中国水利水电建设股份有限公司国外在建工程项目管理办法

中国水利水电建设股份有限公司国外在建工程项目管理办法（精选6篇）

篇1：中国水利水电建设股份有限公司国外在建工程项目管理办法

中国水利水电建设股份有限公司 国外在建工程项目管理办法

第一章 总 则

第一条 在建项目的经营管理是中国水利水电建设股份有限公司（以下简称股份公司）国际经营活动最重要的组成部分之一，为建立规范化、专业化、系统化、科学化的项目管理体系，强化、规范国外工程项目合同签约后的经营管理，防范工程承包风险，提高国外工程项目的经济效益和社会效益，实现工程合同的全面履约，树立股份公司良好的品牌形象，巩固并进一步拓展国际市场，特制订本办法。

第二条 股份公司授权海外事业部对成员企业的国际业务进行统筹、协调、监督和管理；中国水电建设集团国际工程有限公司（以下简称国际公司）履行股份公司国际业务市场开发、项目经营的具体职责。凡以股份公司名义或者国际公司名义签约的合同或者股份公司授权以其他成员企业的名义签约的合同，其工程项目的经营管理均由股份公司纳入正常管理范畴，进行统一、规范的管理。

第三条 股份公司对国外工程项目按照自营、联营（联合）及委托实施三种不同的项目实施模式分别进行规范化的总体管理与支持。第四条 本办法仅对项目实施中的若干重要方面提出了管理原则和要求，股份公司质量管理体系、环境管理体系、职业健康及安全管理体系三体系文件以及相关管理规定、实施办法、工作制度、操作流程等构成项目管理的完整体系，具体实施时请按上述系统化的文件执行。

第二章 工程项目实施策划

第五条 项目合同签约后，项目实施单位应对项目实施方案进行前期策划，编制项目实施建议（策划）书。

第六条 项目策划须依据合同条件与项目特点进行，要统筹考虑、缜密构思经营方案，明确执行主体及其权责范围，确定风险承担方式、流动资金需求额度以及相关担保条件等重大事项，形成项目实施建议书并报股份公司审批。

第七条 项目策划主要包括但不限于以下内容：

（一）项目的战略目标（整体目标）；

（二）项目管理（实施）的组织模式；

（三）主要实施和分包方案；

（四）项目总进度计划；

（五）项目班子的推荐人选及分工；

（六）主要设备物资采购方案；

（七）资金、保函、保险方案；

（八）国内、国外税收统筹方案；

（九）安全和应急事项管理等。

第八条 项目实施建议书获得批准后，由项目实施单位建立项目经理部，并立即着手编制项目实施计划，制订项目管理目标。

第三章 项目实施模式

第九条 根据风险承担方式的不同，项目实施模式分为以下三种。

（一）自营模式：是指签约主体——股份公司（或国际公司）出资并承担全部合同风险，自己组建项目经理部，自行配置资源并组织实施的项目。

（二）联营(联合)模式：是指股份公司（或国际公司）与其他法人单位联营（联合）出资、共同承担合同风险、共享收益并与其他法人单位共同组建项目经理部并组织实施的项目。

（三）委托实施模式：是指股份公司（或国际公司）将中标项目的整体或部分工程以书面形式（签署项目委托实施协议）委托给股份公司的子公司或其他具有企业法人资格的承包商施工,由受托单位组建项目经理部、配置资源并承担实施风险的项目。

第四章 股份公司在项目实施中的管理和支持工作 第十条 总体管理和支持工作

（一）组织项目实施单位编制项目实施方案(实施建议书)并办理审批手续，审定实施单位编制的项目实施方案；

（二）办理只有项目合同签约方才有权进行的与项目实施有关的手续和文件；

（三）颁布具有共性的、各项目须统一执行的规章制度及统计报表要求，定期收集、汇总并上报国家有关部委要求的统计数据，及时向上级主管部门报告项目执行过程中出现的重大问题及处理结果；

（四）监督和稽核现场资金使用情况和财务会计报表；

（五）遴选或审核确认项目经理及派往现场的项目主要管理人员，并进行出国前的谈话；

（六）对项目实施中的重大合同事项、重大风险事件、安全生产、工程技术问题进行监管，必要时提供协助和支持；

（七）按照股份公司有关设备物资集中采购招标管理办法的规定，指导并协助项目实施单位采购项目实施所需的(特别是国内制造或生产的)主要设备和大宗材料、物资，并在必要时协助办理相关出口与运输手续；指导并协调海外项目之间设备、物资资源的合理、有偿调配，以实现股份公司利益最大化。

（八）指令驻外机构对相关项目的实施提供支持、帮助和指导。

（九）对项目履约的全过程进行跟踪、检查与考核。对所有在建项目原则上每年及项目完工时，均须进行一次全面地检查、考核，内容主要包括：

1、项目进度计划与实际完成情况；

2、施工质量；

3、成本控制；

4、施工安全；

5、环境保护；

6、风险防范、索赔变更和文档管理情况；

7、股份公司下达的各项经营计划指标的完成情况；

8、股份公司相关规章制度的贯彻、执行情况和项目所在地工程承包市场信息的收集、分析与上报情况；

9、业主评价。

（十）收集、整理在建项目管理知识，建立和维护国际业务管理知识库和交流共享平台，更好地服务于市场开发和项目管理。

第十一条 自营模式项目的管理

（一）自营模式项目应对其实施的全过程进行管理，尤其注重做好前期规划。在项目签约阶段或项目实施建议书阶段就应按照合同要求对整个项目的履约思路、施工方案、工期进度、资源组织、风险防范、资金安排、成本、质量、环境、职业健康及安全等诸方面进行整体构思。为项目的正常实施打下良好基础。

（二）自营项目的实施主体是项目经理部，承担实现项目经营目标的直接责任；股份公司海外事业部/国际公司的业务主管部门对自营项目经理部行使管理职责并提供支持与服务，对项目经营目标的实现负有连带责任。

（三）实行项目目标管理责任制。自营项目经理部设立时，股份公司(或国际公司)应与项目经理部签订《经营目标责任书》，以明确项目实施的经营目标和管理责任。对于规模较大或情况复杂的项目，如果一时难以准确测定经营目标，可在开工后半年之内签订。

（四）自营项目的项目经理部应履行以下职责：

1、根据股份公司的总体目标，严格履行项目合同与《经营目标责任书》，按照合同要求组织项目的具体实施，并执行股份公司的质量、环境、职业健康及安全等管理体系及有关文件,对项目的进度、质量、安全、环境、成本等全面负责。

2、按照规定及时报送项目进度、计划、成本、质量、安全、合同管理等方面的动态信息，以便股份公司掌握项目履约情况，及时采取管控措施，提供必要的技术支持与资源保障。

3、项目经理部必须结合项目特点建立健全各项规章制度，特别是有关项目设备物资采购、工程分包、财务资金、薪酬待遇、绩效考核与奖罚等重大事项的规章制度应上报股份公司审核批准。

4、强化合同管理，项目所有经营业务均应签订正式合同（协议）；任何涉及项目主体工程分包的事项，均需上报股份公司审批。

第十二条 联营（联合）模式项目的管理

（一）联营(联合)模式项目的管理，应依据联营协议以及董事会章程进行。董事会授予项目经理部经营实施的权利并对项目实施的重大事项做出决策。项目经理部应与董事会签订《经营目标责任书》，以明确项目实施的经营目标和管理责任。联营体各方管理费、利润或者风险的分享或承担比例由联营协议规定。

（二）联营（联合）模式下的项目经理部的组织机构及主要成员人选，由股份公司（或国际公司）与联营方根据联营协议以及联营体董事会章程商定。

（三）联营项目的项目经理部应履行以下职责：

1、根据联营（联合）体确定的总体目标和董事会的授权范围，组织项目的具体实施，对项目的进度、质量、安全、环境、成本等全面负责。

2、按期准确填报股份公司（或国际公司）及联营方所要求的各类统计报表，及时反馈项目实施有关各方面的动态信息，以便股份公司（或国际公司）与联营方及时了解项目的履约现状，为项目重大问题的正确决策提供依据。

3、项目经理部必须制定严格的适合于该工程项目的规章制度，并及时报送董事会审批或备案。

4、项目经理部应本着高效节约的原则，积极组织推广和使用新技术、新方法、新材料和新工艺，以便取得最佳的经济效益和社会效益。

第十三条 委托实施模式项目的管理

（一）股份公司（或国际公司）根据《项目委托实施协议》的约定对项目实施管理。

（二）项目经理部的组建及相关规定：

1、项目经理部经理及其他主要管理人员人选由委托实施单位推荐，经股份公司审查同意后，由股份公司（或国际公司）办理项目经理授权书，由委托实施单位发文任命。在特殊情况下，如果需要对外任命，由委托实施单位提出申请，股份公司（或国际公司）发文任命。

2、根据项目实施要求，股份公司（或国际公司）选派合适人员参加项目经理部，作为项目经理部成员承担相应岗位工作，服从项目经理部的管理。

3、委托实施单位对项目经理和项目主要管理人员的变动应事先取得股份公司（或国际公司）的同意。股份公司（或国际公司）提出的对项目经理部不称职人员进行撤换要求，委托实施单位应予执行。

4、项目经理和项目经理部主要成员离开工地所在国必须向委托实施单位报告并获得批准。在股份公司（或国际公司）提出要求时，项目经理必须向股份公司（或国际公司）提交书面述职报告或回国当面述职。

（三）股份公司（或国际公司）委托实施模式下的项目经理部对股份公司（或国际公司）履行如下基本义务：

1、执行股份公司和国际公司相关规定。

2、报送项目实施方案，包括施工组织规划，总体进度计划，项目资源组织计划，质量计划，环境保护计划，项目成本控制计划，项目总现金流量（总收支计划）预测等方面内容。

3、填报股份公司（或国际公司）所要求的各类统计报表。

4、在工程项目的施工过程中，必须及时上报有关计划、进度、质量、安全、合同管理等各方面的动态信息，包括与业主和工程师就工程履约方面的重要函件、索赔方面的动态信息、重要合同事项以及重大突发事件等。

5、项目经理部必须按实施单位的质量管理体系要求，编制项目的质量体系文件，建立项目的质量管理体系，该质量体系也应满足股份公司质量管理体系的要求。

6、关键线路上的工程原则上不得分包，因资源能力限制所考虑的分包应报股份公司（或国际公司）审批。

7、制定严格的适合于该工程项目的规章制度，并及时报送股份公司（或国际公司）备案。

8、项目经理部应本着高效节约的原则，积极组织推广和使用新技术、新方法、新材料和新工艺。

9、项目经理部应与被委托单位签订《经营目标责任书》，同时，被委托单位要将《经营目标责任书》报股份公司（或国际公司）备案。

第十四条 其他实施模式的项目管理

自营模式、联营（联合）模式和委托实施模式以外的其他实施模式的管理，根据项目具体情况采用或参照三种主要模式的管理规定进行。

第五章 项目的现场管理

第十五条 项目经理的主要职责

（一）在授权范围内对项目经理部进行全面管理，是项目经营、施工和管理的第一责任人，对项目工期、质量、安全、进度、成本、机械、材料、分包、环境保护等目标的实现负有直接责任；

（二）负责与股份公司（或国际公司）或实施单位主管负责人签订《经营目标责任书》，严格执行责任书的有关规定，认真履行与业主签订的工程承包合同，确保各项指标的顺利实现；

（三）负责提出项目经理部门设置、部门职能和人员配备建议，经上级主管部门批准后实施，建立项目管理体系，健全项目规章制度，确保项目经理部的正常运转；

（四）领导项目经理部人员做好合同执行前的各项准备工作及执行过程中各项工作，包括资源配置、进场计划、总体布置、施工进度、施工方案等施工准备和现场的施工生产、合同管理等工作；

（五）建立并保持与业主、咨询工程师以及其他与项目实施有关的当地政府和社会各部门的良好关系，代表股份公司或国际公司组织项目的实施、合同的履约、必要的社会活动的参与；

（六）负责组织工程项目竣工验收和移交工作，整理完整的项目档案。

（七）负责组织各部门进行项目阶段总结和完工总结，从而即时纠正管理误区和偏差。项目总结由国际公司整理纳入国际业务管理知识库。

第十六条 项目经理部内部管理制度

为保障项目经理部管理工作的有序开展，提高管理效能和工作效率，项目经理必须主持制订内部管理规章制度，这些规章制度应包括（不限于）：

（一）会议制度；

（二）文件管理或档案管理制度；

（三）项目管理和生产部门设置及其职能；

（四）领导成员分工和个人岗位职责；

（五）资金、财务和成本核算管理办法；

（六）信息管理制度；

（七）劳动人事工资制度、奖励办法；

（八）项目中方人员管理办法和员工守则；

（九）项目当地人员管理制度；

（十）项目行政、后勤管理规定；

（十一）质量管理制度；

（十二）项目安全管理制度；

（十三）技术方案的编制和实施办法；

（十四）项目环境保护管理办法；

（十五）项目预控成本管理办法；（十六）施工机械、设备管理办法；（十七）材料物资管理制度；（十八）应急预案制度。第十七条 项目现场施工管理

项目现场施工管理一般是指按制订的计划直接组织现场施工，保证工程进度和质量，应包括以下一些内容：

（一）根据工程总进度计划，制订具体的作业计划并组织实施。

（二）编制施工方案，对方案的技术规范适应、环境影响、施工手段等要素，应与工程师讨论后获得批准，并组织实施。

（三）协调和处理分包商和各专业施工单位的关系，使之相互配合和衔接。

（四）与现场监理工程师直接交往，直接接受监理工程师的指示。但对于涉及工程变更和影响成本的重大问题，要安排合同管理部门研究处理。

（五）做好材料的仓储、保管、发放与回收，搞好设备的使用、保养维护和修理。

（六）核定与控制材料的使用，降低消耗定额，节约用料。

（七）招聘和雇佣工人，合理安排劳动组织，充分发挥劳动效率，降低工耗。

（八）做好工资的核定和发放。

（九）做好各项工程记录，包括成本记录及工程索赔所需的记录及证据、工程日志、日报和工程照片等。

（十）做好工程计量和已完工程统计报表，以便计算和催要工程进度付款。

（十一）为保证工程质量，制订确保质量的措施并保证实施，处理工程质量问题。

（十二）进行工地的行政管理和日常生活管理。

（十三）积累和整理工程竣工移交报告的原始资料，积累和总结工程定额原始资料等。

第十八条 项目经理部工作的结束

当项目结束工程施工并获得业主颁发的临时竣工证书时，如符合以下条件可撤回项目经理部：

（一）项目维护工作量小，只需留少数人员进行维护工作。

（二）工程款已全部收回入账，合同规定的在颁发临时竣工证书时返还的部分保留金已支付；无索赔款或者争议已经完结。

（三）项目经理部与国内外的政府机构、商业团体、合作伙伴无重大法律纠纷或重大债务、债权关系。

（四）下场设备物资已清点造册，并已移交给指定的部门；

（五）业主、咨询颁发的竣工证书已移交给档案管理部门；

（六）为项目在国外开设的银行账户已经关闭；

（七）项目档案已经移交给指定的接收单位；

（八）项目经理部在当地银行的资金已经按指令进行处理；

（九）已完成项目最终管理总结报告。第十九条 项目经理部的撤回及撤销

如果在维修期期满前撤回项目经理部，需要建立项目留守组处理对内对外的未完事宜。项目经理或项目经理部的撤回需要报请所属派出机构和签约主体的批准，原则上项目经理部应完成项目最终财务决算并经审计合格后方可撤销。

第六章 附 则

第二十条 股份公司委托海外事业部对本办法进行解释。第二十一条 本办法自下发之日起执行。

篇2：中国水利水电建设股份有限公司国外在建工程项目管理办法

建设项目安全设施竣工验收管理暂行办法

第一章

总则

第一条

为加强中国石油天然气股份有限公司（以下简称股份公司）建设项目安全设施竣工验收管理，明确职责分工，规范验收程序，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于股份公司总部机关、专业分公司及地区公司和全资子公司（以下统称地区企业）的建设项目安全设施竣工验收。

股份公司及地区公司的控股公司通过法定程序实施本办法。参股公司参照本办法执行。

第三条

本办法所称建设项目是指新建、改建及扩建油气田地面、炼油化工、油气储运、加油（气）站等矿山和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目。其他建设项目参照本办法执行。

按照股份公司工程建设项目管理办法，建设项目分为一类、二类、三类和四类项目。

第四条

本办法所称安全设施竣工验收，是指检验建设项目是否按照国家法律法规、标准规范和安全设施设计专篇要求建成，能否合法、安全生产和使用所做的验收工作。

第五条

建设项目经安全设施竣工验收合格后方可正式投入生产或使用。

第六条

股份公司对建设项目安全设施竣工验收实行总部监督、分级组织管理，坚持“谁组织验收、谁对验收结果负责”的原则。

专业分公司负责一类、二类项目的安全设施竣工验收，地区公司负责三类、四类项目的安全设施竣工验收。

第二章

机构与职责

第七条

股份公司安全环保与节能部主要履行以下职责：

（一）组织制订股份公司建设项目安全设施竣工验收管理制度；

（二）对股份公司建设项目安全设施竣工验收工作进行综合监督管理；

（三）按照国家有关规定向国家安全生产监督管理部门报送建设项目安全设施竣工验收情况。

第八条

专业分公司主要履行以下职责：

（一）组织制定安全设施竣工验收计划；

（二）负责组织一类、二类项目安全设施竣工验收；

（三）负责组建本专业安全设施竣工验收专家库；

（四）对地区公司的安全设施竣工验收工作进行监督检查。第九条

地区公司主要履行以下职责：

（一）编制安全设施竣工验收计划，并向专业分公司报送安全设施竣工验收计划；

（二）负责向专业分公司申请一类、二类项目安全设施竣工验收；

（三）负责组织三类、四类项目安全设施竣工验收。第十条

无专业分公司主管的单位建设项目安全设施竣工验收由本单位负责组织。

第十一条

专业分公司、无专业分公司主管的单位每年12月底前应将本验收情况及下一验收计划报送股份公司安全环保与节能部。

第三章

安全设施竣工验收依据和条件

第十二条

建设项目安全设施竣工验收主要依据包括：

（一）国家有关法律法规；

（二）适用的标准和规范；

（三）股份公司有关规定；

（四）国家或地方政府建设项目核准、备案文件；

（五）建设项目安全设施设计专篇及批复文件，以及变更批复文件；

（六）其他相关文件。

第十三条

建设项目安全设施竣工验收应具备以下条件：

（一）建设项目安全设施按批复的安全设施设计专篇建成，施工符合国家有关施工技术标准，施工质量达到建设项目安全设施设计文件要求；

（二）建设项目经过生产考核，生产出合格产品，生产能力达到设计要求；

（三）选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，报告内容及格式符合国家有关安全验收评价的规定和标准，验收评价中发现的问题已进行整改确认；

（四）试运行期间发现的事故隐患已全部整改；

（五）设置了安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，从业人员经过安全教育培训、应急训练并具备相应资格和岗位应急处置、紧急避险能力；

（六）其他相关要求。

第四章

安全设施竣工验收管理程序

第十四条

一类和二类项目所在地区公司、三类和四类建设项目所在单位应在建设项目试生产期间，委托相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全验收评价，编制安全验收评价报告，在具备安全设施竣工验收条件、试生产（使用）截止日期前分别向专业分公司或地区公司（以下简称验收组织单位）申请验收，并提交以下文件、资料：

（一）安全设施竣工验收申请；

（二）安全设施设计审查意见书（复印件）；

（三）施工单位的资质证明文件（复印件）；

（四）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；

（五）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

（六）从业人员安全培训教育与应急训练及资格、岗位应急处置、紧急避险能力情况；

（七）法律法规规定的其他文件资料。

第十五条

验收组织单位应对提交的申请文件资料进行审核。

提交的申请文件资料符合安全设施竣工验收条件、文件资料齐全的，验收组织单位应组织成立安全设施竣工验收组，对建设项目安全验收评价报告进行审查和对现场进行查验。

提交的申请文件资料不符合要求的，验收组织单位应正式通知申请单位补正后重新上报。

第十六条

建设项目安全设施竣工验收程序可分为以下步骤：

（一）召开预备会议

1．成立安全设施竣工验收组；

2．确定安全设施竣工验收专家组组长及成员分工； 3．确定安全设施竣工验收议程。

（二）召开建设项目安全验收评价报告审查会

1．建设单位汇报项目建设情况，运行单位汇报试生产情况，设计、施工、监理等单位分别汇报安全设施设计、施工、监理情况；

2．评价单位汇报建设项目安全验收评价报告；

3．专家组对验收评价报告进行审查形成安全验收评价报告审查意见。

（三）现场查验

1．现场查验建设项目安全设施建设、运行情况； 2．现场查验安全管理机构及安全管理制度及执行情况； 3．现场查验管理人员、操作人员安全培训和持证上岗情况以及安全管理台帐等；

4．现场查验管理人员、操作人员应急响应和处置救援以及应急演练情况。

（四）安全设施竣工验收总结会议

1．明确安全设施竣工验收中发现问题及整改时间要求； 2．讨论形成安全设施竣工验收意见。验收意见为原则通过验收或不同意通过验收。第十七条

建设项目有下列情形之一的，安全设施竣工验收不得通过：

（一）未选择具有相应资质的施工单位施工的；

（二）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

（三）重大设计变更未向安全专篇审查部门履行变更审批手续的；

（四）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；

（五）安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的；

（六）建设项目试运行期间存在的事故隐患未整改完成的；

（七）未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（八）从业人员未经过安全教育培训、应急训练或者不具备相应资格、应急处置与紧急避险能力的；

（九）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。第十八条

原则通过验收的建设项目，地区公司或项目所在单位按照验收意见组织整改，经验收组复核后，由验收组织单位出具建设项目安全设施竣工验收意见书。

第十九条

不同意通过验收的建设项目，地区公司或项目所在单位按照验收意见组织整改后，重新履行验收程序。第二十条

验收组织单位应按照档案管理有关规定，建立安全设施竣工验收档案。

第二十一条

专业分公司、无专业分公司主管的单位应成立本专业安全设施竣工验收专家库，并定期公布。

专家库专家应具有高级以上技术职称，具有一定的理论水平和现场工作经验，坚持原则，认真负责；专家库应涵盖工艺、设备、电气、仪表、消防、安全等相关专业。

第二十二条

分期建设、分期投产且能形成独立生产系统的建设项目，安全设施竣工验收可分期进行。

第五章

监督与责任

第二十三条

专业分公司、地区公司及建设项目所在单位应严格履行职责，加强安全设施竣工验收管理，及时组织安全设施竣工验收，确保验收工作质量。

第二十四条

专业分公司应每年进行建设项目安全设施竣工验收工作总结，对安全设施竣工验收工作成绩突出的单位和个人给予表彰，对安全设施竣工验收工作组织不力的单位和个人通报批评。

第二十五条

安全验收评价机构应严格执行国家相关规定，出具真实可信的安全验收评价报告。

安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，或者弄虚作假的，验收组织单位应报送股份公司工程建设承包商管理部门依据有关规定处理。

第二十六条

违反本办法规定，有下列情形之一的，给予批评教育；应当承担纪律责任的，按照股份公司违纪违规行为处分规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）建设项目不具备安全验收条件，通过安全设施竣工验收的；

（二）建设单位在安全验收中提供虚假文件、资料的；

（三）建设项目未经安全验收或安全验收不合格，仍继续生产（使用）的；

（四）安全评价机构出具虚假报告、证明的；

（五）其他违反本办法规定的。

第六章

附则

第二十七条

本办法由股份公司安全环保与节能部负责解释。

第二十八条

篇3：中国水利水电建设股份有限公司国外在建工程项目管理办法

工程项目管理模式是工程建设项目管理的核心问题, 它是实施健康、安全和环境 (HSE) 管理体系、质量、进度、费用和合同执行等方面有效控制和管理的基础。氟化工和氯碱化工等化工工程建设项目是高投入、高风险的项目。资金、技术高度密集, 技术复杂, 涉及专业多, 关联范畴广, 集成程度高, 质量要求高, 工程投资大, 建造周期长。工程建设项目管理水平的高低, 将直接决定投资效益, 决定建设项目的成败, 决定巨化股份的持续有效发展。少投入、多产出、快建设、高质量、保投产始终是工程项目建设中必须要解决好的重大课题。

巨化股份有限公司在大型化工项目建设中认真探索重大建设项目管理模式的创新, 将国外先进的项目管理理论与中国化工工程建设实践相结合, 结合企业自身建设和发展的特点, 创立了适用于化工重大工程项目管理的新的建设管理模式, 即“IPMT+EPC+工程监理”项目管理模式。IPMT (Integrated Projec Management Team, 项目一体化管理组) ;EPC (Engineering, Procurement and Construction, 设计、采购、施工) 。通过这种新的项目管理模式, 可以优化工程组织, 确保安全, 提高工程质量, 减少投资费用, 加快工程进度, 有力推动化工重大工程建设项目实现又好又快的建设和投产。

2 发达国家化工工程建设项目通行项目管理模式

目前, 国外特别是西方发达国家的大型工程建设大多采用 (PMC+EPC) 管理模式。PMC (Project Management Contract, 项目管理合同) 是由业主通过合同聘请管理承包商作为业主的代表, 对工程进行全面管理。对工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC承包商、工程监理、投料试车、考核验收等进行全面管理, 并对设计、采购、施工过程的EPC承包商进行协调管理。EPC工程承包商按照与业主的合同约定, 全面执行工程设计、采购、施工及试运行等工作。

从目前我国化学工程重大工程项目建设实践来看, “PMC+EPC”管理模式比较适合于发达国家市场机制完善、合同管理系统完备的工程建设环境。而在我国目前的客观形势下, 该管理模式照搬到国内则暴露出不少问题。一是PMC采用的是“成本加酬金”的合同方式, 导致PMC承包公司及其执行人员普遍存在拖延进度的倾向, 合同执行时间越长, 成本越高, PMC承包公司赚钱越多;二是PMC承包的成本费用高 (特别是国外承包商人工成本高) ;三是对各种合同履约信用的依赖性太强, 施工过程中缺少对EPC承包商和各分承包商的过程监督, 缺少制约机制。该模式实际执行的结果是项目管理成本高, 对安全、质量、进度、投资、合同执行等方面缺乏有效控制和制约。

国内化工工程建设项目传统的项目管理模式。目前, 我国化工工程建设大多采用业主自营管理这一传统项目管理模式。该模式有两种组织架构。一种是在项目建设指挥部或基建管理部门领导下, 按照工程职能划分建立的职能式组织架构;另一种是在项目建设指挥部或基建管理部门领导下, 按照工程项目的项目划分建立的项目式组织架构。这两种组织架构有利于利用业主现有资源和条件, 实现行政协调, 纵向管理比较顺畅。

但该模式存在4个方面的不足:一是业主直接委托设计单位、施工企业和监理单位开展工程设计、施工建设和工程监理。业主组织机构直接行使对项目的管理。业主既是投资主体, 又是项目的管理主体, 承担了项目的所有风险。二是工程建设各个阶段、各个部分之间的界面管理工作量大而复杂, 业主组织机构需要较庞大的管理机构和较多的管理人员。三是因项目管理工作量大, 对项目管理人员的素质, 特别是项目管理领导者素质要求高, 而业主内部往往很难做到这一点, 导致项目管理出现混乱局面。四是按照“做强主业, 分流辅业”的改革要求, 工程项目建成后, 项目管理人员存在“转岗分流”的后顾之忧, 造成工程管理队伍不稳定, 难以培养和形成高素质的专业工程管理队伍。

3 巨化股份公司重大工程建设项目管理模式的探索

近几年来, 巨化股份公司运用当代先进工程管理理论, 特别是以系统论为指导, 分析研究现阶段石油化工工程建设项目管理模式的优势和不足, 总结我国过去几十年化工工程建设的经验与教训, 结合行业发展的特点, 通过反复探索, 提出并创立了适用于我国化工工程建设的“IPMT+EPC+工程监理”项目管理模式。

实施“IPMT+EPC+工程监理”项目管理模式, 主要是在项目管理层设立一体化项目管理组 (IPMT) 。IPMT是由业主方组织并授权的项目管理机构, 代表业主对工程的整体规划、项目定义、工程招标、投料试车、考核验收进行全面管理;选择项目前期咨询商、EPC承包商和监理承包商, 并对他们的工作进行管理与协调。形成“IPMT+EPC+工程监理”项目管理模式, 是借鉴国外通用的“PMC+EPC”管理模式和国内流行的业主自营管理模式的特点, 结合我国化学工程工程建设实际, 在项目管理模式上的探索与创新, 是国外先进工程管理理论与我国工程建设实践相结合的成果。

这一管理模式首先在巨化股份公司与日本、美国公司合资的年产3万吨R134a工程中采用。建设初期, 外方坚持采用“PMC+EPC”管理模式, 但实施中矛盾十分突出。一是把整套工程合同分成专利合同、基础设计合同、技术服务协议、EPC或“EP+C”等4个开口合同分段进行签署, 导致专利商、工程承包商漫天要价, 商务谈判旷日持久。二是组织管理上, 有关各方各行其是, 很难进行全过程协调。三是外方承包商从自身的经济利益出发, 不惜大幅增加成本和延长工期, 而中方则坚持在确保安全质量的前提下, 严格控制成本, 加快进度, 双方矛盾十分尖锐。四是外方照搬照抄国外标准, 国产化工作难以推进。这些矛盾使工程建设运转陷入了内部中外业主双方争论不休、外部业主与承包商无休止谈判的“两个怪圈”, 严重制约了工程进展, 中外合资双方的优势不能有效发挥, 中方的合法权益得不到有效维护。针对出现的这些问题, 巨化股份公司下定决心探索和采用新的管理模式。经过与外国公司管理组织反复沟通, 最终决定采用巨化股份公司提出的“IPMT+EPC+工程监理”项目管理模式。

在运用“IPMT+EPC+工程监理”项目管理模式中, IPMT项目管理部由国内巨化股份公司建设行业从事项目管理工作的专业人员组成, 纵向以项目管理为主, 横向以专业管理为主, 形成了纵横交叉的矩阵式管理架构。这个组织架构一是汲取了PMC管理模式的专业化管理的优点;二是避免了聘请PMC承包商支付高额项目管理成本的弊病;三是鉴于当前国内工程承包商执行合同意识较弱的状况, 该模式实施合同约束加行政协调的管理机制, 以防止“以包代管”出现过程失控;四是聘请EPC工程承包商, 避免了业主自营管理模式出现大量复杂的界面管理工作的弊病, 使IPMT项目管理部人员数量大大减少;五是考虑了目前国内外EPC承包商、国内施工分包商和制造分包商的质量自我约束机制不健全的状况, 该模式采取业主自营管理模式的监理机制;六是IPMT项目管理部人员精干, 来源多元化, 主要不是来自于业主, 避免了建设任务完成后, 大量管理人员需要另行安排的弊病。IPMT项目管理部有利于培育巨化股份公司工程建设行业专业管理队伍。采用合同约束加过程协调的管理机制。在项目执行过程中, 既严格跟踪监督合同执行, 发挥合同约束作用, 又加强工程建设全过程的协调管理。实施定期和不定期相结合的调度会议制度, 严格防止过程失控。慎重选择EPC工程承包商和监理承包商, 充分发挥承包商的作用。业主牵头组织成立招标委员会, 严格执行招投标制度, 公开、公平、公正地选择工程承包商和监理商。明确要求EPC工程承包商按照相应的组织架构与IPMT项目管理部的架构相配套。目的是使工程项目管理协调畅通。要求监理承包商设置总监理工程师、各专业监理工程师, 对EPC工程承包商的设计、采购、施工等阶段和安全、质量、进度、费用、合同执行等方面进行过程监督, 从而实现了项目管理层和项目执行层的专业技术及管理相衔接, 接口明晰顺畅, 整个工程项目的管理上下左右协调畅通。

鉴于采用这个管理模式在年产3万吨R134a工程中的成功, 巨化股份公司将其推广应用于氯碱化工离子膜项目中, 也取得了很好成效。采用“IPMT+EPC+工程监理”的项目管理模式, 使巨化股份公司的集团化优势得到更加充分的发挥, 业主单位、总承包单位、监理单位及施工单位分别在统筹协调、设计、现场管理上的优势得到互补。

多年工程项目建设实践证明, 该模式在优化工程组织、确保安全、减少投资费用、加快工程进度、提高工程质量等方面均取得了良好效果, 是有生命力的, 为在重点化工项目工程建设领域落实科学发展观作出了有益探索。

参考文献

[1]岳晓光, 韩国波.工程项目管理在重大工程项目中的应用分析[J].建设监理, 2006 (4) .

篇4：中国水利水电建设股份有限公司国外在建工程项目管理办法

（一）国外补贴小型农田水利工程项目建设的做法

1.美国形成了较为完备的财政补贴体系。

美国政府在其农业发展战略中突出了政府投入对农业发展的重要作用。在其现代农业的发展进程中，一直注重对农田水利建设财政补贴体系的建设，目前已经形成了较为完善的补贴体系。美国政府对小型农田水利建设项目的财政补贴以政府补贴为主，民间投资为辅，目前美国水利项目60%以上的投资源于各级政府，私人投资所占比例在40%。在每年的财政预算中，美国联邦政府和州政府都会列明财政对农田水利建设方面的补贴比例，水利建设投资保障性较强。而且，美国松散的联邦政体决定了其财政分配体制也趋于分散的形态。各州财政收入各自纳入本州的财政预算，互不干涉。因此，本州农业水利建设的补贴主要是由本州政府的财政支持，本州政府财政比联邦政府的补贴份额更大。美国补贴资金管理体系完善还表现在农业补贴资金的编制过程。在编制联邦政府预算时，各地方政府会将农业补贴资金申请汇总并向上一级政府汇报，编进联邦预算后，并最终由议会审议通过。审议通过后，联邦政府和州政府依据预算层层下拨补贴；项目实施之后由专门的评估机构对项目进行评估，衡量财政补贴资金的使用效果。由于美国具有完备的法律体系，使其涉及水利建设的所有经营与决策均纳入司法体系，使政府补贴从申请到使用全过程的法制化和规范化程度大大提高，整个补贴流程实现了有序规范，较好地保证了补贴资金发挥效益。

2.欧盟依据外部性进行选择性财政补贴。

欧盟在对小型农田水利建设项目进行补贴时着重考虑了外部性，这主要是依据农田水利建设项目所具有的公益性特点。欧盟根据小型农田水利项目性质的不同给予不同的补贴，对于正外部性较大的项目给予的补贴力度较大，对于正外部性不是很强的项目给予的补贴力度较小。与其它国家相比，欧盟采取了选择性支持的财政补贴政策，这与其所处欧洲大陆绝大部分地区自然气候条件较好有较大关系。因为欧洲长年风调雨顺，土地资源和水资源的自然禀赋较好，所以其农业生产条件的宽松给这种选择性财政补贴政策预留了空间。

3.日本政府对农田水利建设工程给予全面扶持。

虽然日本的《土地改良法》规定农田水利建设与管理应遵循“受益者负担”原则，但事实上大规模的农田水利建设仍是以政府投入为主，这与小型农田水利工程的公益性和日本国家财力雄厚实际情况具有密不可分的关系。总体上看，日本政府对小型农田水利建设的补贴具有补贴全面、力度大的特点，日本的中央和地方政府更是绝对占据了水利投资的主导地位，水利投资一直在各类公益事业中占居首位，许多补贴项目都是政府全额全程补贴。首先，政府直接给予农业生产者补贴，补贴额度占小型农田水利建设投资额的80%左右；其次，政府还通过无息贷款、贴息贷款等方式给予农业生产者补贴。农业生产者所需承担的小型农田水利建设投资负担已经很小了。

4.以色列政府财政补贴使用范围宽。

以色列由于国土面积小，国家注重发展农业，加之财政实力较为雄厚，因此绝大多数农业水利建设项目都由国家出资，但以色列与各国的不同之处在于其补贴资金使用范围更宽，以色列不仅对农田水利工程建设进行补贴，而且对先进节水农业灌溉技术研发及应用也给予补贴，通过补贴高新农业水利工程设计研究，以色列建成了世界上较为先进的农田水利系统，使农田水利设施在农业生产中的节水作用发挥到了很高水平，充分达到了“节水”和“增产”的作用。

（二）国外农田水利建设工程运行维护方面的做法

从目前实际情况看，世界各国的小型农田水利工程普遍存在灌溉水费收取难、实际收取率低、财政负担重、管理效率低等问题。为了提高农民兴建水利工程的积极性，重点促使农民管好用好水利工程，建立起小型农田水利工程良性的经济运行机制，许多国家采用了农民参与灌溉管理的做法。参与式灌溉管理是联合国粮农组织、世界粮食计划署、世界银行和国际灌排委员会在许多国家推广的灌溉管理机制。参与式灌溉管理制度以农民用水户协会为依托，让农民参与农田水利的兴办、改善、保养及管理，其实质是灌溉管理责任的分权，即重新划分政府和农户在水资源开发和利用上的权力和利益。按照这样的机制设计，灌溉工程设施的运行维护主要由用水户协会来完成，而费用通过补贴以及向用水者协会会员收取会费来维持。目前世界上有多个国家正在实施用水户参与灌溉管理的做法，改变了政府包揽灌溉工程管理的做法，把管理职责主要移交给用水户协会，既能减少政府补贴，又能保障工程运行维护经费的需要，这种方式与国内实行的专业管理与群众管理相结合的民主管理，既有相似，又有不同。

从参与式灌溉管理应用范围看，在法国已有1/3的灌溉农田采取了这种管理模式，每个协会的规模为75个成员和250公顷灌溉农田。在墨西哥，81个国有大型灌区控制面积的2/3已经移交给用水户协会来管理。发达国家农户参与程度较高，原因在于这些国家，所有权与使用权一致，没有机制转换的问题，避免了协会管理者和用水户的短期行为，增强了对水利项目进行参与和维护的积极性。

从参与式灌溉管理实际运作情况看，在世界银行提出的“农民用水者协会必须坚持的4条标准”的软约束下，用水者协会的职责界定和与政府之间的关系基本相同。一般都有独立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理权力和责任，具体参与项目灌区规划、施工建设、运行维护方面的事务，负有从主渠道买水、向用水户收取水费、协调渠域内的用水矛盾的责任。政府基本不会干预协会的具体事务，除了在经济上给予资助，还会在业务上给予指导和监督。在不同国家，用水者协会的区别主要在赢利目标定位和组建方式两个方面：首先，从赢利目标上，多数国家的用水者协会属于非营利性组织，但是，也有少数国家的协会属于“自负盈亏，保本运行”，比如美国负责为农场提供灌溉用水的灌溉协会或者灌溉供水公司就属于这种情况；其次，从组建方式看，多数国家用水者协会依据相关合作社法成立，并与当地水管部门签订协议即可。但是，墨西哥的农民用水者协会成立时须经国家水资源委员会同意，由该委员会发给水权转让证书并到公证处公证。

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从政府的扶持方式看，尽管参与式灌溉管理强调市场化运作，并且多数国家都有财政在水利设施工程项目管护上入不敷出的实施背景，但是，从成功推广该模式国家的做法来看，各国政府始终在推行过程中扮演了主导者地位，从资金、人员培训和技术指导等方面给予大力支持。韩国政府就建立了以国家财政为主的金融贷款和受益农户投资为辅的农田水利工程投资和管理体系，在管理资金投入上充分保证了小型水利工程参与式管理模式的顺利进行。印度的法律规定小型灌溉工程的总预算中，中央和地方政府必须分别拨款总投资预算的1/6左右，对于采用喷灌和滴灌等节水技术的小型水利项目，政府还会额外给予25%～50%的补助。

此外，西方发达国家在水资源开发和节约利用方面引入“产权”概念，根据闫华等学者的研究结论，早在20世纪80年代，美国就率先开始了农业用水与城市用水之间的水权转换，具体内容是在满足农业用水的前提下，将农业灌溉节约下来的水量有偿转让给城市使用，而城市则相应负担相关工程的建设投资和部分增加的运营费用。在农业用水转换过程中，州政府负责监管，并在州政府内设立了负责水资源控制、水交易和仲裁的常设机构。根据王芸等学者的介绍，日本在水权转换方面的做法更加突出了水权转换受益者对农田水利的投入补偿，其做法是由城市部门向农村提供部分灌溉设施改造费用，在帮助农村提高了灌溉用水效率后，节约下来的农业用水才可以供给提供投资的城市部门使用，这种做法能够更有效地激励农民进行设备更新，在不损害农民灌溉利益的情况下，通过间接水权转让开辟了新的更新改造费用筹资渠道，为农民提高水资源使用效率开辟了新途径，也能够有效地促进节水农业发展。

（三）国外经验借鉴与启示

1.强化政府的投资主导地位，同时积极吸纳社会资本参与建设。

农田水利设施的公益性强，投资规模大，建设周期长，相对于农民的承受能力而言，农田水利设施建设基本属于市场机制无法充分发挥作用予以保障的领域。既然存在一定程度的“市场失灵”，政府就要积极投入资金予以支持，通过公共投资来替代社会资本缺位，这就必然要求政府在农田水利投资中始终发挥主体投资的作用，居于主导地位。据姜斌等学者研究，根据发达国家的发展经验，人均GDP在4000—7000美元阶段时将进入大规模水利建设时期，水利投资增长规模基本与国民经济发展呈同步增长趋势。2011年，中国人均GDP已经达到5432美元，处于大规模水利建设时期，为了确保农业发展始终为国民经济发展奠定良好基础，现阶段我国应当继续加大对农田水利的投入力度，同时强化各级政府的主体投资地位，借鉴发达国家优先考虑公益性项目的做法，在财力有限的情况下严格把握财政投入方向，将财政资金更多地向纯公益性项目倾斜。

由于我国农田水利工程整体基础差，地域广、数量多、欠账多，建设任务重，相对水利建设的需求，各级政府财力保障水平有限，在坚持强化政府投资主导地位的同时，对于水利建设的缺口部分，还要考虑吸纳和利用当前较为充裕的民间资本参与小型水利工程的建设、经营和管理。要充分利用市场机制，对于有利可图的农田水利建设项目，要争取让渡给市场，由社会资本承担，形成良性循环和自我发展。政府应当集中精力和资源，着重扶持社会资本不愿投资的地域和公益性项目，同时做到建管并重，提高水利工程运行的效益和效率，为工程运行的市场化创造条件。

2.继续明确水利项目产权，逐步建立水权交易市场。

有恒产者方有恒心。在市场经济条件下，产权始终是理性经济人参与交易活动关注的首要问题。为解决小型农田水利建设工程管护缺位而导致的工程基础设施老化、成本回收不足、灌区服务质量下降、灌溉面积减少等问题，同时提高农户的参与度和满意度、降低灌溉成本，减轻政府财政负担，为水权交易创造条件，就需要在小型农田水利工程建成后，首先明确水利项目工程产权。因为唯有完备、明晰而且稳定的水利项目产权做保证，才能为水权界定和水权交易奠定基础，进而影响水资源利用效率。在目前小型农田水利工程项目建设管理过程中，水利、农发等相关部门已经注重界定项目产权，并将集体兴建的小型农田水利设施所有权属界定集体，有些项目还进行公开竞标，将一定年限的使用权承包或租赁给农民个人，这些做法都有效地解决了水利工程产权问题，今后还应加大明确水利项目产权的改革力度，积极推进水权交易改革，逐步建立水权交易市场。虽然我国目前尚未解决初始水权分配等实际问题，同时水权交易作为一项新生事物可能会诱致制度变迁，引发一些不可预见的问题，但水权交易作为优化水资源配置的有效手段，应当作为水资源改革的发展方向。鉴于当前建立水权市场的时机尚不成熟，有关部门应当在一些已具备了水权转让条件的地区开展试点，为最终建立水权交易市场创造条件。

3.发挥政府推动作用，推广完善农户参与式灌溉管理。

目前世界各国政府是建设小型农田水利项目的主体，农民始终是使用小型农田水利工程的主体。世界各国的实践经验表明，用水户参与灌溉管理能够有效提高小型农田水利工程管护水平，减轻农民税费和政府财政负担。因此，应当在全国大范围推广这种灌溉管理制度。我国湖北省漳河灌区已在1995年建立第一个用水户协会，目前用水户参与式灌溉管理已经进入了发展推广阶段。为了推广完善农户参与式灌溉管理，改善小型农田水利工程运行状况，提高农业用水效率，政府应当充分发挥推动作用，给予必要的舆论、资金、技术支持，营造良好的政策法规环境，为用水户协会创造条件，最终实现农户参与式灌溉管理的可持续发展和良性循环，保证农田水利建设工程始终处于良好运营状态。

课题组组长： 王树勤 中国农村财政研究会

成员： 李长璐 财政部财政科学研究所

宗宇翔 中国农村财政研究会

王鲁燕 山东省滨州市滨城区水利局

黄 晶 吉林大学

执笔人：李长璐

责任编辑：汤星颐

篇5：中国水利水电建设股份有限公司国外在建工程项目管理办法

第一章 总则

第一条 为加强对河南铁塔公司工程建设监理、设计、施工服务单位的管理，建立和完善工程建设服务单位管理机制，提高建设效率，深化安全、质量、成本、进度管理，进一步构建优秀工程服务单位管理体系。本着“公平、公正、公开”的原则，并结合公司的实际情况，特制定《中国铁塔股份有限公司河南省分公司工程建设服务单位管理及考核实施细则》。

第二条 本考核实施细则适用于河南铁塔的铁塔类、室内分布类、传输类、微站类、新业务类等建设项目的服务合作单位,包含且不限于设计、监理、铁塔施工、配套施工、土建施工、外电施工、室分集成等单位。

第二章 职责分工

第三条 省公司建设部职责

负责制定考核细则，监督考核过程，抽查工程质量，统计、汇总、发布考核结果，并结合考核结果负责合作单位的区域分配。

第四条 市公司建设部职责

负责落实各合作单位现场管理，落实各合作单位考核实施细则，及时报送考核结果。

第五条 设计单位职责 1.在建设单位下达设计委托后，设计单位按照建设单位要求及时编制经济效益分析报告（如需要）和初步方案。经济效益分析应具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。

2.严格执行先勘察、后设计、再施工的原则。

2.1编制一阶段设计文件，应当满足编制一阶段设计文件和控制概预算的需要。编制一阶段设计文件，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要。

2.2工程勘察、设计单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程勘察、设计工作，自行完成承接的勘察设计业务，不得接受无证组织和个人的挂靠。相关人员必须具备对应的专业技术能力和资格证书（含河南铁塔的能力认证证书）。

2.3勘察、设计单位必须按照法律、法规、行业规范、工程建设强制性标准、委托合同进行勘察、设计、并对其质量负责。

2.4鼓励在工程勘察、设计活动中采用新技术、新设备、新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

2.5勘察单位提供的勘察文件应当真实、准确，能满足工程规划、选址、设计和施工的需要，纸质记录留存备查。杜绝勘察设计人员未到现场，直接套用或复用设计文件。

2.6勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2.7设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计，考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的关键部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

2.8设计文件中选用的材料、构配件、设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。设计单位不得指定生产商、供应商。

2.9严格遵照工业和信息化部最新下发的《通信建设工程概算预算编制办法》和铁塔公司制定的模块化项目产品、服务等模块编制工程概算、预算。

2.10设计文件出版后，设计单位配合建设单位进行设计评审，收集整理设计会审中相关部门对设计文件提出的意见，包括建设方案、工程概预算、设计图纸等，并在规定时间内完成设计修订。

2.11工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前，向其他相关参建单位进行设计交底，详细说明工程勘察、设计意图，解释工程勘察、设计文件，对提出的问题及时修订。

2.12在工程实施过程中，由于内、外部条件发生变化而可能会产生工程实施实际情况与设计文件不相吻合，需进行设计变更的，设计单位应按照设计变更流程及时完成设计变更。

第六条 监理单位职责

1.监理单位应遵守工程建设的监理法规和行业内强制性技术及质量标准；按照合同约定的监理内容公平、独立、自主地开展各项监理工作；维护建设单位和设计、施工等合作单位的合法权益；执行相关权利、义务和责任。2.监理单位应督促设计单位及时编制提交施工图设计，并对设计图纸、预算等内容进行预审，向建设单位提交相关意见。

3.监理单位负责对施工单位提交的各项工程资料、证明文件等的审核和检查工作，并按照建设单位要求监督、检查施工单位的执行情况。

4.监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

5.监理单位应按投标文件或服务承诺配备具备相关服务能力的监理技术人员（相关人员必须具备对应的专业技术能力和资格证书，包括河南铁塔的能力认证证书）、车辆、仪表仪器等，以满足实际监理工作需要。

6.监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

7.监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。

8.监理单位负责工程质量的监督和检查，对关键工序、隐蔽工程等必须采用全过程旁站及拍照记录上传，并负责施工单位各项施工内容的审核和把关，负责质量问题、质量事故的检查、分析、报告、修正和整改等工作，对工程安全和工程质量负监理责任。

9.监理单位应根据建设单位要求，按周期提交监理报表，包括日报、周报等。监理工作结束时，监理单位应向建设单位提交监理总结。10.监理人员在工作中发现的问题应及时记入监理日记，指明问题部位、整改意见，限期纠正复验。对严重的问题或已形成隐患的问题，应由监理工程师正式发出“整改通知书”，通知施工单位，同时抄报建设单位。施工单位应按要求及时做出整改，整改完成后通知监理单位进行复验。

11.监理人员检查运营商设备安装是否符合铁塔公司建设维护要求。

12.监理单位应参加由建设单位组织的工程验收，并提供相关监理资料。对验收中提出的问题，监理单位应要求施工单位进行整改并报告整改进展情况。工程质量符合要求，由监理单位会同参加验收的各方签署工程验收报告。

第七条 施工单位职责

1.施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，施工单位人员数量及素质需满足工程需求，部分施工人员必须具备相关的专业技术能力和资格证明，工器具、车辆配备需满足工程需求。

2.施工单位的主要负责人、工程项目负责人和安全生产管理人员必须具备通信行业主管部门颁发的《安全生产考核合格证》。

3.施工单位应建立健全工程质量和安全生产内控体系，建立健全相关规章制度及流程。每个项目应设置质检员及安全员，在施工过程中定期或不定期进行现场质量及安全检查，并将检查结果反馈建设单位和监理单位。

4.施工单位对建设工程的施工质量负责，并在开工前向建设单位递交安全施工保证书并签署安全施工协议，向监理单位提交施工组织方案进行审核。

5.企业主要负责人、工程项目负责人和专职安全员应对建设工程项目的安全施工负责。工程项目施工必须实行安全技术逐级交底制度，纵向延伸到全体作业人员。

6.施工单位在开工前应配合由建设单位委托的监理单位完成开工手续办理，不得拖延、推诿；在停工前必须向建设单位、监理单位递交停工报告，同时在得到建设单位、监理单位双方协商一致时，方可停工。

7.施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。乙供材料必须按照设计和招标要求提供合格产品，并提供合格或检验证明。工程材料原则上必须专料专用，在未经建设单位工程主管允许的情况下，不得用于其他工程。建设单位提供的材料如有剩余在单项工程结束后则必须点清余料后退回仓库，同时说明材料使用情况并办理相关手续。

8.施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对工程建设的设备和材料进行检验，检验应当有书面记录，检验结果提交给监理单位备案；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

9.施工单位应按照建设单位下达的派工单或经监理单位开具的《开工令》进行施工，并在规定的日期内完工，同时应按照建设单位要求提交进度报告。

10.施工单位需处理好与当地群众或业主的关系，并依据合同约定做好各项赔补费用的支出工作，相关的赔补费用签订由各分公司完成，相关赔补手续应符合建设单位的要求。

11.施工单位在施工中应遵循建设单位的管理制度，并按建设单位要求办理各项施工证明，缴纳足额保证金。

12.施工单位对施工中出现的质量问题或竣工验收不合格之处，应按建设单位或监理单位要求进行整改或返工。

13.施工人员在施工生产过程中，必须按照国家规定和不同的专业需要，正确穿戴和使用相应的劳动保护用品。从事特殊工种的作业人员在上岗前，必须进行专门的安全技术和操作技能的培训和考核，并经培训考核合格，取得《特种作业人员操作证》后方可上岗。

14.工程竣工后，施工单位应提交（完工）竣工报告，同时在竣工后30日内提供完整的竣工资料，提交到监理单位进行审核；对需要进行结算审计的施工项目，施工单位应按建设单位要求提供工程结算书并配合审计部门的审计工作。

第三章 考核方式

第八条 服务合作单位考核采取月度和考核相结合的方式。第九条 设计、监理单位考核主体分为省公司建设部和地市公司建设部；施工单位的考核主体为省公司建设部、地市公司建设部、监理单位。

第十条 各考核单位每月根据考核表格对各服务单位进行考核评分，并于次月5日前将考核表签字盖章扫描件以邮件单形式上报省公司建设部。

第十一条 省公司建设部定期对考核结果进行汇总通报。对突出的、重要的问题向合作单位反馈，促进各项问题的解决落实。

第四章 考核指标

第十二条 各地市建设部、监理单位进行评分时必须按照相应附件格式填写，明确扣分原因，并对后续的改进情况进行跟踪评价。第十三条 设计单位考核指标 1.队伍能力

1.1人员数量：设计单位的人员数量、人员素质符合要求，设计服务队伍保持相对稳定在80%以上，人员调动或变更时得到建设单位的许可。

1.2工器具、车辆配备：车辆、工器具配置需满足工程设计需要，且能够熟练正确使用。

1.3沟通协作：有专人负责协调管理工作，与合作单位和建设单位间沟通顺畅，团队运作高效，避免质量、安全事故的发生。

2.勘察质量与进度

要求设计单位在规定时间内完成察勘，提交勘察报告；察勘切合实际，符合相关要求。

3.设计质量与进度

要求设计单位按照国家的法律、法规、工程建设强制性标准和技术规范进行设计，设计质量优良（含方案合理性、设计文本及概预算规范性、准确性等），审核一次通过率不低于95%，重大设计问题“零出现”；在规定时间内提交设计文件。

4.文档管理

要求提交、上报各阶段的文档，资料齐全，内容完整、数据准确。5.服务满意度

要求协调配合得当，服务态度良好，整体工作效率高。第十四条 监理单位考核指标 1.队伍能力 1.1人员数量：监理单位的人员数量、人员素质符合要求，监理服务队伍保持相对稳定在80%以上，人员调动或变更时得到建设单位的许可。

1.2工器具、车辆配备：车辆、工器具配置需满足工程监理需要且能够熟练正确使用。

1.3制度建设：需建立健全工程施工管理、现场管理、安全管理、物料管理、信息和文档管理、监理工作手册等相关监理管理制度并遵照执行。

1.4沟通协作：有专人负责协调管理工作，与合作单位和建设单位间沟通顺畅，团队运作高效，避免质量、安全事故的发生。

2.质量管理

2.1质量检查：开工前对进入施工现场的施工物料、设备、材料、施工机械、仪器仪表等进行认真细致的检查；按照标准规范要求开展监理工作，施工过程中管控工程施工质量，关键部位旁站监理，验收前对施工工艺进行检查。

2.2验收管理：及时按要求组织随工验收，积极协助建设单位组织验收，紧密跟进遗留问题解决过程，对资产进行预先检查。

3.安全管理

3.1施工安全：监理单位督促施工单位遵守各项安全规定；对施工单位的安全制度、安全管理人员、施工机械、安全生产操作方案以及安全许可证进行审核；对现场安全警示标志、安全防护等措施进行检查。

3.2文明施工：主要考核文明使用言语、着装规范、举止文明、施工垃圾清理及时等。4.进度管理

4.1施工计划：根据工程进度要求，与施工单位共同制定进度计划，对施工组织方案进行严格把关并监督落实

4.2进度控制：根据施工计划积极协调各方面资源，保证工程进度，及时准确上报日报、周报等相关进度信息。

5.造价管理

工程量及结算审核：能及时、准确完成对工程量的核查。6.文档管理

按要求编写详细的施工监理记录，及时督促提交、汇总施工单位和厂家督导的日报、周报等各类工作报告等相关资料；负责整理各类建设文件，及时传达建设单位工程要求；各项资料齐全，内容完整、数据准确。

第十五条 施工单位考核指标 1.组织管理

1.1人员配置：重点考核施工单位的人员数量、责任心、重要岗位人员的变动，特种作业人员、安全员资格证书，施工服务队伍保持相对的稳定性。

1.2工器具、车辆配备：重点考核车辆、工器具配置、仪器仪表需满足工程建设需要，且能够熟练正确使用。

1.3制度建设

重点考核施工现场管理、安全管理、物料管理、信息和文档管理、施工工作手册等相关管理制度并遵照执行。

2.质量管理 2.1施工材料：重点考核施工材料规格、型号、数量应符合设计文件、施工规范等的质量要求。

2.2施工质量：重点考核施工单位按设计图纸施工、质量应满足设计及相关规范要求，出现问题及时整改，隐蔽工程或关键工序施工提前通知监理。

2.3验收交维：重点考核交维资料齐全（合同、无缴费凭证）工程质量通过验收，在规定时间完成验收交维。

3.进度管理

3.1施工计划：重点考核施工单位按照施工任务，编制施工进度计划，并具备可操作性。

3.2进度控制：重点考核按照进度计划施工，积极协调各方面资源，保证工程进度，及时准确进行汇报。

4.安全生产

4.1施工安全：重点考核现场安全措施及警示标志到位情况，劳保用品到位及正确使用，特种作业人员持证上岗，设置专职安全员，安全技术交底未覆盖全体作业人员，遵守安全管理规定，出现问题及时上报。

4.2财产安全：重点考核施工单位对工程设备、物资使用到位，不造成材料浪费和财产遗失。

5.成本管理

5.1工程量确认及结算审计：重点考核及时、准确完成工程送审资料编制和结算审计。5.2物资使用：重点考核按设计图纸及实际情况进行物资申领，及时准确完成工程使用量，余料、废料统计退库工作，建立物资使用台账。

6.档案移交

重点考核开工前报审资料，施工中施工日志编写，及时确认签证、工程量，完工后竣工资料、决算资料齐全，内容完整、数据准确。

7.服务及综合满意度

考核施工规划能力，专业之间配合协调能力，以及服务态度和工作效率。

第十六条 加分项

除了按时、按质、按量完成工程任务之外，为了激励合作单位能针对铁塔公司的特殊要求、紧急需求，积极响应并有效配合工作，能够针对工程现状提出改进建议及措施以提高工程建设效率的优秀合作单位而设置的合作单位配合、创新额外加分指标。

第十七条 扣分项

因合作单位工作失误或相互串通造假，造成质量隐患、安全隐患、进度失控等问题，在考核中予以直接扣分。

以上考核指标和计分标准详见附件1《工程建设服务单位月度考核评分表》。

第五章 计分办法

第十八条 考核分为正常项得分、扣分、加分三部分，采用百分制（铁塔、室分服务分别打分）。考核得分=正常项得分+加分项得分-扣分项得分。

第十九条 考核权重 对设计、监理单位评分权重：市公司考核权重占70%；省公司考核权重占30%。

对施工单位评分权重：市公司考核权重占70%；省公司考核权重占10%；监理单位考核权重占20%。

第二十条 服务单位月度考核结果取各考核单位加权平均值，考核结果取该服务单位全年月度的平均值。

第二十一条 若发生安全事故，则实行一票否决制，考核结果为零分。

第六章 结果应用

第二十二条 工程建设服务单位考评结果作为服务商遴选、市场份额调整、优秀合作伙伴评选等工作的重要依据。

第二十三条 工程建设服务单位考核结果按照A、B、C三个等级进行分级。标准为：A级：100—90分；B级：89－71分；C级：70（含）分以下。

A级：为优秀合作伙伴； B级：为合格合作伙伴；

C级：待改进合作伙伴（可要求其进行主要服务人员更换）。第二十四条 单地市月度考核结果连续2个月等级为C的合作单位，可调减其服务的区域。

第二十五条 建立服务单位黑名单制度。对于出现安全事故、质量事故或者被二个（含）以上地市列入黑名单的服务单位，应列入省公司黑名单；单地市连续二个月考核结果为C,列入该地市黑名单；列入黑名单的服务单位不得参与下一期遴选或招标。第二十六条 根据月度考核及日常检查结果，建设单位可对服务单位进行处罚，处罚细则及金额详见附件2《工程建设服务单位处罚细则》。

第二十七条 每省、市公司可根据考核结果对优秀的合作单位的表彰，并颁发奖牌；对于优秀的服务人员可进行表彰通报并颁发证书。

第七章 附则

第二十八条 本办法的解释权归中国铁塔股份有限公司河南分公司建设部。

第二十九条 本办法自正式下发之日起执行。

附件1.工程建设服务单位月度考核评分表

2.工程建设服务单位处罚细则

篇6：中国水利水电建设股份有限公司国外在建工程项目管理办法

一、在建水电站工程档案特点

在建水电站工程档案具有法制性、整体性、实用性以及同步性。了解在建水电站工程档案的相关特点, 将有利于在建水电站工程档案工作的开展与实施。

(一) 在建水电站工程档案的法制性

国家相关规定《建设工程质量管理条例》 (国务院令第279号) , 要求在建水电站工程要建立健全、科学、完整的档案系统, 以确保建设工程质量管理工作的顺利实施及保证建设工程质量。在建水电站工程档案收录过程中, 要严格按照相关要求, 将收入档案进行保存的文件及资料进行相关工作部门的审批及验证, 对要收集档案的文件资料进行核实, 确认无误后才可收集在建工程档案, 以确保在建水电站工程档案的真实性、可靠性及法制性。若在建水电站工程没有进行相关档案建立及管理工作, 则违反了国家相关要求及规定, 属于违法行为, 应受到相应的处罚。

(二) 在建水电站工程档案的整体性

在建水电站工程是一项复杂性与具体性、系统性相结合的工程, 因此在建水电站工程的相关资料也具有复杂、系统等特点。在建水电站工程的相关资料是由水电站工程的每一个项目的单独资料组成, 最终形成一个完整的在建水电站工程档案系统。完整的在建水电站工程档案系统中不能缺少任何一项单独的工程或项目的资料, 因此, 在建水电站工程档案具有整体性。

(三) 在建水电站工程档案的实用性

在建水电站工程档案的建立及收集过程是根据在建水电站工程施工过程中的每一项工程及项目的具体实际情况进行资料收录的, 因此具有可靠性及真实性, 是施工单位进行施工的重要依据。在施工结束后, 相关质检部门会根据在建水电站工程档案的相关资料及数据作为根本依据, 对水电站工程进行竣工验收。在水电站工程投入正常运营后, 相关部门会根据水电站工程档案进行维修养护等相关工作, 以确保水电站工程质量及投入使用后的正常运转。因此, 在建水电站工程档案具有一定的实用性, 积极搞好在建水电站工程档案的相关工作, 对保证水电站工程的施工质量、保证水电站工程的正常运转有着十分重要的意义。

(四) 在建水电站工程档案的同步性

在建水电站工程档案的同步性要求在建水电站工程档案相关收录、管理工作要与在建水电站工程的施工建设保持同步。在建水电站工程档案相关工作应从项目成立阶段开始进行工程相关资料的收集及整理工作, 并对工程过程中项目的改动及工程的改动保持实时性, 使档案资料同步化, 以确保在建水电站工程档案资料的准确性及实时性。

二、建档方法

(一) 在建水电站工程档案资料收集

做好资料收集工作是在建水电站工程档案工作的基本保证。通过对水电站工程立项阶段、施工阶段以及竣工验收阶段的相关文件、资料进行收集, 建立健全、完整、可靠的在建水电站工程档案系统。

在水电站工程的立项阶段, 水电站工程档案管理工作人员与立项相关部门工作人员要保持紧密沟通及配合, 以便及时、全面地收集水电站工程立项的相关资料及文件, 确保在建水电站工程档案资料能够完整、及时地收集。

在建水电站工程施工过程中, 为确保施工各环节的相关资料完整、全面、及时的收录到工程档案中, 档案管理人员应与水电站工程施工人员相配合, 确保在建水电站施工阶段的资料按规定及要求完整、及时的收录到在建水电站工程档案中。

在建水电站工程档案建档工作要在工程竣工验收阶段积极、主动投身验收工作中, 将竣工验收阶段的所有文件、资料进行严格审查及验证, 确保竣工验收阶段资料的真实性及完整性。同时, 在建水电站工程档案建档工作人员应保持档案与工程实际工作同步进行, 以确保在建水电站工程建档工作的顺利开展及进行, 确保在建水电站工程档案的实时性、准确性及完整性。

(二) 在建水电站工程档案资料整理

在建水电站工程档案资料复杂、繁琐、不易于整理, 因在建水电站工程参建单位多、建设周期长且施工项目复杂, 最终导致在建水电站工程档案资料不易收集或很难保证资料的完整性。因此, 在建水电站工程档案资料的整理工作也随之增加了许多难度与问题, 在建水电站工程档案资料的整理工作, 应由项目建设的设计单位、参建单位等整理归档并移交建设单位 (建设单位应该提供整编细则并有合同约束) 。同时, 在建水电站工程档案资料的整理工作应进行二次审批及核实、确保资料准确无误后, 在严格按照相关规定对资料的整理格式及顺序装订成册, 组成完整、科学的在建水电站工程档案, 以确保在建水电站工程档案管理工作得到妥善、科学、有序的实施。

三、管理措施

在建水电站工程档案的相关工作中, 档案管理工作是最重要的部分, 它关系着在建水电站工程档案工作的整体成败。因此, 必须采取积极、有效的措施, 对在建水电站工程档案进行管理, 以保证工程档案工作的顺利开展。

(一) 提高认识完善制度

档案管理工作表面上看没有直接的经济利益体现, 但是其潜在的作用和价值是不容置疑的。尤其是关乎工程招标、工程设计等重要档案资料在出现问题或纠纷时, 其往往是最有价值的法律依据, 因此相关部门必须予以高度重视, 尤其是重要档案资料更应适当的进行备份。在此基础上, 还应建立相较完善的管理制度和档案保存制度。在对档案日常的管理时, 仔细认真地进行记录, 同时实施档案管理责任追究制度。根据档案的时间性、重要性将档案归类划分, 并采取不同的档案存储媒介, 如此不但方便档案资料的查找, 而且便于管理。比如一般档案资料可由纸张、磁盘的形式保存, 贴上相应的日期标签, 而对于重要的档案资料, 尤其是纸质原件, 应妥善保管, 同时做好数据备份, 在使用时, 情况允许的情况下也应以复印件的形式体现。对此, 可设置多人重要档案资料钥匙的管理权限, 即只有几人齐聚方可获取最重要的档案资料, 尤其是档案原件, 一般情况下只取复印件即可, 以保证重要档案资料原件的安全性。

(二) 档案管理工作人员的管理和培训

相关水电站工作单位应加强对管理、工作人员的专业素质要求及工作能力的培养。通过开展专业培训班及多形式、多渠道的培训方法, 对相关工作人员进行培训, 使水电站工程档案管理人员不断学习相关管理知识及提高业务水平的技巧, 并不断学习相关法律法规, 做到与时俱进。从而提高他们的工作水平及专业素养, 进而提升档案管理工作效率。

(三) 资金投入

所谓“车马未动粮草先行”, 对档案管理建设亦然。因此, 水电站应结合自身实际情况, 投入相应的资金、购入相应的设备, 比如密集架 (或档案柜) 、档案盒、保险箱, 以及其他相应的配套措施, 以保证档案管理工作正常展开, 同时对于先进的计算机数据库软件亦应结合自身实际合理购入, 以保证档案管理工作的科学性, 如上文所述, 专业和高素质的档案管理人才亦需要一定的资金招纳, 因此各水电站应根据自身情况, 对档案管理工作全盘考虑, 从人才、培训、设备、技术等各方面总体分析, 进而进行档案管理工作预算, 如此才能保证在建水电站档案管理工作顺利、快速、有效的展开。

四、结语

在充分了解在建水电站工程特点的基础上, 进行科学、有序的档案收集及整理方法, 同时采取积极的管理措施, 是提高在建水电站工程档案管理水平, 体现其科学性、合理性和发展性的客观要求。因此水电站应予以高度重视, 大力投入, 如此才能保证在建水电站档案管理工作的高效性, 才能促进建成的水电站发挥预期作用, 进而为我国水电事业的发展作出贡献。

参考文献

[1]周靓;黄润泽.浅述泸定水电站工程档案管理体系[J].水力发电.2011 (05) .

[2]杨丽波.如何做好水电站工程项目档案管理[J].云南水力发电.2012 (03) .

[3]刘琪云.浅谈水电站“一厂多地”科技档案的管理[J].科技广场.2011 (09) .