从甘肃幼儿园校车事故看中国校车制度（精选8篇）
篇1：从甘肃幼儿园校车事故看中国校车制度
从甘肃幼儿园校车事故看中国校车制度
法学院10级1班
2010031032
曾子杰
11月16日上午9时15分，甘肃省正宁县榆林子镇西街道班门口发生了一起交通事故，一辆向东行驶的陕D-72231大翻斗运煤货车与一辆向西行驶的榆林子镇幼儿园接送校车相撞，当场致5人死亡，其中校车司机1名，幼儿园学生4名，在送往医院及抢救过程中因伤势过重死亡15人，除1名老师外，其余14名均为学生。
甘肃正宁县“11·16”交通事故，19名幼儿园的孩子在校车中丧生。表面上看，这是起偶发事件，深入观察，事故隐患早已存在。校车司机杨海军为多打几份工，经常超载，逆行，开快车，曾被扣过驾照。镇上人说，当地司机违章现象普遍，交警查车罚完钱便放行；幼儿园所有者高红霞称，让9座校车载64人，是不得已。幼儿园经费紧张，政府发放补贴少，平时也没进行安全检查。事故后，幼儿园董事长李军刚被逮捕，两名副县长、一名县教育局局长、县交警队队长，被停职调查。
甘肃省正宁县榆林子镇发生的幼儿园校车事故再次敲响警钟，校车安全问题再次引发社会关注。校车事故为何屡屡发生？校车实际运营现状如何？谁该为校车安全负责？对校车的刚性需求谁来满足？而校车事故的警钟并不是第一次敲响，早在2005年的深圳宝安区龙华，一辆幼儿园校车失控冲上人行道，碾过38人，造成19人死亡和19人不同程度受伤的严重交通事故。深圳“校巴撞人”事件让人们为逝去的生命惋惜，同时再一次把拷问的目光投向了校巴的安全管理上，广东省教育厅有关负责人已明确表示，校巴所属的幼儿园对此次事件负有不可推卸的责任。诚然，幼儿园在校车管理上存在着漏洞，是监管的失责，但我倒想问一下，我们的有关部门是不是也存在着对校巴管理的漏洞，也应该负有监管不严的连带责任。每到了开学之时，广州、深圳乃至广东全省都会对校巴进行清查整顿，但实际上从来都没有杜绝过“问题校巴”的上路。究其原因，大抵是由于有关部门对校巴一直没有纳入管理范围，导致校巴的安全管理基本上处于自发状态。而学校为了节省成本，将“病车”穿上校巴的外衣，就堂而皇之地上路了。
综述来看，我国的校车安全隐患有以下几点共性特征：超载现象严重（往往是几十个孩子挤一辆车）；农村学生对校车需求量大（从而导致的是“黑校车”和“超载校车”多集中于城乡结合部和农村地区等）；校车经营长期入不敷出（买车养车成本高，校车以校方租赁为主，难以规范）；没有部门或学校承担责任（校车问题并非某一个部门能够解决，但政府不能缺位）。“海恩法则”指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。甘肃庆阳正宁县榆林子小博士幼儿园的校车惨剧发生后，在广州、北京等地紧急排查校车隐患的过程中，这一法则再次得到印证：被各地交警查获的超载、采用不符合国家标准的各式机动车作为“黑校车”的交通违法行为大量存在。梳理国内接连发生的湖南衡南农用车非法搭载学生事故、黑龙江双城市非法校车翻车坠桥事故、湖北荆州和安徽肥东幼儿滞留校车内死亡等惨剧，其中的共性足以引起各方警醒：我们必须从“顶层设计”的高度考虑如何搭建具有中国特色的校车制度。其实就在今年全国两会上，多位全国人大代表曾经就这一问题建言献策。例如，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇表示，随着农村学生数量减少和农村中小学布局调整，农村“一村一校”已变为“多村一校”，农村学校交通安全隐患突出。解决校车安全问题，在全国实施“校车安全工程”刻不容缓。周洪宇代表当时指出，需要政府部门进一步提高认识，把提供校车服务作为政府必须提供的公共服务内容，应借鉴“全国中小学校舍安全工程”，推动实施“校车安全工程”。校车由国家统一购买，运行线路由当地公安、教育部门和运输公司协定，采取招标方式将运营权交给运输公司，国家给予财政补贴。全国人大代表、西安交通大学副校长蒋庄德也在今年两会上建议：应借鉴国外的校车制度，加紧制造全国统一的国标校车，加强校车安全管理，让孩子们能坐上安全的校车。其实质检总局和国家标准委联合发布的我国首部强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已于去年7月1日正式实施。依据该标准，小学生校车必须每座配备安全带、安装“汽车黑匣子”，校车至少应设两个应急出口，双层客车和铰接客车均不得作为校车。为了确保安全，标准对专用小学生校车的防火措施、安全带、照管人员座位、车窗、出口、车内布置、车内照明等内容作出了明确规定。但是记者认为，仅有产品标准是远远不够的，还应当考虑在立法层面对校车的配备、使用和监管进行推动。尤其是校车制度涉及车辆生产、采购、道路运营等多个环节，与教育、公安、质检等多个部门职能相关，因此落实好校车制度必须打破门槛让多个部门形成合力。道交法中也应当赋予校车一定的“特权”，让校车成为马路上最安全的“特权车”。根据专家介绍，当前国内校车经营模式多种并存，目前主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各政府补贴的营利型组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况很不均衡。由于校车的低赢利性，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限。因此，我认为，目前各地可依据财力状况探索不同的补贴模式，并下大力规范、监督校车经营企业的运营。
校车作为承载幼儿、学生生命的移动“校舍”，同样需要“加固”。我们要及时从一起起流血的校车事故中汲取教训，用更严格的法规、标准和监管以及更科学的制度设计把校车“加固”成为马路上最安全的车。
篇2：从甘肃幼儿园校车事故看中国校车制度
时间在11月16日早上9时15分，地点在肃省正宁县榆林子镇西街道班门口，一辆小博士幼儿园校车与一辆卡车相撞。该校校车是核定载客9人的小型面包车，当时车里坐着62个学龄儿童和两名成人。小博士幼儿园校车严重超载，核载9人车辆实际上载64人。且事发时在逆向行驶。这一辆校车不应该超载，这样会发生很多不应该发生的事故。
19日从甘肃省庆阳市人民医院获悉，该院救治的8名病危幼儿中，有2名幼儿病情出现好转，目前已转出重症监护室。与此同时，庆阳市人民医院于18日下午接收了一名由正宁县人民医院转来的事故受伤幼儿，该幼儿确诊为脑挫伤、脑震荡、腰椎受压。截至目前，在庆阳市人民医院进行救治的“11·16”事故受伤幼儿共计22人，其中6名病危，6名重症。所有正在接收治疗的受伤幼儿整体病情趋于稳定，暂无生命危险。我希望这43人能早日康复，能像以前一样快乐开心的在小博士幼儿园里学习，开心快乐的成长。19名幼儿不幸死亡，是这19个家庭失去孩子，这19个幼儿还没长大，就已经没有了未来。
这样的事故，我们身边每天总会有着。几十秒、几分，或许这短短的时间内，都会有着许多人死亡。所以，我们一定要遵守交通，不要让我们身边的每一个人都因为事故而离我们而去，不要让每一个人以为事故而死亡，造成许多家庭失去孩子，造成许多家庭没有温暖的家，让一些还没长大的幼儿没有未来。
篇3：从甘肃幼儿园校车事故看中国校车制度
1.2002年8月5日, 四川省泸州市古蔺县古蔺镇熊淑端女士, 因不服四川省泸州市古蔺县工商行政管理局对涉及自身利益的案件处罚决定, 向古蔺县人民政府申请行政复议。古蔺县人民政府法制办公室立案后向被申请人古蔺县工商行政管理局送达了行政复议申请书副本和提出答复通知书。后古蔺县工商行政管理局书面致函古蔺县人民政府法制办公室, 认为依据相关规定古蔺县人民政府对此案没有管辖权, 要求其通知申请人向泸州市工商局申请复议。但熊淑端认为国家工商局的答复是部门的要求, 与《复议法》第12条的立法精神相抵触, 属无效答复, 坚持古蔺县人民政府复议并因此上访了县领导。
是古蔺县人民政府, 还是泸州市工商局对此案有管辖权?对此的难题是:一是半垂直机构的复议机关是谁?国家工商行政管理局是否有权解释《中华人民共和国行政复议法》?二是在熊淑端不撤销申请又坚持不向泸州市工商局申请复议的情况下, 此案该如何处置?
2.英国1963年的“里奇诉波德文案”, 里奇是布莱郡顿的警察局长, 1963年被指控犯有阻碍审判罪, 经审判被宣告无罪。但在审判过程中, 里奇承认了许多对警察当局不利的事实, 布莱郡顿警察委员会在事先没有通知, 也没有听取他的意见情况下开除了他的公职。事后里奇申请了一次听证, 但委员会听证后没有改变原决定。里奇又向内政部长申诉, 也维持原决定。最后里奇向法院起诉, 一审法院和上诉法院都判决里奇败诉, 最后上议院判决里奇胜诉。
该案例是自然公正原则的代表体现, 英国著名的弗兰克斯委员会在行政裁判所和公开调查的报告中指出, 为了做到裁判上的公平, 一切裁判活动都必须以三个原则为指导, 即公开、公正、无偏私。这都为英国制定行政裁判所和调查法进行了预热。
一、中国行政复议制度的现状
根据中国《行政复议法》第3条的规定, 行政复议机构是行政机关负责法制工作的机构。实践中, 行政复议机构具体表现为:县级以上各级人民政府的法制办公室、市级政府工作部门法规科以及极少数县级政府工作部门法规科、省级政府组成部门法规处、国务院各工作部门法规司等。结合上述案例, 中国行政复议机构在实际操作中存在着一定问题。归纳起来主要有:
1.行政复议机构缺乏相对独立性。中国的行政复议机构分别隶属于各级不同的人民政府和不同的行政职能部门, 法律上所规定的复议机关, 在复议时是行政复议机关, 平时就是行政机关。所以行政复议审查的原具体行政行为很大部分都是根据行政复议机构所在的行政机关的工作精神做出的, 而且主持复议的行政机构人员从人事和待遇等方面均受制于行政长官, 没有自主决定权。
2.行政复议过程透明度和公开性不够。中国各级行政复议机关审查案件的过程处于一种不公开或半公开的状态, 由于复议机构的非独立性, 导致复议机构在复议案件的过程中有时考虑的更多的是某些领导“以言代法”的长官意志, 而不是宪法和法律的规定。这必然导致行政复议机构效率和权威的降低。
3.行政复议缺乏有效的监督机关。尽管《行政复议法》在法律责任一章中比较详细地规定了各种法律责任, 但没有指明对行政复议机构及其工作人员、被申请人违法时追究其法律责任的具体机关, 从而使得这种规定存在虚化、弱化的可能, 使行政复议机构缺乏有效的监督制约机制。
4.行政复议机构体系不统一。中国现行行政复议机构主要有三类:一类是专门行政复议机构, 独立性稍强;第二类是在政府或部门法制机构内受立复议局、处、科、组等:第三类是在政府部门之下设立非常设的行政复议委员会。各类行政复议机构之间业务上没有联系, 分属于各自所在的行政机关。造成了人员一定程度的浪费, 违背了行政机关的精简效能原则, 造成机构臃肿, 加重了各级各类行政机关的负担。
5.行政复议机构人员素质参差不齐。目前, 中国行政复议机构人员的素质参差不齐, 无任职资格限制, 导致复议水平不高。行政复议的程序性、技术性较强, 要求复议机构和人员保持固定, 承办人员具备较高的行政管理和法律专业知识, 否则就难以保证行政复议工作的规范化和正常化。
二、英国行政裁判所的经验启示
英国行政裁判所简称裁判所, 是指普通法院之外, 通过议会立法设立的用以解决行政争议及其他争议的准司法机构。行政裁判所的名称不一, 常用的有委员会、专员、署、法庭、局及裁判所等。行政裁判所的成员一般具有独立性。裁判所主席或由普通法院大法官任命或从大法官同意的事先准备好的名单中由部长挑选任命。裁判所的其他成员或者由部长任命, 或者由裁判所主席任命。
行政裁判所产生之初, 因缺少训练有素的裁判员以及裁判所的建立和运作杂乱无章, 受到舆论界的批评和指责。1958年英国政府根据弗兰克斯调查委员会的报告而颁行了《行政裁判所和调查法》, 使得英国的行政裁判所走向正规化, 其权力也得到了普遍的认可。英国行政裁判所的产生并得到发展的重要原因是因为它具有与普通法院相比的很多优点: (1) 英国的行政裁判所不是根据国家行政机关的委托立法和部长的自由裁量设立的, 而是直接根据议会通过的法律而设立的。 (2) 行政裁判所独立于行政机关, 只根据事实和法律裁决案件, 不受行政机关的意义干预, 而且干预的可能性也较小。 (3) 行政裁判所审理案件不适用行政程序, 而采用相对简便、灵活、迅速的准司法程序。而中国行政复议程序兼具行政性和司法性, 只是司法性较之行政性更突出一些。 (4) 当事人不服行政裁判所的裁决, 通常可就法律问题向高等法院上诉, 部长或者上级行政裁判所也受理个别上诉案件。中国除“复议终局”的案件外, 都可以提起诉讼, 只是中国行政首长不能受理行政诉讼案件, 而且所谓二级复议在中国也绝少。 (5) 行政裁判所不但受理行政争议, 也受理民事争议。而中国行政复议不受理民事争议, 受理的行政争议中也不包括内部行政争议。
总之, 作为一种专门的复议机构, 英国行政裁判所也在具体的实践运行中存在有一定缺陷, 王名扬教授在这本书中列举了一些英国行政裁判所的缺点, 比如程序规则不统一、诉讼费用补助不全面、裁判所委员会没有全部监督权等。但是经过若干年的发展, 行政裁判所的制度已得到进一步的完善, 其在维护公民合法权益的行政救济途径方面还是有一定可取之处, 吸取其有益经验对于完善中国行政复议制度有多方面的启示。
三、完善中国行政复议制度的设想
行政复议机构一直被定性为行政机关内部的救济机构, 因此理所当然地认为行政复议具有依附性。实践中的检验已经告诉我们, 强化行政机关的行政救济制度必须使救济制度摆脱对行政机关的依附性。所以在制度设想上, 一般都是从其独立性入手, 试图将其与行政机关分离开来。笔者对于中国行政复议机构的制度设想如下:
首先, 在体制上, 英国的行政裁判所现在已经面临设立杂乱、缺乏统一规划的问题, 如果中国也像英国一样由人民代表大会专向立法设立行政救济机构, 恐怕由于中国在地域、人员、机构上远远复杂于英国, 行政救济机构设置会更为杂乱。因此借鉴经验方面, 不可能全部照搬照抄, 所以在中国可设立与各级政府平级的行政救济机构, 这一机构受理本级政府本应受理的复议案件。在体制设计上笔者倾向于学者意见中的最后一种。
其次, 在机构设置上, 在县级以上的地方各级人民政府内设立行政复议院, 平行于各级人民政府的工作部门。行政复议院设立在一级人民政府之下, 管辖该级人民政府所有工作部门及下级人民政府的行政复议工作, 即县级人民政府行政复议院受理行政相对人对县级以下 (包括县级) 地方各级人民政府工作部门和乡级人民政府的具体行政行为不服的行政复议申请;市级人民政府行政复议院受理行政相对人对市级人民政府工作部门和县级人民政府的具体行政行为不服的行政复议申请。以此类推, 国务院设最高行政复议院, 各级行政复议院在行使职权的时候不受任何国家机关、社会团体和个人的干涉。同时还要在各级行政监察机关内设立与行政复议院相对应的行政复议委员会, 作为监督和指导行政复议院工作的经常性机构。
最后, 在复议机构人员设置上, 应规定相关的法律资格, 并经过考核进行任免, 这一点可以借鉴美国的行政法官制度。行政复议可以借鉴仲裁制度, 也是英国行政裁判所的组成模式, 在组成复议庭进行复议时, 由复议院院长担任庭长, 其他人员可聘用法律方面的专家学者、律师和相关技术方面的专业人士担任。
综上所述, 中国行政复议机构在制度设计上确实存在有一定缺陷, 因此, 为了实现行政复议的公正性、合理性, 监督行政机关依法行使职权, 必须改变行政复议机构不独立的现状, 设计适应中国国情的行政复议机构。通过对英国行政裁判所这一复议救济途径的经验吸收, 可以创设性地发展中国的行政复议机构, 在众多学者观点的综合考虑下, 笔者提出以上制度设想, 以期对中国行政复议机构的发展提供理论帮助。
参考文献
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[2]黄红星.对中国现行行政复议体制的两点反思[J].法学研究, 2004, (2) .
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[4]关保英.行政法教科书之总论行政法[M].北京:中国政法大学出版社, 2005:624.
篇4：甘肃校车安全事故引发的法律思考
一、我国校车安全事故频发的原因分析
甘肃的这起校车安全事故可以从一个侧面反映出我国校车安全管理存在的缺陷。事故经初步分析原因主要有：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行；二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9 座现改装为无座；三是幼儿园园长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任；四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力；五是教育、交警部门监管不力。综合以上这几方面原因，笔者将我国校车安全管理中存在的问题总结为如下几个方面：
（一）校车安全立法存在空白。目前国家并没有制定专门的校车安全法，中央针对校车安全管理的措施，只是通过颁布部门规章、技术性规范来指导各地的校车安全管理工作，虽然，个别地方政府出台了相应的规章，但大都比較粗糙，可操作性不强。由于缺少全国性的校车安全立法，校车安全管理缺乏统一规定，校车由各学校自己安排，存在很大的制度缺陷，幼儿园的校车安全状况尤为不佳。由于学前教育属于非义务教育，幼儿园的数量少，多集中在城镇地区，这使得农村家长不得不将孩子送到就近的城镇幼儿园托管。然后，校车安全隐患成为了家长最担忧也是最无奈的问题。
（二）校车管理人法律意识淡薄。通过甘肃校车安全事故发生的原因可以发现，安全法律意识淡薄不仅仅存在于校车驾驶人，还包括学校的负责人和政府监管人员。这充分说明我国校车安全管理存在一个很大的问题，即校车安全并没有得到普遍重视，法律规定并没有得以落实。正是因为政府监管部门的安全法律意识不强，没有形成“积极预防、疏堵结合、依法管理”的校车安全管理思想，学校负责人及其校车驾驶人认为违法成本过低，导致校车安全隐患长期存在而不能得到及时排查，加剧了校车安全事故的发生。
（三）缺乏有效的法律监督。在目前的体制下，政府行
政执法过程中，经常出现“有好处多部门争相出头，出事故无机构出面承担”的现象。校车安全管理中就涉及了众多的监督管理部门，形成多头平行管理的局面。各部门互不隶属，都有管理权，但权限范围不是十分清晰，导致校车安全问题得不到切实解决。在这种监督管理体制下，诸多工作环节落实不到位，难以发挥综合监督管理的作用，管理效率低下，甚至出现推诿扯皮、责任得不到落实的情形，进而形成校车安全监管的混乱局面。
二、解决对策
上述问题在我国目前的校车安全管理中是普遍存在的。学界长期都关注着校车安全问题，2010年两会期间，提交的《关于实施全国校车安全工程的议案》，但最终该议案被教育部以费用太高为由给否决了。那么，到底应该如何解决校车安全管理中存在的这一系列问题呢？笔者以为应当在结合我国实情的同时，充分借鉴外国的先进做法，以建立和完善我国的校车安全管理体制，解决校车安全事故频发的现象。
（一）加快校车安全立法的进程。目前校车安全事故频发的根本原因就是缺乏法律层面的约束，现行的规定操作性不强、违规成本过低，导致大量违规现象屡禁不止。虽然我国不能像美国那样在1939年就建立了初步的校车制度，但是亡羊补牢，为时不晚，美国的校车制度对今天的中国有很好的借鉴意义。美国校车行业是由政府严格管制的行业，正是政府这种严格管理，使得美国校车的安全性极高，在所有交通工具中交通事故率最低，保证了学生的生命安全。另外，联邦与各州都高度重视校车交通安全，通过了一系列的校车安全立法。大多数州都制定了机动车辆为上下学生时的校车让停的交通规则，让校车享有“优先特权”。此外，各州也多在本州的机动车管理法典、行政法典或者综合法典中对校车诸多方面进行了规范，形成了完善的校车安全管理法律体系，从法律层面保障了校车的安全。笔者以为，我国在校车安全立法中应当体现校车安全标志与装置、校车的配备、校车营运人的准入、校车司机的选用、校车行驶路线、校车的检查与维护、校车的限速规则和校车通行的优先权等方面内容。
（二）加强校车安全宣传，提高校车安全意识。各地区的教育、安全监督部门要加大宣传力度，对中小学生及其家长进行交通安全教育，以这起事故为反面教材，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，发现不符合规定的校车要及时向有关部门反映，并充分发挥监督作用。交通部门应当开展对校车驾驶员的安全教育，要求驾驶人员严格遵守交通规则。只有从思想上提高安全意识、增强安全观念才能从根本上避免校车违章事件的频发。
（三）建立完善的校车安全管理制度。尽管我国目前正在逐步规范校车管理制度，但大都局限在表层问题.笔者以为，有关部门应根据我国实情，结合国外先进做法，建立完善的校车管理制度，做好校车驾驶人岗前培训，建立驾驶人准入制度，制订各种突发事件的紧急预案，将校车安全纳入学校考评机制中；有关部门定期对校车安全隐患进行排查，建立校车交通安全监管的长效机制，要坚持谁主管、谁负责的原则，依法严格监管，落实校车安全主体责任；要加大校车购置经费投入力度，引导学校购置符合国家安全技术标准的校车，确保校车安全出行。
三、小结
甘肃正宁校车事故留给人们的伤痛还未抚平，就在笔者撰写本文的同时，辽宁凤城以及河北廊坊又发生了两起校车事故，造成多名学生受伤，一时间校车安全被推上了媒体的风口浪尖，引发了全社会的高度关注。事故发生后，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上说：“国务院已经责成法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，把校车安全问题真正纳入法制的轨道”，这标志着校车安全立法工作即将步入一个新的发展阶段。建立和完善校车安全管理制度任重而道远，希望通过中央、地方和社会各界的共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
（编辑 王立建）
篇5：从甘肃幼儿园校车事故看中国校车制度
尊敬的各位来宾，记者朋友：
大家好！
今天我代表甘肃省庆阳市政府向各位新闻界的朋友就“庆阳市正宁县幼儿园校车事故”举行新闻发布会。
听到事故发生消息后，我们感到十分的震惊与无比的哀痛，眨眼间，几十条鲜活的生命就离我们而去啦！在这里，请允许我代表甘肃省庆阳市政府向遇难者表示深深的哀悼，对遇难者家属表示深深地歉意，对不起！
11月16日上午9时15分，在庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门前，由司机杨海军驾驶的正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车搭载幼儿及教师63人，与向西行驶的陕D72231东风牌自卸货车迎面相撞，导致交通事故，造成5人当场死亡，包括校车司机和4名幼儿，后1名幼儿教师和14名幼儿因伤势过重，经庆阳市人民医院专家组、正宁县人民医院全力抢救无效死亡，死亡人数上升至20，此次车祸还造成44人受伤，伤者多为幼儿园儿童，其中重伤12人，轻伤32人
44名受伤幼儿中，因伤势较重和家长要求，22名受伤幼儿由县上派遣医护人员和救护车辆护送转院治疗，其中17名转入庆阳市人民医院治疗，5人转入咸阳中铁27局医院治疗，其余22名幼儿在县医院和县中医院接受治疗，其中1名幼儿伤势较重。
17日晚间，那名5岁危重幼儿魏磊因脑挫伤，急性呼吸性循环衰竭而死亡。目前，事故导致遇难人数升至21人，其中19名为幼儿，两名分别为司机和教师。
经核实，发生事故车辆核载9人，实载64人。
事故发生后，我们当即成立事故处理领导小组，统筹协调做好事故处理工作，并全力开展救人工作，调集最强，最优秀的医护人员抓紧抢救伤员，此外，还展开了对伤亡人员家属的抚慰工作，甘肃省委副书记、省社会管理综合治理委员会主任欧阳坚也立刻从兰州赶赴现场，组织指导开展抢救善后等工作。
五大原因引发事故
经市政府调查了解后初步得出主要是五大原因引发事故：
一、是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行；
二、是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座改装为无座；
三、是小博士幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，对所辖737名
学生只安排4辆校车接送，没有尽到第一责任人的责任；
四、是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力；
五、是教育、交警部门监管不力。
两犯罪嫌疑人被刑拘
经初步审查，陕D72231自卸货车驾驶员、犯罪嫌疑人樊军刚涉嫌交通事故肇事罪，已于16日被公安机关刑事拘留；小博士幼儿园董事长、犯罪嫌疑人李军刚因涉嫌重大责任事故罪，已于16日被公安机关刑事拘留。
据调查，事故发生时，校车驾驶员安全意识淡薄，左道逆行，同时两车都是超速行驶，其中幼儿园校车在限速每小时60公里的情况下，时速达80公里；幼儿园私自改装车辆，将9座车辆改为无座，车中幼儿园孩子一部分用小板凳坐在车中，一部分站着。
经侦查认定，陕D72231自卸货车驾驶员樊军刚涉嫌交通事故肇事罪，小博士幼儿园董事长李军刚安全意识不强，没有尽到第一责任人的责任，涉嫌重大责任事故罪。
四名官员停职调查
发生如此惨重的交通事故，相关部门是免不了责任的。“小博士幼儿园校车长期超载行驶，作为监管部门难道没有发现？这显然是说不过去的。交警部门主管人目前已经停职进行调查。”除了交警部门外，教育部门在管理上也有监督不力的原因存在。“正因为这样，正宁县教育局局长及正宁县分管副县长也受到问责，停职进行调查。”
停职人员名单
正宁县委常委常务副县长刘光润、正宁县副县长戴彩燕、正宁县教育局局长雷会宁、正宁县交警队队长苟邵波
我们承诺，将在对事故定性基础上，依法依规从快追究相关责任人和相关单位的责任，并及时如实向社会公众公布事故处理处置情况，对事故调查救治、赔偿、查处情况及时公布，给社会一个交代。
事故赔偿
按照相关法律规定，有关部门研究制定了“11·16”特大交通事故赔偿协议，根据相关赔偿标准，拟定对每一名遇难人员赔偿人身保险、优抚救助金共计43.6万元。积极配合中国人寿和中国人保公司，启动特殊重大保险理赔“绿色通道”，核实伤亡人员投保信息，确定下拨赔付金额。
防微杜渐
“11·16”事故发生后，我们有关部门汲取教训、举一反三，迅速采取措施进行校园车辆、司机管理和校园环境的整治，在全市范围内部署开展为期15天的校车交通安全集中检查整治，切实落实预防重特大道路交通事故特别是校车安全隐患整改措施，努力杜绝此类事故再次发生。
汲取教训，加强管理
一、是立即排查学生乘车安全情况。组织联合检查组，对所有中小学校、幼儿园的所有学生上学、放学乘车情况，所有学校租用车辆逐一进行全面排查，全部登记建档。对非法运营车辆从严处理，对存在安全隐患的校车立即停用维修。严查校车超速、超员等违法行为，对违法行为实行“零容忍”，发现一起、处理一起。
二、是严格学生接送车辆安全管理。学校租用社会车辆时，必须经教育等有关部门核准，必须与车辆出租单位签订安全责任书，明确安全责任，严禁使用达不到安全要求的车辆。认真开展车辆驾驶员安全教育，增强安全意识、责任意识和守法意识，校车驾驶人必须具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历、最近3年内任一计分周期没有记满12分记录、无致人伤亡的交通责任事故。对不符合上述条件的驾驶人驾驶校车的，要依法追究车主和有关单位负责人的责任。
三、是集中开展交通安全警示教育。正宁 “11.16”校车事故发生后，立即通过安全预警平台，向有关部门、广大学校发布警示信息，吸取教训强化措施，举一反三抓好落实。同时，以这次事故为案例，集中开展一次乘车安全教育，重点教育学生坚决不乘拼装车、报废车、农用车、货运车等非法运营车辆上下学；提醒学生上下学遵守交通规则，主动安全避让行驶车辆；警示学生家长提高安全意识，强化监护人责任，严禁租用不符合安全规定的车辆接送学生。
四、是完善极端天气交通安全措施。针对冬季大风、雾雪天气多、夏季多雨影响大的实际，进一步完善防范冬季大雾、降雪及路面结冰，路面排水，积水处理应急预案，明确驾驶人员按照天气特点安全驾驶要求，严禁超载、超速，严格遵守雪、雾天气安全驾驶的规定，必要时可采取停运接送学生上下学车辆或调整上课、入园时间等安全措施最大限度减少恶劣天气对学生和幼儿上下学交通安全造成的不利影响，确保交通安全。
五、是政府将加大投入完善当地的道路建设与相关的基础设施，加大校车购置经费投入力度，引导学校（幼儿园）购置符合国家安全技术标准的校车；要创新校车经营管理模式，完善公共财政支持补贴政策，提高校车的普及应用程度；
要细化校车安全管理规章制度，确保校车安全方便校车的出行，确保学生能够安全便捷的上学，减少此类悲剧的重演。
今天的新闻发布到此结束，谢谢大家的倾听！
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潘志强
公共管理学院
11级公管九班
篇6：正宁幼儿园校车事故
甘肃正宁县政府今日在其官方网站通报致20人死亡幼儿园校车事故情况。通报称，事故的发生反映出教育、交警部门监管不力。下一步将全力配合省市相关部门认真查明事故原因，调查事故责任，严肃依法处理相关责任人，给死伤人员家属一个交代。
11月16日上午9时许，甘肃庆阳市正宁县榆林子镇一辆幼儿园校车在接到幼儿后，行驶至榆林子镇西街道班门口时，与一辆卡车相撞，发生意外。目前，经庆阳市人民医院专家组、正宁县人民医院和中医院全力抢救，因伤势严重救治无效死亡15人(幼儿教师1人、幼儿14人)，死亡累计人数达到20人。记者在发稿时了解到，17日晚，一名危重幼儿抢救无效死亡，使这一事件死亡人数上升到21人。
44名受伤幼儿中，因伤势较重和家长要求，22名受伤幼儿由县上派遣医护人员和救护车辆护送转院治疗，其中17名转入庆阳市人民医院治疗，5人转入咸阳中铁27局医院治疗，其余22名幼儿在县医院和县中医院接受治疗(其中1名幼儿腹腔出血手术后伤势较重)。
通报称，经初步分析，事故原因主要有以下几个方面：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行。二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座现改装为无座。三是幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任(该民办幼儿园共有学生737名，28名教职工，安排4辆校车接送)。四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力。五是教育、交警部门监管不力。
通报称，事故发生后，当地政府主要做了以下几个方面工作：
一是立即启动应急预案。接到事故报告后，县委、县政府主要领导在第一时间带领分管领导和相关部门负责人赶赴事故现场，立即召开现场救治会议，启动道路交通事故Ⅱ级响应，成立了由县委、县政府主要领导任总指挥，分管领导具体负责的“11•16”事故救援工作领导小组，下设医疗救治、现场处理、善后处理、安全维稳、信息报送组五个工作组，具体由相关领导负责，全力开展抢救工作。同时，在第一时间将事故情况向市委、市政府及市直相关部门做了汇报。
二是全力开展救治工作。由县委、政府分管领导具体负责，紧急调集救护车6辆，组织医护人员20多名，迅速赶赴现场开展抢救，在县人民医院和中医院腾出床位50多张，抽调医疗骨干60多人，对重症病人和危重病人分别制定治疗方案迅速抢救。市卫生局组织市人民医院5名专家携带血源和应急药品，赶赴正宁指导抢救。同时，从公安部门抽调警力90多人，在县人民医院、中医院和事故现场维持秩序，保证了救治工作顺利进行。在救治过程中，信息报送组随时掌握救治动态，及时组织上报救治进展情况。
三是积极做好家属安抚工作。由县委副书记和政府常务副县长具体负责，分别前往县人民医院和中医院看望受伤人员，县乡抽调干部130多人，采取“二对一包户”的办法，配合教育、民政、信访、公安等部门，积极做好死亡人员家属的情绪安抚和周边群众的稳控等工作，并着手提前制定事故善后处理方案。目前，死亡和受伤人员家属及周边群众情绪基本稳定。
四是及时开展事故调查工作。事故发生后，肇事货车司机樊军刚和小博士幼儿园董事长李军刚已被县公安局刑事拘留。经调查，校车核定乘员9人，实际搭乘64人，属严重违章超载，其他原因正在进一步调查之中。同时，对全县范围内的校车已经全部停运整顿，对校车驾驶人员进行集中培训，待检验、培训合格后再投入运营。
通报表示，下一步，将全力以赴做好以下几个方面工作：
一是全力以赴救人。不惜一切代价，调动最优秀医护人员抢救伤员，对重症伤员，县上技术条件达不到的立即转院治疗，确保受伤人员得到及时救治，最大限度的降低伤亡程度。
二是全力做好家属安抚稳控工作。对20名死亡人员的家属，每户由一名县级领导负责，县、乡、村、组干部配合，积极稳妥做好伤亡人员家属安抚善后工作，维护正常社会秩序，确保群众情绪稳定，避免引发群体性事件。
三是严肃查处事故责任。全力配合省市相关部门认真查明事故原因，调查事故责任，严肃依法处理相关责任人，给死伤人员家属一个交代。
四是加强信息报送。由县委宣传部统一负责。及时准确做好信息报送和新闻发布工作，密切配合相关媒体做好采访报道工作，客观真实反应事故救援工作进展情况。
篇7：幼儿园校车频发事故再思考
摘要：幼儿园校车事故频发，造成了社会极坏的影响，对儿童生命造成极大潜在危害。这其中的原因不是单向性的，它是由于人们对于儿童生命安全的漠视、相对匮乏的财政投入、疏忽的安全管理等因素综合导致的。我们应该通过不断增强儿童生命安全观念、加大幼儿园财政投入、严格交通安全管理等途径来降低或者杜绝幼儿园校车事故的发生。校车事故的杜绝是全社会的责任，全社会共同努力，才能保证儿童的基本生命安全。
关键词：幼儿园 校车事故 原因 思考
2011年11月16日上午9时15分，甘肃省正宁县榆林子镇西街道班门口发生了一起交通事故，一辆向东行驶的陕D-72231大翻斗运煤货车与一辆向西行驶的榆林子镇幼儿园接送校车相撞，当场致5人死亡，其中校车司机1名，幼儿园学生4名，在送往医院及抢救过程中因伤势过重死亡15人（老师1名，学生14名）。经初步调查，该校车相关手续合法，核载9人，实载64人，属严重超载。2011年9月，山东淄博朝晖幼儿园校车途中翻车，车上20多名3-6岁的孩子不同程度受伤，该校车为一辆超载中巴车； 2011年7月 陕西西安 一辆7座幼儿园校车为躲避行人发生翻车事故，4人受伤，当时车内乘坐了17人，其中15为幼童；2011年3月，北京门头沟一辆核定载客49人，实际载客81人（其中76名儿童）的幼儿园校车超速行驶，发生事故，一名 5岁儿童死亡。一起起校车事故再次敲起警钟，该是儿童生命安全权得以维护的时刻了！我们绝对不能再沉默！
一、问题的提出
安全的口号随处可见，人们关注食品安全、消防安全、用电安全、校园安全等等，安全意识时刻紧绷，却很少听说有人去关注幼儿园里那群天真烂漫的幼儿，他们的安全往往被置于边缘。近些年频发的校车事故不断向人们敲起警钟，仅2011年一年究竟发生过多少次校车事故，又有多少是发生在幼儿园校车中，我们无法做出考证。目睹这一幕幕惨痛的事故现场，一个个天真生命的离去，人们该真正反省这一起起事故，该真正将安全的口号落实到现实中去。
人们总习惯于在事后作总结，但是，我们总结出的是经验、教训，孩子们失去的是永远的生命。甘肃正宁校车事故发生之后，从中央至地方作了归因分析，甚至有人将此次事故仅仅归于“民办园”的原因，这所“民办园”随后也一跃成为“公办园”。不禁要问，究竟是谁的责任、什么原因导致了这一次次的校车事故，难道真的仅仅是办园性质的问题所致？什么才是一起起校车事故本真原因？怎么才能从根上治本，杜绝校车事故的频发？本文就对幼儿园校车事故频发的原因试图做出再解读，忘能对自己和他人有所反思价值。
二、幼儿园校车事故频发的原因分析
（一）对儿童生命的漠视
校车事故频发最根本的原因就是全社会对于儿童生命的漠视、无视。在科技日益发达的当今社会，人们不禁将焦点聚集在食品安全、交通安全、药物安全等等，却鲜有人去关注那些生命相对脆弱的年幼儿童。这本是对于儿童生存权的漠视。从高层政府人员到幼儿园一线管理者，对儿童生命安全的关注相对狭隘的集中于自己的“一亩三分地”范围内，对于行驶于路途中的校车往往抱着侥幸的心理；而身为这个社会的公民来讲，也根本看不到满塞于一辆辆简陋校车里的生命之重，利益的追求迫使人们失去理智，将儿童最底线的生存权当成各种利益的赌注。当一次次惨痛的校车事故现场摆在人们面前，社会才开始反思是是否该加强校车安全性投资、是否该加强交通安全管理、是否该让孩子乘坐安全的校车，而这种反思是以一个个鲜活生命的逝去作为惨痛代价。对儿童生命的漠视，导致了社会对儿童安全问题的极少关注，没有一定的生命安全观念，如何对生命安全做出保障性的行动？！
（二）相对匮乏的财政投入
校车事故最能反映各级政府对于学前教育的财政投入不足、不均问题。根据有关数据显示，我国教育支出在GDP中所占比例一直低于3%，远低于发达国家，亦低于世界平均水平（4%以上），甚至低于低收入国家水平（3%以上）。而这是这整个教育投入所占比例，学前教育在整个教育中所占投入比例又少之又少，何谈学前教育的发展，更何谈幼儿园校车安全性保障。目前我国学前教育呈现严重的两级分化现象，对于重点、示范幼儿园建设，政府给予足够的重视及政策扶持，而贫困地区的幼儿园（尤其是个人办园）根本无法得到政府的政策扶持和财政投入。对于处于社会底层的民众来讲，能够将子女送入一所幼儿园已经相当不容易，儿童的生命安全问题被紧迫的生活压力所埋没。在甘肃正宁校车事故中，遇难儿童多为农村留守儿童，他们的父母为生计而外出打工，照顾这群留守儿童的任务自然交给年迈的亲人，他们在无权无钱条件下无奈选择收费较为适宜、办园条件较差的幼儿园。在匮乏资金投入的情况下，贫困地区幼儿园（尤其是个人办园）便将幼儿园支出做出最低预算，才出现我们看到一幕幕校车超载最终导致重大事故的惨剧。
（三）疏忽的安全管理
仅仅有财政投入、安全意识是不足以保证幼儿园校车的绝对安全的，这还有赖于政府、幼儿园的安全管理。这里讲的管理，其中最为关键的一条便是办园管理，当前诸多个人办园无任何相关办园手续、条件，民办园的初衷或出于利益，或出于公益，在相对缺乏资金支持的条件下办园，给幼儿园校车事故埋下了“定时炸弹”。校车事故与交通管理也有着重大关联，据有关媒体透露，有的交通部门在交通管理中，对于安全隐患巨大的校车往往采取“宽容”态度，至多对校车司机罚款，满载孩子的校车还是一如既往的行驶于颠簸的道路上。曾见一则幼儿园校车司机招聘启示，应聘条件仅仅是会开车、吃苦耐劳即可，而对于司机的安全意识、驾驶技能根本没有硬性规定，甚有幼儿园校车司机是由疲劳了一天的幼儿教师担任，这种情况下，校车安全何以谈及？从政府先关部门到幼儿园一线管理者的安全管理，都存在着巨大的漏洞，当这种漏洞一旦导致惨痛的代价时，他们才觉悟到自己的安全管理出了问题，这种安全管理的疏忽归根究底是人们对儿童生命安全的漠视，它漠视掉的是孩子们的生命！
三、幼儿园校车事故频发后的反思
（一）切实加强儿童安全观念
美国总统奥巴马近日做客CBS，当被问及近日中国发生校车事故的相关问题的观点时，奥巴马说“其实在美国，我们不知道哪辆校车里的孩子将来会是美国的总统，所以校车安全性是中国的40倍。但是我相信在中国领导人看来，不论哪辆校车里的孩子都不可能会是中国的主席。因为领导的孩子不会坐校车。”这是一段值得人们反思的讲话，它具有讽刺性质但却直点穴位。我们一直高喊“安全”的口号，只有真正将口号落实于行动当中去，它才是实际意义上的安全。儿童的安全成长关乎一个社会、民族、教育、家庭的发展，它也是对于儿童作为人来讲基本生命权的保障。从社会高层政府来讲，必须加强儿童教育的安全观念，就像奥斑马总统所讲，我们不知道那辆校车里的孩子是一个国家的总统，这种损失是令人惋惜不已的；作为社会大众来讲，绝对要抱以良心来对待这群生命之花刚刚开放的孩子们，利益的追求要以建立在对儿童生命的尊重来谋取，而不是丧失良知的无视；对于幼儿园来讲，承担着直接的安全责任，办园条件即使再差，也决不能拿儿童是生命安全作赌注，因为每个孩子的生命打不起这个赌，他们的家庭难以承受这种的赌注。人的安全没有高低贵贱之分，无论是高官，还是权贵，在面对儿童的生命安全时，都应持平等的安全观，确保每一个孩子的生命安全。
（二）加强政府财政性投入
对学前教育投入的相对不足与不均，政府应该做出反应，担负起学前教育的公益性、福利性责任。校车事故的频发，综其直接原因便是无充足的资金投入来确保校车质与量及司机人员的合格度，在毫无校车承担能力的贫困地区，加强对幼儿园（尤其是个人办园）的财政性投入，才是当务之急。当前，政府已经开始关注整个学前教育的发展问题，2012年国家的财政性投入要占GDP的4%”（世界平均水平），这是政府对于教育财政投入的空前规模，也是最基本的教育投入。4%的教育财政投入以合适的比例分配给学前教育，尤其是贫困地区幼儿园建设，足以使目前的幼儿园教育得到很大改善，仅仅是幼儿园建设之一的校车完全可以得到安全性保障。政府财政性投入绝对不能只是重点、示范幼儿园的特殊待遇，也不能仅仅是某些高官、权贵的特殊待遇，它应该力行“普惠性”、“公平性”的原则，切实将财政投入施惠于普通百姓，保证他们的子女基本的受教育权和生命安全权。
（三）严格各项安全管理
这其中的安全管理包括政府对于幼儿园安全标准的把关管理、幼儿园管理者的校车安全管理、道路交通的严格管理。对办园标准的设置本身就是幼儿园安全事故的第一道防线，并非仅仅是“民办园”或者“公办园”就决定了校车事故的发生率，关键是各级政府对幼儿园安全管理的切真落实。“民办园”改为“公办园”会增加政府对其的财政投入，但如果所谓的“公办园”无法将安全观念、安全管理真正贯彻到幼儿园安全运行中去，那么这个“公”字与单纯的“民”字毫无本质的差别。幼儿园管理者在办园时考虑的不应仅仅是利益的追逐，更是凭借良心对每个孩子生命的负责。身为儿童受教育过程中的监护人，有绝对的必要加强自身的校车安全管理，无论是校车的质与量，还是校车的司机，必须做到严格把关。如果说幼儿园校车事故的第一道防线是办园时的标准把关，那么最后一道防线便是当一辆辆校车行驶于道路中时，道路交通部门的严查管理。交通管理部门绝对不能视超载校车为普通小事，它超载的是孩子们的生命，这绝对不是仅仅
罚款即可再上路通行就能解决的问题。认真、负责的将一个个校车安全隐患尽早消除在校车起步的一瞬间，这才是交通安全管理对孩子们和所有人的生命的尊重。
一起起校车安全事故以牺牲孩子们花朵般的生命作为代价来警示人们，警示全社会不能再对儿童的生命抱以漠视的态度。校车事故的原因是诸多的，总体来讲就是人们对儿童生命安全的漠视，社会对幼儿园教育的投入不足、不均，只要人们增强自身的生命安全观念，将幼儿园校车管理真正落实到位，惨痛的悲剧就会少一点，再少一点。对校车事故的反思就是对儿童生命的尊重，莫要等到生命失去时再去悔过，那时，失去生命的孩子已经再也无法再回到这个世界来感受事后人间的温暖了！
参考文献：
篇8：防患校车事故,敢问路在何方
一、强化专项立法
解决校车安全问题必须从法律层面入手, 将校车的安全管理上升到行政法规层面。要明确校车的质量标准、统一标志、运营条件和监督机制, 制定“校车优先”的具体规则和实施细则, 为我国校车系统建设提供政策指导和法律保障。值得欣慰的是, 2012年4月5日, 温家宝总理签署国务院令, 公布了《校车安全管理条例》 (以下简称《条例》) , 把校车安全问题真正纳入具有很强操作性、实用性的法制轨道。
二、政府应加大校车投入
中国社会科学院研究员、全国政协委员李蓝认为, 校车的利润率较低, 责任较大, 如果完全交给自由竞争的市场, 恐怕不会有企业愿意经营校车。而且, 推广校车需要多方面资源, 是单纯的社会力量没有能力提供的。所以, 政府必须承担起主导责任, 推动校车工程, 解决校车供不应求的难题, 避免学校、车主为片面追求经济效益铤而走险。
三、政府应承担起监管责任
山西省社会科学院研究员谭克俭建议, 即使目前政府财政无法有效满足为公立教育机构购置校车, 也可以引入社会中介和资本。通过招标或是承包的方式, 在政府的有效监管下, 将校车经营社会化、企业化, 利用社会化资本为公共教育提供服务。政府应起到主导、协调、监督、服务和保障的作用, 并承担一些统筹规划的工作, 比如路线的设计等。
四、相关部门应各司其职、密切配合
校车安全离不开各部门的各司其职、共同协作、齐抓共管, 加大查处力度, 扩大隐患排查范围, 严厉打击违法犯罪行为。2011年“两会”期间, 全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇曾递交《关于实施校车安全工程的议案》, 提议在全国推行“校车安全工程”, 成立专门协调机构负责, 以《专用小学生校车安全技术条件》为基础, 制定适合中小学生乘坐的校车各项技术标准和校车生产准入制, 制造符合标准要求的校车。
五、完善校车管理制度
就管理层面而言, 不仅必须明确校车运营的门槛和责任, 校车的日常管理、运营、保险及事故责任等也必须有着相应的规范。尤其是广大农村地区的小学和幼儿园, 需求大而规范弱或无, 因此, 全面为校车的生产、运行、管理建章立制极为必要。实际上, 我国一些地方施行的做法, 很有必要加以推广。如浙江省《德清县学生接送车优先便利通行实施办法》规定:其他车辆在行驶途中应与校车保持有效安全距离, 在校车转弯、掉头时应主动避让;在狭窄路段、桥梁行驶时, 应让校车优先通行;学生上下车时, 其他车辆要缓慢通行, 必要时停车等待。给校车予“特权”, 这在全国还是首创。
六、应加强宣传教育