中央专项资金使用程序

中央专项资金使用程序（精选8篇）

篇1：中央专项资金使用程序

专项维修资金使用程序

一、资金使用范围

园区供水、供电、消防系统；交通道路及停车设施，公共标识引导系统；安防监控、通信基础设施；园区绿化和景观系统；公共餐厅等配套服务的基础设施设备（园区内应由同安区负责管护的市政等公共设施除外）。

二、资金使用程序

（一）计划申请和审批程序

1．物业公司于年初制定使用计划，报管委会审批。2．管委会审批确认（①建设处工作人员核实资料，②建设处处室负责人提出审查意见，③分管领导签字审批）。

（二）项目申请和审核程序

1．物业公司根据计划编制项目的维修和更新改造方案及工程预算。

2．物业公司将项目的维修和更新改造方案、工程预算在园区明显位置进行公示，公示期不少于7日，物业公司应现场拍照取证。

3．公示期满后，无异议的由物业公司填写专项维修资金使用申请表，附项目现状照片、施工方案、施工图、预算资料及公示情况等提交管委会审核（单项费用在1万元以下的不适用此条）。4．管委会在7个工作日内完成专项维修资金使用申请审核手续（①财务人员核实物业公司的账号、可用余额，②建设处工作人员核实申请项目的资料，③建设处处室负责人提出审查意见，④分管领导签字审批，单项费用在10万元及以上的另需报区财政审核中心审核，⑤财务人员划转资金，经财审中心审核项目以管委会收到审核结果时间开始计算管委会完成审核手续时间）。

5．物业公司组织项目的施工和验收。

6．工程竣工并验收合格后，物业公司将项目的费用明细在园区明显位置进行公示，公示期不少于7日，物业公司应现场拍照取证。

7．公示期满后，无异议的由物业公司填写专项维修资金使用申请表，附项目竣工验收材料、费用明细及公示情况、结算发票等提交管委会审核。

8．管委会在7个工作日内完成专项维修资金使用申请审核手续（①财务人员核实物业公司的账号、可用余额，②建设处工作人员核实申请项目的资料，③建设处处室负责人提出审查意见，④分管领导签字审批，⑤财务人员划转资金）。

（三）资金拨付程序

1．维修和更新改造单项费用在1万元以下的，由物业公司根据计划，在公示期满且无异议的情况下，先自行购买或组织施工，每月月底凭费用明细、验收单报管委会审核后，由工业园区专项维修资金银行专户将资金拨付至物业公司账户。

2．维修和更新改造单项费用在1万元及以上10万元以下的，经管委会审核后，由工业园区专项维修资金银行专户将70%预付款拨付至物业公司账户；项目竣工后，经管委会审核，由工业园区专项维修资金银行专户将尾款拨付至物业公司账户。

3．维修和更新改造单项费用在10万元及以上的，由物业公司将经管委会审核确认的申请资料报区财政审核中心审核，按财审中心的审核结果，由工业园区专项维修资金银行专户将70%预付款拨付至物业公司账户；项目竣工后，经管委会审核，由工业园区专项维修资金银行专户将尾款拨付至物业公司账户。

（四）计划外项目申请和审核程序

1．计划外项目包括：园区公共设施设备的突发性事件抢修项目，公共设施设备被公安、消防、安全监督、技术监督等部门要求整改的或者出现法律法规及相关强制性技术标准规定必须维修和更新、改造的项目。

2．资金申请和审核：物业公司及时向管委会建设处汇报情况并组织维修和更新改造或者采取应急防范措施，先垫付相关费用，后按照计划项目申请和审核程序办理。

篇2：中央专项资金使用程序

一、维修资金使用申请

1、物业服务企业提出维修、更新改造计划，报经业主委员会（居民委员会）同意。

2、制定维修和更新改造方案。方案应该包括：维修和更新改造内容，维修项目的建成时间及保修期证明，工程预算，维修涉及范围及业主户数、维修和更新改造的组织方式、施工队伍的选择方式、维修工程保修期等。

3、登录维修资金管理系统录入维修信息，生成维修项目任务单、费用分摊清册和首付款拨付申请书。

4、将维修方案、维修工程预算书和资金管理系统生成的费用分摊清册在物业管理区域醒目位置及相关楼宇出入口进行公示（示范文本），公示期不少于五日，申请单位应现场拍照取证。

5、书面征求与维修、更新改造有利害关系的业主意见（示范文本）。

6、选择施工队伍，签订维修合同。

二、申请材料

业主委员会或其委托的物业服务企业向市住房保障管理局提交下列材料，办理维修资金使用申请手续：

1、维修资金使用申请审核表（示范文本）；

2、经业主委员会（居民委员会）同意的维修和更新改造计划；

3、维修和更新改造方案、工程预算书及公示照片等证明材料；

4、业主征询意见书；

5、维修单位营业执照、维修工程施工合同复印件；

6、维修资金管理系统生成的维修项目任务单、费用分摊清册和维修项目首付款拨付申请书；

7、经办人身份证复印件；

8、由相关单位申请的应出具授权委托书。

注：若小区未成立业主大会，也没有实施物业管理，可由相关业主或其委托的房屋维修便民服务站等相关单位作为申请人办理维修资金申请手续，维修资金划拨至相关单位提供的账户内。

三、维修资金使用申请审核

市住房保障管理局5个工作日内完成维修资金使用申请审核手续。

四、维修资金拨付

维修资金专户管理银行将工程预算资金的70%拨付至物业服务企业或相关单位账户。

维修工程项目竣工后，申请单位提供以下资料，市住房保障管理局在5个工作日内核实完毕后，办理扣除合同约定的质保金后剩余款项的划拨手续。

1、维修资金管理系统生成的维修项目尾款拨付申请书；

2、维修工程验收报告（示范文本）；

3、维修费用审核证明（示范文本）和结算发票；

4、经办人身份证复印件；

5、由相关单位申请的应出具授权委托书。

篇3：中央专项资金使用程序

2012年,黎川县被列为中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点县,试点资金1100万元。我们严格按照试点工作要求, 紧紧围绕支持小型、生产性的公益设施建设这个重点,以实现“改善贫困地区生产生活条件,促进贫困人口脱贫增收, 加快经济社会发展步伐,改变贫困落后面貌”为目标,坚持公平性、生产公益性、集中资金投入和自主选项等原则,精心组织, 科学规划,试点各项工作扎实有序开展。今年1月25日至27日接受了国家终期绩效评价,取得了一定的成绩。

一、基本情况

全县实施项目73个(其中2012年度38个、2013年度35个), 涉及4个乡镇15个行政村,覆盖人口32514人,其中贫困人口3332人。项目分2年实施,总投资约1310万元, 其中彩票公益金1100万元,整合其它资金200余万元。项目建设严格执行中央专项彩票公益金扶贫开发试点要求,建立了工程管理体系,实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、项目后期管护制等。共建设机耕道路16.02公里,修建桥梁3座、提灌站2座、陂坝20座、护磅2190米、 水渠2510.5米。资金管理依照中央专项彩票公益金项目资金管理办法、 财政扶贫资金管理办法等相关政策法规,实行专户管理、分账核算、县级报账制。至7月6日,拨付项目资金1079.4813万元,通过项目管理和审计结余资金20.5187万元。结余资金按要求重新安排用于小型生产性公益设施建设,项目正在实施中,预计10月份全面完工。

二、试点成效

中央专项彩票公益金扶贫开发创新试点项目以解决群众生产方面最基本的基础设施为落脚点,也是当前农村最需要最迫切的生产性基础性项目。 项目的实施极大地完善了项目区农田水利设施,切实改善了群众的生产条件,促进了农业产业发展,增加了农民收入,成效显著。一是改善了灌溉条件,保护了水土。农田水利设施得到全面改善,解决了2万余亩农田灌溉问题,项目村灌溉保证率达到90% 以上。保护了水土,进一步提高了农业防灾减灾能力。二是发展了农业生产,增加了农民收入。生产条件有效改善,增加烟叶种植面积1000余亩, 增加了烟田轮作面积,促进了烤烟产业的持续发展。提高了烟叶生产效益, 烟农效益由2012年的2165元 / 亩提高到2014年的3315元 / 亩,烟农户均收入由2012年的6.4万元提高到2014年的7.85万元。新增种植黄花菜1000亩、白茶500亩,受益群众人均增收近1000元。项目村贫困人口大幅减少,15个项目村贫困人口由2012年底的3332人减少到2014年底的2405人,减少贫困人口927人,贫困发生率下降为7.4%,下降了2.8个百分点。 三是增强了基层组织凝聚力,密切了党群关系。通过中彩项目的实施和覆盖,农民群众得到了实惠,切身感受到了党和国家的扶贫政策带来的变化, 基层党组织的凝聚力、战斗力大为加强,党和政府在人民群众中的威信进一步提升,党群、干群关系进一步密切。 四是扩大了公益彩票的影响,激发了群众公益热情。公益彩票扶贫开发创新试点,既是一项农村生产公益扶贫活动,也是对公益彩票知识的一次广泛宣传,更是对社会公益精神的传承和发扬。通过项目实施和试点宣传, 最大限度地调动受益对象参与试点的积极性、主动性和创造性,扩大了公益彩票的影响,激发了群众参与公益事业热情。群众积极购买公益彩票, 我县公益彩票销量逐年加大,2012年、 2013年、2014年销量分别为805.5万元、946.5万元、981.5万元。

江西省彩票公益金扶贫项目——新华蔡家湖渠道纪念牌

三、主要做法

我们十分珍惜广大彩民爱心捐赠和中央及省市对我县扶贫工作的大力支持,按照试点工作有关要求,扎实有序推进。工作中,我们重点做到“三个有”。

一是在凝聚合力上有力度。做到 “三个到位”,即:组织领导到位。县委、政府主要领导亲自安排部署试点工作,成立了由县长任组长,分管财贸、扶贫工作的县领导任副组长的领导小组,各乡镇由主要领导亲自管。 领导小组不定期召开项目调度会或现场办公会,确保试点工作顺利开展。 责任落实到位。明确各相关单位职责, 项目区党政一把手为项目第一责任人, 县委、县政府将试点工作纳入全县“项目建设百日大会战”重点项目进行考评,实现县、乡(镇)、村三级联动、 部门互动。经费保障到位。县政府按试点工作要求落实了11万元工作经费。

二是在发动主体上有方法。做到 “三个公开”,即:选项公开。在项目规划论证阶段,每个试点村召开村民代表大会,由村民讨论确定规划实施项目。实施公开。所有项目批复后均向群众公示公告,项目建设中委派当地村民监督,项目完成后进行实施情况公告。公开接受社会监督。每个项目乡镇均在醒目位置设立了大型户外标志牌,每个项目村在醒目位置粉刷了宣传标语。每个项目点均设立了统一的标志牌,将项目建设有关情况进行公示公告,同时宣传公益彩票有关知识。建立了投诉制,明确专人负责试点工作投诉的受理与反馈,自试点工作以来未接到一起投诉信件。

三是在项目管理上有举措。做到 “四个强化”,即:强化项目程序。 县政府印发了《关于做好中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点工作的通知》(黎府办字〔2012〕 42号),县扶贫开发领导小组专门印发了《关于规范彩票公益金扶贫项目实施和报账有关要求的通知》(黎开字〔2012〕3号)。项目建设严格执行中央专项彩票公益金扶贫开发试点要求,建立了规划—设计—招标—施工— 验收—后续管理等为主要内容的项目程序,实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、公示公告制。强化工程管理。领导小组设立了办公室(设在县扶贫和移民局),制作了项目实施情况进度一览表挂在办公室墙上, 掌握项目情况。为方便管理,我们为每个项目编制了项目编号,在项目开工前都深入项目点察看,在项目施工中会同有关部门深入工程现场不定期进行督促检查,下发督办单,及时发现并纠正建设中存在的管理不规范、质量不达标、工程进度慢等问题, 确保了试点项目扎实推进。每个项目乡镇安排了专门技术人员全过程监督项目实施。每个项目竣工后都移交村组进行后期管护。强化资金审计监督。项目竣工后由项目施工单位向乡村提出申请,乡村初审后由县扶贫和移民局、县财政局、乡村干部及有关业务人员进行竣工验收。项目验收后,全部提交决算审计。 主动接受纪检监察部门的监督检查。 为加强账务管理,我们聘请了专业会计专门进行会计审核、资金报账和账务整理,做到了账务清晰规范。 强化档案资料管理。专门设立了档案室,将项目管理资料、项目文件资料和宣传资料等分类整理,制定了中彩试点项目资料审查表,每个项目按照资料审查要求将档案资料整理成册,专人管理。

江西省彩票公益金扶贫项目——日峰镇五一村塘源排洪渠

篇4：中央专项资金使用程序

关键词：基本科研业务费；高校；科研管理

中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）08—0040—02

为贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，提升高等学校自主创新能力、原始创新水平与高层次人才培养水平，财政部、教育部从2008年起设立“中央高校基本科研业务费专项资金”（以下简称“基本科研业务费”），并于当年投入经费1亿元，在清华大学、北京大学等14所高校进行了试点，从2009年起，基本科研业务费全面实施，国家财政投入15亿元，对92所中央高校进行了资助。基本科研业务费实施三年来，对于支持校青年教师和具有较强科研潜质的在校学生开展自主选题科学研究工作发挥了重要的推动作用。

一、基本科研业务费的特点

2008—2009年，财政部与教育部先后发布了《关于中央高校基本科研业务费管理的意见》和《中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法》，从这两个文件的要求来看，基本科研业务费具有如下特点：

1.支持自主创新。基本科研业务费支持瞄准世界科技发展前沿、具有重要科学意义、学术思想新颖、交叉领域学科新生长点等基础学科、应用学科方面的创新性研究项目，主要用于支持高校开展自主选题科学研究工作，特别是代表学科发展方向的基础研究和体现前瞻布局的研究工作。基本科研业务费的目的是提高高校自主创新能力，所以在使用过程中将探索符合基础研究基本规律的科技资源配置方式与人员评价制度，并以此推动高校内部科技体制、管理机制的改革与创新，使高校能够建立起有利于自主创新、有利于创新人才培养的制度与文化氛围。

2.支持青年教师。基本科研业务费支持对象一般应在40周岁以下，适度支持引进正在国外学习工作，年龄在45岁及以下的专家学者。高校青年教师是未来国家科技支撑体系的重要组成部分，虽然很多青年教师有志于、有能力从事创新性科学研究，但苦于没有经费支持而无法启动或难于开展持续深入的研究工作，基本科研业务费就是青年教师从事科研的种子基金、培育基金和启动基金，通过基本科研业务费的前期培育，将为青年教师搭建获取国家其他渠道科研项目经费资助的桥梁，为青年教师迈过艰难的科研起步台阶提供强有力的支撑。

3.采用项目管理。高校是具体使用基本科研业务费的主体，由高校根据本校基本科研需求统筹规划，自主选题、自主立项，并实施项目管理。对基本科研业务费实施项目管理有利于高校明确资助目标，强化立项评审，监督研究进程，监查资助绩效，是被其他经费证明行之有效的经费使用方法。高校可根据基本科研业务费的年度预算，制定本校的立项指南，通过校内公开评议、公示等方式遴选项目。而在项目实施过程中，通过项目负责人及其团队的具体实施，学院、学校科研管理部门的定期检查监督，学术委员会的指导帮助，更有利于整合学校优势力量，推动青年教师快速提高自主创新能力。

4.严管经费使用。今后一段时期，国家财政将持续稳定对各中央高校拨付基本科研业务费，由各高校根据本校基本科研需求自主安排使用，但“自主安排”并不意味可平均分配，也不意味可以此提高科研人员的福利待遇，基本科研业务费的使用必须符合教育部、财政部联合出台的《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》以及国家有关财经和科研项目管理的法律、法规及政策，专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占或挪用。除设备费、材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费外，基本科研业务费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津（补）贴和福利支出，不得购置大型仪器设备，不得分摊学校公共管理和运行经费，不得偿还学校债务，不得支付罚款、捐赠、赞助、投资等。

二、基本科研业务费的管理

1.分类管理，编制方案。要使用和管理好基本科研业务费，制定切实可行的实施方案至关重要。首先，可对基本科研业务费分类别立项和管理，例如，下设自由探索计划、重大项目培育计划、创新团队培育计划、学生科技创新计划等四类计划，自由探索计划主要资助各学院围绕本单位学科发展方向，自行组织项目进行科学研究，鼓励各学院组织理工结合、跨院系合作的项目；重大项目培育计划主要围绕学校优势和交叉新兴学科，以国家重大战略需求为背景，着重培育重大项目立项；创新团队培育计划主要资助以优秀青年教师为主要成员，围绕国家战略需求和前沿性研究方向组建的创新团队；学生科技创新计划主要支持具有较强科研潜质的在校学生开展自主选题的科技创新活动。

2.健全机构，分工负责。成立必要的组织机构对于做好基本科研业务费的管理工作也十分重要，通常需要设立基本科研业务费管理工作领导小组、基本科研业务费管理办公室和基本科研业务费专家评议组三个机构。其中，基本科研业务费管理工作领导小组由校长任组长，分管科技、财务工作副校长任副组长，科技、财务、人事、资产、规划、学生等相关职能部门负责人作为成员，负责审定基本科研业务费的重要规章制度和实施方案；领导小组下设基本科研业务费管理办公室，该办公室通常设在科技处，负责对基本科研业务费的具体实施进行整体调控和统筹监管；基本科研业务费专家评议组可从校学术委员会抽调人员组成，也可从各学院的教授会抽调人员组成，还可聘请校外专家组成，负责从技术专家角度对拟立项目进行评审，并对项目的进展和结题进行技术层面的审查。

3.申报项目，评审立项。基本科研业务费采用项目管理制，这使得评审立项成为基本科研业务费管理过程中不可或缺的一个环节。基本科研业务费的评审立项须遵循科学民主、公开公正的原则，如前所述，若按照分类管理，则评审立项也需分类进行。也就是说，可以将项目分为“学院管项目”和“学校管项目”两大类，自由探索计划项目的评审主要由二级学院组织进行，通常由学院制定本学院的项目申报指南和评审方案，报基本科研业务费管理办公室批准后，由符合条件的青年教师按照指南和格式要求申报项目，学院组织本院专家或外请专家组成评议组，对所报项目进行审评，并对通过者予以立项；重大项目培育计划和创新团队培育计划的评审主要由学校组织进行，通常由学校根据科技发展规划以及重点支持领域制定项目申报指南，由各学院进行先期筛选，并向学校推荐申报，学校可组织本校专家或外请专家组成评议组，对所报项目进行审评，并对通过者予以立项。

4.督促检查，形成闭环。没有监督，必然导致经费使用效益不明显甚至产生腐败。因此，建立程序严密、制约有效的基本科研业务费管理制度，就显得格外重要。一方面，要对经费使用情况监督检查，另一方面，要对项目任务书中承诺的研究内容进展情况督促检查。对于经费检查，要由财务部门审查项目的经费预算是否合理，经费的使用是否与预算一致，经费的支出是否符合规定的范围，每年度的经费使用率是否合理；对于项目检查，可分为四个层面，首先是自我检查，由项目负责人对照项目任务书按部就班地推进项目研究，及时纠正研究过程中出现的问题，其次是学院检查，由学院从专业角度定期或不定期检查项目的进展，再次是学校检查，学校可聘请专家抽查或定期检查各类项目研究情况，最后是社会公众监督，受基本科研业务费资助的项目均需在教育部指定网站登记公示，既接受教育部的随时检查，同时也受其他高校和社会公众监督。通过这些检查监督制度的实施，将快速发现、反馈并改正项目研究中出现的问题，从而形成闭环，促进项目的高质量完成。

三、需要注意的事项

1.查新。基本科研业务费鼓励和支持创新性研究，研究者申请立项时必须首先明确所做研究具备创新属性，所以申报者应对申报的科研项目进行检索、查新，避免与国家科技计划和国家自然科学基金等竞争性选题重复，避免与企业单位已有成果、已公布有重大进展的科研项目重复，同时，还应避免重复国际上已做过的工作。

2.保密。基本科研业务费支持的项目应该具有创新属性，其中不乏关于国际前沿的新领域、新问题或关乎国家国防利益的科学研究。但按照相关管理规定，受基本科研业务费资助的项目需要上网公示，所以基本科研业务费项目从申请立项到过程管理，再到结题验收，都必须时刻保持警醒的保密意识，同时做好相应的保密工作。

3.资产。使用基本科研业务费进行项目研究过程中，必然要购入小型设备、软件，必然要发表文章，申请专利，也就是说，项目研究过程中将形成一定数量的固定资产和无形资产，按照国家有关规定，这些资产均需纳入高校资产管理范围，合理使用，认真维护，不得归为私有或擅自处置。

4.标注。教育部要求，中央高校基本科研业务费专项资金研究成果（包括论文、专著、技术文件、专利等）均需标注，中英文标注分为“中央高校基本科研业务费专项资金资助”（supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”）。这是很多研究人员容易忽略的问题，如果没有标注，研究成果很难认定为是受基本科研业务费资助，需要引起注意。

基本科研业务费是国家为完善高校科研经费投入制度，提高高校的自主创新能力和高层次人才培养能力而设立的专项资金。加强基本科研业务费的管理，确保基本科研业务费制度的顺利实施，既有利于形成高校科研特色，培育原始创新，有利于实现科研经费结构向合理方向调整，又有助于实现科技资源的优化配置，促进高校科研与创新人才培养相结合，从而为国家创新体系的完善发挥更大的作用。

参考文献：

[1]黄冬云.加强公益性科研院所基本科研业务费管理的思考[J].安徽农学通报，2008，（14）：216.

[2]刘蓉蓉.中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理探讨[J].农业科技管理，2009，（1）：18.

篇5：中央专项资金使用程序

根据国家卫生部《关于开展2004年—2006年中央补助地方公共卫生专项资金执行情况专项检查的通知》（卫办规财发[2007]147号）文件要求，以及四川省卫生厅的统一部署，为进一步了解中央补助地方公共卫生专项资金项目实施的基本情况，调查分析公共卫生专项资金分配和使用过程

中存在的问题，提高中央财政资金的安全性、规范性和有效性，结合我州对中央补助地方公共卫生专项资金管理和使用情况的专项调查，现就具体调查情况作如下汇报：

一、资金分配情况

（一）、2004年：

中央补助557.65万元（中西部地区县医院及少数民族自治州盟医院医疗救治能力建设项目60万元、西部地区卫生监督机构能力建设项目15万元、提高农村卫生服务能力及新型农村合作医疗管理能力建设项目345.90万元、中西部地区降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目39.40万元、艾滋病防治项目13.72万元、结核病防治项目34.48万元鼠疫防治项32万元、sars、人禽流感等其他重点传染病项目4.9万元、地方病防治项目12.25万元、计划免疫项目12.25万元）；省级补助86.92万元（西部地区卫生监督机构能力建设项目3万元、艾滋病防治项目19.10万元、结核病防治项目24.82万元、鼠疫防治项15万元、sars、人禽流感等其他重点传染病项目3万元、地方病防治项目22万元）。

（二）、2005年：

中央补助644.86万元（中西部地区卫生监督机构能力建设项目43万元、中西部地区农村卫生人员培训及新型农村合作医疗管理能力建设项目289.8万元、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目67.90万元、艾滋病防治项目24.74万元、结核病防治项目38.40万元、鼠传疾病防治项目20万元、医院管理督导项目3.2万元、万名医师支援农村卫生工程项目71.20万元、计划免疫项目30.38万元、其他重点疾病防治项目56.24万元）。

（三）、2006年：

中央补助877.83万元（中西部地区卫生监督机构能力建设项目43万元、中西部地区农村卫生人员培训及新型农村合作医疗管理能力建设项目208.6万元、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目96.39万元、艾滋病防治项目52.71万元、结核病防治项目21.72万元、鼠传疾病防治项目15万元、地方病防治项目74.4万元、万名医师支援农村卫生工程项目205.95万元、计划免疫项目43.43万元、其他重点疾病防治项目101.13万元、人禽流感项目0.5万元）。

2004-2006年中央和省补助的资金共计2080.34万元。按照项目分配方案都全部分配到各县。资金到位好，无资金结余结转。（资金分配情况表附后）

二、项目资金使用情况

我州幅员辽阔，服务面积大，战线长、点多面广，由于人员配置不足，卫生监督机构能力建设滞后，特别是缺少必要的执法取证设备，卫生执法监督工作开展很困难，任务重，涉及面广致使卫生执法监督困难重重。希望继续加大资金投入，切实加强卫生执法机构能力建设，以促进卫生执法监督工作健康、有序向前发展。

（一）、地方病项目执行情况：

中央补助地方病防治项目资金主要用于地氟病，克山病。按照项目实施方案要求，18个项目县开展饮茶型氟中毒调查，调查15405人，儿童氟斑牙检出率38.34%，成人氟斑牙检出率47.48%，成人临床ii度以上氟骨症检出率14.47%，儿童录氟平均值1.86mg/l，成人录氟平均值2.52mg/l，茶水氟平均值4.032mg/l。项目总结材料已上报省卫生厅、省疾控中心，今年7月份接受省督查组的检查。

九龙县按项目要求，在烟袋乡白岩小村开展克山病病区调查，调查村民313人，检出有心电异常15人，均未查出克山病疑似病人，完成了项目调查任务。

（二）、农村新型农村合作医疗项目执行情况：

我州由于种种因素的影响，使得卫生资源明显倒置，资源配置十分不合理。鉴于这种情况，各级领导高度重视，及时举办了乡村医生培训班，加强业务能力的培训。通过培训使乡村医生的专业知识，专业技能有了很大提高，能逐步实现小病不出村，大病不出县的目标，为我州农村经济的发展作出积极贡献，各县医疗资源也得到合理的调控，也为我州新型农村合作医疗的顺利实施打下了坚实基础。

我州新型农村合作医疗启动于2004年11月。到2006年，共有4个试点县。由于农村居民的整体素质不高，宣传工作不到位，整体上来看，新型农村合作医疗试点工作的参合率不高，加上我州医疗技术水平发展不平衡，群众对合作医疗还抱有观望的态度；另外，受药品价格等因素的影响，新型农村

合作医疗试点工作管理能力建设还亟待提高，特别是无专门工作人员的现状在很大程度上限制了试点工作的发展。结合存在的问题，各级领导积极想办法，出主意，引导新型农村合作医疗试点工作逐步实现法制化，制度化，规范化，为我州农村经济的发展，解决农村因病致贫，因病返贫的矛盾，为切实解决“三农”问题发挥重要作用。

（三）、万名医师支援农

村项目

1、根据四川省卫生厅关于二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院的安排，我州石渠、新龙、色达、雅江、理塘五个国家扶贫重点县开展了二级医院支援乡镇卫生院工作，共派出90人医务人员支援30个乡镇卫生院。

2、根据儿童先天性视力残疾和白内障患者复明救治项目要求，稻城、巴塘、炉霍、丹巴、康定五个县年内将完成300例先天性视力残疾或唇腭裂儿童救治，三县分别完成各60例救治任务。目前，炉霍县已完成了任务，其他县结合白内障复明手术一并施行。

3、根据四川省财政厅、四川省卫生厅关于农村卫生人员培训的要求，目前已完成全州乡镇卫生院院长培训，共培训843人。全州乡镇卫生院放射、检验、内科专业技术骨干培训，以及全州乡村医生培训正在实施中。

（四）、计划免疫项目：

中央补助免疫规划项目，康定、九龙、新龙、德格、白玉、理塘、色达、得荣8县开展并完成0—47月龄脊灰两轮强化免疫，其余县开展流动和漏种儿童查漏补种工作。0—47月龄脊灰强化免疫接种率95.9%；举办全州计免骨干培训班三期，培训120余人，开展免疫宣传咨询活动、发放宣传资料15000余份、发放健康宣传资料7200余份。麻疹血清监测411人。

财政每年投入开展计划免疫工作的补助经费，主要用于各县疾控中心计划免疫专业人员到州疾控中心的业务培训和深入各乡镇卫生院对防保人员计划免疫程序、接种、填报等实际操作的指导和督导，中央财政补助了冷链运转车、冰箱、冷藏箱、冷藏包等相关设备，方便了计划免疫工作的开展。由于我州的具体情况农牧民受传统落后的观念影响，免疫接种意识淡薄，接受能力差，甚至有抵触情绪，因此实际儿童接种数量及疫苗使用量和强化免疫都存在较大差异。建议在计划免疫宣传教育方面加大资金投入。

（五）、艾滋病防治项目：

中央补助艾滋病防治项目主要用于免费自愿咨询检测，宣传教育。项目县开展自愿咨询检查2613人，培训县、乡卫生人员100余人，发放安全套35000支，综合监测筛查采集血清200余份开展哨点监测点州医院性病门诊监测共采集血清50份，上半年全州检出hiv感染者5例。

中央补助艾滋病防治经费主要用于大众宣教、预防母婴传播、性病防治、监测检测与筛查、人员培训及管理与督导评估。由于点多面广、地广人稀，给工作开展带来一定难度。但工作人员不畏艰苦，任劳任怨，对艾滋病防治工作尽心尽力，深入乡镇，走村窜户进行健康教育宣传，使广大牧民群众对艾滋病防治有了初步的认识，具备了一定的防护意识，起到了大众宣教的效果。目前有常用的艾滋病检测设备，主要存在无专用实验室的业务用房。建议加大资金投入，加强基础设施及硬件建设、人员培训来拓展工作，使工作覆盖面更广，让更多的群众得到实惠。

（六）、结核病防治项目：

中央补助结核病防治项目资金主要用于查治病人，网络专报、健康教育，病人管理，报病补助等。全州各县结合全球基金经费积极开展结核病查治及项目督导，举办项目培训班6期，1期项目财会培训，另一期结核病控制多部门合作健康教育及业务培训，共培训各类人员421人。

（七）重点疾病防治项目

2006年中央补助其他重点疾病防治项目资金101.13万元，其中，包虫病防治97.13万元，麻疯病疫点、线索调查4万元。主要用于11个项目县包虫病病查治、督导等工作。九龙县麻风病疫点调查、雅江县麻风病线索调查，2007年项目县实施项目期间接受了国家卫生部、省卫生厅领导及专家的督导，截止8月底开展对9个项目督导及技术指导，查治包虫病病人1846例，犬只驱虫81390只，捕杀野犬314只，举办各类培训班48期，培训乡村干部和专业技术人员994人次，发放自制包虫病宣传资料70868份，宣传挂图1.2万套，组织健康教育问卷调查4455人次，向各中、小学校发放包虫病防治健康教育简易材料61000余份，受教育人群达239422余人。

雅江县按照项目实施要求，组织开展麻风病线索调查，普查6000人，问郑50份，发放宣传资料350份；疫点调查409人，未发现新发病例，线索调查25人，未发现新发病人。7月30日已将项目进展情况上报省皮研所。

九龙县按照项目实施要求，组织开展麻风病疫点调查，调查194户949人，发现新病人1例。

（八）卫生监督执法专项整治项目

中央补助卫生监督执法专项整治项目主要用于开展打击非法行医和非法采供血专项行动及食品生活饮用水等整治工作。检查州级医疗、计生院（站）5个，县级医疗、计生站8个、乡级卫生院10个，个体诊治11个，医学美容2家，取缔非法个体牙诊所1个，超范围行医诊所1个，抽查公共场所987户，抽查合法采供血机构3家抽查大、中、小及幼儿园624所小卖部112个，餐饮店59户，停业整顿11户，查获非法食品1200余公升。

（九）鼠疫防治项目

中央补助鼠疫防治经费主要用于能力建设、工作经费。项目县及项目单位按项目方案要求，开展鼠疫疫源地调查及疫情监测，监测点共采集动物材料、犬血清及自毙动物采集及送检任务。

（十）能力建设项目

中央补助西部地区卫生执法能力建设项目资金主要用于人员培训、网络软件。按照项目实施方案要求，州及18个项目县进一步完善卫生监督执法信息报告系统，完成6期卫生监督员培训（州执法监督所对本单位培训1期，对全州18个县卫生监督骨干人员培训1期）共计315人。

（十一）中央补助其他重点疾病防治项目

sars、人禽流感防治项目经费主要用于病例监测及标本采集，此款下拨州疾控中心，监测任务由州疾控中心承担，截止目前我州无不明原因肺炎病例报告。中央补助地、县两级疾控机构实验室装备项目设备由省卫生厅招标采购。

（十二）中央补助“降消”项目资金

按照项目资金和实施方案的要求，各县发挥的效益如下：

1、人员进修方面：州卫生局项目办按照要求制定了人员进修实施方案和人员进修经费支付方案，并按照要求确立了进修单位（州人民医院、州妇幼保健院），并按照分批安排的原则安排了三个县的产科技术人员在州人民医院、州妇幼保健院进修，年内完成进修任务。

2、社会动员：各项目县按照要求开展了多种形式的健康教育，主要以宣传住院分娩的好处为主，加强了对各级人员的健康自我保健意识的宣传教育，以提高住院分娩率降低孕产妇死亡率，接受健康教育人次达3735人次。

3、专家蹲点工作：按照项目要求由省卫生厅派出的省级专家已分别到达我州各“降消”项目县，并按照项目要求开展了专家蹲点的各项工作，蹲点工作将在9月底全面完成。

4、贫困救助：按照项目要求以及贫困救助资金管理办法，各项目县开展了贫困孕产妇住院分娩医疗救助，制定了救助方案，确立了救助对象，到目前共救助贫困孕产妇1335人，兑现救助资金17.5648万元。

篇6：中央专项资金使用程序

1、发生公共部位、公共设施保修期满后的维修、更新、改造或增设项目；

2、申请单位（物业公司或业委会）报告发生住宅专项维修资金使用事项，由当地居（村）委会到现场核查项目真实存在并核定其是否属于公共部位、公共设施保修期满后的维修和更新、改造；

3、申请单位将住宅专项维修资金使用方案及报价（提供2-3家工程报价企业）在工程涉及区域的公众位置予以公告；

4、申请单位持维修资金使用方案及报价、维修费用分摊明细表等向工程涉及相关业主征求书面意见，并经得户数占相关业主户数、同意的业主的专有面积占相关业主专有面积之和的三分之二以上业主同意；

5、申请单位在小区张贴《住宅专项维修资金使用及征询意见结果公示》、《业主表决明细》（使用示范文本），由当地居（村）委会到现场核实公示情况；

6、申请单位依法与施工单位签订施工合同；

7、申请单位持以下资料向地居（村）委会提出使用申请：

①顺德区住宅专项维修资金使用申请书 ②《顺德区住宅专项维修资金使用审批表》（使用示范文本）（一式三份）③住宅专项维修资金使用方案及报价 ④《使用维修资金的业主表决明细表》（使用示范文本）（一式三份）⑤住宅专项维修资金使用及征询意见结果公示（使用示范文本）⑥维修资金分摊范围业主清册 ⑦《顺德区住宅专项维修资金使用分摊明细表》（使用示范文本）（一式五份）（注意：每户的分摊金额必须只保留两位小数，并且明细表内的合计数要与申请金额一致）

8、当地居（村）委会在《顺德区住宅专项维修资金使用审批表》加具初审意见；

9、区国土城建和水利局终审，发出《住宅专项维修资金使用批复》；

10、申请人持《住宅专项维修资金使用批复》到维修资金开户行申请划拨资金给申请单位或施工单位。开户行按维修费用分摊明细表从个人账户上扣缴相应金额；

11、当地居（村）委会会同申请单位验收工程。

12、工程完工验收结算后，申请单位应将工程结算表在公众位置公告。资金如有结余，应将其存回维修资金账户，按份额分摊入个人账户。

篇7：中央支持陕西高校发展专项资金

项目启动具体工作布置

一、关于《管理办法》的有关解释和说明

（一）专项资金支持的高校范围

专项资金支持的陕西高校范围，即《管理办法》第二条规定：（1）原‚中央与地方共建高等学校专项资金‛支持的普通高校；（2）其他办学层次较高，学科特色鲜明的公办普通本科高等学校。

1.下划高校

指根据高等学校管理体制及布局调整，从1998年开始陆续下划陕西，实行中央和陕西省政府两级管理、以陕西省政府管理为主的原国务院部门所属高校。我省共有下划本专科学校13所，其中本科高校11所；专科高校2所。按照《管理办法》第二条第（一）款的规定：‚原‘中央与地方共建高等学校专项资金’支持的普通高校‛，既包括本科学校，也包括专科学校。需要注意的是，下划的本科高校，原则上都纳入专项资金的支持范围，下划的高职高专学校，原则上也纳入专项资金的支持范围，但一旦其纳入了国家示范高等职业学校建设，财政部规定在其得到示范性资金支持期间暂停专项资金支持。2.其他地方普通本科高等学校

按照财政部设计，这里的本科学校分3个层次： 一是‚211工程‛学校。即列入‚211工程‛建设的西北大学，按规定纳入专项资金的支持范围。

二是‚特色重点学科项目‛高校。即有国家级重点学科的非‚211工程‛陕西高校。按照《教育部 财政部关于实施‚特色重点学科项目‛的意见》（教研[2009]3号）和《关于做好编制‚特色重点学科项目‛建设方案工作的通知》（教研司[2010]3号）文件，我省西安建筑科技大学、西安理工大学、西安科技大学3所高校属于‚特色重点学科项目‛高校。这3所高校也都纳入专项资金的支持范围。

三是其他地方普通本科高校。即除上述下划高校、‚211工程‛学校以及‚特色重点学科项目‛高校之外，隶属于我省地方管理的公办普通本科高校。既包括省属的，也包括地市属的高校。省属的高校又可分为省教育厅所属和行业部门所属。这些高校原则上都纳入专项资金的支持范围。但是，民办高校和独立学院不包括在内。

按照《管理办法》第二条规定，学校范围由省财政厅上报，财政部确定。但是，财政部也明确规定，专项资金支持的地方高校并不是固定的，有一个动态 调整机制。以后，如果我省有新的符合专项资金的支持条件，如有新的专升本学校，我们还可以向财政部申报将其纳入专项资金支持范围。同时，财政部也建立了退出机制，即已经纳入专项资金支持范围的地方高校，如果出现了违规行为，或者项目绩效评价情况很差，那么中央财政也将停止给予其资金支持。关于这个淘汰机制的具体规定，可以参考我们下发的68号文件的第十一条。

（二）专项资金的使用范围

《管理办法》第三条规定，专项资金主要用于特色重点学科建设、省级重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系平台建设以及人才培养和创新团队建设等六个方面。

1.特色重点学科

按照《教育部 财政部关于实施‚特色重点学科项目‛的意见》（教研[2009]3号）和《关于做好编制‚特色重点学科项目‛建设方案工作的通知》（教研司[2010]3号）组织实施。主要支持地方非‚211工程‛学校现有国家重点学科的学科方向、队伍建设、人才培养、科学研究、学术交流和条件建设等。

2.省级重点学科（1）规划建设范围：省级重点学科、重点实验室、重点研究基地条件建设。

（2）具体建设内容：

省级重点学科是经省教育厅批准并给予重点建设的学科，这些学科反映所在高校的办学定位、办学特色和办学水平。

具体支持建设范围是省级重点学科所属的创新平台、重点实验室或人文社科研究基地的科研仪器设备购置、更新、改造及自主研制，支持其所属的人文社科基地的专业图书资料购置。平台建设要满足我省经济建设、社会进步和行业发展的需求，统筹考虑学科内各创新团队的实际需要。

（3）预期开支范围：设备购置费、图书购置费、电子文献购置费、科研创新平台建设所必须的环境条件改造费（环境改造经费不得超过项目总预算的5%）。

3.教学实验平台

（1）规划建设范围：基础教学实验室和专业实验室建设。

（2）具体建设内容：

支持高校基础实验室、专业教学实验室的仪器设备购置、更新与补充。各高校应加强实验教学体系建设，深化实验室体制改革，切实推进高校实验教学内 容、方法、手段、队伍、管理及实验教学模式的改革与创新，推进资源共享。

（3）预期开支范围：设备购置费、教学软件购置费及实验平台建设所必须的实验室环境条件改造费（环境改造经费不得超过项目总预算的5%）。

4.科研平台和专业能力实践基地

（1）规划建设范围：构建科研和实践教学体系，建设科研平台、工程训练中心、创新基地、实训实践基地。

（2）具体建设内容：

培养学生的科研创新能力和专业实践能力，科学构建学生科研能力培养体系与专业实践教学体系，支持如下条件建设项目：

A.支持学生开展高水平科学研究及培养学生科研实践能力的实验平台建设；

B.支持工科、工程教育专业校内共享的工程训练中心建设；

C.支持体现学校办学特色，以实现‚产、学、研‛结合为目标的学生开放创新实验（实践）基地建设；

D.支持校内的专业实践基地建设。

（3）预期开支范围：设备购置费、教学软件购置费及基地建设所必须的环境条件改造费（环境改造费 不得超过项目总预算的5%）。

5.公共服务体系

（1）规划建设范围：校园水、电、气、暖等主要基础设施更新和节能改造；校园网络基础条件建设；数字图书信息资源和共享平台建设。

（2）具体建设内容：

A.支持校园的供电、给排水、供暖、燃气等基础设施维修及环保、节能等改造项目；

B.支持校园网主干网络的建设、改造，结点设备改造、核心设备更新等；

C.支持数字化图书信息资源购置、特色数据库开发、大型网络教学资源购置及对上述网络资源提供支持的硬件共享平台（如服务器、工作站、计算机、核心交换机、路由器等）建设，重点支持区域内校际联合的数字图书信息资源、网络教学资源建设，此类建设应依托同一个共享平台进行统一建设、集中管理。

（3）预期开支范围：修缮费（原材料费、辅助材料费、设备购置费、人工费、设计费、水电动力费、运输费、安装调试费），网络信息设备购置费，数据资料库购置费，软件开发费。

6.人才培养和创新团队

（1）规划建设范围：创新人才引进和培养，师资 队伍培训和学术交流，创新团队建设。

（2）具体建设内容：

A.省级重点学科、重点实验室、人文社科基地的高层次人才引进和队伍建设。高层次人才的界定应达到省级特聘教授标准，学校应有明确的人才引进规划。支持高层次人才的安家费、科研启动费、科研奖励费；

B.师资队伍的培训和学术交流。支持高校科学制定师资培养培训与学术交流规划，鼓励与国内外高水平大学开展交流与合作，支持教师参加国内外学术交流，鼓励高校选派国内外高级访问学者，做好实验实践教师队伍的技术、岗位与管理培训，资助教师参与各类专业竞赛。需要强调的是，各高校特别要重视实验实践教师队伍建设问题；

C.科研创新团队建设。创新团队应有稳定的研究方向，研究骨干相对固定，承担有省部级重点以上研究项目，重点支持研究领域与经济建设、社会进步及行业发展密切相关的创新团队建设。支持创新团队的科研启动费、科研配套费。

（3）预期开支范围：人员经费（专指高层次人才安家费、奖励费用），科研启动经费、科研配套经费、与队伍建设有关的培训费（含国内外培训、交流发生的有关费用）。

（三）专项资金项目的申请和审批 1.学校建设规划的编制和上报

新的专项资金使用范围涵盖了本科教学、研究生教育、科研工作和社会服务等高校工作的很多方面，也兼顾了学校硬件、软件和公共服务体系建设。这是财政部考虑到东中西部地区高校和不同类型高校（如理工、文史、外语、美术等）的情况差异而定的。并不是所有地区的所有学校都选择六个方面，而是根据实际情况选择自己急需的、有特色的领域和项目进行申报。

各高校应按照《管理办法》规定，确定规划期内专项资金支持重点方向和建设目标，在专项资金规定的使用范围内编制高校建设规划（三年一期）。对高校编制的建设规划，省财政厅将组织专家进行评审，并经统计汇总后上报财政部审核备案（财政部不再组织专家评审）。

2.项目预算的申报和审批

《管理办法》第七条第（二）款规定：‚项目学校根据建设规划确定申报项目，填写‘中央财政支持陕西高校发展专项资金项目申请书’（格式见附件2）和《陕西省中央财政支持地方高校发展专项资金项目预算申请表》（格式见附件3），经主管部门审核后，随同项目申请文件一并于每年3月1日前报省财政厅审核‛。这里的主管部门，指省级教育行政部门和其他省级行政部门，以及地市政府。

《管理办法》第七条第（三）款规定：‚省财政厅组织专家或委托中介机构对项目学校提交的申请书开展项目评估，根据评估结果编制《陕西省中央财政支持地方高校发展专项资金项目预算申请汇总表》，并于每年3月底前向财政部提交书面申请报告。‛

《管理办法》第七条第（四）款规定：‚上报资料经财政部审核确定并下达项目预算后，省财政厅应在15个工作日内将项目预算批复到项目学校。‛这一款规定较以前的管理办法有很大的不同，即财政部对各地上报的项目不再组织专家评审，以各省财政厅组织的专家评审为基准审核。以前‚共建‛的时候，省级财政部门上报项目预算后，中央财政委托中介机构和专家，对学校申报的项目进行现场和非现场评估。今后，财政部将这一环节后移，请中介机构和专家对项目的实施情况开展抽查和绩效评价。

（四）‚特色重点学科项目‛的相关问题 这里要特别说一下‚特色重点学科项目‛的问题。‚特色重点学科项目‛是教育部和财政部于2009年启动的，目的在于构建完善的高等教育重点建设体系，提高特色重点学科为国家和区域经济社会发展以及为 行业服务的能力，建设有特色、高水平的大学。项目涉及23个省份71所非‚211工程‛地方高校的14个一级学科和111个二级学科。

为避免重复申报，‚特色重点学科项目‛纳入‚中央财政支持陕西高校发展专项资金‛统一管理。2010年——2012年，中央财政每年将单独安排5亿元支持‚特色重点学科项目‛建设。有关高校要根据教研[2009]3号和教研司[2010]3号文件精神和有关主管部门的要求，组织本校列入项目建设范围的国家重点学科编制《‚特色重点学科项目‛建设方案》，项目建设期也是2010—2012年。学校对相关学科《‚特色重点学科项目‛建设方案》进行初审后，报省教育厅、省财政厅审核。对经审核确定的建设方案由省教育厅、省财政厅报教育部、财政部备案。有‚特色重点学科‛的高校，可以同时申报‚中央财政支持陕西高校发展专项资金‛项目，但不能重复。特色重点学科建设方案要单独编制，并与专项资金的建设规划相衔接。

有关学校根据审核确定的建设方案，提出项目预算申请。《关于做好编制‚特色重点学科项目‛建设方案工作的通知》（教研司[2010]3号）中，已经明确了各个学科预算的控制数，请大家按照这个控制数编报项目预算。项目预算由省教育厅初审后，报省财政厅。省财政厅将‚特色重点学科项目‛预算 申请与中央财政支持陕西高校发展专项资金预算申请一起报财政部。

（五）专项资金的使用管理和监督考核 《管理办法》第十条对专项资金的预算执行、项目调整和资金严禁使用的方面都明确规定，体现了科学化、精细化管理的要求。各高校要严格按照批复的项目和预算执行，并制定具体的实施方案，报省财政厅备案。专项资金项目预算一经审定下达，必须严格执行，一般不予调整；确有必要调整时，经省财政厅研究同意后报财政部批准。专项资金应专款专用，专项管理。项目预算应确保按期完成，如确因特殊情况当年未完成的，可结转下年继续使用，不得挪作他用。在项目实施中，纳入政府采购的项目应按照政府采购的有关规定执行。每年年底及项目完工后，项目学校应对专项资金的使用管理情况进行自评，并将评估结果书面报送省财政厅。省财政厅于每年年底前编写专项资金使用管理情况报财政部。

《管理办法》第十一条还设立了追踪问效的机制。财政部将组织专家或委托中介机构对专项资金使用情况和项目建设情况开展专项检查和绩效评价。省财政厅将对专项资金使用情况和项目建设情况进行定期或不定期检查，对严格按照规定管理项目和使用资金、成效显著的项目学校，在下一安排项目时予以优 先考虑。

二、关于项目启动和今年项目预算申报的具体要求

（一）关于规划控制额度的问题

由于今年特色优势学科已经下达10亿元，本次中央财政初步安排专项资金预算40亿元，明年至少50亿元，随着财力的增长和项目实施的具体情况，专项资金规模还将逐步扩大规模。关于专项资金的分配原则，中央财政一是向中西部地区和高等教育规模较大的省份倾斜；二是动态调整，专项资金的安排将与地方财政投入努力程度和项目绩效评价情况挂钩；三是‚择优促优、突出重点、扶持特色‛。作为省财政厅来讲，我们将积极向财政部争取专项资金支持。

各高校在编制三年一期建设规划时，要结合自身的优势和特色，大力整合教学、科研和社会服务的各类资源，按照轻重缓急，对项目进行排序。各高校要加强具体项目的必要条件与可行性论证，正确处理需要与可能的关系。关于各高校编制规划的资金控制额度，我们初步有一个想法，原下划本科高校和‚211工程‛学校是中央财政支持的重点，本次按照每校每年不超过4000万元掌握；下划高职院校和其他高校按照每校每年不超过3000万元掌握。需要强调的是，规划编制要与我省实施的重点学科建设、本科教学质量工程以及‚以奖代补‛等项目相结合，统筹考虑安排，要整合资金，各高校要将上述项目一并纳入‚中央财政支持陕西高校发展专项资金项目‛规划统一实施，集中财力解决高校发展存在的突出问题。由于中央财政专项资金的安排将与地方财政投入努力程度相挂钩，为了落实并增加省财政配套资金总额，各高校在申请2010—2012年省级高教专款项目时，选取项目应符合本次中央财政支持地方高校发展专项资金使用范围的要求。简言之，今后，中央财政支持地方高校发展专项资金和省级高教专款安排的项目资金要通盘考虑、统筹安排。

另外，编制规划要注意项目的时间进度。人才培养和创新团队建设类项目原则上以三年为一周期统一安排、分步实施；条件建设类项目原则上应在一个内完成，确需分建设的项目，其阶段性工作内容和总体目标要明确具体。

（二）时间表和路线图。

——6月10日前，各高校上报三年规划。逾期上报的，省财政厅不予受理。

——6月11日——6月15日。由我厅会同有关主管部门和市政府，组织有关专家，对各高校制定的规 划进行评审，指导高校做好三年规划顶层设计。

——6月25日前，我厅负责向财政部报送支持地方高校发展三年规划。

——7月1日前，各高校根据规划确定2010申报项目，填写项目申请书，上报省财政厅。逾期上报的，省财政厅不予受理。

——7月5日—7月10日，我厅组织专家或委托中介机构对地方高校提交的申请书开展项目评估。

篇8：中央专项资金使用程序

中央与地方共建高校专项资金是国家自2001年开始实施的对原部委院校划转地方后给予的专项资金。2001年8月3日,财政部在以财教[2001]75号印发的《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》文件中对纳入范围的学校做了明确,即部分原国务院部门(单位)和5个军工总公司所属高等学校,为支持这些共建高校进一步发展,中央财政设立了中央与地方共建高校共建专项资金,主要用于支持“国家管理的专业点”、重点学科建设和高校体制调整过程中的特殊困难,包括学校校舍和基础设施的维修改造、仪器设备购置等。

从开始到目前,中央与地方共建高校专项资金项目共走过了十年历程,历经了三个阶段,形成了支持方向不同的三、三、四格局:其中,2001~2003年为支持共建高校一般性的仪器设备购置、房屋和基础设施维修改造项目阶段(如房屋大修、场地改建、锅炉改造等);2004~2006年为支持共建高校基础实验室建设项目阶段(如中心实验室等);2007~2010年为支持共建高校特色优势学科实验室建设项目阶段。资金的管理制度日趋完善,项目要求逐步规范。

笔者从2001年以来,一直参与本校的共建专项资金的组织申报工作,先后参加了黑龙江省财政投资评审中心、北京华盛中天咨询有限责任公司、百慧勤投资管理有限公司、北京华审会计师事务所等中介评审机构的专家来校的举行的现场答辩,从高校自身的视角,对项目的编报和答辩等作了一些实践总结和研究,认识和解决好这些带有普遍性的问题,对于共建高校更好地开展专项资金项目立项申请工作不无裨益。

二、项目规划编制要注意的问题

1、共建项目规划的编制要以相关规划为指导

从2004年开始,财政部对共建高校专项资金项目的管理采取了编制《规划》的形式,一定三年或者四年,立足长远,统筹安排,分步实施。所以,共建项目规划的制订就显得十分重要。

要以国家和省(市、自治区)高等教育发展规划(如“十五”发展规划、“十一.五”规划,“黑龙江省高教强省规划”)为统领,明确宏观政策导向,以本校中长期发展规划为指导,因学校自身的规划一般是院校集中干群与专家智慧,精心谋划,深思熟虑而形成并上报上级主管部门同意的,更具针对性。作为共建项目规划,应当紧密结合这些大的长远规划,和本校发展定位和建设格局,坚持有利于区域经济和社会发展功能的需求,优化和调整学科专业结构,提高整体办学效益原则,在共建项目规划中概括说明或者引用大规划中的相关内容,体现总体步调一致。脱离了大规划,共建项目规划就会失去支撑和依托,就很难达到一定的高度。

2、共建项目规划的编制要方向准目标明

要做到这一点,必须仔细研究财政部印发的有关规划编制的通知文件。掌握每一次规划期间专项资金所支持的领域和方向,以及侧重支持的内容,例如:在2004年编制的基础实验室项目规划,就一定要围绕“基础”(淡化专业)上面做文章,在为“本科”教学服务上做文章,在扶“弱”上做文章。而2007年编制的特色优势学科实验室项目规划,强调的是你的特色强不强,你的优势大不大,实际可以认为是支持做大做强。这些文件见下表:

规划中的具体目标就是建设多少项目,什么项目。在中央与地方共建高校专项资金项目实施的前两个阶段,即2007年以前都没有对各学校项目申报数量作限制,在这一时期一些学校抓住了机会,项目报的多获批的概率自然大了一些。申报项目过少的学校则错失良机。后来,财教[2007]78号文件中则提了出来,要求每所共建高校每年只能申报3~5个项目。四年中,最多的可报20个项目,最少也应当达到12个项目,如果报的比这再少就等于放弃了可能的机会,我认为这不是高校本身应当采取的策略。高校应当在允许的范围内,充分用足政策,尽可能将项目数做足。

有的学校虽然也报了不少项目,比如:在2007~2010年的规划中,把属于“基础实验室”的项目、没有特色、特色不明显及不具优势的项目也列在共中,项目数目虽然庞大,但并不起作用,因为搭错车的项目只能是徒劳一场。作为学校里院系层面可能为了争上项目,宁多勿少,但学校的在列规划项目时就要严格筛选,一定要舍得对偏离的项目割肉,补充更贴近要求的项目,这样才能提高项目命中率。

有的学校在个别年份只安排了1个项目,这无疑是太“冒险”的做法,一旦这个项目被“枪毙”,就影响了一年的投入。

3、正确处理好资金需要与可能的关系

要明确共建高校的建设和发展主要靠学校及所在省的财力支持,中央专款主要起政策引导和扶持作用。因此,学校在编制《规划》时,既要考虑学校实际的需要,又要充分考虑地方的财力能够支持的状况和学校的自筹能力。在申请和审核《规划》时,切记必须提出学校和省的经费安排意见。绝不能以为就是向中央财政要钱,将需求全部填在中央财政栏内,学校自筹和地方财政出现了归“零”现象,这样的规划与现行规定精神是相悖的。但三者比例各自究竟应当占多大?目前已出台的文件中没有明确要求和限定。按中央、地方、学校这样的顺序,有的学校上报时以5∶3∶2;有的以6∶2∶2;有的是7∶2∶1,也有8:1:1的,等等。以我个人填报的经验,在年度项目个数较多时,宜选用略低的比例(如:用5∶3∶2或者6∶2∶2),这样有利于获得支持的项目更多;在年度项目个数较少时,宜选用较高的比例(如用7∶2∶1或者8∶1∶1),这样有利于通过的项目获得支持额度更大。

4、共建项目分步实施策略

规划中的共建项目要求是分年实施的,具体项目的安排总体上应与学校的长远发展规划及分年度工作任务相适应,与学科建设和专业建设等相适应。应当按照轻重缓急对项目进行排序,优先安排急需可行的项目。避免造成急用的未上,先上的后用的情况。

从项目资金额度的角度,宜按照资金投入额度的大的项目先安排,投入少的项目后安排;尽可能前几年的项目满安排,其余的挂在最后年度,这样利于学校借助财政支持,加快发展的步伐,缓解经费紧张局面,利于学于在短期内增强实力,做大做强。

另外,规划中要注意对单个项目的建设尽可能在一个年度完成,不作跨年度安排。

三、共建专项资金项目申报书填报指要

共建专项资金项目申报书是统一的格式,包括项目立项文本、项目支出预算表和项目可行性报告三部分,现就在填报过程中的常见问题谈上一些看法:

1、立项文本中应填报的主要内容

(1)学校基本情况。要简单介绍学校历史、取得的成就,最近隶属关系变化,学校的学科与专业设置,

这些情况很容易取得,但要十分注意它的统一性,即同一次上报的不同项目,这些内容要做到完全一致。(2)项目类型。维修、仪器设备购置、其他,只能三选一;项目属性:分新立项目还是调整项目,“新立项目”是指新申请的项目。“调整项目”是指已批准实施和纳入中央与地方共建高校共建专项资金项目库备选,但因情况变化需要进行调整的项目。要据实填写,一般均为新立项目。

(3)申请资金数:不仅要填项目总投入资金数,而且更关键的是要写明申请“中央财政补助”数;

(4)申请项目基本情况。因文本格式的限制,这一部分只能概括或摘要说明某一项目的申请理由,应重点谈申请项目与学校规划、本学科的定位和发展目标的符合程度,项目建设的意义,目标,预期效益,保障措施等。

2、项目可行性报告阐述要点

《项目可行性报告》是表白项目,打动和说服评审人员的最重要的一个部分。一般由高校组织相关部门共同参与编制,包括财务处、教务处、科研处、国资办,校办,各院系和校内专家,必要时可以借助外部力量,委托专业机构编制。

编写时可以围绕以下五个方面:

一是项目的基本情况(做什么,会达到什么目标,效益上能带来什么);

二是必要性与可行性。要分析项目背景,谈国家、地区及本校需求度,项目受益广度、政策支持扶持度,合理度与风险度;

三是实施条件(谈人力、财力、物力保障情况)。人员方面着重项目负责人的情况详细介绍,以证明其实施组织能力和对该项目的专业权威,财力方面要提出项目的投入总额;对中央财政专项资金的需求额,配套资金的来源及落实,专项资金管理制度保障;物力方面要阐明现有的硬件基础条件,如场地,水、电及安全设施方面具备情况,需要新增哪些关键设备设施;

四是进度与计划安排项目的阶段性目标情况。主要要写明何时启动,分几个阶段实施,将设备招标、采购,进行相关人员培训;安装、调试仪器设备、项目完成验收并投入使用的时间到具体月份等。

五是基本结论。

3、共建专项资金项目支出预算表填报原则

这张表也是通常所说的“购置仪器设备清单”,是按购置设备的明细逐一填列的。相对于规划、立项文本和可行性报告而言,它更加具体,更加量化,更为细化,必须做到一丝不苟,才能立得住。为此,需要处理好几个方面的问题:

设备品种配置原则:按承担的教学、科研任务,注重实用、适度超前,合理配置。依据同类实验室建设规范标准,结合教学计划、实验室教学大纲、专业特点,专业发展的需要来确定购置设备品名目录。

设备数量确定原则:这只是解决规模问题,要充分考虑利用现有资源,设备配套和共享共用及开放使用等因素。考虑仪器设备购置后所能承担的实验项目和分组的满足程度。

型号与生产商的选择原则:以符合技术上先进、经济上合理,质量过硬,市场占有率高,商业信誉好,供货条件与售后服务优越的为首选。既不盲目追求多功能、高性能,又要杜绝低水平重复购置。在涉及同类型号有国产和进口两种选择时,要先国内后国外。

资金来源的分配原则:就单台(件)设备而言,可是将某些重要的设备全安排成中央财政资金,另外一些逐备的全安排成地方和学校资金;也可以按同一个比例将所有设备都分成中央、地方和学校三个部分。这个相关文件没有要求。但相比之下,前者更有利于突出重点,可以将必备的,受支持可能性大的归类出来,引起关注。

设备的价格确定原则:总的要遵循市场询价的均价原则,而大型仪器设备要慎重选择,科学论证。

最早在财教[2004]2号中,提出单价在100万元人民币(含100万元)的大型贵重仪器设备购置项目,须经同行专家论证。在专家评审时,价格问题备受关注。在询价上,不可忽视。能控制在100万元之内的,就不要向100靠拢,没有必要非得去“上线”,除非实际价值非得突破。另外,有些仪器设备价值高达200万元以上,根据一些中介评审机构介绍,这样“高身价”的设备还要经“四部委”(科技部、发改委、教育部、财政部)共审,获批难度加大,周期延长。因此,在这些设备的安排上要讲策略。确有“超限”设备,要请同行业专家至少三人出具论证报告,有条件的应附该设备的样图照片。

设备排序原则:因申报资金与将来财政部批复资金会存在缺额问题,所以在上报的《项目支出预算表》中必须对清单内容严格排序,既按必购和选购由上至下排序。

4、项目现场评估答辩技巧

1、现场汇报,要放“电”。评估机构入场前,往往会事先通知,并要求准备相关资料。学校要在此前组织有关专家,开展校内模拟评估,查遗补缺,及时提出改进意见,做到有备无患。

现场汇报时,要安排熟悉项目的各项目的负责人主述,项目其他成员补充,采用幻灯片这种形象直观的形式,将学校情况、实验室的情况、拟购设备样图等以文字、照片和图表多种形式表现出来。着重介绍项目建设的必要性,可行性和迫切性,原有仪器设备的使用情况,购置年代及利用率,新购仪器设备的理由、使用方向、服务的专业点数。

2、充分准备,不怕“看”。评估专家通常要到实验室调研,了解实验室个数、面积、分布现状,实验室环境情况,查看相关制度和设备操作使用统计记录,实验室应当在日常工作中就注意加强这方面的工作。

3、减中求增,要细“算”。每年共建专项资金额的确定,是财政部根据项目学校事业发展需要、中介机构的评估结论并结合当年预算安排的。所以评估机构的工作重点是挤压项目预算水分,对《项目支出预算表》做减法,学校能争取的不是不减少,而是减多少。当仪器设备购置的种类和数量有冲突时,要先保证实验项目的开出,即先保证仪器设备购置的种类,减少台件数,也就是先开出、后补充、再开足提高的原则。

4、出现分岐,擅于“辩”。评估专家主要与项目及实验室负责人进行交流,作为基层立项申报部门,对相关情况最了解,在答辩现场,要将设备选型资料,询价资料、其他院校同类实验室设备购置价格的参考资料等,实验课表,专业学生人数等相关资料备齐,做到有问必答,有疑则辩,有理有据。

总之,中央与地方共建高校专项资金项目编制是共建高校的一项长期的重要工作,从2011年起,又将面临新一轮规划的制定,深入研究这一工作,有助于学校争取更多的财力支持,取得更好更快的发展。

参考文献

[1]王旭东,郭晓雯.规范和加强财政专项资金管理探析[J].中国城市经济.2007(.01)