梅州市(试点地区)新农保政策解读

2024-04-18

梅州市(试点地区)新农保政策解读（通用8篇）

篇1：梅州市(试点地区)新农保政策解读

梅州市（试点地区）新农保政策解读

添加时间:2011-6-21 16:09:51 新农保阅读：66 来源：admin

为使广大农民朋友更好地了解新型农村社会养老保险试点地区的相关政策，方便农民朋友参保缴费，现就新型农村社会养老保险政策作如下介绍：

一、什么是新型农村社会养老保险？

答：新型农村社会养老保险（以下简称新农保）是社会保障体系的一个重要组成部分，是国家的基本社会政策行为，是政府的重要职能。是一种普惠制、福利性的社会保障事业；是由个人缴费、集体补助、政府补贴，保障老年基本生活的一种社会保障制度。

二、新农保的基本原则是什么？

答：

（一）坚持广覆盖、保基本、可持续的原则；

（二）坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合、自我保障和国家保障相结合，缴费和待遇水平与本地农村经济发展和参保人的经济承受能力、基本生活需求相适应的原则。

三、参加新农保后有哪些好处？

答：

1、能保障年老后基本生活，实现老有所养。

2、减轻子女赡养负担，增进百姓福祉，提高生

活水平。

3、可以增加家庭经济收入。

4、促进社会和谐稳定。

四、哪些人可以参加新型农村社会养老保险？

答：年满16周岁以上（全日制在校学生除外）、具有梅州市农村户籍，未参加城镇企业职工基本养老保险的农村居民（含被征地农民），可在户籍地参加新型农村社会养老保险。

五、目前新农保有哪些缴费标准？

答：目前缴费标准有每月10元、20元、25元、30元、35元、40元、50元和75元共八个档次，由参保人自行选择。

六、政府对新农保缴费有补贴吗？

答：省、市、县三级政府对每个参保缴费人给予每年30元的缴费补贴。政府补贴视今后国家、省、市有关政策进行调整。

七、缴费标准可以改变吗？

答：一年一定。在同一个缴费内一经确定不能变更，只能在下一个缴费选择某一档次缴费标准。新农保缴费为每年1月至12月。

八、如何缴费？

答：正常缴费可以按月、季、半年或一年缴交。首次参保的，由参保人凭户口簿、第二代身份证原件直接到户口所在地邮政储蓄网点登记缴费，下次缴费凭邮政储蓄网点开具的缴费专用折缴交。对于年龄在45周岁以上的人员，缴费需进行趸缴的，凭本人户口簿、第二代身份证原件，先到户口所在镇劳动保障事务所办理申请趸缴手续，然后再到户口所在县（市）邮政储蓄网点缴费。

九、参保人因户籍迁出本县等原因，交的保费如何处理？

答：参保人因出国出境定居等原因，经本人申请，其个人账户储存余额（不含政府补贴）一次性退还给本人。

十、参保人死亡后，交的保费如何处理？

答：通过缴费按月领取养老金的参保人死亡后，由县级财政一次性发给丧葬补助费300元。具体为：

参保人缴费期间死亡的，其个人账户储存额（不含政府补贴）一次性退还其继承人；领取养老金期间死亡的，其个人账户储存余额（不含政府补贴余额），一次性退还其继承人；领完个人账户死亡的，发放300元丧葬补助。没有继承人的，转入新农保基金。

十一、一个人可以交多份新农保吗？

答：参加新型农村社会养老保险是政府的福利，一个人只可缴交、享受一份新型农村社会养老保险。

十二、按月领取养老金的条件是什么？

答：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍人员，可以按月领取养老金。具体为：

（一）各试点地区新型农村社会养老保险试点试行办法（下简称《试点试行办法》）实施时年满60周岁、未享受城镇职工基本养老待遇的农村居民，可以一次性缴纳相应年限的养老保险费后按规定享受养老金（一次性缴纳年限按申请缴费时本人年龄至75周岁相差的月份数确定，年满70周岁以上的人员缴费60个月）；也可选择不缴费按月领取基础养老金，但其符合参保条件户籍在同一村民小组的子女(含外出打工者，不含外嫁女）必须参保并持续缴费。

（二）《试点试行办法》实施时，距领取年龄不足15年的参保人，应按规定缴费，也允许趸缴达到累计缴费满15年。

（三）《试点试行办法》实施时，距领取年龄超过15年的参保人，应按规定缴费，累计缴费不少于15年。在其达到60周岁时，如累计缴费不足15年的，则应按规定继续缴费，直至缴费满15年。

十三、养老金由哪些部分组成？

答：养老金由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金由各级财政负担。个人账户养老金从个人账户中支出，计发标准为个人账户储存额除以按粤府〔2006〕96号文规定的计发月数。

十四、参保人个人账户如何建立？

答：社保部门按社会保障号（公民身份证号码作为参保人唯一和终身的社会保障号）为参保人建立个人账户。个人缴费、集体补助、政府缴费补贴等全部记入个人账户。

十五、如何办理养老金申领手续？

答：

（一）符合领取条件的参保人持本人第二代身份证、缴费专用折、户口簿、邮政储蓄银行开具的本人存折原件和复印件各一份，以及《趸缴费通知单》（社保联），到户口所在镇劳动保障事务所或在户口所在地社保局办理养老金申领手续。

（二）对《试点试行办法》实施时年满60周岁，选择不缴费，按月领取基础养老金的人员，持本人第二代身份证、户口簿、邮政储蓄银行开具的本人存折、村委会出具的家庭成员情况证明材料及符合条件户籍在同一村民小组的子女

参加新农保的缴费专用折原件与复印件各一份，到户口所在镇劳动保障事务所或在户口所在地社保局办理养老金申领手续。

参加新农保的居民申领养老金的年龄以户籍年龄为依据，养老金自申报批准次月起发放。按月领取养老金的人员,每年应进行领取养老金的资格验证。

十六、参保后达到符合领取条件时能领取多少钱？答：以现年满60周岁及70周岁以上人群通过趸缴费后领取养老金为例，测算如下（单位：元）：

注：①每月基础养老金由中央、省、市、县财政负担；②基础养老金视今后国家、省、市有关政策进行调整；③已按原农保规定领取养老待遇人员，停发原基础养老金，改发新农保基础养老金。

十七、参加了职工养老保险以后，还可以再参加新农保吗？

答：参加新农保后在城镇实现就业的，应按规定参加城镇职工基本养老保险，在同一缴费时段不得同时参加两种养老保险。

十八、退伍军人参加新农保有优惠政策吗？

答：退伍军人回乡后参加新农保，如果服役期间参加了军人养老保险的，其缴费年限与新农保缴费年限合并计算，军人养老保险个人账户计入新农保个人账户，并按新农保有关规定继续缴费；如果服役期间未参加军人养老保险的，其军龄由民政部门认定，经县级人力资源和社会保障、财政部门审核后，到其领取养老待遇时，其服兵役年限由县财政按每月25元的标准为其缴纳，最多不超过15年。

十九、是否早交早得益，迟交有损失？

答：肯定早交早得益。①对于年满60周岁的人，早一个月趸缴清农保费，次月就开始享受养老金，早缴费早领钱，因此，不要等待观望参保缴费；②当自己年青有能力缴交时，就要为自己将来负责，早缴费也能减轻将来子女的负担。

篇2：梅州市(试点地区)新农保政策解读

——关于黑龙江省依兰县、宁安市及绥芬河市新农保试点工作的调研

许耀桐

日前，国家行政学院社会和文化教研部调研组一行赴黑龙江省，对新型农村社会养老保险等相关问题进行专题调研。

一、新农保试点的基本情况和经验

根据党的十七大和十七届三中全会精神，2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险（简称新农保）试点工作。同年12月,哈尔滨市依兰县、牡丹江市宁安市（含绥芬河市）等14个县（市、区）成为首批试点单位。紧接着黑龙江省出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，此项工作在试点县市全面展开。

经过8个多月的工作，黑龙江省新农保试点工作取得显著成效，受到农民普遍欢迎，调研组所到的试点县市参保率都较高。截至2010年7月，依兰县参保率为79%，收缴保费2080万元；宁安市参保率80%以上，收缴保费近4000万元；绥芬河市参保率80%，收缴保费90.3万元。农民反映：“这是一件实实在在的惠农政策”。

调研组从以下几个方面总结依兰县、宁安市及绥芬河市试点的主要做法和经验。

（一）领导重视，强化组织保障。各试点县市领导非常重视新农保工作，都成立了以市长或主管副市长为组长、相关部门参加的领导小组，负责该项工作的推进。依兰县政府招聘了多名大专以上学历的大学生，充实到基层新农保工作队伍中。宁安市委市政府依法组建了农村社会保险事业管理局，构筑起市、乡、村三级新农保经办网络，在12个乡成立了试点工作领导小组，全市243个行政村每村分别设1名新农保工作协管员，承担各村屯的新农保经办业务。绥芬河市在社保局办事大厅公布了领导小组办公室人员名单，设立专办窗口，各镇相应公布了本级负责人员名单，设立专办人员，做到层层有机构，事事有人管。

（二）科学谋划，政策宣传“一竿子到底”。各试点县市在对农民基本情况进行调查摸底的基础上，根据本地实际情况，出台了有关新型农村社会养老保险等相关政策文件，为新农保顺利实施提供了政策保障。在此基础上，采用多种形式，将有关政策宣传到每一个农户。如依兰县利用广播、电视进行有声有色的宣传，制作宣传栏、宣传条幅布置在全县各主干街道，印制宣传单发放到每位参保农民手中，开展“教师带头，学生返家宣传”活动，在各乡镇中小学组织讲授新农保政策宣传课。绥芬河市除召开村民大会宣讲政策外，还组织经办人员和各村劳动保障协理员培训，使他们熟练掌握相关政策和业务知识，深入各家各户上门服务。宁安市农保局奔赴全市12个乡镇巡回讲解，首先让乡镇干部做新农保政策的明白人，再通过他们把政策延伸到村，让村干部带头参保，牵动全家，联系亲属，影响全村，使政策宣传一竿子插到底。

（三）有序推进，确保政策落实到位。为了在2010年春节前把基础养老金发放到60岁以上老人手中，让农民切实感受到党和政府的温暖，在短短的一个多月时间中，各试点县市迅速建立起工作规程，明确责任，落实硬件设施与资金，制定日程，启动行动。依兰县投入启动经费50万元，为各乡镇农保经办机构配备了相应的硬件设施，开通了网络平台，设置了独立办公场所，初步实现新农保经办工作专业化、信息化。宁安市农业人口28万，新农保工作量大，工作人员与相关银行协同动作，从数据报盘到打印存折，交接有序，配合默契，填写各类表册130多万张，微机录入审核16万多人，发放保费存折16万多本。与此同时，为了让广大农民和乡村经办机构间信息畅通，农保局设专人随时答疑，并公开了农保局局长和业务骨干人员的3部手机号码，保证对话渠道时刻畅通。绥芬河市对于地处偏僻的村屯，专门派出新农保养老金发放直通车，偕同新闻媒体送折上门，既将保费存折及时发放给农户，又对新农保政策进行了有力的宣传。

（四）健全制度，规范基金和参保档案管理。各试点县市严格按照黑龙江省制定的《新农保经办规程》规定的时限、流程，建立健全新农保基金的管理制度和参保档案的归档立卷工作。在经办过程中，所有流程一丝不苟，严格把关，做到表账相符。对于新农保基金的管理，严格履行基金财务制度，完善收支两条线的管理办法，会计凭证及收缴与拨付手续齐全。严格实行新农保基金内部审计等内控制度，确保基金收支和运转通畅。目前，依兰县、宁安市及绥芬河市的新农保基金做到了财务管理规范、有序，核算真实、准确，账目清晰，账账相符，账表相符，账款相符，为保证新农保基金安全奠定了基础。同时，各试点县市正在建立参保档案管理系统，微机系统的电子档案也正在建立之中。

二、新农保试点中反映出的主要问题和困难

黑龙江省经济发展在全国处于中等水平，2010年第一季度国民生产总值居第17位。黑龙江地域广大，各地区间经济社会发展水平差异较大，新农保试点反映出的一些问题和困难，具有一定典型性和代表性。

（一）新农保推进计划滞后于农民需求，对地区间差异考虑不足，可能引发新的不平衡。由于国家补贴的55元基础养老金具有一定吸引力，新农保试点后，受惠农民普遍叫好，同时，在不同层面引发出不平衡问题。一是非试点地区的农民对不能及时参保，尤其是对不能领取每月55元基础养老金表示出不满。二是由于地方经济实力不同，不同县市基础养老金发放数额不同，调研组所到的依兰县和宁安市为55元，而与宁安市临近的绥芬河市由于经济发展水平较高则是100元，县市间差距明显，临近村镇农民抱怨：“都是中国公民，怎么待遇还不一样？”三是各地经济社会发展水平差异较大，国家政策“一刀切”，统一补贴55元，一方面对于贫困和欠发达地区农民而言，能解决老人的基本生活问题，而对于发达地区的农民却起不了多大作用；另一方面，贫困和欠发达地区与发达地区的经济实力相差甚远，发达地区可以再由地方财政增加补贴，而贫困地区显然没有这个能力，欠发达地区则压力较大，造成事实上的不平等。

（二）农村人口变迁较大，户籍管理弱化，参保工作难以全部落实到位。改革开放后，农村人口流动和变迁较大，一是外出务工人员较多，有些甚至出国打工，已经多年没有回乡也没有音信；二是有很多空挂户，只有户口不见人；三是近年农村户籍管理有所弱化，统计数字与现实不符。这些都造成应参保人数难以全部落实到位，参保率难以达到更高水平。还有些本已迁出当地的农户，听说国家给钱后又往回迁，增加了工作困难。如宁安市有3.6万朝鲜族人，外出韩国打工的很多，绥芬河市出国务工人员也很多，这些人的参保无法落实，成为当地工作的难点，影响了参保工作落实到位。

（三）应参保人员年龄规定起点偏低，中青年参保积极性不高。新农保规定的参保年龄为16-59岁，起点偏低。即便是在农村，大多数情况下16岁也仅为初中毕业，很多人还都是学生，父母也只有40岁左右，甚至更年轻。对于这部分人而言，一是本身职业身份尚未确定，没有经济收入或经济未独立，没有参保的经济条件；二是父母都还年轻，缺乏参保的紧迫性，要求他们参保不够现实。45岁以下中青年参保积极性也不够高，主要是对远期保障信心不足；参保收益较低，缺乏吸引力；由于年龄较轻，养老需求不那么迫切。甚至有个别家庭，子女不肯参保，老人只好自己出钱替子女参保，以便获得55元基础养老金。

（四）部分县级财政资金不足，配套资金落实压力较大。新农保由地方政府补贴部分在黑龙江一般是“省六县四”，对于经济状况较好的县市来说，资金不成问题，而以农业为主的县市和经济发展水平较低的县市感觉压力较大，贫困县市则难以落实。如宁安市符合参保条件的农民约16.5万人，如果普遍选择100元的参保标准，按照个人交50%、政府补贴50%计算，宁安市每年需拿出300余万元补贴款，而宁安是个农业市，财政收入长期徘徊在1.3亿，近3年才突破4亿，财政比较困难，这笔钱对他们来说压力确实不小。依兰县参保人数近11万，按“省六县四”补贴，资金压力也较大。相比之下，省级财政余地较大，资金相对充裕。

（五）基层运行投入不足，经办人员专业化水平不高，管理平台建设不到位，经办能力较弱。新农保覆盖面广，工作量大，需要长期的有效运行管理。各试点县市虽投入了一定的人力物力，突击完成了第一阶段工作，却远远不能满足新农保长期、可持续发展的需要，机构需要健全，制度需要完善，流程需要进一步规范，设施设备等硬件系统需要配备，队伍需要充实，人员需要培训提高„„大量后续工作需要较大投入，而目前各试点县市缺乏投入资金，如宁安县的新农保协管员等工作人员，凭着对中央惠农政策的热情与责任心出色地完成了第一阶段工作，至调研组调研时却还没有领到政府作为购买服务应该给予的补贴工资，长此以往，工作积极性难免不受影响。由于缺乏办公地点和档案存放处，宁安市16万余份参保表册归档立卷受到影响，不利于新农保工作纳入长期、有效、规范、稳定的运行轨道。

（六）新农保与其他养老保险政策不衔接、城乡社会福利政策碎片化、新农保积累资金增值受限等深层次问题，将成为制约新农保可持续发展的关键问题。于1991年开始的老农保政策实行十几年来，成效甚微，由于黑龙江省的集体经济全面萎缩，集体养老保障功能已经严重削弱，导致老农保保障水平很低，农民参保积极性受到严重影响，甚至出现退保，但老农保已经积累了一定数额的资金，如何与新农保衔接，仍然存在许多具体问题。新农保与失地农民养老保险、农民工养老保险、城镇职工养老保险、农村低保等政策互不衔接，甚至部分政策矛盾，成为制约新农保发展的障碍。另外,新农保累积资金的管理与增值，也是一个应该考虑的问题。

三、加大工作力度，完善新农保政策的几点建议

针对黑龙江调研中了解到的新农保试点存在的主要问题和困难，提出以下建议：

（一）加快新农保推进步伐，争取“十二五”末在全国农村实现基本覆盖。在全国试点已经取得经验的情况下，加快新农保实施的推进速度，争取在2012年全面铺开，“十二五”期间在全国农村实现基本覆盖，尽早使全国的农村老人享受到国家给予的55元基础养老金。试点中反映出的问题，可以在实施过程中逐步调整完善。

（二）政策不搞“一刀切”，对贫困地区给予资金倾斜，对发达地区允许尝试市场化运作。好政策也应因地制宜，不搞“一刀切”，中央应考虑将全国按经济发展水平分为不同等级进行补贴，对贫困地区给予较大的资金倾斜，对欠发达地区给予一定的补贴，对发达地区则应给予更多鼓励自筹资金的优惠政策，促进发达地区尽快将农民养老保险纳入市场化运行轨道。除给予国家财政补贴外，中央应尽快研究制定《农民基本养老保险条例》，通过行政法规形式规范农民基本养老保险制度，保障新农保制度稳定发展。

（三）适当提高参保年龄，将缴费年限与基础养老金挂钩，突出政府补贴的激励功能。建议将参保年龄提高到22岁，使参保人有经济能力独立参保。将缴费年限与基础养老金挂钩，缴费年限越长，基础养老金标准越高；或采取按百分比递增方式，基础养老金按缴费年限，每年或每5年递增若干百分点，使政府补贴部分确实起到政策的激励作用，鼓励更多的45岁以下中青年参保。

（四）充分发挥省级财政作用，将对新农保的补贴纳入省市县财政预算，建立财政投入保障机制。经济条件较好的省可根据实际情况决定和调整补贴比例，对经济发展水平较低的县市，可考虑加大省级补贴力度，“省八县二”；对经济发展水平较好县市，则可考虑“省县对半”，甚至更大幅度提高县市补贴比例；对贫困县市，可作为扶贫政策，暂时免去县级补贴，统一由省补贴。同时将对新农保的补贴纳入各级财政预算，建立财政投入保障机制，确保资金按时足额到位。

（五）确保运行投入，提高经办机构能力与水平，建立与完善运行平台和政策衔接的技术支撑。根据新农保目标群体比例安排经办机构人员编制和资金投入规模；对经办机构人员实施新农保政策培训，提高经办专业化水平；尽快建立健全新农保信息管理系统，实现网络化，与旧农保、城镇职工基本养老保险信息管理系统等实现联通，为制度间的有效衔接提供技术支撑；建立严格的财务制度，对新农保资金实行严格管理，保证资金安全。

（六）统筹协调各项农村社会福利政策，消除和减少政策矛盾，逐步实现城乡社会福利政策的转移接续。国家有关部门应借新农保试点成效显著的有利时机，尽快梳理和整合各项农村社会福利政策，一是做出适应形势发展需要的政策调整；二是尽量消除和减少政策间矛盾；三是规范各项政策的适用范围与目标群体；四是统一各项政策的经办程序与流程；五是联通各项政策的数据信息平台。在此基础上，逐步消除城乡差别，实现城乡社会福利政策的转移接续，最终实现中国国民社会福利一体化。

国家行政学院社会和文化教研部调研组：龚维斌、袁进明、程萍、胡薇、李志明

执笔人：程萍

篇3：梅州市(试点地区)新农保政策解读

一、我省新农保政策基本情况

(一) 制度设计切合实际。

2009年9月1日, 国务院下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》。甘肃省有关部门在调查研究的基础上, 通过反复论证, 并征求社会各方面意见, 于10月21日下发了《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》 (甘政办发[2009]184号) , 实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式, 采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式, 实行县级统筹, 市州、县市区可根据实际情况提高补贴标准。个人缴费、集体补助、政府补贴全部记入个人账户。《试行办法》强调了国家对农民老有所养承担的重要责任, 明确了地方政府资金投入的原则要求, 这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。

(二) 参保人群覆盖广泛。

甘肃省规定试点县年满16周岁以上 (不含在校学生) 、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民, 可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险。参保时年满60周岁以上的农村居民个人不再缴费, 直接享受中央财政补助的基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费。参保方式由政府组织引导, 农民自愿参加。

(三) 参保缴费补助灵活。

我省新农保政策规定参保农村居民个人缴费标准暂设为年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 参保人自主选择档次缴费, 多缴多得, 长缴多得, 并根据不同情况给予了不同参保人群缴费补助。一是普惠制的基本补贴。为激励农村居民参保缴费, 我省规定, 对试点县每一个参保缴费的农村居民, 按每人每年30元的标准, 给予普惠性质的基本补贴, 所需资金由省级财政全额负担。个人缴费和财政补贴都计入其个人账户, 作为将来计发个人账户养老金的基数。二是“多缴多补”的激励性补贴。为鼓励经济条件较好试点县的农民选择较高的缴费档次多缴费、多积累, 甘肃省规定, 允许有条件的试点市州、县市区对选择较高缴费档次的给予适当激励性补助, 具体办法由试点市州政府确定, 报省上批准。市县在省统一规定的缴费补助标准外自行提高的这部分补助, 所需资金由市县财政承担。从目前实行情况看, 每提高一个缴费档次, 有补助5元、10元、20元等情况。三是缴费困难群体的照顾性补贴。根据《试行办法》规定, 对农村重度残疾人给予照顾性补贴。除正常享受普惠制30元基本补贴外, 对其按当地最低档次的个人缴费部分, 由市县两级政府根据其实际情况明确部分或全部由政府代其缴纳。

(四) 加强基金专户管理。

为规范新农保基金财务账户管理, 确保基金安全, 甘肃省对新农保基金银行账户管理作了相关规定。要求各试点县新农保基金财政专户、支出户统一开设在农业银行、农村信用联社所属分支机构。加强对农民缴费、集体补助资金、其他经济组织补助资金、各级财政补贴收入, 借入款项等管理, 严格实行收支两条线管理, 单独记账、核算。目前, 省财政正在总结各试点县工作经验的基础上, 制定全省统一的新农保基金财务会计制度。

二、试点过程中存在的问题

(一) 试点范围小, 缺乏公平性。

新农保试点以来, 为甘肃省农村居民解决养老问题带来了福音, 受到了广大农村群众的欢迎。甘肃省10个国家首批新农保试点县占全省86个县市区的11.63%;涉及农业人口238.29万人, 占全省农业总人口的11.82%;涉及60周岁以上农业人口30.64万人, 占全省同口径人口的11.88%。目前, 试点所涉及的农村人口较少, 还有90%的农村人口没有养老保险, 中央财政为试点县年满60周岁的老人每月发放55元养老金, 非试点县与这些老人存在不同的待遇差别。对于先后试点的公平性问题是新农保制度在推进过程中较显性的问题。

(二) 部分农民参保积极性不高。由于新农保试点工作刚

开始实施, 广大群众传统的家庭养老观念尚未彻底转变, 部分农民对新农保这项新政策的程序环节、缴费标准等还有一定疑虑, 尤其是16-45岁之间的农民参保缴费积极性不高, 片面认为现在身强力壮, 眼前缴费无利可图, 养老是将来的事情。同时, 由于以前老农保没有给农民带来较好的实惠, 大量外出务工人员认为目前还能获得较好的收入, 对开始实施的新农保还存在不信任的情况。

(三) 参保群体选择缴费档次偏低。

甘肃省农村还比较贫穷, 大多数农民收入偏低, 因此部分农民只顾眼前利益, 大部分参保人员选择了100元/年的最低缴费档次, 对新农保多缴多得, 少缴少得的政策理解还不够透彻。同时, 由于地方财政困难, 财政按不低于30元的标准补贴参保人, 缺乏相应的缴费激励机制, 农民感觉选择高档次缴费和低档次之间没有太大的区别。西部地区在短期内建立农村社会养老保险制度, 30元的补贴政策具有极强的吸引力, 但从长远看, 会影响养老金待遇水平。笔者在调研时了解到, 漳县一个村全村参保782人, 选择200元缴费档次的只有2人, 选择500元缴费档次的只有3人, 其余全部选择最低缴费档次100元。

(四) 部分参保人员身份信息难核实。

农村许多地方存在“人户分离”现象, 多年来举家迁出务工或部分人员务工情况, 这些人员可能已参加当地的城镇企业职工养老保险或者其他养老保险, 造成这部分人员不愿参保缴费或者保费收缴滞后, 致参保率无法提高。如武山县此类人员约1.6万人, 占该县农村总人数的3.9%。同时, 由于部分村民对户口、身份证等有效证件管理不善或丢失, 以及老人在家, 子女长期在外未能参保等情况, 影响养老金审核发放进度。

(五) 新农保待遇与农村低保和五保关系难确定。

2009年底, 试点县符合新农保条件的农村老人领取了55元基础养老金, 而这部分人员有些是低保户或五保户, 他们现在每月55元的养老金是否作为家庭收入成为财政、民政和劳动部门争论的焦点。若计入家庭收入, 一部分低保户则不能再享受低保补助;若不计入家庭收入, 这些人员则叠加享受农村低保和养老金等, 这样社会保障的效益就降低了。目前, 还没有明确规定是否把养老金作为审核低保时的参考因素。

三、对推进试点工作的建议

2010年, 是新型农村社会养老保险试点工作走向规范化、制度化, 总结经验, 进一步扩大试点范围的关键年。为落实好中央的决策部署, 提高新农保制度试点的执行力和操作力, 切实加大政策宣传力度, 搞好经办服务能力, 把党中央的惠民政策落到实处。

(一) 扩大试点范围, 覆盖更多人群。

甘肃省是西部经济欠发达省份, 自然灾害较多, 农民收入单一。2009年, 甘肃省人均生产总值1.2万元, 相当于全国平均水平的53%, 在全国排倒数第二, 城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均为全国倒数第一。为让更多的农民解除养老的后顾之忧, 争取国家扩大我省新农保试点范围, 力争覆盖50%的人口。

(二) 整合资源, 建立有效的筹资机制。

目前从甘肃省试点情况看, 因为农民收入有限, 缴费档次普遍选择100元这一档。同时, 由于各级财政困难, 省财政对参保缴费人员每年补助30元, 有的县对选择较高档次的缴费补助5-20元不等, 集体补助资金几乎没有, 农民的个人账户资金较少。对在地方财政比较困难一时还难以筹措大笔资金的情况下, 建议中央调整现行惠农补贴政策, 把主要用于粮食流通环节、牲畜保险等大量低效财政补贴, 转向支持农民缴纳养老保险费的补贴, 激励缴费档次的提高;结合计生委、民政部门的相关政策, 对缴费困难的低保对象、独生子女户和纯女户等特殊群体, 率先将他们纳入保障范围;并加强与农村低保、五保政策的衔接, 明确相关政策, 提高社保资金的保障效益。

(三) 完善政策, 加强制度间的衔接。

随着城市化进程的推进, 农村居民的流动日益频繁, 农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保, 返乡农民工参加新农保等情况将不断出现。要解决新农保制度与其他社保政策之间的相互转换、衔接问题。一是研究制定新农保与其他社保政策的详细转换办法, 在全省范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程, 规范转换、衔接的操作办法, 解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是加快社会保险省级统筹步伐, 在提高统筹层次的基础上, 解决地区间因利益关系而影响社保关系转移、衔接等问题。三是加快全国社会保险信息化联网建设, 为省际间农保与其他社保政策间的转换、衔接提供技术支持。

(四) 完善个人账户管理, 提高农民参保的积极性。

新农保制度中参保农村居民的个人账户由个人缴费和地方财政补贴组成。若参保人死亡, 除政府补贴资金外, 个人账户中的资金余额可以依法继承, 地方财政补贴部分在某种程度上仍然属于政府所有。这种规定似乎违背了个人账户资产的私有性特征, 一定程度上影响参保的积极性。建议重新确定个人账户中的政府补贴资金的产权属性, 比如, 归个人所有, 可以继承;或者正确处理个人账户中的财政补贴资金的使用办法等。

(五) 加强基本养老服务体系建设, 增强养老保障功能。

篇4：民族地区新农保实施现状分析

关键词：民族地区；新农保；现状

一、绪论

近年来，我国农村人口老龄化现象日趋普遍，农村家庭劳动力不足、农村家庭收入低等问题接踵而至，农村养老问题面临严重挑战。家庭养老、土地养老等传统方式随着社会转型、城镇化进程等逐步被淘汰，因此，新型农村社会养老保险（以下简称新农保）运运而生，从2009年在全国各地先后展开试点以来，取得了巨大的成就，对农村养老和推进农村现代化发挥了巨大作用。和以往各个地方传统的农村养老保险不同，新农保在集资渠道上主要采用个人缴费、集体补助和政府補贴的联合方式，大大减轻了农民负担，提高了参保率。

民族地区由于经济基础薄弱，经济欠发达、农民收入低等原因，新农保实施效果不甚理想，参保意愿不足，农民选择的参保档次偏低，新农保实施面对种种困难，如资金筹措、新农保管理、实施新农保遇到的阻力等等，这些都限制了民族地区新农保的发展。针对以上问题，如何在民族地区有效地开展新农保工作成为民族地区基层政府的当务之急。

二、关岭自治县新农保实施现状

（一）关岭自治县新农保实施情况

关岭布依族苗族自治县（以下简称关岭县）位于贵州省安顺市，总面积1468平方千米，全县总人口323092人，其中少数民族人口197571人。居住有布依、苗、汉、仡佬、彝等22个民族。2011年7月1日起，关岭县开始实施新农保政策，是国务院批准的第三批新农保试点，到目前为止，基本上完成新农保政策全覆盖。但是，关岭县经济发展落后，农民收入低，新农保实施存在一定的问题。为进一步了解关岭自治县实施新农保的情况，笔者针对关岭县的永宁镇、花江镇、顶云乡等乡镇的200名村民进行了问卷调查和走访调查。

（二）关岭自治县新农保实施中存在的问题

1.农民参保意愿不高

据调查发现，33%的农民表示不愿参加新农保，56%的农民愿意参加，11%的农民表示随大流。在针对少数不愿意参加新农保的农民访谈中发现，得出他们不愿参加新农保的原因可以归为以下三类：26%的农民认为自己离领取养老金的时间还很长，担心国家政策变化；47%的农民认为保险养老收入过低，家庭养老、土地养老才是长久之计；27%的农民认为目前生活条件不够宽裕，没有闲钱来缴纳社会保险费。此外，农民参保档次过低。对于八个档次的养老保险费缴纳标准，根据安顺市人保局农保处的统计结果，以关岭县花江镇为例，在总共参加新农保的人数41200人中，有39140人选择了100元的最低缴纳标准，占总人数的95%。对于较高的800、700和600的缴纳标准，选择人数仅为53人，占总人数的0.13%。

2.新农保资金筹措困难

个人缴费、政府补贴和集体补助是新农保的三大资金筹措来源。关岭县目前新农保的资金筹措主要集中在两方面，即个人缴费和政府补贴。在个人缴费方面，关岭县95%以上的农民选择了最低标准的100元缴费。在政府补贴方面，根据《贵州省人民政府文件》第37号的规定，地方政府按照每人每年30元的标准给予补贴。在集体补贴方面，关岭县仅有板贵乡、顶云乡、岗乌镇等乡镇的少部分农民得到了集体补贴。进行集体补贴的总人仅数为854人，占全县总数的0.26%，集体补贴的金额仅为每人50元。

3.缺乏科学管理

关岭县在新农保管理上存在的问题主要有以下两个方面：首先是宣传方式单一、宣传力度不足。在对50名村民的访谈中，有71%的农民对新农保的缴费档次、资金来源和领取养老金的金额等知识不了解，参加新农保只因政府提倡、村干部带动或者随波逐流。在大部分少数民族村寨，民族语言是他们的母语，本地方言的普及率很低，因此新农保宣传就会遇到困难。其次是新农保实施进度缓慢，关岭自治县从2011年7月1日开始，到目前才基本完成新农保全覆盖，在养老保险费缴纳，养老金发放上存在拖延的情况，在文件统计、归档上也相对落后，不能运用快速的信息设备，有的村寨还实行手写登记，管理方式落后。

三、关岭自治县新农保实施过程中的对策建议

（一）采用高效的宣传方式

首先，要结合当地民族风俗特点进行宣传。在宣传人员的选派上，针对不同民族的村落尽量用相同民族的工作人员进行宣传，提高当地少数民族农民的认同感。在宣传方式上，尽量结合当地风俗进行宣传。在宣传渠道上，要善于和当地村干部和有声望的家族首领沟通，取得一致认识，使宣传达到事半功倍的效果。其次，要拓宽宣传的思路和渠道。传统的宣传方式如发传单、听广播等已经不太适应。应该结合家庭彩电、手机网络等现代化方式进行宣传。宣传人员往少数民族村寨挨家挨户地进行耐心讲解，利用实例辅助说明，使少数民族农民深刻理解新农保，自愿、积极地参加新农保。此外，还可以成立专门的政策宣传小组，利用新农保主题电影下乡、主题晚会等方式进行宣传。

（二）增加新农保资金投入

国家和政府作为新农保的强大后盾，政府财政支持的力度直接关系到新农保实施的好坏。强有力的财政支持能够激发农民对新农保的热情和信心，树立良好的政府形象。根据《贵州省人民政府文件》第37号规定，对参保人每年按30元的标准给予补贴。由此可见，贵州省在各个地区的新农保政府补贴上都是一个标准，没有单独针对较为贫困的民族地区进行扶持。但是从贵州省民族地区的经济发展相对落后的实际情况出发，农民缴纳医疗保险费存在实际困难，因而中央政府和地方政府应该充分考虑当地实际情况，不能采取“一刀切”的方式进行实施。针对贫困的少数民族地区新农保实施，给予更大的财政支持，或者采取政策适当倾斜，对于农村符合相关条件的低保户、贫困家庭应该给予一定的费用支持，减免等。

（三）对新农保进行科学管理

首先要建立新农保的基层管理机构。建立“县—镇（乡）—村”三级联动的管理机制和系统，能对新农保各种问题及时处理，利用网络电子技术，建立起新农保信息管理系统，节约管理时间和管理成本。增加相应的人员编制，使服务人员和服务对象相适应，提高新农保管理效率和服务质量，同时体现国家对新农保工作的重视，从而吸引更多的农民自愿参加新农保，引导新农保健康快速地发展。对新农保工作人员进行专门的知识培训，让新农保工作人员真正了解农村农民需求，以便高效地开展工作。其次，要建立完善的新农保监督机制，保证资金安全。对新农保的资金进行监督管理，对收取养老保险费、发放养老金等详细信息进行公开。新农保是一项长期的惠民政策，不能用“搞运动”的形式开展工作，要把新农保纳入各级政府的常规性工作来开展。

（作者单位：中央民族大学）

参考文献：

[1] 洪涵.民族地区实施“新农保”的问题与对策[J].思想战线，2011（03）.

[2] 程令国，张晔，刘志彪.“新农保”改变了中国农村居民的养老模式吗？[J].经济研究，2013（08）.

篇5：新农保试点（范文模版）

中新网9月5日电据中国政府网消息，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅4日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，全文如下。

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见

国发〔2009〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下指导意见：

一、基本原则

新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规定。

八、待遇调整

国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

九、基金管理

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十一、经办管理服务

开展新农保试点的地区，要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十二、相关制度衔接

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门研究制订。

十三、加强组织领导

国务院成立新农保试点工作领导小组，研究制订相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。

地方各级人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点地区也要成立试点工作领导小组，负责本地区试点工作。

十四、制定具体办法和试点实施方案

省(区、市)人民政府要根据本指导意见，结合本地区实际情况，制定试点具体办法，并报国务院新农保试点工作领导小组备案；要在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，按要求选择试点地区，报国务院新农保试点工作领导小组审定。试点县(市、区、旗)的试点实施方案由各省(区、市)人民政府批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。

十五、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

篇6：新农保试点工作情况汇报

县人力资源和社会保障局局长何晓云

（2011年9月15日）

尊敬的县人大主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托向县第十五届人大常委会第〃〃次会议报告我县新农保试点工作开展情况，请予审议。

一、我县新农保试点工作的基本情况

（一）工作成效

我县于2010年10月份被列入全国第二批新型农村养老保险试点县，新农保试点工作于2010年11月18日正式启动。根据省厅规定，2010参保缴费时间顺延到今年5月底止。截止今年5月底，全县适龄应参保14.92万人，实际参保缴费12.1万人，缴费率为81.71%，收缴新农保基金1388.29万元。参保缴费率居全市第一，全省第十二。

2011的参保缴费时间从2011年5月份到12月份止，截止8月底，全县适龄应参保14.6534万人，实际参保缴费7.0599万人，缴费率为48.18%，收缴新农保基金803.96万元。

从2010年10月份以来，每月按时足额为全县3万多名60岁以上的农民发放养老金，累计发放〃〃万元，发放率达100%。

（二）工作措施

第一、加强组织领导，为新农保的启动实施创造良好条件一是科学制定政策。首先是制定科学合理的缴费标准上。根据省市的有关文件精神，我县设计了从100元到1000元共7个缴费档次，按100元缴费的，政府补贴30元，每提高一个档次增加5元补贴，最高不超过55元，让广大农民群众有充分的选择余地。目前，根据参保人员的实际投保档次和人数，我县地方财政应配套补贴152万多元，已全部拨付到位。其次是妥善处理了“老农保”问题。对“老农保”的投保人和投保资金进行了全面的审计清理，全县投保6414人，退保人员6344人，领取养老金70人，清退老农保资金本息合计206万元，从而为新农保的实施扫清了障碍。

二是强化组织考核。我县成立了由县委书记范儒平同志亲

自挂帅担任组长的试点工作领导小组，各乡镇、村都成立了由乡镇党委书记、村支部书记任组长的领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局。县乡村层层签订了责任状，分解了工作任务，建立了县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的四级联动机制。同时，将新农保工作纳入全县“民生100工程”，纳入对各乡镇的绩效考核范围，对按时完成征缴任务的乡镇予以通报表扬并给予奖励；对不能按期完成征缴任务的乡镇予以一票否决。县两办督查室对新农保工作进展情况实行

日统计、周通报制度，通过简报、报刊、网络途径及时推介先进经验，在全县形成了“比、学、赶、超”的工作氛围。

三是保障经费投入。县财政在第一时间为农保中心安排了

启动资金62.8万元，解决了政策宣传、业务培训、设备购置等新农保工作经费问题。同时，建立责任激励机制，对全县290个村委按每村1000元标准安排了29万元工作经费，同时按每完成一人参保缴费的给予1元的奖励，调动了村干部的积极性，确保新农保工作顺利启动。

第二、放手发动群众，积极引导广大农民群众参保缴费

一是加大宣传力度。县、乡、村层层召开了新农保工作动

员大会，向广大农民群众发放了《致全县农民朋友的一封公开信》、《参保须知》、新农保日历等宣传资料。以悬挂横幅、张贴标语、办宣传栏、组织腰鼓队、宣传车队等形式进行广泛宣传，使新农保政策家喻户晓，人人皆知。面对面跟农民算好几本账，即算好新农保与存款利息账、与国家补助账、与商业保险账以及新农保的实惠账、家庭账、收益账等。使广大农民群众明白，新农保是党中央出台的一项新的惠农政策，是低标准入保，高标准受益的保险。从而，大大消除了农民群众的担心和疑虑。另一方面，充分发挥农村党员干部的主力军作用，动员村委干部、村民组长、党员、人大代表、政协委员等先进群体率先参保，发挥他们的示范带动作用，从而影响和带动广大群众积极参保。

二是加强经办服务。我县成立了农村社会养老保险中心，配备了12名工作人员，编制定为财政全拨。完善了乡镇社保平

台，为每个乡镇配备了一名乡镇农保员，所需经费全部纳入财政预算。明确每个村的会计为村农保协管员，从而建立健全了从县到村的新农保办理、管理和服务机构。同时，县乡经办机构从方便群众的角度出发，对新农保工作统一了办事项目、办事流程和办事标准，对参保缴费和待遇领取等方面的工作进行了规范和优化。对从事新农保的工作人员加强政策业务培训，不断提高政策业务水平，以过硬、专业的服务水平为广大农民群众服务。另一方面，我们加强了与信用联社合作与联系，开发了新农保专用存折，参保人可凭专用存折到就近的信用社缴纳保费或领取待遇，从而，极大地方便了农村老百姓。

第三、强化基金监管，确保新农保基金的安全有效

一是加强内控制度建设。县农保中心建立并完善了业务经

办、财务管理、数据管理等制度；个人账户依托信息系统进行建账、记账、管理、结算与查询；对新农保信息系统分岗位设置密码，严格禁止非业务人员操作和工作人员跨岗位操作。

二是加强基金监管。去年，各乡镇、村组都抽调人手、集

中力量，结合人口普查工作，实行边登记边参保边缴费。做到 “村不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项”，登记一户，参保一户。在保费收缴上，以村为单位，由村农保协管员进行开票收款、资金入账、数据核对，由乡镇农保员统一将新农保缴费基金存入当地指定银行，确保基金及时入库。以乡镇为单位建立基础信息库，再导入县农保中心进行逐一审核，实现了业务经办“零差错”。

三是做实个人帐户。为每名缴费人员建立了个人账户，并

发放了缴费补贴登记卡。个人账户单独记账、单独核算；个人账户养老金和基础养老金分账管理;每月按要求对个人账户养老金支出进行核算。参保人员个人缴费额到帐后，个人缴费额和地方财政对参保人员的缴费补贴同时记入个人帐户并同步计息。

三是加大稽核力度。出台了待遇领取人员资格认证及防冒领举报奖惩相关规定，严格实行参保数据管理，按月对参保人员进行生存认证，对可能出现的冒领、多发等现象及时进行调查核实，并作出相应处理。各乡镇以行政村、组为单位，要求新农保协管员每个季度对待遇领取人员的资格进行认定并予以公示。发放养老金领取存折时手续严谨、完备，并由待遇领取人签收。第一次领取养老金时，金融机构还履行一次把关手续。通过严格执行以上措施，确保了我县新农保基金安全完整率达100%。

二、存在的困难和问题

一是部分乡村干部对新农保扩面工作产生了畏难情绪，思想上也有所松懈；二是还有少数农民不理解、不支持、不参保；三是外出务工人员是否已参保目前还无法确定；四是60周岁以上农村居民的生存状况很难稽核到位。

三、下阶段的工作安排

1、深入宣传新农保政策。通过电视、广播、报刊等新闻媒体以及组织工作人员下乡巡回宣传等方式，对新农保工作再宣传、再动员、再升温。充分调动广大村干部的力量，重点对暂未参保缴费的人员细算经济账、收益账、家庭账，动员他们参保。

2、进一步优化服务质量。一是进一步调动村干部的积极性，实行村农保协管员上门催缴和代收代缴参保费的措施，加快缴费进度；二是协调县农村信用联社，在各乡镇信用社设立新农保参保缴费专窗，为广大参保人员开辟“绿色通道”。

3、实行定期公示制度。以村为单位，定期公示新农保参保缴费人员的情况及待遇享受人员的情况，接受村民的监督，对冒领养老金的情况按有关法规进行处罚，对举报有功的人给予一定的奖励。

篇7：新农保试点运行的分析与建议

来源：本站原创

作者：社保股

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更新时间：2011-11-28 13:30:29 2009年6月24日，国务院召开常务会议研究决定，逐步建立“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的新农保制度。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的有一项重大的惠民政策。

一、制度建设的切入点

新农保制度建设的切入点可归纳为十六个字：“城乡统筹、总体规划、基础整合、分类指导”

1．城乡统筹。党的十七届三中全会提出城乡一体化的战略。我国农村养老保障体系建设最终要与城市的养老保障体系接轨，因此，新农保制度设计时，又留下“接口”。有必要强调的是，“统筹”不是“统一”和“划一”。统筹既包括宏观决策和政策面上的统一，也包括对不同保障张项目的分类管理、灵活的保障形式和多样化的保障模式及其衔接配套。城乡统筹强调城乡养老保障体系在制度设计上的整体性和统一性。

2．总体规划。总体规划本身就是一种重大变革。他要求把过去单向推进、和各自为政的项目，如社会救济、养老保险、由优抚福利等纳入一个农村社会保障体系框架中加以考虑，重点协调各内项目之间、各个险种之间的结构性、功能性联系。从近期目标看，无需个人缴费的、财政转移支付类制度，包括灾害救济制度和最低收入保障制度，是农村社会保障制度的“底盘”。具有选择性特征的新农保制度和新农合制度是农村社会保障体系的发展重点。

3．基础整合。农村养老保障体系包括制度结构、服务网络和运行机制等三个方面，其中制度是核心。基础整合的目的是合并“同类项”，把过去各个项目分兵把口、实体分立、功能冲突的离散状态，整合成一个有机整体。整合不是简单相加，重点是从农村社会保障的运行基础入手，整合组织系统，整合服务网络和各类项目。

4．分类指导。分类指导的含义有二：一是不同类别的项目采取不同的管理方式，如属于缴费性项目的养老保险余属于财政转移支付项目的救灾和救助的管理方式迥然不同；二是强调区域经济发展的不平衡性，不同地区在财政能力、农村集体和农民个人的经济能力上差距悬殊。因此，我国农村养老保障体系建设不可能搞“一刀切”，也不能拔苗助长。必须在统一立法、统一设计的前提下因地制宜，逐步建立和完善符合农村区域经济发展水平的养老保障制度。

二、我县试点运行状况

2011年10月26日，我县城乡居民社会养老保险工作启动以来，认真贯彻落实全县城乡居民社会养老保险工作会议精神，为积极稳妥地做好城乡居民社会养老保险工作，最大限度的减少工作中的失误，我们选择在王庄、赵庄、冯原三个镇通过先行试点、政策宣传、业务培训等多种形式，全力推进全县城乡居民社会养老保险工作扎实开展。

基本做法有如下几点：

1.广泛宣传动员。在县电视台开辟“城乡居民社会养老保险专栏”，县政府网站、县人力资源和社会保障网站发布相关的政策法规；出动宣传车辆深入乡村宣传政策，采取发放宣传单，车载广播、现场讲解等形式宣传；县居保办设立咨询专线为群众解释政策、解答问题。同时各镇、村还采取悬挂横幅，送发宣传资料，召开座谈会等形式开展政策宣传，确保宣传工作家喻户晓，不留死角。

2.层层抓好培训。从10月28日起分三个阶段对人社局及县、镇、村各级经办机构工作人员就《澄城县城乡居民社会养老保险工作实施细则》、《澄城县城乡居民社会养老保险经办流程》、工作职责及系统软件的操作应用等内容进行了培训。3.加强督促指导。及时成立了以人社、财政局领导牵头、包联股室股长为责任人、居保办工作人员为联络员的三个包联工作组，每个工作组包联一个乡镇。指导协调包联乡镇做好制定工作方案、开展政策宣传、培训骨干、协调处理信访事件等工作；同时积极配合两办督查室开展督查工作，对各镇城乡居民社会养老保险工作进行全程督导，并建立工作通报制度，确保城乡居民社会养老保险工作目标任务的顺利完成。

4.严格考核奖惩。以领导小组办公室名义提请县委、县政府将各镇承担的工作任务纳入年度目标责任考核，对认识明确、行动迅速、措施得力、积极创新、成绩显著的予以表彰奖励；对工作不重视、行动迟缓、不能按期完成工作任务的予以通报批评，并追究责任。

目前，三个试点镇正在进行参保、登记和缴费工作，预计11月底可圆满结束。全县2012年将全面开展，实现制度全覆盖。

三、存在问题

1、新农保与相关制度的边界不清晰，如何衔接的政策不明朗。大部分省市已将老农保、农村五保户、被征地农民按相关政策纳入新农保，但是我省目前新农保与相关制度以及政策的边界不清晰。例如，被辞退民办教师养老保险、被征地农民养老保险等“农村八大员”、村主职干部养老保险、水库移民后期扶持政策，还有计划生育家庭、重度残疾人参加新农保的不同优惠政策，这些项目种类繁多，且政策上存在较大差别，增加了操作上的难度。政策上的条块分割，还可能使农村居民产生概念上的误读，乃至互相攀比，引发不必要的社会矛盾。此外，国家和省虽然出台了一些有关新农保和老农保、城镇职工养老保险等险种之间的衔接办法，但仍然不够完善，可操作性不强。

2、信息管理水平不高。新农保管理进入常态化后，参保人员信息变更、生存状况调查、基金运行和管理工作十分繁重。但是，由于“金保工程”还未投入使用，统一的新农保管理软件尚未开发，目前的新农保业务仍然依赖与原始的手工操作，劳动、财政、银行、乡镇等部门之间的信息也依靠人工传递，导致程序复杂、手续繁琐、差错率不断上升，面对堆积如山的表格资料，经办人员需要花费大量的精力清理、核对，使得效率低下，影响了新农保工作的质量和进程。

3、基层财政支付基础养老金压力较大。新农保制度的可持续发展取决于财政保障和支持。我市的实施意见规定：对农村重度残疾人二级以上等缴费困难群体，县级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费，且我县今年属省级试点县，县财政要承担各级财政负担的50%以上。而我县属于省级贫困县，县级财力十分有限，而缴费困难群体较多，县级支付压力较大。

4、基金监管措施不够。根据已经实施新农保工作的一些县市反映，死而不报、冒名顶替等虚假冒领现象屡有发生。虽然在基金监管上，国家和省市都有大的方针，但面对一个庞大的领取待遇群体，如何有效防范虚报冒领，尚无好的办法。2012年，我县将全面实施新农保，很快面临基金监管问题。仅依靠新农保经办机构工作人员的调查走访，犹如大海捞针，效果甚微。

四、相关政策建议

新农保制度制度在试点基础上的全面推进指日可待，配套政策和衔接制度的完善迫在眉睫，既要把握好制度建设的及时性和准确性，又要保证制度的通用性和可操作性。

1、完善制度和政策的衔接，在省级层面出台新农保与相关制度及政策的衔接办法。对于新农保与老农保、农村五保供养、被征地农民等相关政策的衔接问题，建议在省级层面统一出台文件，并且以省级财力进行保障，以防县与县之间执行政策的不平衡，产生其他社会问题。

2、在省级层面出台对缴费困难群体予以界定和补贴的办法，对贫困地区的缴费困难群体省级财政适当加大补贴，将这部分困难群体纳入新农保，以实现应保尽保。

3、数据管理信息化。开发全省统一的新农保信息管理系统，并纳入“金保工程”建设，逐步实现市级、省级的集中数据管理。同时大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人的参保信息。

4、在市、乡、村三级新农保服务平台建设和人员队伍建设方面，人力资源和社会保障职能的整合重心应当是在乡镇一级。借新农保服务平台建设之良机，将乡镇“人力资源和社会保障服务中心”建成劳动就业、社会保险、职业培训、依法维权“四位一体”的综合管理服务机构。乡镇“人力资源和社会保障服务中心”全面承接原乡镇新农保工作专业的原有业务工作，使新农保各项业务步入常态化、专业化、规范化的运行轨道。

5、操作流程规范化。确立“进度服从质量，以规范促参保”的工作理念，市、乡、村三级机构及人员在业务经办过程中，确保参保人进入新农保体系的手续齐全、关系理顺、记录情晰，按照“一站式”服务方式，为农民参保缴费实行“一条龙” 服务。

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