黑龙江省乡村建设管理办法和哈尔滨管理办法

黑龙江省乡村建设管理办法和哈尔滨管理办法（精选5篇）

篇1：黑龙江省乡村建设管理办法和哈尔滨管理办法

黑龙江省乡村建设管理办法

第一条为了加强乡村建设管理，创造良好的乡村生产和生活环境，促进农村经济和各项建设事业协调发展，根据有关法律、法规和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称乡村，是指乡人民政府所在地的集镇（不包括建制镇，下同）和乡、镇所辖的村屯。

第三条凡在本省行政区域内的乡村，制定和实施乡村规划、建设住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施以及管理乡村规划区内的建筑设施和村容镇貌，必须遵守本办法。第四条乡村建设应当贯彻“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，改造和新建相结合，以改造为主，以集镇为重点，合理布局，节约用地，统筹安排，协调发展。

第五条乡村建设资金，主要依靠当地发展经济，扩大积累，自筹解决。依法在乡村收取的城市维护建设税应当用于乡村基础设施的维护和建设。

第六条省、市（行署）、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的乡村建设管理工作。乡（镇）人民政府统一领导，全面负责本乡（镇）的乡村建设管理工作，具体管理事务由乡村建设管理机构或建设助理员负责。

省农垦总局和省森工总局系统的乡村建设管理工作，分别由省农垦总局和省森工总局建设行政管理机构负责。第七条各级人民政府的乡村建设管理人员，有权凭省建设行政主管部门颁发的检查证件，对本行政区域内的乡村建设活动进行检查，依法处理违反本办法规定的行为。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。

第八条所有乡村必须制定规划，作为乡村建设的依据。城市规划区内的乡村制定和实施规划，应当按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行。

第九条乡村规划的编制应当遵循下列原则：

（一）从当地的自然环境、资源条件、历史和现状等实际情况出发，并同集体经济及农民生活水平相适宜；

（二）以当地的经济、社会发展长远规划为依据，并与土地利用总体规划和农业、水利、环境保护、乡镇企业、商业等有关部门的专业规划相协调；(三）有利生产、方便生活；

（四）执行国家和省制定的有关规程和技术经济指标。第十条乡村规划分为乡村总体规划和集镇、村屯建设规划。

第十一条乡村总体规划以乡（镇）行政辖区为规划范围编制。其内容包括：乡（镇）行政区域内集镇和村屯的布局、性质、规模、发展方向、交通、供电、邮电等生产、生活服务设施的配置，绿化和主要生产项目的安排等。

第十二条集镇、村屯建设规划应以乡村总体规划为依据，以集镇、村屯建成区及其长远建设发展需要的区域为规划范围编制。其内容包括：住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设的布局、用地规模、发展方向和有关的技术经济指标，近期建设计划，以及重点地段建设项目的布置等。地处洪涝、地震等自然灾害易发地区的集镇和村屯，应当按照国家和地方的有关规定编制设防规划，或者根据乡村总体规划进行必要的调整。

第十三条乡村规划的编制和审批程序：

（一）乡村总体规划和集镇建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县（市）人民政府审批；

（二）村屯建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经村民代表会或者村民大会讨论通过，报县（市）人民政府审批。

第十四条乡村规划经批准后，乡（镇）人民政府公布，并作为指导和管理乡村建设的法定文件，严格执行，任何单位和个人不得擅自修改和变更。

乡（镇）人民政府根据乡村经济和社会发展变化，需对集镇、村屯建设规划进行局部调整的，应报原批准机关备案；但涉及集镇和村屯的性质、规划、发展方向和总体布局等重大变更的，须按原审批程序报批。

第十五条省、市（行署）、县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府，对经批准的集镇、村屯建设规划区内的土地和建设活动，实行统一的规划管理。

在集镇、村屯建设规划区内进行各类建设项目的选址定点，必须符合建设规划的要求。

第十六条在集镇、村屯进行建设的审批程序：

（一）需要使用耕地建住宅的，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法规向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡（镇）级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准；

（二）乡（镇）村企业建设项目，必须持县（市）级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县（市）级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地；

（三）乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡（镇）人民政府审核、县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

建设单位或者个人在按上述审批程序办理手续后，方可开工建设。

第十七条乡村各项建设应当有计划地进行。建设单位和个人应当在每年年底前，向乡（镇）人民政府提出下一年建设项目的申请，由乡（镇）人民政府汇总平衡，提出建设指标，报县（市）人民政府批准后实施。第十八条经批准施工的建设项目，其内容、规模、位置、标准（不包括装饰标准）等，不得擅自改变。

第十九条乡村建设必须执行环境保护的法律、法规、规章和有关规定。乡（镇）、村工业建设项目，必须执行防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。

第二十条乡村建筑设计应当贯彻适用、安全、经济、美观的原则，符合国家和地方有关节约土地、能源、材料及抗御灾害的规定，并注意体现时代特点、地方特色和民族风格。第二十一条下列乡村建设项目，须经取得设计证书的设计单位设计或采用经设计主管部门批准的通用设计图纸、标准图纸：

（一）二层及二层以上住宅；

（二）跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施；

（三）砖混、钢混、钢结构的房屋、构筑物和主要建筑构配件。

第二十二条任何单位和个人不得擅自更改允许采用的设计图纸，如需变更，须征得原设计单位同意。禁止向乡村出售、转让无证设计的图纸和未经设计主管部门批准的通用设计图纸。

第二十三条在乡村承担建设任务的施工、开发企业和个体建筑户，必须持有资质证书、营业执照和有关文件，并按批准的等级资格和经营范围承担相应的乡村建设施工和开发任务。

第二十四条承担乡村建设项目施工任务的建筑企业和个体建筑户，应当按照有关的技术规程进行施工，确保施工质量，不得使用质量不合格的建筑构件和建筑材料。

本办法第二十一条所列各项建设项目质量，必须经县（市）建设行政主管部门组织检查核定；其他工程质量，须经乡村建设管理机构或建设助理员检查核定。

第二十五条县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立健全乡村建设档案。建设中形成的规划图纸、设计图纸、施工记录、工程质量检查核定书、房产证照底卡、基础调查资料和有关文件等，应当及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。

第二十六条集体土地的房屋实行产权登记制度。原有房屋的产权所有者，须持村民委员会证明等合法证件；新建、改建、扩建房屋的产权所有者，须持选址意见书、乡（镇）人民政府审批意见和土地使用证书，到房屋所在乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县（市）建设行政主管部门颁发的省建设行政主管部门统一印制的《集体土地房屋权属证书》。买卖、继承、赠与、分割、交换房屋，有关当事人须持《集体土地》房屋权属证书、土地使用证等有关证件，经房屋所在地的乡（镇）人民政府审核同意后，分别到县（市）人民政府土地行政主管部门和建设行政主管部门办理土地使用权和房屋产权变更手续。

集体土地房屋的租赁管理办法，由市、县人民政府制定。第二十七条乡（镇）人民政府和有关部门应当加强对集镇、村屯建设的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等建筑设施的管理和保护。任何单位和个人不得破坏和非法占有。第二十八条乡（镇）人民政府和有关部门应当采取措施，保护乡村饮用水源，改善居民饮水条件，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水标准。

第二十九条乡村居民在集镇、村屯建设规划区内采石、取土，应当遵守有关法律、法规的规定，在村民委员会指定的地点进地，不得随意破坏地形地貌。

第三十条乡村居民应当按照乡村规划的要求，植树造林，美化环境。乡村居民应当在指定地点堆放垃圾、柴草和粪肥，自觉维护村容镇貌和环境卫生。

第三十一条违反本办法，有下列行为之一的，给予以下处罚：

（一）违反第十六条、第十八条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）建设行政主管部门责令停止建设，对严重影响乡村规划的，责令限期拆除或没收其违章建筑；对影响乡村规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并可以视情节轻重，对违章个人处以违建项目每平方米一至五元的罚款，对违章单位处以违建工程造价1~5%%的罚款。对违反土地管理等其他法律、法规规定的，由有关部门依法处罚；

（二）违反第十九条规定的，由环境保护部门按环境保护的有关法律、法规、规章予以处罚；

（三）违反第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，由县（市）建设行政主管部门依照国家和省有关建筑工程质量监督和建筑市场管理的规定予以处罚。乡（镇）人民政府可以提出处罚建议；

（四）违反第二十六条第一、二款规定的，由乡（镇）人民政府责令限期补办有关手续，逾期不办的，处以十元至三十元的罚款；

（五）违反第二十七条、第二十九条规定的，由乡（镇）人民政府责令有关责任者限期改正、恢复原状或者赔偿损失；逾期不执行的，提请有关部门按有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十二条罚没款全部上缴同级财政。

第三十三条被处罚单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉；在法定期限内不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第三十四条各级人民政府的乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第三十五条拒绝、阻碍乡村建设管理人员依法执行职务的，提请有关部门依法处理。

第三十六条在城市规划区以外的农、林、牧局、场部及所辖居民点，参照本办法执行。

第三十七条本办法自一九九一年十月一日起施行。

哈尔滨市集镇和村屯规划建设管理办法

哈尔滨市人民政府令〔第12号

目录

第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 总则

集镇和村屯规划 集镇和村屯建设 房屋和设施管理 容貌卫生管理 法律责任 附则

《哈尔滨市集镇和村屯规划建设管理办法》已经1996年9月28日市人民政府第119次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长汪吉焘

一九九六年十月三日

哈尔滨市集镇和村屯规划建设管理办法

第一章 总则

第一条

为加强集镇、村屯规划建设管理，改善生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内制定和实施集镇、村屯规划，在集镇、村屯规划区内建设住宅、生产建筑、公共建筑、基础设施以及管理各项设施、容貌卫生，均应当遵守本办法。

本市城区建设发展规划用地内集镇、村屯规划的编制和国家征用集体所有土地进行建设的，依照国家和省、市的有关规定执行。

第三条

本办法所称集镇，是指乡人民政府所在地和经区、县(市)人民政府确认由集市发展形成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本办法所称村屯，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本办法所称集镇、村屯规划区，是指集镇、村屯建成区和规划控制区域。具体范围在集镇、村屯总体规划中划定。

第四条

集镇、村屯规划建设，应当合理布局、节约用地，保护耕地和林地，改善生态环境和生活环境。

地方病多发地区、常年遭受自然灾害规模较小的村屯，应当控制发展，按照规划重新选址移地建设。

第五条

本办法由市建设委员会负责组织实施，并对实施情况进行监督检查。

市规划行政主管部门负责城市规划区内集镇、村屯规划管理工作。

县(市)建设行政主管部门负责本行政区域内集镇、村屯规划建设管理工作。

区建设行政主管部门依照职责权限负责本行政区域内集镇、村屯规划建设管理工作。

乡(镇)人民政府负责本行政区域内的集镇、村屯规划建设管理工作。

第六条

任何单位和个人都有执行本办法的义务和检举违反本办法行为的权利。

第二章 集镇和村屯规划

第七条

集镇、村屯应当制定规划，作为建设的依据。

集镇、村屯规划分为总体规划和建设规划。

集镇、村屯规划，应当依据国民经济、社会发展计划和市、县(市)城镇体系规划、土地利用总体规划编制。

第八条 地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的集镇和村屯，应当按照国家和省的有关规定，在集镇、村屯总体规划中制定防灾措施。

第九条

集镇、村屯规划，由乡(镇)人民政府组织编制。

城市规划区内集镇、村屯总体规划，经区、县(市)人民政府审查同意后，应当报市规划行政主管部门审定批准。远郊区或规划控制区范围内，市规划行政主管部门也可以委托区、县(市)人民政府审定批准，报市规划行政主管部门备案。

城市规划区范围以外的集镇、村屯总体规划和集镇建设规划，经乡(镇)人民代表大会审查同意后，报县(市)人民政府批准。

村屯建设规划，经村民会议讨论同意后，由乡(镇)人民政府审核后报区、县(市)人民政府批准。

第十条

集镇、村屯总体规划和建设规划经批准后，不准擅自变更，确需变更的，经乡(镇)人民代表大会或者村民会议同意，乡(镇)人民政府可以对集镇、村屯规划进行局部调整，并报区、县(市)人民政府备案；涉及集镇、村屯性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当报原审批机关批准。

第十一条

集镇、村屯规划区内进行的各项建设，必须符合规划的位置、建筑性质、建筑面积、层数及造型，服从规划管理。

第十二条

在本市城市规划区内的集镇、村屯规划区进行工程建设，由市规划行政主管部门审批，其中小型建设工程和居民个人建设住宅，市规划行政主管部门也可以委托区、县(市)建设行政主管部门审批。区、县(市)建设行政主管部门应当定期将委托审批的情况向市规划行政主管部门报告，市规划行政主管部门负责监督检查。

第十三条

在城市规划区外的集镇、村屯规划区进行工程建设的规划审批权限：

(一)县(市)建设行政主管部门负责审批生产建筑、公共建筑和农村村民使用耕地建设的住宅，以及主要公路两侧300米以内农村村民利用原有宅基地、村内空闲地建设的住宅。

(二)乡(镇)人民政府依据集镇、村屯规划和土地利用规划，负责审批除本条(一)项规定外农村村民利用原有宅基地、村内空闲地建设的住宅，并报县(市)建设行政主管部门备案。

第十四条

在集镇、村屯规划区内建设各类工程，应当按照本办法第十三条的规定履行审批手续，并出具选址意见书后，建设单位和个人方可向土地管理部门办理用地申请，依法按规定的权限审批。

严格控制占用基本农田和菜田建设各类工程。确需占用的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》和《哈尔滨市基本菜田保护区管理条例》履行审批手续。

第十五条

区辖集镇、村屯内建设临时建筑，经乡(镇)人民政府审核后，报区建设行政主管部门批准；县(市)辖集镇内建设临时建筑，应当经乡(镇)人民政府批准，并报县(市)建设行政主管部门备案。临时性建筑必须在批准的使用时限期满前无偿拆除。国家建设需要时，必须按规定期限无偿拆除。

临时用地上不得修建永久性建筑物、构筑物和其他永久性设施。

第三章 集镇和村屯建设

第十六条

乡(镇)人民政府应当依据集镇、村屯建设规划，制定建设计划，经县人民政府批准后实施。

第十七条

在集镇建设各类建筑，建设单位和个人应当按规定标准向乡(镇)人民政府缴纳基础设施配套费，用于集镇基础设施建设。

从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇基础设施的维护和建设。

第十八条

区、县(市)、乡(镇)人民政府应当有计划地进行供水、排水、通讯、道路等基础设施建设，逐步完善集镇整体功能。

第十九条

在集镇、村屯规划区内建设跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施，以及二层以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计标准设计。

在集镇、村屯内从事上款规定建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

第二十条

集镇、村屯应当有计划地改造土草房，建设砖混结构房屋，鼓励建设二层以上房屋。

第二十一条

公共建筑、生产建筑、基础设施等建设项目开工前，建设单位和个人应当向区、县(市)建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准后，取得建设工程施工许可证后方可开工建设。

第二十二条

区、县(市)建设行政主管部门应当依照职责权限对公共建筑、生产建筑、基础设施工程的施工质量进行监督检查，工程竣工后经验收合格的，方可交付使用。

第二十三条

乡(镇)人民政府应当组织单位和个人进行义务植树，建设防护林带，绿化街路和庭院。集镇、村屯内任何单位和个人都应当保护树木和绿地。

第二十四条

区、县(市)建设行政主管部门和乡(镇)人民政府应当做好建设统计汇总上报，建立健全集镇、村屯建设档案。

第四章 房屋和设施管理

第二十五条

集镇、村屯规划区国有土地内房屋所有权登记发证工作，由房产行政主管部门负责。集镇、村屯集体所有土地的房屋所有权登记发证工作，由区、县(市)建设行政主管部门负责。

第二十六条

承担集镇、村屯基础设施维修、养护单位，及时维修、养护。

乡(镇)人民政府负责对基础设施维修养护进行监督检查，保障其正常使用。

第二十七条

乡(镇)人民政府和有关部门应当加强对集镇、村屯规划区内的公共建筑、生产建筑、基础设施、文物古迹和风景名胜的管理和保护，任何单位、个人不准破坏和非法占用。

第二十八条 未经乡(镇)人民政府批准，任何单位和个人不得占用或者挖掘集镇内的道路、绿地。

经批准占用、挖掘前道路和绿地的单位和个人，占用期满或工程完工后，应当及时恢复原状。

第五章 容貌卫生管理

第二十九条

区、县(市)人民政府应当根据国家有关标准，结合本地实际情况，制定集镇、村屯的容貌和环境卫生标准。

第三十条

任何单位和个人都应当维护集镇、村屯容貌和环境卫生；集镇、村屯应当院墙整齐、道路平整、有排水沟渠，并按指定地点在村外堆放粪堆、柴草堆。

第三十一条

乡(镇)人民政府和有关部门应当采取措施，保护集镇、村屯居民饮用水水源，改造居民饮水条件。

饮用水水质应当逐步达到国家规定的生活饮用水标准。

第三十二条 集镇、村屯建设必须执行环境保护的法律、法规、规章等有关规定。

第三十三条

集镇、村屯应当统一设置垃圾倾倒点，由村民委员会负责管理。

第六章 法律责任

第三十四条

对违反本办法规定未办理规划审批手续或者未按规划审批要求进行建设的，由市规划行政主管部门和区、县(市)建设行政主管部门依据权限按下列规定处罚：

(一)严重影响集镇、村屯规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；

(二)影响集镇、村屯规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并对违法个人按工程建筑面积每平方米5元以上10元以下处以罚款，对违法建设单位按工程总造价的1%以上3%以下处以罚款。

第三十五条

未按规定办理施工资质审批手续从事本办法第十九条一款规定工程施工的，由区、县(市)建设行政主管部门责令停止施工，并处以50元以上100元以下罚款。

第三十六条

对违反本办法规定有下列情形之一的，由乡(镇)人民政府按下列规定处罚：

(一)损坏集镇、村屯道路、排水、通讯设施的，责令限期修复，并处以修复造价1倍以上3倍以下的罚款；

(二)擅自占用、挖掘集镇、村屯内道路、绿地的，责令限期拆除或修复，逾期不拆除或修复的，处以单位200元以上500元以下罚款，处以个人20元以上50元以下的罚款；

(三)占用期满或者工程完工后未及时恢复道路原状的，责令限期恢复，不按期恢复的，处以每平方米5元以下10元以下罚款；

(四)乱堆粪便、柴草的，责令限期清除，逾期不清除的，处以20元以上50元以下罚款。

第三十七条

违反本办法规定无相应资质等级的设计单位，设计质量未达到国家有关技术标准和规范，以及建设工程未经验收或者验收不合格投入使用的，按《黑龙江省建设工程质量管理条例》和《黑龙江省建筑市场管理条例》的有关规定处罚。

第三十八条

损坏集镇、村屯内文物古迹、风景名胜的，按有关法律、法规的规定处罚。

第三十九条

对违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条

规划建设管理部门工作人员不认真履行职责，利用职权徇私舞弊的，由所在部门或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条

对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。

第四十二条

罚没使用的票据和罚没款物的处理，按照国家和省有关规定执行。

第七章 附则

第四十三条

本办法自发布之日起施行。

黑龙江省乡村建设管理办法

黑龙江省人民政府令

第 13 号

《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省乡村建设管理办法〉的决定》业经二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

省长张左己

二○○六年十月二十日

黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省乡村建设管理办法》作如下修改：

一、删除第五条第二款：“乡村规划建设管理费应当按国家和省的有关规定收取，并按照规定的使用范围开支，专款专用。”

二、将第六条第三款修改为：“省农垦总局和省森工总局系统的乡村建设管理工作，分别由省农垦总局和省森工总局建设行政管理机构负责。”

三、将第十六条修改为：“在集镇、村屯进行建设的审批程序：

（一）需要使用耕地建住宅的，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法规向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。

使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡（镇）级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准；

（二）乡（镇）村企业建设项目，必须持县（市）级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县（市）级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地；

（三）乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡（镇）人民政府审核、县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见后，建设单位方可依法向县（市）人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。建设单位或者个人在按上述审批程序办理手续后，方可开工建设。”

四、删除第二十三条中的“其中，跨乡承担建设任务的，还需到工程项目所在地乡（镇）人民政府办理注册登记手续。”

五、将第二十六条修改为：“集体土地的房屋实行产权登记制度。原有房屋的产权所有者，须持村民委员会证明等合法证件；新建、改建、扩建房屋的产权所有者，须持选址意见书、乡（镇）人民政府审批意见和土地使用证书，到房屋所在乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县（市）建设行政主管部门颁发的省建设行政主管部门统一印制的《集体土地房屋权属证书》。

买卖、继承、赠与、分割、交换房屋，有关当事人须持《集体土地房屋权属证书》、土地使用证等有关证件，经房屋所在地的乡（镇）人民政府审核同意后，分别到县（市）人民政府土地行政主管部门和建设行政主管部门办理土地使用权和房屋产权变更手续。

集体土地房屋的租赁管理办法，由市、县人民政府制定。”

六、删除第二十七条中的“规划区内”的内容。

七、将第三十三条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。

八、将第三十四条修改为：“各级人民政府的乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。”

九、将第三十五条修改为：“拒绝、阻碍乡村建设管理人员依法执行职务的，提请有关部门依法处理。”

十、将第三十六条修改为：“在城市规划区以外的农、林、牧局、场部及所辖居民点，参照本办法执行。”

十一、删除第三十七条：“本办法由黑龙江省建设行政主管部门负责解释。”

此外，对条文的顺序作了调整。本决定自发布之日起施行。

《黑龙江省乡村建设管理办法》根据本决定作相应修改后，重新发布。

篇2：黑龙江省乡村建设管理办法和哈尔滨管理办法

和使用管理办法

哈尔滨市建设工程安全文明施工措施 专项费用提取和使用管理办法

第一条 为保证安全生产措施费用的足额投入，加强哈尔滨市建设工程安全文明施工管理工作，预防安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《黑龙江省安全生产条例》和《哈尔滨市建设工程安全文明施工措施费用管理办法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于本行政区域内的土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程及装饰装修工程的新建、改建、扩建和拆除等活动。

第三条 本办法所称安全文明施工措施费用系指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定及本市冬季施工的特殊要求，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。安全文明施工措施费由文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。其中安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费，危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。

建设单位对建筑工程安全防护、文明施工措施有其他要求的，所发生的费用一并计入安全文明施工措施费。

第四条 市、区、开发区、、县（市）建设行政主管部门在各自职责范围内，负责安全文明施工措施费用专项管理工作。

市、区、开发区、县（市）建设安全监督管理机构具体监督管理安全文明施工措施费用的使用和划拨。

第五条 建设单位应当按照工程中标价格参考《安全文明施工措施费用参考系数表》规定的系数确定安全文明施工措施费用，依法直接发包的工程，建设单位应当按照工程发包价格参考《安全文明施工措施费用参考系数表》规定的系数确定安全文明施工措施费用。房屋建筑工程和市政工程所需费用不得低于省建设行政主管部门规定的标准。

第六条 建设单位按项目或标段所确定的安全文明施工措施费用资金，应于办理安全施工措施资料备案之前一次性存入指定银行施工企业专项资金账户。否则按《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》第二十八条第一款给予行政处罚。建设单位在向建设行政主管部门办理安全施工措施资料备案时，应当将银行出具的“专项存款凭证”和“提供安全文明措施费用的书面承诺”的附件一并提供。其它条件满足但不能提供“凭证”和“承诺”的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

第七条 建设单位在存入专项资金后，应将存款凭证复印件交给施工单位。施工单位凭专项资金存款凭证复印件按工程进度向市、区、开发区、县（市）建设安全监督管理机构申请划拨安全文明施工措施费用。

第八条 施工单位应到建设行政主管部门指定银行建立安全生产文明施工费用

专项资金帐户。

施工单位应将划拨的安全文明施工措施费用足额的投入到对应的工程项目，确保安全文明施工措施费用的专项使用。否则按《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》第六十三、八十条规定给予行政处罚。

第九条 市、区（开发区）、县（市）安全监督管理机构在检查施工现场时，对达到安全文明施工标准化或合格标准的现场，应以书面形式告知该现场为安全文明施工标准化或达标合格工地。

第十条 安全文明施工措施费用采取分期划拨方式。

（一）工程开工时，当年竣工工程划拨安全文明施工措施费用总额的50％；第二年竣工工程划拨安全文明施工措施费用总额的30%。

（二）达到安全文明施工标准化合格或合格工地时分别划拨安全文明施工措施费用总额的40%或30％，第二年竣工工程继续保持标准化或合格工地第二年再划拨20%；不合格工地不予划拨。

（三）工程竣工时，经查确实始终保持安全文明施工合格标准以上水平的，划拨安全文明施工措施费余额，否则不予划拨。

施工单位在上述二（或三）个阶段应及时通知市、区、开发区、县（市）建设安全监督管理机构，便于及时进行安全文明施工检查。

第十一条 施工单位在向指定银行申请划拨安全文明施工措施费用时，要提供建设单位安全文明施工措施费专项存款凭证和每一阶段的安全文明施工标准化达标或合格工地书面告知书。

第十二条 凡经查实未达到标准化或合格标准的工程项目，安全文明施工措施费用余款不予划拨，由市、区、开发区、县（市）安全监督管理机构在工程竣工验收备案后通知银行，将余款及同期发生的利息一并退还建设单位，同时按有关规定给予相关单位行政处罚。

第十三条 在工程建设过程中，建设单位和施工单位因故解除合同的，建设单位应及时将变更施工单位通知书送达市、区、开发区、县（市）建设安全监督管理机构备案，还要将备案手续交指定银行，双方结清安全文明施工措施所发生的费用。

第十四条 工程监理单位或未委托监理的建设单位要审核施工单位安全文明施工措施费用的使用计划及使用情况，对违反规定的情况要督促整改并上报建设行政主管部门给予处罚。

第十五条 对未落实安全文明施工措施费用实施安全技术措施备案，未按规定对建设工程安全文明施工措施落实情况进行监管以及对在安全文明施工措施费监管过程中弄虚作假的，要依法追究管理部门及相关人员的责任。

篇3：乡村学校少年宫的建设与管理

一、 乡村学校少年宫队伍建设

1.领导队伍建设

一个团队领导的思想决定了这个团队的高度和深度，所以首要任务是组建一支政治素养高、有较强感染力的领导队伍。在以校长为主任的前提下，可让本校有较高文学素养的教师担任文学类、德育类副主任，任命具有专业艺术水平的教师担任艺术类和体育类副主任等，以此更好地为各类别活动项目提出更专业化的建议和教改方案，给予更加系统的指导。同时这些副主任可分别兼顾少年宫的日常运行、活动开展、设备维护、辅导员队伍建设、财务管理等。

2.辅导员队伍建设

充分挖掘学校教师的潜质，针对专业教师和有特长的教师设置活动项目，如为动手能力较强的教师设置手工制作或车模、航模等项目；为女教师设置编织、刺绣、面塑等项目，若教师有兴趣但专业素养稍差，可为其安排专业培训。重点培养青年教师，因为青年教师精力充沛，思维活跃，爱好广泛，接受新知的能力较强，可担当专业性较强的活动项目。为应对部分少年宫专业师资缺乏的情况，可向教育主管部门提出申请，在具有专业素养教师的分配上侧重有少年宫的学校；或实行资源共享，在本乡镇选拔专业素养较强的教师到少年宫支教，在县里选拔各乡镇责任心强、专业技术较突出、政治素养较高的教师流动互换支教，并颁发证书，在评优评先中优先考虑，以此来增加支教教师的积极性。

另外可聘请校外辅导员，利用农村优势寻找民间艺人、戏曲爱好者或参加选秀出名的农民歌手，邀请他们为乡村学校少年宫的活动授课。本校少年宫邀请到一位搞专业摄影的学生家长，为学生讲授摄影技巧和电脑修图技巧等。所以如何选择校外辅导员，由各乡村学校少年宫根据活动项目而定。最大程度地发挥地域特点或民族特点，邀请能发扬本土特色的辅导员，既能促进特色文化产业的传承和发扬，又为少年宫提供了教育的素材。

二、乡村学校少年宫活动项目的组织开设

乡村学校少年宫建设之初，各种活动项目的开设是盲区，可先确定活动项目的几大类别，如：德育类、艺术类、体育类、科普类等，再为各类别丰富活动内容，为已确定的活动项目进行设施设备的采购，同时考量教师的专业素养，以保障各活动项目的有序开展。

在活动项目的开设上，既要考虑教师所长，又要根据学生的年龄特点选择性开设活动。德育类活动，例如经典诵读、红色经典、关爱自然或孝亲敬老等，让思想道德教育与社会实践活动有机结合；艺术类活动种类丰富，可选择性强，例如器乐组的口风琴、葫芦丝等，零基础依然可以很快实现独立演奏；也可开设舞蹈和合唱，有条件的少年宫可组建军乐队或民乐队。艺术类的活动在潜移默化中提高了农村未成年人的艺术修养和艺术鉴赏力。体育类活动可以让农村未成年人更加系统地健身，在项目的选择上要注重安全简单，如乒乓球、排球、篮球、跳绳、毽子和呼啦圈等；开设棋艺，选择象棋、围棋、跳棋和五子棋等，寓教于乐的棋艺项目能磨练学生的意志，在斗棋的过程中增进友谊，增加交流，同时利用农村资源可开设各种农作物的种植技巧、烹饪、动物饲养等活动。

各乡村学校少年宫可依托本地自然资源、人文优势，就地取材，开设富有特色的活动项目，例如新疆的歌舞、河南省的豫剧等，以加强未成年人对家乡的熟知和热爱。

三、乡村学校少年宫日常管理

规范健全的管理制度是维系整个乡村学校少年宫持续发展的保障和前提。各乡村学校少年宫利用学校现有资源及师资力量，组织开展少年宫的一切活动，并组建自己的管理团队，由学校校长（即少年宫主任）为第一负责人，统筹安排并制定切实可行的管理制度。

1.安全管理

少年宫活动场地及各项目的实施应规避危险，辅导员应在课前检查活动场地设施、器材的安全性。乡村学校少年宫所面对的群体大多为留守儿童，监护人对学生疏于管理，安全教育不到位，这就需要辅导员教师在活动项目中开展必要的自护、自救、急救、防火、防溺水、防拐骗等常识教育，增强学生的安全防范意识和能力，防止意外发生。

各乡村学校少年宫要制定严格的安全管理制度，与辅导员签订《安全责任协议书》，规范辅导员在活动期间所应承担的安全管理责任。与监护人签订《学生安全责任协议书》，明确规定学生活动后回家的教育与监管，以及学生对故意损坏设施的赔偿，什么情况下少年宫不必承担的责任等。

2.财务管理

乡村学校少年宫是由中央专项彩票公益金资助而建设，由省、市、县各级文明办协同财政、教育行政部门监督和检查，应有独立账户，必须做到专款专用，不得挪用[1]。乡村学校少年宫建设之初，由于级别不同，分别有10万元到20万元不等的起动资金，用于购置装备和修缮。修缮包括更换门窗灯具、平整地面、粉刷墙壁以及为音乐室、舞蹈室等配备必要的硬件设施。购买装备，主要为乡村学校少年宫配备各类活动器材，但严禁采购笔记本电脑、空调和单价5000元以上的摄影器材或其他贵重设备。之后每年分别提供3万元、5万元、8万元不等的运转资金。根据各乡村学校少年宫活动的需要，运转资金必须用于活动项目中器材的维护、修理或采购易损易耗物品、水电费、取暖费等。

各乡村学校少年宫在财务管理制度上要依据《中央彩票公益金支持乡村学校少年宫项目管理办法》的规定，把少年宫的财产管理落实到人，建立进、销核查制度，严禁宫内物品外借，对需购进物品和数量要登记审核，由财务人员统一购买，做好宫内所有物品的清点工作，确保资金使用公开透明。

乡村学校少年宫属非营利性机构，每年平均有5万元的运转资金须要做好规划。要做好日常必需开支及辅导员（包括校外辅导员）的补助和培训费用的比例，以免出现收支不均衡，运行不畅甚至难以开展活动的窘境。在资金使用上坚决杜绝铺张浪费，坚持节俭办宫的原则。

乡村学校少年宫的发展应建立在稳定的经济基础之上，部分少年宫遇到了“经济瓶颈”，可向上级文明办、财务部门申请适当增加运转资金，将运转资金一年下拨一次改为半年或一季度一次，及时下拨并做好严格的报账和监督工作。

乡村学校少年宫是一面鲜明的精神文明旗帜，为农村未成年人提供了一个发展兴趣爱好、发挥特长、学习专业知识的平台；为农村未成年人打开了一扇通往自信和成功的大门；是农村未成年人课外活动的主要场所，所以乡村学校少年宫的构建与发展直接影响着农村未成年人思想道德的提高。加大投入和有效的管理能让乡村学校少年宫持续稳定地发展，让更多农村未成年人享受到这一文化惠民的福音。

参考文献

[1] 中央文明办.乡村学校少年宫使用指导及案例汇编.北京：学习出版社，2013.

篇4：黑龙江省乡村建设管理办法和哈尔滨管理办法

第一条 为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产条件、居住条件和环境条件，促进农村城市化，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行建设，必须遵守本办法。国家和县级以上人民政府确定的重点工程项目征用集体所有的土地进行建设，按照国家和省有关规定执行。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照《中华人民共和国城市规划法》和《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》执行。

第三条 本办法所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本办法所称集镇，是指乡人民政府所在地或经县级人民政府确认，由集市发展而形成的农村一定区域的经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本办法所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

第四条 村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条 地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄、集镇，应当按照国家和省的有关规定，在村庄集镇规划中制定防灾措施。

第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门，主管本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。计划、土地、工商、卫生、环境等有关行政主管部门，应各司其职，配合建设行政主管部门做好村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域内的村庄、集镇规划建设管理工作。乡级人民政府应设立乡村建设办公室或配备乡村建设助理员，其业务受县级人民政府建设行政主管部门的指导。

第七条 国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄、集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。

第二章 村庄和集镇规划的制定

第八条 村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

制定村庄、集镇规划，应当遵循下列原则：

(一)根据当地经济和社会发展计划，结合自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设。

(二)处理好近期建设与远期发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应。

(三)合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，可以规划利用荒地的，不得占用耕地和林地;可以规划利用劣地的，不得占用好地;不得占用河道、铁路、公路及其它重要设施用地。

(四)有利生产，方便生活，合理布局，统筹安排住宅、乡(镇)村企业、公共设施和公益事业等的建设，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地。

(五)保护和改善生态环境，防治污染和其它公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

第九条 村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、当地经济社会发展规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

县级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄、集镇建设体系规划。

第十条 编制村庄、集镇规划，分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

第十一条 村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

村庄、集镇总体规划的主要内容包括：

(一)确定乡级行政区域内村庄、集镇布局和主要村庄、集镇性质、发展方向，人口、用地规模和规划区范围;

(二)村庄、集镇间道路交通系统布局;

(三)供水、排水、电力、电讯线路布局，环保、防灾工程措施;

(四)确定为乡级行政区域服务的主要公共建筑、公用设施的布点位置、规模;

(五)重要工副生产基地的布局。

村庄、集镇总体规划的年限为十五年，到期续编。

第十二条 村庄、集镇建设规划，是依据村庄、集镇总体规划，具体安排村庄、集镇的各项建设。

村庄、集镇建设规划的主要内容包括：

(一)按照有关规定，具体选用村庄、集镇规划的各项定额指标;

(二)各项建设用地布局;

(三)确定主要地段建筑和设施的规划建设方案;

(四)规划道路交通网络、绿化及环境卫生工程;

(五)确定道路红线、断面和控制点的坐标、标高;

(六)布置各项工程管线及设施;

(七)规划近二、三年内进行建设的各类工程项目建设位置、界限;

(八)规划实施方案。

村庄、集镇建设规划的规划年限为五年，到期续编;

第十三条 村庄、集镇总体规划，集镇建设规划，经乡级人民代表大会审查同意，报县级人民政府批准。

村庄建设规划，经村民会议讨论通过，由乡级人民政府报县级人民政府或其授权的建设行政主管部门批准。

第十四条 村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

第十五条 经过批准的村庄、集镇规划不能适应农村经济和社会发展需要时，经乡级人民代表大会或者村民会议讨论，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府或其授权的建设行政主管部门备案。但涉及下列重大变更的，应修订村庄、集镇规划，并按本办法第十三条规定的程序报经批准。

(一)村庄、集镇性质的重大变更，即因大中型工业、水利、交通项目布点，使村庄、集镇性质发生重大变更的，或因其他原因使村庄、集镇性质产生重大变化的。

(二)村庄、集镇规模大幅度变动，即村庄、集镇人口、建设用地规模已突破，或者在今后五年内将突破。

(三)村庄、集镇总体布局重大修改，即村庄、集镇建设用地发展方向发生重大变化的;或者村庄、集镇重要建筑、设施的规划建设位置重大改变，使村庄、集镇建设用地功能布局形态发生重大变更的;或者村庄、集镇建设用地由原定不跨越铁路、公路、江河，改为跨越发展的;或者村庄、集镇道路的干道网和干道红线宽度重大修改的;或者因其它原因，使村庄、集镇建设用地布局发生重大变更的。

第三章 村庄和集镇规划的实施

第十六条 村庄、集镇规划区范围内的土地利用和各项建设，必须符合村庄、集镇规划，服从规划管理。

任何单位和个人必须服从乡级以上人民政府根据村庄、集镇规划作出的调整用地决定。

第十七条 单位和个人新建、扩建、改建任何建筑物、构筑物和工程设施，应在村庄、集镇规划区范围内进行，确需建设在村庄、集镇规划区范围外的工程项目，建设位置须由县级建设行政主管部门会同有关部门决定，并参照本办法规定，办理规划建设审批手续。

第十八条 农村村民在村庄、集镇建造住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列程序办理：

(一)需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，方可依照《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地;

(二)使用原有宅基地、村内空闲地和其它土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准，并出具规划选址意见书。

城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第(一)项规定的审批程序办理。

回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第(一)项规定的审批程序办理。

第十九条 兴建乡(镇)村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第二十条 乡(镇)村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第二十一条 乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准，并领取建设许可证后，方可开工。

农村居民建造住宅，须在开工前向乡级人民政府提出开工申请，报经县级人民政府建设行政主管部门或受其委托的乡级人民政府审查批准、领取建设许可证后，方可开工。

第二十二条 取得建设许可证的单位或个人，必须按照核定的建筑使用性质、建设位置、面积、层次、标高、立面、环境等规划设计条件要求进行建设。

建设工程在施工过程中，确需对建设许可证中规定的内容作变更的，须经原发证部门核准;对建设许可证规定的内容需要作重大变更的，应按规定程序重新办理建设许可证后，方可施工。

第二十三条 在村庄、集镇规划区内进行临时建设的，必须向乡级人民政府提出申请，经审查同意出具临时建设规划选址意见书，并按《浙江省土地管理实施办法》的规定办妥临时建设用地审批手续后，方可建设。

临时建设的建筑物及其设施必须在批准的使用期限内拆除。农村专业户生产营业临时用房，专业生产停止应立即拆除，未经批准，不准改变使用性质。

禁止在批准临时建设用地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施。

第二十四条 建设行政主管部门有权对村庄、集镇范围内的建设工程是否符合规划要求进行检查。

村庄、集镇规划建设管理人员持省建设行政主管部门印制的《浙江省村庄、集镇建设监察证》进行检查时，被检查者应如实提供情况和必要的资料，不准隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第四章 村庄和集镇建设的设计、施工管理

第二十五条 村庄、集镇建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，并注意与周围环境相协调，保持地方特色和民族风格。

村庄、集镇农(居)民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

第二十六条 村庄、集镇公共建筑、生产建筑和公用设施，应由取得设计资质证书的设计单位承担设计，或采用通用设计和标准设计，严禁无证设计。设计单位应按照国家有关勘察设计管理的规定，分等级承担设计任务;超越设计范围承担设计工程项目的，须经县级以上建设行政主管部门批准，并由具备资格的设计单位对其设计图纸、文件进行审查，承担技术责任。

设计图纸文件要按批准权限逐级报批。经审查批准的设计图纸文件，不得擅自更改，确需更改的，必须取得原设计单位同意，涉及建设规模、内容、标准重大变更的，应报原审批部门批准。

第二十七条 村庄、集镇建二层以上(含二层)农(居)民住宅，应有取得设计资质证书的设计单位设计的施工图或住宅通用图。

第二十八条 村庄、集镇公共建筑、生产建筑、公用设施和预制构配件的通用设计、标准设计，由省建筑标准设计部门组织编制，报省建设行政主管部门批准。

村庄、集镇农(居)民住宅建设的通用设计，由县级以上设计部门组织编制，报县级以上人民政府建设行政主管部门批准。

第二十九条 承担村庄、集镇建设工程的施工企业，必须持有建设行政主管部门核发的资质等级证书或资质审查证书和工商行政管理部门颁发的营业执照，在企业技术资质等级所规定的工程范围内承担施工任务。

第三十条 承担农(居)民住宅建设施工的建筑专业户，必须具备一定的技术条件，经县级人民政府建设行政主管部门技术考核认可，持有工商行政管理部门颁发的营业执照，在技术资质等级规定的工程范围内承担农(居)民住宅建设施工任务。

第三十一条 生产农村建筑构件的预制厂(场)、专业户，须经县级人民政府建设行政主管部门技术资质审查合格，方能生产。产品必须按照设计图纸和工程技术规范的规定生产制作，保证产品质量，严禁不合格产品出厂。

第三十二条 村庄、集镇建设工程项目，必须遵守施工操作规程和施工验收规范，严格按照设计图纸施工，保证工程质量和施工安全。

县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家和省的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。

第三十三条 村庄、集镇建设应建立档案，实行分级管理。

村庄、集镇规划的档案由县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府分别保管。

工程建设项目的档案由建设单位保管，重要建设项目的档案由县级人民政府建设行政主管部门和建设单位分别保管。

村庄、集镇公用、基础设施建设的档案由乡级人民政府保管;重要的公用、基础设施建设的档案由县级人民政府建设行政主管部门和乡级人民政府分别保管。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第三十四条 县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由省建设行政主管部门制定。

第三十五条 任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

第三十六条 村庄、集镇建设资金应立足于自身经济的发展，依靠群众，广辟来源，采取多种方式吸收社会资金。

对在集镇新建房屋的单位和个人，可收取配套设施建设费。收费办法，由县级人民政府根据当地实际情况制定，报省物价、财政主管部门审核批准。

国家和地方财政支持村庄、集镇建设的资金和按规定从集镇收取的城市维护建设税、配套设施建设费等，应当用于公共设施的维护和建设，专款专用，不得挪作他用。

第三十七条 乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源，有条件的村庄、集镇，应实行集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十八条 村庄、集镇各项建设活动，必须严格遵守国家有关环境保护法律、法规的规定，切实保护和改善村庄、集镇生态环境，防止污染和其它公害。

第三十九条 村庄、集镇绿化应有规划，有计划地进行，充分利用宅旁、路旁、水旁、村旁植树，实行谁种、谁管、谁有的原则，养护树木花草，美化环境。

村庄、集镇规划确定的公共绿地、苗圃和防护林带等，以及按规划批准的建设项目专用绿地，不得任意占用和改作他用。

第四十条 注重村庄、集镇环境卫生建设，加强环境卫生管理，实行包卫生、包绿化、包秩序责任制，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，有条件的集镇应建立专业环卫队伍，改善村容镇貌。

第四十一条 村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施以及国家邮电、通信、输变电、交通、输油管道等设施，不得损坏，并按照有关法律、法规规定，在村庄、集镇规划建设中，制定有效的保护措施。

第六章 罚 则

第四十二条 村庄、集镇建设工程项目，未按规划建设审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

第四十三条 村庄、集镇建设工程项目未按规划建设审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其它设施;影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其限期改正，并处每平方米建筑面积10元以上，50元以下的罚款;未按规划建设审批程序批准，但不影响村庄、集镇规划的，责令其补办规划建设审批手续，并处每平方米建筑面积10元以上，50元以下的罚款。

农村居民未经规划建设审批或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

第四十四条 违反村庄、集镇规划建设管理的单位或个人，在接到关于责令停止建设的通知后，应当立即停止建设;施工单位应立即停止施工，继续违法建设或施工的，作出责令停止建设的机关有权予以制止。

第四十五条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令其停止设计或者施工，限期改正，造成损失的，应予赔偿，并可处500元以上，5000元以下的罚款;对情节严重，设计、施工质量不符合要求的设计、施工单位和建筑专业户，由原发证机关吊销设计或者施工资质证书。

(一)未取得设计资质证书或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的;

(二)未取得施工资质证书或者未按施工资质证书规定的经营范围，承担施工任务的;

(三)不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;

(四)擅自修改设计图纸或者未按设计图纸施工的。

第四十六条 擅自在村庄、集镇规划区内修建或不按使用期限拆除的临时建筑物、构筑物或其他设施的，由乡级人民政府责令其限期拆除，并可处1000元以下罚款。

第四十七条 损坏村庄、集镇房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生的，由乡级人民政府责令其停止侵害，并可处200元以下罚款， 造成损失的，应当赔偿损失。

第四十八条 损坏村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十九条 村庄、集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第五十条 任何单位和个人拒绝、阻碍依法实施村庄、集镇规划建设管理，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

第七章 附 则

第五十二条 未设镇建制的国营农场(林场)场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场(林场)主管部门负责，参照本办法执行。

建制镇(不含县城关镇)规划区内的建设管理可参照本办法执行。

第五十三条 本办法具体执行中的问题由省人民政府法制局负责解释。

篇5：黑龙江省乡村建设管理办法和哈尔滨管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了提高我校青年教师的学术水平，加强我校科研人才队伍建设，培养和支持一批青年拔尖创新人才，增强我校的科技实力和创新能力，根据黑龙江省教育厅相关文件精神要求和《黑龙江省普通高等学校青年创新人才培养计划支持办法》，学校决定设立“黑龙江省教育厅基本科研业务专项（齐齐哈尔大学青年学术骨干项目）”，为保证该计划更好的实施，特制定本办法。

第二条 “齐齐哈尔大学青年学术骨干项目”重点支持我校优秀青年教师结合我校科研平台和重点学科建设，围绕科技前沿、重大技术需求和哲学社会科学重点问题开展创新性研究。

第三条 学校科技处负责组织实施“齐齐哈尔大学青年学术骨干项目”。

第二章

组织与实施

第四条 “齐齐哈尔大学青年学术骨干项目”项目支持的范围是在学校从事教学、科研工作的青年教师。

第五条

本计划支持的对象应具备的条件：

1、热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，道德高尚，治学严谨，具有强烈的事业心和团队精神；

2、在特定的学术方向上有较好的研究基础并取得过较好的成果；

3、具有较大的发展潜力，拟开展的研究工作富有创新性，并有充分的时间和精力从事本计划支持的研究工作；

4、申请者应具有硕士学位、中级以上的专业技术职务，或具有博士学位教师，在学校教学和科研第一线工作；

5、在申报当年1月1日，申请者年龄一般不超过35周岁。第六条 申报、立项程序

1、项目申请人填报《齐齐哈尔大学青年学术骨干项目申请书》，经所在单位审查，统一将材料电子版和书面材料报送到科技处，不受理个人申报。

2、项目申请人所在单位对申请书内容的真实性、项目的科学意义、研究方案的可行性、研究人员的素质与水平以及保障研究计划实施所需的各种条件等进行审核，并签署意见。

3、科技处经形式审查后，组织相关领域专家评审，依据评审结果和当年国家、省市经济社会及科技发展需要，并提出建议支持方案，呈报主管校长审定，择优确定支持的项目并正式公布。

第三章 经费与管理

第七条 “齐齐哈尔大学青年学术骨干项目”项目按人资助，项目由申请者自主确定，资助项目研究周期为3年。

第八条 项目立项后，项目负责人要按照项目申请书的计划任务开展研究，研究期间于每年年末向学校提交年度进展报告。

第九条 立项项目的资助经费属省财政拨款，资助的项目经费应按《黑龙江省高等学校科研经费管理办法（试行）》（黑教财﹝2007﹞238号）文件的规定管理和使用。项目负责人在财务部门和科研管理部门的监督下，按项目预算支配使用，任何单位、个人无权截留、挪用。使用范围仅限于与本项目有关的内容，不得超出项目申请书中所列的开支范围。

第十条 在“齐齐哈尔大学青年学术骨干项目”资助下取得的论文、专著等成果，应标注“齐齐哈尔大学青年学术骨干项目”与项目编号。

第十一条 入选者在资助期限内完成了申请书规定的研究任务并取得预期成果，或者取得以下条件之一的可以申请结题验收。

1、入选省部级科研人才支持计划；

2、获得国家级或省部级科研项目。作为项目负责人获得教育部人文社会科学研究项目、黑龙江省科技攻关项目、黑龙江省自然科学基金、黑龙江省哲学社会科学研究项目以上水平的国家级或省部级科研项目；

3、获得高水平科研奖励，获得市厅级一等奖或省级三等奖以上科研奖励且为前三名；

4、研究成果获市级以上部门并实际应用，或在行业企业应用并取得较大经济社会效益。

5、发表一篇或以上被SCI、SSCI、A&HCI、CSSCI、EI（JA）、CSCD（核心期刊）收录的论文，或被《新华文摘》和《中国社会科学文摘》部分转载以及被《高等学校文科学术文摘》和《中国人民大学复印资料》全文转载的论文；

6、获得授权发明专利或其他本学科领域内高水平成果。

第十二条 各学院协助学校对项目进行督促管理，及时对项目研究进度进行跟踪。对未按照要求执行的项目，将对项目负责人及相应学院在今后相关的项目申报时进行一定的限制。

第十三条 因故中止、撤消资助的项目，获资助者应提交阶段工作总结，经所在学院审核签署意见后，一式两份报送科技处，剩余经费扣回。

第四章

附则

第十四条

本办法自发布之日起实行，第十五条