新农保问题范文

2022-05-22

第一篇：新农保问题范文

采用新型商业社保模式破解新农保问题

董关岭

(南开大学经济学院，天津300457)

摘要：本文结合2009年9月开始试行的新型农村养老保险办法及实际中的问题，阐述了新农保在实践中出现的一些问题，比如养老保险资金的保值增值问题等，结合笔者长时间的查阅和思考，提出了采用新型的商业社保结合模式，加入了银行作为基金托管人和监督者角色，实现三者的优势互补，使新农保可以在公平和效率的平衡下运行稳健。

关键词：新农村养老保险;商业社保模式;问题;对策中图分类号：F840.67

文献标识码：A

文章编号：1671-8089(2010)02-0070-02

新农保办法的提出，具有重要的历史意义，它结束了中国农民在半个世纪无养老保险的历史，从此中国进入了农民养老保险的制度时代，是实现党的十七大提出的“老有所养”目标的关键一步，但是对于新农保的具体的经营管理模式，却没有一个完美的模式可资借鉴，对此的研究也较少，本文试图做出一种创新，期待有一点建设意义。

一、新型农村养老保险的问题

1、新农保的管理问题。如何实现新农保制度的长期有效管理，这是难度最大的问题。尤其是农村人口众多，居住分散，流动性大，新农保与其他制度相交织的条件下，其管理难度更不应低估。无论是在机构、人员方面，还是在硬件设施和基层网络建设方面，“新农保”经办力量都严重不足。目前不少地方的业务处理还是以手工操作为主，信息建设落后，应加快“金保工程”建设步伐。

2、筹资问题。此次新农保的基础养老金部分由中央和地方共同出资补贴，对于这部分养老金中央的补助应该是问题不大，关键是地方的补助能否及时快捷的到位，这在缺乏刚性规定和监督的情况下，极易发生资金的拖欠，造成空帐现象。

3、基金保值增值问题。新农保沿袭了老农保基金管理机制和运营渠道，仍以县(市、区)为统筹单位，基金管理运营层次低。目前，绝大部分基金的管理、运营集中在一般不具备相应的基金管理人才、技术和投资主体资格的区县一级，而由区县级管理农保基金存在着管理手段缺乏、规模不经济、易于受当地行政力量干预的问题。在基金保值增值方面，由于缺乏统一规范的基金投资管理办法，基金投资无章可循。按规定基金主要存银行和买国债，在银行利率和国债收益率持续走低时，基金难以保值。

对于我国新型养老保险中暴露的种种的弊端，笔者认为最有效的方法是借助于商业保险，让两者优势互补。

二、新型的商业社保结合模式可行性理论分析

(一)新制度经济学理论。新制度经济学理论认为政府和市场就是两种最基本的制度安排，但任何单一的制度安排通常都存在一定的缺陷。大多数农村社会保障是一种准公共物品，根据世界各国的经验，虽然这类物品主要应当由政府提供或主导，但一般并不需要由政府直接运营或主办，而是委托或者特许商业机构经营。理论上讲，政府直接经营和管理准公共品往往并非最有效率的，而需要借助于市场化途径。

(二)商业保险公司自身的优势。

1、硬件优势----账户管理优势

一般认为，养老基金四个资格中，银行在账户管理方面比专业养老保险公司更具优势。但实际上养老基金的账户不同于普通意义的资金户，而是全面管理年金缴费、待遇支付、税务、投资分配等的一种账户，这与传统补充养老保险的账户非常接近。管理养老基金无疑是养老保险公司的专长。以平安养老保险公司为例，自20世纪90年代开始，平安就自主开发运作账户型养老保险产品，历经十多年形成了十多款补充养老保险计划，管理的个人账户数超400万个，服务于不同行业的中外资企业超过7万家，资金规模超过400亿元，形成了丰富的管理经验、强大的运营平台、成熟的IT系统和完善的服务手段。

2、软件优势

主要是保险公司长期从事风险管理方面的经验方面。保险公司由于经营长期性的寿险产品所积累的经验和专长，有利于收益的长期性和稳定性。另一方面，保险公司制度设计、费用测算、未来偿付能力评估等方面的技术优势有利于农村养老保险受益人在退休时顺利地把储蓄积累的资产转化为由保险公司定期支付的终身年金产品，为受益人提供终身的收入保障。

三、新型的商业社保结合模式内容及其意义

(一)新型商业社保结合模式内容。这是保险公司参与新农保的一种模式设计，这种模式是结合了各方主体的优点而设计出来的，是一种新的混合的社会保险管理模式。笔者认为这是解决以上所提的当下我国新农保的种种问题的一种最有效的方法设计。下面详细分析这种模式中各主体的职责。

在该模式下，保险公司受政府委托管理和经办的农村社会保障项目，包括政策咨询、业务管理、费用报销支付、管理专项基金，作为基金的受托人、账户管理人和投资管理人等，基金管理收益全部归账户所有人，保险公司只是代理保管，其义务是确保保险基金的保值增值，管理服务费用由政府财政支付，不从保障基金中提取，基金透支风险由政府承担。银行负责基金的托管，负责监管保险公司的基金用途，防范保险公司的冒险行为，确保基金的安全。全国社保基金理事会负责监管保险公司政策落实情况，对资金的运用和保值增值情况，以及养老金的发放情况等，总之在宏观上是一种监督管理功能，同时密切联系保监会和银监共同做好对保险公司的运行尤其是养老保险的基金的运行的监督管理工作，在大金融环境下管理好我国的新农保工作，使农村养老保险及整个中国的养老保险工作积极顺利推进。

(二)新型商业社保结合模式可以解决的新农保问题

1、对于管理问题的解决

这种模式充分发挥了现有保险公司的资源，利用其在网络、管理体制、人员，技术等优势，充分发挥保险的社会管理功能，减轻政府的经办机构和人员的压力，节省制度成本，同时可以提高整个社保的效率，实现政府从办农办到管农保的职能转变。同时，商业保险公司作为独立于政府的市场主体，可以有效地防止各种外部干扰，充分运用商业保险的风险管控技术，对资金运作、保险金给付制定严格的风险管控措施，有效降低挪用保障资金、虚假给付保险金等人为风险。而且保险公司较丰富的客户服务和理赔管理经验以及较多的网点也方便农民的费用报销与支付。从保险公司角度看，可以利用自身业务平台取得中介业务收益，而且经营风险不大。

2、对于基金保值增值问题的解决

商业保险公司可以通过合理的投资组合促进养老基金的保值和增值，可以利用其准确的精算技术厘定缴费标准和给付水平，还可以通过市场化运作帮助政府降低管理成本，节约财政支出。

3、筹资问题的解决

这种委托代理模式，明确了政府和保险公司的责任，可以起到有效的监督政府对保险资金的投入，从而杜绝“空账”、“虚账”等问题。

4、银行的加入可以有效的防止“委托—代理”问题

由于在委托代理模式下保险公司不承担风险，从而有可能导致保险公司采取冒险的投资策略，以获得高收益，银行的加入可以对保险公司的冒险行为进行约束和监督从而可以在一定程度上解决委托—代理问题。

四、总洁

本文首先阐述了了目前我国新农保在实施中的问题——管理问题和基金的保值增值问题，然后提出采用商业保险公司代理的管理模式，但是本文又创新性的提出加入银行托管基金的方法，以期能克服传统的代理模式的“委托----代理”问题，从而最大限度的发挥这种模式优点，以使我国的这项惠及亿万农民的政策真正的发挥其作用。参考文献：

[1]詹连富. 论我国农村社会养老保险制度建立问题[J].吉林大学社会科学学报，2010;(1) [2]林义.破解新农保制度运行五大难[J]. 中国社会保障，2009;(9)

[3]覃有土，吕琳. 社会保险制度本质及具体模式探析[J] .中南财经大学学报，2003;(2) [4]谭湘渝，秦士由，樊国昌. 商业保险在农村社保体系中的定位及模式选择[J].中国保险，2007;(8) [5]魏华林，王汝志. 农民工养老保险基金管理运营创新——养老保险公司为主体的“3+1”模式[J].保险研究，2009;(5)

第二篇：新农保试行的问题及改进的对策建议

建立新农保制度，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡经济社会协调发展，构建和谐社会的重大举措，是解决广大农民最关心、最直接的养老问题的“惠民工程”。“新农保”的实施，对于打破城乡二元结构缩小城乡差距，加快新农村建设，促进社会公平，实现城乡社会养老保险制度全覆盖，都具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

**县自2013年启动新农保工作以来，取得了一定的成绩但也存在诸多问题需要解决。

一、新农保试行中存在的问题及原因分析

1、宣传效果不如预期理想，业务部门对基层指导力度不够，对一线工作中的困难了解不够，各个乡镇工作开展进度不一。新型农村和城镇居民社会养老保险政策是一项新事物，年轻适龄参保人员对政策的了解不足，高龄参保人员又因为没有稳定的收入没有经济能力参保，导致参保缴费工作推进缓慢。

2、外出务工和困难群体缴费难。据县城乡居民社会养老保险局统计，我县外出务工人员总计**人，为16-59周岁的适龄参保人员，由于多为省外输出，联系十分困难，部分人员的参保由父母代为缴纳，但部分人员无法查找、联系，影响了新农保工作的推进。

3、工作人员缺编、设备紧张。由于工作量大，业务办公场所狭小设备紧张，原有工作人员已无法适应现有工作业务的岗位设置和要求，特别是信息系统和宣传人员十分紧缺，但由于单位性质不明确，所以新农保各项工作受到影响。被征地农民养老保险工作业务繁重、推进缓慢。

4、业务人员业务素质参差不一，工作流程有待完善。少数群众户籍信息不完整，补办、代办工作程序繁琐，制约群众参保进度。

二、对策建议

1、认真总结2013年取得的宝贵经验。县乡业务部门要通过加大宣传，使广大群众真正了解新农保政策，从而自愿自觉参保;着力转变工作方式，坚持以人为本和为人民服务的宗旨，取消工作中捆绑式、“强制式”条款和措施。利用我县少数民族传统节日，外出务工人员回乡过年过节的机会，通过人民喜闻乐见的宣传方法和措施，给群众算帐对比，让广大适龄参保人员吃透政策，让群众自愿、自觉、明白参保。

2、加强新农保经办人员业务能力建设。通过运用现代管理模式、政府购买劳动力和运用计算机等高科技提高新农保经办效率，降低新农保经办成本;合理衔接业务部门同金融机构的分工，灵活服务参保群体，争取协调财政资金补偿金融机构服务成本。同时，要完善单位人员编制和办公设备配置，明确岗位职责，让新农保和城镇居民养老保险的管理工作良性有序发展，提高新农保工作效率，在工作中探索信息化管理的新方法。

3、优化政策设计。因地制宜优化筹资、待遇调整、补贴政策模式，构建中央和地方政府之间合理的财政补贴模式，逐步提高财政直接补贴居民参保费用的标准，从而完成新农保对农村适龄人群全覆盖;完善新农保基金预算制度，加强财政状况的长期预测，防范财政风险。进一步加大被征地农民养老保险工作推进力度，认真做好涉及人员的认定和统计工作造册，及时兑现相关政策，确保养老保险工作顺利推进。

4、要加强新农保基金管理运营的水平建设，拓广基金保值增值渠道，设计风险防范机制，提高基金收益率;同时要加强基金监管，完善财经制度，做到专款专用，增加基金安全。

5、养老金领取资格借鉴城镇职工养老保险区分男女。鉴于我国构建城乡一体化的社会保障制度的实际要求，建议新农保养老金领取资格借鉴城镇职工养老保险区分男女，根据国家法定退休年龄的规定设定新农保养老金领取年龄为男满60周岁、女满55周岁。

第三篇：新农合新农保

小议新农合新农保面临的问题和困境

农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体和个人三方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。我国在2008年已基本实现建立全国范围内覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的基本目标。到2010年，新农合参保人数达8.35亿，参合率达95%。

一、当前新型农村合作医疗工作存在的问题

1、药品价格虚高现象依然存在。乡镇医院的收费明显高于没有报销资质的门诊药店。由于新农保的实施，使原来就到乡镇医院就医有一部分程度的上升，小病在药店和门诊看病的还是居多。由于医疗设备和医疗技术的限制，出行交通便利，一般小病在村卫生所或小门诊就医，大病就到县医院或区医院就诊。造成乡镇医院资源的浪费，没有得到有效利用。怎样转换乡镇医院的角色，更好的发挥其作用，为农村医疗服务。

2、报销比例偏低。村、乡、县、市比例各不相同，而且还有门槛费，高于多少，才纳入报销的范畴。特别是大病报销比例还是偏低，农民自负比例偏高，负担虽有减轻，但负担还是太重。理赔方面，当参合人员在定点医院发生可报销医疗费用时，先行垫付后按一定比例报销。以前理赔时间长再加上手续繁琐，现在手续简化许多，报销时间比以前短多了，有大大的改善了。

3、部分地方新农合经办机构虚报参合人数，套取财政补助资金的现象出现。还有就是出现“挂床”现象，医院为门诊患者办理虚假住院手续并报销，套取医保资金。还有部分地方挪用资金。加强对经办机构和对定点医院的监管，防治有限的农民医保资金还被不法分子套取，没有真正做到用之于民，为最需要的农民服务的局面。

二、新农保还在试点中，逐步推广。从相关的介绍和一些推广地区的做法来看，新农合针对农村的养老问题，国家每月55元的补贴太低，现在物价水平攀高，农民交费太高，达到年龄时领取费用不高，难以调动农民的积极性。应该增加国家补贴，降低农民交费部分，起到激励作用，做到农民老有所养，起到老有所靠的社会保障效果。

三、总的来看，新农保和新农合出发点都是一样的，为广大农民服务的，为保障农民的生活、身体健康着想的，虽然存在许多不足，但还是在朝着有利于农民的方向探索发展着。我们应该行动起来，仁者见仁，智者见智，为新农合新农保谏言献策，为我们最广大的农民群众摆脱贫困走向富裕，尽自己的一份心，出一份力。

第四篇：新农保新农合会议主持词

乡镇新农保、新农合推进会

主持词

同志们，经镇党委研究，决定今天下午召开全镇新农保、新农合暨玉米丰产方项目推进会，集中安排我镇2013新农保、新农合保费及基金收缴工作，以及以机收玉米、秸秆还田为主的玉米丰产方项目的推广，同时还要结合当前形势就安全稳定、低保以及街巷硬化等工作进行全面部署。参加会议的有。同时，为了确保新农保保费及新农合基金收缴规范有序，今天的会议还邀请到了，让我们对二位的到来表示欢迎。

同志们，今天的会议，议程多，时间紧，任务重，希望与会人员自觉遵守会场纪律，将手机关机或者调成静音，保持会场的秩序。现在正式开会。

首先，由安排新农合收缴工作。

……

下面，由安排新农保收缴工作。

……

下面，请镇党委书记、镇长做重要讲话。大家欢迎! ……

刚才，各位领导分别就新农保、新农合等工作做了详尽、系统的安排部署，特别是的重要讲话，站在全局和讲政治的高

度，结合国际国内形式，指出了当前及今后一段时间我们工作的重点和方向，提出了指导性、建设性的意见和要求。我们要深刻领会，不折不扣贯彻落实申书记讲话精神，以及各位领导安排的各项具体工作。现在，我讲几点意见。

一、坚持贯彻会议精神与整顿作风、狠抓落实结合起来。进一步提高执行力。个别村干部不作为、慢作为、乱作为，执行力低下的现象依然存在。这一点从前段安排的农村低保工作中可以体现，如何抓好今天会议安排工作的落实，我认为首先要转变作风。会后各村要迅速召开党员干部大会，传达贯彻会议精神，研究本村的具体工作方案，把任务细化量化、责任到人，调动每一位村组干部、党员、群众代表的积极性。

二、坚持贯彻会议精神与保稳定、促发展结合起来，进一步推动经济发展。稳定是一切工作的前提，新农合、新农保、低保及玉米丰产方项目等都是惠民利民，关系农民切身利益的大事、好事。特别是申书记刚才讲到的安全、稳定以及我国现在面临的钓鱼岛主权问题，我们必须站在讲政治的高度，站在社会稳定大局的高度，干好该干的事、管好身边的人、看好自己的门。尤其是当前全镇正处在奋力赶超、跨越发展的关键时期，经济发展势头良好，我们只有着眼当前，搞好稳定，才能为项目建设、招商引资，才能为转型跨越发营造良好的社会环境。

三、坚持贯彻会议精神与盘点全年工作、办好承诺事项结合

起来。年怕中秋月怕半，这一点大家都深有体会。关于各村年初在镇劳模会上签订的责任书，确定的各项指标任务及承诺事项的落实和完成情况，申书记在镇党政领导会以及机关干部会上均作了强调。近期镇党委要对各村全年工作进行观摩、检查。希望各村回去以后，在贯彻落实这次会议精神，完成当前各项任务的同时，认真盘点全年工作，查遗补漏，逐项落实，逐项补课。争取向人民交一份满意的答卷，向镇党委交一份满意的答卷，向十八大献礼。

同志们，今天会议的主要议程就进行完了，会后请各村会计和新农保、新农合工作承办人留下，继续由市新农合管理中心和农保中心领导，给大家进行业务培训。

散会!

第五篇：新农保

一枝一叶总关情老有所养梦成真

——敦化市基本养老保险在全省率先实现全覆盖

2011年05月20日来源：中国吉林网

大蒲柴河镇灾后重建新区

城镇居民养老保险启动大会

政务大厅养老保险办理现场

灾后重建迁居仪式

敦化林业局棚改新居

敦化市农村老年福利中心

近年来，敦化市社会保障事业快速发展，全市城镇职工养老保险、农村社会养老保险、五七家属工养老保险、厂办大集体职工养老保险相继推行。今年5月12日，敦化市城镇居民社会养老保险又正式启动。此次专门针对城镇无业居民养老保险试行办法的出台，彻底清除了全市城乡居民养老保险的“空白点”，标志着敦化市在全省率先实现了基本养老保险全覆盖。

勇于争先

新农保工作后来居上

敦化市辖16个乡镇，303个行政村，全市农业人口20.3万人。千百年来，广大农民以地为生，没有“退休”的概念，只有“养儿能防老”的心理，对新农保既感陌生，又不知结果怎样，持观望态度。敦化市委、市政府对民生问题高度关注，特别是对农民养老保险问题立场坚定：国家设试点给钱，办!不试点不给钱也要办!在未被列为国家试点的情况下，他们于2009年10月，在江南、额穆两镇率先进行了试点，并在2010年7月，在全市全面推行新农保。按照“三低一广”(低门槛、低缴费、低享受、广覆盖)原则，采取有效措施，确立目标，广泛发动，全力做好新农保工作。市里成立了以市长为组长的新农保工作领导小组，并将工作开展情况纳入对各村的考核内容。健全工作制度，采取“入户宣传与媒体宣传相结合、耐心讲解与硬性灌输相结合”的办法，组织包村干部、村组干部深入一线，发放传单8万余份，进行面对面宣讲，做到业务村村讲，标语处处挂，资料户户有，并充分利用广播、电视、召开现场讲解会等载体，不间断地连续宣传新农保政策，宣传参保条件、农保基金筹集、个人账户管理以及养老金的发放和待遇等备受群众关心的问题，让农民掌握政策，为群众解疑答惑，增加群众知晓率，极大地提高了群众对新农保的认知度和接受程度，扭转了一些农民怕吃亏的想法，教育、引导农民自觉、自愿地参与到新农保中来。同时，对乡镇劳动保障所和村组干部进行业务培训，相关工作人员现场为村民办理参保手续，极大地方便了农民群众。

2010年10月1日，经国务院新型农村社会养老保险试点工作小组同意,敦化市被列为2010年新型农村社会养老保险试点县。目前，新农保已覆盖全市16个乡镇、303个行政村。共参保95145人，参保率达到90.81%;征缴保费3616.53万元,缴费率为90.42%。经严格审核，已为22007名60周岁的老年农民发放基础养老金915.88万元。

数字见证了发展足迹，敦化市的新农保工作迈上了一个新台阶，大胆设想终于变成了现实。农民老了由政府负担基本养老，改变了农民养老的传统方式，农民群众从中感受到的是命运的转变。

攻坚克难

五七家属工养老保险工作扎实推进

将“五七工”、“家属工”等人员纳入基本养老保险统筹范围，是我省基本养老保险政策的重要组成部分。敦化市辖区内有敦化林业局、大石头林业局、黄泥河林业局、三三○五工厂、林机厂等多家国有大型企业，五七家属工参加养老保险工作共涉及全市16个乡镇、4个街道、6个州属企业、8个主管部门，申报参保人员为16521人，其中，省、州属企业五七家属工10121人，市属五七家属工6400人。由此可见，五七家属工认定工作比较复杂。

敦化市高度重视五七家属工等群体参加养老保险工作，2010年7月初，敦化市按照省和延边州的部署，全面启动了五七家属工等群体养老保险工作，成立了解决城镇集体企业职工等群体养老保险问题领导小组。同年7月11日，市政府专门召开了全市五七家属工等群体参保工作大会，利用电视台、电台等多种宣传手段，大力宣传五七家属工参保政策，并成立了五七家属工认定工作小组。各部门通力合作，实行一体化办公，先后多次到4个街道、16个乡镇、5大企业现场联合办公，查阅档案1万多份，查阅工资传票及职工名册1万多份。通过各部门协调配合，审核合格有依据的五七家属工人数达9833人。在认定工作过程中，经调查有相当大的一部分人群确实在企业从事过工作，但由于多种原因无法提供本人参加工作的原始依据。认定工作小组通过对全市16个乡镇、4个街道、6个州属企业、8个主管部门进行现场听证认证，对企业申报的资料逐个审核，共审核合格听证认证的五七家属工2969人。目前，敦化五七家属工审批工作已基本完成，各单位正在将合格的档案移交到社会保险局核对。预计今年7月底前，五七家属工将享受到相应待遇。

不留后账

厂办大集体企业职工接续基本养老保险工作全面展开

为彻底解决厂办大集体企业职工养老保险问题，敦化市认真贯彻落实省、州精神，将厂办大集体企业职工接续基本养老保险工作作为“富民工程”之一，结合该市厂办大集体企业职工的实际情况，积极探索、稳步推进厂办大集体企业改革，努力完善社会保险体系建设。由市国企改革领导小组办公室作为厂办大集体企业职工接续养老保险工作的牵头部门，做好政策宣传和组织协调，负责企业界定和职工身份审核;财政部门负责承债资金的筹措、使用和监督管理;社保经办机构负责核实企业欠费、养老保险费征收及职工参保续保经办业务;公安、信访部门负责做好信访和维护社会稳定工作。在政府的统一领导下，相关部门各司其职，通力合作，使此项工作全面展开。

大行德广

城镇居民养老保险试点工作全面启动

敦化市委、市政府清楚地看到，虽然全市社会保障工作取得了一定成绩，但在养老保障方面仍有“空白点”，部分群众养老问题还没有得到解决，特别是一些城镇无业老年人只能靠子女赡养和长期储蓄进行居家养老，生活状况堪忧。经相关部门联合调查显示，截至2010年末，敦化市养老保险参保人数14.5万人，其中，退休人数4万人;新农保参保人数7.1万人，其中，退休人数2.2万人;全市60周岁以上城镇人口未参加各类养老保险人数为3500人。

进一步完善社会保障体系工作，缩小城乡差别，提高城镇居民的幸福感，在全省率先实现城镇居民社会养老保险全覆盖，是敦化市政府今年初向全市人民承诺完成的10件民生实事之一。为此，敦化市组织相关部门先后到陕西省宝鸡市、江苏省丹阳市进行实地考察，学习两市城镇居民养老保险的先进经验，然后结合敦化实际，制定出台了《敦化市城镇居民社会养老保险试点实施方案》、《敦化市城镇居民社会养老保险试行办法》。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，明确了参加城镇居民社会养老保险的对象为：凡具有该市行政区域内非农业户籍，年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、未参加机关事业单位社会养老保险、未参加被征地居民社会养老保险、未享受未参保城镇集体所有制企业超过法定退休年龄人员基本生活保险等现有社保制度的所有城镇居民。同时，又制定了参加城镇居民社会养老保险的参保登记、保险费缴纳、个人账户管理、养老金待遇基金监督管理、经办管理服务等具体条款。参保人可以自主选择档次缴费，多缴多补，多缴多得。符合参保条件已年满60周岁的城镇居民，不用缴费，就可以领取基础养老金。按现有政策计算，进入国家试点后，敦化市60岁以上的城镇居民每年至少增加720元的收入，这样不仅可以提高城镇无业老年人的经济自立能力，减轻他们子女的经济负担，而且对维护社会和谐稳定具有重要的现实意义，是解决群众“老有所养”问题上的重大突破，也是一项在全省具有里程碑意义的创举。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”这是郑板桥当知县时的感怀，关切之情中，透着的是沉甸甸的责任。敦化市委、市政府带着使命去承载民生，带着理性去思考民生，带着感情去关注民生，坚持从实际出发，注重筹资和待遇标准与经济发展及各方能力相适应，统筹考虑当前和长远的关系，政府与个人合理分担责任，保障了城镇居民老有所养的基本权益，维护了广大群众的根本利益，实现了广大城乡居民人人老有所养的目标，为全市经济社会的持续、快速、健康发展，编织起更加坚实的社会保障安全网。(马粼记者张伟国)

新农保让村民养老有“靠山”

来源：四川新闻网-乐山日报 2011年05月23日00:53我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小

2009年12月，市中区在全市率先启动了新型农村社会养老保险试点工作。家住市中区车子镇老江村的苏素清老人每月都能领到55元。“这是我的养老金，多亏有了新农保。”今年74岁的苏素清乐呵呵地说，“老了的时候能跟城里人一样拿养老金，这是我们做梦也想不到的好事!”

自新农保试点工作正式启动后，户籍在市中区的农村居民60岁后首次享受到国家普惠制的养老保障。农村居民在实现“种地不交税、义务教育不付费、看病不太贵”之后，又实现了“养老不犯愁”。

截至目前，市中区参加新农保的农村居民达17.53万人，覆盖率达95%以上，完成省市下达目标任务的117.8%，居全省前列。全区4.43万名60岁以上的老年农村居民每人每月可领取55元基础养老金，享受“退休工资”，同城里人一样实现“老有所养”的梦想。

以人为本方便于民

任何新生事物，都需要一个认知过程。在试点工作启动之初，由于不少农村居民存在怕保费丢失、怕政策变动、怕待遇难兑现等顾虑，对新农保政策存在疑问。为了消除大家的顾虑，让所有符合条件的农村居民都能享受到新农保的实惠，市中区专门制订了《新农保政策宣传方案》，层层召开动员大会，发动干部职工走村入户向群众宣传政策，做到“乡不漏村，村不漏户，户不漏人”。同时，积极创新宣传方式，将新农保政策印成宣传单散发到农村居民手中，在集镇、村务公开栏等醒目位置悬挂标语，制作宣传贺年卡、广发手机短信等多种形式为参保群众答疑解惑。

在具体工作中，市中区按照“以人为本、方便于民”的要求，将工作重心下移，尽量简化办理程序和手续，减少工作环节，主动为群众提供优质服务。及时制定配套政策，规范业务操作程序，主动上门办理参保手续。坚持阳光作业，对享受补贴待遇的对象、条件、标准，张榜公示，接受监督。该区在全省新农保网络管理系统未开发前，便自主开发了软件，建立新农保信息管理系统，提高了工作效率，为规范化管理奠定了基础。同时，积极创新基金管理模式，充分发挥农业银行和农村信用社各自的优势，对基金实行财政专户管理，归集由农行负责，养老金由农村信用社实行社会化发放，以方便参保人员就近领取养老金。

老有所养社会和谐

为防止新农保基金流失，市中区对符合享受养老金待遇领取条件的60岁以上老年农村居民均发放了《新型农村社会养老保险养老金领取证》，并于每年4-6月开展生存年检，坚决杜绝冒领养老金现象发生。

“新农保让我们的晚年生活有了保障。”家住市中区平兴乡高冲村的70岁老人宋致清膝下只有一个患智力残疾的儿子，一家人生活非常贫困。自从新农保试点工作启动后，他和老伴一年共能领到1320元养老金，再加上农村低保，家里的生活有了很大改善。“现在的政策太好了，我们心里甜得很啊!”宋致清现在最大的愿望就是一家人身体健康，能多享几年福。

新农保制度的实施，为实现城乡居民共享社会成果，促进统筹城乡协调发展，加快社会主义新农村建设，逐步实现基本公共服务均等化迈出了意义深远的重要一步。农村居民也能领到“退休工资”，极大提高了农村老年人的经济自主能力，逐步改变了农村“养儿防老”的陈旧观念，也在很大程度上减轻了农村子女的经济负担，促进了社会和谐。一年多来，市中区农村赡养纠纷比2009年同期减少15%，调处率提高了10%。

新农保普惠山东昌邑城乡居民农民也领养老金 2011-04-27 10:46:54

来源：潍坊日报

“从去年参加新农保以来,俺们这些农村老人得到了实惠,每个月可以领取22元的养老金,从今年4月1日开始就是30元,到12月份就更多了!”近日,刚办完续保手续的山东省昌邑市都昌街道东大营社区居民李承尚高兴地说。他说的“新农保”目前已在该市全面推行,受到城乡居民的“热捧”。

从去年9月份开始,山东省昌邑市就制定了《昌邑市新型农村社会养老保险实施方案(试行)》,先在都昌街道东大营居委会和奎聚街道铁匠营居委会两个村进行了试点工作。通过发放宣传资料、有线广播、设立政策咨询点、进村入户服务等形式,广泛深入开展新农保的宣传活动。一些村民不了解政策,该市社保局工作人员就一对一解答,消除他们的观望情绪。村民不知道如何参保,他们就派专人入户服务,帮助村民办理手续,争取符合条件的村民都参保。同时,为了方便农村居民参保,该市还专门设立了村级新农保协办员,规范工作程序,减少工作环节,做到便捷、及时、方便、简单,给群众参保提供了极大的便利。

在该市开始试点的时候,新型农村社会养老保险就受到广大农民群众的极大欢迎,不到10天的时间,两个试点村符合条件的居民全都办理了申请手续。未被列入试点村的村民也纷纷企盼着早点在自己的村子展开试点。甚至有的未开展试点村的村民看到邻村的人都办理了申请手续,不等到试点开展到自己村,就主动跑到市社保经办机构询问自己能否办理。

为让更多的群众享受到新农保这一惠民政策,山东省昌邑市以市政府文件形式印发了《昌邑市新型农村社会养老保险实施方案》,将新农保参保范围扩大到年满16周岁(不含在校学生)、未参加企业职工基本养老保险和机关事业单位工作人员社会养老保险的城乡居民,明确了各项政策规定,并自今年4月份开始,在全市范围内推行。该市实施的新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成,个人缴费标准目前设为每年100元、300元、500元、800元、1000元、2000元、3000元7个档次。参保人员自主选择缴费档次,按年缴费。参保人员自年满60周岁的次月起,按月领取养老金。新农保制度实施时,年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的老人,不需缴费,在符合参保条件的子女按规定参保缴费后,自办理申领手续的次月起领取基础养老金。新农保制度在山东省昌邑市实施以来,参保居民的情绪空前高涨。4月13日一大早,家住北孟镇北二村的农民刘欣善就在女儿的陪同下来到村委办理了养老保险参保手续。“现在人的思想观念都变了,以前自己存钱养老,但随着生活水平提高,存的几万块钱增值比较慢,有这些钱不如现在缴个养老保险,就算是投资吧,等老了后按月领养老金,起码生活能保障,也不用担心拖累儿女!”刘欣善的话,道出了该市农民的心声。“存钱不如参加新型农村养老保险”,成为该市居民的共识。目前,该市新农保的各项工作正在有序进行。(李生涛翟强)

破题养老难喜领“养老金”

老有所依梦圆“新农保”

2011-03-30 04:45:00 来源: 荆楚网-湖北日报(武汉) 跟贴 0 条手机看新闻

湖北日报讯图为：64岁的宋老汉是村里第一批响应参加新农保政策的人。

图为：老宋在离家500多米远的村卫生室输液，婆婆赶着给他送早餐。

图为：只要看着老宋，性格开朗的朱婆婆就忍不住地偷着乐。

图为：55元，让“养儿防老”进入到社会保障新时代。

图为：村里所有参保人资料都详细登记在册。

图为：村里的婆婆们没事便聚在一起，晒太阳，拉家常。

策划杨发维图/文记者陈迹本报视界网邬建新邓大国

“国家政策好，出台‘新农保’;财政来补贴，不用养儿能防老”，这段荆楚大地盛传的三棒鼓唱词，唱出了农民对“新农保”的期盼和满足。

眼下，“新农保”的试点工作在湖北扎实推进,今年将力争试点面覆盖全省40%的县(市区)。

在享受“种田不交税、上学不付费、看病不太贵”的待遇后，这项惠农政策到底给农民带来了哪些保障?

本期焦点将带领读者走近全国首批新农保试点城市安陆，用镜头记录一个普通村落参保老人的晚年新生活。

新闻现场

浓浓的年味还未褪去，早春的气息扑面而来。烟店镇董桥村，水泥路铺通田间的各个湾落，一栋栋小洋楼沿路而立。

像大多数乡村一样，春节过后，村里就没有多少年轻人，留下的都是一些上了年岁的老人、村妇和小孩。

2月23日上午，64岁的宋学财像往常一样，换上解放鞋和工装，准备出门到离家1里多地远的琉璃瓦厂上工。63岁的老伴朱启英洗完衣服，准备晾晒。

老宋家的三个儿子都已成家，大儿子、二儿子两口子常年都在村里的一家琉璃瓦厂打工。老宋身体硬朗，除了耕种家里的11亩地，带带正在上幼儿园的小孙子，农闲之余也在瓦厂做帮工，一年光在厂里打工收入就有9000多元。“来，请坐，请坐。我给厂里请个假，不去了。“看到前来采访的记者，老宋连忙从家里搬出两张板凳，”这政策好，是该好好宣传宣传。我现在每个月按时去领工资，牢靠着呢!”从去年1月起，老宋和老伴一人55元，两人加起来一个月可以领110元工资。

村支部书记刘有旺介绍，全村像老宋这样每月领取养老金的60岁以上村民有97人，今年全村符合参保政策16岁以上村民有400多人，参保率达100%。“个人交钱，政府贴钱，这事当然要得，明白人都会算账。”老宋笑着告诉记者，“办证也简单，从开核定单、缴费、开税票到领取缴费证，一共只用大约10分钟。”

谈话间，朱婆婆从厨房里端出热腾腾的饭菜，瘦肉炒大蒜、蒸腊鸡子、炒白菜、腌压白菜，加上一盘酶豆腐。“这腊鸡子是家里饲养的土鸡，年前杀的前几天才卤好的，大蒜和白菜都是自家菜园的。”朱婆婆热情地介绍着自己的拿手好菜，不忘嗔怪了一句：”我们家老宋挑剔得很，不合口的他根本不动筷，只得倒掉。”老宋嘿嘿一笑，拌着面条，吃得格外带劲。

饭后，闲不住的老宋在菜园里忙活了一会，沏上一杯茶，抱着家里的小狗，提着一把凳子在门前草垛旁晒太阳。

悠闲、自在、惬意地生活着，宋家老俩口把幸福写在了脸上。

新闻解读

55元的价值

单看数字，55元，不多。可这个数字却打开了农村养老模式的新天地。从以前的“养儿防老”，到现在的“入保养老”，新农保政策的出台，让农民的养老保障方式进入社会保障新时代。

55元，带来的不仅仅是物质上的保障，更多的是精神上的满足。像城里人一样，每月按时去领工资，这份“退休待遇”给予老人们的自尊、自立感远大于数字本身。“不给孩子添负担，不让自己有压力”，这种老有所依的理想状态终成现实。

事实上，在新农保政策出台之前，湖北的一些地方也进行了农村养老保险的探索，也就是人们常说的“老农保”。按照民政部《农村社会养老保险缴费领取计算表》计算，投保2元/月的农民交费10年后，每月只能领取养老金4.7元，对农民的养老几乎起不到任何作用。新农保的基础养老金虽然只有55元，但是个好的开始。

如今，在荆楚大地，“新农保”不仅仅是老人们养老的保障，也成为年轻人送给父母的最佳“礼物”。在各“新农保”试点县市，以缴养老保险费的形式孝敬老人的年轻人越来越多。

养老意识的转变，精神生活的满足，家庭矛盾的缓解，干群干系的和谐„„一一诉说着这55元的价值。

各方观点

目前进行新农保试点的地区已经参保了1.43亿农民，其中有4000多万老年农民已经领到了由政府发给的每月最少55元人民币的基础养老金。

中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义