广州市全面推行河长制实施方案

广州市全面推行河长制实施方案（精选6篇）

篇1：广州市全面推行河长制实施方案

郑州市交通海事

全面推行河长制工作实施方案

为落实绿色发展理念，推进生态文明、美丽郑州建设，认真贯彻落实中央、省市全面推进河长制工作部署，依据国家有关交通海事防治港口码头船舶污染水域法律法规及《郑州市全面推行河长制工作方案》（郑办〔2017〕37号）和《郑州市水上突发事件应急预案》（郑政办文〔2016〕38号）文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、各级交通海事河长制职责范围

1.辖区船舶航行、靠泊、作业活动污染水域的防治。2.辖区港航设施、建筑物、经营、生产、生活、管理作业活动污染水域的防治。

3.辖区船舶及作业活动发生污染水域突发事件的监测预防和应急处置工作。

二、明确工作目标

2017年，全面梳理明确交通海事承担全市河长制工作职责分工和目标任务，成立市县区二级交通海事推进河长制工作防治港口码头船舶污染水域组织机构，制订完善各项制度，全面普查河湖库航区、航线设施、建筑物和各类船舶详实信息、数据，在重点航区、码头设立交通海事防治船舶污染公示牌，做到认识到位、目标明确、责任落实、信息详实、制度完善、推进有力。

2018年，全面排查，评估各河湖库港航设施、码头、建筑物、工作生活服务区及船舶污染水域环境状况程度，聚焦污染源，一港（码头、设施、建筑物）一策、一航（航行、靠泊、作业）一策、一船一策，全面对现有港航污染源开展治理、改造、控制、限制，对新规划设施建设港航设施、码头、购置船舶严格按照相关法规审批许可，做到港口码头船舶污染物接收、转运及处置设施、措施和实施三达标。

2019年，通过两年的努力，进一步完善体制、健全机制、形成常制。构造全市交通海事履职尽责“保障水上安全、防止船舶水域污染、奉献城市社会”的长效机制。

三、组织工作机构

1.成立郑州市交通海事河长制工作领导小组，负责领导、指挥、督导、考核全市交通海事河长制工作，奖惩相关单位和个人。

组 长：吴耀田 郑州市交通运输委员会主任 副组长：唐德超、曾利民及各县（市、区）交通运输局（委）局长（主任）。（或市政府派出机构承担交通任务的机构领导。）

成 员：张建林 委办公室主任

段胜勇 委综合运输处处长

高明勋 委安全处处长

领导小组下设办公室，为领导小组具体承办、执行机构，地点设在郑州市地方海事局，局长曾利民兼任办公室主任；吕国洲、陈永胜、夏国荣任副主任；李越任联系员。办公室在领导小组统一领导下，接受市河长制安排、下达的任务，制订交通海事工作目标计划，组建工作机构，建立健全工作制度，推进落实交通海事河长制工作；宣传贯彻中央、省市河长制工作精神，动员安排推进全市交通海事河长制工作，适时筹备组织召开会议，研讨和培训，解决需要讨论、研究、解决的问题；协调有关部门和相关单位按照职责分工和目标任务推进落实完成河长制相关工作；收集、梳理、汇总、归纳交通海事河长制工作存在问题，研究制订解决措施和策略，指导督促相关部门和单位推进开展和整改落实，受本级政府委托，履行和承担辖区船舶及活动污染水域突发事故，督导检查、宣传通报全市交通海事河长制工作开展落实情况；制订交通海事河长制工作考核方案，组织开展实施考核，并依据考核结果落实奖惩。

2.建立县市区（开发区）交通海事河长制工作机构。县（市、区）交通海事河长制负责人：各县市区、开发区交通运输局分管水上安全航务海事领导

县（市、区）交通海事河长制执行负责人：各县（市、区）海事处处长

县（市、区）交通海事河长制联络人：工作人员 各县市区（开发区）交通海事河长制工作机构及人员主要负责和承担本行政辖区河湖库港航设施码头船舶污染水域和防治工作。鉴于我市全面推进河长制已建立县（市、区）乡镇村四级河长制工作体系并涉及22多个相关党政机关作为成员单位和实际状况，县市区（开发区）交通海事河长制机构和人员既要履行辖区交通海事防治污染水域职责，又要做好与属地县市区（开发区）河长制工作机构的协调与配合、做到兼容并蓄、重点突击、协调共进。

四、建立健全工作机制

市级河长制已建立河长制会议信息共享、工作督察、河长责任公示，考核问责激励等十项制度，交通海事河长制办公室负责对应制订相关制度，县（市、区）交通海河长制工作机构也应制订各项响应制度，推进工作开展、协调解决辖区航区码头船舶污染水域的重点难点问题。形成市县区上下联动、目标明确、任务清晰、责任落实、密切配合、顺畅协调、奖惩分明的良好工作机制。

五、扎实推进工作

（一）全面排查，摸清底数建档编册（原稿列入）

（二）聚焦问题，科学决策，精准施策

1.针对本港区（港航设施、码头、经营管理、生活服务、建筑物）污染源，依照相关法制制订“一港一策”

2.针对本航区（船舶航行、靠泊、作业航区、航线）污染状况，依照相应法规，结合实际，制订“一航一策”

3.针对本辖区各类船舶（公务、经营、自用、旅游观光、体育运动及休闲娱乐所有船艇）的污染状况，依照法规。，结合实际，制订有针对性“一船一策”

（三）依法治理，严格监管

1.市交通海事河长制办公室负责收集、梳理、汇编、汇总、解释国家交通海事防治港航码头船舶污染水域的法律法规，并与国家、省市河长制文件、政策、制度汇编印制成册，适时组织学习、培训，作为制订“一港一策”“一航一策”“一船一策”和依法治理、消除污染的基本依据

2.开展对现有港航码头船舶航行、停泊、作业等活动污染水域的治理改造，包括各类固体、液体、废弃物、垃圾、有毒有害污染物，超标排放废气等。

3、加强对我市特殊保护水域（引用水源保护区、自然保护区、旅游风景名胜区、历史文化名胜区）港航设施码头经营船舶航行、停舶、作业活动的防控和限制。如我市的龙湖、白沙水库、黄河引用水取水口，黄河风景名胜区等水域按照特殊保护水域有关防治污染的规定和标准、指定船舶准入船型、燃料排放、数量控制、限制和禁止条件，严格船舶进出港航行、作业、活动报告监管制度，对新开发航区、航线，新建设的港航设施、码头、岸线建筑物等在规划设评审时，必须将污染物接受转运及处置设施建设作为必要条件进行设计，建设和验收。

4、在全市水域、严格遵守和执行船舶试航、船员试任、进出港报告制度和要求，对不符合法定登记、检验条件的制定和实施船舶和水上游乐船艇舟筏和设施，型式登记方式纳入水上安全和防治污染水域监管，做好宣传教育培训、不留防治船舶污染水域死角。

5.加强对水域特殊作业经营活动的监管防控力度，严禁运输剧毒危害化品车辆通过浮桥，防止危化品污染黄河水域；对涉船、重大体育比赛、群众性水上活动的污染水域防控措施评估作为水上活动作业审批条件严格把控。

六、加上舆论宣传各级交通海事机构要加强对河长制工作的宣传教育和舆论引导。

充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，加大对防止船舶污染排查治理工作的宣传力度，不断增强公众水域污染责任意识，营造全社会共同关心、支持、参与交通海事防止船舶污染水域的良好氛围。

七、严格考核问责

根据不同水域存在的船舶或码头污染问题，实行差异化绩效评价考核，考核结果作为各级交通海事机构评优评先的重要依据。建立问责通报和激励机制，对成绩突出的单位进行通报表扬，对工作不落实或进度慢的单位进行通报批评。

篇2：广州市全面推行河长制实施方案

本站讯 为认真贯彻落实中央《关于全面推行河长制的意见》(厅字[]42号)精神，进一步加强我省河湖保护管理工作，夯实属地责任，健全长效机制，结合我省实际，制订本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力新时期水利工作方针和关中留水、陕南防水、陕北引水区域方略，以加强水管理、保护水资源、防治水污染、修复水生态为主要任务，在全省江河湖泊全面推行河长制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。到上半年，根据流域面积和区域分布，全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的省、市、县、乡四级河长制，有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，基本建成河湖健康保障体系和管理机制，实现河湖经济社会功能与自然生态系统协调、人水和谐共处。

二、主要任务

(一)科学编制河湖保护管理规划。遵循河湖自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游体闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件，探索建立江河库渠联通联控联调制度，提高江河库渠环境承载能力。注重生态环境保护和可持续发展，逐步推进土地、城乡、水利、农业、林业等专项规划与河湖环境有关规划“多规合一”。

(二)落实最严格水资源管理制度。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，加强监督考核。进一步落实取水许可和水资源有偿使用制度。加快水资源管理系统和监测系统建设，探索建立区域水资源承载能力监测评价体系。严格入河湖排污口监督管理，核定水功能区的纳污能力，明确功能区的允许纳污总量。全面推进节水型社会建设，加强工业、城镇、农业节水。

(三)开展江河源头和饮用水源地保护。加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护，划定禁止开发范围，实现江河源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设，全面保护天然林，提高森林蓄积量。依法划定和保护饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，建立完善饮用水水源地突发事件应急预案。

(四)加强水体污染综合防治。贯彻国务院《水污染防治行动计划》和我省《水污染防治工作方案》，加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治，落实部门职责，分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区，从严执行国家水污染排放标准。

(五)强化跨界断面和重点水域监测。加强江河库渠跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质监测，强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准，建立体系统一、布局合理、功能完善的监管网络，完善省、市水资源监测中心建设，按照统一的标范开展水质水量监测和评价，按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。

(六)推动河湖生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治，实施农村清洁工程，大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河湖，维护健康自然弯曲河湖岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。加大水土流失综合治理和生态修复力度，大力推进坡耕地、生态清洁型小流域和涝池水生态治理。推进水环境自然修复保护，开展水生生物增殖放流，提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河湖湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整。开展江河库渠沿岸绿化造林。制定水库、水电站调度方案，保证基本生态流量。

(七)加强水域岸线及采砂管理。开展河湖水域岸线登记，依法划定河湖及其水利工程管理范围和保护范围;科学编制岸线利用规划，严格划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可。科学制定河道采砂规划，实行保护优先、总量控制和有序开采，继续实行渭河中游和秦岭山间河道砂石禁采制度，有序推进汉江平川段河道禁采工作。完善采砂日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围采砂，采砂作业完成后及时复平采砂场点，禁止在河道内堆放采砂尾料或弃料。跨河、临河公路桥梁范围内禁止河道采砂，保障桥梁结构安全。

(八) 严格行政监管与执法。严格水环境监管制度，强化行政监管与执法。建设全省河湖管理地理信息系统平台，建立卫星遥测和无人机巡查系统，加强河湖水域环境动态监管。建立水行政部门牵头、相关部门共同负责的河湖保护管理联合执法机制，有条件的县(市、区)可以探索综合执法试点。开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，健全行政执法与刑事司法街接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

(九) 完善河湖保护管理制度及法规。建立河湖自然资源资产产权制度，对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。探索建立与生态文明建设相适应的河湖健康评价体系，适时定期发布河湖健康公报。健全生态补偿制度，生态补偿资金重点用于河湖保护管理工作。依法建立水域岸线占用补偿制度，按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿。建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度，强化日常监督和考核问责。完善河湖及堤防管理养护制度，明确河湖管理责任和管理主体，积极推行管养分离和政府购买服务方式，实现河湖养护专业化、社会化。

三、组织保障

(一) 加强组织领导。地方各级党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导。总河长、副总河长负责领导全省河长制工作。省内主要江河的省级河长负责指导、协调省内大江大河的保护管理工作，督导下级河长和省级有关责任单位履行职责。总河长由省委、省政府主要负责同志担任，并分别兼任渭河、汉江省级河长;副总河长由省委、省政府分管农村农业工作的负责同志担任，并分别兼任丹江、黄河陕西段河长。

河长制办公室具体负责组织实施河长制，主要职责为组织协调、调度督导、检查考核。我省河长制办公室设在省水利厅，主任由省水利厅主要负责同志担任，副主任由省水利厅、省环境保护厅分管负责同志及有关部门的负责同志担任。

成员单位及其职责是：省发展改革委负责协调推进河湖保护有关重点项目，研究制订河湖保护产业布局和重大政策;省公安厅负责依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为;省教育厅负责指导各地组织开展中小学生河湖保护管理教育活动;省科技厅负责组织开展节约用水、水资源保护、河湖环境治理、水生态修复等科学研究和技术示范;省财政厅负责协调河湖保护管理所需资金，监督资金使用;省国土资源厅负责开展矿产资源开发利用过程中矿山地质环境保护工作，协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围确权登记;省交通运输厅负责监管和推进航道整治及疏浚、涉河陆路交通项目建设期间污染防治;省环境保护厅负责水污染防治的统一监督管理，组织实施跨设区市的水污染防治规划，制定更严格的河湖排污标准，开展入河污染源的调查执法和达标排放监管，实施全省地表水水质监测;省住房和城乡建设厅负责牵头开展城市建成区水域黑臭水体整治，对城镇污水、垃圾处理设施运行进行监管;省水利厅负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防及附属工程管理与养护、水库养殖污染防治、河湖水工程建设等，依法查处水事违法违规行为;省农业厅负责监管农业面源、畜禽养殖污染防治工作，推进农业废弃物综合利用;省林业厅负责推进生态公益林和水源涵养林建设，推进河湖沿岸绿化和湿地修复工作;省旅游局负责指导和监督景区内河湖保护管理。省直有关部门各司其职，各负其责，协同配合，保障河长制实施。黄河水利委员会黄河上中游管理局、黄河水利委员会陕西河务局积极发挥流域机构在黄河治理与保护中的协调、指导、监督、监测等专业职能作用。

市(区)、县(市、区)、乡(镇、街道)各级依照省级建立河长制工作体系和责任体系。各级河长是所辖江河库渠保护管理的直接责任人，负责牵头推进江河库渠突出问题整治、水污染综合防治、巡查保洁安全防护、水生态修复和河湖保护管理，协调解决实际问题。

(二) 健全工作机制。各级建立河长会议制度，由河长负责牵头召集河长制办公室和责任单位，协调解决江河库渠报护管理重点难点问题。建立问题督办制度，由河长签发督办单，对江河库渠保护管理重要事项进行督办。建立信息共享通报制度，加强日常工作沟通与协调，定期发布河长制工作信息。建立健全各级各单位涉及江河库渠日常管理的专业机构，落实保护管理责任、管理人员和管理经费。各级河长制办公室加强组织协调，督促相关部门和单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进江河库渠管理保护工作。

(三) 强化考核问责。建立考核奖惩制度，以水质水量监测、水域岸线管理、江河库渠生态环境保护等为主要考核指标，健全江河库渠管理与保护的`河长制绩效考核评价体系，考核内容纳入各级政府考核评价体系和生态补偿考核机制。结合江河库渠实际，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。对因失职、渎职导致江河库渠环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位及责任人的责任。

(四) 落实工作经费。重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河湖巡查、堤防维修、保洁等日常管养经费，纳入各级财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。

(五) 加强监督检查。各级各单位要广泛宣传江河库渠保护管理的法律法规。在河湖显要位置树牌立碑，设置警示标志，设立河长公示牌，公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。加强生态文明教育，组织中小学生开展江河库渠保护管理教育，增强中小学生的河湖保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河湖管理和保护的责任意识，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

陕西省总河长、省级河长、河长制办公室名单

一、总河长、副总河长

总 河 长：娄勤俭 省委书记、省人大常委会主任

总 河 长：胡和平省委副书记、省长

副总河长：毛万春 省委副书记

副总河长：冯新柱 副省长

二、省级河长

渭河省级河长：娄勤俭 省委书记、省人大常委会主任

汉江省级河长：胡和平省委副书记、省长

丹江省级河长：毛万春 省委副书记

泾河省级河长：梁 桂 省委常委、常务副省长、省委宣

传部部长

延河省级河长：徐新荣 省委常委、延安市委书记

渭河西安段及

昆明池省级河长：王永康 省委常委、西安市委书记

北洛河省级河长：张道宏 副省长

黄河陕西段省级河长：冯新柱 副省长

三、河长制办公室

篇3：广州市全面推行河长制实施方案

1 河长制实施情况

为改善河道水生态环境,天津市积极探索并借鉴国内部分省市先进管理模式,2013年正式推行河道水生态环境管理地方行政领导负责制,即“河长制”。2015年,河长制管理实施全覆盖,大清河处负责南部四区(包括津南、西青、静海和滨海新区)一级河道6条260 km,区管河道40条645km,总长905 km的考核任务。

1.1 建立组织机构

各区分别成立了以主要负责同志任组长、各相关部门负责同志为成员的河道水生态环境管理领导小组,负责河长制工作的实施与管理,建立了由“河长”负总责的责任制。

1.2 建立管养队伍,落实管护资金

西青、静海、津南等区均成立了街镇或环卫部门负责的河道日常养护队伍,负责河道的基本日常维护工作,保障河道环境卫生。管护资金方面,市级财政拨付专项资金补助各区堤岸水面保洁与水质保护工作,补助比例与考核成绩相挂钩。

1.3 建立监督考核奖惩机制

按照市级考核办法和细则,各区制定了本区考核方案、实施细则和巡查制度等,明确了各部门管理职责、任务分工、管理措施等,落实到区、乡镇、村等和具体责任人。西青、静海等区建立了业务考核和绩效考核的考核体系,根据市、区级考核情况及打分成绩决定“以奖代补”资金补助,对考核不合格的河长进行问责,连续2次不合格的进行通报批评,考核结果优秀的“河长”年终进行奖励[1,2,3,4]。

2 初步成效

2.1 河道水质状况得到改善

2015年,南部四区纳管河道环境卫生达到优秀的河道长度由362.9 km增加到621.7 km,同比上升71.3%;感官水质黑臭的河道长度由265.6 km减少到85.3 km,同比下降67.9%。

2.2 重点河段部位环境有效改善

西青区结合清水河道行动建设,加大了全区污水管网建设,解决了李七庄街、精武镇和王稳庄镇的污水排放问题。2015年实施水环境治理,清理垃圾434.2 m3,打捞漂浮物260.2 m3,河道水质环境整体有较明显的提升。

静海区针对环境较差的子牙镇、王口镇、大黄庄等沿河村镇,积极协调乡镇实施专项治理工程。筹措资金,投入大量人力、物力,共清理垃圾3.45万m3,水面漂浮物2 000 m3,柴草垛500余个,使多年积存的环境问题得到了彻底根治,沿河老百姓拍手称快。

2.3 长效管理得到落实

各区均建立了长效管理制度,如西青区9个街镇成立了水利站或街道环卫部门负责的10~15人的河道养护队伍,静海区组织各乡镇组建了156人的保洁队伍,负责河道日常保洁和管护。

2.4 合力共管的效益已初步显现

各区以水务部门为主体,以环保、市政部门为支撑,开展区域内截污治污工程和污水厂网建设,河道水体水质得到有效改善,在加强河道的整治与管理上形成有效的工作合力。

3 存在的问题

目前,河长制推行时间不到3年,仍处于摸索时期,在管理中仍存在许多问题。一是水生态环境管理运行机制尚不完善,相关成员未全部参与工作,职能作用也未充分发挥。二是河道保洁工作不到位,保洁工作人员的专业化水平亟待提升。三是河道水生态环境治理和管理资金不足,经费缺口较大。四是部分河道仍然有污水直接排入,河道截污工作不到位。部分河道水质问题仍然突出,涉及到跨省市界、区界河道因上下游协调不畅,污水下泄污染问题突出。五是沿河道路、企业、居民集中区等成为河道环境维护的重点,针对河道治理的顽固问题,短期内难以有效解决。同时部分街镇缺乏垃圾处理规划,垃圾的收集、运输与处置脱节严重[5,6,7]。

4 建议

河长制是河道管理新阶段的重要措施,对于改善河道生态环境意义显著,并兼具生态效益与经济效益。同时,河长制能够充分调动各级政府部门加大河道水生态环境管护的积极性,从而有效推动河道整治和水环境改善。针对目前河道管理中存在的诸多问题,特提出如下建议,以推动“河长制”河道管理模式充分发挥作用。一是地方官员担任总负责人能够起到综合协调的作用,整合河道水生态环境管理各部门的力量,避免各部门在工作中相互推诿、掣肘,直接提高水环境管理与保护的效率。二是应将治理与管理相结合。以管理促进治理,以治理深化管理,形成河道管理的良性循环。三是建议因地制宜采取管理策略。应结合河道的具体特点,制定可行性高且特色鲜明的河道管理方案,同时充分考虑地区发展与人文环境需求,彰显河道特色亮点。四是建议加强专业化培训,树立规范化、标准化管理理念。培养一支专业化河道养护队伍,提高水生态环境管理水平。

摘要：为有效改善河道水生态环境,天津市推行了“河长制”管理模式。从实施效果来看,南部四区河道水质、堤岸环境都得到了明显改善,考核管理养护模式基本建成。但由于各种原因河道环境面貌还未达到理想效果,管理上还存在一些问题,通过分析存在的问题和原因,提出了一些有针对性的建议。

关键词：河长制,水生态环境,管理成效,问题,建议,天津市,南部四区

参考文献

[1]张嘉涛.江苏“河长制”的实践与启示[J].中国水利,2012(12):24-26.

[2]谢帆,于斌,鲁刚.天津市河道水生态环境“河长制”管理新模式浅析[J].海河水利,2014(4):38-39.

[3]王书明,蔡萌萌.基于新制度经济学视角的“河长制”评析[J].中国人口.资源与环境,2011(9):8-13.

[4]任敏.“河长制”:一个中国政府流域治理跨部门协同的样本研究[J].北京行政学院学报,2015(3):25-31.

[5]李耀祖,安艳玲,陈梦瑜.“河长制”实施地区农村居民环保意识现状调查及评价:以贵州普定县为例[J].贵州化工,2012(6):36-39.

[6]李成艾,孟祥霞.水环境治理模式创新向长效机制演化的路径研究:基于“河长制”的思考[J].城市环境与城市生态,2015(6):34-38.

篇4：江西全境实施“河长制”

河流穿过村庄、集镇、城市汇入江河湖海，这个过程中，河水可能变脏、变臭……谁来防止水生态“悲剧”的发生？在坐拥鄱阳湖流域的江西，由政府任命的“河长”们正在扮演这样的角色。他们担负起责任，保“一湖清水”注入长江。

“五级河长”共筑河湖保护网

钟有国是江西省靖安县双溪镇副镇长，也是鄱阳湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段长”，负责辖区内7.5公里河道的水质和污染源调查。

“我每天要巡查河道和河堤，如果发现排放污染物、非法捕捞等情况，要马上制止，或者向县里反映。”钟有国说，除了他之外，还有4名村干部兼任河道巡查员和4名专职河道保洁员。

因为深谙水性，双溪镇大桥村村民甘立林被聘为河道保洁员。每天上午或者傍晚，他都撑着竹筏，在河道里打捞垃圾。“遇到湍急的水流或者浅滩，就用卡车轮胎内胆，人坐在中间，一边划水一边捞垃圾，比竹筏灵活。”

钟有国和甘立林每天都要把巡查河道的场景拍照发到工作群。这个群里，有4名县级“河长”、11名乡镇“河长”、50名村级“河长”，还有100多名河道保洁员，他们组成靖安县河流的保护网络。

目前，江西已在全境构建出区域与流域相结合的“河长制”体系。“五河一湖一江”由7位省领导担任省级“河长”，其他河流则按流域由88名“市河长”、822名“县河长”和万余名“乡、村河长”层层包干。

在水域面积约占市域面积30%的“水都”南昌，南昌市长郭安认为，治水是个系统性工作，单靠管农业、水利和城建的部门，力量单薄。

“以前九龙治水，有矛盾的时候可能会因为沟通缺失，导致问题搁置。现在出现问题可以通过河长来协调、调度和监督。”江西省水利厅厅长罗小云说。

悬在头上的达摩克利斯之剑

“河长制”的责任主体是“河长”，实质是党政首长负责制。通过“河长制”，本来无人愿管、被污染的河流，变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑，河流的管理已纳入各级“河长”的政绩考核。

现在，不时浏览工作群已经成为靖安县副县长兼“副河长”胡勇的习惯，“只要巡查员报告哪里有破坏河道、水资源的情况，我就要立刻协调水务、环保、公安、林业、农业等21个单位，必要时采取联合执法。”

实施“河长制”仅半年时间，靖安县的河流就发生了改变。“现在基本捞不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了。”甘立林提起干瘪的垃圾袋说，原来一天捞到的垃圾能装满两袋子。

江西水生态良好，但河道采砂问题是痼疾。郭安担任赣江南昌段“河长”后，啃下了河道非法采砂这块“硬骨头”。

“断腕治砂。”郭安说，他们一方面肃清牵涉其中的体制内执法人员，一方面关停清理400多家砂场。最终查明涉事人员30余人，直接移交司法审判。再加上明确各部门权力和责任清单，河道非法采砂问题基本得以整治。

罗小云说，江西特别注重依靠制度建设有序推进“河长制”。一方面是与“河长制”推进相关的工作机制，主要包括联席会议制度、问题督办制度、信息通报制度、考核评价制度、责任追究制度。另一方面是与加强河湖保护管理有关的长效机制，如建立河湖健康评价体系、水域占用补偿制度、自然资源资产离任审计制度，探索市县综合执法试点等。

倒逼流域产业转型升级

推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

江西通过实施“河长制”提高环保标准，加强环保监管，改变了地方经济发展思路，倒逼江河沿岸产业转型升级。

湖口县地处长江与鄱阳湖交汇处，环保任务艰巨。湖口县委副书记鲍成庚介绍，如今，环保不达标的企业、项目坚决不引进;正在建设的不支持继续发展;对老企业也用更严格的环保标准，倒逼他们引进新工艺、新装备、新技术。今后县里将重点发展电子信息、生物制药、绿色食品等新兴产业。

据统计，2015年，湖口县共清理违规建设项目97个，责令停止试生产或停止建设的企业4家，关停取缔3家。总投资26亿元的12个环境污染性项目落户遭到一票否决。

“沿江靠湖是我们招商引资的主要优势，以往对一些企业的环保要求并不是那么严格。现在看来，保护好我们的水资源才是造福子孙后代的大事，政府必须改变发展思路。”鲍成庚说。

今年上半年，南昌全市为治理河湖污染而拆除、搬迁的畜禽养殖面积达185万平方米，关停并转了1000多家养猪场，基本切断农业污染。南昌市副市长朱志群说：“‘河长制’倒逼了农业生产模式的优化，促进了农业转型发展。”

编辑/张玉荣

篇5：关于全面推行河长制的实施意见

为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>的通知》（湘办〔2017〕13号）、《中共长沙市委办公厅长沙市人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>的通知》（长办〔2017〕25号）等文件精神及长沙市推进河长制工作有关会议精神，突出建设“安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系”，结合望城实际，制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，结合我区“四大主体功能区、四大产业集群、四大社会建设”发展主线，在全区全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，打造一座“水清、河畅、岸绿、景美”的名望之城。

二、基本原则

坚持生态优先、绿色发展。遵循人与自然和谐发展理念，强化规划约束，把建设名望之城与保护河湖资源同步推进，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长及相关部门职责，整合各方力量，协调推动河湖治理、管理、保护工作，落实河长制工作的监督、检查、考核。

坚持因地制宜、水陆同治。立足我区河湖实际，因河施策，重点治理饮用水水源地和群众身边问题突出的河湖水体，统筹河流上下游、左右岸，水陆并治，系统治理，建立健全河湖长效管理机制。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度，切实发挥河长制作用。拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

三、实施范围

按照区域与流域相结合原则，全区境内河湖水域（含水库、山塘）均实行河长制。流域面积50平方公里以上的河流、中型水库、重要湖泊纳入区级河湖管理范围；流域面积10—50平方公里及跨村（社区）的河流、小Ⅰ型水库、城区重要知名水体纳入街镇级河湖管理范围；其余水体（小Ⅱ型水库、山塘、水坝、沟渠等）纳入村（社区）级河湖管理范围。

四、工作目标

坚持区域与流域相结合，全面建立区、街镇、村（社区）三级河长体系；强化河湖管理保护责任，创新河湖管理保护机制；实施山水林田湖系统治理，江河湖库联动，有效修护和恢复河湖生态功能；全区主要河道行、泄洪能力满足设防要求，做到安全可靠；全区主要河湖基本实现“上游垃圾不进下游，支流污水不入干流”，垃圾河、黑臭河全面消除，全区纳入河长制范围内水域水质持续稳定达到地表水Ⅲ类以上标准；城镇污水实现全截污、全收集、全处理，城镇污水厂全面达到或优于一级A类排放标准。到2020年底，构建“水质量改善、水生态修复、水景观优美、水文化繁荣”的水生态文明城区。

五、组织形式

（一）组织体系

1．成立区河委会。区委、区政府成立区河长制工作委员会（简称区河委会），总顾问由区委书记担任，总河长由区长担任，副总河长由常务副区长、分管副区长担任。成员由纪委、组织部（绩效办）、宣传部、编委办、发改局、经信局、教育局、科技局、住建局、公安局、财政局、国土局、环保局、交通局、水务局、农林局、卫计局、审计局、执法局、城管局、统计局、规划分局、旅游局、畜牧局、法制办、城投集团、园林局、市政局、供电公司、气象局、砂管办、地方海事处等单位和街镇主要负责人组成。委员会下设办公室（简称区河长办，设在区水务局），办公室主任由分管副区长兼任，办公室副主任由水务局局长（常务）、环保局局长、住建局局长担任。

2．建立三级河长制组织体系。建立区域与流域相结合的区、街镇、村（社区）三级河长制组织体系。

区级河长：区管河湖（水库）由区党政负责同志担任河长，河流流经的街镇、村（社区）负责同志分别担任辖区内相应的河段长。

街镇级河长：街镇总河长由党委主要负责人担任；街镇管河湖（水库）由街镇党政负责同志担任河长，河流流经的村（社区）负责同志分别担任辖区内相应的河段长。

村（社区）级河长：村（社区）级河长由村（社区）党组织书记担任；村（社区）管塘、坝、沟、渠由村（社区）负责同志担任河长，并设立巡查员和保洁员。

（二）工作职责

1．区河委会职责。研究制定相关制度和办法，审核工作计划，统筹协调相关规划，协调处理部门之间、跨区、街镇的争议，组织开展督查考评工作，统筹协调其他重大事项。

2．河长职责

（1）总河长：负责推行辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，解决河长制推行过程中的重大问题。

（2）区级河长：负责流域范围水环境综合治理，推进长效管理，促进监督执法，制定流域治理专项方案，部署重点工作推进时序，协调关键环节问题，配合上级河长工作，调度、督导和考核街镇河段长和相关部门履行职责。

（3）街镇级河长：负责本街镇范围内河湖、水库、骨干山塘、重点沟渠等水域的日常管理和维护，落实河道巡查，保水保洁，推进河湖存在问题的整改整治，配合上级河长工作，调度、督导和考核村（社区）河段长履行职责。

（4）村（社区）级河长：负责本村（社区）范围内河湖、水库、骨干山塘、重点沟渠等水域的日常管理和维护，渠通坝稳，保水保洁，建立巡查制度，发现重大问题及时报告上级河长制办公室。

3．区河长办职责。区河长办向区河委会负责，承担河长制实施的综合协调和调度督导、检查考核等工作。

（1）负责区河委会日常工作，根据区河委会工作部署安排，及时向各相关部门、街镇下发工作任务清单，牵头组织开展河长制工作的重大活动，制定考核办法和实施细则，组织检查、监督和考核。

（2）对各相关部门、街镇日常管护工作进行指导和监督，对河湖管护工作开展情况进行监督、考核，定期对各相关部门、街镇所辖范围内河湖组织开展综合评估。

（3）负责河湖信息化管理平台建设、日常运行与维护，为河湖管护工作提供技术指导。

4．区河委会成员部门职责。各成员部门按照责任分工，协同推进各项工作。

纪委：负责指导和实施对各级河长和成员部门责任人监督问责。

组织部（绩效办）：负责将河长制实施工作纳入对相关部门和街镇绩效考核。

宣传部：负责组织河湖管理保护的宣传教育和舆论引导工作。

编委办：负责河长制有关机构设置工作。

发改局：参与研究制定河湖保护产业布局和相关政策，负责做好相关项目审批服务，协调推进河湖保护有关重点项目。

经信局：负责落后产能项目淘汰和退出机制落实，推进企业清洁生产和绿色企业创建。

教育局：负责做好在校学生爱水惜水护水专题教育活动，组织学生志愿者工作。

科技局：负责对节约用水、水资源保护、河湖环境治理、水生态修复等提供技术支撑。

住建局：负责推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设和监管，组织重大减排项目实施和黑臭水体整治。推进城镇污水管网建设，逐步推进重点片区雨污分流。

公安局：负责依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

财政局：负责统筹安排相关专项资金，加大河湖管理保护项目资金投入力度，监督资金使用。

国土局：负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围确权划界，开展水域产权确权登记颁证。

环保局：负责水污染防治监督管理工作；负责涉水环境保护行政执法监管，开展执法检查，查处环境违法行为，监督其他负有环境保护职责部门依法履行职责；负责水环境监测管理工作，编制并发布水环境质量状况。

交通局：负责全区港口岸线管理工作。

水务局：负责开展水资源保护、水量调度、水量、水质监测工作，推进节水型社会和水生态文明建设。组织水域岸线保护和管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护等工作。

农林局：负责监管农业、林业防治及湿地修复工作，推进农业废弃物综合利用，发展节水农业，保护湿地资源。

卫计局：负责对集中式供水单位的卫生监督检查及饮水安全的卫生疾病预防控制工作。

审计局：负责对全区河湖管理保护工作实施审计监督，将水域、岸线、滩涂等自然资源纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。

执法局：负责依法查处职能职责范围之内的涉河涉水各类违法行为。

城管局：负责监督管理生活垃圾收集转运和集中处理。

统计局：负责对河长制开展情况进行社会调查统计。

规划分局：参与编制江河流域规划，综合协调平衡各专项规划，促进多规合一。

旅游局：负责督促景区做好水资源保护和河道水域清洁。

畜牧局：负责加强畜禽养殖环节防疫和执法监管，对病死动物进行无害化处理，全面退出流域范围内的规模养殖。

法制办：负责河湖管理保护有关规范性文件的审查与修改。

城投集团：负责重大水生态项目建设。

园林局：负责城区公园水域的规划、建设、管理及维护。

市政局：负责全区节约用水工作，拟订节约用水政策，编制节约用水规划及制定有关标准并监督实施；负责全区污水处理工作及污水处理厂的运营、监管与核准。

供电公司：负责协调电量调度，保障河湖保洁工作顺利开展。

气象局：参与配合信息系统建设，提供气象监测数据资料。

砂管办：负责全区河道采砂的监督管理。

地方海事处：负责水上运输及港口、渡口、码头、船舶污染防治。

六、工作任务

（一）加强水资源保护。全面贯彻落实本区最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，以区政府为主体，落实属地原则，细化各部门、街镇责任，加强监督与考核。严格控制用水总量，核定全区范围内水资源承载能力，优化水资源配置，坚决遏制不合理新增用水，加强规范水资源论证工作，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，全面提高用水效率，严格限制发展高耗水项目，全面提高全区范围内工业、农业和城镇生活用水效率。严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河湖水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求，严格入河湖排污口监督管理，控制入河湖排污总量。

（二）加强河湖水域岸线管理保护。严格水域、岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围和保护范围；严格涉河建设项目行政审批，严禁以各种名义非法侵占河道、非法采砂等违法活动。按照保护生态、管控结合、等效替代的原则，建立建设项目占用水域补偿制度，严禁建设项目非法占用水域，落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。

（三）加强水污染防治。严格执行国家环保标准，全面落实《长沙市望城区人民政府办公室关于印发<长沙市望城区2017水污染防治实施方案>的通知》（望政办发〔2017〕40号）等文件精神，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源，加强水污染综合防治，严格治理工矿企业污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、城镇生活污染、水产养殖污染、船舶污染等。优化入河湖排污口布局，加大入河湖排污口综合整治和监管力度。

（四）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合全区总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加强污水治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

（五）加强水生态修复。积极推进河湖生态修复和保护，禁止侵占破坏流域水源涵养区、江河源头区和湿地。积极推进建立水生态保护补偿机制，促进水生态系统保护与修复。切实加强各地水土流失预防监督，加大流域水源涵养区、江河源头区和湿地的综合整治力度。严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，大力开展流域水土保持监测网络体系和开发建设项目水土保持实时管理体系建设。

（六）加强执法监管。建立健全河湖执法机制，加大河湖管理保护监管力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。严厉打击涉水违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、侵占水域岸线等活动。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管，建立河长制信息平台，建立集信息查询、河长巡河、政务公开、社会监督、公众参与等功能于一体的智慧治水大平台。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要把推行河长制作为当前推动生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，明确责任，狠抓落实，分确定治理目标。各部门要密切配合、协调联动，全面履行河湖管理和保护的相关职责，共同推动河长制全面贯彻实施。

（二）健全工作机制。建立河长工作联席会议制度、信息共享制度、工作督察考核制度。健全各部门、街镇联动机制，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，定期通报河湖管理保护情况，对河长制推行情况和河长履职情况进行督察，并将督察结果及时向社会公布。对河长制推行情况和履职情况好的部门和负责人予以通报表扬，对河长制推行情况和履职情况不好的部门和负责人进行约谈。

（三）强化经费保障。落实河长制相关工作经费。区、街镇河长制相关工作经费列入同级财政预算，予以保障。加大对全区范围内水污染治理、生态保护修复等项目资金投入；重点保障规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作经费；足额保障河湖保洁及巡查、堤防工程管养等经费。

（四）严格考核问责。将河长制实施工作纳入对相关部门和街镇工作绩效考核指标体系，根据不同街镇、村（社区）河流特点及存在的主要问题设置目标，实施差异化考核。同时，将考核结果作为各部门、街镇党政领导综合考核评价、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究和防汛抗灾责任落实的重要依据。

（五）加强社会监督。加大对河长制管理的社会监督力度。全区各级河长的名单要在媒体上统一公布，在各河湖显著位置竖立河长公示牌（标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话、微信二维码等），接受群众监督和举报。通过望城电视台、微信公众号、网络、报纸等媒体进行宣传引导，营造全区关爱河湖、保护河湖的良好氛围，增强全区各界人士的河湖保护责任意识、参与意识。

附件：1．市管河湖（水库）河长名单

2．区管河湖（水库）河长名单

3．望城区全面推行河长制行动方案（2017-2020年）

附件1

市管河湖（水库）河长名单

一、市级总河长名单

总 河 长：陈文浩

副总河长：张迎春、李

蔚

二、河长名单

附件2

区管河湖（水库）河长名单

一、区级总河长名单

总 河 长：范焱斌

副总河长：邹

特、易文龙

二、河长名单

附件3

望城区全面推行河长制行动方案（2017-2020年）

一、工作目标

以打造“水清、河畅、岸绿、景美”的名望之城为全面推行河长制工作的总目标。

到2017年底，全区实现区、街镇、村（社区）三级河长制全覆盖，全面建立责任明确、制度健全、运转高效的河湖管理体系；全区纳入河长制范围的水域及岸线保洁工作全覆盖、常态化，全区涉水违建设施得到有效遏制；全区纳入省、市、区管河流截污、退养工作基本完成；全面消除城区内黑臭水体，湘江干流（望城段）水质达到或优于地表水Ⅲ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，境内一级支流入湘江口水质达到或优于地表水Ⅳ类标准。

到2020年底，全区河湖长效管理保护体系全面建成，实现 “水系流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的要求，建成 “水质量改善、水生态修复、水景观优美、水文化繁荣”的水生态文明城区。完成水环境、水污染、水生态综合治理工作，全区河湖水质持续稳定达到或优于地表水Ⅲ类标准。

二、工作任务

（一）加强水资源保护，合理配置水资源

1．控制用水总量。健全全区取用水总量控制指标体系；加强项目建设水资源论证工作，严格执行取水许可、水资源论证和水资源有偿使用制；严厉打击无证取水、非法取水和违规取水行为，基本实现无违规违法取水现象。到2020年，全区用水总量控制在4.25亿立方米以内。（牵头单位：水务局；责任单位：经开区、发改局、经信局、住建局、农科园、铜官循环工业园等单位及相关街镇）

2．提高用水效率。严格执行《长沙市用水定额》，强化各行业和产品用水强度控制。重点对全区范围内化工、印染、电镀、食品等高耗水行业进行节水技术改造。到2020年，全区公共供水管网漏损率控制在10%以内。（牵头单位：发改局、经信局、住建局、统计局；责任单位：经开区、农科园、铜官循环工业园等单位及相关街镇）

3．加强饮用水水源地保护。集中组织开展“水源地保护”专项行动，加大对全区范围内饮用水水源地的生态保护和防治力度，重点加强湘江白沙洲、源家湖取水口，格塘水库、茶亭水库、团头湖等饮用水水源地的生态保护和污染防治力度。到2017年底，依法完成饮用水水源保护区规范化建设，依法清除饮用水水源一级保护区与供水无关的建设项目，取缔二级保护区污染型建设项目。（牵头单位：环保局、水务局；责任单位：住建局、农林局、卫计局、畜牧局等单位及相关街镇）

（二）规范水域治理，加强岸线管护

1．加强河湖综合整治。加快湘江干流（望城段）、沙河、马桥河、沩水、八曲河、石渚河、老沩水河、乔口撇洪河等重点河流防洪排涝体系建设，大力开展河道疏浚、清障和生态护岸工程建设，提高防洪通航能力。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、公安局、财政局、国土局、农林局等单位及相关街镇）

2．加强河湖水域管理。严格禁止工程建设项目非法占用水域，防止减少现有河湖水域面积。加强涉水工程建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可，全区所有涉水项目必须经行业主管部门审批同意后方可实施。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、国土局、交通局、农林局、城管局、畜牧局等单位及各街镇）

3．规范河道采砂管理。严格按照《湖南省河道采砂管理办法》，编制并执行《望城区河道采砂规划》，严厉打击各类涉砂违法行为，湘江干流（望城段）和长沙综合枢纽库区实行全面禁采。大力开展河道清障，到2020年，完成湘江干流（望城段）采砂尾堆清理和规范化砂场建设。（牵头单位：砂管办、执法局；责任单位：公安局、国土局、交通局、水务局等单位及相关街镇）

（三）推行综合整治，加强水污染治理

1．深化工业污染防治。开展全区范围内环境保护大排查。对大排查中发现的环境问题，列出清单并制定综合整治方案。实现全区范围内工业企业污水集中处理设施和自动在线监控装置全覆盖，确保其达标运行；未达标的企业，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定予以处理。在全区范围内集中开展“截污行动”，对全区范围内涉及工业、城镇生活、农业农村的水污染情况进行专项整治。在确保取缔省政府明确的“十小”工业企业基础上，依法取缔不符合国家产业政策的小塑料、小洗涤、小食品、小加工、小电镀等“五小”污染企业，经开区、铜官循环工业园等园区全面实现污水集中治理。（牵头单位：环保局；责任单位：经开区、发改局、经信局、住建局、公安局、执法局、农科园、铜官循环工业园等单位及相关街镇）

2．推进城镇生活污染治理。加大城镇污水处理厂建设与改造力度，强化污水收集处理能力。构建街镇污水处理厂建设、运行长效机制，确保已建成的街镇污水处理厂达标排放，城镇污水处理厂全面达到一级A类排放标准。完善污水收集管网等配套设施建设，完成城区雨污分流工程。（牵头单位：住建局、环保局、城管局、工务局；责任单位：发改局、经信局、公安局、执法局、市政局等单位及相关街镇）

3．开展农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染，确保湘江干流（望城段）航电枢纽上游1000米下游500米范围内、集中式饮用水水源地周边1000米范围内规模养殖场（常年存栏生猪≥50头或栏舍面积≥100m2、常年存栏奶牛≥100头、年出栏肉牛≥100头、年出栏肉羊≥300只、常年存笼蛋鸡≥10000羽、年出笼肉鸡≥50000羽、年出笼水禽≥10000羽以及其他种类畜禽相当规模的养殖场户）全面退出畜禽养殖。2017年底，全面完成畜禽养殖禁养区、限养区和适养区调整和划定。2018年底前，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，完成适养区内存栏生猪300头以上规模养殖场标准化改造。逐步开展“退养行动”，对湘江干流（望城段）、沩水河、沙河等8条重点河流500米范围内的规模养殖场（标准同上）依法退出养殖和进行集中整治，加强设施设备改造，落实种养平衡，严控畜禽养殖污染。控制农业面源污染，实施化肥、农药零增长行动，开展农作物病虫害绿色防控，实行测土配方施肥。（牵头单位：畜牧局；责任单位：环保局、农林局等单位及相关街镇）

（四）加强水环境治理，推进生态文明建设

1．加强不达标水体整治。实行水环境质量目标管理责任制，加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域、城区排口的水质监测，建立水质超标预警及通报制度，建立水质恶化倒查机制，严格落实整治责任和限期整改措施，对水功能区水质监测长期不达标的区域开展综合治理。加强重点区域水环境治理，重点推进各饮用水水源地、沩水、八曲河、沙河、马桥河等重点河段综合整治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、河湖连通、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，到2017年底前基本消除黑臭水体。（牵头单位：住建局、环保局、水务局；责任单位：发改局、畜牧局等单位及相关街镇）

2．加强河道保洁。全面开展河湖水面漂浮物清理打捞专项行动，建立固体垃圾及漂浮物清理长效管理机制，确保河湖垃圾有专人清理，实现“河湖水面无漂浮物，河湖堤岸无垃圾”。规范管理水上经营性餐饮娱乐设施及旅游等污染水体的行为。（牵头单位：河长办；责任单位：环保局、水务局、文广局、旅游局、畜牧局等单位及相关街镇）

（五）实施有效措施，加强水生态修复

1．加强景观建设。通过水利工程建设、水环境综合整治、河库生态修复等措施，整合水利风景资源，优化结构布局。以千龙湖旅游度假区、半岛水利风景区两个国家级水利风景区为抓手，继续推进我区国家级、省级水利风景区建设。通过河道清淤、清障、护岸、绿化、景观等综合整治措施，构建沿河生态景观带，助力美丽乡村建设。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、财政局、农林局、旅游局、城投集团等单位及相关街镇）

2．加强河湖水系连通。以老沩水河为中心，以团头湖、乔口渔都、靖港古镇、新康戏乡为重点，通过疏通大众垸内水系，加固垸内河、湖、渠堤，改造垸内节制闸、分水闸，形成一带、两厢、四点、多支的河、湖、渠相互连通。以大众垸水系连通工程为抓手，逐步构建推动全区流域布局合理、生态良好、引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的河湖水系连通体系。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、农林局、城投集团等单位及相关街镇）

（六）严格专项整治，加强执法监管

1．加强行政监管与执法。开展河湖水域岸线确权登记，加强河湖岸线管理，开展联合执法专项行动，对河湖流域内“乱占乱建，乱围乱填、乱采乱挖、乱倒乱排”等突出问题组织开展“河道清障”专项行动，到2017年底，对全区河道范围内影响防洪安全（包括两岸堤防之间的水域、滩地、护堤地）的涉水违建构筑物完成全面拆除，确保河道行、泄洪能力。（牵头单位：水务局、执法局；责任单位：发改局、公安局、国土局、农林局、畜牧局等单位及相关街镇）

2．加强河湖动态监管。加强河湖水域环境动态监管，在湘江干流（望城段）及主要支流、城区排口逐步建立监控系统，不断推进水务信息化建设，基本建成全区河长制综合信息管理系统。借助“互联网+”等先进信息技术手段，建设执法监管网络，对河湖水质、水量、水环境进行实时监测，建立水质恶化倒查、污染来源追溯机制，逐步实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测、河湖执法监管的信息化、数字化、自动化。（牵头单位：水务局；责任单位：发改局、住建局、公安局、财政局、国土局、环保局、农林局等单位及相关街镇）

三、工作措施

1．建立工作机制。建立河长工作联席会议制度、信息共享制度、工作督察考核制度，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，定期通报河湖管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察、督办。各街镇要抓紧制定本辖区河长制工作方案，抓好河长制工作落实。（牵头单位：河长办）

2．严格考核问责。建立河长制工作考核奖罚制度，以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等为主要考核指标，考核结果纳入区委、区政府对各相关部门和街镇绩效考核。对工作成绩突出、成效明显的给予通报表扬；对考核不合格、整改不力的采取约谈、通报批评等措施，并作为干部选拔任用的重要依据。依据生态环境损害责任终身追究制的要求，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法依纪追究单位和个人的责任。（牵头单位：纪委、组织部；责任单位：河长办、人社局、环保局、水务局等单位及各街镇）

3．落实工作经费。区、街镇河长制相关工作经费列入财政预算予以保障，重点保障水质水量监测检测、规划编制、信息平台建设、河湖划界、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河湖巡查保洁、堤防工程等日常管养经费。加大水环境整治、水污染治理、水生态修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。（牵头单位：财政局：责任单位：发改局、环保局、水务局等单位及各街镇）

4．加强宣传引导。加强河湖保护宣传，在河湖显要位置设置警示标志，设立河长公示牌（标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话、微信二维码等），接受群众监督和举报。组织中小学生开展河湖保护管理教育，增强中小学生的河湖保护意识。每年定期或不定期围绕河湖生态环境保护开展集中宣传活动，进一步增强社会各界河湖管理和保护意识，积极营造社会各界人士共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。（牵头单位：宣传部；责任单位：河长办、教育局、环保局、水务局等单位及各街镇）

中共长沙市望城区委办公室

篇6：XX街道全面推行河长制实施方案

为贯彻落实《中共XX省委、XX省人民政府关于印发XX省贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案的通知》（X委发〔2017〕X号）、XX市委、市政府印发的《XX市贯彻落实（关于全面推进河长制的意见）实施方案》（X市发〔2017〕X号）和《中共XX县委办公室

XX县人民政府办公室关于成立XX县全面落实河长制工作领导小组设立总河长及其办公室的通知》（X县委办）〔2017〕X号）文件精神和要求，结合我街道办事处实际，特制定本方案。

一、实施范围

在XX街道全面推行河长制，主要包括境内所有河流、水库及山平塘。

二、工作目标

按照国家、省、市、县“十三五”规划目标，到2021年完成全街道办事处主要河流水功能区划，构建水环境信息系统，合理控制用水量，全面解决各居民点水质不达标、方便程度不达标等饮水问题；地表水水质优良，场镇饮水水质达到Ⅱ类，全面开展塘库水质治理。

三、组织体系

(一)构建街道办事处、村两级“河长”组织体系

建立流域与属地相结合的“河长制”组织体系。街道办事处设立第一总河长、总河长、河段长；村设河段长、水管员(由保洁员兼任）和巡查员。

(二)明确工作职责

街道办事处、村（社区）河长

第一总河长和总河长是辖区河道保护的责任主体，各级河长是所辖河流水库保护管理的第一责任人。

第一总河长、总河长：研究制定本级层面河库管理和保护工作方案、相关规划和制度，督促检查，协调解决在开展工作中的跨区域、跨部门的联合办公机制。总河长协助第一总河长，承担总调度职责，负责编制全街道办事处河流水库综合整治规划,拟定全街道办事处河流水库综合整治方案,提出重点整治任务;做好河流水库调度工作，组织实施督查通报，协调处理全街道办事处河流水库综合整治问题;负责落实河流水库信息化平台整合、建设与管理;对重大决策事项跟踪督查;协调组织检查考核工作等。

街道办事处级河段长、村级河段长：负责所辖河流突出问题整治、水污染综合治理、河流巡查保洁、河流生态修复和保护管理；做好所辖河流日常管护工作，确保防汛安全；负责所辖河流生活垃圾和生活污水防治；加强所辖河流因乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等侵占河道、影响行洪安全的清障；做好河道采砂管理工作，做好辖区塘库养殖、畜禽养殖及农村面源污染的整治；属于村级河段长的，各行政村要建立健全村级河长管理工作制度和工作职责。

街道办事处级责任单位负责协助街道办事处级河长组织实施对河流的管理保护和督导检查，协调解决在河流管理保护工作中遇到的突出问题，并确定1名专职人员负责。

街道办事处纪委：负责对街道办事处、村（社区）河长和街道办事处级责任单位进行督导、考核，建立全街道办事处“河长制”落实情况的督查和问责，定期提交督查报告。

辖区派出所：负责依法打击破坏河库环境，寻衅滋事，严重扰乱河长工作及影响公共安全的违法犯罪行为。

街道办事处财政所：负责落实河长工作专项经费，组织河库保护管理所需资金，监督资金专项使用。

学校（含幼儿园、小学、中学、村小学）：加强节约用水、水资源保护、河流环境治理、水生态修复等技术示范和宣传，开展中小学生河库保护管理教育活动，强化河库安全教育。

街道办事处国土所：负责监管矿产资源开发利用过程中的环境保护工作，负责河流治理实施用地，河流管理和保护范围划界确权工作。

街道办事处净化办：负责辖区范围垃圾清运、处理，检查指导农村污水处理、生活垃圾处理、河道保洁等工作，建立长效机制；严格落实水域环境卫生责任，加强日常河面(河岸)保洁、河道清障清淤。

街道办事处交管办：负责监管河库水上船只的生活垃圾、污水排放、动力污染，加强对码头、桥梁的管护。

街道办事处住建所：负责农民建房涉河保护前期规划，加强河岸乱设广告牌、乱涂写、乱搭建、乱堆放、乱倾倒等行为整治。

街道办事处水利站：负责开展水资源管理保护，组织实施水域岸线及管理、河流划界确权、河道采砂管理；加强涉河建筑监管，依法查处水事违法违规行为。

街道办事处农技站：负责农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治，推进农业废弃物综合利用，依法查处破坏渔业资源行为。

街道办事处林业站：严把林木砍伐审批程序，负责推进生态公益林建设和河道沿岸绿化工作。

街道办事处卫生院：负责组织开展饮用水卫生监督，指导农村卫生改厨、厕工作。

四、主要任务

(一)加强水资源保护

1.全面落实最严格水资源管理制度

强化水资源开发利用，加强水资源评价和预警，严格建设项目水资源论证和取水许可管理。加强节水型社会建设，积极推进城街道办事处生活节水，全面提高用水效率。（责任单位：水利站、自然资源所、住建所、农业综合服务中心）

严格水功能区管理

开展水功能区划，明确水质保护目标，分级分类管理。加强水功能区水质监测，开展水质达标评价。（责任单位：水利站、环保办、供水站）

严格排污口管理

开展入河、塘库排污口普查和信息建设，严格排污许可，强化排污监管，开展排污整治，加强排污口和污染源监测能力建设。（责任单位：水利站、环保办、农技站、自然资源所）

加强饮用水水源地保护和标准化建设

开展集中式饮水水源地建设，加强水源地保护和检查，加强饮用水源地面源污染防治，强化畜禽养殖污染监管，指导饮用水源地农药、化肥科学使用。（责任单位：水利站、供水站、农业综合服务中心、自然资源所）

（二）加强河流水域岸线管理保护

加强水域岸线划定和管理保护

依法开展河道管理范围划定、岸线开发利用与保护和河道采砂规划，明确岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，划定河道采砂可采区、禁采区、禁采期和可采量。（责任单位：水利站、自然资源所、住建所、应急办）

加强河流岸线防治清理

加强河流内滩保护，加强河道滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的监测预警；加强对在河流上设置阻碍行洪、擅自建设防洪工程和其他水工程、水电站以及非法采砂取土等监督排查，恢复河流岸线生态功能。（责任单位：水利站、自然资源所、应急办、农业综合服务中心）

（三）加强水污染防治

1.实施严重污染河流综合整治

严格落实《<水污染防治行动计划>XX省工作方案》（X府发〔2015〕X号），加强我街道办事处河段流域综合整治，强化流域水生态环境保护。（责任单位：水利站、应急办）

加强农业农村污染防治

开展畜禽水产养殖及农村面源污染综合防治，推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环生态治理模式，实施规模化养殖小区建设，合理布局粪污收集处理厂和沼气工程。加强水库、河塘、滩涂养殖监管，推行健康的水产养殖模式。（责任单位：农业综合服务中心）

（四）加强水环境治理

加强河库生态保护，强化水环境质量目标管理，推进河库生态修复。按照《水污染防治行动计划XX县实施方案》、《XX市州河XX段流域水污染综合治理2016实施方案》，加强辖区水环境质量和水污染防治工作目标完成。（责任单位：自然资源所、住建所、应急办、水利站、农业综合服务中心、医院）

五、工作步骤

（一）8月底前对5条主要河流、4条支河流、5个水库，6个1万平方山坪塘河长公示牌、公告牌进行更新，全面开展街道办事处、村（社区）两级日常巡河制度。

（二）9月底前对侵占河库水域及岸线、非法采砂、非法设置入河入库排污口等乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排开展一次专项联合执法整治工作。

（三）12月底前编制完成辖区内“一河一策”保护工作方案。

（四）联合相关部门和单位开展渔业资源保护专项整治，严厉查处毒鱼、电鱼、药鱼违法行为。

六、保障措施

(一)加强领导。

成立了河长制工作领导小组，组建了河长办公室，落实了第一总河长、总河长、河段长、河长。

(二)创新机制。

建立联席会议制度，由“第一总河长”负责牵头召集责任单位，通报工作进展情况，协调解决河库保护管理重点难点问题。建立问题督办制度，由“总河长”签发督办单，对河库保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度，加强日常工作沟通与协调，定期发布“河长制”工作信息，通报典型事例。建立管养工作市场竞争机制，通过政府购买服务，提升河流水库管养水平。

(三)落实资金。

落实“河长制”专项经费，重点保障水质水量监测、规划编制、评先奖励、信息平台建设、河流水库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河库巡查保洁、堤防工程等日常管养经费，纳入街道办事处财政预算。加大水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入，积极探索引导社会资金，参与河流水库环境治理与保护，推进河库管护市场化。