城乡收入差距的原因

城乡收入差距的原因（通用6篇）

篇1：城乡收入差距的原因

《我国城乡居民收入差距的现状、原因及对策》论文提纲

11级思政专转本班冯芊芊1120220098

【摘要】我国改革开放以来，国民经济的迅速的增长，城乡居民收入大幅度的提高，但是我国城乡居民的收入不断地扩大地趋势。本文对我国城乡居民收入分配差距的现状进行了分析，从各方面阐述了产生城乡居民收入分配差距的原因，并解决我国城乡居民的收入差距的对策。

【关键词】城乡居民，收入差距

引言

城乡关系始终是中国现代化进程中面临的一个根本问题。30多年改革开放以来，伴随城乡经济体制改革的深化和市场经济体制的确立，随着城乡经济的快速发展，居民的生活水平也得到的很大的提高与改善，整体由温饱向小康型转换。由于经济的快速的发展，造成一系列的社会问题，也成为了人们的关注的焦点。同时我们看到了，在社会收入分配方面也出现了一系列问题，其中，收入差距，特别是城乡收入差距的不断扩大，人们已经成为当代中国社会一个无可回避的现实问题。因此，中共十六大提出统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会又把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，摆在“五个统筹”之首的位臵，十六届六中全会强调指出，要加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。

全面研究我国城乡居民收入差距的状况，深刻剖析产生这一现象的原因，并且提出关于解决城乡居民收入差距的对策，对我国的社会经济的健康发展，保证了社会地稳定，创建和谐社会，使城市和农村之间人们的收入的差距不断地缩小，以达到共同富裕，都具有很大的现实的意义。

一、概念的界定

1）收入

收入是一个较为宽泛的概念。由于划分角度的不同，收入具有不同的含义。按收入的主体划分，有宏观上的国民收入、部门收入、行业收入，中观上的企业收入和微观上的个人收入；按收入的形式划分，有货币收入、实物收入；按地域划分，有城市居民收入和农村居民收入；按收入的来源划分，有劳动性收入、财产性收入、转移性收入等。以上由于收入的定义不同、资料来源及收集方法不同，不同途径下产生的收入数据就会很不一致。

2）收入分配

收入分配是一个非常大的概念，它是对收入在各主体之间进行分配的各个方面问题的一个总称，由于涉及到很多与收入分配具体相关的研究对象，形成了不同的研究方向。研究的内容包括功能性收入分配与规模性收入分配，研究的角度可以从宏观上研究国民经济总体收入分配，也可以从微观角度研究某个具体个人或单位的收入分配。

收入分配是一个综合性的名词,它是一个包含许多相似、相近或者相对概念的名词。只有弄清楚它的真正含义,才能更好地理解问题的实质。不能混淆收入分配和财富分配,财富分配是指国民收入的分配,分配的物质对象是一年内劳动者创造的价值;不能混淆收入分配和经济分配。经济分配主要分配某个特定社会在一定时期内生产的社会产品及长期积累的社会财富。收入分配则是在国民收入分配的基础上进行的,通过税收等政策工具进行收入分配的最终结果,即个人可支配收入我国的个人收入分配制度是以按劳分配为主体,按劳分配与生

产要素按贡献分配相结合的多种分配方式并存。

3）收入分配差距

收入分配差距是收入分配结果得体现，是收入在经历了初次分配与再分配过程后形成的人们收入之间的差距。收入分配差距包括绝对差距和相对差距。绝对差距是指用货币或实物表示的不同群体和个人之间的收入差距，通常用绝对数表示，通过它可以了解不同阶层居民的富裕程度差别，在考察贫困程度时较常使用。而相对差距是用收入的相对比或各阶层居民收入所占的相对份额表示不同群体或个人之间的收入差距，通常用相对数表示，它在评价收入分配公平与否时具有重要意义。

一、我国城乡居民差距的现状分析

城乡差距根本地表现为收入差距, 城乡收入分配是否合理反映社会的协调发展程度, 它会进一步影响经济整体的健康和持续发展。农民收入状况是一个国家经济发展水平和市场化程度的综合反映，是影响我国收入差距扩大的关键因素。我国收入差距主要表现在四个方面：①城乡收入差距，②城镇居民收入差距，③农村居民收入差距，④地区收入差距。1978 年以来的经济体制改革改变了生产要素在城乡之间的配臵机制和城乡各自内部的收入分配制度。

随着经济的快速的增长，城乡居民的收入迅速提高的同时，农村与城市之间，农村内部之间的差距也逐步拉大。

②城乡收入差距过大，超过国际公认的警戒线

基尼系数是国际上通行的衡量收入差距的指标。一般来说，低于0.3属于收入过分均等。高于0.4属于差距过大。改革开放二十多年来，随着中国城乡之间由政治分层逐步转化为经济分层，基尼系数尤其从90年代以后有逐年拉大之势，2001年达到0.459，已经超过国际公认的警戒线，进入不安全状态。

1．收入差距扩大

目前, 反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入。改革开放以来, 城乡居民收入差距呈现出先缩小后扩大的变化过程, 大致可以分为五个阶段:

第一阶段(1978～1984)：我国改革开放前,政府的工作重点是重工业,实行农业支持工业策略,工作的重点主要集中在城市"由此形成了很高的城乡收入比；1978年－1984年期间由于我国农村实行了家庭联产承包责任制政策，农村经济体制不断地变化，极大地释放农村的劳动生产力，农村居民收入迅速地增加，六年期间总共增长165.9%，而城市的市场经济体制改革还没有完全的展开，从而城市的居民收入在六年间只增长了89.6%。

第二阶段(1985～1994)： 这一时期改革的重心由农村转向城市，企业承包责任制的实施、非国有经济的发展等使城镇居民收入大幅增加，由1985年的2.43倍上升至1994年的2.86倍

第三阶段(1995～1997)：由于我国于1994年和1996年两次大幅度提高农副产品的收购价格，大量的农民流入城市，农民的收入也增加，城乡之间有所缩小，由1995年的2.71倍下降至1997年的2.47倍。

第四阶段(1998～2012)：城乡居民收入差距迅速扩大，城乡居民收入差距指数由1998年的2.51倍上升至2009年的3.333倍，达到历史最高水平。这是政府采取相应的政策，对于抑制 城乡收入差距起到了积极作用，2010年城乡居民收入差距有所回落，达到3.2284：1。

2011年第一季度农民人均现金收入增长速度更是城镇居民的2倍。根据报告，今年前三季度，农村居民人均现金收入6778元，实际增长12.3%。农民收入增长速度比城镇居民收入高出2.5个百分点，城乡居民收入差距由上年同期的2.77：1缩小到2.72：1，为近年来同期最低，并连续三年呈缩小态势。

中国30年间城乡收入差距在不断波动中呈上升趋势。20世纪90年代以来，城乡居民的收入差距经历了一个“由缩小到扩大”的变化过程。

2．社会福利差距 扩大

我国城乡居民不仅统计收入上存在较大差距, 在收入统计之外, 享受的各种社会福利也存在较大差距。很多社会福利实际上是居民的一种隐性收入。

3．财产差距 扩大

对城乡居民的财产情况目前尚无准确的统计, 但从城乡居民的储蓄存款余额来看, 城乡之间的差距相当大。

4．生活水平差距 扩大（从恩格尔系数来看城乡居民的差距）

城乡收入差距的最终反映是生活水平的差距。1999 年城镇居民的人均消费水平为6796 元, 而农民人均消费水平只有1927 元。城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的3.53 倍。事实上,近十几年来城乡消费水平的差距一直在扩大。1978年到2011年城乡收入之间作比较。

5．不同地区之间的城乡居民之间收入也是有差距

通过不同我国不同地区的城市之间，农村内部的居民的收入情况作对比

二．我国城乡居民收入差距扩大的原因

我国城乡居民收入分配差距的存在和扩大已经是不争的事实。究竟是什么原因导致城乡居民收入的扩大呢？原因是多方面的，导致城市与农村之间收入的差异。概括起来分为历史原因和现实原因两大类。

1）历史原因：产业偏向政策是城乡居民收入差距形成的历史原因

a)重点放在重工业,优先发展重工业

b)工农业产品“剪刀差”过大是城乡收入差距扩大的历史原因。新中国成立以来，由于国内国外种种原因，我国选择了优先发展重工业的发展战略。在这种战略选择的安排下, 国家通过工农业产品价格“剪刀差”，低价收购农产品, 将农业剩余转化为工业利润。

同时我国是个典型的二元结构的国家，由于二元结构的影响，使城乡居民之间的收入不断地拉大。

2)城乡分割管理体制是城乡居民收入差距扩大的根本原因

建国以后, 我国实行了城乡分割的户籍管理模式, 使城乡在劳动就业和社会福利两方面构筑了一道难以逾越的壁垒, 不仅伤害了广大农民的感情, 也限制了农民平等竞争的权利, 表现在:

第一、在劳动就业方面：城乡分割的户籍制度将农民限制在土地上, 限制了城乡劳动力的自由流动

第二, 在社会福利方面： 城乡居民在享受各种补贴和社会保险费用方面差距十分悬殊。

3）城乡不同的分配制度促使城乡居民收入差距的形成我国分配制度的改革旨在贯彻效率优先、兼顾公平的原则。然而, 在我国农村实行的家庭联产承包责任制, 从一开始就直接面向市场, 农民在自主经营的同时, 自担风险、自负盈亏, 实行的是交足国家的、留够集体的, 剩下的就是自己的 分配原则。同时, 农民在市场化的条件下, 不但要面临市场竞争, 还面临着自然风险, 收入不稳定。

现行分配制度方面的原因。我国现行的分配制度是按劳分配为主，多种分配方式并存。党的十七大报告提出要增加居民财产性收入。在这种分配体制下，个人收入多少，不仅与自己提供劳动的质量成正比，而且与个人所占生产要素的多少和质量存在密切联系，在一定程度上这种差异对个人收入的影响是巨大的。

4）现行农村财税体制在客观上强化了城乡收入差距

第一, 农民承担着本应由政府投入的公共产品开支。

一是农村公共产品的投资由农民承担。

二是农村九年制义务教育经费由农民自己承担。义务教育作为基础性教育, 具备公共产品的性质, 应由国家来承担。

三是乡镇政府的经费完全来源于农民。乡镇政府作为一级政府部门, 其经费不是来源于国家税收, 而是来源于农民, 这在很大程度上加重了农民的负担。

第二, 农民承担着与收入不相称的高额税费

一是, 农民的税费远高于城市居民。

二是农村的税收基本上实行“人头税” , 即不考虑纳税者年龄大小、承包田地的多少和收入的高低, 都得交大致相同的税费

三是农村没有对贫困人口实行税费减免政策

5）农村的人们自身的原因

四、解决我国城乡居民收入分配差距的对策

1．深化农村改革, 实现城乡统筹发展, 加快农村城镇化进程, 消除价格“剪刀差”

2． 改革现行户籍制度, 允许城乡居民自由迁徙, 消除农民进城务工的政策性障碍； 坚持以人为本的发展战略, 消除农民低素质障碍，, 加强农村劳动力的教育培训

一是取消限制农民进入城镇务工的各种地方性规定,二是认真清理对进城务工农民的各种不合理收费, 最大限度地减少对进城务工农民的收费项目和收费数量;

三是在工资水平方面保证农民工的合法权益坚决杜绝对农民工的工资歧视和工资克扣现象。

3． 改革农村财税体制, 切实减轻农民负担

第一, 国家应改变其在农村公共物品提供上长期缺位的局面, 担负起农村公共物品投资主体的角色

一是国家要加大对农村公共物品的投资。

二是加大对农村义务教育的投入。

第二, 改革不合理的税收体制, 减免农业税收。

一是改革“ 人头税”, 使所征税额与纳税者的能力、收入和承包田地多少相联系。二是取消农业特产税,三是减免农业税费，减轻农民的负担

四是对农村特困人口实行税费减免, 帮助这部分人口脱贫。

4．建立和完善城乡的社会保障制度和福利制度

二元的社会结构必然带来二元的社会保障和福利制度。由于社会保障及福利制度直接与城市户口联系,所以要加强对农村户籍的管理，不受限制。

5加强政府的管理的制度

五．结束语

实现社会的共同富裕是社会主义的本质的要求，也是我国现阶段的构建社会主义和谐社会的本质目标。城乡居民之间收入也会影响到这一目标的实现，要缩小这之间的差距，提高农民的收入水平，不要受到城乡二元机制的限制，为农民提供均等的就业机会和教育机会，能够使农村的孩子走出农村，到城市来发展，政府加强和促进农民的财政的支持力度，和谐发展，与城市同步的发展，增强农民的自身的能力。这样以来，可以缩小城乡居民的收入分配的差距。

参考文献：

1．《中国城乡居民收入差距的实证研究》白贵 张静伟

2．《城乡差距扩大的表现_原因与政策调整》 郭玮

3．《浅论我国城乡居民收入差距的成因和对策》 李华

4．《城乡收入差距问题的制度成因探析》彭岚

5．《我国城乡居民收入差距的成因与对策》郑书耀

6．《现阶段我国城乡居民收入差距问题研究》韩丹

7．《我国城乡收入差距的现状、原因及对策》王昊

8．1978-2010我国城乡居民收入差距

9． 2011年我国按收入等级分城镇居民家庭基本情况(《中国统计年鉴2012》之表10-7)

10．我国居民人均收入的季度数据(单位,人民币元)

11.1978－2011年中国经济统计数据

12．《告显示中国城乡收入差达到3.23倍 》出自《法制晚报》

13．农村居民人均收入

14．城镇居民人均收入

15．中国历年GDP与城镇居民人均可支配收入

16． 1978年—2010年中国城乡居民家庭人均收入及恩格尔系数

17．2011年我国东、中、西部及东北地区城镇居民家庭基本情况(《中国统计年鉴2012》之表10-6)

18．《缩小收入差距 构建和谐社会》张宏书

篇2：城乡收入差距的原因

人们在探讨我国居民收入差距扩大的原因时，提出了种种解释。有一种观点认为，“收入差距主要是市场发挥作用的一个正常结果，”因此“市场取向的改革”是收入差距扩大的直接原因。持这种看法的人，不管是否意识到，他们的观点必然会得出这样的逻辑结论，缩小收入差距的有效办法是限制市场机制，最好取消市场经济。显然，这样的结论是不能接受的。

我们知道，库兹涅茨提出了收入分配的倒U假设，意思是说，在经济发展初期，会出现收入分配差距扩大的态势，经济发展到一定程度，收入分配差距会逐渐缩小。我不想讨论库兹涅茨的倒U假设对中国是否适用，而是想沿用库兹涅茨的研究方法，探讨一下中国收入差距扩大的原因。

地区差距扩大的根本原因在于经济发展速度的差异

中国居民收入差距有所扩大的现象，最突出地表现在不同地区之间居民收入差距的扩大。从全国来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大。在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。

造成东部与中西部地区居民收入差距的主要原因在于经济发展速度。地区居民收入差距本质上是一个经济发展问题，而不是采取了市场取向的改革思路。改革开放以来，不论东部沿海地区或中西部地区，都出现了经济的持续快速增长。例如1991年至2003年国内生产总值年均递增率，广东省高达21％，贵州省为14％，与世界上一些国家和地区比较，贵州14％的年增长率也是相当高的，但是与广东等沿海地区相比，差距迅速拉大。这样就得出一个判断，中国地区差异的扩大，是在各地区高速增长的过程中发生的，是前进中的问题。当然我们不能因为是前进过程中的问题而掉以轻心。中央多年来已采取了有力措施，推动了欠发达地区的经济发展。

城乡居民收入差距扩大的原因在于二元经济结构

中国居民收入差距扩大的第二个表现，就是城乡居民收入差距的扩大。城乡居民收入差距是三大差别之一，是历史遗留下来的老问题。但是，城乡居民收入差距不但没有随着经济发展有所缩小，反而有所扩大，则是我们必须正视的问题。

城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，刘易斯认为只能“维持生计”。农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业，刘易斯称之为“现代产业”，就是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。所以，从这个意义上可以说，城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。正确的政策思路有两条：一是把传统产业改造成为现代产业，从而从根本上提高农民的收入水平；二是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去，从而提高他们的收入水平。现在的问题是，传统农业改造成为现代产业的速度

不理想，农业剩余劳动力转移也遇到了一些困难。中央已经发现了这些问题，高度重视“三农”问题，取消农业税等一系列有力措施，已经对从根本上缩小城乡居民收入差距发挥了重要的作用。

贫富差距的成因符合库兹涅茨的倒U型假设

我国居民收入差距扩大的第三个表现是，在城镇居民中先富裕起来的群体与贫困群体的收入差距有所扩大；农民中先富裕起来的群体与贫困群体之间的收入差距有所扩大。这是最为人们关注的收入差距扩大的现象。

先富群体与贫困群体之间收入差距扩大原因有多种，第一，占有资产等要素多少不同，而且随着市场经济的发育，资产等要素带来的非劳动收入可能还会有所增加，这就使可以取得非劳动收入的群体与贫困群体收入差距出现继续扩大的趋势。第二，人力资本投资多少不同。人力资本投资的差别表现为工资收入的差别是世界各国普遍出现的一个经济社会现象。随着劳动力市场的发育，人力资本投资差距造成的收入差别越来越明显。这种差别表现在能不能找到工作以及工资收入多少。第三，体制等原因造成的收入差距。目前的就业体制、社保体制等不尽合理，有可能造成某些群体的收入高一些，某些群体的收入低一些。

由此得出结论，收入差别产生的根本原因是经济发展问题，而不是市场取向的改革思路。这符合库兹涅茨的倒U型假设，即收入分配不平等的长期趋势可以假设为，在经济增长的早期阶段会迅速扩大，尔后暂时稳定，在增长的后期逐渐缩小。目前中国可能正处于收入差距扩大的阶段。

当前收入分配差距拉大，是由多种原因造成的。既有体制的因素，也有政策的因素；既有市场竞争的因素，也有行政垄断的因素；既有历史积累的因素，也有经济发展阶段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。主要因素是：由过渡体制弊端和法治漏洞造成的公有资产流失和不公平竞争；历史上形成并继续扩大的城乡差距和工农差距；由市场扭曲造成的企业和个人在经济上的分化；由某些倾斜政策和行政性垄断造成的地区差别和行业差别；由自然地理因素造成的生产力和生产方式的差别；由于财政转移支付功能缺乏和社会保障制度缺陷而未能抑制差别迅速扩大等。

最突出问题不是收入的不公平，而是机会的不平等

平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如对于市场经济来说，平均主义的分配就是不公平的。目前最突出的问题实际上不是收入的不公平，而是机会的不平等，或者是由不平等导致的不公平。

机会平等被看作是实现社会收入公平的根本途径，这种源于现代福利经济学的观点，把社会成员的经济平等规定为机会平等和结果的公平。机会平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就业、投资、职务升迁、赚钱盈利的机会都是均等的，作为竞争主体他们都处在同一条起跑线上。结果的公平指个人的努力与所得的对称。一个人只要有能力，勤奋努力，抓住机会，就可以从低收入者进入高收入者行列，所以机会平等可以促进结果的收入公平。机会平等意味着对身份特权的否定、对财产权的有效保护、对未来均等机会的开放。

机会平等关键要有有效的市场机制和合理的政策机制

在机会平等中改善公平，关键在于两个方面：一是有效的市场机制，二是合理的政策机制。

现在的收入分配不公首先是市场平台的不公，远没有形成统一开放、有序竞争的市场格局。如目前的要素市场没有市场化，距离统一、开放、竞争、有序这四个要求差距很大。劳动力市场依然受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金市场受到若干歧视政策的影响。

即使是市场机制运行良好，它所带来的收入分配格局也不能说是正确、合理、公平或合乎道德的。市场竞争机制本身有加剧贫富差距的特性。因此，政府有责任通过政策机制对过大的收入差距进行补救，如对弱者的援助、对垄断的遏制、对收入的调节等，从而改善公平。

机会平等核心是保证受教育机会、就业机会和起点公平

推进机会平等，要在制度上保障人民平等竞争的权利，核心是保证受教育机会、就业机会、社会保障方面的起点公平。

每个人的能力不等、贡献不同。之所以贡献不同，基本问题是他们所受的教育不同。社会成员受教育程度的高低与其收入的多少成正比例关系，受教育机会的不均衡导致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊尔、越南这些人均GDP是中国1／3的国家，都在教育上完全免费了，中国现在完全有能力让农村的义务教育免费，同时对农民工和城市失业人员进行培训和职业教育。

中国目前有近8亿农民，占总人口的60％以上，但农业在经济总量中所占的比重却不到15％。据估计，目前中国农村剩余劳动力多达3亿—4亿。如果一大堆人挤在一小块土地上的情况不改变，那中国的农民怎么也不会富起来。因此，必须加快农村劳动力转移的进程，并使他们享有平等的就业机会。

社会保障体系十分不足。覆盖劳动者的养老保险只有20％，医疗与失业保险的覆盖率不到20％。良好的社会保障体系不仅有利于起点公平，也是市场竞争的社会安全阀。

强化税收调节功能

税收是国家调控经济的重要杠杆之一。强化税收的调节作用，对于缩小贫富差距，促进和谐社会的建设，有重要意义。

扩大消费税征税范围

消费税是我国流转税中以调节消费结构，引导消费方向为主要特征的税种。现行消费税的征税范围比较窄，只对11类产品征收。为了更好地发挥消费税对消费结构和消费行为的调节作用，应在总结实践经验的基础上，逐步扩大消费税的征税范围，如在适当提高名牌轿车消费税负担的同时，把高尔夫球等高档休闲娱乐项目列入征税范围，调节高收入者的收入。

个人所得税应重点调节高收入者

我国现行的个人所得税制是1994年税制改革时制定的，随着形势的发展，已暴露出不少问题。如征税的目标不够明确；实行分类征收制，不能体现量能负担的原则；费用扣除制度不够完善，费用扣除额过低；税率档次过多，规定复杂；没有把个人的各种收入项目纳入征税的范围等等。笔者认为，应进一步完善个人所得税制。首先，在指导思想上，要明确我国个人所得税在现阶段应以调节收入特别是高收入为主、组织财政收入为辅；其次，应改分类征收制为分类综合征收制，改按月、按次征收为按年、按次征收；再次，规范税率，贯彻合理负担原则。按照党的十六届三中全会提出的简税制、低税率精神，笔者建议，个人所得税的税率设计应以保护低收入者、适当照顾中等收入者、重点调节高收入者为原则，对综合所得征税实行超额累进税率，对分项征收的所得则继续实行比例税率。对按年计征的综合所得实行5％～40％的5级超额累进税率：年应税综合所得额在2.5万元以下的，税率为5％；超过2.5万元至8万元的部分，税率为12％；超过8万元至25万元的部分，税率为20％；超过25万元至75万元的部分，税率为30％；超过75万元的部分税率为40％。最后，规范减免税，调整费用扣除标准。除抚恤金、救济金、离退休工资、见义勇为奖励金等少数列举的收入给予免税外，其余各种收入如各类奖金、补贴等都应列入征税收入的范围。费用扣除标准应考虑抚养子女、赡养老人，以及教育制度改革、住房制度改革、医疗制度改革、保险费用支出、物价变动等所带来的影响，允许以家庭为单位计算纳税。不同家庭人口结构不同，费用开支不同，费用扣除额应当有别。如一时难以按各个家庭的实际情况确定费用扣除额，也可继续实行法定费用扣除制度，但不搞“一刀切”。对个人所得税的费用扣除标准也不应“一刀切”，建议由中央统一规定个人所得税的幅度费用扣除标准，具体标准由各省、自治区、直辖市人民政府确定。此外，应强化对个人所得税的征收管理，改变目前个人所得税主要依靠代扣代缴，主要来源于工薪阶层的状况。

改革财产税制：开征物业税、遗产税和赠予税

财产税是所得税的补充税，是在所得税对收入调节的基础上，对纳税人占有的财产作进一步的调节。财产的多少反映着纳税人的贫富，因此，财产税调节的重点是富人。强化财产税的调节作用，有利于缩小贫富差距。当前，我国的财产税税种单一，制度不规范，内外不统一，税负不合理，应加以改革和完善。按党的十六届三中全会提出开征物业税的设想，应把现行的房产税、城市房地产税、土地增值税、契税以及政府对开发商凭借政治权力征收的费如绿化费、防洪费、人防设施费等合并为物业税。在税率上，全国宜采用幅度比例税率，定为0.5％～2％比较合适，适用税率由省级人民政府确定。另外，应建立健全纳税人财产的认定和申报制度，创造条件，开征遗产和赠予税，充分发挥财产税的调节作用。

健全特定行为税制度

为了加强对高收入的调节，逐步缩小贫富差距，要进一步完善车辆购置税和车船使用税制度，在合并车船使用税和车船使用牌照税的基础上，合理确定征收标准，强化征收管理，发挥特定行为税的调节功能。

创造条件开征社会保障税

在发挥税收调节高收入的同时，也应发挥税收对低收入者的扶持作用。近年来，我国城乡低收入者和困难群体的人数在不断增加，必须加快社会保障体系建设，在建立健全城乡居民最

低生活保障制度和社会保障统筹制度的基础上，积极创造条件，改社会保险费为社会保障税，通过税收形式保证社会保障基金的收入来源，切实保障低收入者的生活，解除劳动者的后顾之忧。

改革分配制度 理顺分配关系

国际经验表明，当一个国家或地区的人均收入达到1000美元左右的时候，将进入一个非常关键的发展期。这一时期，社会经济结构发生深刻变化，社会阶层多元化，社会利益关系复杂化，是社会问题多发期。目前我国正处于这样一个时期，我们必须吸取国际上的经验和教训，正确应对当前出现的各种复杂的经济与社会问题。尤其需要引起我们重视的是城乡居民的收入分配问题，要逐步形成公平的收入分配机制，努力实现个人收入分配的社会公平。

目前在世界上普遍被认同的分配公平的判断标准是公民收入差距适中。差距过小，趋于平均化，显然不能形成激励机制，不利于经济和社会的发展；反之，差距过大，贫富悬殊，将会导致一系列的社会问题，甚至出现社会的激烈动荡，从而也不利于经济和社会的发展。我国目前的收入分配状况已经从改革开放前过于平均转变为差距过大，并且存在许多分配不公的现象。这些现象主要表现在以下几个方面：

一是劳动力价格双轨制。在市场经济条件下，相同岗位以及素质相近的劳动者，在同一区域无论在什么企业工作，其收入水平理应差不多。但现实并非如此。这种现象实质就是劳动力价格的双轨制，即市场化与非市场化两种劳动力价格。物价双轨制在市场经济中的不公平性是显而易见的。同样，劳动力价格的双轨制对于不同轨的劳动者来说，也明显是不公平的。

二是国有垄断行业收入明显偏高。行业之间存在一定的收入差距是一种正常现象，但问题是国有垄断性行业始终维持着大大高于竞争性行业的收入水平，这就有失公平了。这既可能是制度安排不合理，也可能是制度执行上存在问题。

三是农民工收入偏低。我国长期存在城乡与工农收入差距过大的问题。近十年来，无论是人均GDP还是城乡人民的生活水平都有大幅度的提高，唯独农民工工资升幅不明显。这种状况已导致目前使用农民工较多的企业明显感到了招工难。

我国现阶段收入差距过大，分配不公的问题已引起社会的广泛关注，也受到了党和国家的高度重视。温家宝总理在刚刚闭幕的第十届全国人大第三次会议上所作的《政府工作报告》中提出，要“推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。”缩小过大的收入差距，实现收入分配公平，当然不是走平均主义的老路。对于高收入人群，应区别对待。要鼓励勤劳致富，保护投资者以及高级人才的合法收入。坚决取缔非法收入，严厉惩罚贪污、受贿、生产经营假冒伪劣产品牟取暴利的犯罪行为。

对国有及国有控股企业职工的收入分配，应建立有效的激励与约束机制。对大中型企业的高级管理人员的收入要建立规范的管理制度，同类规模企业之间的收入差距不能过大。对垄断性行业普通职工的收入水平应适当控制和调整工资与效益挂钩的比例。

对非公有制职工的收入，要确保各地政府制定的最低工资标准得到执行，保障劳动者的基本权益，并继续完善各地劳动力市场工资指导价位制度，定期向社会公布各类职业(工种)的工

资价格。

对公务员的收入分配，就我省来说，主要是规范津贴标准，各地区同级别公务员收入差距不能过大。工资(津贴)调整要参照本地区人均GDP和财政收入增长以及当地企事业单位的收入水平。

要继续采取各种措施增加农民收入。贯彻落实党中央和国务院关于“三农”问题的政策，加快农村工业化、城镇化和产业化的步伐，逐步缩小城乡的收入差距。

宣恩李家河种植班

篇3：城乡收入差距的原因

从尹部长这段话中可以看到, 尽管农民的收入在逐步提高, 但是城乡之间的收入差距还是在不断扩大的。关于城乡收入差距存在及其进一步扩大的原因, 国内学者都从不同的角度给予了解释, 本文主要针对这些观点进行简单的综述。

一、城乡收入差距的现状

在不同的发展阶段, 城乡居民的收入水平增长幅度也不一样, 因而, 必然导致城乡收入差距呈现阶段性的变动。主要表现出以下几个阶段的变化:

1978~1985年, 城乡居民收入差距呈较快缩小趋势。1985年, 农村居民人均纯收入比1978年的133.6元增加到397.6元, 增加了2.98倍, 年均增长28.23%;同期城镇居民收入从343.4元增加到739.1元, 增长了115.23%, 年均增长16.46%。此阶段, 农民收入增速快于城镇居民, 城乡居民收入差距从1978年的2.57︰1缩小到1985年1.80︰1。1985年成为改革以来城乡收入差距最小的年份。

1986~1994年, 城乡居民收入差距总体上呈逐步扩大趋势。这一阶段, 城镇居民收入增速超过农村居民, 同期农村居民收入增速有所下降。1986~1989年, 城乡居民收入差距扩大较快, 城乡收入差距从1986年的2.12︰1扩大到1989年的2.29︰1;1989~1990年, 城乡居民收入差距又呈略降趋势。此阶段, 农民收入增速高于城镇居民;1991~1994年, 城乡居民收入差距又有所扩大, 1992年城乡居民收入差距超过了1978年, 1994年达到最高点, 相对差距为2.86︰1。这一阶段收入差距从1991年的2.40︰1扩大到1994年的2.86︰1。

1995~1997年, 收入差距再度缩小。这一阶段, 城镇居民收入增长了20.48%, 年均增长10.24%。农村居民收入增长了32.84%, 年均增长16.24%, 城乡收入差距从1995年的2.71︰1缩小到1997年的2.47︰1。

1998~2006年, 城乡居民收入差距又呈扩大趋势。这一阶段, 城镇居民收入年均增长9.05%, 农村居民收入年均增长4.31%, 城乡居民收入差距从2.51︰1扩大到3.28︰1。从2002年开始, 城乡居民收入差距连续三年均超过3.0︰1, 可以预见, 若不采取有效调控措施, 差距还有进一步扩大的态势。

总体而言, 我国城乡收入差距呈现出缩小-扩大-再度缩小-扩大的变化趋势, 在将来的一段时期内, 这种差距仍将继续扩大。是什么原因导致了这种差距的存在并进一步扩大?下文我们将针对其原因进行分析。

二、城乡收入差距存在并进一步扩大的原因

关于我国城乡收入差距存在的原因, 以及为什么会表现出进一步扩大的趋势, 我国众多学者从不同的角度进行了分析, 使关于城乡收入差距的研究更加丰富、全面。关于城乡收入差距存在并进一步扩大的原因分析, 可以从以下几个角度着手:

(一) 产业特性

众多学者认为, 城乡收入差距之所以存在, 并且这种差距逐步扩大是和农业、农民自身的特点分不开的。

1、农业自身的原因。

(1) 学者于凤芹认为, 可以从以下两个方面来解释城乡收入差距的存在并可能进一步扩大的原因:农产品价格持续低迷, 农民收入来自纯农业收入的绝对数减少;农产品市场体系不完善, 农民的信息渠道少, 信息滞后 (于凤芹, 2003) 。 (2) 学者杨飞虎认为, 农业结构不合理也造成了城乡收入差距的存在。我国经济的发展使得消费需求发生了变化。但当前我国农产品地区供给差别不大, 优质、安全、健康、卫生的农产品和特色农产品供给不足, 而且农产品运输、储存和深加工增值环节薄弱, 多数农产品科技含量低、附加值低 (杨飞虎, 2007) 。

2、农民自身的原因。

(1) 学者曹霞从农民自身素质较低这个角度解释了城乡收入差距存在的原因。她指出我国广大农民自身素质相对较低, 知识贫乏, 观念陈旧, 这是影响经济发展的重要因素 (曹霞, 2005) 。 (2) 学者祈林德认为, 无论在哪个国家, 只要存在工业和农业两大部门, 其收入差距就一定存在。传统农业技术进步缓慢, 不断增加的劳动力供给的边际效益会逐渐趋于零。现代工业使用的资本、技术和设备可以再生, 规模可以扩大, 这在一定程度上决定了城镇居民的收入水平比农村居民要高 (祈林德, 2005) 。

(二) 二元经济结构的存在

城乡收入差距存在并进一步扩大的原因是多方面的, 但许多学者认为计划经济时期形成的城乡分割的二元体制仍然在各个方面制约着城乡经济的均衡发展, 是城乡收入差距持续扩大的主要原因。

1、学者喻晓东认为, 二元体制的影响主要体现在以下三个方面。劳动力流动方面:形成于20世纪50年代并延续至今的户籍管理制度, 在形成城乡收入差距方面起了至关重要的作用。实物资本投资方面:二元体制下, 对农村地区的固定资产投资长期明显少于对城市的固定资产投资。人力资本投资方面:在二元体制下, 对农村地区的教育投资明显少于对城市地区的教育投资。这些因素都导致了城乡收入差距的进一步扩大 (喻晓东, 2006) 。

2、学者夏兴园、肖文海从市场分割的格局入手指出, 市场分割格局是维护城乡收入差距扩大的重要原因。我国市场经济最明显的特征就是城乡二元多等级市场的分割。这种市场等级化格局导致农村市场化程度很低, 市场数量少、功能不全、信息闭塞, 农民参与市场的交易费用高、生产效率低, 维持了城乡居民收入差距的拉大 (夏兴园、肖文海, 2007) 。

3、学者毛克林认为, 城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业, 刘易斯认为只能“维持生计”, 农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业, 刘易斯称之为“现代产业”, 现代产业的劳动生产率高, 职工能够得到较高的工资收入。所以, 从这个意义上可以说, 城乡居民收入差距是二元经济结构的产物 (毛克林, 2006) 。

(三) 其他体制性因素

在城乡之间由于一些政府性体制的存在, 使得城乡之间差距不断扩大, 所处的地位、拥有的机会不平等, 进一步促成了城乡收入差距的扩大。

1、学者曹霞认为, 现行财税体制加大了农民负担。我国农村的财政税收体制, 不仅未能缓解城乡的收入分配差距, 反而在客观上有强化这一差距的趋势。农民承担着本应由政府投入的公共产品开支;农民承担着与其收入极不相称的高额税赋 (曹霞, 2005) 。

2、学者鲁锦锋、徐杰指出, 城乡之间承担改革成本上的不公平也是造成其收入差距扩大的重要原因。我国政府在改革道路选择上, 采取了不触动城市居民原有利益, 让农民承担大部分改革成本的次优改革路径, 这也直接导致改革初期稍有下降的城乡收入自20世纪80年代后期持续扩大 (鲁锦锋、徐杰, 2006) 。

3、学者刘安萍认为, 倾斜的国民收入再分配体制也是造成城乡收入差距扩大的原因之一。这主要表现在:农民社会保障缺少;财政支农力度较弱 (刘安萍, 2005) 。

(四) 国家经济政策

由于国家发展的需要, 对于城市、乡村的经济发展, 国家总是采取不同的经济政策, 这也影响了城乡之间的收入水平。

1、学者李晓妮认为, 政府对农副产品价格的控制, 导致了城乡收入差距的进一步扩大。农村居民收入的主要经济来源是农产品的种植和销售, 农村居民收入的大小与农产品的价格有很大的关系。政府对农副产品价格的控制会直接影响到农村居民的收入增长幅度, 从而进一步影响到城乡之间的收入差距 (李晓妮, 2005) 。

2、学者江永红、段若鹏也从国家政策方面分析了城乡收入差距存在并进一步扩的原因。在改革不同时期, 各级政府所出台的一系列政策在一定程度上也加剧了城乡差距。这些政策涉及农村医疗体制、财税、高等教育以及户籍和土地等各个方面 (江永红、段若鹏, 2007) 。

3、学者王涛从城市偏向的分配政策的角度认为中国城乡收入差距呈现W型的变动趋势, 从根本上说, 是政府实行“城乡分治, 一国两策”的城市偏向分配政策造成的。这种城市偏向分配政策主要表现为:政府对生产要素市场的干预;政府实施的直接有利于城市的转移项目;税负不公平, 成为损害农民利益的重要渠道 (王涛, 2006) 。

三、启发

我国城乡收入差距的存在, 既有客观因素, 如农业自身的特性, 也有主观因素, 如农民素质较低;既有历史因素, 如各种体制造成的不公平, 也有政策性因素, 如国家实行的各种经济政策。因此, 城乡收入差距的存在是“一连串的事情”, 有一定的必然性。

但这种差距又是我们不得不正视的客观现实, 因为它影响了和谐社会的建设以及共同富裕的实现, 它更使得农民越来越成为弱势群体, 成为我们国民经济发展的薄弱环节, 因此, 我们必须逐步缩小这种差距, 实现城乡统筹、协调、健康地发展, 最终实现共同富裕。

要缩小城乡收入差距, 最重要的还是农民自身的努力。通过各种就业方式来提高自己的收入, 逐步缩小与城市居民的收入差距。因为农村存在过多的农村剩余劳动力和隐性失业, 所以我们可以认为农民收入增长缓慢的重大原因是因为过多的农村劳动力, 因此, 转移农村剩余劳动力、实现农民就业方式多样化才是缩小城乡收入差距的关键所在。这也是我们以后要进一步研究的一大方向。

参考文献

[1]、喻晓东.城乡收入差距持续扩大的原因和解决途径[J].农村经济, 2006[6].

[2]、杨飞虎.关于缩小我国城乡收入差距的对策研究[J].价格月刊, 2007[3].

[3]、宋光辉.中国城乡收入差距成因述评[J].开发研究, 2005[6].

[4]、刘文勇.中国城乡收入差距扩大的程度、原因与政策调整[J].农业经济问题, 2004[3].

[5]、陶纪坤.国内城乡收入差距研究观点综述[J].统计与决策, 2007[6].

篇4：城乡收入差距的原因

关键词:收入差距;城乡投资差异;农村投资

中图分类号:F830.33 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)03-0019-05

一、引言

1978年以来,我国普遍实行的农村家庭承包制改革显著提高了农村的劳动生产率,改善了农民的生活状况。农副产品价格的提高以及家庭联产承包责任制带来的产量上升大大增加了农村居民的收入,缩小了城乡收入差距。然而,随着农村改革能量的释放和改革的重点由农村向城市的转移,我国城乡居民收入又呈现出逐步扩大的趋势。在当前经济危机形势下,农村消费市场的扩容对于启动内需至关重要,但是农村居民收入水平低下,农村有效需求不足,直接抑制了农村消费市场的扩容,因此如何提高农村居民收入水平,缩小城乡差距,对于拉动内需显得尤为重要。

二、文献综述

林毅夫、蔡昉、李周(1999)认为城乡差距和收入分配的不平等,是政府采取的发展战略背离了本地比较优势的结果。[1]李实认为解决城乡收入差距问题,首先应该从体制上解决劳动力市场的分割问题,形成一个一体化的劳动力市场,能够使得农民有更多的进城机会,一个平等的就业和公平的收入待遇机会;其次是农村的税费改革有助于缩小收入差距,实行大幅度的税费减免或者完全免除农村的税费;最后是社会保障体系的改革与调整。[2][3]Shi、Guanming、Zheng Yi(2002)运用9个省的健康和营养调查数据考察了收入差距,将不能得到解释的城乡收入差距的42%和小时收入的48%归因于劳动力市场扭曲。[4]Shi、Guanming(2002)用同样的数据进一步研究了户籍制度的影响,发现户籍制度可以直接解释28%的城乡收入差距,而剩余的劳动力市场扭曲的影响则只能由未观察到的因素解释。[5]王永中(2002)认为我国城乡收入差距日益加剧的根本原因在于传统计划经济体制的惯性作用,其使得农民既缺乏机会公平的权利,也未得到结果公平的权利,要解决城乡收入差距,首先要给农民以国民待遇,其次赋予农民一定的结果公平的权利。[6]World Bank(2003)认为市场的发展有助于削减收入差距,中国早期的农村市场化改革曾迅速提高了农村居民收入,缩小了城乡差距。[7]陆铭、陈钊(2004)基于1987-2001年间省际面板数据的实证分析,认为城市化对降低统计上的城乡收入差距有显著的作用,地区间人口户籍转换、经济开放、非国有和政府对经济活动的参与都是拉大城乡收入差距的因素。[8]王小鲁、樊纲(2005)的研究表明影响城乡收入分配的因素主要包括经济增长方面的因素、收入再分配和社会保障、公共产品和基础设施以及制度方面的因素。指出解决贫困和收入差距过大的问题离不开经济发展带来的收入增加和就业扩大,教育机会不均等是导致收入差距扩大的一个关键因素。目前的基本养老和医疗保险给中高收入阶层居民带来的收入大于给低收入阶层居民带来的收入,反而扩大了收入差距。政府转移支付对接受地区的农村内和城乡间收入差距有扩大的作用,市场化本身不必然导致收入差距扩大。[9]章奇、米健伟、黄季焜(2007)认为改善社会各阶层实现收入向上流动的机会应该成为农村发展政策的中心,包括帮助农民提供生产率水平和在非农活动中的比较优势、增加人力资本、降低杂费负担等。[10]王少平、欧阳志刚(2007)认为城乡收入差距制约了农村居民对人力资本的投资,从长期看,我国应着力加大对农村劳动力的人力资本投资,一次降低我国的城乡收入差距。[11]阎大颖(2007)通过二元经济相关理论阐述了市场化进程对缩小城乡收入差距的积极作用,并通过实证分析得出21世纪以来我国各地区内城乡居民之间的收入差距与本地区市场化程度呈显著的负相关关系。[12]尹继东、王秀芝(2008)通过对江西的实证分析显示,由于转移劳动力只能得到其创造财富的较小部分,因而仅有就业转换的农村劳动力转移不仅不能缩小,反而会扩大城乡收入差距。[13]侯风云(2004)提出并论证了一个人力资本溢出效应城乡两区域模型,从人力资本投资及其溢出的角度对城乡发展差距进行了理论解释。[14]侯风云、付洁、张凤兵(2009)借鉴贝克尔的“家庭收入不平等及世代之间的变动性”理论,构造了一个城乡收入不平等及其动态演化模型,从要素投入的角度将人力资本、物质资本和政府投入作为基本变量来分析我国城乡收入差距产生及其动态演变的理论机制。研究表明:转变传统城乡不平衡发展战略,政府加大对农村的人力资本投资将会显著提高当期的农村人均收入;通过逐期传递可以有效缩小我国的城乡收入差距。[15]

本文认为影响城乡收入差距固然和人力资本投资、劳动力转移、农村税费改革、政府转移支付、社会保障制度、市场化等因素密切相关,但已有的研究都忽略了一个重要的事实:固定资产投资对拉动地区经济增长和提高地区收入水平的作用,尤其是在“投资拉动型”的我国更是不可忽视固定资产投资这一变量,我国城乡固定资产投资的差异必然会造成城乡收入差距的扩大,本文就此思路对我国城乡收入差距进行了分析。

三、我国城乡投资和城乡收入差距的现状分析

(一)农村投资和农村收入稳定、快速增长

改革开放30年以来,农村固定资产投资增长较快,极大地提高了农业综合生产能力,改善了农村基础设施,提高了农村居民的收入水平,改变了农村的整体面貌。1981年农村固定资产投资总额249.9亿元,2008年农村固定资产投资总额24090.1亿元,不考虑价格因素的影响,28年间,农村固定资产增长了将近100倍,年均增速16.31%。1981年农村居民家庭人均年纯收入223.4亿元,2008年农村居民家庭人均年纯收入4760.62亿元,不考虑价格因素的影响,28年间,农村居民家庭人均纯收入增长了21倍,年均增速11%。 从以上数据和图1可看出,改革开放给农村带来了蓬勃的生机,给农民带来实惠,新农村建设取得了巨大的成就。

(二)城乡固定资产投资和城乡收入不平衡

虽然改革开放来农村固定资产投资和农村收入取得了较大的发展,但是近年来,农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比重较低,呈现逐年下降的趋势,城乡固定资产投资差距逐渐拉大。2008年农村固定资产投资比2007年增长21.3%,比同期全社会固定资产投资和城镇固定资产投资增速分别低4.5和5.3个百分点,农村投资仅占全社会固定资产投资的13.9%,而城镇投资占86.1%。 如图2所示,30年来城乡固定资产投资差异总体上呈现出先降低后上升的趋势。城乡固定资产投资的这种差异体现在城乡收入差距上,使得城乡收入差距呈现出和城乡固定资产投资差异比较一致的趋势。

是呈现缩小趋势的,这主要是因为乡镇企业投资如雨后春笋般蓬勃发展带动了农村投资增长和农民增收。第二个周期是1990-1999年间,城乡投资和城乡收入差距呈现扩大的趋势,这主要因为我国经济体制改革转移到以城市为中心,全社会投资呈现出以特区投资、沿海地区投资和开发区投资为重点,农村投资被边缘化。第三个周期是2000-2008年间,城乡投资差异和城乡收入差距进一步扩大。这一周期有一点需注意,从2004年开始,城乡投资差异呈现出越来越大的差异,而且这种差异的速度是逐年递增的,但是同期城乡收入差距却保持相对的稳定。出现此现象的主要原因在于随着城市改革的深入和资源在城市的集聚,城镇投资对拉动城镇居民收入的作用越来越弱,城镇投资的边际收益经历了十几年的递增期后开始出现递减的趋势。由此可初步得出结论:目前在农村投资不足的情况下,适当的将资源从城市转移到农村,不仅不会降低城镇居民的收入,而且能够促进农村居民的增收,即我国现阶段投资和收入分配领域存在着越来越大的帕累托改进余地。

四、实证分析

(一)指标的设计和数据来源

1.城乡投资差距。城乡投资差距=城镇固定资产投资

/农村固定资产投资。投资是拉动经济增长的主要因素。目前,在以城市为导向的经济政策下,固定资产投资主要集中在城镇,导致农村投资萎缩,农村经济增长缺乏有力的推动力。农村经济无法提升,农民收入水平上不去,最直接的后果即是导致城乡收入差距持续扩大。

2.经济的开放水平。经济开放度=FDI/GDP。经济开放度越高,地区的收入水平也越高。但FDI主要集中在城镇,它的发展有利于城镇居民收入水平的提高,从而扩大地区差异。

3.就业的所有制结构。就业的所有制结构=(全社会从业人员-国有单位从业人员)/全社会从业人员。乡镇企业的发展有效的吸纳了农业剩余劳动力,有利于提高农村居民收入水平。[16]私营企业、外商投资企业的发展有利于提高居民的收入水平,但考虑到我国私营企业、外商投资企业主要集中在城市,因此私营企业和外商投资企业的发展会导致城乡收入差距的扩大。

4.政府参与经济资源分配的程度。政府参与经济资源分配的程度=财政收入/GDP。目前,无论是中央政府还是地方政府,经济政策都是向城市倾斜的,财政收入越高,政府投向城市的资源越多,城乡收入差距也越大。

5.基本建设支出比重。基本建设支出比重=基本建设支出/财政支出。我国的基本建设大量用于城市建设支出,这将导致两个方面的结果:一方面城市大量建设都是由农民工完成的,这缩小了城乡收入差距;另一方面,城市基础设施的改善又有助于城市经济的发展,提高城镇居民的收入水平,这又会扩大城乡收入差距。该指标的系数取决于这两方面的共同作用。

6.财政支农比例。财政支农比例=财政用于三农支出/财政支出。财政用于三农支出比例越高,越有利于农业增产、农民增收,有利于缩小城乡差距。但是在以城市为导向的经济政策下,总体而言我国财政支农比例呈现出下降的趋势,这也导致城乡收入差距扩大。

7.财政用于科教文卫支出比例。财政用于科教文卫支出比例=财政用于科教文卫支出/财政支出。我国政府科教文卫资源主要集中在城市,因此这一指标的比重上升会导致城乡收入差距的扩大。

8.农村劳动力转移。农村劳动力转移从理论而言是进城务工的农村人口占农村总人口的比重,但是考虑到数据的可获得性,本文定义:农村劳动力转移=农村居民工资性收入/农村居民纯收入。农村居民工资性收入主要来源于非农收入,因此预计该比例的上升有助于缩小城乡收入差距。

9.城市化水平。城市化水平=城镇总人口/全国总人口。城市化进程总体上有助于缩小城乡收入差距的作用。

(二)模型设计

为了实证分析城乡投资差异对城乡收入差距的影响,本文设定如下的回归方程:

其中:id表示城乡收入差距,即城镇居民收入水平与农村居民纯收入的比例;cxinv表示城乡投资差异,即城镇固定资产投资与农村固定资产投资的比例;B表示各个控制变量,其中包含经济的开放水平、就业的所有制结构、政府参与经济资源分配的程度、基本建设支出比重、财政支农比例、财政用于科教文卫支出比例、农村劳动力转移以及城市化水平。在回归过程中,采用逐步回归法找出最能解释我国城乡收入差异的模型。

结合表1的统计结果和统计计量判断标准,本文认为应该选择模型9,但在模型9中,B3、B4、B6、B7在统计上不显著,且D-W值为1.61,模型可能存在着多重共线性。因此本文在模型9的基础上进一步进行计量回归,采用逐步删除该4个指标的方法,得到的结果如表2所示。

从表2可知,各个指标的统计是显著的,且不存在多重共线性,因此本文认为用该模型来反应城乡投资差异视角下我国城乡收入差距是合适的。

(三)实证结论

1.X系数为0.49,在1%水平上显著。在控制其他相关变量下,城乡投资差异对城乡居民收入差距扩大的影响是显著的,即当前以城市为中心的经济政策下,固定资产投资主要集中在城市导致了城乡收入差距的持续扩大。

2.B1系数为8.44,在5%水平上显著。由于FDI主要集中在城市,因此经济开放水平越高,城市居民收入水平越高,城乡收入差距越大。

3. B2系数为3.89,在1%水平上显著。笔者认为乡镇企业的发展有利于城乡居民收入差距的缩小,私营企业和外资企业的发展导致城乡收入差距的扩大。从B2的系数可看出私营企业和外资企业对城乡收入差距扩大的作用力超过乡镇企业对于缩小城乡收入差距的作用。

4.B3系数为6.47,在1%水平上显著。政府参与经济资源分配的比重越大,政府的财力越雄厚,但是由于政府财政支出主要用于城市,因此财政收入越多,用于城市的支出越多,从而城乡收入差距越大。

5.B5系数为-0.056,在10%水平上显著。政府用于三农的支出,可以促进农业增产、农民增收,财政支农比例越高,农村居民收入水平越高,城乡收入差距就会缩小。

6.B6系数为2.56,在5%水平上显著。科教文卫支出比例越高,城乡收入差距越高,主要因为城市集中了科教文卫的资源。

7.B8系数为-3.69,在10%水平上显著。城市化水平越高,城乡收入差距越小。

五、缩小城乡收入差距的政策建议

(一)加大农村固定资产投资力度,促进农业增产、农民增收

固定资产投资是促进地方经济增长的主要动力。当前我国农村固定资产投资不足是限制农村经济增长、农民增收的主要因素。因此,政府应该转移投资重点,加大对农村的投资力度,促进农民增收,缩小城乡收入差距。

(二)加大对农村的科教文卫支出,即加大对农村的人力资本投资的力度

新经济增长理论认为,人力资本投资是经济增长的主要因素。我国农村经济发展滞后,固然和固定资产投资不足存在密切的关系,和农村人力资本投资不足、农村教育落后也是密不可分的。加大对农村人力资本投资是农村固定资产投资产生高效益的保证。

(三)加快城市化速度的同时提高城市化的水平

一般来说,一国的城市化水平是与其经济发展水平相关的,但我国的城市化水平却远远落后与经济发展水平。由于我国经济存在着典型的“城乡二元结构”,城市化对缩小城乡收入差距有影响,但如果打破这种“城乡二元经济结构”,提高城市化的水平,是可以在更大程度上促进城乡收入差距缩小的。

(四)政府要适当兼顾农村经济,平衡城乡的经济政策

当前我国财政支出主要集中在城市,特别典型的是投资以城市为中心,如当前经济危机下,城市基础设施建设如火如荼的进行,但农村投资依然是“冷清清”,这种典型的城乡经济政策的不平衡是造成城乡收入差距的最核心的因素。因此在实行以城市为中心的经济政策的同时,政府经济政策应当适当的扶持农村经济,促进农村经济的繁荣,缩小城乡差距。

参考文献:

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[4]Shi,Guanming, Zheng Yi.Changes in income inequality and welfare under economic transition: evidence from urban China.[J]. Applied Economics Letters, 2002.

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[12]阎大颖.中国市场化进程与各地区的城乡收入差距:内在联系与影响机制[J].当代财经,2007(10).

[13]尹继东,王秀芝.农村劳动力转移对城乡收入差距的影响:基于江西的实证[J].南昌大学学报,2008(5).

[14]侯风云.中国农村人力资本收益率研究[J].经济研究,2004(12).

[15]侯风云,付洁,张凤兵.城乡收入不平等及其动态演化模型构建——中国城乡收入差距变化的理论机制[J].财经研究,2009(1).

The Study of China's urban-rural income gap from the Perspective

of Differences between urban and rural Investment

ZHENG Qun-feng

(Zhong nan University of Economics and LawHubei Wuhan,430073 China)

Abstract: Since reform and opening, urban-rural income gap experience the process of narrowed to the overall expansion. This paper selects the 1981 - 2008 data, from the perspective of differences between urban and rural investment, studies the income gap between urban and rural areas. The relevant control variables in the control, based on the empirical analysis, this paper makes conclusion: the differences investment between urban and rural areas is one of the main factors that affects income gap between urban and rural areas. The other factors that affect the income gap between urban and rural areas also include open standards, ownership structure, and financial support for agriculture, and so on.

篇5：城乡收入差距的原因

目 录

摘要

一、现今我国城乡收入差距产生存在的问题

二、城乡差距的根源及产生的原因

三、缩小城乡居民收入差距的具体措施

（一）实现农业现代化

（二）改革户籍制度，实现劳动力的自由流动

（三）深化教育体制改革，提高劳动者素质

（四）改善体制的不合理现状，打破城乡隔离的不合理现状

参考文献

摘要

改革开放以来，不论是城市还是农村，经济发展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城乡发展的不平衡问题依然突出，城乡差距相对来讲有所扩大，尤其是表现在城乡收入方面的差距尤为明显，如果把医疗、教育、失业保障、公用事业服务等因素考虑进去，城乡收入差距依然较大。城乡差距扩大，已经成为我国社会经济发展中的突出矛盾，是我们必须要面对和解决的紧迫课题。阐述城乡居民收入差距扩大的基本情况，分析其差距扩大的原因，并提出缩小城乡居民收入差距的措施。

关键词：城乡居民；收入差距；扩大

一、现今我国城乡收入差距产生存在的问题

随着我国经济的不断发展，我国的经济发展和社会进步举世瞩目，但也面临着国内收入分配差距扩大问题的困扰，使我国和谐社会建设面临着严峻的考验。研究现阶段收入分配差距问题的表现、成因及存在的问题迫在眉睫。如城乡差距扩大造成居民收入分配差距加剧、公务员不断涨工资，而工人收入增长缓慢等都是收入差距带来的原因，造成一些社会不稳定因素。

二、城乡差距的根源及产生的原因

我国城乡差距的扩大，不仅在物质基础上有差距，最主要的是城乡间 人口流动的限制使城市人均的资源总量快速增加，而农村人均资源很难增长。一方面是产业不断地向城市聚集，各种物质和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量农村剩余劳动力涌入城市后，并未被城市真正所吸纳，相当一部分劳动力仍游离于城市产业部门之外。这大大地限制了中国城乡 间和地区间的劳动力流动，扩大了城乡收入差距，我们可以把原因归结为以下几个方面。

<一> 历史的原因

在计划经济时期,中央政府选择和推行重工业优先发展战略,构成城乡差距形成的根源。其主要实施机制的三套马车:农产品的统购统销制度、人民公社制度和户籍制度严重扭曲了生产要素市场,直接造成日益强化的二元经济结构。

<二> 制度和政策层面的原因

(1)金融制度方面,由于农业效益低、风险大和银行对城市的偏好,农业银行、农村信用社和农业发展银行对农业的贷款日益下降。(2)财政制度方面,政府财政支农资金投入总量不足;投入结构不合理;支出部门分割严重,有限的资金不能形成合力。(3)税收制度方面,城乡税赋不公平,农村税率偏高。另外,农村税费改革后,税制仍不科学,农民负担过重。(4)土地制度方面,当前的城市扩张热是有利于城市,政策是偏向城市,在实际操作上不利于农民。(5)户籍制度方面,国家明确将居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍,人为将城乡居民分割为两个在发展机会和社会地位方面不平等的社会集团。(6)城市偏向方面,在我国国民经济恢复时期的急于赶超工业化国家的渴望没有达到预期情况下,城市居民作为改革体制以前的受益者,对政府形成一种压力,以便保护他们的相对福利,造成再次城市偏向。(7)干部队伍方面,乡镇机构臃肿,自上世纪80年代中期以来,非编制定额的干部和工作人员急剧扩大,形成恶性膨胀,加重了乡镇财政开支,全国乡村两级负债接近万亿元。

<三> 体制的原因

城乡隔离的体制结构,使各种要素的相互流动受到制约,这不仅包括物质资源要素还包括人力资源要素及技术要素等。医疗卫生方面,城乡之间的卫生资源分配不均、医疗保障不平等,导致农村公共卫生和预防保健工作薄弱,农民缺乏基本的医疗保障。(3)社会保障方面,与城镇社会保障相比,农村社会保障建设非常薄弱;在国家的财政支出中,只有少数用于农村社会救济;农村除养老保险和医疗保险外,其他社会保障项目基本没有建立起来。

<四>人力资本投资方面的原因

教育方面,精英教育致使教育资源和文化设施的城乡投入不平等,最终使农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成,城市人口主要由接受高中以上教育的群体构成,这无疑是城乡差距的最大不平等。继续教育和职业技能培训方面,由于对城乡的偏好不同,继续教育和职业技能培训机构多集中于城镇,而少见于农村,造成城乡从业人员素质和结构的较大差距。

<五> 发展战略的原因

非均衡发展战略的惯性推动是城乡差距继续扩大的原因,它不仅促进城市的产业快速发展,且各种基础设施也不断得到加强,并将农村远远抛在后面。由此造成的城乡物质基础的差距将继续拉大城乡居民之间的收入差距。

<六>产业政策的原因

国家及政府对城镇产业的发展具有明显的政策性偏向,并辅之以财政、金融、外贸和法律等部门的差别待遇,导致城乡经济发展水平的差异。近年来，我国扶贫资金的转移

<七>是行业收入差别的原因

行业收入差别的形成取决于行业脑力劳动程度、行业人均资产占有量、国家行业政策、行业产品或服务的短缺程度等多种因素。但归根结底还是因为行业市场化程度不够，而人为的垄断更造成某些行业的利润率居高不下，致使行业间的收入差别有增无减。垄断排斥竞争主要表现在以下两个方面一是有些部门和单位凭借行业垄断构筑市场准入壁垒，造成企业之间的竞争机会不平等；二是某些部门和单位在吸纳就业方面采取武断措施，造成劳动力之间的竞争机会不平等。在这些部门和单位，即使勤杂工的收入和待遇也很高，人工成本直线上升。行业之间收入差别的扩大致使供职于不同行业的城镇居民收入差别在不断扩大。

<八>隐性收入原因

现实生活中，人们习惯于把收入等同于工资，却把工资外的收入忽略了。实际上，在工资收入以外，许多人的收入中存在大量的隐性收入，一些具有垄断性的行业和部门，由于缺乏竞争机制，以及管理体制方面存在的弊端；他们能够获得工资收入以外的灰色收入，使收入差距逐年扩大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分实物形式的表现，特别是级别较高的干部和企业经营者所享有的待遇收入，其所存在的形式更为丰富。由于这些收入都有一定的价值，可以以货币表现出它的价值，所以也是货币收入，而享受这种待遇的人也因此减少了其工资支出，所以等于相对地增加了个人的工资收入。这些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之间的收入差距 <九>观念的原因 城乡市场意识的差异。农村居民仍保留着自古以来“多子多福”、“离 土不离乡”、“老婆娃娃热炕头”的小农意识,市场观念淡化,外出务工的人口迁移动机不强,其比率远远低于城镇人口的外出务工比率。农村居民法制观念不强。至今农村基本没有建立起农民的维权组织,缺乏法治的观念。

三、缩小城乡居民收入差距的具体措施

缩小城乡居民收入差距，要统筹城乡发展，更加注重加快农村发展，要 运用税收对分配的调节等经济杠杆和社会保障制度的完善，在更大范围和程度上缩小收入差距。统筹城乡发展，缩小城乡差距。

（一）实现农业现代化

实现农业现代化我们必须用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营模式推进农业，提高农业水利化、机械化水平，提高土地产出率、资源利用率，提高农业素质、效益和竞争力，从而缩小城乡居民的收入差距。

（二）改革户籍制度，实现劳动力的自由流动

目前，中国农村的低保存在严重的保障不足，扩大对农村居民的低保覆盖面和提高其低保水平是完全必要的。在政府支出结构上，应当将社会保障和收入再分配放在重要位置。增加社会保障体系的资金投入，逐渐提高社会保障补助支出在财政支出中的比重。对于农民工的工伤保险和大病医疗保险，可以纳入城镇管理，采取统一的城镇社会保险计划模式，由企业缴费。同时，养老保险的制度设计应该具有便携性，并且可以将城市和农村的养老保险体系有效衔接。

（三）深化教育体制改革，提高劳动者素质

要调整和完善农村义务教育管理体制，首先要搞好劳动力转移前的培训，加大对农村基础教育的投入，提高教师的整体水平；其次将农村九年制义务教育与职业技术教育发展结合起来，延长农村适龄青年的在读时间，推迟其就业时间；最后根据劳动力转移的要求，开展多种形式的职业培训，加强农村劳动力的技能教育，逐步建立起职业培训与农村分工分行业相衔接的机制。

（四）改善体制的不合理现状，打破城乡隔离的不合理现状

篇6：我国城乡收入差距原因及思考

摘 要:一个地区存在着收入差距是经济发展的必要产物,是客观存在的,而且一定范围内的收入差距的意义是积极的。但当收入差距比较大时,就会对经济发展和社会稳定造成危害。目前我国的收入差距比较大,而城乡收入差距是决定整体收入差距的第一位的因素。因此分析城乡收入差距的原因,同时对当前存在的问题提出针对性的对策就显得尤为重要。

关键词:收入差距;二元结构

1、我国收入差距的现状

1.1收入差距不断拉大

一般情况下,主要用人均收入差异和基尼系数来描述区域或国家间居民收入分配的不均衡水平。改革开放以来,中国经济迅速发展,人均GDP由1978年的381元人民币上升到2007年的18268元人民币,与此同时,城市居民的人均可支配收入从343.3元上升到13786元,增加了13442.7元,农村居民人均收入山1978年的133.6元增长到2007年的4140元,增长了4006.4元。从城乡收入比发生的变化来看,城乡居民的收入比由1978年的2.57上升到了2007年的3.33。从收入的增加量来看,城市居民的收入增加量是农村居民收入增加量的3.35倍。

根据国际上的理论,当一国的经济发展水平达到人均GDP为800~1000美元时,合理的城乡之间的收入比为1.7,而当一国的经济发展水平达到人均GDP为1500元时,城乡收入差距会自然下降。但与之相悖的情况是,截止到2003年,我国的人均GDP已经超过了1000美元,而当时的城乡收入差距已经达到了3.23,截至到目前,我国居民的人均GDP已经超过了3000美元,我国的城乡收入差距并没有下降,反而还有扩大的趋势。

1.2基尼系数不断提高

基尼系数是意大利的经济学家1922年出的。目前是国际上综合考察居民内部收入配差异状况的一个重要指标。其经济意义是:在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数的值只能介于0～1之间。按照国际惯例,基尼系数在0.2以下,表示居民之间收入分配“高度平均”,0.2～0.3之间表示“相对平均”,在0.3～0.4之间为“比较合理”,此外,国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”,认为0.4～0.6为“差距偏大”,0.6以上为“高度不平均”。据我国学者研究分析表明:全国城乡整体居民收入的基尼系数不断攀升,从1980年为0.33上升到1999年为0.397,到2000年该系数已经超过了0.4,达到0.417,截至2007年,该指标已经达到了0.454,已经超过了国际上公认的警戒线。

2、收入差距的原因分析

目前我国城乡收入差距问题异常严峻,但很长时期以来,学界认为可以用美国经济学家库兹涅茨的“倒U假说”理论来解释中国收入差距不断扩大的原因。“倒U假说”理论是美国著名经济学家、统计学家库兹涅茨在1955年发表的《经济发展与收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的长期趋势可以假设为:在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大,而后是短暂的稳定,最后在增长的后期阶段逐渐缩小。而通过分析我国的收入差距的阶段划分来看,我国的收入分配呈现出了缩小一扩大一缩小一扩大这样的一个过程,和该理论是相违背的,说明我国目前收入分配格局的形成.无法单纯的用经济增长来解释,它还包括以下几个方面的原因:

2.1二元经济结构的存在

我国是典型的二元经济国家,主要表现在:农村长期以来依旧保持着自给自足的自然经济,而城市却是发展比较完善的市场经济。城乡二元结构的存在严重妨碍着城乡之间物质、信息、技术、生产要素等的合理流动。尤其表现为户籍制度,自1985年以来,我国一直实行着严格的户籍管理制度,该制度明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类,规定“农业户口”的居民必须经过政府主管部门的批准才能迁入城市。户籍制度将农村人口限制在了农村,使得城乡居民的竞争起点不公平,没有给予农村居民以“平等国民待遇”。虽然近年来户籍限制有所淡化,但固有的城乡分化的经济格局并未根本改变,进城工人的身份、地位始终无法与城市居民相及。近几年来,随着农民工大量的涌入市场,歧视农民的二元社会结构依旧没有发生根本性的变动,当前农民工子女的受教育问题成为了户籍制度的争论点之一,如果农民工的子女在城市不能接受公平的教育,这将又会强化二元经济的作用。

2.2“剪刀差”的作用

二元经济发展的典型特征就是将农业积累向工业领域进行转移,从农村汲取资金,将农业剩余转化为工业利润,再在把工业利润转化为财政收入,主要就是通过工农产品的“剪刀差”的形式来实现的。发展中国家先发展工业,再由农业向工业提供资金是一种普遍性的做法。其原则表现为:农业向工业提供的资金必须适度,不能影响农业的后续发展。显然在当时我国农业发展水平比较低的条件下,过大的工农“剪刀差”削弱了农业发展所需资金积累的能力,导致了农民的收入水平和生活水平提高速度缓慢,进而导致农村消费市场的萎缩,在经济上固化了城乡之间的二元状态。进入市场经济发展的新阶段之后,由于现代消费水平的冲击,尤其是医疗和教育,这两项的支出往往是造成农民返贫的导火线。不仅如此,近些年来,在外打工的农民工的工资增长缓慢,辛苦得来的薪水还会被扣除或者拖欠,这种新时期的“剪刀差”又加剧了城乡收入的差距。

2.3受教育程度的差异

现代经济增长理论认为:人力资本已经取代物质资本成为经济增长的决定性因素,而人力资本是对劳动力投资的结果,即教育的结果。实践证明,受教育水平程度和收入水平呈正比关系,受教育水平越高,其收入越高。劳动力素质较高者能够为社会能提供更多的贡献,从而获得的高收入。人力资本还表现在:受教育程度越高,所处的等级越高,他们掌握的技术水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。据测算,受教育程度可以解释城乡收入差距的40%。在我国,农村居民的平均受教育程度低,他们所掌握的科学技术水平较低,在农村表现为从事固有的农业经济,而在城市主要表现为从事建筑业、服务业等工作,此类工作简单,被替代的可能性极高。

2.4社会保障制度的严重缺失

养老、医疗和失业等社会保险和社会救济援助系统等社会保障制度的构建是减少收入差距的最有效的途径之一。但是在我国,社会保障在城乡间存在着巨大差异。就目前而言,有两亿左右的农民脱离了农业乃至农村,成为临时或永久性的非农产业和城市的从业人员。这些农民从事的行业以建筑业、工商及服务性行业为主,在市场经济激烈的竞争环境下,时刻面临着失业的风险,而工业、建筑业等行业的从业者还面临着工伤和职业病的风险等。这种伴随市场经济和工业化的现代风险结构明显有别于传统的、与小农经济相适应的自然风险,因而传统的家庭保障和土地保障形式就难以为其提供最基本的生活保障了。但是,我国目前的城市社会保障体系却始终将农民工拒之门外,使农民不能平等分享经济与社会发展的成果。此外,因身份与等级的差异形成的我国社会保障制度极不平等的格局,直接损害了社会保障的公平与公正,强化了二元户籍制度。损害了社会保障制度的公平性,更是加剧了城乡收入差距。

3、缩小收入差距的对策

3.1破除城乡二元结构。

从总体上讲,我国已经进入了以工促农、工业反哺农业的发展阶段,加快改造传统农业,走特色农业现代化道路是新形势下推进农村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键。只有适应农村改革发展新形势,才能真正促进农村居民的可持续增收,缓解城乡差距的扩大,实现城乡居民在更高水平上共享改革发展成果。与此同时迫切需要进行户籍制度改革,使农村人口迁移到城市后,在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受与城市居民同样的权利,在一切需要的资源上,都可以通过平等的与城市居民竞争获得,而不是靠户口所给予的“特殊身份”得到。

3.2加大对农村地区的投入

首先,要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。粮食直补的效应表明:国家对农业、农村、农民直接支持、补贴的效果远远大于间接投入的效果。其次,加大财政的投资力度,大力加强农村基础设施建设,改善农村的水利工程、电力设施、道路交通。最后,放宽农民贷款政策,对于有发展前景的项目给予更多的优惠和帮助。鉴于目前农村的信用制度缺失,因此要加大对农村信用体系的改革,努力提高农村金融行业的信用度,为农民的创业增收提供良好的融资环境。此外,还要充分利用农村的有利条件,比如自然风光、当地特色文化等,开发农村创收产业,发展旅游业,并在技术上给予支持,从而增加农民收入。

3.3加大对农村教育的投入

中国农村人口众多,如果农村人口的科学文化素质提高了,将会成为社会发展的强大动力。因此提高农村人口素质是缩小城乡差距的根本所在。近年来,劳务输出和特色优势农业对农民收入增长的贡献逐年增加,特别是劳务输出产业对增加中低收入的农民起到了重要作用。今后应当本着城乡统筹发展、以工促农的原则,加大劳动技能培训力度,提高劳务输出人员素质和能力,增强就业能力,提高工资性收入在总收入中的贡献。同时要鼓励大中专院校学校的毕业生到农村服务,加强对他们的补贴,为发展现代农业提供强有力的人才保障。

3.4建立一体化的社会保障制度

建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度,加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。在保证经济持续稳定增长的前提下,政府应加大对农村地区的投资力度,将一定比重的资金投入到农村地区的基础教育、卫生保健和救济扶持上,尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力上,政府要直接干预并辅之以有效的政策措施,在渐进式的改革中,最终实现一体化的社会保障制度。

4、结语

统筹城乡发展、构建和谐社会是现阶段的主题词之一。虽然目前我国的城乡收入差距较大,但是,目前已经开始了一些尝试性的改革,比如新型农村合作医疗制度,这项制度的建立在帮助农民抵御重大疾病风险,减轻农民医疗负担,防止农民因病致贫、因病返贫等方面发挥了重要作用。由于我国城乡收入差距由来已久,城乡和谐发展的道路任重道远,目前需要做的就是要加大对农业、农村教育的投入,加大对农业的补贴、改革传统的户籍制度以及构建城乡一体化的社会保障制度,为统筹城乡发展迈开坚实的第一步。

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