乡河长制实施方案

乡河长制实施方案（通用9篇）

篇1：乡河长制实施方案

乡河长制工作总结

今年以来，XX乡在县委县政府的坚强领导下和县河长办的指导下，认真落实河长制工作方案和上级各项工作部署，推进了河长制工作的顺利展开，河道治理效果明显。下面就我乡在 2021年河长制工作开展情况简要汇报如下：

一、工作开展情况

1.强化宣传，通过及时更新了河长制公示牌和制作宣传标语、横幅等加强河长制和河道整治工作的宣传。

2.及时调整XX乡“河长制”工作领导小组，河长办公室，落实了乡级巡河人员，村级巡河人员;对全乡河流进行了分段管理，制定了XX乡“河长制”工作日常巡查和信息上报等工作制度。

3.深入开展全省遥感卫星凝视违法事件和突出问题大排查。围绕河长制六大任务，深入开展突出问题大排查行动。建立问题台账，逐一销号。

4.开展河道巡查整治。乡政府及河长办不定期组织各村清理河道及两岸垃圾，捞清水面漂浮物，清理堵塞，整治乱堆乱放，保持全乡河道通畅。乡级河长每月巡河次数不低于3次，并按要求将巡河记录录入系统。

5.切实开展“清四乱”专项行动。对乡辖流域进行逐一摸排，并做好问题台账记录，同时对摸排出的乱占、乱堆、乱砍、乱建的问题，清除了河道两边枯枝及白色垃圾，同时还建立了河道长效保护机制，安排了专人定期对河道两边进行清理，确保我乡清四乱工作有序开展。

6.强化督查考核，乡河长办每月对每条河流进行巡查和暗访，发现问题及时通知各村限时整改，并纳入其目标考核。

二、存在的问题和困难

1.因九绵高速贯穿全乡境内，且基础设施建设项目较多，包括群众自建房、装修房屋等基础设施对砂石的需求量较大，为河道砂石管理增加了难度。

2.因今年“X.X”洪灾，我乡境内地灾多，大量泥石流涌入河道，河床升高，多处桥梁被毁，多处河堤需要重新维修加固。

3.村级巡河人员，都是由村干部兼职担任，且没有报酬，工作积极性不高，加之村干部其他村级事务较多工作力量薄弱，精力有限，工作积极性较弱。

三、下一步打算和措施

1.丰富宣传方式，加大宣传力度。摒弃以往通过开会口口相传，采用多种途径如发放传单，制作标语等方式。

2.提高管护水平。加强巡察管护，督促问题整改。各级河长对境内河道定期进行巡查管护并认真如实填写《巡河记录表》。针对发现的问题及时上报督促整改，强化污水处理能力，确保污水经处理达标后再排放进河。对沿岸垃圾、枯枝杂木聘请保洁员进行清理、预防和制止电鱼炸鱼、采砂盗砂等现象发生，确保水资源环境得到进一步的提升。

3.在县委县政府和XX乡灾后重建临时党工委的坚强领导下和县水利局、河长办的指导下加快推进XX乡灾后重建任务，确保在明年汛期前完成水利和河道各项工作目标任务。

篇2：乡河长制实施方案

为全面推进河长制工作，根据省、市、区相关文件精神，建立河长制工作会议制度，制定全面落实河长制工作领导小组会议制度、乡级河长专题工作会议制度、乡级责任单位联席会议等制度。

一、兴和朝鲜族乡全面落实河长制办公会议制度因总河长会议与兴和朝鲜族乡全面落实河长制办公室会议参加人员以及内容形式相同，按照区委办、区政府办的要求，合并为领导小组会议。

第一条领导小组会议由领导小组组长组织召开。出席人员：领导小组组长、副组长及成员。根据会议议题需要，由领导小组组长确定其他参会成员。

第二条根据工作需要，经领导小组组长同意，适时召开。会议议题和时间由领导小组组长确定，乡级河长制办公室筹备。

第三条会议主要事项：安排部署全乡全面落实河长制工作；组织制定落实河长制工作的重要政策措施，研究审议河长制工作全局性重大问题，研究河长制工作中的重点难点问题：研究确定河长制重要规划、重要方案、工作要点和相关制度；研究决定有关表扬奖励、重大责任追究及其他事项。会议形成的会议纪要经乡领导小组组长审定后印发。

第四条会议研究决定事项为河长制工作里点督办事项，由乡级河长牵头调度，乡河长制工作领导小组承办。乡河长制办公室负责督导检查。

二、兴和乡河长专题工作会议制度 第一条兴和乡河长专题工作会议由乡河长组织召开。出席人员：乡级河长及相应河流联系部们主要负责同志，河流流经村的村级河长等。

第一条会议经乡级河长同意后|根据需要召开，相应河流乡级联系部门承办。

第二条会议主要事项：贯彻落实领导小组会议工作部署；研究落实相应河流一河一策管理保护方案、专项整治方案专题研究相应河流河长制工作重点、推进措施；督促检查、协调解决河流所涉地区的重点工作、难点问题；经乡河长同意研究的其他事项。会议形成的会议纪要经乡河长审定后印发。

第三条会议研究决定事项由河流乡级联系部门牵头调度、督导检查，有关乡级责任单位及村河长承办。

三、兴和乡责任单位联席会议制度

第一条乡级责任单位联席会议由乡河长制工作领导小组组织召开。出席人员：乡河长制领导小组负责同志。根据会议议题需要，可以请各村支部负责同志列席会议。

第二条会议经乡河长制工作领导小组组长同意后，根据需要召开，乡河长制办公室承办。

篇3：乡河长制实施方案

1 河长制实施情况

为改善河道水生态环境,天津市积极探索并借鉴国内部分省市先进管理模式,2013年正式推行河道水生态环境管理地方行政领导负责制,即“河长制”。2015年,河长制管理实施全覆盖,大清河处负责南部四区(包括津南、西青、静海和滨海新区)一级河道6条260 km,区管河道40条645km,总长905 km的考核任务。

1.1 建立组织机构

各区分别成立了以主要负责同志任组长、各相关部门负责同志为成员的河道水生态环境管理领导小组,负责河长制工作的实施与管理,建立了由“河长”负总责的责任制。

1.2 建立管养队伍,落实管护资金

西青、静海、津南等区均成立了街镇或环卫部门负责的河道日常养护队伍,负责河道的基本日常维护工作,保障河道环境卫生。管护资金方面,市级财政拨付专项资金补助各区堤岸水面保洁与水质保护工作,补助比例与考核成绩相挂钩。

1.3 建立监督考核奖惩机制

按照市级考核办法和细则,各区制定了本区考核方案、实施细则和巡查制度等,明确了各部门管理职责、任务分工、管理措施等,落实到区、乡镇、村等和具体责任人。西青、静海等区建立了业务考核和绩效考核的考核体系,根据市、区级考核情况及打分成绩决定“以奖代补”资金补助,对考核不合格的河长进行问责,连续2次不合格的进行通报批评,考核结果优秀的“河长”年终进行奖励[1,2,3,4]。

2 初步成效

2.1 河道水质状况得到改善

2015年,南部四区纳管河道环境卫生达到优秀的河道长度由362.9 km增加到621.7 km,同比上升71.3%;感官水质黑臭的河道长度由265.6 km减少到85.3 km,同比下降67.9%。

2.2 重点河段部位环境有效改善

西青区结合清水河道行动建设,加大了全区污水管网建设,解决了李七庄街、精武镇和王稳庄镇的污水排放问题。2015年实施水环境治理,清理垃圾434.2 m3,打捞漂浮物260.2 m3,河道水质环境整体有较明显的提升。

静海区针对环境较差的子牙镇、王口镇、大黄庄等沿河村镇,积极协调乡镇实施专项治理工程。筹措资金,投入大量人力、物力,共清理垃圾3.45万m3,水面漂浮物2 000 m3,柴草垛500余个,使多年积存的环境问题得到了彻底根治,沿河老百姓拍手称快。

2.3 长效管理得到落实

各区均建立了长效管理制度,如西青区9个街镇成立了水利站或街道环卫部门负责的10~15人的河道养护队伍,静海区组织各乡镇组建了156人的保洁队伍,负责河道日常保洁和管护。

2.4 合力共管的效益已初步显现

各区以水务部门为主体,以环保、市政部门为支撑,开展区域内截污治污工程和污水厂网建设,河道水体水质得到有效改善,在加强河道的整治与管理上形成有效的工作合力。

3 存在的问题

目前,河长制推行时间不到3年,仍处于摸索时期,在管理中仍存在许多问题。一是水生态环境管理运行机制尚不完善,相关成员未全部参与工作,职能作用也未充分发挥。二是河道保洁工作不到位,保洁工作人员的专业化水平亟待提升。三是河道水生态环境治理和管理资金不足,经费缺口较大。四是部分河道仍然有污水直接排入,河道截污工作不到位。部分河道水质问题仍然突出,涉及到跨省市界、区界河道因上下游协调不畅,污水下泄污染问题突出。五是沿河道路、企业、居民集中区等成为河道环境维护的重点,针对河道治理的顽固问题,短期内难以有效解决。同时部分街镇缺乏垃圾处理规划,垃圾的收集、运输与处置脱节严重[5,6,7]。

4 建议

河长制是河道管理新阶段的重要措施,对于改善河道生态环境意义显著,并兼具生态效益与经济效益。同时,河长制能够充分调动各级政府部门加大河道水生态环境管护的积极性,从而有效推动河道整治和水环境改善。针对目前河道管理中存在的诸多问题,特提出如下建议,以推动“河长制”河道管理模式充分发挥作用。一是地方官员担任总负责人能够起到综合协调的作用,整合河道水生态环境管理各部门的力量,避免各部门在工作中相互推诿、掣肘,直接提高水环境管理与保护的效率。二是应将治理与管理相结合。以管理促进治理,以治理深化管理,形成河道管理的良性循环。三是建议因地制宜采取管理策略。应结合河道的具体特点,制定可行性高且特色鲜明的河道管理方案,同时充分考虑地区发展与人文环境需求,彰显河道特色亮点。四是建议加强专业化培训,树立规范化、标准化管理理念。培养一支专业化河道养护队伍,提高水生态环境管理水平。

摘要：为有效改善河道水生态环境,天津市推行了“河长制”管理模式。从实施效果来看,南部四区河道水质、堤岸环境都得到了明显改善,考核管理养护模式基本建成。但由于各种原因河道环境面貌还未达到理想效果,管理上还存在一些问题,通过分析存在的问题和原因,提出了一些有针对性的建议。

关键词：河长制,水生态环境,管理成效,问题,建议,天津市,南部四区

参考文献

[1]张嘉涛.江苏“河长制”的实践与启示[J].中国水利,2012(12):24-26.

[2]谢帆,于斌,鲁刚.天津市河道水生态环境“河长制”管理新模式浅析[J].海河水利,2014(4):38-39.

[3]王书明,蔡萌萌.基于新制度经济学视角的“河长制”评析[J].中国人口.资源与环境,2011(9):8-13.

[4]任敏.“河长制”:一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究[J].北京行政学院学报,2015(3):25-31.

[5]李耀祖,安艳玲,陈梦瑜.“河长制”实施地区农村居民环保意识现状调查及评价:以贵州普定县为例[J].贵州化工,2012(6):36-39.

[6]李成艾,孟祥霞.水环境治理模式创新向长效机制演化的路径研究:基于“河长制”的思考[J].城市环境与城市生态,2015(6):34-38.

篇4：江西全境实施“河长制”

河流穿过村庄、集镇、城市汇入江河湖海，这个过程中，河水可能变脏、变臭……谁来防止水生态“悲剧”的发生？在坐拥鄱阳湖流域的江西，由政府任命的“河长”们正在扮演这样的角色。他们担负起责任，保“一湖清水”注入长江。

“五级河长”共筑河湖保护网

钟有国是江西省靖安县双溪镇副镇长，也是鄱阳湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段长”，负责辖区内7.5公里河道的水质和污染源调查。

“我每天要巡查河道和河堤，如果发现排放污染物、非法捕捞等情况，要马上制止，或者向县里反映。”钟有国说，除了他之外，还有4名村干部兼任河道巡查员和4名专职河道保洁员。

因为深谙水性，双溪镇大桥村村民甘立林被聘为河道保洁员。每天上午或者傍晚，他都撑着竹筏，在河道里打捞垃圾。“遇到湍急的水流或者浅滩，就用卡车轮胎内胆，人坐在中间，一边划水一边捞垃圾，比竹筏灵活。”

钟有国和甘立林每天都要把巡查河道的场景拍照发到工作群。这个群里，有4名县级“河长”、11名乡镇“河长”、50名村级“河长”，还有100多名河道保洁员，他们组成靖安县河流的保护网络。

目前，江西已在全境构建出区域与流域相结合的“河长制”体系。“五河一湖一江”由7位省领导担任省级“河长”，其他河流则按流域由88名“市河长”、822名“县河长”和万余名“乡、村河长”层层包干。

在水域面积约占市域面积30%的“水都”南昌，南昌市长郭安认为，治水是个系统性工作，单靠管农业、水利和城建的部门，力量单薄。

“以前九龙治水，有矛盾的时候可能会因为沟通缺失，导致问题搁置。现在出现问题可以通过河长来协调、调度和监督。”江西省水利厅厅长罗小云说。

悬在头上的达摩克利斯之剑

“河长制”的责任主体是“河长”，实质是党政首长负责制。通过“河长制”，本来无人愿管、被污染的河流，变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑，河流的管理已纳入各级“河长”的政绩考核。

现在，不时浏览工作群已经成为靖安县副县长兼“副河长”胡勇的习惯，“只要巡查员报告哪里有破坏河道、水资源的情况，我就要立刻协调水务、环保、公安、林业、农业等21个单位，必要时采取联合执法。”

实施“河长制”仅半年时间，靖安县的河流就发生了改变。“现在基本捞不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了。”甘立林提起干瘪的垃圾袋说，原来一天捞到的垃圾能装满两袋子。

江西水生态良好，但河道采砂问题是痼疾。郭安担任赣江南昌段“河长”后，啃下了河道非法采砂这块“硬骨头”。

“断腕治砂。”郭安说，他们一方面肃清牵涉其中的体制内执法人员，一方面关停清理400多家砂场。最终查明涉事人员30余人，直接移交司法审判。再加上明确各部门权力和责任清单，河道非法采砂问题基本得以整治。

罗小云说，江西特别注重依靠制度建设有序推进“河长制”。一方面是与“河长制”推进相关的工作机制，主要包括联席会议制度、问题督办制度、信息通报制度、考核评价制度、责任追究制度。另一方面是与加强河湖保护管理有关的长效机制，如建立河湖健康评价体系、水域占用补偿制度、自然资源资产离任审计制度，探索市县综合执法试点等。

倒逼流域产业转型升级

推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

江西通过实施“河长制”提高环保标准，加强环保监管，改变了地方经济发展思路，倒逼江河沿岸产业转型升级。

湖口县地处长江与鄱阳湖交汇处，环保任务艰巨。湖口县委副书记鲍成庚介绍，如今，环保不达标的企业、项目坚决不引进;正在建设的不支持继续发展;对老企业也用更严格的环保标准，倒逼他们引进新工艺、新装备、新技术。今后县里将重点发展电子信息、生物制药、绿色食品等新兴产业。

据统计，2015年，湖口县共清理违规建设项目97个，责令停止试生产或停止建设的企业4家，关停取缔3家。总投资26亿元的12个环境污染性项目落户遭到一票否决。

“沿江靠湖是我们招商引资的主要优势，以往对一些企业的环保要求并不是那么严格。现在看来，保护好我们的水资源才是造福子孙后代的大事，政府必须改变发展思路。”鲍成庚说。

今年上半年，南昌全市为治理河湖污染而拆除、搬迁的畜禽养殖面积达185万平方米，关停并转了1000多家养猪场，基本切断农业污染。南昌市副市长朱志群说：“‘河长制’倒逼了农业生产模式的优化，促进了农业转型发展。”

编辑/张玉荣

篇5：河长制实施方案

一、总体要求

xxx年底前在全省全面推行“河长制”，通过努力，使乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，饮用水水源地安全保障全面落实，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。

二、职责分工

(一)组织协调机构。“河长制”由省水资源管理委员会组织实施。省水资源管理委员会办公室负责制定管理制度和考核办法，承担考核工作，监督各项任务落实。各市、县(区)建立相应的工作机构，负责辖区内“河长制”实施工作。

(二)河长、河段长设置。闽江、九龙江、敖江流域分别由省领导担任河长，确定一个省直部门为联系部门，流域所经的市、县(区)政府为责任主体;市、县(区)政府相关负责人担任辖区内河流的河段长，同时明确联系部门和责任主体;由流域所经的县(市、区)政府确定乡(镇、街道)河段长、村级(居委会)专管员。汀江、晋江、赛江、龙江、木兰溪流域分别由流域所经的设区市政府领导担任河长，确定一个市直部门作为联系部门，市、县(区)政府为责任主体;由流域所经的县(市、区)政府确定县(市、区)、乡(镇、街道)河段长以及村级(居委会)专管员。其他流域由所在地的市、县(区)政府确定河长、河段长以及村级(居委会)专管员，并确定联系部门。各级河长、河段长名单由各级政府发文明确，通过当地主要媒体向社会公布，并报上级水资源管理委员会办公室备案。

(三)河长、河段长职责。河长、河段长是包干河流保护管理的第一责任人，负责督导下级河段长和相关部门履行职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷，组织整改包干河流突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。河长、河段长的联系部门，负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河长、河段长。省级河长负责指导实施跨设区市流域保护管理和水环境综合整治规划，协调解决工作中存在的问题，开展督促检查。市、县(区)河长、河段长具体承担辖区内“三条蓝线”划定与管理、河流调查建档、河流管养、水功能区监管、生态保护修复、水环境监管与治理、水环境安全隐患整顿及应急处置、联合执法等工作任务，明确各相关职能部门及责任人职责分工，协调各有关部门做好水生态水环境保护修复与治理工作，按年度组织实施。乡(镇、街道)河长、河段长及村级(居委会)专管员的职责由县(市、区)政府予以明确。

三、工作要求

(一)加强领导，形成合力。流域所经市、县(区)政府要对本辖区内河流进行全程踏勘，摸清各河流现状，制定具体可行的治理方案，认真组织实施。各级河长、河段长要切实履行职责，加强工作指导，及时分解落实各项工作任务。各级联系部门要积极配合河长、河段长开展工作，主动与相关职能部门加强沟通协调。省直有关部门要按照《若干意见》任务分工要求，各负其责、密切配合，协同推进“河长制”实施工作。各市、县(区)政府要进一步明确本级相关部门的具体职责。

(二)加强督查，严格考核。各级水资源管理委员会要组织对辖区内“河长制”实施情况进行督促检查和考核，并将年度考核结果纳入各级政府流域保护管理、保障水安全工作的考核内容。

篇6：河长制督查方案

为掌握全县“河长制”工作开展情况，进一步安排部署下一阶段“河长制”工作，县人民政府于5月17日—19日从县水利局、县环保局、县农业局等“河长制”县级责任单位抽调人员组成三个督查组对全县各乡(镇、场)“河长制”工作进行了督查。

现将有关情况通报如下：

一、工作开展情况

从督查情况看，大部分乡镇对“河长制”工作高度重视，能严格按照省、市、县工作要求，推动“河长制”工作有序开展，总体情况较好，主要体现在以下几个方面：

(一)组织体系逐步建立

各乡镇场均建立了以党委书记为“总河长”，乡镇场长为“副总河长”的`“河长制”组织体系，出台了“河长制”工作方案和20xx年工作要点，设立了“河长制”办公室并明确了办公室人员，对本乡镇辖区内河库均由乡、村相关领导担任河库长，并安排了巡查员、专管员和保洁员，落实了河库管理责任。

(二)试点工作有序开展

各乡镇场均按要求落实了试点河流和试点村，碧溪镇、苏溪镇等乡镇专门出台了“河长制”试点工作方案，对试点工作进行了详细的安排部署，苏溪镇、马市镇、灌溪镇在试点河流显要位置树立了公示牌，将试点范围、河长姓名、职务、联系电话及试点内容向社会公布，接受群众监督。

(三)水质治理有新进展

大部分乡镇场都能高度重视河库水质治理工作，结合农村清洁工程，对沿河、库边垃圾进行了彻底清扫，大大减少了生活垃圾对水源的污染，如碧溪镇庙石水库借除险加固工程实施的契机，关闭了库尾农家乐餐饮店，苏溪镇马迹塘水库争取到农业部门沼气池建设项目，生猪粪便经沼气池后全部用于周边果树施肥，不再排入水库，水质有明显好转。

二、存在的主要问题

(一)对“河长制”工作重视仍然不够。

“河长制”工作是一项长期、系统的工作，涉及范围广，牵涉部门多，协调难度较大，有些乡镇仅把它作为一项水利业务工作对待，对“河长制”工作联动不够，没有统筹协调好国土资源、城乡建设、林业、农业等部门力量，齐抓共管“河长制”工作，推动工作办法不多，具体行动不多。

(二)水库水污染治理力度不大。

未达标水库水质治理进展缓慢，治理力度不强，治理措施、责任落实不到位的现象依然存在。

目前，全县还有38处水库周边养殖场在进行养殖，绝大部分养殖场未按要求兴建粪污水处理设施，污水直排入库现象普遍存在，塘洲、沿溪、禾市、冠朝、螺溪、马市、万合、灌溪等乡镇对未达标水库未逐一制定治理方案，逐一落实治理措施和责任;澄江镇未制定治理方案、无汇报材料;南溪乡卡口水库还存在扩建养殖场等违规行为，乡政府正在处理之中。

(三)试点工作进展缓慢。

各乡镇场虽明确了试点河流试点村，但大部分乡镇场未制定试点方案，试点河流“河长制”公示牌没有树立，对“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”等行为未进行摸底调查、专项整治。

三、下一步工作要求

各乡镇场要以这次“河长制”工作督查为新起点，加强领导，明确责任，强化措施，迅速掀起“河长制”工作新高潮。

一是强化认识，加强领导。

“河长制”工作是一项全面、长期、系统的工作，需要各部门联合发力，共同推进。

各乡镇场、县有关责任单位要认真学习，深刻领会省、市领导关于全面实施“河长制”讲话精神，落实专人负责，建立相关机制，负责做好职能范围内的工作。

各级河长要定期召开联席会议或河长会议，加强部门间沟通联系，及时反馈信息和解决工作中出现的问题，让问题在一线发现、进度在一线推进、困难在一线解决。

二是强化措施，落实责任。

各乡镇要重新明确分管领导，调整好领导小组成员组成，充实“河长制”办公室人员，确保“河长制”工作有人管、有人干;要加大水库水质治理力度。

对水质不达标水库要全面清查水面养殖和周边养殖情况，组织辖区内县城乡建设、县国土资源、县林业等部门执法力量，从是否符合“三区”规划、是否未批先建、是否侵占林地等方面规范养殖场的建设行为;县农业、环保等部门要加大沼气池、污水处理等项目建设力度，督促养殖业主建设沼气池及污水处理设施，坚决杜绝直排行为。

澄江镇乌石岗水库、沿溪镇白马塘水库、马市镇龙山寺水库等三座水库20xx年承包合同到期，相关乡镇要加强监管，坚决制止重新发包或续包行为。

要开展乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排专项整治，对河道两岸的排污口、违章建筑、侵占河道、垃圾集中点、河面漂浮物、堤岸和水质情况进行排查，摸清“八乱”情况，制订治理方案，全力开展整治;要健全巡查机制，结合全县农村清洁工程工作要求，落实各村巡查员、专管员和保洁员，做到各司其职，一天一巡查、一天一保洁，并填写巡查记录，确保不留盲区、不留死角、不出现反弹。

三是强化宣传，营造氛围。

各乡镇场、县直有关部门和单位要全面加大宣传力度，充分利用电视、微信、报刊等媒介，开展多形式、全方位的宣传活动，积极营造社会各界和群众共同关心、支持、参与和监督河库月保护管理的良好氛围，宣传“河长制”新举措和新做法，宣传党委政府保护河湖生态环境重大决策和部署。

为全面掌握各乡镇场“河长制”工作进展情况，根据市河长制办公室工作要求，请各乡镇场河长制办公室每月25日前将本月工作小结和下月工作情况报送至县河长制办公室，同时积极上报有关工作动态和信息，上述工作资料报送将纳入“河长制”工作考核内容，作为评优评先依据。

篇7：县级河长制实施方案

一、工作目标

通过在全市辖区内主要河流及县城以上集中式饮用水水源地实施环境保护河长制，进一步落实“把水质‘只能更好，不能变坏’作为各级政府水环境质量的责任底线”。

强化环境监管，深入开展主要河流及县城以上集中式饮用水水源地周边环境综合整治，确保完成20XX年河长制目标任务;并通过几年努力，促进全市水环境质量进一步提高，基本实现“水清、流畅、岸净、景美”的目标。

二、工作范围和责任单位

全市辖区内主要河流及县城以上集中式饮用水水源地一级、二级和准保护区全面落实河长制。

按照“属地管理、分段负责”的原则，原则上由河流流经所在地及县城以上集中式饮用水水源所在地的县级、乡级政府和村民委员会主要负责同志担任“河长”。

三、“河长”职责

各“河长”负责水生态、水环境持续改善，组织开展流域及集中式饮用水源地环境综合整治;组织开展检查、考核工作，协调落实相关热点难点问题(详见《政府办公厅关于在乌江等重点流域实施环境保护河长制的通知》<黔府办函〔20xx〕104号>)。

乡级“河长”要积极开展河道及饮用水水源地周边环境整治，推进治污项目实施;村级“河长”要研究制定村规民约，开展河道及饮用水水源地周边环境管理日常巡查，开展河道清障，对流域沿岸及饮用水源地周边环境管理实施保洁，严禁生活垃圾入河，逐步健全“户集、村收、镇运、县处理”的生活垃圾处理机制，确保河流沿岸及饮用水源地周边环境干净整洁。

四、主要任务

(一)贯彻落实《XX市水污染防治行动计划工作方案》，编制并实施水污染防治工作计划，配合建立XX市水污染防治行动计划项目储备库;

(二)贯彻落实《XX市流域生态文明制度改革工作实施方案》，开展各自辖区内流域生态文明制度改革相关工作，组织实施乌江、红枫湖流域生态补偿;

(三)组织实施《贵州省乌江流域水环境保护规划(20XX-)》，配合编制完成国家重点流域以及北盘江流域水环境保护规划;

(四)完成夜郎湖饮用水源地二级保护区内普定县城关镇陇黑村下大坝组、陇财村沙湾组、坪上镇毛栗村毛栗组、箐脚组和中心组5个村寨生活污水治理项目;继续推进红枫湖流域环境综合整治，完成西秀区、平坝区红枫湖上游农村生活垃圾收运基础设施建设项目;

(五)开展XX市城区黑臭水体治理，完成虹山水库治理、“引千入虹”工程建设并通水;

(六)开展1000人以上集中式饮用水水源地环境综合整治;

(七)在西秀区、平坝区和普定县继续推进农村环境综合整治，实施配套垃圾收运设施和生活污水治理工程;

(八)加强流域水质监测，在各自辖区主要河流及县级以上集中式饮用水水源设置监测断面并逐月开展水质监测，确保考核断面水质达到规定类别，水质自动监测站稳定运行。

五、工作要求

(一)细化制定实施方案。

各县(区)要及时摸清辖区内流域及县城以上集中式饮用水源地环境现状，并结合实际，及时研究制定并实施辖区内主要河流及县城以上集中式饮用水水源地河长制实施方案。

各县(区)实施方案于20XX年9月30日前报市环境保护局备案。

(二)建立健全考核机制。

建立“市考县(区)、县(区)考乡(镇、街道)”的河长制考评机制，实行逐级定责任、层层抓落实的河长制工作机制。

市“河长”水环境保护年度目标任务由省下达;县(区)“河长”水环境保护年度目标任务及流域水环境质量考核要求由市环境保护局提出报市“河长”确定。

市“河长”上一年度水环境保护目标任务落实情况接受省环境保护厅检查考核;市“河长”于每年4月底前对县(区)“河长”上一年度水环境保护目标任务落实情况进行检查考核，并将考核结果报省环境保护厅，同时向社会公布。

考核采取查阅资料、抽查项目建设进度和现场检查等方式进行。

流域环境保护工作实绩作为县(区)“河长”政绩考核的一项重要内容，对河长制完成较好的地区，在环保污染治理专项资金及环保能力建设方面予以优先安排并适当倾斜;对完成不好的“河长”，将按照有关规定报请市政府领导进行谈话。

(三)着力强化舆论宣传。

充分利用各种媒体和宣传平台，深入宣传实施河长制的相关工作及取得的实效。

各县(区)要将辖区内主要河流及县城以上集中式饮用水水源地有关“河长”名单通过当地媒体向社会公布，并在显要位置设立“河长”公示牌，标明“河长”职责、整治目标和监督电话等内容，接受公众监督。

篇8：“河长制”管理工作的实践与探索

我市现有省骨干河道11条, 分别为流域性骨干河道长江, 区域性骨干河道季黄河、夏仕港, 重要跨县河道靖泰界河, 重要县域河道夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港。

我市东南西三面环江, 境内长江岸线长52.3km;闸外江港堤防长95.69km, 其中主江堤50.653km, 港堤45.037km。沿江共建有通江涵、闸、站140座, 其中节制闸34座, 套闸2座, 涵洞91座;穿江、港堤排涝站13座。我市境内港道密布, 沟河纵横, 现有港道95条, 多为南北走向, 沟通长江。其中夏仕港为通南地区引排河道之一, 长13km, 沿线建有涵洞49座, 水闸3座, 提排泵站9座;夹港、上六圩港、下六圩港、十圩港、罗家桥港、安宁港及横港组成全市“六竖一横”骨干水系, 总长123km。其中夹港长14km, 涵洞60座, 排涝泵站3座;上六圩港长16km, 涵洞59座, 水闸1座, 提排泵站24座;下六圩港长17km, 涵洞92座, 水闸3座, 提排泵站69座;十圩港长22km, 涵洞54座, 提排泵站17座;罗家桥港长18km, 涵洞25座, 提排泵站5座;安宁港长10km, 涵洞13座, 提排泵站2座;横港长26km, 涵洞2座, 水闸10座, 提水泵站9座;季黄河长15.2km;靖泰界河长53.4km, 涵洞41座, 水闸9座, 提排泵站11座。

2 推行“河长制”管理的主要方法

2.1 强化组织领导, 落实工作责任

去年根据有关法律、法规和规章, 市政府出台了《靖江市河道管理“河长制”实施方案》, 加强河道管理“河长制”组织体系建设, 建立健全全市范围内河道“河长制”管理机构, 全面落实全市范围内河道“河长”。今年由于人员调整变动频繁, 及时对11条省骨干河道河长进行了调整。“河长制”实行分级管理、一河一长的工作机制。建立了市“河长制”办公室, 落实了管理单位和管理人员, 制定了河长工作职责、“河长制”管理办公室工作职责, 建立健全各项管理制度。今年以来, 扎实开展11条省骨干河道长效管理工作, 并全面推进面上二级河道的管理。

2.2 不断完善河道管护机制

一是, 建立健全管理制度和办法。出台《靖江市水利工程管理实施办法》, 制订《靖江市河道管理“河长制”实施意见》和农村环境“四位一体”综合管护办法, 明确了管理目标、管理标准、职责分工和考核要求, 使河道管护做到有章可循。修订完善河道保洁、工程管理等管理制度, 管理制度日趋完善并便于操作。二是, 基本建立全市河道管护网络。明确市堤防管理所、市江河堤闸管理处为流域性河道长江的管护单位, 市河道管理处为一、二级河道的管护单位。市河道管理处通过签订管护责任状、协议书等方式, 明确管护责任主体, 委托10个乡镇水利管理站对全市一、二级河道进行管护。全市共落实骨干河道管理人员42人、堤防、河道保洁人员61人, 巡逻艇1艘, 保洁船8艘。三是, 落实配套保障资金。2014年, 我市共落实省骨干河道和一、二级河道长效管理资金228万元, 省级水利工程维修养护及省骨干河道管护经费386.9万元。四是, 全面完成“一河一档”工作。截止2014年11月底, 已按照考核内容完成11条省骨干河道“一河一档”的编制工作。河道管理处和堤防管理所等管护单位, 结合工作实际和管护归档需求, 加强巡查日记等台账资料的归档管理, 管护资料日趋完备。

2.3 明确河道管护标准, 坚持“五无”管理

河道管护必须做到河面无漂浮物, 无阻水障碍物;河坡石驳挡土墙无杂草, 无垃圾;河道管理范围内无耕翻种植, 无违章搭建, 无乱堆乱放, 无乱倒乱扔, 栏杆无藤蔓牵游;河道内无未达标的污水、废水排放;河道出水口流水畅通;河道工程设施 (如栏杆、挡土墙、台阶、宣传牌等) 无损坏, 启闭机械运转正常等。

2.4 不断完善监督考核机制

我市实行市镇村三级考核机制, 市对镇坚持定期检查和不定期检查, 通知督查和明查暗访, 随机抽查和杀回马枪式复核相结合。市水利局定期对各相关管理单位进行目标管理考核。市河道管理处和堤防管理所等单位积极推进“日巡、月评、季考”的监督考核机制, 将考核结果与管护报酬挂钩, 对考核不符合要求的保洁员实行末位淘汰制, 不能胜任的坚决予以辞退, 有力的促进了河道长效管理工作。

3“河长制”管理实施的效果

3.1 长江堤防管理力度加大

2014年共制止、拆除违章搭建26起, 清除江堤堆放物8处, 开展重载车辆上堤行驶整治52次, 实施24家单位擅自占用江堤防汛通道整治, 清除耕翻种植220亩, 清理内坡杂树杂草166亩, 清除坟包、坟头227个, 蓄意破坏江堤林木、乱搭乱建等违章行为得到有效遏制。大力开展白蚁防治工作, 对我市33.4km白蚁危害段全面治理, 重点治理段3260米, 共清杂110556平方米, 设置引诱坑18667个, 引诱桩1352处, 埋设灭蚁药20000包, 查找到地面指示物地碳棒12处, 挖除成年蚁巢5处, 实施上九圩港至合兴港段1280米的堤防灌浆, 灌浆累计进尺3584米孔, 解决白蚁危害、堤防窨潮渗漏等隐患。

3.2 河道管理有效加强

全面推行“河长制”, 在省骨干河道管理的基础上, 全面推进面上二级河道的管理。建立农村河道“四位一体”综合管护和“河长制”互补机制, 全市河道实现“无盲点、全覆盖、精细化”管理。重点加大了秸秆禁烧期间河道巡查力度, 及时处置村民随意向河道抛投秸秆情况。清除城区河道生活及建筑垃圾650吨、杂草1500吨, 打捞漂浮物2400吨, 清理出水口28个, 查处违章违规行为14起、损坏河道公共设施8起, 制止在河道管理范围内乱开乱挖10起。

3.3 依法治水工作扎实推进

依法查处水事案件11起, 确保了水事秩序稳定。严厉打击长江非法采砂行为, 组织开展打击行动65次, 拆除非法采砂船的采砂设施5条, 抓获不按规定停靠的采砂船只5条, 处理4条非法采砂船只, 有效遏制了长江非法采砂势头。

3.4 水资源管理严格有效

加强水资源管理, 认真贯彻落实最严格的水资源管理制度, 紧扣三条红线, 创新举措, 节水管理取得新突破, 饮用水源地顺利达标, 水生态建设稳步前进, 水资源管理工作取得一定成效。

3.5 安全生产工作常抓不懈

全年组织检查活动29次, 整改安全隐患22处, 组织35人次参加各类安全生产培训, 职工安全意识得到增强。

3.6 涉水建设项目监管不断强化

今年以来对靖江市上五圩港务、新天地港务、靖江港口发展有限公司等4家沿江企业涉水建设项目实施全过程监管, 对闸站、护坡、堤防连接及补偿工程等水利专项进行重点检查, 确保工程严格按水利批复要求建设。组织沿江企业涉水工程专项验收工作, 目前江苏华澄重工有限公司已具备验收条件, 正在进行验收前的各项准备工作。

3.7 水情调度卓有成效

重点围绕防汛防旱、“四城同创”加强引排水工作, 全年沿江各闸共引水5.72亿立方米, 排水14.98亿立方米;十圩闸全年排污3.5亿立方米;下六圩泵站提水0.71亿立方米;城区泵站调水冲污0.63亿立方米, 确保全市骨干河道和重点区域河道水质稳定。

3.8 水质监测工作稳步推进

根据河道管理工作需要, 水质监测工作成为一项基础工作, 委托泰州市水文局对本辖区内的重点区域、重点河段开展水质监测工作, 定期发布河道水质监测报告, 为进一步改善河道水质提供科学依据。

4 今后的工作思路

按照全省水利工作会议要求, 进一步加快建立省骨干河道管理“河长制”, 持续深化河道长效管理工作。我市将紧扣省骨干河道“河长制”管理目标, 按照省厅市局统一部署, 以夯实基础、完善机制、规范管理、资源保护为抓手, 力争在河道基础工作上有新进展, 在健全完善制度机制上有新突破, 在加强河道长效管理上有新成效。重点将抓好以下几个方面的工作:

4.1 全面推进河道管理“河长制”

河道管理“河长制”是河道管理重要机制, 我市将充分发挥这一管理机制的作用, 推进全市河道长效管理。一要, 建立健全“河长制”组织体系。督促各镇 (办事处) 抓紧建立二、三级河道管理“河长制”办公室, 逐条逐段落实河道“河长”, 落实管理机构、人员和经费。二要, 加强河道管理基础工作。认真履职, 在水利普查的基础上, 开展区域内骨干河道、二、三级河道基本情况调查, 摸清家底、掌握情况、提出建议, 为“河长”开展工作提供支撑。三要, 抓好河道管理考核工作。加强骨干河道考核组织管理, 严格考核标准, 通过考核评估和措施跟进, 不断提升河道管理水平。四要, 加强职工培训。制定技术人员职工培训计划并按计划落实实施。

4.2 加强河道资源管理保护

根据“先规划保护、后开发利用”原则, 针对不同河道的功能定位, 编制重点河道的保护规划。建立骨干河道巡查制度, 积极推行政府主导, 水利部门牵头, 公安、海事等相关部门共同参与的联合执法机制, 依法制止和打击侵占河道水域、岸线资源、非法采砂取土等行为。按照分级管理原则, 做好涉河建设项目行政许可工作。加大管护经费投入, 加强工程维修养护, 开展河道空间和河势监测, 促进河道资源环境与经济社会发展共赢。

4.3 加大经费投入, 落实经费保障

切实落实公共财政对河道管护的投入, 建立长效、稳定的河道管理投入机制。及时上报年度经费预算, 严格按照批准的年度计划执行, 专款专用。

4.4 加强制度建设, 提升河道管护标准

加强和完善河道管理单位制度建设, 建立健全覆盖河道管理运行全过程的监督管理机制, 强化河道管护监督控制, 提升河道管护标准, 确保河道工程安全。

4.5 完善河道蓝线管理, 明确河道管护范围和管护标准, 确保水面积率

篇9：河长制：水污染治理的灵丹妙药？

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），指出由党政主要领导担任河长，落实地方主体责任，协调整合各方力量，促进水资源保护、水污染防治、水环境治理工作。

目前国内关于河流污染防治和保护的法律法规并不少，比如环境保护综合性、基础性法律《环境保护法》、水资源保护专门法律《水法》和水污染防治专门法律《水污染防治法》。

上述几部法律都明确规定了环保、水利、建设等政府相关部门在水生态保护和水污染防治上的职责，但并没有得到很好的执行，效果并不明显，这从一些河流严峻的水污染形势便可看出。

目前，国内很多河流仍然是“九龙治水”的局面，“环保不下河，水利不上岸”的尴尬现象还存在。

而《意见》的出台就是破解这一困局，通过体制创新解决这一问题。

无锡给了我们什么启发

从上世纪七八十年代开始，伴随我国工业化和城市化的发展，许多河流出现了严重的水污染问题，甚至断流、消失。

其中较为严重的当属2007年的太湖水危机。

那次危机引起了省市两级政府乃至中央政府的高度重视。为解决问题，江苏省要求流域内的各城市协调合作，按照国家统一部署，开展河道综合整治工作，“河长制”由此而生。

无锡作为当年太湖水危机中受到最大影响的城市，其推行的河长制实现了部门联动，充分发挥了地方党委政府治水的积极性。同时，无锡还配套出台了《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》，对治污不力者严厉问责。

这一铁腕制度效果显著。2011年，无锡12个国家考核断面水质达标率为100%，主要饮用水源地水质达标率100%；2012年，主要饮用水源地水质达标率仍为100%。

此后，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省（直辖市）开始借鉴这一成功经验，推行河长制，16个省、自治区、直辖市也在辖区内的部分市、县流域水系尝试推行河长制。

而此次《意见》的出台，是中央在地方已有实践的基础上，从全局角度统筹考量，希望将河长制这一治理水污染相对有效的制度设计在全国推广，因此，《意见》明确提出“到2018年底前全面建立河长制”。

从“河长制”到“河长治”

河长制的责任主体非常清晰，就是地方政府的主要党政领导。单这一点就抓住了关键，符合中国的国情和政治运行格局，通过权威领导的协调、督促和问责，有利于形成合力，解决当下突出的水污染问题。

也有人会问，河长如果不认真履职，谁来监督河长、如何监督河长呢？这一点中央也有考量。

中央在生态文明体制改革时制定了自然资源资产负载表和领导干部离任审计制度，还出台了《生态文明建设目标评价考核办法》，针对的都是地方党政一把手，这就使得河长制的设计与其他制度设计能相互匹配。

如果出现问题，国家监控站点和省以下实行垂直管理的环境监测数据会说真话，公众通过举报投诉会说真话，中央环境保护督察制度和地方环境保护督察制度的运行也会说真话。

加上上述提到的一系列制度设计给地方党政一把手带来的巨大压力，高压之下必然产生长期的治河动力，“河长制”变成“河长治”也就自然能够成为现实。

不过，河长制的推行还涉及到另外一个公众普遍关注的问题，那就是如何确保水污染治理过程的公开透明？这就需要信息公开。

信息公开，尤其是监测数据的实时公布和共享，既是开展治污工作的基础又是公民知情权的保障。

因此，我们建议，各流域建立数据共享平台，实现资源整合与共享，让流域的各段河长在治河方面实行联防联控，形成治污合力。

公众监督与司法监督

在河长制的推行过程中，公众参与也尤为重要，这方面要着眼于从制度设计层面，让普通民众有更多长效、固定的参与渠道，使之成为制度的受益者、参与者、监督者。

与此同时，政策制定者也可参照环境民事公益诉讼制度的经验，探索建立环境行政公益诉讼制度，授权符合条件的社会组织提起环境行政公益诉讼的权利，通过司法监督来促进地方河长制的责任落实。

除督促河长积极作为外，实现流域的科学、有效管理也是河长制发挥作用的重要条件。如果流域内不能实现统一和协调的管理，将会给各区域的河长治河带来阻力。

因此，针对省域内的跨市域河流，可设立统一的大河长；针对跨省域的河流建立省际协商合作机制，可建立跨省流域联席会议制度，成立协调办事机构。通过生态补偿和流域协商通报、合作应急等机制，保证河长制在不同区域得到协调实施。

当然，河长制的实施也会遇到一些挑战，如地方主管的调动频繁，一般两到三年就换了领导班子，而水污染的治理在两三年内很难有大的成效，那治污不力的责任到底由谁来负责？这一问题亟待解决。

下一步，主管部门可按照《关于全面推行河长制的意见》规定，修改相关法律法规，使这套制度设计能与目前已存的各种环境治理制度相衔接，确保河长制在实施过程中能够规范化、制度化和程序化。

（前者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、后者系中国地质大学（北京）人文经管学院硕士）