办文办会流程（精选6篇）
篇1：办文办会流程
某县办文办会制度
为进一步改进工作作风，不断提高行政效能，切实解决政府系统报送公文质量不高、把关不严，交办转办事项回复不及时，部门之间协调不畅等突出问题，《**县政府工作规则》有关规定，现就提高办文办事质效的有关事项通知如下。
一、提高政治站位
党政机关公文是传达贯彻党和国家方针政策，实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。公文处理工作质效，直接影响政府决策部署和工作大局。各乡镇（场、区）、县政府各部门要提高政治站位，努力提升公文处理工作的科学化、制度化和规范化水平，维护公文的政治性、严肃性和权威性。要树牢全局意识，主动担当作为，加强决策前的调查研究、决策中的综合协调、决策后的跟踪督导。主要负责同志要做表率、负总责，亲自主持重要公文的起草工作，切实提高公文质量；分管负责同志要加强审核把关，切实把好公文的报送关、质量关和效率关；办公室的同志要重实干、务实功、求实效，努力提高办文办事的质效，服务政府系统规范、高效、有序运转。
二、严格办理时限
（一）迅速贯彻上级机关文件。
对于上级文件和决策部署，县政府办公室和县政府各部门、各乡镇（场、区）要及时做好贯彻落实工作，确保政令畅通。对于有明确办理时限要求的，牵头起草部门要严格按照要求时间节点的3个工作日前向县政府上报代拟稿；对于没有明确办理时限要求的，县政府办公室在转办时予以明确，原则上不超过1个月。（二）快速办理各乡镇（场、区）和各部门报件。
对于请示县政府的公文，县政府办公室应于收文1个工作日内提出拟办意见送领导批阅；属于拟以县政府及县政府办公室名义制发的文稿，如不需要征求意见，应于3个工作日内审核修改完毕并按程序送审；需要征求意见的，应在达成一致意见后1个工作日内审核修改完毕送审；紧急文件当日审核修改、当日送领导审签。县政府办公室将公文送领导同志后，应负责跟踪汇报、及时催签。（三）加速落实交办批办事项。
县政府领导同志交办批办事项，县政府办公室相关科室应在1个工作日内转给相关乡镇（场、区）和部门办理。乡镇（场、区）和部门应随收随办，不得延误、推诿。除有明确时限要求外，一般应在收文后7个工作日内办结，属征求意见的需在3个工作日内办结，特急件要随收随办，办结情况及时以函的形式回复县政府办公室相关科室；涉及多个部门职权的，主办部门应主动与相关部门协商办理。确实难以在规定时限内办结的，要及时向县政府办公室说明原因和办理进展情况。县政府批示上会研究的事项，文书科要第一时间传分管副县长、办公室主任、分管副主任、责任部门和总值班室，分管副主任须督促牵头责任部门完善上会材料并审核把关后，3日内上报县政府总值班室。三、优化运转流程
（一）严格公文办理程序。
各乡镇（场、区）和各部门呈报县政府、县政府办的公文，必须在文书科进行统一登记传签，节假日期间接收的公文由县政府办值班室负责进行登记传签，处理完毕后由值班经手人员在交班后第一时间送文书科登记并按程序处理，确保公文运转不断档。上级党委、政府和同级机关来文，由县政府办公室分管文书科副主任提出拟办意见后，按照县领导职务排序自上而下的顺序传签。文书科和值班室收到上级会议通知、督办检查、来函来访等急件后要迅速贴笺处理，必须第一时间做到“三同时”（同时报告县长、副县长、办公室主任及分管副主任），提高沟通协调效率。下级机关和其他机关来文，由县政府办联系副主任审核把关后送文书科登记，分管文书科副主任提出拟办意见后，按照自下而上的顺序传签。（二）严把公文运转时间节点。
所有传签的公文，在每个节点上办理时间不能超过3个工作日，各相关科室要迅速传签，并跟踪提醒和督办。对县领导签批要求部门提建议意见的公文由相关科室及时转办，县长批示件由督查室负责督办，副县长批示件由各相关副主任和科室负责督办，各科室由文书科督办，并实行登记备案管理。乡镇（场、区）和部门向县级以上机关上报文书，需县政府审查签字或盖章的，必须在上报时限3个工作日之前报送县政府审签，对紧急文件必须在1日内上报的，要书面说明紧急原因及办理过程。（三）强化重要文稿审核程序。
对于资金、立项类请示一律先报经县长、常务副县长同意，由秘书一科把关后转文书科登记进入公文流转程序；其他请示公文由各分管副主任审核后进入公文流转程序。拟以县政府及县政府办公室名义制发的重要公文文稿，报县政府办公室后，相关科室要按照公文处理有关规定进行审核，合理确定发文形式，严格控制发文规格，规范标注文件密级、保密期限和公开属性，确保各项审查评估要件完备。县政府办公室分管副主任要从质量、政策、全局高度对重要文稿进行审核把关，确保文稿主题鲜明、结构严谨、文字精练、表述准确、格式规范。文稿按有关程序经相关副主任审核后，报相关副县长签署意见，所有重要文稿由办公室主任、常务副县长审核把关，县长签发。各相关科室对发文全过程要进行跟踪督办。对送审文稿把关不严、出现错误的，纳入差错管理。四、压实报文单位责任
（一）文稿起草责任。
坚持“谁起草、谁负责，谁审签、谁负责”的原则，凡是向县政府报送的请示、报告和代县政府或县政府办公室拟文文稿，须由相关乡镇（场、区）和相关部门主要负责人把关签发。主要负责人要亲自研究，组织起草，协调协商，重要文稿要召开会议研究讨论，坚持问题导向，紧密联系实际，注重针对性、指导性和可操作性。倡导“短、实、新”文风，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少一般性论述，做到意尽文止、条理清楚、文字精练。（二）协调会签责任。
报请县政府审批的事项，凡涉及其他部门职权的，主办部门要主动征求有关部门意见，协办部门要积极配合，取得一致意见后，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报县政府审批。部门之间如有分歧意见，主办部门主要负责人要亲自协商，协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议报县政府。县政府办公室分管副主任要主动加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议，报县政府领导决定。（三）规范报送责任。
乡镇（场、区）和部门需要县政府审批的请示事项，应当抓紧做好前期工作及时上报，给县政府留出研究、决策的时间：一般事项不得少于14个工作日，紧急事项不得少于7个工作日；特别紧急的事项，需要在7个工作日内批复的，必须在文中说明紧急原因及办理过程。五、建立健全制度
（一）退文制度。
各乡镇（场、区）及各部门要加强对报送县政府及县政府办公室公文的审核把关。对存在行文规则、文种、格式、文字表述、报送程序不符合规范要求，事先应协商会签而未协商会签或背景材料不齐全不完整等违反有关规定的，县政府办公室一律作退文处理。同时，对其存在的问题作为典型案例予以登记，适时进行公文错情通报。（二）回告制度。
各乡镇（场、区）和各部门要向服务对象及时回报相关事项办理结果。一般事项办结当日回告，重大事项办结3个工作日内回告，并做好记录。（三）台账制度。
县政府办公室和各乡镇（场、区）各部门应建立健全办文办事工作台账，对贯彻落实上级党委、政府和领导同志重要指示批示（含抄清）件，县委、县政府领导同志批示交办件，以及县政府办公室转办事项等实行清单管理，县政府办公室相关科室要加强督办催办，办结一件销号一件，确保件件有着落，事事有回音。（四）保密制度。
加强文件管理，不得横传，不得外借，对已办毕的文件及时退回文书科存档。对涉密文件要严格按照保密制度进行办理。严格控制涉密文件、资料阅读范围，密件严禁复印、拍照，严禁在未经加密的电脑上处理涉密文件，不得在互联网上传递涉密文件，严格执行“涉密不上网、上网不涉密”。因泄密造成重大影响的将按照《国家保密法》相关规定追究相关责任人责任。篇2：办文办会流程
目录
第一部分机关办文办会办事典型场景精讲 服务领导篇3场景
——场景1：办理领导批示件 ——场景2：督查工作 ——场景3：领导讲话稿 会议会务篇5场景 ——场景4：办会总览 ——场景5：会议纪要 ——场景6：经验材料 ——场景7：工作计划 ——场景8：工作总结 群众工作篇6场景 ——场景9：政务微博 ——场景10：网民留言回复 ——场景11：公约
——场景12：倡议书、公开信等 ——场景13：听证会 ——场景14：来电处理 汇报工作篇3场景
——场景15：简报（信息）——场景16：情况报告 ——场景17：政府工作报告 部署工作篇3场景 ——场景18：通知 ——场景19：指导意见 ——场景20：通报 上下左右篇2场景 ——场景21：请示和批复 ——场景22：公务接待方案 ——场景22：函 内部工作篇3场景
——场景23：机关内部工作有关规范 ——场景24：事务工作方案 ——场景25：党内政治生活 突发应急篇4场景 ——场景26：总体预案 ——场景27：现场程序 ——场景28：新闻发布 ——场景29：值班电话处理 ‚调研报告‛场景专讲 ——调研报告总论
——写作分程具体指导1：基本理论 ——写作分程具体指导2：调查技巧 ——写作分程具体指导3：研究方法 ——写作分程具体指导4：写作套路 ——典型调研报告例析
第二部分办文办会办事综合套题五套以及参考答案精讲精析
作答要求和指导
第一套题及其参考答案（6个小题）
——第一套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第二套题及其参考答案
——第二套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第三套题及其参考答案（5个小题）
——第三套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第四套题及其参考答案（5个小题）
——第四套题典型学员作答和刘源老师批阅意见 第五套题及其参考答案（5个小题）
——第五套题典型学员作答和刘源老师批阅意见
第一部分机关办文办会办事典型场景精讲 服务领导篇3场景
——场景1：办理领导批示件 怎样办好领导批办事项
一、注重‚两吃透，一分解‛
吃透批示精神。有媒体反映：河北某县存在‚两免一补‛政策落实不到位以及教育‚乱收费‛现象，群众反映强烈。中央领导同志对此作出批示：要查明事实，认真处理。‚两免一补‛是指国家向农村义务教育阶段的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。为什么作出这个批示?站在讲政治的高度进行深层次思考，我们认为这是党和政府以人为本、执政为民理念的重要体现，说明中央非常重视这项惠民政策的落实。
吃透材料内容。通过研析原材料，发现反映材料的内容复杂、问题敏感、政策性很强，包括‚教育免费政策未落实‛、‚国家补助款被截留‛等内容，涉及多级财政、教育、医疗等部门和乡镇、村的多所中小学。这些问题关乎国家政策落实，关乎学生受教育权利。这样通过分析，就能对督查对象做到心中有数，了然于胸。
分解‚督查点‛。在‚两吃透‛的基础上，对原材料中的‚督查点‛进行分解，逐一列举出来，并提出简明清晰的办理意见，要求承办单位按照分解内容认真调查，逐一反馈。我们梳理出材料反映的12个问题，制定了办理预案，对每个问题的调查范围、处理意见等提出明确要求。实践证明，‚两吃透、一分解‛为承办单位办理领导批办事项理清了思路、提供了依据，为提高案件办结质量和效率提供了保证。
二、注重查事实，定性质
这是办好领导批办事项的基础。这其中要注重掌握三种方法，做到三个结合。
掌握三种方法。一是咨询会诊法。由督查部门主持，根据督查内容邀请相关部门业务骨干进行会商分析，听取和集中大家的意见后再决定如何处理。这一方式可做到集思广益、优势互补，使定性和处理意见更准确。二是群众参与法。对于涉及广大群众切身利益的问题，可采取群众参与的办法，以群众满意不满意、答应不答应作为解决问题的标准。三是暗访督办法。对于一些涉及面宽、难度大、久拖不决引发的群体性事件，采取不打招呼、不暴露身份的暗访方法，了解真实情况，推动工作。
做到三个结合。一是督查部门查与领导查相结合。有些督查对象职位层次比较高、事件本身影响比较大、涉及问题比较复杂，单凭督查部门查难以奏效，需要请有关领导出面，以增加督查力度，确保督查效果。二是发函督查与现场督查相结合。除了向承办单位下发‚督查事项追踪反馈通知‛，督促有关单位及时办理和反馈外，对直接承办领导交办的重要事项（即‚直查件‛），督查部门需要深入现场调查核实，提出切合实际的解决办法。三是直接督查与网络合查相结合。直接督查属于督查部门‚自办‛督 查。在搞好直接督查的同时，要建立健全督查网络，充分发挥基层兼职督查员的作用，进一步做好督查工作。
在办理该案过程中，针对该案涉及面宽、人员多、案情复杂等情况，为了在最短时间内全面了解情况，查清事实，省委督查室抽调省直部门及市县业务骨干组成3个小组，综合运用了现场督查、暗访督办等多种方法，对材料反映的‚两免一补‛政策落实情况、乱收费等问题逐一核查，很快查清了材料反映的问题。调查表明，该县没有及时清退以前收取的学生杂费和贫困生课本费，还违规收取了烤火费、补课费等费用。事实的查清为下一步工作开展打下了基础。
事实查清后就要对事件性质进行认定。事件性质认定的标准主要有两个依据。一是依据有关政策，主要是指党的大政方针以及国家出台的各方面政策；二是依据法律法规，包括宪法法律以及行政法规、地方性法规等。该县对省市专项教育资金均做到了足额及时下拨，但存在乱收费的违纪行为，这就为纠正问题和处理相关责任人提供了依据。
三、注重解决问题
解决问题包括解决具体问题和解决同类问题两个层次。解决具体问题。一是纠正错误，维护群众利益。对查实的案件、存在的问题必须坚决予以纠正。办理领导批办事项的目的就是依法依规使反映人的合理诉求得到解决，以化解矛盾、息诉罢访，推动社会和谐发展。二是追究相关人员责任。对因官僚主义、监管不力、失职渎职等行为给群众利益造成损害的相关人员，必须作出相应处理，这样才能起到以儆效尤的作用。该案的焦点集中在个别学校存在乱收费问题上。
据此，该县以纠正乱收费问题为重点开展清理整顿工作，乱收费款项全部在最短时间内退还。同时，对损害群众利益的相关责任人，责成当地分别给予党纪政纪处分。
解决同类问题。督查工作人员不能满足于把领导批示事项调查清楚和作出处理，还要善于举一反三，借以推动同类问题的解决，扩大督查工作的效果，实现由专项督查向决策督查的转变，这是衡量一件领导批办事项办理质量的重要标准。在办理该案过程中，多级党委、政府以此为契机，推动全县、全市乃至全省工作的开展。该县在整顿乱收费的同时，加大财政投入力度，还成立了县级财政集中支付中心教育分中心。按照督查组的要求，该县所在市也派出督导组，在全市开展督促检查，发现此类问题立即整改。在此基础上，省委、省政府也采取了相关措施，以省委办公厅、省政府办公厅的名义全省通报，并下发紧急通知，要求各地建立教育支付分中心，确保保障机制资金及时拨付到位。
四、注重复查回访
领导批办事项一般具有办理期限短、时间紧、案情复杂等特点，加上可能受到人情干扰、具体办案人员作风不扎实等因素影响，尽管从整体上看，在当时情况下通常办理得还比较令人满意，但随着时间推移，有些办法和措施难免暴露出不尽合理之处。因 此，对案件的复查回访就显得格外重要。复查回访工作的重点是已办结的批办件中有疑点和处理意见落实中可能出现扯皮的地方，主要有三类：一是表面看问题得到了解决，但矛盾的诱因可能未得到根治，容易出现反弹和反复的问题；二是涉及群体利益的问题；三是属老案积案且调查过，重新交办后仍存在调查审查不认真的问题。
对该案，我们将核查情况上报后，再次组成调查组就该县整改情况进行了复查回访。
对报告涉及的乡镇、村及学校逐一走访，与当事人一一见面。从回访情况看，该县各级干部思想认识到位，对查找出的问题进行了彻底纠正，并采取了多种措施，确保农村义务教育投入保障机制建设到位和稳定运行到位；回访的群众也表示非常满意。省委主要领导同志对复查回访情况作出肯定性批示；国办调查组在复查回访时对该县的整改工作也给予了充分肯定。
例析——
办理领导批示件常见问题例析
办理领导批示件是落实领导决策的一项重要工作，也是抓好领导决策落实、推动工作开展的一种重要和经常性的手段。党的群众路线教育实践活动开展以来，我对身边工作中发生的失误和差错进行了梳理和反思，这里就怎样办好领导批示件，分享几则案例，和大家一起探讨。急缓之‚怨‛
晚上11点半，机要值班员小李收到两份文件：一份是‚限12时送达‛，给政府主要负责同志的特急件；一份是顺便捎来，给政府办公厅的平件。小李不敢怠慢，立即给政府主要负责同志的秘书打电话，处理特急件。领导秘书授权小李打开信封看看是什么内容。小李打开信封边看边念给秘书听，秘书刚听完标题便无奈地说：‚这事我下午就知道了，并不急，明天再说，好不容易睡着，你这一个电话我恐怕又要失眠了。‛受了埋怨的小李心想，剩下这个平件还是不处理了，明天再说。可快12点的时候电话响了，业务处室的同志来电话询问，‚那个件到了没，快点送，我们这边等着呢。‛
原来，特急件在临下班前，两边的秘书已经电话沟通过了；平件是因为积压时间过长，变成了急件。可这些情况小李事先并不知道。特急件不急，平件反而特急，真把小李搞糊涂了。
如何标注领导批示件的急缓一直是争议较多的话题。有的单位规定凡是‚一把手‛的批示统一按急件办理，基层的同志意见很大，机关的同志也很为难，常为此争论不休。一般来说，办理领导批示件应急事急办，特事特办，随到随办；还要及时沟通，交代清楚。上游的同志要理解下游的同志，不拖件，不压件，实事求是地标注领导批示件的急缓；下游的同志也要理解上游的同志，多支持，多沟通，确保领导批示件传送的顺畅及时。
如果上游的同志只顾撇清自己的责任，不考虑下游的同志，凡事皆标急件，下游的同志就要加班加点，工作中有了怨气，工作效率也会随之下降；如果上游的同志时间观念不强，工作拖拉、耽搁，平件就会变成急件，急件就会变成特急件，下游同志的时间就会被挤压，造成工作被动。同样的道理，如果下游的同志工作责任心不强，工作能力不够，工作效率不高，就会影响到领导批示件的落实，给上游同志的工作造成负面影响。
推诿之‚诟‛
某单位报来一份文件，负责收文的小刘收到后，跑了好几趟都没把文件送出去。三个相关业务处室都说不是自己分管的事情，均不接手办理。无独有偶，省长的通信员小王拿着一份省长批示件，送了两个业务处室也没有送出去，对方都说不是自己应该负责的文件。小王最后送到文处科，文处科也不收，理由是办文由业务处室办理，应直接送相关业务处室。后来，他们都不得不找主管副秘书长批示，才最终将文件送出。小刘和小王郁闷之余不禁感叹：老百姓说机关‚门难进、脸难看、事难办‛，现在看来，‚机关人‛都难进‚机关门‛啊。
原来，这个单位把公文划分为批文、办文、阅文三大类，每类又分得很详细，不同的文件承办的人不同，登记批转的模式不同，办理的程序也不同。批文由文处科登记转办，办文由业务处室办理，阅文视领导批示内容而定。这种‚以文为主‛的分类机制，是造成各业务处室和机要部门推诿扯皮的主要原因之一。
要解决推诿扯皮的问题，改进机关作风、明晰各方责任、加 强沟通协调都很重要，可最根本的还是要理顺利益关系，改革‚以文为主‛的分类机制。要‚以事为主，文为事转‛，而不是‚以文为主，各办其文‛，即：关于某事项的所有文件资料，无论是阅文、批文、办文都由业务处室承办，负责到底；关于某事项的领导批示都先送业务处室，由业务处室根据具体情况批转办理，落实督办。机要部门只承担公文的接收、登记、传送和归档。这样既可有效解决推诿扯皮问题，又可明晰利益关系，提高工作效率，规范办文办事秩序。
泄密之‚阱‛
某单位一位同志找到文处科询问，有一份重要文件领导批示已经一月有余，他们怎么还没有收到。办理过此件的小张马上查找记录，得知此件一个月前已经印送给该单位，该单位机要员已及时送到了他们单位办公室。可这位同志坚持说他们没收到，并要求再复印一份领导批示。小张因这位同志不是机要人员，不给复印。两人在办公室里吵了起来，影响很不好。后来，这位同志找来一位自己熟识的小张单位的领导说情，小张碍于领导情面，只得给这位同志复印了一份领导批示。
原来，这份领导批示涉及的是一个敏感问题，而且跟这位同志有关。这位同志为了自己的利益，拿着领导批示的复印件去找他们单位的领导，给该单位的工作造成了很大的被动，带来了不必要的麻烦。
领导同志批示件管理是保密工作的一项重要内容。办理领导 批示件既要高效、及时，又要细致、保密。领导批示传达到下级以后，下级会结合自身实际抓好落实。一些跟领导批示利益相关的人，往往会通过各种途径打探领导批示的内容，更有甚者会到机要部门以各种理由和借口要求复印领导批示件。机要部门的同志如果碍于情面或疏于防范，就会违反原则，犯下错误，给各级领导和全盘工作造成不良影响。
因此，各级领导和机要部门的同志，要时刻保持高度的政治敏锐性，自觉依法办事，自觉执行机要程序。领导批示件只按照规定的形式办理，只通过机要渠道传递，不随意办文，不违规传送，不将领导批示件交由非机要人员经手。
文稿：
对一篇领导批示件办理报告的修改体会
报告是《党政机关公文处理工作条例》规定的十五种公文之一。报告类公文适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。报告与通知、意见、请示、批复等文种使用频率较高，但在实际运用中，还存在把汇报等同于报告、格式不规范、报告事项不清楚、内容繁杂等问题。笔者试以领导批示件办理结果的报告为例证，谈一些修改体会。
报告事由：2013年3月初，××市发生多起森林火灾，其中××县××镇‚3·3‛火灾造成人员伤亡。省政府领导在该市上报的第59号值班信息上作出‚××市要认真善后、妥善处置‛ 等批示。省政府办公厅要求××市及时报告领导批示落实情况。
按照××市政府要求，市森林防火指挥部于3月中旬代市政府起草了报告：
关于近期森林防火工作的汇报
收到省政府领导对近期森林火灾频发所作的批示后，市政府领导高度重视，立即召开市森林防火指挥部成员单位会议，针对近期我市出现多起火情，特别是××县××镇山林火灾造成3死2伤惨重损失的情况，深入分析研究火灾频发原因，加强对群众烧火肥、烧地边草等野外用火的监管。同时各县区包抓领导深入乡镇、乡镇包村组干部深入村组蹲守，村组包抓到人、到林，做到村不漏林、户不漏人，实现‚横向到边、纵向到底‛的森林防火监管责任。
对已发生的森林火灾，依照《××市森林防火责任追究办法》，按照‚四不放过‛原则，严肃追究有关领导和人员的责任。对××县‚3·3‛火灾责任进行了认定，对有关责任人进行了行政记大过、行政记过、警示训诫、党纪处分等处理。
市政府除做好常规性防火工作外，下一步将重点抓好以下几个方面：一是再安排、再部署、再落实，强化督促检查力度。二是进一步加大教育宣传力度，提高广大市民森林防火意识和科学扑救能力。三是继续开展对林区野外用火、燃放‚孔明灯‛和私设‚电猫‛等不法行为进行专项整治。组织执法力量深入重点林区和重点火险区开展巡查巡护，消除火灾隐患。对人群活动集中 的林区、国省道路两旁、城镇周围、旅游景点及镇、县区交界上山入林路口等重要地区设立防火检查站，严格检查杜绝火种进山入林。对非法野外用火的见烟就查，见火就罚，强化林火违法犯罪打击力度。四是坚持以人为本、科学扑救的原则，明确‚三不扑一严禁‛，即夜晚不扑火、风大不扑火、情况不明不扑火，严禁组织老人、小孩、妇女和残疾人员扑救森林火灾，坚决避免人员伤亡。五是进一步落实各级值、带班人员职责，加强了望监测和地面巡护，做到有火及时发现，信息确保畅通；加强各类消防队伍培训演练，做好充分应急准备，严阵以待，确保发生森林火灾后快速反应，科学指挥、科学处置，确保全国‚两会‛期间全市森林资源安全、林区稳定和谐，确保全市春季森林防火工作平稳有序。
原文不足：重点不突出、层次不清晰、内容不完善、繁简不得当。具体表现，一是标题不醒目、文种不准确；二是××县‚3·3‛火灾情况不全面；三是缺少全市森林防火工作总体情况；四是下一步打算过于繁琐。
修改准备：1.收集相关资料，如××县的火灾报告、市政府值班信息、省政府领导批示件、市县有关会议记录、工作安排部署文件等；2.了解工作进展，如火灾死亡人员善后、伤者救治、责任追究、市县最新工作动态、基层实际困难等；3.预测后期趋势，如天气、人为环境等。基于对原报告的认识，经充分准备，修改
报告如下：
××市人民政府办公室关于省政府领导森林防火批示落实情况的报告
省政府办公厅：
现将省政府领导第59号值班信息批示落实情况报告如下：
一、××县‚3·3‛森林火灾善后情况
3月3日下午，××县××镇双×村村民张××焚烧地边荒草引发森林火灾，过火面积80余亩，致3名参与扑火群众死亡、2人受伤。接到报告后，市政府分管领导立即赶赴火灾现场，督促善后事宜，要求××县吸取‚3·3‛火灾沉痛教训，严防类似事件发生。3月4日上午，市长办公会专题听取×ׂ3·3‛火灾情况汇报，决定由市林业局对××县森林防火工作再检查、再督促，市公安局、森林公安局深入调查火灾原因，依法追究相关人员法律责任，市监察局依照《××市森林防火责任追究办法》，督促××县严肃追究有关领导和人员的党政纪责任。截至3月11日，3名死亡人员善后事宜全部处理结束，死者家属情绪稳定。2名伤者在省医院接受进一步治疗。火灾肇事者张××已被公安机关刑事拘留。××县××镇镇长被停职，其他9名责任人被分别给予行政记大过、行政记过、警示训诫、党纪处分等处理。
二、全市近期森林防火工作情况
为深刻汲取××县‚3·3‛火灾教训，全面做好全市森防工 作，确保森林资源和人民生命财产安全，我市近期主要采取了以下措施：
一是扎实安排部署。3月4日，市政府办、市森林防火指挥部先后发出《关于进一步做好森林防火工作的紧急通知》；3月8日，市政府召开全市森林防火会议，专题安排部署森林防火工作，提出了‚减少火灾次数、杜绝新增伤亡‛的硬性要求；3月11日，市政府就各县区1月份以来森林火灾情况做了严肃通报；3月13日，全市农村工作会再次部署森林防火工作。
二是强化督促检查。采取市森林防火指挥部成员分县区检查、市林业局分片督查、市防火办重点抽查的办法，逐级加强督促检查，发现问题，当场提出批评，并限期整改到位。
三是加强火源管控。针对近期火灾全为人为因素引发的现象，加强对群众烧火肥、烧地边草等野外用火的监管。各县区包抓领导深入乡镇、乡镇包村组干部深入村组蹲守，村组包抓到人、到林，做到村不漏林、户不漏人，初步形成了‚横向到边、纵向到底‛的森林防火监管网络。
四是坚持科学扑救。全市明确了‚三不扑一严禁‛的火灾扑救规定：即面对火情，必须沉着冷静、科学指挥，做到夜晚不扑火、风大不扑火、情况不明不扑火，严禁组织老人、小孩、妇女和残障人员扑救森林火灾，坚决避免人员伤亡。
五是广泛宣传动员。全市采取组装宣传车、张贴标语、发放传单、在各类媒体开辟专栏、手机群发短信等形式，广泛宣传森 林资源保护、火源管理、科学救火等知识，在全市营造‚森林防火、人人有责‛、‚生态安全、人人有益‛的良好氛围。同时，市、县区、镇办各级加强应急值守，做到有火报情况、无火报平安。3月11日以来，全市无火灾发生，无人员伤亡报告。
三、下一步工作打算
当前，正值全国‚两会‛召开期间，春耕生产全面展开，清明节也即将到来，野外踏青、祭祀活动明显增多，加之近期仍属高温天气，无明显降雨，我市森林防火形势更加严峻。我们将继续做好组织领导、宣传教育、督促检查、隐患排查、培训演练、物资储备、责任追究等各项工作，确保全年森林火灾成灾率低于省控指标。同时，建议省上在我市专业、半专业森林消防队伍建设和森林防火知识培训等方面给予一定支持。
××市人民政府办公室 2013年3月13日
修改体会：1.公文标题要醒目准确，贴近主题，让收文机关一目了然，见题即知因何事报告，便于公文批转，既惠人，又利己。2.领导批示针对的是具体事项，首先应介绍所批示事项，但因值班信息已就事件起因、过程作过报告，故只概述，重点阐述善后情况。3.作为省政府，既关注一个点上的具体事，更关注市上全局工作；作为市政府，应在深刻汲取火灾教训基础上，全力做好全市森林防火工作。因此，报告第二部分详述了全市防火工作总体情况。4.下一步打算作为对省政府的表态，既表明工作态 度，又从公文结构上体现前后呼应，有起因、有过程、有结果。
一些认识：报告虽是‚一事一报‛，但不应‚就事论事‛。修改报告切忌把自己局限在文书处理者的角度，而应站在领导者、决策层和具体工作参与者的多重位置，分析上级领导想了解什么、本机关应报告哪些内容、基层工作有没有实际困难。公文是反映工作的载体，文字只是为工作服务的工具。解决了思想认识和角色站位问题，就能跳出就事论事的思维束缚，从而站得高、看得远、想得全，圆满完成公文起草任务。
——场景2：督查工作 查问‚八何‛办循‚五法‛
近年来，内蒙古包头市委督查室在专项查办工作中，积极探索，大胆创新，形成了查问‚八何‛、办循‚五法‛的工作模式，取得了较为明显的成效。
一、主要做法
专项查办件都是领导关注的重点、群众关心的焦点。要在短时间内查清问题的来龙去脉，给领导提供准确的决策参考，给当事人一个满意的交代，使错误得以纠正，矛盾得以化解，工作得以推进，必须深入到有关单位和当事人中间了解情况，掌握第一手材料。在了解情况过程中，‚八何‛缺一不可。‚八何‛指的是在专项查办工作中必须掌握的八个要素，即‚何时、何地、何人、何因、何果、何如、何适、几何‛。‚何时‛即事情发生的时间，‚何地‛即事情发生的地点，‚何人‛即什么人、多少人涉及其中，‚何因‛即事情的起因，‚何果‛即当前事态进展到什么程度，‚何如‛即有关单位或当事人采取了哪些措施和手段，‚何适‛即有关单位或当事人期望的结果，‚几何‛即离有关单位或当事人的期望结果还有多远。
查只是基础，办最为关键。
问明了‚八何‛还远远不够，因为在办理专项查办件中，被查办单位和当事人有时强调客观理由，一味指责对方，而对自己的过失和错误遮遮掩掩，避而不谈。如何把深层问题置于阳光之下，还原事情本来面目，‚五法‛的作用便凸显出来。‚五法‛具体讲就是‚把脉法、透视法、化验法、手术法、缝合法‛。
第一是‚把脉法‛。‚把脉法‛就是对双方提供的材料和‚八何‛询问所掌握的情况加以分析，判断‚病根‛所在。如，在查办某地群众因拆迁补偿问题进京上访事件中，当地领导一味强调当地财力有限，教育、医疗、社会保险等各个方面都需要投入大量资金，群众要价太高，无法满足群众要求。然而，当督查组提出要见上访群众时，当地领导今天说当事人出门了，明天说当事人不在。通过几次‚把脉‛，督查组意识到当地领导有意遮掩什么，于是将明查改为暗访，几经周折找到上访群众，了解到拆迁是10年前的事，当时地价每平方米600元，当地政府只付给群众一半拆迁补偿款。10年后的今天，地价每平方米涨到6000元，群众要求另一半补偿款按现价支付，双方难以达成一致。督查组 把真实情况向市委领导反馈后，市委领导即专门召开协调会，确定提高征地补偿款，群众利益得到了维护，进京上访事件也得以平息。
第二是‚透视法‛。再高明的中医把脉也有失误的时候。客观地说，有的专项查办件比较
复杂，在‚把脉‛中，难以保证准确无误，‚透视法‛对‚把脉法‛起到纠偏作用。‚透视法‛就是把有关单位上报的材料进行全面细致的梳理和分析，反复推敲，仔细研究，透过现象查找隐藏的问题。如，某内参刊登了一篇文章，反映包头市某公司拍得一家制药厂的房产，制药厂迟迟不予交付，影响了该公司的生产经营。该公司申请法院强制执行，法院受理了此案，强制执行书也下达了，但制药厂仍没有交付厂房。督查组对所掌握的资料进行了反复研究，发现自下达强制执行书以来，法院在这个案件上并没做实质性的工作。督查组再次深入法院，经过认真了解，查明了事情的原委。原来在法院强制执行的关键时期，制药厂为减小损失，放大法院审判时的瑕疵，向上级检察院进行投诉，称法院违法执行。上级检察院几次到法院调查，法院认为本单位工作人员按法律程序办案，没有重大纰漏，对上级的调查感到十分委屈，因此，中断了强制执行，致使案子拖了半年时间。问题查清了，市领导对法院的工作充分肯定，法院把法律法规一一摆到制药厂负责人面前，制药厂负责人表示认同，强制执行再次启动，该公司很快投入生产。第三是‚化验法‛。‚化验法‛就是以国家的法律法规和行业规范为‚指标‛，对有关单位和个人提出的理由逐一进行对照检验，确定其是否‚合格‛。如，在包头市某单位给市委督查室报送的材料中，多次提到与另一家单位工作交叉，职能重复，既给基层带来不便，又增加了行政成本，恳请市委、市政府把这项职能全部交给自己。市委领导对此高度重视，要求督查室了解情况。督查组在听取该单位汇报并查阅其提供的材料后，把这家单位的所有‚理由‛放在国家相关法律法规和行业规范下进行逐一对照‚化验‛，发现这家单位的性质是行业主管部门，而另一家单位是行业监管部门，这就好比一个是运动员，另一个是裁判员。原来‚运动员‛不仅想当‚运动员‛，还想当‚裁判员‛。包头市委督查室把情况如实向市委领导进行了反馈，市委领导对这家单位进行了严肃批评。
第四是‚手术法‛。‚手术法‛就是像医生做手术那样，以国家的政策法规为‚刀‛，直抵被查办单位的‚病变‛部位。如，在一次调查中，包头市委督查室发现某金融部门试图蒙混过关，推脱说学生家长要求把助学贷款打到其支农贷款账户上，因而产生了利息。督查组成员立刻拿出国家相关政策，对照文件说明：‚对贫困大学生实行助学贷款贴息补助是国家的一项惠民政策，政策明确规定，大学生贷款的利息由自治区和市财政统一支付，金融机构不得向学生及家长收取。‛对此，金融部门承认了自己的错误，并当场承诺第二天退还助学贷款利息。第五是‚缝合法‛。查问题重要，化解矛盾更为重要。‚缝合法‛就是用充满温情的语言既肯定对方的成绩，又指出其工作不足，促其提高认识，明辨是非，采取措施，改进工作。如，在办理上述金融机构违反政策收取助学贷款利息批示件之后，包头市委督查室又以换位思考方式做思想工作，使他们站在贫困学生的位置、站在贫困学生家长的位置思考问题，把他们心中的疙瘩逐渐解开。他们表示一定要严格落实国家政策，努力为群众服务，为百姓多办好事实事。事后，这家金融机构深入到贫困学生家中，主动向学生家长解释自己工作的不足和过失，请求学生家长的谅解。群众的心情舒畅了，金融部门的气也顺了。
二、几点启示
不断学习是做好专项查办工作的基础。专项查办是一项政策性很强的工作，在查办工作中，当事人常从本单位、本部门或本人利益出发各说各的理，莫衷一是。这就需要查办人员必须掌握相关的法律、法规和政策，以事实为依据，以政策法规为准绳，为领导正确决策提供翔实准确的信息。
严肃认真是做好专项查办工作的关键。查办人员必须严肃对待，一丝不苟，认真梳理相关材料，扎实细致地工作，从众多的材料中分析原因，理清思路，透过现象看本质，透过本质查案由，寻找切入点和突破口，有条不紊，逐步深入，精益求精，令人心服口服，让查办无懈可击。
探索创新是做好专项查办工作的保证。面对不断发展的形势 和任务，如果工作中墨守成规，一成不变，那就会失去活力和动力。只有不断探索才能有所发现，在发现中才能有所创新，在创新中才能产生新的思路，也才能适应新的形势和任务，更好地完成领导交办的工作。
文稿：
如何写好督查报告
督查报告是向党委和领导同志反馈督查中了解的情况、发现的问题并提出政策工作建议的公文形式，是督查工作中常用的文体。一次督查活动结束后，能否写好督查报告，直接影响督查活动的最终成果，也集中反映了起草者的政策理论素质、调查研究能力和文稿起草水平。只有不怕下一番苦功夫，努力探求规律、掌握窍门并勤加练习，才能够写出督查报告精品。党的十八大以来，新一届中央领导集体反复强调和大力倡导各级领导机关和领导干部要多深入基层开展调查研究，了解实际情况，解决实际问题，这对加强督查工作、写好督查报告也提出了新的要求。
站位要有高度。
写好督查报告，根本的是要学会站在党委和领导同志的高度思考问题。‚会当凌绝顶，一览众山小。‛督查工作上遵党委和领导同志之指示，下督地方和部门之工作，代表党委和领导同志了解决策落实情况、推动工作落实并提出完善决策建议，起草者只有身处兵位、心为帅谋，才能写出高质量的督查报告。站位要高： 一要有政治高度。起草者必须牢固树立政治意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察形势、分析问题，确保督查报告符合党的路线方针政策，符合中央精神。二要有大局高度。胸怀大局才能登高望远、具有战略思维，写督查报告必须增强大局观念，善于从大局上分析具体问题，正确把握决策落实过程中的主流与支流、整体与局部、当前与长远等关系，坚持从宏观视角、长远眼光、公正立场上进行系统思考，作出准确判断，得出科学结论。比如，在督查活动中，常常需要联合有关部门开展督查并起草报告，部门同志在参与起草督查报告时，有时会自觉不自觉地回避本部门工作中存在的问题，而希望多反映本部门工作中存在的资金、编制等方面的困难，督查干部必须以高度负责的精神对督查报告进行修改把关，务必超越于部门思维和利益之上，不受各种因素的影响，确保督查报告客观公正、不偏不倚、服务大局。三要有领导高度。督查工作是领导授权行为，是领导行为的延伸。写督查报告，必须准确把握领导同志的意图，学会‚换位思考‛，善于从领导同志视角开展督查、反馈情况，思领导同志之所思，忧领导同志之所忧，主动贴近领导同志的需求，有效服务领导同志抓落实工作。实践表明，只有加强对科学理论的学习、对中央精神的领会、对形势任务的研究，真正学会站位高点思考问题、谋划工作，切实打牢这方面的功底，督查报告起草水平才能有大的提高。
突出反映问题。写好督查报告，要在反映决策落实中的问题上下功夫。发现和解决问题是推动决策落实的有效途径，反映问题则是督查报告的重心所在。领导同志看督查报告，更多的是想要了解决策落实中存在的问题及原因，找到解决问题的办法。写督查报告，忌讲成绩经验洋洋洒洒、面面俱到，说问题不深不透、不痛不痒，让人看了感到不解渴、不管用。突出反映问题：一体现在布局谋篇上。
一般而言，以调研热点难点问题为主的督查活动的报告，应以大部分篇幅写问题，讲成绩可以用几句话或一两个自然段加以高度概括，而把主要笔墨集中到写问题上。以直接推动决策落实为主的督查活动的报告，有必要较全面地讲一讲决策落实的重要进展和一些好经验好作法，但也要以近半篇幅来写问题及建议，以便较充分地反映问题。二体现在抓重点问题上。反映督查中发现的问题，不能胡子眉毛一把抓，‚一视同仁‛、‚等量齐观‛，必须抓住重点问题反映。对督查中发现的问题，要分析是老问题还是新问题？是个别问题还是普遍性问题？是一般性问题还是关键性问题？是表面性问题还是深层次问题？对新问题、普遍性问题、关键性问题、深层次问题要充分反映，因为这些都是领导同志最需要知道和解决的。三体现在分析问题原因上。解决问题，首先要弄清楚问题产生的具体原因。写督查报告，要抽丝剥茧、条分缕析，深入分析问题的存在，是地方和部门工作作风上的原因，还是决策本身不够完善的原因？是主观原因还是客观原因？ 是地方的原因还是中央有关部门的原因？是某一个方面原因还是多方面的原因？全面把握、重点阐述，深刻分析和反映问题产生的各种原因特别是主要原因，是对症下药、找到解决问题办法的前提。
有效提出建议。
写好督查报告，要针对督查中发现的问题提出切实可行的建议。
发现问题、反映问题的目的是为了解决问题，而建议则是解决问题的参考方法。写文章讲究‚虎头豹尾‛，其实写督查报告也是如此，问题部分就是督查报告的‚虎头‛，建议部分就是督查报告的‚豹尾‛。一篇督查报告，即使问题写得很充分、很典型，如提不出有价值的对策建议，作用也会大打折扣。提出建议：一要有针对性。建议应与反映问题前后呼应，前文反映了的问题，后文不要忘了提出解决建议，前文没有讲过的问题，后文就不要提出建议，否则逻辑上会出现不严密的问题，使人感到不知所云，无的放矢。二要有可行性。建议应既有必要性，又有现实可行性。有些建议虽然有一定道理，但由于当前不具备可行性，可以少提或暂时不提。比如，在‚三农‛工作督查中，地方特别是基层同志常会提出希望国家有关部门对所有涉农资金进行整合，以便地方统筹使用，这有其合理性，但由于涉及体制机制问题，不可能一蹴而就，因此提此类建议时应考虑条件是否具备、时机是否恰当。三要有操作性。建议应尽可能具体一点，不要笼统模糊、过 于原则，不好落实。
督查报告出来后要征求一下有关部门的意见，这对于确保督查报告反映的情况和提出的建议的准确性、可行性非常必要。但部门反馈回来的修改意见，有的比较客观中肯，有的掺杂部门利益，有的带有惯性思维、不敢创新，等等，对此要以中央精神和客观事实为依据进行独立、科学的分析，不盲从、不忽视，充分吸收合理意见，对不合理的意见敢于坚持自己的判断，如此才能提出有分量、可操作的建议，有效推动决策的落实。
力求体现新意。
写好督查报告，要突出一个‚新‛字，使领导同志看了能够掌握决策落实的新情况、新动态，并引发新的思考。写督查报告应主动求‚新‛，注意做到人无我有、人有我精，人‚热‛我‚冷‛、人‚冷‛我‚热‛。一是要有新东西。其他渠道没有提到或反映的情况，督查报告应敏锐捕捉和及时反映；其他渠道已反映但还比较零散、初步的情况，督查报告可以系统深入地加以反映，力求反映决策落实的最新进展，工作中出现的新问题或者是老问题的新表现，提出具有创造性的建议。二是要有新角度。写督查报告要注意角度，当别人多讲某项工作的成绩时，可以反映一下值得注意和重视的问题；当别人多讲某项工作的问题时，可以总结和反映一下经验，侧重寻找一些解决问题的办法，为领导同志全面把握情况、总结经验、破解难题出谋划策。比如，近年来由于取消投工投劳，农村兴修水利的资金缺口大、劳动力严重不足，这些情况领导同志都知道，写督查报告不能仅满足于反映这一层面的情况，而应进一步反映地方和部门在解决这个问题上的新举措、新探索、新经验，以及基层干部群众的好意见好建议，这对领导同志决策更有价值。平时要跟踪了解各个渠道反映的中央决策落实的最新情况，掌握工作中存在的一些突出问题，做到心中有数，以后如起草相关督查报告时就能有比较、有鉴别，在已有成果的基础上提供更多的新东西，让人眼为之一亮、心为之一动，读后颇有收获。
打造朴实文风。
写好督查报告，不但要有好的内容，还要有朴实的风格。好比一个帅小伙子或漂亮姑娘，再穿上得体的服饰，就会光彩照人。督查报告的文风要简短、鲜活，使领导同志想看、爱看，节约时间、提高效率。简短，就是说短话、写短文，力求用最少的、朴实的文字反映最重要、最必要的情况。写督查报告时，一般先须做‚加法‛，不断完善框架、丰富观点、充实内容，有了成品之后，还须认真做一番‚减法‛，千方百计把可有可无的例子、文字删掉，挤出‚水分‛，留下‚干货‛，惜墨如金，这样的督查报告才耐看、有味。鲜活，就是多用原汁原味、比较典型的素材说明问题。现在不少渠道报给领导同志的材料，经过层层过滤，一手的资料、鲜活的东西不容易报上来。最朴实的东西，往往也是最鲜活的东西。督查报告用督查中挖来的一手材料，包括督查组亲眼所见的情景，亲耳所闻的老百姓朴实的话语来说明问题，就 能给人以深刻的印象，具有很强的吸引力、说服力。比如，2006年某督查组到边境地区调研民族工作时了解到，某邻国为争取民心、守边固土，对其边民孩子入学给予优惠政策，我方一些边民孩子被吸引到该国边境内的学校读书，这些孩子在放学回家的路上学唱的都是该国歌曲，令人担忧。该督查组在起草报告中用了这个典型素材，领导同志看后印象深刻，有关部门加大了相关帮扶政策的力度，进一步改善了我边民生活和孩子读书的条件，受到了边民的欢迎。
精准把握好度。
写好督查报告，要字斟句酌，注意分寸，精细、准确地把握好度。常言道，‚真理向前多迈进一步就会变成谬误‛，‚过犹不及‛。督查报告不是一篇单纯的文字，其中涉及方方面面的关系，比如成绩和问题的关系，中央和地方的关系，中央国家机关之间的关系等，只有坚持用辩证的观点加以分析，科学把握表述的度，才能准确反映实际情况，得出经得起实践、历史、群众检验的结论，得到各方面的认同和理解。比如，2012年某督查组到青海就玉树地震灾后恢复重建情况进行督查，发现农牧民住房的施工力量明显不足，省里原定年底受灾农牧民全部搬进新房的目标难以如期实现，在起草督查报告时，起初拟以‚施工力量明显不足‛为标题反映这个情况，这可能使人感到主要是央企的责任，因为玉树恢复重建主要是由央企承担的，后来经过详细了解，发现其中有建设资金不足、玉树高原缺氧内地工人不愿上来等多种原 因，就将标题改为‚组织施工力量困难‛，这样一改，既如实反映了情况，促进了问题解决，又保护了各方面的积极性。
善于学习总结。
写好督查报告，要注重学习总结精品督查报告蕴含的经验和技巧。这正如想写好字需临摹名帖，想作好文应借鉴名篇。精品督查报告得到领导同志的重视和批示，对领导同志决策发挥重要作用，不是偶然的，总有其独特的东西和价值。我们应反复揣摩、反复玩味，弄清楚其中的‚道道‛，分析这些督查报告是反映情况有深度还是梳理工作很系统？是提炼出了有普遍推广意义的经验做法还是发现了亟待解决的突出问题？是提供了不可多得的一手材料还是提出了有效解决问题的办法？他山之石，可以攻玉。把这些精品督查报告的好东西学到手，为我所用、逐步积累，积极探索、勇于创新，就能不断提高督查报告的写作水平。
例文：
枣庄市编制使用情况及违规进人问题督查报告
2012年12月，枣庄市编办会同市纪委、监察局、财政局组织开展了对各区（市）编制使用审核情况和违规进人问题专项监督检查。
一、基本情况
检查组主要通过听取工作情况、通报违规案件、交流座谈、查阅资料、实地检查财政统发工资情况等形式对2011年、201
230 年编制使用情况开展了检查。近两年来，区（市）机关事业单位招考、选调生分配、军转干部及复退军人安置等共计2580名，均按规定办理编制审核手续，各区（市）以机构编制核查工作为基础，落实机构编制和人员实名制管理制度，规范工作程序，加强与组织、人社、财政等部门的协作配合，进一步完善了机构编制、人员与财政预算相结合的联动控管机制，把好进人‚关口‛。从检查情况看，各区（市）都能够认真学习《山东省机关事业单位编制使用与人员经费管理办法》，并结合实际制定相关文件进行贯彻执行，能够坚持机关事业单位使用空余编制补充人员并办理编制审核手续，总体执行较好。但也发现一些问题：单位因离岗占编原因形成的超编进人情况，部分区科级以上领导干部调整未规范办理编制管理手续等，对上述问题当场进行了反馈。
二、主要做法
（一）严格执行空余编制使用审核制度。各区（市）机关事业单位使用空余编制新补充人员，主管部门先向编制部门提出用编计划申请报告，由编办审核、编委研究，按照空编单位适当留有余地地使用空余编制；用人单位凭通知单通过组织、人社、民政等部门按程序组织招考聘用或办理调入手续等。人员到位后，编制使用单位持相关手续到编办办理入编手续。对在编人员出现调出、退休、开除、辞职、死亡等情况时，由所在单位持有效证明材料到编办调整实名制人员信息，及时掌握单位空编情况。
（二）规范机构编制管理工作程序，健全部门间协作配合监
督约束机制。一是各区（市）健全了机关事业单位增人列编制度。对符合规定列编人员，编制部门开具入编核准通知单，该通知单分别由调出单位、接收单位、组织或人社部门、编制部门、财政部门盖章留存，进一步完善了机构编制、人员与财政预算相结合的机制，有效控制了各种渠道进人关口。其中,滕州、薛城、台儿庄等区（市）建立了增人列编五联单制度,实现了各部门协调配合，相互监督。二是建立了机关事业单位在编人员与工资统发情况定期检查制度。滕州市编办联合纪委、组织、人社、财政部门对机关事业单位38名已受刑罚人员进行清理，核销编制，停发工资。薛城区编办联合组织、财政、人社等部门对全区自2007年以来自然减员情况进行了联合清查，对调出、辞职辞退、死亡、退休、编制核销、停发工资、养老保险金发放等方面进行清理清查，及时核销了26名编制，停发了15人工资经费，有效地遏制了机关事业单位吃空饷现象。台儿庄区、峄城区也组织开展了机关事业单位在编不在岗人员清理工作，严肃了机构编制、组织人事和财经纪律。
（三）坚持机构编制实名制管理制度，加强机构编制人员数据库建设，实行编制使用动态管理，提高工作效率。各区（市）以全面开展事业单位清理规范和机构编制核查工作为基础，完善机构编制人员数据库信息，更新机构编制统计资料台账，并通过网络等形式将新增人员向社会公开，公布举报电话，接受社会监督。滕州市编办率先安装使用了机构编制管理系统软件；市中区
要求区直各单位每季度末办理一次核销编制手续，及时调整编制管理信息；台儿庄区对机关事业单位新增人员实行公示制度。
（四）建立健全责任追究制，加强机构编制监督检查和考核评估，严肃编制纪律。把编制使用的事前审核与事后监督作为编制工作的重点，坚持定期或不定期对机构编制工作开展专项督导检查。建立领导干部责任追究制，对于违反机构编制各项政策法规的，加大监督力度，提出整改意见。对群众举报的信访案件及时查处并反馈结果，其中峄城区近年来共处理编制信访案件3起。
三、存在问题
（一）离岗人员占用编制问题。2007年6月之后，根据中央和省有关规定，全市机关工作人员未到正式退休年龄而提前离岗的，必须占用机关行政编制。各区（市）大部分事业单位也参照机关人员提前离岗的做法，实行内部离岗。由于区（市）行政机关编制较少，形成了多数部门超编与缺人现象并存，单位混编混岗和聘用临时人员等问题突出，区（市）反映十分强烈。
（二）乡镇机关在编人员结构老化问题。按照中央要求在‚十一五‛期间乡镇机构编制人员只减不增的要求，除分配选调生、三支一扶人员、少量考录公务员外（选调生、大学生村官等优秀人才在基层流动快），近年来乡镇基本上没新增人员。虽然乡镇都有空余编制，但由于财政压力等原因，不愿意申报用人计划考录工作人员，导致干部队伍逐渐萎缩，人员结构不合理，乡镇班
子成员年轻、但多数乡镇机关一般人员平均年龄40岁以上，出现‚青黄不接‛现象，有的区（市）组织部门反映无后备干部可推荐。但乡镇大量工作的开展，聘用编外人员、机构改革分流人员、大学生村官等编外人员又成为乡镇的中坚力量。如市中区光明街道办事处有编外人员150多人；台儿庄区运河街道办事处有在岗不在编分流人员80余人。这部分人员基层经验丰富，一定程度上缓解了乡镇在编人员力量不足的问题。但是编外人员又面临工资待遇、退休、社会保障等问题，如不能妥善解决还可能影响社会稳定。
（三）上级业务部门干预机构编制事项问题。当前有部分上级业务部门还以考核达标、核拨经费、表彰先进等形式，要求下级业务部门在开展相关工作时，设立机构、核定编制、配备人员，给基层部门造成很大压力，与机构改革精神和机构编制法规政策相违背。
（四）教育核编标准问题。各区（市）教育部门反映，按现有师生比核定教师编制的标准，适用于城区规模大、生源多、大班额学校，但不适用于人口密度较小的农村学校。部分农村中小学学生少、且按照就近入学原则，不能合并必须保留的校区较多。如山亭区城头小学，实行单班模式，一到六年级共145名学生，按照省核编标准（小学师生比1：19），该校仅能核定8个教师编制，但按照素质教育开课要求，该校至少需要15名以上教师才能维持学校正常教学。
从中也可以看出，目前有的区（市）机关事业单位编制已经不适应当前工作需要，尤其是区（市）级行政编制已十多年未调整，造成部分机关单位工作人员不足、借用事业单位人员和聘用编外人员情况。由于历史原因仍有部分事业单位未核定编制，在统计超空编数据时，这些单位均按照超编统计，无法反映编制真实现状，也影响单位进人计划。比如，卫生、城建等单位原核定的事业编制过少，专业人才紧缺，已不适应其发展需要，出现了公开招考非在编人员等现象。四、四点建议
（一）建议逐步取消提前离岗政策。2006年，中组部、人事部就已下发文件禁止各地实行‚内部退养‛政策。针对全市普遍存在的机关事业单位工作人员离岗占编问题，要会同组织、人社、财政等部门在合理配置编制资源、科学预算财政供养人员经费、充分发挥人才作用上深入调研，研究探索逐步取消提前离岗办法，有效缓解部分部门超编缺人、混编混岗等矛盾。如台儿庄区根据当地实际，将科级干部离岗年龄推后2年。
（二）创新乡镇人员补充机制。针对乡镇工作人员结构现状，为提高乡镇分流人员、大学生村官等编外人员的工作积极性，减轻乡镇财政压力，同时解决编外人员问题，建议会同组织、人社、财政部门研究沟通，建立养老保险机制，合理使用空余编制补充人员，每年给乡镇下达专项考录计划，专门用于选拔部分乡镇编外优秀人才（分流人员、大学生村官等）。
（三）加强区（市）机构编制管理考核工作。把‚机构编制管理工作‛单独列入全市目标绩效考核体系。研究探索‚机构编制管理工作‛经费预算，可对机构编制管理工作突出的区（市）实行资金奖励。要进一步明确区（市）党委、政府主要领导和分管领导为机构编制管理的主要责任人和直接责任人，对区（市）机构编制管理工作定期开展专项检查，实行年终考核。
（四）完善工作程序，健全协调配合与监督约束机制。要完善区（市）机构编制部门内部规章制度和工作流程，严格机构编制事项报批程序。健全机构编制管理与组织、人事、财政管理等部门的协调配合综合监督约束机制。继续坚持只有在按规定设置的机构和核批的编制范围内，组织、人事部门才能办理录、聘（任）、调任手续和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。对超编进入的人员，组织、人事部门不得办理录用、聘用（任）、调任手续、核定工资，财政部门不得纳入统发工资范围，公安等部门不得办理户口迁移等手续。同时探索机构编制社会监督员制度，聘请一批敢于坚持原则、敢讲真话的社会各界人士作为监督员，对区（市）机构编制工作实行全方位监督。
——场景3：领导讲话稿 讲话稿概述
（一）讲话稿的概念
讲话稿是在各种会议或集会上，为表达讲话者的见解、主张，交流思想、进行宣传或者开展工作而经常使用的一种文书。
（二）讲话稿的特点
1.媒介的声音性。一般的公文多以书面文字形式传递信息来实现行文意图。而讲话稿是靠声音传递，讲话者将信息即见解、主张、感受等，以声音为媒介，向受体输送。
2.反馈的直接性。讲话稿在借助声音传递出去后，讲话者的表情和态度，听者的情绪和反应，均可在同一时刻直接地显现出来。这是其他公文难以企及的。
3.特定的对象性。一篇讲话稿，谁来讲、在什么地方讲、对谁讲，一般都是比较确定的。也就是说，讲话稿的写作要受主体、客体和场合等多种特定因素的制约。
4.表述的口语性。讲话稿靠声音传递的特点，决定了其在语言运用上必须具有一定的口语性。它一般根据不同的受体及其接受能力、不同的讲话场合来选择恰当的语言进行表达，同时，对主体语言表达的习惯特征也要考虑进去。
5.适度的情感性。讲话稿的写作，往往需要运用各种表达方式来调动听众的情绪，以引起主客体双方的共鸣，从而增强其鼓动性、号召力和感染力。
（三）讲话稿的分类 常用的讲话稿主要有两类：
1.公文式的讲话稿。即各种会议上的工作报告，在一定会议
上总结、部署一项或一个时期的工作。这种讲话稿，实际是公文的形式变换。在格式上与‚总结‛和‚计划‛的写法没有多大区别，用语也比较庄严、郑重。
2.专题灵活式的讲话稿。如各种会议上的开幕词、祝词、大会发言、领导同志在会议上的专题性讲话等。虽然是以个人名义讲的，实际上代表了组织和集体。
讲话稿基本结构
讲话稿主要由标题、正文组成。
（一）标题 一般有三种写法：
1.揭示主旨的标题。如《突出重点狠抓落实努力取得纠风工作新成效》。
2.直接使用××同志在××讲话的标题，由讲话人的姓名、会议名称及‚讲话‛组成。
3.点明中心的主标题加上‚××同志在××会议上的讲话‛的副标题。
（二）正文
正文由开头、主体、结尾构成。
1.开头。讲话稿的开头很重要，它起着引发、定调的作用。因此，要写得很得体，体现出讲话者和听众之间的关系，符合讲话场合的需要。用简要的语言交代全部讲话的要点，使听众先有
所了解，并造成一种气氛，达到控制和掌握听众情绪，吸引其注意力的目的。总的要求是：开门见山、切入主题，语言要引人人胜、吸引听众、新颖精巧，内容要紧扣题意、简明扼要。主要有六种写法：
（1）表明态度，点出观点。即对一个问题、一件事物或一个会议，亮明讲话者的态度，然后顺势把下面要讲的主要内容点出来。
（2）起句立意，揭示主题。即采用倒悬法，把讲话的主题写于开端处。
（3）分析情况，提出问题。即在开头处对当前面临的形势和工作中的实际问题进行概括分析，进而说明讲话的原因、目的和背景。
（4）作出评价，说明目的。一些纪念性、群众性的会议，领导同志讲话开始时，对所纪念的重要人物和重要事件作出评价，然后交代会议讲话的目的。
（5）开门见山，引起下文。
（6）致以祝贺，表示慰问。一些纪念性的会议讲话，节日的祝词及各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问。
写讲话稿开头时，注意以下四点：
一是内容要力求有新意，能给人耳目一新之感。二是形式要力求新奇巧趣，要能牢牢地吸引听众。
三是避免用谦逊过度的开头和自我吹嘘的开头。四是开头不要兜圈子、绕弯子，入题太缓，离题太远。2.主体。由于讲话人的身份和会议的背景、内容、时间、地点、对象等各不相同，所以主体部分的写法必须因人、因事、因地制宜。主体部分的结构和写法，基本有三种：
（1）划分几大块即几大部分，每一个部分相对表达一个独立完整的意思。在每一部分里，又做比较具体的展开，并列地写几个问题，采用的是横向的并列式。这种结构形式的讲话稿是相当普遍的。
（2）把要讲的内容归纳成几个问题，一个问题一个问题地讲，每一个问题相对表达一个方面的内容。
（3）全文一贯到底，中间没有序号，而是划作若干自然段。3.结尾。好的结尾具有画龙点睛的功能，可发人深省，耐人回味，鼓舞斗志，振奋精神。写作结尾的要求：
（1）概括整个文稿主题，作出结论，完整准确。（2）语言精悍有力，充满热情。（3）让听众余音未尽，回味无穷。常见的结尾写作方法有：
一是总结式，即对讲话的主要内容进行总结，归纳概括。这种结尾方式既是讲话稿的终点又是启发人们思考的起点。
二是发出号召、提出希望式，即向与会者或有关人员指明方向，发出号召，提出希望。
三是展望未来、鼓舞斗志式，即对未来的前景作展望，鼓舞士气。
四是感谢式，即向与会者或有关人员表示感谢。这种结尾方式能使听众倍感亲切，有助于缩短讲者和听者之间的心理距离，融合讲者和听者的感情。
五是哲理式，即通过总结作出哲理性结论，给听众以启发。六是含蓄式，即通过提出问题，给听众以回味。
讲话稿写作技法
一篇好的讲话稿不仅可以提神鼓劲、促进工作，而且还能释疑解惑、达成共识。撰写一篇高品位、高水准的领导讲话稿，应注意把握好以下几个要素。
（一）意图要准
领导讲话稿必须充分表达领导的思想和主张，体现领导的个性和特点，反映领导的能力和水平。所以，准确领会、充分体现领导意图是写好领导讲话稿的关键环节。
其一，苦练‚悟‛功，领导意图悟中来。一是要研究领导的思想观点和工作要求。研究领导对决策以及工作部署所作的理性思考、形成的认识以及开展工作的计划等。要善于抓‚点‛、连‚线‛：善于抓‚点‛，就是要抓住领导在各种场合的讲话、谈话和撰写文章的要点、精华以及创造性见解；善于连‚线‛，就是要把领导过去对同一问题的观点见解、论点论述有机地串联起
来，使领导讲话前后一致、步步深入。要做到这一点，就必须认真学习现有的领导讲话及领导审签过的文件等。这类文稿都体现了领导的思想观点和工作要求，经常学习、研究这类文稿，就能大大提高把握领导意图的能力。在条件允许的情况下，还应该尽量参加会议，聆听领导讲话。领导脱稿的讲话内容最能体现领导的思想和风格，可以从中仔细体会领导的思想观点；如能经常跟随领导调研，通过现场感受领导的提问、谈话，对领导思考、关注的问题就能及时跟进、把握准确，在文稿起草中就能做到既贴近实际又紧贴领导思路。二是要研究怎样站在领导的角度思考问题。起草领导讲话稿是奉命而作，是以笔代领导表达思想观点，这就要求起草者善于‚关起门来当领导‛。要假设自己就是讲话的领导，在特定会议、特定场合对干部职工、群众或领导、来宾讲话。要忘我地、全身心地把自己置身于特定场合，以‚领导‛的视角而非‚我‛的视角去思考问题，与领导同频共振。这样写出的文稿才能真正为领导所需。学习领导批示就有助于做到这一点。领导批示是领导针对某项工作或某个问题表明的态度、提出的要求，而且多数批示针对的是上级关心和社会关注的焦点问题，综观一个时期领导的批示，就可分析判断该时期领导关注的问题，针对这些问题，做一些超前的研究思考，对提升看问题的高度大有裨益。在此基础上，还要认识到，领导的思想观点本身就有一个不断深化、不断完善的过程，在写作过程中，要善于扩‚面‛、构‚体‛：善于扩‚面‛，就是敢于从理论和实践上拓展、42 完善领导的观点、思路，赋予其更为深厚的内涵；善于构‚体‛，就是在抓‚点‛、连‚线‛、扩‚面‛的基础上，围绕主题，统一观点与材料，综合分析研究，形成高水平的理论体系。
其二，准确表达，全面落实写作意图。一是写作意图要一以贯之。写作意图是文稿的主题，全篇都要紧紧围绕主题展开，任何时候都不可偏离。在对初稿的修订过程中，特别是多人参与修订时，不仅要有‚文章不厌千回改‛的思想，还要有坚定的观点立场，那就是坚持写作意图不动摇。经过多人改过后的稿子，很多时候是面目全非，有时还伤及了筋骨，甚至动摇了写作意图。如果确实是对文稿主旨的提升，需要进行细致的论证方可更换主题；如果只是一般的改变说法，或者是变换角度，则变更写作意图是不妥的。因此要坚持写作立场，除了在写作中认真贯彻外，修改中的坚持也是非常必要的。二是突出实际问题。要多了解基层情况，特别要对领导分管的工作了如指掌，文稿写作中做到如数家珍，不说外行话；要广泛收集具有典型意义的经验、做法，善于发现各种倾向，在认真调研的基础上提出工作建议。做到这些，需要加强学习，学习上级的文件精神、政策规定；加强调研，了解民情、社情、国情；开动脑筋，思考对策，找寻落实上级政策与推动实际工作的结合点，这样才能将领导意图落到实处。三是瞄准对象‚看菜下饭‛。注意研究领导个性特点和语言风格。从思维习惯看，有的领导喜欢高屋建瓴地提出问题，有的喜欢细致入微地分析问题，有的喜欢突出一两个重点，有的喜欢面面俱
到；从语言表达习惯看，有的喜欢引用名人名言、古诗词和谚语，有的喜欢引用案例分析；有的喜欢富有文采的长句，有的喜欢铿锵有力的短句；有的喜欢气势恢弘的排比，有的喜欢朴实无华的语言，等等。作为起草者，平时就要留心研究领导的这些特点，使文稿尽量贴近和体现领导的风格。
其三，发挥创造性，努力实现写作意图。一是遵循领导意图，而不拘泥于领导。要坚持遵循与超越的原则，尊重领导意见，而不拘泥于领导个人，要充分发挥主观能动性，创造性地进行写作。每个人都有自己的讲话风格，适应领导口味，模仿领导口气，都需要对自己的语言进行改造，务求达到貌离而神似。二是主动思考，不因循守旧。在贯彻上级精神和与具体实际相结合的过程中，要善于挖掘领导思想的深刻内涵和闪光点，积极探索解决问题的办法和策略，将领导的理念落实到实际工作中。三是勇于创新，不故步自封。对领导意图的落实过程，不是简单的执行过程，而是对领导意图的再提炼、再升华、再创造过程。通过创造性工作，使领导的意图更加完善、丰富和全面，更具有可操作性，更能够解决实际问题。
（二）起点要高
领导讲话通常是由主要领导同志代表单位讲的，这就决定了其所讲的问题要有理论政策依据，并带有全局意义，而不能事无巨细，就事论事。通常可以引用上级文件、上级对某项工作的部署、上级领导同志的重要讲话来开头，也可以引经据典，引用名
人名言、古语等，这样有利于体现领导同志的政策理论水平。如胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的讲话中，讲到要着力解决好的问题时，每讲一个问题，都以‚党章明确要求‛开头，既有权威性，又很有高度。再如胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话中，在讲到重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想时，分几段来阐述，第一段开头说，纵观人类社会发展的历史，人类的生产活动首先是从农业开始的。第二段开头说，我国自古以来就是一个农业大国，重视农业是中华民族的重要传统。第三段开头说，马克思主义经典作家都高度重视农业、农村、农民问题。这样讲话才能高屋建瓴，体现出一种思想高度、理论厚度。
（三）落点要实
因为领导讲话通常是要求下级联系实际去贯彻落实的，这就决定了其所讲的内容必须有的放矢，力求实实在在，而不能脱离实际、泛泛而论。我们常讲，要吃透上头、熟悉下头，并做好二者结合。有的领导同志讲话的主要目的，在于贯彻上级的精神，解决实际问题，一定要和本单位的实际相结合，不能空对空，或上下一般粗。我们理解、执行上级政策规定，要始终想着本单位的实际而不能脱离实际。如在要求领导同志要增强责任心时，既有责任心的论述，更有领导干部在责任心方面存在的问题，还要提出增强责任心的措施办法，这样就很实了，大家能听得进去。
（四）观点要新
观点是构成领导讲话的灵魂，是领导同志通过讲话所表达的看法或主张。所谓新，就是要创新、要发挥，使之具有独自的特色个性。讲话稿只有创新，才能打动听者，才能发人深省，才能更好地传达意旨。讲话稿的观点新，主要体现在以下三个方面：
一是突出重点，力求有破有立。所谓立，不是说一定要有一套全新的体系，而是要有新意，有时只要变换一个角度、改变一种说法、语句稍加一些修饰，就能体现一种新意。如某市领导在总结市属一个资源条件较差地区的发展经验时，摆脱了‚有科学的思路、敢闯敢试、强化执行‛等套话，用了一系列以对比条件为基础的判断句，鲜明地提出‚第一，同样的资源和发展条件，走什么样的发展路子，效果大不一样；第二，面临同样的问题和困难，善不善于开动脑筋、拿出克敌制胜的办法，效果大不一样；第三，同样的目标任务，有没有雷厉风行的作风和大刀阔斧的气魄，效果大不一样；第四，同样是发展县域经济，有没有一支敢干事、善干事、不出事的干部队伍，效果大不一样……‛这样的论述就具有很强的冲击力。
二是虚心听取别人的意见，集思广益。有时他人一两句逆耳之言，可能让你茅塞顿开。如，有一位同事，在起草本单位深入贯彻落实科学发展观的讲话时被资料‚套住‛，写本部门落实科学发展观的意义和作用老离不开上级的那几句话，领导不满意，他也急得团团转。这时，从事文秘工作多年的办公室主任提醒他能否考虑换个方式。他改变了平铺直叙的论述方式，写成‚科学
发展观要求创新、进步，我们有没有因循守旧、不思进取；科学发展观讲究按照客观规律办事，我们有没有违背规律、盲目蛮干；科学发展观强调可持续发展，我们有没有只看眼前、不顾长远……‛不仅准确地体现了科学发展观的内容，而且引起了大家的反思，得到了领导的充分肯定。所以，在构思和定稿的时候，最好听听同行的意见，互相取长补短。
三是巧妙变换论述方式，体现新意。传达贯彻上级精神的讲话稿，如果仅仅是对上级有关文件内容的简单抄录或者‚如法炮制‛，就会十分单调老套，效果自然不会好。这时可以考虑转换一下论述方式。如换正面论述为反面论述、正反对比论述或者是反问式论述，换集中论述为分散论述，或换分散论述为集中论述等。如，在谈打击走私的意义时，广东某海关领导是这样讲的，‚打击走私，不是一项一般性的工作，而是党中央、国务院作出的具有全局性、战略性的重要部署；不是单纯的经济斗争，而是一场严肃的政治斗争；不是可紧可慢的事情，而是摆在面前的一件刻不容缓、必须立即抓、大力抓的大事、急事。‛这里把正面论述转换为连续几个‚不是，而是‛的正反两方面论述，把一般句式转换为排比句式，讲出了新意和气势。因此，在起草讲话稿的过程中，特别是在阐述一些‚大道理‛时遇到困难，考虑一下变化论述方式常常会得到很好的效果。
（五）层次要清
因为讲话稿是讲给人听的，而不是写给人看的，这就决定了
通篇讲话既要顺理成章易于‚讲‛，又要条理分明便于‚听‛，而不能混淆‚视听‛，听看不分。先讲什么后讲什么，脑子里要十分清楚，不能东拉西扯，你中有我，我中有你。有的领导同志发表即席讲话，用心的人一听就觉得十分清晰，稍加整理就是一篇很好的文章。这是因为领导同志讲话层次结构分明、条理清晰、言之有序。
（六）语言要活
语言是人们用来表达意思、交流思想的一种工具。要使听者坐得住、听得进、记得牢，领导讲话必须新鲜活泼、深入浅出、富于变化。可以尝试一下‚妙取巧借‛的办法。
一种是巧借寓言，析事明理。寓言，是带有劝谕或讽刺的故事。它往往能借此喻彼、借小喻大，使深刻的哲理在简短的故事里体现出来。恰当地运用寓言，能够增强讲话的感染力，引起听众的深思，使他们从中受到教育和启迪。例如，在一次干部培训班上，一位领导讲到怎样培养和选拔年轻干部时，说了这样一段话：‚有一则寓言说，兽中之王的老虎准备在动物世界中挑选副手，他决心打破传统观念，由大家民主推荐，不拘一格来选拔。有推荐兔子的，大家说：胆子太小；有推荐乌鸦的，大家说：羽毛太黑；有推荐熊的，大家说：行动太笨；有推荐熊猫的，大家说：神态太憨……选拔副手的民主活动，演变成相互挑刺、相互指责的一场舌战。现实中这种现象是有的。我们应当坚持用发展的眼光看干部潜力，用辩证的眼光看干部长处，在全面考察干部
德、能、勤、绩、廉的过程中看主流，真正把握干部的特点和长处。‘睁一只眼’看干部的长处，少指责、多赞赏，防止失察失误、以偏赅全；‘闭一只眼’看干部的短处，多理解、少贬损，防止吹毛求疵、求全责备。‛讲话者借用妙趣横生的寓言故事，把抽象的道理讲得具体生动，给人以意味深长的启迪。试想，如果干巴巴地说教或者板着面孔训人，或者像开中药方一样长篇大论地罗列论据，听众很可能觉得昏昏欲睡，甚至可能非常厌烦。这样巧借寓言析事明理，台上娓娓道来，台下听得津津有味，既宣传了党和国家培养、选拔干部的方针政策，又规劝和教育了听众，事半功倍。
第二种是善打比方，深入浅出。在领导讲话稿写作中，打比方是一种常见的手法。比方打得恰到好处，可以使复杂的问题简明化、抽象的道理具体化、枯燥的内容生动化、深奥的理论通俗化。例如，在一次会议上，一位领导在讲到有的同志工作抓不住重点时，用‚螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺乱‛来打比方，非常形象，话音刚落，会场上一片掌声。形象的解读，变深奥为浅显，高屋建瓴却又不落俗套，给人以耳目一新之感。
第三种是妙取新话，引人警醒。就是要把领导的新思路、新信息、新观点、新论断，以全新的语言形式表现出来，不重复老调和套话，使听众喜闻乐听，受到新的启发。但讲新话并不意味着故弄玄虚，而是要尽可能使讲话稿的语言生动明确、新意盎然，使科学的理论、深刻的思想蕴涵其中，起到切中时弊、指导现实
篇3：办文办会流程
高校办公室工作的主要职责就是办文、办会和办事。能否做好“三办”工作, 直接关系到办公室的工作水平和工作效率。因此, 高校办公室必须切实强化“三办”工作, 努力提升服务质量和水平, 推进学校工作高效运转、有序运行。
一、高质量办文
要围绕关系学校全局的中心工作、领导关注的重要事情以及基层关心的热点问题, 高质量做好文稿起草和公文处理工作, 充分发挥高校办公室以文辅政的作用。
(一) 要出高质量的文稿
把文稿起草作为参与政务、服务领导的主渠道, 牢固树立文稿精品意识。一要博览群书, 多学多记。古人云:读书破万卷, 下笔如有神。作为办公室人员, 在平时一定要多学习公文写作的基础知识:如公文的特点、作用、格式、行文规则等;一定要学习经典范文, 吸取营养。如:政府工作报告、开幕词、闭幕词、各种大型活动讲话稿、党政文件等;一定要学习党和国家路线、方针和政策, 确保撰写的公文立场正确坚定, 观点与时俱进。二要准确领会领导的意图。平时要做到“两多两勤”, 即多听、多记, 勤思考、勤归纳, 及时、准确、完整地捕捉和反映领导对文稿的意图和要求。多听, 就是要留意听取和搜集领导的思想观点, 以及对某些问题的看法;多记, 就是随时随地把领导的谈话、言论、观点记录下来, 既记录领导对具体问题的零星意见, 也留意捕捉领导稍纵即逝的思想火花。勤思考, 就是切仔细揣摸、思考领导言谈话语中的意思, 明白领导说每句话的目的、意义、指向和意图。勤归纳, 就是及时将搜集了解到的零星看法加以归纳综合, 形成系统的思想观点。三要认真谋篇布局, 精雕细琢。首先要重视工作素材的日常积累。对上级机关下发的文件、领导讲话、兄弟单位交换的材料、下级单位报送的工作总结、报告、信息以及各类报刊杂志刊登的有关文章, 在全面搜集的基础上, 进行系统梳理, 认真归纳。其次要重视对文稿的提炼和润色。树立精品意识, 从中心思想到篇章结构、语言文字、标点符号, 都要反复修改和推敲, 做到草稿不草率, 初稿不粗糙。对领导修改意见和会议讨论意见, 反复揣摩推敲, 精雕细琢, 力求真实准确地体现领导意图, 提高文稿的质量。
(二) 要出高质量的文件
在公文处理上, 要把好四个关口:一是发文关。严格控制公文制发数量, 对有实际效果的文件才能发, 没有实际效果的文件就不发, 可发可不发的文件坚决不发, 该由部门发的文件不以学校的名义发。二是制作关。公文质量的高低反映单位的形象。因此, 要在公文格式、公文内容、文字语言、印刷效果等方面下功夫, 不断提高公文制作的质量。三是收文关。要安排专门的工作人员、电脑、传真机、存储器、打印机等设备负责收文工作, 防止公文在签收、拆封、核对、登记等环节出现纰漏。四是传文关。完善传阅方式, 加大现代信息化技术运用, 充分利用网络、复印件、视频文件等形式传阅公文, 提高工作效率。同时做好传阅催办, 对需要催办的文件, 分清轻重缓急予以登记, 注意催办方法和技巧, 确保顺利完成催办任务。
二、高标准办会
会务工作纷繁复杂, 千头万绪, 必须要有科学缜密的工作方法, 严谨细致的工作作风和强烈的敬业精神, 做到周密计划, 精心组织, 一丝不苟, 才能确保万无一失。
(一) 会前筹备要细致
周到细致地做好会前各项准备工作是开好会议的前提。一是拟定会务方案。办公室在接到会议任务后, 就要根据领导要求迅速制定会务方案, 统筹工作, 细化任务, 落实责任, 明确要求。会务方案包括:会议时间、地点、参会人员及费用;会务联系电话、联系人;会议报到及会议议程、日程;与会者的信息;领导讲话稿和文件起草、会议通知、宣传报道、食宿安排、车辆安排等等。二是抓好会场的布置。会场的设施要齐全:如会场的横幅、参会者桌牌、会场的照明、音响、水果、鲜花等都要布置清楚。会场的布置形式要贴近会议类型, 如庆祝大会会场要求喜庆热烈, 座谈会会场要求和谐融洽, 日常工作会议会场要求简单实用。
(二) 会中服务要灵活
会议开始后, 一般都会按照既定的计划予以执行, 但也有可能发生一些突发情况, 影响正常开会。如会场突然停电, 灯光、音响设备不能正常使用;领导忘记带讲话稿, 或者临时要提前离场需要车辆等。对这些情况, 都要提前制定和完善工作预案, 做好必要的准备, 以防患于未然。要时刻密切关注会场动态, 紧盯各个环节, 及时发现突发事件, 快速反应, 启动预案, 有效处理各类问题, 确保会议顺利实施。
(三) 会后工作要及时
会议结束后, 并不意味着工作的结束, 还要继续做好相关的工作。一是做好会议纪念品发放, 安排好离会人员的车辆, 做好会议纪要和宣传报道等。二是对会议工作落实情况进行跟踪督查, 并及时向领导反馈, 确保会议取得实效。三是对会议进行总结。要及时总结会议工作经验, 明确取得的成绩, 找出存在的问题, 为今后开好同类型的会议提供借鉴。
三、高水平办事
高校办公室之事无大小之分, 唯有成败之别。办事, 不以事小而不为, 不以事杂而乱为, 不以事急而瞎为, 不以事难而畏为。办事, 既要坚持原则, 又要讲究灵活, 才能遇事不乱、处变不惊、游刃有余。办事, 就要把难事办妥, 急事办稳;把好事办实, 实事办好;把杂事理清, 繁事化简。具体而言, 就是要做到规范办事, 细心办事, 智慧办事, 团结办事。
(一) 规范办事
高校办公室工作头绪多, 事务杂, 必须要实行规范化管理, 才能做到有条不紊, 忙而不乱。一是对工作要有预见性和前瞻性。俗话说:凡事预则立, 不预则废。办公室工作一定要有工作目标和计划, 做到年有工作要点, 季有工作安排, 月有情况通报。如对于每周、每个月、每个季度需要完成的工作详细列成一张表格压放在自己的办公桌玻璃桌面下, 时刻提醒自己按时完成阶段工作。对于学校的每个学期、每个年度的计划总结, 要提前起草撰写, 交给领导审阅修改;对于大型活动的汇报讲话稿, 也要提前准备, 那样才能保证材料的质量。二是建立制度, 规范办文、办会和办事的具体程序, 如对于发文一定要严格拟稿、核稿、会签、签发、登记文号、印制、盖章、存档、分文等程序;对于盖印一定要严格审批制度, 审批手续不全的, 一律不予盖章。只有靠制度管理人, 靠制度规范事, 才能推动办公室工作走上制度化、规范化、科学化轨道。
(二) 细心办事
“天下大事必作于细, 天下难事必成于易”。办公室工作事无大小, 事无巨细。每一件工作都容不得半点虚假, 一旦出现疏漏, 都可能捅娄子、误大事, 从而给学校各项工作带来不利影响。因此, 办公室人员要切实树立“细节决定成败”、“责任重于泰山”的意识, 做到工作认真、态度端正、处事果断, 做大事从小处着手, 办小事从大处着眼, 大事不糊涂, 小事不粗糙, 努力追求工作的“零差错”、“零失误”, 确保办公室工作的高质量、高标准。如在公文校稿过程中, 一定要认真再认真, 细致再细致, 避免在文中出现错别字和病句, 避免格式不规范、不完整;在会务安排中, 对会前、会中、会后的各个环节、各个阶段该做的事, 都要想清楚、弄明白、做到位, 确保不出纰漏和差错。要将精细化管理的要求落实到办公环境管理、安全管理、车辆管理、生活管理等工作中去, 确保各项工作井然有序。
(三) 智慧办事
也就是在办事过程中要处理好各种关系。一是处理好大局和小局之间的关系。办公室作为一个综合部门, 其工作性质主要体现在服务性上, 要为领导、基层部门、干部群众搞好服务。这就要求办公室把“一切服从大局, 一切服务大局”作为办公室工作的出发点和落脚点, 当部门工作与学校的整体工作、小局工作与大局工作发生矛盾的时候, 自觉地做到小局服从大局、局部服从整体。同时尽力做好小局工作, 因为小局工作是做好大局的基础和前提。二是处理好主动和被动之间的关系。办公室工作的服务性职能决定了其工作的被动性, 但要做好办公室工作, 又必须发挥人员的主动性, 善于在被动中求主动, 变被动为主动。对一些常规性、日常性、阶段性等确定性工作, 不要消极等待, 要主动着手, 提前准备。对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件等非确定性工作, 要有灵活的应变能力, 做到忙而不乱。同时要积极适应领导的工作思路, 想领导之所想, 谋领导之所谋, 把问题想在前面, 把工作做在前头, 主动做好超前服务。三是处理好政务和事务之间的关系。政务和事务是办公室工作的两个轮子, 政务工作主要有决策参谋、调查研究、教育信息、文电处理、督促检查、机要档案保密等工作。事务工作一般是指除政务以外的其他各项工作, 主要是行政后勤工作, 诸如接待应酬、用车派车等。事务工作是搞好政务工作的先决条件, 不能把政务看成是大事, 把事务看成是小事或可有可无的事。更不能把政务看成是高层次的, 把事务看成是低层次的。办公室的工作事无巨细, 不能有半点疏忽和懈怠。四是处理好“过”与“不及”的关系。为领导出主意, 当参谋, 一定要把握“度”, 掌握分寸。办公室在领导决策中处于辅助和从属地位, 不能缺位, 也不能越位。要想领导之所想, 急领导之所急, 要为领导决策提供尽可能多的背景资料, 但不能越俎代庖。要积极谏言, 但不能瞎掺和。
(四) 团结办事
高校办公室是一个综合部门, 具体工作接触面广, 任务重, 要求高, 因此办公室人员在工作过程中要力争做到分工不分家, 必要时要发挥团队精神, 相互合作、互为补充、共同努力, 切实保障各项工作顺利圆满地完成。如对于领导和师生需要的各种材料, 即使收文和发文的当事人不在, 也要想办法及时提供;对于平常大型的会务接待, 在会场服务人员不够的情况下, 办公室人员要主动帮忙, 搞好会务工作;对于领导急着用车等情况, 即使派车的同志不在, 作为办公室人员也要主动联系驾驶员, 为领导出行提供方便。办公室工作只有形成团队合力, 才能提高整体工作效能, 保证高效运转。
摘要：高校办公室必须切实强化“三办”工作, 努力提升服务质量和水平, 推进学校工作高效运转、有序运行。本文结合工作实际, 论述了提升高效办公室工作的措施和要求。
篇4：办文办会流程
为保证此次活动顺利开展，国资委委机关成立了公文知识竞赛工作领导小组，由郭建新副秘书长任组长，成员单位由办公厅、人事局、机关党委、管理局和纪委组成，落实责任，明确分工。各成员单位充分沟通、积极配合，经过反复研究，制订了竞赛方案和实施计划，从参赛人员、竞赛内容、实施步骤、颁奖表彰等方面精细周密筹划，为活动有序进行奠定了基础。
在竞赛正式开始前，竞赛领导小组举办了3轮9次以公文要素、公文拟制、公文运转和档案管理为主要内容的专题讲座，委机关共400多人参加了培训。监事会工作局专门印制了公文知识300题，组织本局和办事处同志学习，机关上下形成了浓厚的学习氛围。
经过两个月的集中学习，2011年9月下旬，国资委首届公文知识竞赛活动正式开始。初赛、复赛分别以开卷答题、闭卷答题方式进行。经过两轮选拔，11月11日，改组局、外事局、纪委监察局、分配局、企干二局、监事会等6个代表队在委机关西便门办公区展开了决赛，国资委主任王勇、副主任黄丹华亲临决赛现场助阵。各代表队选手积极踊跃，奋勇争先。决赛现场气氛热烈，紧张有序。经过现场抢答、必答考题等多个环节的激烈角逐，改组局代表队获一等奖；外事局、纪委监察局代表队获二等奖；分配局、企干二局、监事会代表队获三等奖。吴同兴等10名同志获得优秀个人奖。
王勇向获奖代表队和优秀个人颁奖，并即席演讲，指出机关工作公文处理是基本功，质量水平很重要，反映了一个单位的综合素质，必须认真抓好公文处理工作。开展评价是一个好办法，要坚持下去，不断完善，推动委办文办件质量和水平不断提高。
国资委机关以此次活动为契机，积极开展多种形式的岗位练兵，着力提素质、塑形象、树标杆、创一流，塑造国资委良好窗口形象，为做好机关“十二五”建设，推进国资监管上新水平、国企发展上新台阶作出积极贡献！
（责任编辑：李 直）
篇5：如何提高办文办会办事能力
引言
很高兴今天与办公室的各位同仁交流一下‚如何提高办文、办会、办事能力‛这个课题。办公室的工作简单地归纳是三件事——办文、办会、办事，在办公室工作的各位同仁可能也都很关心如何提高办文、办会、办事的能力。我在办公厅工作了二十年，在做这三件事上面有一些经验，也有很多的教训。今天我想跟大家交流的是我工作中获取的一些体会、一些心得。
如何提高办文、办会、办事的能力？我认为关键的一条还是要寻找办文、办会、办事的规律。过去李瑞环同志讲过一句名言，‚在这条路上，如果有一位同志跌倒了，那么是个例，是特殊的情况；十个同志经过，有九个同志跌倒了，那么就是有规律可循了‛。‚历史和事实证明，凡是重复的事情都是有规律可循的‛,毛泽东同志曾经嘱咐。同时要想得到工作的胜利，取得预想的效果，一定要使自己的思想合乎客观外界的规律性，如果不合就会在实践中失败。我理解这个‚合‛指的就是要正确把握事物的客观规律，今天我想分三个问题来讲。
第一章
如何提高办文的能力 首先讲‚办文‛。‚办文‛里边我分两个问题，第一个是如何写材料，第二个是如何办公文，我们办公室在‚办文‛方面主要就是这两个方面。其实也不光是办公室的同志们，机关、事业、企业 6 7 6 7无论你是干哪一行的，在‚办文‛方面无非也就这两个方面。
第一节如何写材料
我首先给大讲一讲怎么写材料，就是关于综合文字材料的起草。综合文字材料的起草主要有哪些呢？有领导讲话、有工作总结、有调研报告等等。不管是领导讲话还是写工作总结，还是写调研报告，其中是有规律可循的。
我首先要讲的是写材料是很难的一件事情，我在办公室工作了二十多年，写了二十多年的材料，也不敢保证我能把每一个材料都写好，可见写材料不是一件简单的事情，尤其是写领导讲话。因为我总结过，如果我们办公室同志替领导草拟讲话稿有三难。第一是我们没有领导岗位的经历，替市长写讲话稿，我们没当过市长；经常替部长写讲话稿我们没有当过部长，没有岗位的经历。第二是我们没有领导掌握的那么多信息，因为领导每天汇报的时候我们不一定都在场。领导获取信息也是多渠道的，我们不可能掌握领导那么多信息。第三是我们的学识没有领导高。
所以写材料也就是工作上的材料，特别是给领导写讲话稿难处是显而易见的，我老讲是属于赶鸭子上架。那么我们自己的工作又必须把这项工作做好，我们写的材料也必须让领导满意，要对推动工作起重要的作用，怎么解释这个问题呢？这里面既有个人素质的问题，知识积累的问题、洞察力，观察问题、分析问题、解决问题的能力，甚至包括创新能力等等，这些是跟个人素质是有关的。
同时也有一些技术上的问题，就是方法问题。怎么写好材料，我讲的是方法上的问题，归纳的是要写好领导材料要注意四个方面。
第一是要有针对性，一个材料写得好不好关键是有没有针对性。今天我们有一个会，有一位领导要讲话，那么首先要了解听众愿意听什么，他们希望了解什么。比如说华尔街刮起了‚金融海啸‛，我们到一个金融企业讲课，给他讲怎么加强理论武装、加强思想作风建设是没有针对性的。我们应该了解他们，金融企业怎么在这次‚金融海啸‛中能够尽量的避免，减少我们的损失，要分析形势、提出问题、找出对策，供他们参考。
习近平同志在上海当书记时曾经讲过一段名言，他讲‚有的同志讲话没有针对性，就没有号召力、没有感染力。有的同志与新社会群体说话说不上去；与困难群体说话说不下去；与青年学生说话说不进去；与老同志说话给顶了回去‛，这就是典型的讲话没有针对性。
我们写材料首先要把握一点是有的放矢，具有针对性。如果机关开一个会讲内部建设，首先要找出内部建设存在哪些问题，怎么解决这些问题。照着这个思路起草领导讲话稿我们就成功了一半，这是我给大家讲的第一点。
第二点搞好文章的布局也是非常重要的。就是文章的框架结构要设计好，大小标题要设计好，这一点同样非常重要。我们党的第一支笔杆胡乔木同志曾经说过一句话，他说‚写文章和盖房子一样，要看如何布局设计，是否经济、合理、实用‛。这是我们当第一只笔杆子的毕生体会。
文章的框架结构怎么确定？我认为每一篇文章、每一个讲话、每一个调研报告、每一个工作总结，它的结构是不完全一样的。我们认为是有变化的，从古到今就说写文章‚文章无定法‛，说的也是这个道理，但是万变不离其宗。文章结构我认为可以简单的归结为两种结构，一种是块状结构，一种是条状结构。块状结构可以理解为就是三部分，简单说第一就是‚为什么‛，第二就是‚是什么‛，第三就是‚怎么办‛。
第一，‚为什么‛，就是讲这项工作有什么意义。比如说，开一个干部大会加强领导班子的思想作风建设、加强干部队伍的思想文明作风建设。我首先要讲为什么要加强领导班子的干部队伍建设，有什么样的意义。它是我们做好工作的组织保障，是做好工作的前提条件，是工作进一步向前推进的基础，这是我归纳的几条意义。第二，‚是什么‛，就是这项工作的内容是什么。比如说我们的干部队伍建设、班子建设，要加强哪些方面的建设要给大家交代明白。我们的班子要配齐，怎么配齐？我们的班子要配强，我们的干部队伍结构是怎么样，如何调整结构、改善结构，这是讲‚是什么‛。
第三，‚怎么办‛，要有措施，要提出要求。领导讲话要提出要求，有几个方面的要求。
所以说块状结构是最常用的一种结构，大家要有这个概念，拿这个结构写任何文章都是管用的。比如说我们现在全党要开展深入学习实践科学发展观活动，怎么开展好学习实践活动，我们要提出要求，不就是这三部分吗？其实再深入一层，每一段话都有一个小观点，每一段话都可以体现这三个结构：为什么、是什么、怎么办。有些同志写文章一筹莫展，实际上每一段话都可以写三句话，大小标题拿出来都可以写三句话，至少可以写三句话，这是一种结构。
第二种结构条状结构，开门见山讲几个问题。可以讲三个问题，可以讲四个问题，可以讲五个问题。或者直接提出几条要求，可以没有前面两个部分‚为什么‛、‚是什么‛。领导讲话就是提要求，我讲五条要求，这也是讲话稿，这也是一个材料。这种结构也经常遇到，没有前一种那么多。所以我归纳写文章、写讲话无外乎这两种结构，可以在这两种结构里面做一个选择，这是写材料方法里面的第二点。第三点就是材料、观点的统一。首先解决了针对性的问题，第二又解决了框架结构问题，那么第三步就必须要实现材料、观点的统一，这一点是文章有没有高度，有没有起色，能不能吸引人的关键。
一个材料里面，一个讲话里面，如果只有材料，只有好多的数字、事实，没有观点的提炼，那是流水账。如果讲话里面，材料里面只有观点，没有一些材料来佐证那么是空对空，同样不能给人留下深刻的印象。所以写文章必须两部分相结合，我们既要有事实同时还要有观点的提炼，把观点用事实串起来。毛主席讲‚要实现观点和材料的统一‛，大家都知道毛主席的文章写的大气磅礴，引人入胜，深入浅出，在这方面主席教导了我们，即实现观点和材料的统一。
要在实践中不断的提高，我们才能把握好，才能真的实现观点和材料的统一。首先是提炼观点要有一定的知识积累和对局势的把握、对问题的把握，因为观点是要符合中央的精神，要贯彻中央的精神。同时，这一观点又要为群众所接受，又要使之和实际紧密结合的，这是有难度的。事实证明我们听听汇报进行调查，都可以了解很多情况，关键是观点的提炼。这是写材料的第三点，最重要的就是观点和材料的统一。
第四点，就是语言方面的问题，语言表达的问题，要用群众的语言，准确简洁。如果我们写文章、写讲话，拿一张报纸来抄，那是没有先例的，是不会成功的。要用群众的语言，我认为要用自己的语言，讲心话，讲实话，不要讲大话、空话、套话、不着边际的话。
在这方面，我们老一辈无产阶级革命家给我们树立了光辉的榜样。比如说小平同志讲的一些大家都能记住，‚发展是硬道理‛，还有比这更高度的概括吗？还有比这更能让群众记住的吗？‚不管白猫黑猫抓住老鼠就是好猫‛，‚稳定压倒一切‛。锦涛总书记讲：‚发展是第一要务，稳定是第一责任‛，归纳的很好也能记住。毛主席在井冈山斗争时期，在第一次龙源口战斗的时候有一位红军将领在回忆录里面写过，他亲自听到毛主席喊口号。在枪林弹雨中号召红军战士‚勇敢冲锋，拼命杀敌，多缴枪炮，发展红军‛，这红军战士都能听明白，而且也很有号召力。毛主席曾经还讲过‚一天不读报是缺点；三天不读报是错误‛，这个我们也能记住，他讲的是学习的重要性。过去我们古代有一句名言：‚一日不见如隔三秋‛，还有一句名言讲‚领导干部要思考一些大的问题‛。陈云同志有一句名言‚领导干部要拿出一定时间‘踱方步’,考虑战略性问题‛，就是走方步，反复思考。领导干部应该有这么一个基本功，战略性问题一定要经常思考，要反复思考，战略方向如果出现错误，那么后果不堪设想。
语言非常重要，语言要有群众的语言，我们不是搞一些生僻的词，搞一些生涩难懂的语句来证明我们的水平，这是难以为群众所接受的。同样的我们的语言应该准确、简洁，特别是准确，这一点非常重要。
我们在机关经常遇到这样的问题，好多同志写的材料不能说没有表达这个意思，但是一句也不能用，为什么呢？就是表达不到位，不准确，不明了，白开水一样的。用词方面我们要强调准确，特别在机关工作不追求华丽，不追求优美，但是必须追求准确。在外交词令方面我们经常能遇到，用词是非常讲究的。比如说在有的外交场合对国内外一些重大事件，对外方的发言，我们外交部新闻发言人怎么说？我们‚注意到‛三个字，有的时候说我们‚不赞成‛，这又不一样。有的时候说我们‚表示遗憾‛，有的时候会说我们‚表示不满‛。有的时候会说我们‚表示抗议‛，甚至有的时候会说我们‚表示强烈抗议和坚决反对‛，这是很有分寸的。我们的讲话，写的材料、用词也要朝着这个方向去努力。
我给青年干部曾经多次讲过‚三办‛的问题，怎么练习用词准确，就是强调要看人民日报，人民日报第一版特别重要，这是我这么多年的体会。人民日报第一版刊登的大量的是党和国家领导人会见外宾的新闻，领导同志会见外宾时的讲话是最明面，用词最准确，最值得我们学习的。如果我们经常训练自己，那么我们的用词会日益准确。
我的体会是把自己摆进去，假如今天有一位外国元首来了，我们党和国家领导人会见。人民日报第一版有一个报道，我们先不看这个报道，先把自己摆进去。假如你今天代表中国会见这位外宾，你怎么来谈？回头你思考完了之后再去看新华社的通稿，就会有很多的启示，能学到很多的东西。过去有很多的同志看报看标题，认为党和国家领导人会见外宾和我有什么关系，还不就是那几句套话，实际不然。这里面涉及到会见国家元首和涉及到两国关系的评价，涉及到两国元首对两国关系发展做出的贡献，涉及到中方如何在下一步发展两国关系的愿望和我们的期许，不是看标题就能得到的收获。
我讲的多一点，怎么写材料是办公室同仁经常遇到的一些问题，第一个‚办文‛里面的写材料就讲完了。
第二节如何办公文
下面我讲一讲怎么办公文，办公文我归纳为把好‚五关‛。第一是把好政治关，第二是把好政策关，第三是把好事实关，第四是把好格式关，第五是把好语言关。
公文大家都知道分为三类，一种是上行文，往上报的，主要是请示报告。请示报告是两个文体，过去我们喜欢讲写个请示报告，写个报告。如果要上级领导审批的，必须写请示，不能写报告，我们更不能把请示和报告连用，关于什么事的请示报告这是不行的，这是两个文体。如果我们有些事只是报给领导知道不需要审批那么就写报告，如果是需要领导审批的那就必须写请示，关于什么事的请示，这是里面的行文。上行文就分两个，平行文只有一种，是‚函‛，信函的‚函‛，就是邮件。下行文比较多，主要就是通知。公文的常识很多，我主要给大家讲一讲‚怎么把好五关‛。
（一）、第一是要把好政治关。办理公文我认为首要是把好政治关，因为公文是有规范体式和法定效力的，不能出现政治错误。盖着办公委的大红章发下去，是有法律效力，绝对不能出现政治问题，政治问题多个方面都可能出。
1、不能违反或不符合党和国家的法律法规，就是发的公文不能与法律法规相抵触。很多同志认为不大可能吧？怎么会出现这个问题？大家可以在网上查到，某省曾经发过一个文件，是以省委省政府的名义发的。这个文件里面有一个名企在创业初期豁免‚原罪‛的问题，就是不管资本积累是什么途径得来的，你在我这个地方投资我豁免，这就突破了刑法的有关规定，对刑法的有关有罪无罪的解释必须是‚全国人大‛。这种事情也是有的，首先一条是不能违反法律法规。
2、公文里面如果出现国家领导人，不能出现姓名、职务、排序上的错误。这个如果出错了也是政治问题，发的是公文也不能出错。比如说我们国家的常委有严格的排序的，政治局是按姓氏笔画排序，不能按想象来排列。同样，在我们的各级机关、某一单位我们都不能犯这种低级错误。
3、公文里还涉及到一些权限的问题，我们也不能简单的处理。比如说我们发一个通知，这里面要求部领导出席培训班并发表讲话，这是部门安排权限的问题。部长看了这个通知，他就问部领导谁去呀？谁定的？我怎么不知道？里面有权限的问题就不是简单的问题了，这也是政治。所以，办公文首先要有政治意识，要把好政治关，不管是公文起草人员还是审核公文的各级干部，这是第一关。
（二）、第二是要把好政策关，政策必须前后一致，左右一致，不能是前一个人是这一条规定，后一个人又是另一条规定，跟这一条规定是不一致的。当然，有些是需要调整的，我们做个说明前一条是需要废弃的。绝对不能出现有一位同志调走了，新来的同志不了解政策，在下发文件的时候没有保持与原来的文件的一致性，不太一致的政策下去了，下面就会无所适从。后果严重的可能会损害一部分人利益，可能会引发社会稳定的问题，政策一致是特别重要的。中央特别强调凡是政策不配套，没有兼顾多方利益的政策不允许出台。我们在公文审核和起草方面要有很强的政策观念，必须要把政策的前后左右都考虑周全。绝对不能因为我们的公文下发而引发政策执行上的混乱，引发社会稳定的问题。
（三）、第三关要把好事实关。事实包括数字、引文、人名、地名，还有公文涉及的一些事情的事实，都必须要把好关，不能出任何差错。比如说有一个地方就出了一个笑话，干部任免在大会上宣布的时候全场哗然，发生了什么事情呢？就是把该免得任，该任的免，事实颠倒了，问题就大了。还有我们的引文也不能出现任何的差错，必须要查原文，查原著。我讲一个例子，曾经有一个领导的材料引用了毛主席说的一句话，叫做世界上怕就怕‚认真‛二字，共产党最讲认真。领导就说‚认真‛两个字是不是要加引号，他说他查一下，我说你不用查了我来查。我翻遍了书也没有查到，交给我下边的一个同志，我说你查，你把这个任务完成了，把它查实了，回头我就不查了。结果我们这个同志最后告诉我说‚认真‛二字不用加引号。在文章要发的时候我有点不踏实，总觉得‚认真‛两个字要加引号，当时这个同志说查实了没有引号，不用加引号我不放心，又让图书资料室的同志给我查一下。最后在《毛选〃五卷》里面查到出处了，‚认真‛二字是要加引号的，回去我就和我下面这个同志讲，我说你是查的哪一个原著？他支支吾吾告诉我他在网络上查的，是一个中学校长的讲话。我说这个是绝对不能作为依据的，网络上的再加上又是一个中学校长的讲话，怎么能作为我们查证事实的依据呢？一定要查原文、要查原著。这是把好第三关。
（四）、第四关就是把好格式关。公文的格式是规范的，有统一的规定。不是想怎么来就怎么来，在这方面我们要严格按照国家行政机关公文处理办法来处理。第一个是公文的抬头，就是红头文件的红头是有规定的，红头和下面的盖章必须是一致的。比如说科技部文件下边盖别的章是不合适的，必须盖科技部的章，盖教育部的那是不行的，或者盖一个别的什么民间组织的更不行，红头必须和落款是一致的。联合发文也是有规定的，联合发文一般是按党、政、军、群排列，党政机关、政府机关、军队机关、群众团体，按这个顺序排列。比如政府机关里面涉及到一些单位，这里面是按三点方案的机构顺序排列，不是把它写上就行了，涉及哪个单位把它列上就行了，那是不行的，这是抬头。
第二个是文种不能混用，就像我刚才说的，请示就是请示，报告就是报告。不能叫请示报告，不能把请示写成报告，更不能下行文当成上行文使，给上级机关发通知是不行的，文种是绝对不能混用的。
第三个主送机关必须是一个，就是上行文，上行文主送机关必须是一个。有很多同志不懂这个规矩。如我报一个请示，只能给分管这项工作的领导报一份请示，不能每一个领导都送，那就会出问题。有什么问题呢？就是不同领导的批示可能不一致，最后执行谁的？造成了领导之间的不协调，给上级机关造成了矛盾，最后你自己无所适从，哪个领导的指示你能不执行？不能说合我意的执行，不合我意的不执行。下行文必须是下一级的管辖的机关，我不能发下两级。比如人力资源和社会保障部，我发下面的人事厅、劳动保障厅是可以的，我不能发人事厅下面的处，我也不能发地、县的人事部门，我只能发下一级管辖的部门。再一个就是发文机关的署名不能遗漏。四个单位发文，那么落款就是四个单位，按规定的顺序排列，不能遗漏。在简称和全称方面要一致，要么用规范的简称，要么用全部规范的全称，都没有问题。还有一个是发文的日期，发文日期必须是最后一位领导签发的日期，不是我们在起草公文的时候就把日期写上了。公文起草的日期也可能是今天10 月14 日，但领导签发就不可能是14 日了，也可能是16 日，也可能是17 日，以领导签发的日期为准。
格式里面有很多要求，但是我主要讲了三点。抬头的问题、文种的问题、主送机关的问题、署名的问题、发文日期的问题，这些都是重点，要把握好。
（五）、第五关是要把好语言关。我刚才讲在起草写材料这一部分的时候讲到了语言的问题，那么我们在讲公文语言的时候就特别强调准确、简洁，不要啰嗦。写公文其实是个很难的事情，草拟公文用词强调规范。过去有一句顺口溜，叫‚一把刷子写电报；二把刷子写报告；三把刷子写道道‛。讲的是越简略越难写，我们的公文都要求简单一些、简短一些，要求要明确一些，这一点在公文起草时候大家要注意，把握这一点。用词规范方面有很多这里就不一一说了，比如说截止、截至，后面的截至是及物动词，截止是不及物动词，我们很多同志是混用的。比如截至到某月某日，这比较准确的，截止某月某日是不对的。我们还有像制订（言丁的订）、制定（确定的定）也是有区别的，前一个制订是在制订方案、制订计划方面的用的比较多，后一个制定主要是用在法律规章方面。用词方面也是很讲究的，这里有很多，我就不一一说了。
第二章如何提高办会能力
下面给大家讲一下如何办会议的问题，会议在我们工作中占很大一部分时间，各级机关都要召开很多会议。在各种各样的会议中，有工作会议、座谈会、研讨会、党组会、部务会、局务会、勤务会等等。有一个调查统计，领导者和管理者的工作时间一般有30%左右甚至有的高达85%的时间是在会议中消耗掉的。还有一个资料介绍全世界每天至少有五千万个数目的会议，而美国每天有一千一百万个会议，居世界之首，并不是只有我们中国的会议多。
对于办公室的同志来说，如何办会是我们需要做好的一项重要的工作，我的体会是三句话：制订方案、把握重点、注意细节。
第一节制订方案
制订方案是办会的一个前期的重要准备工作，在制订方案这个方面，我们要注意三条。第一是要周密的思考，做什么事情我们讲谋定而后动。制订会议方案就是如何办会的谋定，把方案搞好了，我们的会议就能确保成功。方案要全面，不要遗漏任何一个环节，每个环节都要考虑到，都要按现实去模拟，这个特别重要。方案能考虑到，要是遇到了有些事情是能应急处理的，有些事情是难以应急处理的。比如说一个简单的例子，我们部委要开一个比较高规格的会议，有一些领导的房间要放一些红巾，如果没有考虑到，临时领导需要用的时候，要装饰就来不及了。有时比如说会场主席台的话筒摆几个好？如果只摆两个，有第三个讲话时临时接一个话筒是不行的，所以会议方案非常重要。制订方案的第一条，就是要周密的思考，不遗漏任何一个环节。
制订方案二条就是要明确责任，每一个环节，每一项会务的工作，都要明确到人。有人来落实，有人来检查、督促落实，这都是我们办公室的同仁都要做到这一点。如果办小型会议可以，但是大型的会务必须是分工到人，而且有人督促落实。
制订方案第三就是会务方案要报批，有些事情不是我们办公室的同志能决定的，不是具体的会务工作人员能够决定的，需要单位的领导的审批。比如说会议确定几个发言人，确定哪几个发言人，不是想定谁就定谁，是要报批的。比如说分组讨论，怎么编排分组也不能说你想怎么定就怎么定，都要报批的，都要上报领导做主，我们办公室的同志都要有请示报告的意识。
办会第一个就是搞好方案，我认为不管大会小会都要有方案，不管是有文字还是没有文字的都应该有方案。小型会务可以不用文字的方案，但是脑子里也要有个方案，有些该请示领导的要提前请示。
第二节把握重点
第二个就是办好会议要注意把握重点，把握重点是一条重要的工作方法。毛主席曾经指出任何过程，如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的起着领导作用的、决定作用的，其它是处于次要的、服从的地位。主席说我们要做的工作是什么？要全力找出主要矛盾，抓住主要矛盾，这一些问题就迎刃而解了。主席甚至还说妄行的学问家和实行家不懂这种方法，结果如坠烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法，主席给我们指出来把握重点的重要性。
办会重点是什么？我归纳是两个，第一个是参会领导的接待服务，第二个是会场。其它会务工作也很重要，当然这是两个重点，尤其是办公室的领导要把握这两个重点。今天这个会有哪些领导出席，那么接待服务要搞好，这就包括前期给领导发请柬。有的还发动车，领导来的时候有迎送，包括会议议程的提前告知等等把情况直接给领导汇报。有的不光是本单位领导，也还有外单位的领导，这方面我们要把它作为一个重点。
第二就是会场的准备，会场里边有很多情况，比如说话筒的问题，我们有的同志不注意，不吸取教训。在会议开始的时候，话筒不响了，甚至有时响但有杂音。大型会议我都参加过很多次，有些大型会议都出现这些问题，有一个单位去讲的时候，都是有很多高级干部参加的，话筒里面有二十分钟杂音，都没有清除掉，这就影响了会议的效果。
还一个是会标不能出现任何错误，重要的会议都有会标。要检查好，会标错了大家都能看到，这就有问题了，问题大了。还有就是排序，主席台的排序不能排错了。过去有的同志排序错了领导就走了，不参加了，人家很尴尬。摆了七八个凳子，有的没人坐，人都走了，有的人家还要讲话、发言的，这个程序只能取消了。会场要准备好，一旦会议开始了，正常会议开始了，那么会议就成功了一半，这是第二点。办会要把握重点，重点是两个：参会领导人接待服务，还有就是会场的准备。
第三节关注细节
办会第三点就是关注细节，细节特别重要，有一句话叫做细节决定成败。管理学把它作为一个原理，准确说就是细节决定成败。在筹备奥运会的时候，有一位领导同志讲魔鬼存在于细节当中，提醒大家在奥运会筹备过程中要关注细节，这是有道理的。这个细节就真是细节了，没有注意到它就可能误事。
我举几个例子，比如请上级机关领导出席，你请的是一个领导同志，但他有陪同的人员，如果只寄了一份请柬，那你就很被动。他本来那些陪同人员还要过来，没有请柬，有的陪同人员打前站，就进不了大门，这问题就出来了。还有领导的讲话材料放在主席台上，没有过细检查，领导在讲话过程中发现少了页，这问题不就严重了吗？全国性的大会发生过这种事情，这还不是指我们部门的，是全国性的会议。
还有是主席台的座次的摆放，刚才我已经点到了，不能出现错误，因为不管谁在主席台上，你也要告诉这些在主席台上的同志，提前告知，还要告之相关人员。曾经有一个会，有个同志在主席台上没有他的名字，但是他直接走到主席台上去了，他认为自己是应该上主席台的，但在主席台上找了一圈没有，那就很尴尬了。这也和单位主办部门考虑不周有关，但是我们提前告知相关人员不就行了吗？这里面有很多细节存在，比如说有些领导同志不喝茶，就喝白开水，你给他上一杯茶，他有些不大习惯。你给他上杯白开水多好，这也是个细节，如果你能考虑到，领导就会感觉到会务工作做得真的很细，连这一点都考虑到了。但是我们没有心思、没有上心，这些细节我们不可能考虑到，这些细节也是我们办公室的同志尤其是办公室的领导都要关注的。关注了这些细节我们就有可能把会务办得很完美，不能说没有纰漏，每个会不可能没有纰漏，但大的方面不能出问题。办会我就讲三句话：制订方案，把握重点，关注细节，和大家交流了一下办会的体会。
第三章如何提高办事能力
在我们机关，包括事业、包括企业，办事的能力同样是非常重要的。你不会写材料，但你能办事也可以的，你办事能让领导放心也可以，你也有你立身之本。怎么办好事，这就要去琢磨，我今天把这件事办好了，明天我把那件事办好了。怎么把事情办好，我讲我的四点体会。
第一节用敬畏的心态办事
我第一个体会是用敬畏的心态，孔老夫子有一句话‚事思敬‛，事情的‚事‛，思想的‚思‛，尊敬的‚敬‛。就是要有敬畏的心态，简单的说就是要有畏惧的心理。什么事情如果都是带着畏惧的心理去做，你会认真的、小心谨慎的把它做好。往往办不好事情的，都是粗心大意的人，马大哈式的人，做什么事情我认为都要有敬畏的心态。在机关我们经常办一些事情，但是经常会发现出一些纰漏，就是没有带一种敬畏的心态去做。有人认为这种事情不是很简单吗，随便处理一下就行了，往往容易出差错。
我讲过一个例子，我曾经陪一位领导出差，给我们订票的服务单位打一个电话，把领导的身份证传过去，把我的身份证传过去，告诉往返时间，把机票送来。由于订票的事很晚，都快要出发了才送来，那么我拿着机票就和领导一起走了，登机的时候没有发现问题，在返回的时候发生问题了。机票是头一天返回的机票，不是第二天的，当时看了去时的机票，没有看回来的机票，这问题就大了，最后换票才使领导的行程顺利。像这种事情我后来反思，就是没有过细，没有把它当回事，简单处理了，因为这种事情不会出问题。
我觉得办公室的同志办每件事都要有敬畏的心态去做。过去领导跟我们讲今天我交给你们一件事，你把它做好了，明天我再交给你一件事，你又把它做好了。后天我交给你更多的事，你把它做好了，最后我把整个担子交给你，这是领导说的非常深刻的道理。就你每件事都让领导放心了，最后把整个担子交给你是很自然的。我们对待每件事都要认真去做，要确保每一件事都要做好，这是第一点体会，要有敬畏的心态。
第二节按原则办事
第二点体会就是要按原则办。办任何事情都要有一个原则立场，我给我们办公厅的同志讲不管处理任何事情先把原则确定下来。什么事都一样，把原则确定了，在原则问题上取得了一致达成了共识，那么就对号入座了，就这么来解决。
比如说有一个出国安排有几条原则确定下来再确定人员。比如说我们过去分福利房，有几条原则，确定原则是什么，取得了一致就按原则来分配。办事要办好，最重要的一个方法就是复杂问题要简单化，简单化的办法就是按原则办。办事里面讲原则有可能得罪人，但是得罪的是少数，赢得的是多数。但你如果不按原则办你最后得罪的是多数，拥护你的是少数。也可能你最后把所有人都得罪了，你事情也办了但都得罪了所有人，最简单的就是按原则办。在国际事务中我们都是有明确的原则。我们在国际事务中的重要原则就是：国家利益至上。我们也认同普适原则，但是必须保证我们国家根本利益。这条原则我们确立了、我们执行落实了，那我们处理任何国际问题都不会出现偏差，出任何问题。
比如台湾问题，无论台湾局势发生什么样的变化，无论什么情况出现，我们有一条原则，就是‚一个中国‛。把这条原则确定了什么问题都好谈，什么事情都好处理，就是这一条原则。在原则之下，我们可以保持灵活，前提是遵循原则。既有原则性也有灵活性，在工作中同样是非常重要的，灵活性不是否定原则性，灵活性在原则性的基础上实现灵活性。在不违反原则的前提下我们可以妥协，我们可以发扬风格，可以退让。过去我们有一句话是大事讲原则，小事讲风格，不大不小的事讲妥协。前提是参照原则性，机关有很多这样的情况。
比如说，中国培训网安排我给大家讲这么一课，时间是确定的，但如果在这个时间我又有别的更重要的事情，那就要灵活处理。这个确定的讲课肯定要兑现的，但是就要找时间，时间是可以灵活处理的。这就是工作中我们要很好的把握原则性和灵活性这么一个关系，但是前提是要突出这个原则性。这是第二条，如何办事按原则办。
第三节按程序办事
第三条体会如何按程序办，这也非常重要，一定要讲程序。我这里找到一个材料，老一辈无产阶级革命家习仲勋1962 年因小说《刘志丹》被打倒，1978 年被任命为广东省委书记。16 年离开了党的领导岗位，一下子任命为广东省委书记，他怕干不好，就给当时的叶剑英同志汇报自己的思想，说恐怕这个担子担不起。叶剑英同志亲切的对他说了六句话：第一句话深入调查研究；第二句话稳妥制定计划；第三句话及时报告中央；第四句话按部执行实施；第五句是分清轻重缓急；第六句是注意安全保密。按这六句话做省委书记就没有问题了，这里讲了一句‚及时报告中央‛，按程序办。有些决策是省委可以决策的，有些决策是必须请示中央才能做出决定。
无论你是在哪一个单位，都要对上司，对分管领导，还有主管这个单位的主要负责同志，要经常跟分管领导请示汇报。不要越级请示汇报，越级请示汇报可以说这种现象不是没有的，但我们更多遇到的是越级指示怎么办？越级请示可以，有些同志可能不大会办事，他越级请示了。越级请示里面会遇到什么问题，就是你把你的分管领导放在了一个很尴尬的位臵上，上级没有做出直接指示，上级的上级老给你做出安排，那么这个领导就凉一边了。工作怎么进行下去，你的上级又是和他发生直接联系，当时我也讲按程序办更要注意的是越级指示。因为有的是一把手给你直接指示，他没有经过分管领导，这种情况你怎么办，各个单位都会经常遇到。我认为领导越级指示是对你的信任，要不不会直接给你下派任务，但你一定要有这个意识，还有一个领导——你的分管领导，你的直接领导。遇到这种情况的时候你要采取两点。第一，如果时间紧急，先把这个领导交待的任务落实；第二，你要先跟你的直接领导汇报领导指示的情况和办的情况，最好是在你办事之前先跟你的分管直接领导汇报，听听他有什么意见。把两个领导的指示结合起来，来抓好落实。你这个事情办完了办好了那就只有正的效果，没有负的作用。按程序办，这是遇到越级指示的时候你怎么办。
还有一些事情交给你办了你怎么来处理，有的时候也有一个方法的问题。我认为直接范围的可以直接办理，最好先了解一下有没有规定，原来有没有规定，原来是怎么办的。先按规定来办，然后规定没有，有没有先例，原来是怎么办的，可以比照原来的先例来办。如果既没有先例也没有规定，那么请示报告之后摸索办、探索办。特别要注意机关要讲规矩，讲程序，还有请示报告，要有程序意识。
还有请示报告也有艺术，不是说无论事情大小，想到哪个事就请示领导，就跑到领导那请示一下。你刚请示完突然又想到另外一个东西那么再请示领导，回来一想还有哪个地方要请示一下，又去找领导，这个效果很不好。就是请示报告也有艺术，得思考清楚这个事情哪几个方面要请示领导，理清楚后一点一点给领导汇报，一次汇报就解决了。因为有的事情很小，你去请示领导又没有必要，领导认为这点事情还用请示我吗？但你又定不了，这种事情怎么办?最好是几件事一块请示。因为几件事里面有一件事必须请示领导的，几件事捎带请示一下领导效果比较好，这样领导就不会认为你什么事都做不了主，这个事还来问我吗？这是办事第三条，按程序办。
第四节分清轻重缓急
第四条体会就是分轻重缓急办。我刚才讲叶剑英赠给习仲勋‚六句话‛里面就有这句话，就是事情一定要分轻重缓急，尤其是领导职务越高，负责处理的事情越多，就越要分轻重缓急，不能眉毛胡子一把抓。有些事情可以缓办的缓办，有些事情可以暂时搁臵不办的，先搁臵，保证突出重点，把重点任务落实好，把重点要办的事办好。
1、急事要急办，凡是有实效的事情你不能耽误，耽误就是误事。有的时候习惯了，时效的事情他总是晚两个小时办，老是过这个时限把这个事办完，效果很不好，如果是急事你加班加点也要把它完成。
2、重点的事重点办，在机关恐怕没有人认为自己抓不到重点，重点的事情我还不知道吗?哪个是重点，哪个不是重点，重点的事我肯定重点办，不用你说。但事实上在工作的过程中不一定能分清楚哪个事情是重点，哪个事情不是重点。在这方面我是有过教训，我当副主任的时候，主任交给我一件事，说今天别的事别干你就把这个事干好。但是部长也交给我一件事说你把这件事落实好，没有时限，那就先把主任交给我的事情先办吧，加了一天班干完。第二天部长问交给你的事完成怎么样了?没完成我还不能说任何的话。我说主任交给我别的事情了，我没干。你抓不住重点啊？大小你分不清楚啊？什么话都不能说，就说对不起我没有落实好，我事后思考就没有抓住重点。
我也把我的体会告诉大家，在一个单位、机关可以这么说谁的职务高，谁交给你的事情最重要。这不是因为职务高权力大就认为他的事务重要，而是因为一个单位里面职务越高的同志管的事情就越广、越重要。所以我们得出一个结论，谁的职务高听谁的，先把他交办的事落实了。职务比他低的同志处理不了的，不能同时处理的先放下，这样的结果是唯一的选择。
从那个教训我和主任也取得了一致的认识，最后部长交代的事没有落实是办公厅没有落实，不光是副主任没有落实，主任也没有落实。在我们办事里面、分清轻重缓急里边要特别把握住要根据领导职务高低来确定事物的重要程度。一个单位的一把手管的事务很多，但他交给你的事情只有一件，他也可能交很多事情给别的同志。如果单位的主要领导交给你的事你没有落实，你能分清轻重缓急吗？你能跟领导解释吗？我有好多理由没有完成这件事务，在这里面分轻重缓，急办的，最重要一条最重点的事重点办。同时在工作实践中我领会到很多事情可以搁臵暂时不办，很多事情也可以缓办，一定要有这个意识。办公室内部的事情可以先放一放，先把涉及全单位的大事、涉及领导的事情办好，这样我们才能圆满完成我们的任务，才能履行好我们的职责。
篇6：五公开纳入办文办会程序制度
为提高办文办会办事的规范化、制度化水平，进一步规范工作行为，提高工作效率，推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”），按照XX的通知》的要求，结合工作实际，制定本制度：
一、全面推进“五公开”
（一）全面推进决策公开。出台的重要改革方案、重大政策措施、重点项目，除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，通过政府网站、调查研究等多种方式广泛听取公众意见。各、属各单位是政策解读的责任主体，起草工作人员是“第一解读人和责任人”。起草要负责做好政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审批、同步部署工作。要充分利用政府网站等平台做好重大政策宣传解读工作。
（二）全面推进执行公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项做好公开，尤其是公开重点改革任务、重要政策、重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，推进执行公开。
（三）全面推进管理公开。重点围绕涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映机关设置、职能、办事程序及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的文件、会议，探索适应基层特点的公开方式，政务公开标准规范，打通联系群众“最后一公里”。
（四）全面推进服务公开。全面公开与政务服务事项有关法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、常见问题、监督举报方式、网上办理程序和中介服务事项清单等信息，并动态调整，确保线上线下内容准确一致。在权责清单基础上，依据法定职责全面梳理及属各单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项；统一规范政务服务事项名称、依据、条件、流程、时限、收费标准等，提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求，提供规范表格、填写说明和示范文本，提供咨询、投诉电话、邮箱，并通过政府网站公开发布。
（五）全面推进结果公开。公开发展规划、政府工作报告、决定事项落实情况，重点公开发展目标、改革任务等方面事项。加强行政许可、行政执法、行政处罚等结果公开。将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起在X个工作日内公开。
二、将“五公开”落实办文办会程序
（一）落实到办文程序。拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由，做好公文公开属性源头认定（各拟写公文时要在发文单上注明主动公开、依申请公开、不予公开等属性）。政策文件制定时，相关的政策解读材料要同步起草、同步审签、同步部署、同步发布公开，政策解读的内容包括：制定政策文件的背景依据、目的和任务、重要内容、预期效果等。各、属各单位上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，办公室可按规定予以退文。
（二）落实到办会程序。推动会议开放、重大决策预公开，即重要改革方案和重大政策措施，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。除依法应当保密的外，应在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。
三、对公开内容进行动态扩展和定期审查。