符合国家及天津市有关法律、法规规定；

2、工程项目的勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；

3、工程项目采购的材料、设备等是否符合强制性标准的规定；

4、工程项目的结构安全、使用功能质量是否符合强制性标准的规定；

（二）建设工程质量监督申报

1、建设单位在工程项目开工前，必须按天津市建设工程监督市、区（县）两级管理的要求，向建设工程质量监督机构办理建设工程质量监督申报手续，按国家规定交纳质量监督费。

2、质量监督机构在受理建设工程质量监督申报时，应审查如下资料：（1）、天津市建设工程交易服务中心质量监督申报表；

（2）、工程项目报建登记表；（3）、工程项目立项批复（计划）；（4）、工程项目中标通知书；（5）、工程项目施工合同；（6）、工程项目监理合同；

（7）、施工图设计文件审查批准书；

3、建设工程质量监督机构应审查建设单位提供的全部文件资料，对符合要求的项目，签发《建设工程质量监督登记通知书》，对文件资料短缺，达不到规定要求的项目，通知其补办齐全符合规定后，方可办理质量监督手续。

4、建设单位凭《建设工程质量监督登记通知书》按规定向有关部门申领《施工许可证》，并据此可以开始施工。

（三）开工前的质量监督工作

1、建设工程质量监督机构受理工程质量监督后，应委派有资格的质量监督工程师负责工程项目的质量监督工作。质量监督工程师应根据国家及天津市的有关法律、法规和工程建设标准强制性条文，针对工程的特点、规模和技术复杂程度等编制质量监督工作方案。

质量监督工作方案应将地基基础、主体结构及其他涉及结构安全的重要部位、关键工序和使用功能作为监督重点，明确监督的依据、内容、程序、方法和对建设各方责任主体的具体要求等，明确监督组成员，以《建设工程质量监督通知书》（建监表1）书面通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。

2、工程质量监督工程师，在开工前召开由工程项目建设各方责任主体参加的首次监督工作会议。

（1）、介绍负责本项目的质量监督工程师和质量监督人员。（2）、公布质量监督方案，包括监督内容、程序、方法和标准等。（3）、提出监督要求，听取各方意见，作好配合工作。

（4）、工程建设参与各方提供有关人员任命文件资料包括总监、项目经理、项目法人任命书等，落实质量责任制的有关人员。

质量监督工作会议应有记录，必要时应有会议纪要。

3、第一次质量监督工作会议后15日内应进行第一次监督检查。

（1）、审查工程建设参与各方有关人员的资格证书和上岗证书。填写建建监表2《建设工程质量人员从业资格审查表》。

（2）、审查工程施工现场建设参与各方的质量保证体系。包括各自的组织机构，有关人员的岗位责任制，工程质量控制程序和质量责任制落实等的书面管理制度。审查施工组织设计、监理计划和监理细则等文件的内容和审批手续。并将审查情况记录在建监表3《天津市建设工程质量监督记录》中。

（四）施工过程中的质量监督

工程质量监督抽查的内容主要为：工程建设各方责任主体的质量行为和质量责任制的履行情况，实物质量，工程档案及技术资料。并将抽查情况记录在建监表3《天津市建设工程质量记录表》中。

监督抽查发现有违犯国家法律、法规、工程建设标准强制性条文，和天津市有关规定需要整改的，监督工程师应向责任单位签发《责令整改通知书》（建监表4）。《责令整改通知书》（建监表4）应写明违反规定的项目及违犯的相干条款，整改限期。由责任单位代表签字，监督工程师签字。责任单位收到《责令整改通知书》后，应立即组织整改，按期将整改方案及整改结果报告质量监督站（填写《天津市建设工程质量监督抽查整改结果报告》建设表8），待质量监督站和监督工程师签署同意意见后，方可进行下道工序施工。

监督抽查发现有违犯国家法律、法规、强制性技术标准，和天津市有关规定需要停工的，监督工程师应向建设单位及有关责任单位签发《责令暂停施工通知书》（建监表5），建设单位及有关责任单位收到《责令停工通知书》后，应立即组织整改，按期将整改方案及整改结果报告质量监督站（填写《天津市建设工程质量监督抽查整改结果报告》建设表8），待质量监督站和监督工程师签署同意意见后，由监督工程师签发《恢复施工通知书》（建监表6），建设单位可据此复工。

对需要实施行政处罚的工程建设有关责任主体，应由监督部门取证后，报送建设行政主管部门予以行政处罚。

1、工程建设参与各方的质量行为和质量责任制履行情况的抽查，内容包括：工程质量控制程序，各项管理制度和质保体系是否健全有效运行；各类管理、施工人员资格及现场到位率是否符合要求；工程质量评定，质量措施实施情况与实物质量是否相符。

2、实物质量抽查。监督工程师应按照质量监督方案，在施工过程中巡回监督抽查，每月不少于一次重点检查。运用先进的检测仪器和设备，加强对建设工程结构安全、使用功能质量的检测及原材料的抽查，保证质量监督结论的科学、公正性。

为了确保地基与基础、主体结构安全，建设单位在进行地基、基础、主体分部验收时，应填写《建设工程验收通知书》（建设表1），提前五日通知质量监督站。验收后建设单位应在五日内将勘察、设计、施工、监理、建设各方分别签字盖章的《地基、基础、主体、竣工、工程质量验收证明书》（建设表2）报质量监督站备存，监督站应签收。

电梯工程验收，建设单位应提前七日通知天津市建设工程质量监督管理总站，届时到场监督验收。监督站出具电梯工程监督报告，并于五日内报送备案部门。

3、工程档案及技术资料的抽查。内容包括：参与建设各方责任主体的技术档案资料是否齐备；质量保证资料是否完整、正确、真实和及时；设计变更签认是否及时、齐全；监理资料是否完备；其他需要抽查的资料。

（五）竣工阶段的质量监督

1、建设工程竣工验收应按照企业自评、设计认可、监理核定、业主验收、政府监督的程序进行。严格遵守《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》（建建[2000]142号）。

2、工程项目竣工后勘察、设计单位应出具自查质量合格证明书，《勘察单位工程质量检查报告（合格证明书）》（建设表3）、《设计单位工程质量检查报告（合格证明书）》（建设表4）报送建设单位；施工单位自查后出具《建设工程质量施工单位（竣工）报告》（建设表5），并附统表

一、统表

二、统表三，一并报送建设单位；监理单位通过核查出具《天津市建设工程竣工验收监理评估报告（建筑工程部分）》（建设表5），并报送建设单位。以上报告均作为工程竣工验收备案的文件资料。

3、工程竣工验收条件成熟后，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理单位等进行竣工验收，并于工程竣工验收前七日填报《建设工程（竣工）验收通知书》（建设表1），通知质量监督站对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，现场监督工程师及监督人员发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并记录在案。

4、工程竣工验收完毕后，建设单位应出具《工程竣工验收报告》（建设表7），作为工程竣工验收备案的文件资料。

5、工程竣工验收合格后，质量监督工程师应组织编写《建设工程质量监督报告》（建监表7）一式两份，并于五日内报送工程竣工验收备案部门。备案后一份返回监督站存档。

监督报告内容包括：地基基础、主体和竣工验收等以及历次抽查情况；对建设各责任主体质量行为的评价；抽查发现的问题和处理情况；其他要说明的问题。

（六）建设工程质量监督档案

1、建设工程质量监督机构，应由质量监督工程师负责，按单位工程建立工程质量监督档案。监督档案应及时、真实、完整。监督档案的内容主要包括：

（1）建设工程质量监督档案封页：标明工程名称，建设、勘察、设计、施工和监理单位名称，开竣工日期以及档案编号；（2）档案目录；

（3）建设工程质量监督登记资料：质量监督登记通知书，质量监督申报表，质量监督任务书；

（4）建设工程质量监督通知书（建监表1），包括质量监督工作方案；（5）建设工程质量人员从业资格审查表（建监表2）；（6）天津市建设工程质量监督记录（建监表3）；

（7）责令整改通知书（建监表4）及天津市建设工程质量抽查整改结果报告（建设表8）；

（8）责令暂停施工通知书（建监表5）及恢复施工通知书（建监表6）；（9）建设工程质量事故报

（10）建设工程验收通知书（建设表1）；（11）工程质量验收证明书（建设表2）；（12）建设工程质量监督报告（建监表7）；

（13）会议纪要、信函、通知等其他需存档的文件资料；

2、工程质量监督档案统一采用国际标准A4号纸，按档案管理规定装订成册，并质量监督机构技术负责人审查签字后存档。

3、工程质量监督档案按工程重要程度确定保存期。

（1）国家及天津市重大工程、重点工程、特殊工程、标志性工程及纪念性工程，长期保存。

（2）大型工程监督档案保存十年。

（3）一般中小型工程监督档案保存五年

二、工程竣工验收备案

（一）建设单位应当自工程竣工验收合格之日起十五日内，依照《天津市建筑安装工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》备齐报送资料，到负责该工程备案的备案部门办理工程竣工验收备案手续。

（二）建设单位办理工程竣工验收备案时，应提交下列文件：

1、工程竣工验收备案表一式三份（建备表1）；

2、工程竣工验收报告（建设表7）；

3、工程施工许可证和开工报告；（原件及复印件一份）；

4、勘察单位工程质量检查报告（合格证明书）（建设表3）；

5、设计单位工程质量检查报告（合格证明书）（建设表4）；

6、建设工程质量施工单位竣工报告（建设表5）；

7、竣工验收监理评估报告（建设表6）；

8、工程质量事故鉴定及处理报告；

9、规划许可证（原件及复印件一份）；

10、公安消防验收证明文件（原件及复印件一份）；

11、施工单位签署的工程质量保修书；

12、商品住宅《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；

13、其他需提交的文件；

（三）备案部门应严格审查备案文件，并认真负责的作好备案文件审查记录，合格的签发《备案通知书》（建备表5）一式三份（一份建设单位用于办理房屋产权登记手续文件；一份归工程档案；一份监理单位存档），加盖建设行政主管部门“备案专用章”。不符合要求的，或发现又违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，签发《整改通知书》（建备表3），责令停止使用，重新组织竣工验收。对备案文件审理期间有投诉的工程，备案部门应签发《暂缓备案通知书》（建备表2），进行调查核实后，视情况处理。

（四）备案部门应对竣工验收合格15日内未办理备案手续的建设单位，签发《责令备案通知书》（建备表4），责令其工程停止使用并限期备案。

（五）备案部门对符合条件，文件资料完整，满足备案要求的工程应在限定时间内完成备案工作并将备案文件、审查记录一并存档。不准将不符合条件的建设工程予以备案。违者由上级主管部门按有关规定追究直接责任人的责任。

（六）工程竣工验收备案档案

1、工程竣工验收备案资料，应按单位工程及时、完整地建立备案档案。备案档案的内容包括：

（1）建设单位备案提交的全部资料；（2）建设工程质量监督报告（建监表7）；（3）备案通知书（建备表5）；（4）责令整改通知书（建备表3）；（5）责令备案通知书（建备表4）；（6）暂缓备案通知书（建备表2）；（7）备案审查记录；

2、工程竣工验收备案档案统一采用国际标准A4号纸，按档案管理规定装订成册，并由部门负责人审查签字后存档。

3、工程竣工验收备案档案按工程规模、性质确定保存期限。

（1）国家及市级重点工程、永久性纪念工程、特殊工程和其他需要长期保存档案的大型工程档案，长期保存。

篇6：甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则

市建字（2004）70号

各县（市）、矿区、高新技术产业开发区建设局，各勘察、设计、施工、监理、建设单位，各有关部门： 为贯彻落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建设工程质量管理条例》，规范我市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理，做到依法行政，将原《石家庄市房屋建筑工程竣工验收及备案管理实施细则》依照有关法律、法规进行了修改，现将修改后的《石家庄市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。二○○四年八月二日

石家庄市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理实施细则

第一条 为加强房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收及备案管理，依据国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》和河北省建设厅《河北省建设工程竣工验收及备案管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际情况制定本细则。

第二条 凡在本市行政区域内，新建、扩建、改建的投资在20万元或建筑面积在500平方米及其以上的土木建筑、建筑工程、线路管道、设备安装、装饰装修工程以及市政基础设施工程（以下简称建设工程）的竣工验收备案，适用本细则。

第三条 石家庄市建设局、各县（市）、矿区、高新技术产业开发区建设局（以下简称建设行政主管部门）负责本行政区域内的建设工程竣工验收监督及备案管理工作。

第四条 市、县（市）、区建筑工程质量监督机构（以下简称质量监督机构）受当地建设行政主管部门的委托对本辖区内的建设工程竣工验收实施监督。

第五条 建设工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施，各参建单位（勘察、设计、监理、施工单位等）参加。

第六条 建设工程符合下列条件方可进行竣工验收：

（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。

施工单位在工程完工后对工程质量进行自检，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理、项目技术负责人和施工单位技术负责人、法定代表人审核签字及加盖单位公章。

（二）对于委托监理的工程项目，监理单位已提出工程质量评估报告，并经总监理工程师和法定代表人签字加盖单位公章。评估报告内容包括：

1、工程概况；

2、单位（子单位）工程所包含的分部（子分部）、分项工程，并逐项说明其施工质量验收情况；

3、质量控制资料验收情况；

4、工程所含分部工程有关安全和功能的检测验收情况及检测资料的完整性核查情况；

5、竣工资料核查情况；

6、观感质量验收情况；

7、施工过程质量事故及处理结果；

8、对工程施工质量验收意见的建议。

（三）勘察、设计单位分别签署的对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书的质量检查报告。

（四）完整的工程技术档案和施工管理资料。

（五）工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。

（六）建设单位已按合同约定支付工程款的证明。

（七）施工单位签署的《房屋建筑工程质量保修书》。

（八）规划、公安消防、环保等部门出具的专项验收认可文件或者准许使用文件（专项验收内容由各验收单位按有关规定执行）。

第七条 工程竣工验收应当按下列程序进行:

（一）建设工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告。实施监理的工程须经监理单位对施工单位提交的技术资料和工程进行核查、评价、签章后，将监理评估报告和工程竣工报告一并报建设单位申请工程竣工验收。

（二）建设单位收到工程竣工报告后，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其它有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。同时由建设单位通知规划、公安消防、环保等部门组织专项验收。

（三）建设单位应当在工程竣工验收前7个工作日将验收的时间、地点及验收组组成人员名单，书面通报质量监督机构，质量监督机构应按时到场进行监督。

（四）建设单位组织进行竣工验收。

1、建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和工程建设各个环节执行有关法律、法规和强制性标准情况。

2、查阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料。

3、现场查验工程质量。

4、对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，验收组人员签署工程验收意见。当意见不一致时，应协商解决，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。第八条 建设单位组织工程竣工验收合格后，应及时编制竣工验收报告。

第九条 建设单位应自竣工验收合格之日起15日内，向建设行政主管部门备案，并提供下列资料：

1、建设工程竣工验收备案表和建设工程竣工验收报告；

2、施工许可证；

3、委托监理的提供监理单位出具的监理评估报告;

4、勘察、设计单位出具的质量合格文件；

5、建设工程竣工验收原始文件;

6、规划、公安消防、环保等部门出具的竣工验收许可文件或准许使用文件;

7、图纸审查机构出具的对设计文件及变更的审查证明;

8、施工单位签署的工程质量保修书;

9、商品住宅的应提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》;

10、市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料;

11、法律、法规、规章规定必须提供的其它文件。

第十条 质量监督机构要在工程竣工验收之日起5个工作日内，向当地建设行政主管部门提交质量监督报告。

第十一条 建设行政主管部门根据建设单位报送的竣工验收备案文件、质量监督机构报送的质量监督报告，经验证文件齐全，符合要求的，在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，并颁发《石家庄市房屋建筑工程和市政基础设施工程备案证明书》，做为建设单位办理产权登记手续的必备条件。

第十二条 自建设工程竣工验收合格之日起九十日内，建设单位应将建设工程档案移交城建档案管理机构。

第十三条 备案机关发现建设单位在建设工程竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。

第十四条 建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，并依法给予20万元以上30万元以下罚款。

第十五条 建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的，备案机关责令停止使用，并依法给予行政处罚。

第十六条 建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，备案机关责令停止使用，重新组织竣工验收，并依法给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 备案机关决定重新组织竣工验收并责令停止使用的工程，建设单位在备案之前已投入使用或者建设单位擅自继续使用造成使用人损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。

第十八条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本细则。

篇7：甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则

及实施要点实用手册

最新房屋建筑工程与市政基础设施工程竣工验收备案操作标准及实施要点实用手册

作者：姜伟新

出 版 社：中国建筑工业出版社2009年10月出版

册数规格：全一卷 16开精装

优惠价：￥180元

详细目录

房屋理筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法（2009年修正）

第一章 工程竣工验收及备案的思路

第一节 工程竣工验收及备案的组织实施和监督

第二节 竣工验收及备案的实施步骤

第三节 竣工验收及备案的实施步骤工程竣工验收及备案实施步骤框图

第二章 工程竣工验收前的准备工作

第一节 施工单位的准备工作

一、施工单位填写竣工报告

二、工程质量保修书的编制方法

三、准备完整的技术档案和施工管理资料

四、工程款的拨付证明文件

第二节工程监理公司验收前的准备工作

一、准备完整的监理资抖

二、编写工程质量评估报告

第三节建设单位工程竣工验收前的准备工作

一、组成验收委员会并确定专项验收组成员

二、工程竣工验收方案

三、建设单位验收资料

第四节专业和行政管理部门验收认可文件或准许使用文件的编写方法

一、地质勘察单位工程质量检查报告的编写方法

二、设计单位工程质量检查报告的编写方法

三、施工图审查机构工程质量检查报告的编写方法

四、建设工程规划验收合格证的编写方法

五、建设工程浦防验收意见书的编写方法

六、环保验收合格证的编写方法

七、建设工程档案专项验收认可书的编写方法

第三章 工程竣工验收

第一节 工程竣工验收的会议议程和内容

第二节 斟察、设计、施工、监理单位在验收会议上“汇报材料”的内容

一、建设单位的“汇报材料”的主要内容

二、地质勘察单位“汇报材料”的主要内容

三、设计单位“汇报材料”的主要内容

四、施工单位的“汇报材料”的主要内容

五、监理单位的“汇报材料”的主要内容

第四章 工程竣工验收备案

第一节 建设单位应向备案机关上报的资料

一、竣工验收报告的编写方法

二、建设工程竣丁验收备案表

三、工程质量监督报告的编写方法

第二节 建设工程竣工验收备案证明书

第五章 建设单位竣工验收备案实施要点

第一节 建设单位的质量责任

第二节 建设单位施工现场质量控制

第三节 项目开工前建设单位的备案基础工作

第四节 项目施工过程中建设单位的备案实施要点

第五节 项目竣工阶段建设单位验收备案实施要点

第六章 勘察、设计单位竣工验收备案实施要点

第一节 勘察、设计单位的质量责任

第二节 勘察、设计单位施工现场质量控制

第三节 项目形式勘察、设计单位的备案基础工作

第四节 项目施工过程中勘察、设计单位的备案实施要点

第五节 项目竣工阶段勘察、设计单位验收备案实施要点

第七章 施工单位竣工验收备案

第一节 施工单位的质量责任

第二节 施工单位施工现场质量控制

第三节 项目开工前施工单位的备案基础工作

第四节 项目施工过程中施工单位的备案实施要点

第五节 项目竣工阶段施工单位验收备案实施要点

第八章 监理单位竣工验收备案

第一节 监理单位的质量责任

第二节 监理单位施工现场质量控制

第三节 项目开工前监理单位的备案基础工作

第四节 项目施工过程中监理单位的备案实施要点

第五节 项目竣工阶段监理单位验收备案实施要点

第九章 监督单位竣工验收备案实施要点

第一节 监督单位的质量责任

第二节 监督单位施工现场质量控

第三节 项目开工前监督单位的备基础工作

第四节 项目施工过程中监督单位备案实施要点

第五节 项目竣工阶段监督单位验备案实施要点

第十章 备案部门竣工验收备案实施细则

第一节 备案部门的设置

第二节 备案部门工作职责

第三节 竣工验收备案程序与实施要点

第四节 备案部门对违规行为实施行政处罚的程序

第十一章 工程竣工验收备案举例

第一节 建设工程质量人员从业资格审查表

第二节 建设工程施工图设计文件审查、备案登记表

第三节 建设工程质量监督方案

第四节 建设工程质量监督记录

第五节 建设工程质量问题整改通知单

第六节 建设工程局部暂停施工整改指令单

第七节 建设工程恢复施工通知单

第八节 分项、分部工程质量验收证明书

第九节 施工单位工程质量竣工报告

第十节 勘察单位工程质量检查报告

第十一节 设计单位工程质量检查报告

第十二节 监理单位工程质量评沽报告

第十三节 工程款支付证明

篇8：甘肃省建设工程竣工验收备案制度实施细则

1 政府工程质量监督管理

1.1 制度建设方面。

制定了一系列法律法规和规章, 主要有:《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等。

1.2 组织机构建设方面。

从20世纪80年代开始抓质量监督工作, 通过几十年的努力, 在全国形成了可观的监督力量, 地以上城市和90%县以上城市都建立了质量监督站, 且绝大多数人员都具有工程技术专业职称。

1.3 政府质量监督现状。

a.政府质量监督的地位, 在实际工作中, 很难准确掌握。监督工作有时与施工、监理、建设单位的质量责任混淆。b.政府质量监督重点监督什么, 不够明确, 计划检查和随机抽查很难有机结合。c.现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。监督人员的知识水平和业务能力参差不齐, 给工程质量监督管理造成了潜在隐患。d.工程质量监督机构人力资源配置不足。

2 认识与建议

如何有效地实现监督职能, 保障和提高工程质量, 完善备案管理工作, 下面谈谈个人的一些看法和建议。

2.1 必须深刻理解实行“工程竣工验收备案制”的意义, 切实做好工程竣工验收备案工作。

实行工程竣工验收备案管理制度的主要意义如下。

2.1.1 建设工程竣工验收备案管理制度成为法规、规章的强制

性规定后, 强化了国家对建设工程质量结果的监督管理, 使工程从立项到开工, 从施工到竣工, 从验收到交付使用的全过程始终在质量监督控制下, 真正保证了国家对建设工程质量实行全过程的监督管理。

2.1.2 实行建设工程竣工验收备案管理制度后, 政府对建设工

程由微观监督转变为宏观监督, 由阶段性监督转变为全过程监督, 由直接监督转变为间接监督, 从而正确界定了政府对工程质量的监督管理责任。即政府对工程质量承担监督管理责任, 质量监督机构对工程质量承担监督工作质量责任;参建各方承担自己的质量责任。真正做到“谁建设谁负责, 谁监督谁负责, 谁设计谁负责, 谁施工谁负责”。

2.1.3 实行建设工程竣工验收备案制度, 使政府委托 (授权) 的质

量监督机构将工程质量监督的工作重点转移到监督工程参建各方的质量行为、工程结构安全、使用功能的重要部位、工程竣工验收等主要工作上来。

2.1.4 实行建设工程竣工验收备案制度后, 将工程质量验收决定权交给工程参建各方, 使得工程参建各方更好地履行质量责任。

2.1.5 实行建设工程竣工验收备案制度后, 由建设行政主管部

门或委托的备案部门“最后把关”, 促使政府各有关职能部门更好地履行各自的职责。

2.2 在深入理解“备案制”的基础上, 质量监督机构应从哪些方面做好工作。

2.2.1 从观念上深刻认识。质量监督机构应保证职权行使的独

立性和公正性, 更客观地行使监督职能。质量监督机构应变直接管理为重点监督, 变具体指导为宏观把关, 质量监督人员不再是建设市场的运动员、守门员, 变成了裁判员和监督员。具体而言, 质量问题的出现, 不应视作是质量监督人员的过错, 而发现质量问题应是质量监督人员的工作职责和工作业绩。

2.2.2 尊重主体地位。

工程建设质量的责任主体主要有:建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图纸审查等七家单位, 这七家单位依次对各自的质量责任负责, 质量监督机构的职能是检查并督促各方主体承担他们各自的质量责任和义务, 质量监督机构没有权力剥夺各方主体的权力, 也不应该去限制各方主体的责任, 否则质量保证体系就会削弱, 质监站就会承担不属于本身的质量责任。

2.2.3 立足结构安全。

保障结构的安全是质量监督职能最基本的要求, 是对人民负责的底线。明确质量监督的重点是结构安全的意义还在于:较长时期以来, 我国建立了各个地区、各个级别的创优评优制度, 由于客观上难以检查结构内在质量, 创优评优只能主要地依靠工程外观质量和施工质保资料来评选, 这样造成不少企业重工程外观质量、轻结构质量的本末倒置的局面, 质量监督重点的明确有利于扭转这种局面, 从根本上保障工程质量。

2.2.4 规范质量行为。

质量监督的职能要求不但监督工程的实体质量, 而且应当监督各方主体的质量行为, 其本质是监督各方主体责任到位, 使整个工程建设过程的施工管理处于符合质量标准的受控状态, 达到预期的质量目标。结合目前的具体情况, 监督站应当在这样一些方面加强监督:建设单位的程序是否符合要求, 各方主体的资格是否与工程相适应, 各类上岗人员是否持证上岗, 监理人员是否到位, 材料使用前是否试验, 施工技术资料是否与工程同步, 内容是否真实有效。

2.2.5 改变监督方式。质量监督要建立与之相适应的工作方法和制度。

a.严把重点环节。重点在结构, 在每一个工程应有监督计划, 确定具体的控制点。b.随机检查应是监督检查的主要方式。加强巡回检查和随机检查, 保证检查内容和部位以正常施工的真实状态受检。c强化处罚力度。对检查出来的质量问题必须处理, 对有关责任单位应当严格按照《建设工程质量管理条例》作出处罚。d.质量监督机构应提高自身素质, 没有高素质的质监队伍, 很难树立权威。

2.2.6 工程质量监督应采取书面形式委托工程质量监督机构实施及委托书的具体内容。

为规范我省建设工程质量监督管理工作和建设工程竣工验收备案管理工作, 严格履行法律程序, 按照国务院《建设工程质量管理条例》和有关规定的要求, 各级建设行政主管部门对本地区工程质量监督应以书面形式委托工程质量监督机构实施, 委托书中应明确工作内容、工作权限和相应职责;对工程竣工验收备案管理部门设在工程质量监督机构的, 也应以书面形式进行委托。委托书文本由省建设厅制定, 委托书一式三份, 委托单位、受委托单位各存一份, 并报省建设工程质量监督总站备案。工程竣工验收备案管理部门在进行工程竣工验收备案时, 必须盖有建设行政主管部门的工程竣工验收备案专用章。

摘要：通过多年来工作经验并结合实际对建设工程实行竣工验收备案制度后, 政府监督部门, 尤其是质量监督部门应怎样认识工程质量监督管理及竣工验收备案制, 采取更切合实际的工作方法, 在当前形势下加强工程质量监督管理工作取得一定的实效等方面谈一些看法, 可供同行参考。