强化民主监督 助推三资管理

强化民主监督 助推三资管理（共6篇）

篇1：强化民主监督 助推三资管理

强化民主监管 助推三资管理

近些年来，殷都区对群众普遍关注的农村集体资金、资产和资源的管理问题，进行了许多有益的探索，从制度着手加强了全区农村集体的“三资”管理，从源头防堵农村基层腐败行为的发生，取得了一定成效。

一、我区“三资”管理现状

近年来，我区在深化“村财乡监”的基础上，进一步规范村级经济活动。通过实行农村“三资”委托监管服务，明晰“三资”产权，明确“三资”管理的范围和主体，理顺“三资”管理程序，增加“三资”管理透明度，确保农村“三资”保值增值。从根本上解决农村“三资”产权不清、职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题，实现农村“三资”的民主管理和民主监督目的。

我区涉农乡办5个，分别是:西郊乡、北蒙办事处、相台办事处、铁西路办事处、纱厂路办事处，农村41个，农村社区2个，五个乡办均设立了三资代理服务中心，五个三资代理服务中心均已配备了标准的办公场所，共配有电脑9台，打印机5台，电算化工作软件各1套，资产、资源管理软件各1套，配有办公桌、档案柜等，配有工作人员18人，设有审核、会计、出纳等专业岗位，采用各司其职，分工合作，流程作业的方式开展工作。三资代理服务中心遵循依法 办事、权限分明；委托监管，主体不变；公平公正，公开透明；制度管人，程序定事；集中管理，规范运作；强化监督，还权于民的六原则开展监管工作，通过监管措施的落实，使农村集体三资管理达到：资金保证安全运作，得到发挥最大效益；资产得到保值增值，不断增加集体积累；资源得到合理有序开发，不断拓宽集体经济收入来源的目的。

二、我区近几年主要做法及成效

1、深化了村集体资金“村财乡监”的委托监管模式，建立完善了“三资”管理模式。农村“三资”委托监管服务中心成立后，村集体资金的管理运作模式以及各项制度和程序得到进一步规范，与“村财乡监”的各项要求比，标准进一步提高。村集体资金监管的相关制度和措施得到进一步规范；如规范了记账方式，严格控制不合理支出，自中心成立以来全区三资代理中心共纠正不合理事项20余件，不规范票据30余张，不合规定资金2万余元，拒付不合理开支1万余元；搞好了民主理财和财务公开；铲除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私设小金库等违法违纪现象滋生的土壤。通过不断实践，建立完善了“三资”管理模式。

2、开展了村集体资产资源清产核资工作，扩大了农村“三资”委托监管服务范畴。通过开展村集体资产资源的清产核资工作，明确了资产资源的数量和状况；明确了资产、资源的产权范围和主体；查处了个人长期占用村集体资产资 源的现象。在清产核资，摸清家底的基础上，登记造册，建立了“村集体资产资源管理台账”，明确了专人负责，并建立健全资产资源长效管理和监督机制，从根本上解决村集体资产资源产权不清、职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题。

3、开展了农村集体合同的清查规范工作，拓展了农村“三资”委托监管服务范畴。通过开展村集体合同清查规范工作，明确了合同双方的责权利关系；规范了程序不合理、有损集体利益、群众反映强烈的合同；查处了长期欠费、不履行约定又长期占用集体资源资产的合同。在清查规范，摸清合同家底的基础上，登记造册，形成了“村集体合同管理台账”，明确专人负责，并建立健全村集体合同长效管理和监督机制。

4、强化资产资源和合同管理，积极推行村集体合同委托招投标管理模式。针对村集体资产资源添购置、处置以及合同管理中存在的问题，建立健全了资产资源管理制度和集体合同管理制度。为有效防止在集体资产资源添购置、处置过程中出现不公开、不民主、不公正的现象，在集体合同招投标过程中出现恶意买标、串标，恶意压低或抬高标底等有损集体利益的现象，在全区施行了村集体合同委托招投标。按照“事前审查、事中监察、事后督察”的管理要求，规范了集体合同招投标行为。我区先后制定并实施了资产、资源管理、合同管理、招投标管理制度。截止2010年4月，全区共代理村级资金1838万元、资产4304万元。保管有1564份合同，组织参加招标会9次，涉及金额80多万元,资源发包27次,涉及金额178万元,为村组节约或增收30余万元资金。

5、充分发挥“在职审计”六结合优势，大力推进三资管理。我区的“在职审计”在三资管理中发挥了巨大优势，“在职审计”六结合优势是：（1）“在职审计”与政策宣传相结合。政策制度的宣传贯穿于整个审计过程的始终，进一步增强干部的政策观念和村民的护权监督意识；（2）“在职审计”与问题整改相结合。高质量审计与高质量的整改促进了三资管理质量的提高。（3）“在职审计”与制度规范相结合。通过审计，搞好调研，催生制度。（4）财务审计与村务审计相结合。把审计从财务向村务拓宽，通过审计找准矛盾产生的根本症结。（5）教育规范与查处相结合。查处作为教育规范的手段，达到净化干部思想，加强政策教育，规范干部行为的目的。（6）“在职审计”与解决实际问题相结合。充分利用审计的影响和职能，解决比较突出的实际问题。

通过几年的辛勤耕耘，我区在农村“三资”管理方面施行了“村财乡监、村务公开、在职审计、资产、资源管理、合同管理、招投标管理”等一系列的管理监督制度，形成了一套运作有序、管理有效的民主管理体系，取得了比较好的 成绩。

三、目前三资管理存在的问题

1.村改居后的集体资产，如何监管。随着经济的快速发展和城区的扩展，“城中村”正快速出现，“城中村”的经济问题投诉呈上升趋势，如何对“城中村”财务、决策进行监管，便成为问题。解决问题面临三个症结点：（1）村改居后，原集体资产融入股份公司，进行公司化运作，成为独立的法人机构，政府对其进行监管的法律依据不足；（2）若对其进行监管，监管方式值得商榷；（3）村改居时，原集体资产经过量化后，按人均等占用股份，由于没有控股组织，易发生恶性经营。

2.监管体系不完善，影响农村“三资”监管工作的落实。从村务民主监督角度看，村务监督组织是监督的主力，也是民主管理的基础，但目前它的作用没有充分发挥，具体表现为：一些村的民主理财小组工作只限于财务收支单据的审核，有的甚至是应付了事，村务公开监督小组仅限于监督村务公开栏是否填有数据，不注重内容的监督，村务监督组织参与村集体经济活动全过程监督的能力不足、意愿不强。从农村“三资”监管机构的人员配备看，目前从事村级“三资”监管工作的人员，以三资委托代理服务中心人员为主，全区5个涉农乡办一共配备18人，其中多数人非会计专业，在时间和精力上，往往忙于应付代理记账需要，在工作技能方面 有待进一步提高。

三、加强农村“三资”监管的对策和建议：

农村“三资”监管不单纯是村级组织、村级财务本身问题，它涉及村干部间、村干部与村民之间、村级组织与政府部门之间、村级组织与政府工作人员之间等等各种利益关系，是乡村组织建设效果的集中体现，受到长期的行为习惯和思想观念的左右，因此应当站在全局的角度，采用综合的措施，不断强化和完善。

1、加强制度的宣传和学习。经常性地组织乡村干部和村务监督委员会成员学习农村“三资”监管的各项制度，让每一个乡村干部了解、掌握“三资”委托管理的工作流程、工作要求和各项纪律，全面提高乡村干部履行监管手续，执行管理制度的自觉性，同时加强制度宣传，让广大村民了解农村“三资”委托管理的制度要求，形成群众监督的良好氛围。

2、健全考核机制，调动乡（办）村两级组织加强三资监督管理的积极性。村级财务管理好坏，直接关系村级组织建设的成效，对三资管理进行监管是政府的一项重要职责，建立区乡村三级三资管理考核机制，探索建立集体资产保值增值考评办法，并将考核结果与财政补助，以及区乡（办）村干部的工作考核进行挂勾，实行必要奖惩，采取对村财管理好的给予政策倾斜或者资金奖励的办法，从而调动和发挥 区乡村强化三资管理的积极性。

3、强化三资管理和监督队伍的建设。定期或不定期组织村务监督委员会成员、村干部及乡办业务人员开展业务培训和经验交流，提高基层的财务素质和专业水平，并在经费上予以保障，调整充实乡办三资委托代理中心队伍，使其有足够的时间、足够精力、足够经费、足够的专业技能履行监督管理职能。

4、加大农村干部“在职审计”工作力度，不断完善农村“三资”委托监管服务的各项措施和制度。我区一直以来坚持良好的工作督导机制，搞好针对基层乡（办）和农村干部的“在职审计”工作，通过“在职审计”进一步做好农村“三资”委托监管服务的督导工作；进一步研究工作中存在的问题，通过分析提出逐步规范的意见和措施。不断充实农村“三资”委托监管服务内容；不断完善农村“三资”委托监管服务模式。

二零一零年五月

篇2：强化民主监督 助推三资管理

助推转型升级进程

国有企业调整经济结构，实现企业转型升级，管理升级是其中的重要内涵之一。在国有企业中的企业管理是每一个企业人员共同使命，每一个企业人员都承担着管理企业的共同责任。现代企业制度注重调动经营者的积极性，企业民主管理注重调动职工的积极性，两个积极性在企业管理中相辅相成，不可或缺。企业管理的本质要求是充分调动和发挥每一个职工的智慧、能力和热情，做到以人为本而不是以官为本，做到民主管理而不是官主管理，企业民主管理是企业管理史上的一次革命和飞跃，使每一个职工都能民主、公平、公开地参与管理。因此，要强化厂务公开民主管理，健全全员化、全方位、全过程的民主管理格局，助推企业转型升级进程。

一、实施厂务公开深化民主政治建设

民主管理实质上是民主政治，民主监督是实现民主地位的前提和保障，厂务公开制度是在新形势下保证职工享受民主参与、民主监督、民主管理决策的一种权力，民主政治建设充分体现的职工主人翁地位，反映的是企业落实全心全意领先工人阶级的根本方针。

(一)厂务公开夯实民主监督基石。一方面是实现监督内容和形式载体有机统一、有机结合不断发展；另一方面是实现参与民主监督的范围、规模不断向纵深发展；再一方面是实现民主监督向全方位、全过程发展。另外在民主监督的内容上丰富、形成体系，在民主监督的形式上不断创新、不断完善，为构成全面的、重点的、主线的民主监督提供了保障。

(二)厂务公开拓展民主监督形式。

⒈厂务公开制度在民主监督中实现形式上的突破，厂务公开一经出台就成主最基本最广泛的民主监督，职工监督体现对职工的尊重。

⒉厂务公开制度在民主监督内容上实现了突破，突出维护职工的劳动 权力，维护职工经济地位，搞好平等协商、集体劳权、工资协商，以及企业领导干部评议工作，肯定了职工的主人翁地位。

⒊厂务公开制度在民主监督的发展上有广阔的空间，一是充分巩固劳动者在社会主义民主政治中的地位；二是将形式与内容充分结合，通过民主监督，激发职工民主管理热情，参与企业建设。

⒋厂务公开既是监督渠道，也是参与渠道，实现监督到参与的有机结合，监督本身就是一种参与形式。

(三)厂务公开丰富民主政治载体。厂务公开的求真务实、实事求是，不权是一种监督，而也是一种宣传、鼓舞、号召，引导企业全体职工形成一种团队精神，促成一致化的价值取向。政治文明的核心就是社会主义民主，全体职工（全体人民）当家作主。而厂务公开是最深厚的、最有效的、最广泛的民主政治。同时，厂务公开制度的开放性信息，体现了企业尊重职工，人人平等的诚信，打破“信息资源等级化享受”的弊端。主动畅通诚信沟通渠道，还职工以知情权，给职工企业大家庭的温暖，这本身就是一种民主，一种政治。知情权是职工参与企业管理的前提，给职工予知情权，使职工产生认同感、信任感、甚至于成就感。

二、实施厂务公开推进企业民主管理

厂务公开是一项长期的制度，要纳入法制建设轨道，用法制保障企业职工的民主权力，实现法制与民主的有机统一。企业实现厂务公开制度是企业民主管理的载体，厂务公开伴随现代企业制度的建立健全成为主旋律，是实现民主管理的重要体制。

(一)厂务公开是基本管理手段。政治文明的性质概念为“在一定政治理念指导下的政治制度的设臵和管理方法的运用”，厂务公开是企业最基本的管理手段，也是现代企业的科学管理模式，是以情度理，以情育人，以人为本的体现。企业管理的主体是人，管理的客体主要也是人，企业管理 创新的发展方向，就是将厂务公开民主管理全面不断地深化，随着企业改革的不断深入，企业必须对民主决策程序进行规范，强化民主监督、民主管理、民主决策，使厂务公开贯穿到各项管理工作之中。以人为本是现代企业价值观的核心，民主化的管理理念已经成为现代企业价值观的主流，企业管理就是要以人为中心，激发人的积极性、主动性、创造性，生产力诸要素才能形成有机整体和现实的生产力，才能具有市场竞争优势。

(二)厂务公开促进生产力发展。企业推行厂务公开民主管理，对于企业发展先进生产力和先进文化，实现广大职工群众的根本利益，能够起到积极的促进作用。厂务公开是企业民主化、规范化、法制化管理的途径，既是一种治企方略，也是落实党的全心合意依靠工人阶级根本方针重大政治任务，要真正融入到企业管理机制当中去，融入到企业改革发展稳定的大局当中去，融入到企业经营管理的决策机制之中，坚持做到未经职代会审议通过的方案不出台、不实施。现代企业制度的核心是依法治企，依法实行厂务公开和民主管理，才能确保企业健康发展和取得成功，厂务公开是现代企业制度正常运转中的一个重要部分。

(三)队务公开是民主管理基础。队务公开是对矿务公开民主管理制度的有效延伸，而基层民主管理在企业民主管理中最具生机与活力，是企业民主管理的重点领域，也是企业民主管理的肥沃土壤，就当前企业民主管理的培育而言，它应该是突破口和起点。一是，队务公开具有贴近性，使它具有强烈的吸引办和关切度，培育职工的参与权、建议权、监督权和管理权等民主意识，可以最大限度地保障公开事项的详实、具体，使职工对涉及自身利益的事项明白于心、了然放心、满意欢心，使之切切实实维护职工利益、发展职工利益，提高队务公开的公信力。二是，通过民管会对规章制度的源头审议决策，实现制度的公平正义，从而凝聚职工力量和智慧参与生产建设和企业管理。三是，通过职工小家的建立，集合民智自觉 参与各项事务的管理，包括创造劳动、创新劳动、科学劳动，提高生产力等。四是，班组实行全员民主管理，真正营造“小家”之氛围，齐心协力参与班组事务管理和完成生产任务，夯实企业可持续发展的坚实基础。

三、实施厂务公开构建和谐劳动关系

推进厂务公开民主管理工作,是构建劳动关系和谐企业的重要举措之一。厂务公开通过各种各样的方式和途径，保障职工的表达诉求权、知情权、监督权，在以人为本的管理实践过程中体现尊重人、理解人、关心人，体现尊重劳动者、尊重劳动价值，体现敬畏劳动者、敬畏劳动，使职工群众得到尊严与体面，在公平正义的体制下构建和谐劳动关系。在厂务公开的实施上，要抓住影响劳动关系稳定的重点问题,不断深化和拓展厂务公开民主管理工作。企业工会要明确自身在厂务公开民主管理工作中的定位和作用,创造性地开展工作,推动这项工作取得实效,从而为推动劳动关系和谐企业的构建作出应有贡献。

(一)厂务公开开创和谐发展局面。一是，推行厂务公开，有利于促进企业和谐发展。二是，推行厂务公开，有利于构筑和谐的劳动关系。厂务公开作为最直接、最真实、最容易让职工接受的方式，能够架起企业和员工之间沟通的桥梁和纽带，通过对各类敏感的问题进行及时公开，使职工能正确理解和认同企业改革过程中的利益调整问题，将不稳定因素化解在萌芽状态之中。三是，推行厂务公开，有利于打造和谐的企业文化。建立厂务公开工作制度，是处理企业与员工关系的有效途径，也是打造和谐企业文化的一项重要措施，通过厂务公开，促进建立以竞争为核心的用人制度，为员工创造一个机会均等和公平、公开、公正的用人环境。四是，推行厂务公开，有利于形成和谐的廉政文化。通过对领导人员廉洁自律情况公开，领导班子和中层干部民主评议结果进行公开，党风廉政责任制执行情况公开，使企业内部形成了廉洁、清明、和谐、守法的氛围，促进了企 业廉政文化建设。

(二)厂务公开促成公平正义机制。实施厂务公开制度，扩大职工民主权利、发展基层民主政治，建立起建立起企业与职工之间相互信任、相互理解、相互支持、相互依存的关系，从而保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，建立公平正义机制，全面维护职工的经济、政治、文化、社会、安全等方方面面的权利。

(三)厂务公开促成劳动关系和谐。通过厂务公开的实施，开展“公开解难事，民主促发展”主题活动，让职工充分了解和掌握企业的运营情况和其他各项重要事项，以及各方面的运行情况，广大职工就会对企业的发展增强信心，提高对企业的满意度、忠诚度。对于企业存在的问题，通过职工的反馈，可以作进一步的改进和完善，使其更加行之有效，广大职工在看到自己的建言献策得到重视和实施，会感到受到尊重，就会对企业产生认同感和归宿感，从而更加信任企业、拥护企业、热爱企业，让职工成为企业深化改革的参与者、支持者、参与者，企业与职工关系也会变得更加和谐、融洽，进而创建和形成企业和职工共谋发展、共决利益、共保安康、共同成长、共建文化的机制，最终有利于形成利益共同体、事业共同体、命运共同体格局。

篇3：强化民主监督 助推三资管理

1 落实镇村公有资产监管制度

乡镇村公有资产监管中心应结合本乡镇实际情况, 制订《乡镇村公有资产监管制度实施方案》《乡镇村公有资产监管制度》, 成立领导小组和指导组, 按照分级管理、分类指导、分步实施、分批监管、规范运作、整体推进的工作思路, 全面推行将乡镇本级机关、企事业单位依法属于国家所有的资产和村集体组织全体成员所有的集体资产, 实行乡镇村公有资产监管中心统一监管。在落实乡镇村公有资产监管制度中, 应采取“三关二符一台账”的方式, 严把公有资产监管质量。

“三关”:一是登记关。各村各单位确定专人负责账外资产清产核资, 摸底造册, 并经单位负责人签字确认, 对账外资产, 特别是资源类的按照先易后难、先明晰后复杂的原则开展清查造册, 做到做实做细, 照实登记。对账内资产, 统一由会计服务中心登记, 经中心会计签字确认。二是监督关。各村各单位登记造册的资产, 镇本级和企事业单位的要对外公示, 村 (组) 级的还必须在户代表议事点上进行公示, 接受社会和群众监督, 公示无异议后报监管中心。三是审核关。各村各单位上报的资产清查表册首先由会计服务 (核算) 中心会计审核签字, 然后由监管中心主任统一审核无误后, 按照规范的手续移交监管中心管理。

“二符”:首先是账账相符, 各村各单位移交监管中心的帐内资产要与会计服务 (核算) 中心的登记账目相符, 资源类的要与林业部门的林权清册相符;其次是账实相符, 移交的资产清册要与各单位的实物相符, 不得重报、漏报、错报。监管中心确定专人负责核实“二符”工作。

“一台账”:规范建立台账, 监管中心对各单位、村 (组) 移交的资产分类别建立管理台账, 台账充分体现每笔资产目前的基本情况, 并记录其变更情况。

2 完善村账托管制度

镇会计服务中心, 负责村级财务管理, 监督村级财务运行。在推行村账托管制度过程中, 应将集体资金管理和财务运行做为监管工作重点, 积极探索和完善监管机制。资金监管方面:一是实行联户统管。取消行政村的集体账户, 将各村集体资金统一纳入乡镇会计服务中心账户管理, 有效地加强对村级资金的统一监管。二是实行备用金定额及核销制度。为了减轻村级报账员的工作量, 可实行备用金制度。如遇特殊情况需增加备用金时需提交专项报告报批。村级到会计服务中心提取备用金, 必须填写备用金申请单, 申请单必须注明资金用途, 由申请单位领导及报账员签字, 经中心主任审核后方可办理。需提取第2笔备用金时, 应将前一笔备用金支出发票报会计服务中心, 加盖备用金核销章后方可办理。实行备用金定额及核销制度, 做到对集体资金监督关口的前移, 有效地控制村级现金存量, 防止村级报账员挪用现金。三是实行单笔资金限额报批制和日累积支出资金限额申报制。实行联户统管后, 行政村资金集中在会计服务中心账户, 政府部门应加强对“大账户”、“大资金”的监管, 政府可委托信用社共同监管。财务运行监管方面:按照“二审五关一追究”管理机制, 加强财务运行监督管理。

“二审”:一是中心主任审核。会计服务中心经办会计应将处理完财务资料送给服务中心主任审核, 向主任详细说明各村村级财务的开支和使用情况, 指出存在的问题。会计服务中心主任在审核资料时发现不应报销而给予报销的票据, 可责令经办会计给予纠正, 造成损失的由经办会计负责追回, 并视违规情况建议给予相应的处分。二是年度审计。政府部门还应成立审计工作小组, 次年对村级前一年度的财务运行状况进行专项审计, 对村财的收支情况进行一次全面、系统的盘点。将审计结果如实进行公示, 对存在的问题, 责令其进行整改。

“五关”:一是村财预决算关。村级在年初要对本村一年的村财收支情况做出预算, 经村民代表表决后生效。预算表在各户代表议事点上公示, 并报上级政府备案。年底在村民代表大会上做决算报告。通过村财预决算, 使各村收支有计划, 同时接受群众监督。二是指民主理财关。各村均从村民代表中推选产生了3~5人的村务监督小组, 民主理财时, 村务监督小组成员必须同时到场方可理财, 由村报账会计负责将原始会计凭证提交给村务监督小组审核把关, 对开支合理、票据规范的加盖民主理财专用章准予报销。三是指支出限额关。政府要根据各村村财收入的多少和工作业务量的大小, 对村干部报酬、会议费、办公费、差旅费等非生产性开支设定最高限额, 对村财使用审批权限作出规定。当年如遇特殊情况超支时, 村委会要书面申请报村民代表大会讨论, 领导同意方可开支, 否则服务中心会计将不给予报支。四是托管稽核关。村报账员申报的票据, 会计服务中心经办会计负责按财务制度进行认真审核, 对不符合财务手续或超标支出的单据予以剔除, 说明剔除理由, 并办理相关手续。五是群众监督关。会计服务中心对符合规范的收支票据加以整理入账后, 5个工作日内必须对当期的村财收支, 按照统一标准作出村财收支明细表, 交村务监督小组确认盖章后, 负责在村务公开栏及户代表议事点上进行公布。

“一追究”:要制定《会计服务中心工作过错责任追究办法》来完善和加强会计服务中心内部工作监督机制, 促进工作人员依法依规履行职责, 预防和减少工作过错的发生。

3 规范乡镇村招投标委托制度

镇村招投标委托中心, 实行独立运行并且实行“三审一定”的运行机制。一审:各村工程建设、山场转让、资产处置等项目, 先召开村两委会研究, 后将村两委会研究的决定提交村民代表大会讨论, 由2/3以上的村民代表或户代表审核签字表决通过, 报招投标领导小组审核。二审:招投标领导小组对村民代表或户代表表决的决议进行审查, 审查招投标项目是否必要, 程序是否合法, 标的产生是否合理。三审:招投标领导小组将审核的结果, 提交政府班子会议研究, 由政府班子会议进行补充和完善。一定:镇村招投标委托中心根据政府班子会议研究的结果, 确定评标办法, 启动招投标程序。同时, 完善推行招投标文件会审制, 即组织机关部门、业务专家共同参与招投标文件审定。为了最大限度地防止“买标”、“串标”, 确保招投标活动更加公开、公平、公正, 更加符合市场竞争规则, 减少权力寻租空间。一是完善信息发布制度, 统一信息发布渠道;二是规范交易制度, 全面推行“函寄”报名;三是执行工程量清单报价, 推行资格候审;四是采用经评审的随机控制最低价中标法。

参考文献

[1]谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业, 2010 (1) :4-5.

[2]崔靖武, 张刚, 王秀梅.强化农村三资管理促进党风廉政建设[J].农业知识:科技与三农, 2009 (11) :49-51.

[3]林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[J].现代农业科技, 2009 (21) :366-367.

篇4：强化民主监督 助推三资管理

建设办事大厅，一进门就能窗口办事。制定了“标准型”村级便民服务中心20项评估细则，帮助各村建立起面积在50平方米以上的办事大厅。根据具体情况，配备四到十个办事窗口。在省定服务窗口的基础上，增设了暂口服务、金融服务、“一村一特色”服务项目，开展居家养老、党员老娘舅、消防志愿、环保志愿等服务。

建立代办制度，足不出村办妥事项。全市建立了一支536人的代办员队伍，实行全程无偿代办服务，差旅费等相关费用由村实报实销。制定了代办员管理制度，明确工作职责、程序及纪律要求，每年安排专项经费，开展各类业务培训。村民办事实现了由“来回奔波、费心费力”向“全程代理、省心省力”的转变。

提供服务热线，足不出户解决困难。每个村开通一条便民服务热线，整合资源为村民提供水电费交付、设施维修等救助服务。由掌起镇和陈家村共同出资组建，贵州籍务工人员墙兴贵主持的“小墙热线”，常年免费为外来务工者提供就业介绍、纠纷调解、帮助维权等专项服务。

构建服务体系，不用求人就能享受服务。各村印制一份便民服务手册分发到户，让群众全面了解服务内容、资料目录、办事流程。制定了首问责任制、一次性告知、限时办结等十项运行制度，并上墙。建立服务指数评估体系，从服务效率、服务质量、服务绩效三方面入手，对各村级便民服务中心的运行质量进行评估。测评结果与镇（街道）对村年度目标管理考核挂钩，与每年下拨的工作经费挂钩。

健全保障机制，不用出钱中心就能正常运转。在组织保障方面，镇（街道）级层面建立了党（工）委副书记为主抓，分管纪检的党（工）委委员、文卫副镇长（副主任）共同抓，镇（街道）便民服务中心具体抓的工作格局。村级层面明确了由村书记或村委会主任担任便民服务中心主任。在资金保障方面，在一次性补助10万元的基础上，按每年每百户8000元下拨工作经费到村，市镇（街道）两级财政按4：6负担，并以2011年实际拨款为基数，每年递增5%。

篇5：打造阳光平台 强化三资管理

强化三资管理

努力推进农村经济健康发展

武坚镇纪委 经管站

我镇共有14个行政村、3个社区，辖 306个村民小组，耕地面积68333亩，围田养殖14399亩，河荡900亩，其中家庭经营36987亩，规模经营31346亩。至2011年末6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；全镇村组拥有集体固定资产988万元，其中经营性资产158万元，公益性资产340万元，管理性资产490万元，农村集体资产、资源全部建立了台账，同时建立了合同管理台账。为切实加强农村党风廉政建设和农村财务规范化建设的要求, 促进农村经济健康发展，减少基层矛盾纠纷，维护农村和谐稳定，我镇狠抓农村集体资金、资产、资源的管理，积极打造平台，成立了武坚镇农村三资管理服务中心，资产资源的增减变动和增值情况得到了有效监管，确保了农村集体资产保值增值。现将我镇在“三资”管理方面的做法汇报如下：

一、强化组织领导，奠定工作基础

农村集体资产是历年来农民群众的劳动积累形成的，是进一步发展壮大农村集体经济的动力，是新农村建设的重要物质基础。为切实加强对农村“三资”管理工作的领导，我镇召开动员部署大会，制定了工作计划，建立了三资管理领导小组，由分管农业农村工作镇长任组长，分管农业农村工作的领导和纪委副书记任副组长，成员由农经、监察、国土、财政、审计、水利、民政等部门负责人组成，镇农经站具体负责农村集体“三资”管理和中心的筹建工作，职能部门各司其职。同时健全村级“三资”管理组织，明确群众是 村组“三资”的管理主体，村“两委”是“三资”管理中具体事项的执行主体，村民监督委员会负责监督村“两委”“三资”管理工作情况，以切实维护集体利益，保障村民权益。在此基础上，各村积极开好村组干部会和群众代表会。通过会议，大力强调加强“三资”管理的重要性和必要性，广泛宣传农村三资管理的相关政策法规；通过层层宣传发动，全镇上下形成了共识，为规范和加强“三资”管理工作奠定了坚实的思想基础。

二、加强清产核资，严肃工作程序

要加强和规范“三资”管理，清产核资是基础工作。为此，我镇在年初就对村组集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行了全面清核登记，建立了“产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。

一是清点集体资金。在抓好结报账的基础上，盘点村集体库存现金，着力解决白条和票据抵库等疑难问题，全镇14个行政村3个社区清产核资前现金余额8.11万元，通过盘点、清查，收缴了保管在少数群众手里的集体资金累计达2.18万元。清产核资之后至2011年6月底，镇会计站共代管村组集体资金983万元，资金代管率达96%；确保了集体资金安全完整。

二是清理固定资产。随着农业现代化程度的日益提高，村组集体的半机械化农机具逐渐被淘汰，有的因为保管不善而遗失，有的因为长期闲臵而损毁，有的因为帐务处理不正确而未能及时登记入帐。为此，我们组织村组干部群众对集体所有的固定资产进行全面清理核对。经清查，全镇共核减固定资产345件，核减金额54.83 万元；共核增固定资产14件，核增金额1.89万元。对上述的固定资产的核减、核增，各村通过召开村民代表会、民主理财小组一致通过了集体固定资产核增核减方案，经履行相关手续程序后及时进行了账务处理，到6月份全镇固定资产余额988.32万元（其中经营性固定资产158万元、管理性固定资产490万元、公益性固定资产340.32万元）, 登记账外资产1275件，3498.48万元，基本达到了账物相符、家底清楚。

三是清查集体资源。全镇各村通过召开群众座谈会，查看发包合同、走访农户、实地查看等多种形式，全面清查集体耕地、林地、水面等资源性资产，到6月份全镇资源性资产面积7.7878万亩,其中非经营性资源面积1.1403万亩,经营性资源面积6.6475亩,确保了集体资源及经济利益的全面性。

四是清收陈欠。主要是清收合同到期未结清的承包款和各项应收款。此次共清收各项往来123.69万元，其中清收应收款 103.63万元，清收内部往来20.06万元，核销往来98.58万元，其中核销应收款67.27万元，内部往来31.31万元。

五是清理账户。对实际已结清且长期无新业务的资产负债类账户进行转账核销处理，6月份共清理帐户55户计17.4万元，做到账实相符，严禁账外账。

在抓清产核资工作的同时，我们针对发现的问题及时抓好整改工作：一是对于核增核减的固定资产，认真履行核销报批手续，由村组出具核销报告、村主要负责人签字、民主理财人员确认、村民代表会议通过、分管领导审批、农经站盖章后进行账务调整，并向 村民公示。二是及时收缴村组自行保管的现金、存折账户计3.75万余元，同时，考虑到村组集体收益（利息收入）不受损失，对于相关未到期的以个人名义保管的存折，统一制表登记，与会计站履行交接手续，一旦到期，例行转存。

三、规范“三资”管理，创新工作举措

一、强化思想认识。我们借鉴外地经验，深入调查研究，理清了加强“三资”管理监督的基本思路，决定在全镇农村财务委托代理的基础上，再组建农村“三资”管理服务中心，下设农村招投标管理服务中心，变原来资金使用后监管为对“三资”的事前、事中、事后全方位全过程参与监管。为确保“三资”管理的顺利实施，前期我们重点做了以下几项工作。一是强化组织领导。成立了农村“三资”管理监督领导小组，明确了加强农村集体“三资”管理监督的指导思想、时间安排、方法步骤和目标任务，为工作的顺利开展提供了组织保证。二是抓好平台建设。投资 20多万元，在原农村财务管理服务中心的基础上，组建了农村三资管理服务中心和农村招投标管理服务中心，增配了LED显示屏、电脑、会议桌椅等办公设施，同时，抽调 6名懂业务、政治素质高的人员专门负责此项工作，保证了工作的顺利开展。三是开展清产核资。为切实查清各村“三资”底数，为工作开展打好基础，我们根据市委要求，集中半个月的时间，抽调专人，对全镇 14个村进行全面清查，填制统一的清产核资报表，作为填制农村集体 “三资” 台账的原始依据。根据清产核资的结果，对已核实确定权属关系的村集体账内外固定资产、产品物资、货币资产、债权债务和其它资源性资产逐一登记，分类归档，并录入微机，建立起了“三资”台帐，实行动态监管。

二、规范资金管理制度。推行了农村财务委托代理制度，并做到了“四个统一”：即统一账户管理。统一审核把关。统一代理记账。统一财务公开。出台了《农村干部廉政守则》，对农村干部的行为提出了“十个不准”，加强自律约束，避免和减少了农村干部经济上乱作为现象的发生。同时加大监督制约力度。每张原始单据，必须经过“三笔会签”、村民主理财小组、委派会计、农村财务委托中心总会计、镇经管站“五道关口”审核把关后，按规入帐。并出台了《农村财务委托代理中心考核实施办法》，重点对会计核算、会计监督等进行了规范考核。通过“村财民理镇管”，前移了村级财务监管的触角，有效地防止了“有钱随便花，无钱借着花”的现象，很大程度上遏制了村级腐败现象的发生。

篇6：强化民主监督 助推三资管理

“如何加强农村集体三资监管工作”，说到农村“三资”，这个概念提出应该是在2009年农业部的4号文件上，以前咱们经常谈论的是要如何加强农村财务管理工作，加强农村“三资”管理概念的提出是形势发展的必然，因为多年来咱们有大多数地方村级核算只注重资金，而忽略了或者放松了对资产、资源的监管，导致家底不清、账实不符，导致了关于农村财务问题上访不断，导致了农村经济秩序的不稳定。农业部文件原文是这样的写的：“农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。”

所以第一步要让大家知道农村集体“三资”都包含哪些东西，也就是农村集体“三资”基本概念

（一）农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。具体包括：村（组）集体原有积累、集体经济组织的经营、发包、租赁、资产性处置等收入，投资、入股分红收入，“一事一议”资金，集体建设用地收益，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，土地征用补偿，上级拨入专项资金，扶贫救灾款，各单位帮扶、社会捐赠等各项货币性资金的收支管理。

（二）农村集体资产在这里特指除去货币资金外的资产。资产的概念是过去的交易、事项形成，并由村集体经济组织拥有或者控制的，能给村集体经济组织带来经济效益的资源。这里所指的资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、各种长短期投资、无形资产等其它资产。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。具体分为三类：一类是 农用地，包括：耕地、林地、水面、其它；

二类是建设用地，包括：居民宅基地、村办公用地、公益单位用地、乡村交通用地、其它 ；

三类是未利用土地，包括：荒山、荒坡、荒地、荒滩、其它。

二、加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义

农村集体“三资”管理是农民群众十分关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。加强农村集体“三资”管理，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，对加强农村基层党风廉政建设，维护农村改革发展稳定大局，促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。

现在大家回过头来看，咱们先了解了农村“三资”概念的由来，农村“三资”包括的具体内容，又明白了加强农村“三资”管理的重要意义，那么如何加强农村集体“三资”管理就显得尤为重要和迫切。党的十七届三中全会中提出了明确要求：健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。接下来我们要做的工作就是咱们今天这节课的重点内容，农村集体“三资”管理的制度建设。关于农村集体“三资”管理制度一共有十六项制度，下面我就详略不同的给大家讲解。

农村财务会计委托代理制。

一、总体要求

围绕实现农村财务管理制度化、规范化的目标，按照：“全面推进，规范运行，强化监督”的思路，建立“村级组织联签公开、乡级中心审核服务、县级部门指导监督”紧密结合、规范配套的制度体系和运行机制，并实现农村会计电算化。

二、全面推行农村会计委托代理制度，村级财务要全部纳入农村会计服务中心管理范畴，实行“双代管”。即代管账务，代管资金。条件允许的村民小组的账务和资金要由农村会计服务中心代管。

三、委托代理工作在《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等有关政策法规的范畴内运行。坚持村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、处置权“五权”不变的原则。

四、坚持村（组）集体基本核算单位不变的原则。实行“双代管”后，仍按原村（组）设账，继续保持原核算单位独立性。各村的资产所有权、使用权、受益权、决策权不变，资金支配权不变，债权债务关系不变，各村与会计服务中心的委托与代理关系不变，村级收支自主决定。

五、每个村集体经济组织必须且只能在当地农村信用社设置一个基本存款账户，并坚持银行支票和预留印章不相容的管理原则，实行农村会计代理中心和村级组织的双印鉴监控机制。各村的财务专用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出纳保管，起到相互监督相互制约的目的。

六、代理内容全面

总体来说，凡被代理村（组）所发生的各项财务事项和会计业务，都要统一代理。具体来说，概括为四个方面：

（1）上面拨的。税费改革财政转移支付资金、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金、上级部门的专项拨款等；

（2）自己收的。农村集体资产、资源的发包、租赁、资产处置等收入，集体统一经营收入，投资、入股分红收益，集体建设用地收益，及“一事一议”筹集的资金等；

（3）资产、资源的。集体资产、资源的管理、使用与核算；

（4）往来结算的。集体内部往来、应收应付款和各项债权债务等。

七、村级原有的和今后发生的各项收入、支出统一由农村会计服务中心代管。各村要在规定期限内把各项资金交到农村会计服务中心统一为各村设立的监管账户。各村支出统一由农村会计服务中心审核报账，不得坐收、坐支、自收自支，否则，按违纪处理。

八、全县各村使用市经管局统一印制的收据，收款（不论是上级拨款还是村集体各项收入）由各村报账会计到乡（镇）农村会计服务中心领取加盖各村财务专用章的收款收据（各村财务专用章统一由农村会计服务中心保管），否则村民有权拒交。

九、各村集体的一切开支，必须取得合法原始凭证，凭证上应有收款单位或个人的签章，由经办人签字，按月及时结清手续，交村集体办公会审核，无正当理由的过月未审单据，原则上不再审核。

十、农村会计服务中心工作流程：取得原始单据后经办人签字→民主理财组审核盖章→村委主任（或书记）签字审批→报账会计交服务中心主任审核盖章→服务中心总会计审核后编制记账凭证、开付款凭证→服务中心出纳付款并序时记账。

十一、农村财务实行“双代管”，要做到“六统一”：统一资金管理、统一印鉴管理、统一账户管理、统一收据票据管理、统一财务公开、统一实行电算化。

十二、坚持每月向群众公开一次本村财务收支情况，乡（镇）会计服务中心及时检查公布情况，收集群众意见，并予以及时解决。

十三、机构人员设置

1、代理机构：依托乡（镇）农经机构成立农村会计代理中心，配备工作人员，保障工作经费，配齐办公设施，加强人员管理。

2、乡（镇）中心人员：会计代理中心主任一般由乡（镇）农经中心主任（或农经站长）兼任，设置总会计、总出纳和审核三个岗位，审核岗位应由中心主任或总会计担任。会计、出纳必须分开设置。

3、村级人员：各村只配备专职或兼职的报账会计。实行聘任制，由村组织推荐，乡（镇）农经机构考核，县级农经部门考试，合格后村级聘任上岗。

十四、农村集体“三资”代理服务中心岗位责任制度

1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；

4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。

5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。

7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

1、村集体经济组织的主要工作职责

（1）财会活动。村级组织是村级财务会计管理的主体，对本村（组）的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

（2）编制预算。合理编制资金使用预算，统筹安排使用集体资金，努力增加集体收入，确保村级组织的正常运转。

（3）“三资”管理。按资金预算合理使用集体资金，加强集体资金、资产、资源的管理，提高其使用效益。

（4）严格审批。建立健全各项财务制度，保证原始凭证的真实、合法，严格审核审批各项开支。

（5）民主监督。坚持民主决策、民主管理与民主监督的原则。

（6）收支报账。对各项收入和支出都要及时报账，不得自收自支、坐收坐支，严禁收入不报账、不入账，私设“小金库”。

自收自支：自己收钱自己养活自己。比如城建局的城管队，医院和教育都有一批人员属于自收自支人员。但具体到村级组织就不应存在。你不能说村里没钱花了，就向农户摊派，比如收取“一事一议”资金也必须经过一系列程序，先是在村民会议讨论通过的前提后，村级提出申请，乡镇审核，县级审批后才能收取，不能向农民乱收各种款项。

坐收坐支指的是没有将取得的收入存入银行，而是直接支付了费用，这种行为在帐上是反映的，是一种违规行为。

小金库则没有将收入在帐上反映，而是另立内帐，俗称“帐外帐”，它是为了瞒报收入，少交税金和支付不合理的支出而存在的，是一种违法行为。

2、乡（镇）农村会计代理中心的主要职责

（1）财务会计核算。建立健全账簿登记，规范使用凭证票据，负责做好各项财务会计业务核算工作。

（2）加强审核监督。审核监督报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料的真实、完整；并加强“三资”管理的监督检查。

（3）反映会计信息。为被代理村及时提供会计报表及有关收支明细情况，指导财务公开，接受群众监督；并按要求及时上报有关报表和提供各类会计信息。

（4）统一建档管理。做好会计资料、财务档案的整理和保管工作，做到一寸一柜，专人负责。

（5）提供咨询服务。为被代理村对外投资租赁、资产、资源发包处置、工程建设等经济活动提供咨询服务。

3、县级农经管理部门的主要职责

（1）认真检查指导。对委托代理的情况进行检查指导，及时研究和解决问题，确保规范运行。

（2）抓好业务培训。对乡（镇）代理中心人员、村报账会计及村主要干部进行业务培训，提高人员素质和财务管理水平。

（3）加强审计监督。定期组织全面审计，开展信访问题的重点审计和各项专项审计，依法查处违法违纪行为。

现金管理制度

一、村组级所有的资金都必须纳入农村会计服务中心统一管理，实行钱帐分开。现金管理坚持专人负责、账款分管、复核查对的原则，做到领导批钱不管钱，会计管账不管钱，出纳管钱不管帐。

二、村级组织在现金管理过程中，不准非财务人员保管或经手现金；不准白条顶库、不准公款私存、不准保留帐外公款；不准用本单位账号替其它单位或个人存取现金；不准用财务专用章为其它单位或个人担保贷款；不准将集体现金借给其它单位或个人，外出办公事人员要及时清理借款手续，不准拖拉吊帐。

三、现金要实行限额管理，以五日之内的零星所需为限额；村不准超过1000元，组不准超过500元，其余由农村会计服务中心代管。公款私存、盗取利息的，按贪污论处。

收入管理制度

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。

3、村集体经济组织取得的各项收入必须开具全市统一监制的《农村集体经济组织收据》或《村内“一事一议”筹资专用票据》，并对票据进行保管、领用、登记、核对等管理，严禁无据收款或白条收款。

4、村级资金实行“村有乡管、计划用款、收入上交、支出下拔”的管理办法。村组集体所有收入，自开票之日起实行票款同步，3-5日内资金必须及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一为各村设立的村级账户入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。

5、国家征用土地补偿费与拨付的财政转移支付村级补助资金、各项涉农专项资金、扶贫救灾款、“一事一议”财政奖补资金等实行一个漏斗向下，有条件的地方要逐步实现国库直接支付，严禁层层截留，防止水过地皮湿现象发生。

6、村级“一事一议”、“以资代劳”，以县农民负担监督管理领导组办公室审批的方案为收入依据，经济承包合同以合同签订金额为依据结算，其他收入按收付实现制原则执行。

7、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

8、各乡镇农村会计服务中心按季度对村组集体收入进行考核分析，研究预算收入与实际收入变动原因。对收入管理中存在的隐瞒收入、挪用、设立账外账、私设小金库的行为，除全额追缴挪用、小金库资金外，并处以违规金额10%-30%的罚款；对收入不按规定及时足额缴存、坐收坐支的违规行为，每发现一次，对责任人处以1000元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，移交司法机关查处。

开支管理制度

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、集体财务支出审批程序

村集体经济组织财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，并在原始凭证背面注明用途并签字(盖章)，由村报账员将原始凭证交村务监督委员会审核，审核同意后，村务监督委员会在审核过的原始凭证上加盖“村务监督委员会审核专章”，然后由村报账员填制“财务支出审批单”，并依次提交村务监督委员会主任、村民委员会负责人、村党组织负责人在“财务支出审批单”指定位置签署意见并签字(盖章)，不在原始凭证上签字。村报账员应定期将“财务支出审批单”上报乡镇农村会计服务中心。经中心负责人审核同意并在“财务支出审批单”指定位置签字(盖章)后，由服务中心会计人员审核记账，同时在原始凭证上加盖“已报销”专章。经村务监督委员会审核、村民委员会负责人、村党支部负责人审批确定为不合理或不同意开支的财务事项，有关支出由责任人承担。对村集体重大开支，乡镇农村会计服务中心负责人应向乡镇主要负责人汇报。经乡镇农村会计服务中心有关人员审核确定为不合理开支或非正规票据的事项，不得入账处理。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督，但不得干预其正常合理支出，更不能侵占村级资金。

5、填制“财务支出审批单”

村报账员应根据所要报销的原始凭证内容按科目分类，认真填写审批单的“开支内容及金额”和“原始单据张数”，并在“财务支出审批单”栏目内签名。村务监督委员会主任审核、村委负责人和村党组织负责人审批、乡镇农村会计服务中心负责人审核批准支出事项时，应在“财务支出审批单”指定位置分别签“名字、准支、同意、属实”字样，“财务支出审批单”其他内容由乡镇农村会计服务中心有关人员填写。在装订原始凭证时，将“财务支出审批单”附在原始凭证上面。

6、村集体开支审批程序：

500元以下开支，由经办人签字、民主理财组审核签章、村主任签字审批；500—3000元须“两委”联席会议讨论通过，并附参会人员签名盖章的会议记录；3000元以上须经“两委”会议提出、村民代表会议讨论通过，并附参会人员签名的会议记录；数额较大的关系到全体村民利益的，应召开村民代表大会。

民主理财制度

一、村组财务收支除接受上级有关部门的管理、检查、监督外，应坚持民主理财原则。

二、村组必须成立村务监督委员会，参与财务管理和开支审批。村务监督委员会，由3--5人组成，成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村干部的直系亲属及其配偶不得担任村务监督委员会成员。

三、财务收支要根据上级政策要求和本村情况，年初编造预算，经村务监督委员会和村民会议或村民代表会议审查通过后方可执行。

四、村务监督委员会负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论后决定。

五、财务收支审批程序：财务事项发生前，一些重大的开支事项要通过会议或其它形式与村务监督委员会进行沟通。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村务监督委员集体审核，审核同意后由村务监督委员会主任盖章，报经村委会主任审批同意并签字（盖章），最后由报账会计到会计服务中心报账。经村务监督委员会审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

六、村务监督委员会在审查开支情况中，发现有贪污挪用等严重违法行为的，有权报告党支部、村委会和上级政府。乡（镇）、村应组织力量进行查处，并将结果通报村务监督委员和村民代表会议。

七、村务监督委员印章由村务监督委员会主任或成员专人妥善保管，不得由村干部或财务人员代为保管。村务监督委员印章应予每次开展理财业务时集中使用，届时村务监督委员会主任负责召集全体成员，共同对符合要求的原始票据、报表等会计资料盖章确认，对不符合要求的不予盖章确认。村务监督委员会印章只能应用于民主理财，不得私用，不得外借，不得代盖。保管人必须坚持原则，不得违规使用。

财务预决算制度

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

财务公开制度

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资”委托代理中心负责监督实施。

资产清查制度

1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

资产台帐制度

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。

资产评估制度

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

资产承包、租赁、出让制度

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇“三资”委托代理中心备案、归档。

资产经营制度

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇“三资”代理服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”代理服务中心负责管理。

公开协商和招标投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。

资源承包、租赁合同管理制度

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。

集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用语发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。