新农保实施现状解读

新农保实施现状解读（共8篇）

篇1：新农保实施现状解读

一、怎样参保缴费

新农保参保缴费分为100、200、300……1000、1500、20xx十二个等级。根据不同的缴费档次，发放的养老金数额也不同。对于50年到64年期间出生的缴费年限达不到20xx年的人员，允许其进行补缴，政策上要求这部分人员补缴不能超过20xx年。

二、新农保待遇领取条件

根据国家的政策要求，在新农保政策实施的第一年也就是20xx年，对于在20xx年年满60周岁以上的也就是1949年12月31日前出生的农村人口可以每月直接领取55元的养老金。1949年后出生的农村人口必须参保缴费才能享受农村养老保险待遇。

三、缴费的时间限制

我们为每一位参保缴费人员开通一个专属银行账户，参保人可自行缴费，时间上比较自由。但我们提倡在每年的1到3月份进行缴费，因为缴费后利息会随着滚动，所以越早缴费越好。

四、农保局开展的其他业务

继新农保业务在勃利县开展后，20xx年，城镇居民养老保险业务也开展起来，我县又一次被确立为城镇居民养老保险首批试点县，城镇居民养老保险政策与新农保大致相同，我县具有非农业户籍、年满16周岁(不含在校生)、不符合城镇职工基本养老保险条件的非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。城居保缴费档次与新农保大致相同，从100到1000分为10个档次，补缴方式与新农保相同。对于20xx年6月30日达到60周岁以上的城镇居民可以每月直接领取55元养老金。

五、城居保业务如何办理

符合条件的参保人员持户口、身份证，20xx年6月30日前达到六十周岁的老人需一寸照片三张到户口所在地的社区办理参保登记，由我单位核准参保资格后，为其建立个人档案。

篇2：新农保实施现状解读

1、自2011年7月1日起，年满45周岁人员或45周岁以下人员，其未参加企业或灵活就业社会养老保险，须参加新农保，交费年限必须交够15年，交费不足15年不允许领取新农保养老金，交费年限顺延到交够15年为止，方可领取新农保养老金。（领取年龄必须在缴费够15年得基础上年满60周岁）。

2、自2011年7月1日起，45周岁以上人员，其未参加企业或灵活就业社会养老保险，距离60周岁剩余几年，必须交够剩余年限，方可领取新农保养老金，交费不足剩余年限的不允许领取新农保养老金，交费年限顺延到交够剩余年限，方可领取新农保养老金。

3、自2011年7月1日起，年满60周岁已领取新农保养老金人员，其子女未参加企业或灵活就业社会养老保险，已达到法定年龄且未上学人员必须参加新农保交费，如不参加将停止发放其父母新农保养老金。

4、有一级、二级残疾证人员，在新农保交费标准当中免去100元，有三级、四季残疾证人员，在新农保交费标准当中免去50元。

5、已经参加企业或灵活就业社会养老保险，不允许参加新农保交费。

篇3：新农保实施现状解读

关键词：新农保,实施现状,对策

新型农村社会养老保险是继取消农业税和新型农村合作医疗之后党中央、国务院推出的又一大惠农政策。自2009年政策实施起, 党中央、国务院和各级政府始终高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则, 力争在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全面覆盖。

到现在为止, 这项新政策已经实施了一年有余。在这短短的一年中, 新政策在基层民众中的实施状况如何?是否切实起到了预期的效果?又存在着哪些问题?毫无疑问是大家最关心的话题, 也是新政策能否继续推进的关键。针对这些问题, 我们对河北省内的部分试点进行了深入的走访调查, 旨在了解新农保政策在基层最真实的实施状况以及存在的问题, 为新政策的进一步推广建言献策。

此次调研我们共挑选了河北省内的四个试点, 分别是保定市涿州市、秦皇岛市青龙满族自治县、唐山市迁安县以及邯郸市邯郸县。我们主要针对以上问题, 通过对县政府、村委会和农户的走访, 发放调查问卷等形式, 掌握了第一手资料, 并进行了认真的分析研究, 形成了一定的思路。

一、新农保推行的必要性

“养儿防老”是中华民族几千年流传下来的古老传统, 但在新时代, 随着社会的发展, 国家各项惠民政策不断完善, 这种古老的传统受到了很大的冲击。“养儿防老”这一传统模式有很大弊端, 不仅不利于“计划生育”政策的推广, 还存在着很大的风险。农民为了在年老后有所依靠, 不惜血本超生, 不仅越生越穷, 而且子女的教育也成了大问题。换个角度来看, 这也给子女增加了压力, 子女一旦无力赡养, 老人的晚年生活将是十分凄凉的。

鉴于以上问题, 农民开始寻求更有保障的养老方式。而他们在选择养老方式的时候, 更看重的是信誉和安全度, 他们希望拥有低风险, 便于操作的养老方式。新农保正是切合了农民的这种需求。

第一, 新农保政策是党中央和政府推出的一项惠民政策, 有国家的信誉作保障, 值得信赖。农民对这项政策十分信任, 再加上之前取消农业税和新农合等惠农政策都推广的十分顺利, 农民对这项养老新政策就更加充满信心。

第二, 新农保更加突出“政府补贴”, 是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新的农保制度, 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成, 极大的提高了养老金待遇水平。真正让农民花更少的钱得到更多的实惠。

第三, 新农保还降低了农民的养老风险。“养儿防老儿有不孝, 但自己储蓄的钱和国家、集体补贴的钱还是会一分不少的发放。”

通过调查我们发现, 在试点地区, 新农保这项政策是很受农民朋友的欢迎的, 一大部分农民从中获得了好处, 得到了实际的帮助, 这一点令我们十分欣慰, 这将对新政策的进一步推广产生积极的推动作用。

二、新农保的实施现状及原因分析

对于一项自愿加入的新政策来说, 在试点地区的推广普及程度就显得尤为重要, 这对新政策能否进一步推广起到了至关重要的作用, 因此, 在实践中我们重点对新农保政策的普及程度及原因做了调查。

通过对四地调查所得数据进行整理, 我们得出被调查地的新农保平均参保率为69% (这一数据为被调查的部分村庄的平均数据, 根据各地收入或发展差异参保率有所不同) , 对于一项仅实施了一年的新政策来说, 参保比例还是相当大的。这不仅要归功于各级政府执行能力强, 真正为人民办好事办实事, 更重要的是制度本身的优越性, 农民能够真正从制度中得到实惠, 只有这样的政策才能进一步得到推广。

此外, 我们也对参保人员的动因进行了深入的探究。在已经参加新农保的被调查者中, 41%的人表示, 参加新农保的原因是制度好, 有保障, 这也是人们参保的首要原因。说明新农保政策确实在人民群众中产生了很好的反响, 为农民解决了实际的困难, 也说明了随着社会的发展, 农民的理财观念越来越理智, 他们不再单纯的听从安排, 而是通过比较、考察, 选择真正适合自己、对自己有好处的方式。这也就说明, 如果一项政策真的对人民有好处, 能让人民切实地得到实惠, 人民一定会欢迎的, 像新农保这样的好政策, 前景是十分美好的。

另外, 有25%的受访者表示是因为周围大部分人都参保了, 自己随大流。这正是给新政策的进一步普及提供了一条很好的经验, 新政策的推广需要在群众周围营造一个人人乐于加入的良好氛围, 有了这样的氛围, 就会有更多的群众受到感染, 加入到其中来, 并从中获益。

在受访者中, 19%的人表示是听从亲戚朋友的劝说, 还有15%的人表示是村委会要求的, 也就是并不是自愿加入的。这部分村民在违背个人意愿的情况下加入, 可能会为政策的进一步推广埋下隐患。我们应该考虑到存在的差异性, 在制定政策和实施政策过程中要具体情况具体对待, 具体问题具体解决。

然后, 我们又对未参加新农保的被调查者不参保原因做了进一步调查。这将是政策进一步推广的突破口。通过调查我们发现, 人们不参保的首要原因是认为有子女赡养无需参保, 此类受访者约占未参保人数的32%, 第二个重要原因就是对政策不了解, 约占未参保人数的27%。另外, 认为费用太高, 养老保险太低, 起不到保障作用等原因也占有一定比例。

子女赡养是人们养老的传统, 新农保并不是要改变这种传统, 而是要为人们养老增加保障。人们不参保, 是基于对政策认识的不足。想要让新政策在人民群众中进一步推广, 就要想方设法解除人们的疑问, 加大宣传力度, 让人们了解这一新政策的好处。

对于缴费水平和养老金待遇问题, 国家规定个人缴费水平分为100元到500元五个档次, 参保人自主选择档次缴费, 多缴多得, 中央确定的基础养老金标准为每人每月55元, 地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。在调查中, 有一部分被调查者未参保的原因是对于新农保的缴费水平和养老金的待遇不太满意。这就要求各级政府根据实施地的实际情况制定适合本地区的具体政策, 让中央下达的政策在本地区更具有可行性, 让当地的人民能够接受这项政策。根据矛盾的特殊性制定具体的解决方法, 才能让新制度更顺利地推广。

通过以上分析我们可以得出结论, 新型农村社会养老保险制度本身的优越性是显而易见的, 在试点地区的普及率也比较高。如果在制度宣传和制度调整方面再下些功夫, 新农保政策的普及率一定会再提高一个层次。

三、问题分析及解决对策

政策好不好, 关键要看人民的反应, 因为政策归根结底是为人民服务的。因此, 农民对于新农保政策的看法是我们此次调研的又一个重点。针对这一问题, 我们分别就参保者对于新农保政策的满意程度、新农保实施过程中存在的不足以及农民的意见和建议等方面做了调查, 希望从中找到突破, 以有助于制度的进一步完善。

首先, 在对于新农保满意度的调查中, 结果是喜人的。有32%的人表示非常满意, 61%的人表示基本满意, 满意率为93%。这一满意率是非常高的, 再一次证明了新农保政策的优越性和可行性。

然后, 我们对新农保政策实施中存在的不足进行了调查。有43%的被调查者认为新农保政策虽然在一定程度上缓解了养老压力, 但仍需改进。根据调查, 这一政策的不足及解决对策主要有以下几个方面:

(一) 农民对政策不了解, 政府需要加大宣传力度

在调查中我们发现, 32%的被调查者认为当前新农保政策存在的最大的不足是宣传力度不够。当我们问起对新农保政策的了解程度时, 有42%以上的被调查者认为了解很少, 22%的被调查者表示根本不了解, 对政策比较了解的仅占34%, 还不足半数。大部分被调查者表示, 他们仅仅知道有新农保这个政策和大概的缴费标准, 对于具体的要求, 包括养老金待遇的计算方法和领取条件, 相关制度的衔接, 以及基金的管理和监督等都不是很了解。这一不足在很大程度上影响了新农保政策的进一步推广。

要让更多的人自愿加入新农保, 加大宣传力度是关键, 如何让农民看得懂, 乐于看, 是各级政府尤其是基层政府需要考虑的问题。我们应该根据各地的实际情况, 发挥创造性思维, 多开展群众喜闻乐见的各种活动, 用生动形象的方式将党中央的政策传达给农民朋友, 推进新政策的实施。

(二) 外出务工缴费难, 农民工群体需要关注

在调查中还反映出一个问题:外出务工或者女儿出嫁等不在本村居住的情况, 户口还在本村的要回到户口所在地参保, 这就造成了一部分人的缴费困难, 也给养老金的顺利领取增加了困难。现在的农村, 越来越多的人选择外出务工, 他们的具体情况复杂, 流动性大。怎样让这样的群体顺利参保并按时领取保险金是一个亟待解决的问题。

这些所谓的“农民工”群体在农村人口中占有相当大的比例。我们能否为这个群体开通一条绿色通道, 帮助他们处理各方面的关系, 包括户籍、劳动保障等, 以便他们更顺利的参保、缴费、领取养老金。这将让新农保政策更加贴近农民的心, 更能解决农民朋友的实际问题。

(三) 树立“老人领取养老金, 子女必须参保”的意识

新农保政策规定, 已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的, 不用缴费, 可以按月领取基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保。这样规定, 不但考虑到激发村民缴费和参保的积极性, 也更体现了新农保“社会化”的原则。

但是很多农民对这一规定有疑问, 认为这是与自愿原则相违背的, 实施不好的话, 可能还会影响到老人养老的问题。

我们认为, 要解决这些矛盾还得从根源做起。那就是进一步加强新农保政策的宣传, 让农民明白政策的目的, 从根本上解除他们的疑惑。另外, 各地应该根据当地情况, 制定更加详细的具体办法, 针对60周岁以上老人这一群体给予特殊的关注, 制定符合当地情况的具体实施办法。

(四) 加强监管, 提高办事效率

在调查中, 还有部分村民反映新农保办理部门的办事效率不高, 养老本迟迟没有下发。这只是局部的问题, 跟当地的具体情况有关, 但是需要我们引以为戒。在制度实施的过程中, 执行力和监管力十分重要, 这决定了人民是否信服这项政策。在新农保政策实施中, 我们更应该加强管理, 做到公平公正公开, 将养老金数据透明化, 真正落实, 不能只走形式。

通过这次对新农保实施现状的调研, 我们可以看出, 新农保制度在试点地区的实施是比较成功的, 得到了农民的拥护, 也为农民带来不少实际的好处, 这一点是值得肯定的。虽然新政策还有一些不足, 但并不影响制度本身的优越性。我们对新农保政策实施过程中存在的问题进行了深入的分析, 希望对政策的进一步改进和推广起到一定的积极作用。

参考文献

[1]、钟仁耀.社会保障概论 (第2版) [M].东北财经大学出版社, 2009.

[2]、吕学静.现代社会保障概论 (修订第二版) [M].首都经济贸易大学出版社, 2008.

篇4：新农保实施现状解读

关键词：新农保；实施现状；对策

新型农村社会养老保险是继取消农业税和新型农村合作医疗之后党中央、国务院推出的又一大惠农政策。自2009年政策实施起，党中央、国务院和各级政府始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，力争在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全面覆盖。

到现在为止，这项新政策已经实施了一年有余。在这短短的一年中，新政策在基层民众中的实施状况如何？是否切实起到了预期的效果？又存在着哪些问题？毫无疑问是大家最关心的话题，也是新政策能否继续推进的关键。针对这些问题，我们对河北省内的部分试点进行了深入的走访调查，旨在了解新农保政策在基层最真实的实施状况以及存在的问题，为新政策的进一步推广建言献策。

此次调研我们共挑选了河北省内的四个试点，分别是保定市涿州市、秦皇岛市青龙满族自治县、唐山市迁安县以及邯郸市邯郸县。我们主要针对以上问题，通过对县政府、村委会和农户的走访，发放调查问卷等形式，掌握了第一手资料，并进行了认真的分析研究，形成了一定的思路。

一、新农保推行的必要性

“养儿防老”是中华民族几千年流传下来的古老传统，但在新时代，随着社会的发展，国家各项惠民政策不断完善，这种古老的传统受到了很大的冲击。“养儿防老”这一传统模式有很大弊端，不仅不利于“计划生育”政策的推广，还存在着很大的风险。农民为了在年老后有所依靠，不惜血本超生，不仅越生越穷，而且子女的教育也成了大问题。换个角度来看，这也给子女增加了压力，子女一旦无力赡养，老人的晚年生活将是十分凄凉的。

鉴于以上问题，农民开始寻求更有保障的养老方式。而他们在选择养老方式的时候，更看重的是信誉和安全度，他们希望拥有低风险，便于操作的养老方式。新农保正是切合了农民的这种需求。

第一，新农保政策是党中央和政府推出的一项惠民政策，有国家的信誉作保障，值得信赖。农民对这项政策十分信任，再加上之前取消农业税和新农合等惠农政策都推广的十分顺利，农民对这项养老新政策就更加充满信心。

第二，新农保更加突出“政府补贴”，是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新的农保制度，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，极大的提高了养老金待遇水平。真正让农民花更少的钱得到更多的实惠。

第三，新农保还降低了农民的养老风险。“养儿防老儿有不孝，但自己储蓄的钱和国家、集体补贴的钱还是会一分不少的发放。”

通过调查我们发现，在试点地区，新农保这项政策是很受农民朋友的欢迎的，一大部分农民从中获得了好处，得到了实际的帮助，这一点令我们十分欣慰，这将对新政策的进一步推广产生积极的推动作用。

二、新农保的实施现状及原因分析

对于一项自愿加入的新政策来说，在试点地区的推广普及程度就显得尤为重要，这对新政策能否进一步推广起到了至关重要的作用，因此，在实践中我们重点对新农保政策的普及程度及原因做了调查。

通过对四地调查所得数据进行整理，我们得出被调查地的新农保平均参保率为69%（这一数据为被调查的部分村庄的平均数据，根据各地收入或发展差异参保率有所不同），对于一项仅实施了一年的新政策来说，参保比例还是相当大的。这不仅要归功于各级政府执行能力强，真正为人民办好事办实事，更重要的是制度本身的优越性，农民能够真正从制度中得到实惠，只有这样的政策才能进一步得到推广。

此外，我们也对参保人员的动因进行了深入的探究。在已经参加新农保的被调查者中，41%的人表示，参加新农保的原因是制度好，有保障，这也是人们参保的首要原因。说明新农保政策确实在人民群众中产生了很好的反响，为农民解决了实际的困难，也说明了随着社会的发展，农民的理财观念越来越理智，他们不再单纯的听从安排，而是通过比较、考察，选择真正适合自己、对自己有好处的方式。这也就说明，如果一项政策真的对人民有好处，能让人民切实地得到实惠，人民一定会欢迎的，像新农保这样的好政策，前景是十分美好的。

另外，有25%的受访者表示是因为周围大部分人都参保了，自己随大流。这正是给新政策的进一步普及提供了一条很好的经验，新政策的推广需要在群众周围营造一个人人乐于加入的良好氛围，有了这样的氛围，就会有更多的群众受到感染，加入到其中来，并从中获益。

在受访者中，19%的人表示是听从亲戚朋友的劝说，还有15%的人表示是村委会要求的，也就是并不是自愿加入的。这部分村民在违背个人意愿的情况下加入，可能会为政策的进一步推广埋下隐患。我们应该考虑到存在的差异性，在制定政策和实施政策过程中要具体情况具体对待，具体问题具体解决。

然后，我们又对未参加新农保的被调查者不参保原因做了进一步调查。这将是政策进一步推广的突破口。通过调查我们发现，人们不参保的首要原因是认为有子女赡养无需参保，此类受访者约占未参保人数的32%，第二个重要原因就是对政策不了解，约占未参保人数的27%。另外，认为费用太高，养老保险太低，起不到保障作用等原因也占有一定比例。

子女赡养是人们养老的传统，新农保并不是要改变这种传统，而是要为人们养老增加保障。人们不参保，是基于对政策认识的不足。想要让新政策在人民群众中进一步推广，就要想方设法解除人们的疑问，加大宣传力度，让人们了解这一新政策的好处。

对于缴费水平和养老金待遇问题，国家规定个人缴费水平分为100元到500元五个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准。在调查中，有一部分被调查者未参保的原因是对于新农保的缴费水平和养老金的待遇不太满意。这就要求各级政府根据实施地的实际情况制定适合本地区的具体政策，让中央下达的政策在本地区更具有可行性，让当地的人民能够接受这项政策。根据矛盾的特殊性制定具体的解决方法，才能让新制度更顺利地推广。

通过以上分析我们可以得出结论，新型农村社会养老保险制度本身的优越性是显而易见的，在试点地区的普及率也比较高。如果在制度宣传和制度调整方面再下些功夫，新农保政策的普及率一定会再提高一个层次。

三、问题分析及解决对策

政策好不好，关键要看人民的反应，因为政策归根结底是为人民服务的。因此，农民对于新农保政策的看法是我们此次调研的又一个重点。针对这一问题，我们分别就参保者对于新农保政策的满意程度、新农保实施过程中存在的不足以及农民的意见和建议等方面做了调查，希望从中找到突破，以有助于制度的进一步完善。

首先，在对于新农保满意度的调查中，結果是喜人的。有32%的人表示非常满意，61%的人表示基本满意，满意率为93%。这一满意率是非常高的，再一次证明了新农保政策的优越性和可行性。

然后，我们对新农保政策实施中存在的不足进行了调查。有43%的被调查者认为新农保政策虽然在一定程度上缓解了养老压力，但仍需改进。根据调查，这一政策的不足及解决对策主要有以下几个方面：

（一）农民对政策不了解，政府需要加大宣传力度

在调查中我们发现，32%的被调查者认为当前新农保政策存在的最大的不足是宣传力度不够。当我们问起对新农保政策的了解程度时，有42%以上的被调查者认为了解很少，22%的被调查者表示根本不了解，对政策比较了解的仅占34%，还不足半数。大部分被调查者表示，他们仅仅知道有新农保这个政策和大概的缴费标准，对于具体的要求，包括养老金待遇的计算方法和领取条件，相关制度的衔接，以及基金的管理和监督等都不是很了解。这一不足在很大程度上影响了新农保政策的进一步推广。

要让更多的人自愿加入新农保，加大宣传力度是关键，如何让农民看得懂，乐于看，是各级政府尤其是基层政府需要考虑的问题。我们应该根据各地的实际情况，发挥创造性思维，多开展群众喜闻乐见的各种活动，用生动形象的方式将党中央的政策传达给农民朋友，推进新政策的实施。

（二）外出务工缴费难，农民工群体需要关注

在调查中还反映出一个问题：外出务工或者女儿出嫁等不在本村居住的情况，户口还在本村的要回到户口所在地参保，这就造成了一部分人的缴费困难，也给养老金的顺利领取增加了困难。现在的农村，越来越多的人选择外出务工，他们的具体情况复杂，流动性大。怎样让这样的群体顺利参保并按时领取保险金是一个亟待解决的问题。

这些所谓的“农民工”群体在农村人口中占有相当大的比例。我们能否为这个群体开通一条绿色通道，帮助他们处理各方面的关系，包括户籍、劳动保障等，以便他们更顺利的参保、缴费、领取养老金。这将让新农保政策更加贴近农民的心，更能解决农民朋友的实际问题。

（三）树立“老人领取养老金，子女必须参保”的意识

新农保政策规定，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保。这样规定，不但考虑到激发村民缴费和参保的积极性，也更体现了新农保“社会化”的原则。

但是很多农民对这一规定有疑问，认为这是与自愿原则相违背的，实施不好的话，可能还会影响到老人养老的问题。

我们认为，要解决这些矛盾还得从根源做起。那就是进一步加强新农保政策的宣传，让农民明白政策的目的，从根本上解除他们的疑惑。另外，各地应该根据当地情況，制定更加详细的具体办法，针对60周岁以上老人这一群体给予特殊的关注，制定符合当地情况的具体实施办法。

（四）加强监管，提高办事效率

在调查中，还有部分村民反映新农保办理部门的办事效率不高，养老本迟迟没有下发。这只是局部的问题，跟当地的具体情况有关，但是需要我们引以为戒。在制度实施的过程中，执行力和监管力十分重要，这决定了人民是否信服这项政策。在新农保政策实施中，我们更应该加强管理，做到公平公正公开，将养老金数据透明化，真正落实，不能只走形式。

通过这次对新农保实施现状的调研，我们可以看出，新农保制度在试点地区的实施是比较成功的，得到了农民的拥护，也为农民带来不少实际的好处，这一点是值得肯定的。虽然新政策还有一些不足，但并不影响制度本身的优越性。我们对新农保政策实施过程中存在的问题进行了深入的分析，希望对政策的进一步改进和推广起到一定的积极作用。

参考文献：

1、钟仁耀.社会保障概论(第2版)[M].东北财经大学出版社,2009.

2、吕学静.现代社会保障概论(修订第二版)[M].首都经济贸易大学出版社,2008.

3、涂云海.人力资源管理原理与应用[M].东北财经大学出版社,2008.

＊本文系2010年度河北金融学院大学生暑期调研课题“河北省新型农村社会养老保险制度调研”的阶段性成果。课题组成员：王平远、马雅丹、杨楠楠、赵琳琳、田娇、苗琳、安海生、张永超，各成员单位均为河北金融学院管理系2008级工商管理班。

篇5：新农保实施方案

为平稳有序地组织我县农村居民参加新型农村社会养老保险，进一步完善我县社会保障系统，确保我县新型农村社会养老保险试点工作的顺利开展，根据《西藏自治区人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施方案的通知》（藏政发„2009‟77号）和《那曲地区行署关于印发那曲地区开展新型农村社会养老保险试点工作实施方案的通知》（那行发„2010‟22号）的文件要求，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快建立覆盖农村居民的社会保障体 系为目的，坚持因地制宜、分类指导的原则，逐步建立与我县农牧区经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套、覆盖范围不断扩大、保障水平逐步提高，保障方式多层次，制度法制化、管理规范化、服务社会化的新型农村社会养老保险制度。

二、目标任务

建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障政策措施相配套，保障农村老年居民基本生活。按照“先易后难，重点突破，以点带面，地、县财政全额补贴，同时鼓励重度残疾人根据自身实际情况缴纳保险费。

我县符合领取基本养老保险条件的参保人，由政府全额支付新农保基础养老金。政府对参保人缴费给予的补贴（包括对重度残疾人给予的补贴）资金，由自治区、地区、县财政按比例分担（其中自治区财政承担80%，地区财政承担10%，县财政承担10%）。地、县财政补贴部分分别列入地区和县财政预算。

缴费为每个自然的1月1日至12月31日。在自然内，参保人应当以货币形式按时足额缴纳养老保险费。参保人享受养老保险待遇后，不再缴纳养老保险费。

五、建立个人账户

新农保经办机构为每个新农保参保人建立终身记录的养 老保险个人账户，记录一生、跟踪一生、服务一生。各级政府对参保人的缴费补贴、利息等全部记入个人账户，完全积累，一步落实到位。个人账户储蓄额每年参照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

个人账户只能用于支付符合领取条件的参保人养老，不能提前支取。参保人员在领取养老保险待遇前死亡，其个人账户（个人缴费+集体补助）资金，应一次性退还给其法定继承人和指定受益人，并终止养老保险关系；参保人在领取期间死亡的，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，应一次性退还给其法定继承人和指定受益人，并终止养老保险关

自治区调整新农保基础养老金最低标准。

七、相关制度衔接

做好与老农保制度衔接。已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保，未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保参保人员因身份发生转变或户籍变更需转移养老保险关系的，个人账户资金可随本人全部转移；无法转移的暂时保留其个人账户，待条件成熟后再转移。

新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低社会保障制度等政策制度的配套衔接工作，按国家和自治区规定执行。在国家和自治区没有出台有关新的政策之前，新农保参保人已经享受的其他社会保险待遇不改变。

八、实施步骤

为了积极推动我县新型农村社会养老保险试点工作顺利实施，根据我县实际，分三个阶段进行。

第一阶段：制定方案，完善机构。（2010年初至2010年4月）

根据自治区和地区新农保试点工作方案、办法以及规程，结合自身实际，广泛征求各方面意见和建议，制定申扎县新型农村社会养老保险试点工作实施方案，并报地区新农保试点工作领导小组办公室备案。

建立相应的新农保试点工作领导小组，设立专门的农保经办机构，充实人员，把工作任务分解到各相关部门、乡（镇）、村，将工作责任落实到具体的人员，明确职责分工，积极做好我县范围内新农保试点工作的各项前期准备工作。我县要确定新农保职责和经办人员；各乡镇要确定新农保负责人及专职人员至少2人。

第二阶段）：广泛宣传，深入动员。（2010年4月至2010年6月）县新农保工作领导小组办公室要编印好各种宣传资料，充分利用电视、广播、宣传栏等媒体，全方位宣传新农保政策，为开展新农保做好前期的准备工作；各乡镇新农保负责人及专职人员要及时走村入户开展宣传，努力营造良好的社会氛围。

第三阶段：精心组织，积极实施（2010年7月开始）组派人员下村入户，摸清试点乡镇、村、户的基本情况，准确统计确定应参保人数、年龄、及缴费数额。县劳动局要切实履行职责，以户为单位进行造册登记，逐户逐人建立个人账户，按户填发《农牧民参加养老保险缴费手册》，及时上报地区人力资源和社会保障部门。

九、组织领导，明确职责。

篇6：栏杆镇新农保工作实施方案

为全面贯彻落实科学发展观，促进我镇城乡经济社会统筹协调发展，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决农村居民老有所养的问题，根据《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（皖政〔2009〕 131号〉精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

―、基本原则

坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应，保障农村老年人的基本生活；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应，依靠政策的优惠千方百计扩大覆盖面；三是设定不同的缴费档次和补贴标准，政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是对参保居民实行属地管理，进一步做实个人账户，确保新农保基金保值增值，实现新农保制度的可持续发展。

二、目标任务

2010年11月下旬启动实施新农保工作。2010年12月31日前全镇应参保农村居民参保率达到75%以上，60周岁以上的农村居民参保率达到90%。2011年12月底全镇应参保农村居民参保率达到95%。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准暂定为每年100元、200元、300 元、400元、500元五个档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费，鼓励经济条件好的农民多缴费，多缴多得。

(二)集体补助。在个人缴费的基础上，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

(三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。中央财政给予试点地区基础养老金补助，地方财政对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。其中省级财政承担20元，市级财政承担2元，区级财政承担8 元。

五、参保登记

参保人携带户口薄和居民身份证原件及复印件，到户籍所在地村委会提出参加新农保申请，选择缴费档次，填写《新型农村社会养老保险参保登记表》（附表一，以下简称《参保表》），该表一式三份，村、乡镇社保所、区农保所各留存一份。若本人无法填写，可由亲属或村协办员代写，但需本人签字、盖章或留指纹确认。

参保人应提供规范的身份证复印件：二代证需在同一张A4 纸上复印正反两面。视力残疾中的一级盲、二级盲，智力残疾中的一、二级，听力残疾中的一级，言语残疾中的一级，肢体残疾中的一级，精神残疾中的一级等重度残疾人应当提供《中华人民共和国残疾人证》及其复印件，申报参保，并申请政府为其代缴最低标准养老保险费。独生子女父母应当提供光荣证，双女父母应当提供落实节育措施证明，申报参保。在统一缴费补贴标准的基础上再给予每人每年10元补贴。独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）应当提供独生子女死亡或伤残等级证明，节育手术并发症人员（三级以上），应当提供节育手术并发症等级证明，申报参保，并申请政府为其代缴最低标准养老保险费。

六、养老金待遇和领取条件

新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的试点地区基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡后个人账户资金余额，除政府补贴外，由法定继承人或指定受益人一次性领取。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础性养老金加发1%，最高不超过10%。加发的基础养老金由区人民政府承担。

七、账户管理

区农保所为参保人建立个人账户。个人缴费、和政府补贴全部记入个人账户。

八、工作部署和时间要求

新农保试点工作涉及到广大农民的切身利益，时间紧、任务重、要求高。各村、各有关部门要按照时间进度扎实做好各阶段工作。

(一）动员培训阶段（2010年11月下旬至11月30日）

各村、各有关部门要用多种形式广泛深入宣传农村社会养老保险政策及其重大意义，使党的惠民政策深入人心，提高农民对社会养老保险的认识，增强农民的自我保障意识，鼓励和引导适龄农民参保，积极稳妥地推进我镇新农保试点工作。

1、会议动员。召开全镇实施新农保试点工作动员大会，各村、各有关部门在全镇动员大会后，迅速召开相应工作会议，对新农保工作进行具体部署。

2、组织培训。镇就业和社会保障事务所要加强对各村社会保障协办人员进行政策业务再培训。

3、政策宣传。党政办公室及镇直各单位要悬挂新农保过路宣传标语2-4幅，并由党政办公室安排悬挂的具体地址；社保所要发放《致广大农民朋友的一封信》1000份；广播电视站要定时播放新农保领导小组组长的动员讲话，同时用电视屏幕播放、插播新农保宣传标语；镇中心校要安排各中小学师生学习新农保实施方案，并配合各行政村书写永久性新农保墙字宣传标语30幅；各村要召开党员群众代表大会，培训新农保义务宣传员100名，并利用宣传栏、黑板报、横幅、宣传标语和入户讲解等多种形式，大力宣传新农保政策，做到“人人知晓、户户明白”，在全镇营造良好的社会氛围。(二）参保登记缴费阶段（2010年12月1日至12月31日）

参保对象持户口本、身份证及其复印件申报参保，重度残疾人、计划生育家庭还应当提供相关证明申报参保。

对符合新农保的参保对象，特别是直接享受养老保险待遇的60周岁村民在本村进行公示，对遗漏和不能列入的对象进行调查，根据实际情况将调整后的名单再次公示。各村对新农保的参保对象进行初步审核、汇总报镇社保所录入电脑。

在新农保试点启动阶段，经村民委员会、镇社会保障事务所初审，符合条件的参保人员，可以按照申报缴费数额，缴纳养老保险费，待有关材料报区农保所复核后，办理《新型农村社会养老保险银行存折》。该存折记载参保人员有关缴费事项。

对参保人员进行摸底调查，填报所有参保对象、享受待遇人员、现役军人、16周岁以上在校学生、重度残疾人、计划生育家庭(独生子女户、双女户、独生子女死亡或伤残三级以上)、服刑在押人员、无户籍人员、死亡未注销人员、外出务工人员、参加城镇职工养老保险人员基本信息。

(三)养老金发放阶段(2011年1月1日至3月31日）为享受待遇人员发放养老金。发放《新型农村社会养老保险银行存折》，会同金融服务机构开展养老金社会化发放工作。

(四)考核、总结、验收阶段(2011年4月1日至6月30日)由镇新农保工作领导小组组织人员对各村工作进行全面验收考核，适时召开新农保实施工作总结会，总结成绩、交流经验、查找问题、完善措施，2011年底实现参保率95%，从而推进我镇新农保全覆盖打下坚实的基础。

九、具体措施

(一）统一思想。新型农村社会养老保险是一项德政、惠民的民生工程，已列入镇委、镇政府2010、2011重要工作议程，纳入国民经济和社会发展规划和目标考核。各村、各有关部门要充分认识新农保工作的重要性、艰巨性、复杂性，认真学习宣传新农保工作的有关政策法规，明确目标任务和具体要求，增强工作的积极性、主动性和创造性，紧密配合，协同推进，切实把这项惠及千家万户的好事办好，实事办实。

(二）加强领导。为加强新型农村社会养老保险试点工作的组织领导，督促检查全镇新农保实施工作，成立以书记为第一责任人、镇长为组长，党政班子六位成员为副组长的新型农村社会养老保险试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在社保所，负责领导小组的日常工作。镇机关干部包村，村干部包组，村要成立新农保实施工作小组，并把包组人员名单报镇新农保领导小组，分解细化目标任务，做到责任到岗，量化到人。

(三）明确职责。镇社会保障所要切实履行新农保的职责，做好新农保的统筹规划、统一管理、综合协调、筹备相关工作会议、组织培训、一周一通报等工作。

镇财政所要确保新农保政府补贴资金及时足额到位，派出所应协调配合，提供农业户口人员的相关资料和核查比对，负责身份认定和户籍、年龄认定。

镇民政所、计生办、残联等部门应协同掌握农村相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，及时将有关信息传送到镇社保所，配合做好政策衔接工作。

各村做好新农保参保对象的人员界定工作，开展对参保对象和享受待遇人员的调查摸底、公示及审核上报工作。认真做好养老金领取和参保资格的初审工作，办理申报和发放相关手续。

(四）总结交流。镇新农保试点工作领导小组办公室要对各村的实施进度、完成情况、政策落实情况、存在的问题等方面及时总结，研究解决问题的办法和措施；各村在开展工作过程中，应根据当地的实际情况，积极探索推进工作的措施和方法，总结经验做法，实行周报、月报制度，定期向镇新农保工作领导小组办公室报告工作完成情况。

(五）严格奖惩。建立新农保试点工作目标责任制，并将其纳入目标考核。镇新农保工作领导小组不定期对各村和有关部门开展新农保工作情况进行督查。对认识到位、行动迅速、措施得力、按时完成目标任务的村进行通报表扬和奖励；对工作不力和工作滞后，不能按时完成目标任务的村，进行通报批评并追究主要领导和相关领导的责任。1、2010年12月20日前完成任务75%以上的村，奖励2000元； 2、2010年12月21日—2010年12月31日完成任务75%以上的村，奖励1000元； 3、2011年元月1日—元月10日完成任务75%以上的村，不奖不罚； 4、2011年元月10日前，任务完成达不到75%的村，对村书记、主任、包村干部各罚300元。

中共栏杆镇委

栏杆镇人民政府

篇7：新农保实施现状解读

根据县委、县政府的统一安排部署，我镇2013新农保工作已经全面铺开，为确保新农保工作于11月底收缴完毕，近期将在全镇范围内迅速掀起新农保收缴工作的高潮，为确保任务按质、按量、按时完成，制定本实施方案：

―、基本原则

坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应，保障农村老年人的基本生活；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应，依靠政策的优惠千方百计扩大覆盖面；三是设定不同的缴费档次和补贴标准，政府主导和农民自愿相结合，引导居民普遍参保；四是对参保居民实行属地管理，进一步做实个人账户，确保新农保基金保值增值，实现新农保制度的可持续发展。

二、目标任务

2013年全镇应参保居民参保率应达到80%以上，完成参保人数11000人。

三、具体措施

(一）统一思想，提高认识。新农保是一项惠民工程，已列入镇党委、政府2013重要工作议程，纳入国民经济和社会发展规划和目标考核。各村、各部门要充分认识新农保工作的重要性、艰巨性、复杂性，认真学习宣传新农保工作的有关政策法规，明确目标

任务和具体要求，增强工作的积极性和主动性，紧密配合，协同推进，切实把这项惠及千家万户的好事办好，实事办实。

(二）加强领导，明确职责。为加强新农保工作的组织领导，督促检查全镇新农保实施工作，成立以书记为第一责任人、镇长为组长，分管领导为副组长、村支部书记和相关站所负责人为成员的新农保工作领导小组。领导小组下设办公室在社保所，负责领导小组的日常工作。党政领导包村，镇机关干部和村干部包组，分解细化目标任务，做到责任到岗，量化到人。包村领导负责督促指导、调度所包村的新农保工作，各村支部书记为第一责任人，村主任为直接责任人，支书主任统筹协调抓好本村的新农保工作，镇机关干部和村包组人员负责入户宣传动员农民参保及保费的收缴。社保所要切实履行好职责，将村收取上交的新农保人员信息及时录入信息系统，资金及时上缴县财政专户，做好档案的收集整理和台帐的管理。

(三）加强考核，奖罚兑现。对在规定时间之内完成任务的村，按本村参保人数每人1元兑现工作经费。对完不成任务的村，不予发放工作经费，且财政所从村年终奖金中扣除下差任数金额抵缴任务。同时将本次收缴任务的完成情况列入村级年终目标管理考核。

（四）加强督查，健全制度。成立工作督查组，镇纪委书记赵继永任组长，副镇长邓志强任副组长，夏墨勇、毛本化、王琼为成员。督查组不定期对各村和有关部门开展新农保工作情况进行督查。对认识到位、行动迅速、措施得力、按时完成目标任务的村进行通报表扬和奖励；对工作不力和工作滞后，不能按时完成目标任务的村，进行

篇8：新农保实施现状解读

一、泰州市新农保实施现状

1、泰州市新型农村社会养老保险基本概况

泰州市新型农村社会养老保险制度 (以下简称“泰州新农保”) 于2006年5月经该市二届人大常委会第二十一次会议讨论通过, 由政府建立实施。泰州新农保制度出台之初, 市政府将“建立新型农村社会养老保险制度”列为建设社会主义新农村“新5+1”实事工程之一, 并按照“一年出方案、两年抓试点、三年抓推进、五年全覆盖”的工作思路, 在全市范围内启动新农保工作。2007年4月, 召开全市新型农村社会养老保险“百村试点”电视电话动员大会, 确定了102个小康示范村为首批试点村。2008年12月, 出台《泰州市城乡居民社会基本养老保险办法 (试行) 》, 标志着泰州新农保进入新的发展阶段。2010年3月, 该市根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发[2009]32号) , 研究出台《泰州市城乡居民社会基本养老保险办法》。

2、泰州新农保实施成效

自2007年初正式启动至2010年10月底, 泰州市新农保参保人数已达138.89万人, 完成预定目标120万人的115.7%, 60岁以上享受基础养老金人数为57.16万人, 全市养老金平均水平为每月153元, 社会化发放率100%, 实现了新农保制度的全覆盖和参保基本全覆盖。

二、泰州新农保制度实施过程中存在的问题及原因分析

1、缴费标准较低, 社会保障作用有限

低档缴费不能满足农民基本养老需求。国务院指导意见规定:缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 地方可以根据实际情况增设缴费档次。泰州市在此基础上, 增设了600元及600元以上档次, 缴费间距由100元至6000元。据了解, 2009年泰州市农民人均纯收入8180元, 超过全省平均水平, 2009年泰州市农村居民人均生活消费支出5657元, 农村居民人均月生活消费支出471.42元。以该市所辖兴化市为例, 一位年满60周岁的农民选择缴费档次600元, 一次性缴满15年, 其每月领取的养老金为134.96元, 连基本生活水平都无法保障。

2、扩保宣传不够, 全覆盖下缴费水平较低

养儿防老的思想在农村根深蒂固, 扩保宣传一时难以奏效。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高, 农户的养老方式呈多样化趋势, 部分农户在依靠子女养老、自己储蓄养老、土地养老的同时, 也会选择参加新农保和商业保险作为养老方式的补充, 但养儿防老的家庭养老模式仍居主要地位。同时, 农民投保意识不强, 特别是年轻农民还不明白购买养老保险的意义, 缺乏长远眼光, 对眼前的钱看得很重, 却不去考虑老了以后怎么办。虽然泰州市采取了媒体发布、组织人员上门讲解等形式进行宣传, 但是固有的习惯、特定的人群和子女捆绑参保, 让农民对新农保政策很不理解, 即使参保, 也是随大流式的选择低档缴费碰碰运气。2010年兴化市选择按最低标准 (100元/年) 缴费的人数28.14万人, 占同期缴费人员的51%。

3、统筹层次不够, 基金保值增值压力大, 财政负担较重

第一, 实行市、县区统筹模式, 增加了财政负担。总体上来说, 我国社会保险基金的统筹层次很低, 就泰州而言, 新农保实行市、县区统筹体制。泰州下辖靖江、泰兴、姜堰、兴化四市及海陵、高港两区, 各地区经济条件、人口基数不一样, 决定了资金筹措能力强弱的不平衡。

第二, 新农保基金保值增值考验着新制度的承受能力。根据《泰州市城乡居民社会基本养老保险办法》第四十三条规定:“城乡居民社会基本养老保险基金积累应根据国家规定全部用于认购国家债券和银行定期存款, 确保基金的保值增值, 任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途。”基金投资品种只能是国债和银行存款。为控制通货膨胀, 近年来国家多次调整利率, 目前的利率水平和通货膨胀水平相比并不高, 银行存款的收益率近乎为零, 新农保运营困难重重。

4、平台建设滞后, 弱化对参保对象的管理、服务

能否顺利推进和完善新农保制度, 不仅取决于经济发展水平、财政支付能力、农民接受程度, 而且取决于良好的硬件建设和管理平台。目前, 泰州市各市 (区) 均已在乡镇 (街道) 设立劳动保障事务所, 负责办理新农保的具体业务, 但在村级没有设立办事机构。农民特别是乡 (镇) 偏远地区的农民要参加新农保或领取养老金需要来回较长时间, 交通非常不便, 服务时效性得不到保证。在扩保过程中, 泰州市也曾针对部分参保农民距离乡 (镇) 较远的实际情况, 每年组织农保经办机构和银行工作人员到指定的村, 开展宣传、咨询、测算、缴费、开票、打印一条龙服务活动, 解决农民参保不便的困难。但是短暂的行动, 只能解决农民一时不便, 而不能服务农民及时之需, 不是长久之计。

三、完善泰州新农保制度实施的对策

1、提高缴费标准, 建立基础养老金自然增长机制

第一, 分层设定参保标准, 提高农民缴费档次。泰州市可针对不同层次的农民养老需求, 从参保农民的年龄、收入、家庭人口等方面进行资格限制, 分别设计不同的参保要求和标准, 适当提高缴费基准, 扩大缴费档次, 从而保证新农保制度操作上的可行性和时间上的持续性, 提高新农保制度的保障水平, 真正让农民按需投保、保有所养。要建立养老金替代率调整机制, 根据物价水平和居民生活水平的提高, 相应调整基础养老金、地方财政补贴和个人缴费费用, 使其同步发展。

第二, 加大中央和省级的政府补贴力度。新农保制度设计中的最大特点, 是通过建立各项财政补贴机制, 构建普惠式的农民养老金制度。中央和省级财政要按照发展成果惠民的要求, 在科学测算补贴基数、缴费基数及比例的基础上, 加大对普惠式养老金的补贴额度, 补贴标准不应低于各地的农村最低生活保障线, 保证待遇标准与物价水平挂钩, 并随农民人均纯收入和人均生活消费支出的增加而提高。当然, 泰州市财政也要根据实际条件增加补贴, 避免出现配套补贴空壳化或追求政绩而盲目提高补贴标准的现象。此外, 在推进新农保实现养老社会化的同时, 必须充分关注家庭保障和家庭养老文化建设, 在制度安排上应对子女赡养老人的捆绑式缴费模式予以补贴。

2、加大宣传力度, 提高居民参保率和参保水平

农民参加新农保的意愿很大程度上依赖于政府和关部门、单位的引导和宣传。要加大对新农保制度的宣传力度, 增强农民对社会养老的了解和认知程度, 可以借鉴“新型农村合作医疗”的推广模式, 让农民确实感到参保给其带来的实惠, 提高其参保积极性。要充分利用各类媒体, 用足一切力量, 采取生动活泼、通俗易懂、喜闻乐见的宣传方式, 加强对新农保工作的重要意义、参保政策的宣传, 使这项惠民政策家喻户晓、深入人心, 引导农民自愿、适度参保, 营造良好的参保扩保氛围。

3、建立新农保省级统筹机制, 提高抗风险能力

2010年10月28日第十一届全国人大常委会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》第六十四条第三款规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹, 其他社会保险基金逐步实行省级统筹, 具体时间、步骤由国务院规定”。当前, 新农保基金主要集中在市区级社保部门, 其保值受到人才、信息、投资能力等多方面的限制, 基金不能得到有效运营。因此, 作为基本养老保险制度之一的新农保要尽快依法、分步提高基金统筹层次, 目前先实行省级统筹机制, 确保基金保值增值。

4、加强新农保管理和服务体系建设, 增强服务监管能力

农村人口众多, 居住分散, 流动性大, 如何让新农保制度在实践中执行顺畅, 主要取决于基层经办管理服务能力。社保部门在农村基层并没有管理网络, 加强管理和服务的难度很大。如果在乡村没有设立社保管理机构, 或机构设置与人员配置不合理, 将会严重影响新农保制度的实施效果及可持续发展。目前, 泰州建立的农保中心———乡镇劳动保障事务所———村级农保协管员的管理构架, 仅仅是一种临时安排。要将新农保经办网络向村级延伸, 建立村级社保平台, 落实人员编制, 添置专用设备, 安排专项经费, 提高经办水平。

摘要：农民养老问题是重大的民生问题, 涉及到农民利益, 关系到农村稳定。建立与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套的新农保制度, 能有效保障农村居民老年基本生活。本文以江苏省泰州市为例, 从该市城乡统筹的新农保制度设计和试点现状入手, 剖析其存在的问题及深层的原因, 有针对性地提出完善制度实施的对策建议, 以利于进一步完善泰州新农保制度

关键词：新农保,泰州,思考,建议

参考文献

[1]梁小民:西方经济学导论[M].北京大学出版社, 2009.