网约车管理细则出台

网约车管理细则出台（精选6篇）

篇1：网约车管理细则出台

京沪要求本地人车

保障安全缓解拥堵

从目前征求意见的实施细则看，北京、上海明确要求驾驶员和车辆为本市户籍、本市车辆。

北京市交通委员会表示，之所以要求人车均为本地，首先是从有序疏解非首都功能的角度考虑，治理“城市病”。目前，北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，需严控人口规模。出租汽车是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。

从治理交通拥堵的角度讲，目前北京机动车保有量已达560余万辆，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。近年来，北京持续实行机动车总量调控(摇号限购)和工作日高峰时段尾号限行(每周少开一天车)的机动车需求管理措施，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策，这些政策措施使交通拥堵不断加剧的势头得到了一定程度的遏制。

此外，政策法规也要求优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。

按照公示的实施细则征求意见稿，上海网络预约出租汽车与巡游出租汽车实行差异化经营。从绿色角度考虑，应充分考虑道路承载能力与环境容量条件等影响因素，在坚持公共交通优先发展的前提下适度发展网约车。为此，上海增设了网约车应在本市注册登记，机动车排放标准需达到国五以上。

从舒适角度考虑，车辆的轴距应达到一定的标准。其中网约车为燃油车辆的，轴距应达到2700毫米以上;为新能源车辆的，轴距应达到2650毫米以上。

关于网约车驾驶员的资格条件，在国家暂行办法设定驾驶员条件的基础上，上海市网约车驾驶员应具有本市户籍。同时，为保障车辆运营安全、乘客人身财产安全，上海网约车驾驶员应持有本市公安机关核发的机动车驾驶证。

与北京、上海相比，深圳对网约车司机驾驶员资格的规定，并没有要求本地户籍。非深户籍只要持有有效《深圳经济特区居住证》，也可以申请网约车驾驶员资格。不过，对从事网约车经营服务的车辆，应当取得《网络预约出租汽车运输证》。申请的车辆，必须是在深圳登记注册的5座以上7座以下乘用车，且登记时间在两年以内。

除了“深圳牌照”“准入年限”外，深圳的细则还从轴距、排量等方面为网约车申请设置了门槛：燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上，或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上。

网约车车辆准入条件为何如此限定?深圳市交通委回应，按照国家关于网约车高品质服务、差异化经营的原则定位，明确深圳网约车的车辆技术条件应高于现行的巡游车车辆技术条件。此外，深圳市作为经济特区和改革开放的窗口，网约车车型应与深圳市国际化城市形象相符，保证乘客的舒适性和安全性。

【企业】

滴滴认为会抬高车费

神州表示大方向挺好

在北京、上海、深圳等地公布网约车经营服务管理办法征求意见稿之后，滴滴出行发出声明。他们认为，地方细则对户籍和车辆的严格限制将使得绝大多数滴滴平台上的车辆和司机被迫退出，老百姓也将重新面对打车难、打车贵。

具体来看，滴滴出行认为，地方政府对网约车轴距、排量、车辆准入年限及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，无形中抬高了准入标准。此举将导致车辆供给骤减、司机大幅减少、网约车车费翻倍、出行效率大幅降低等问题。

以上海为例，据滴滴平台统计，目前在沪从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5，已激活的41万余司机中仅有不到1万名拥有上海本地户籍。此外，网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的.车型提供网约车服务必然提高运营成本，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上。在出行效率上，按照征求意见稿，等待时长也将从目前平均5分钟延长到15分钟以上。

“这是将交通部提出的‘高品质服务、差异化经营’，简单理解为设定更高车辆、司机门槛。”滴滴公关部李玫表示。

滴滴出行表示，非常理解地方政府接纳新经济需要一个过程，将不断通过管理和技术升级、大数据计算，合理地匹配供需，提升服务质量，为用户提供品质高、价格优的出行服务，并帮助推动地方改革创新，成为增强新经济新动能的发展动力。同时，滴滴也希望地方政府能够为新业态和分享经济发展创造一个良好环境。

神州专车则表示，各地细则大方向上挺好，对神州专车的影响很小，只是会增加一些成本，神州专车表示支持。目前，神州专车的车辆均是本地牌照、B级以上的车辆，大部分都是新车，基本符合各地网约车对车辆的要求，现阶段没有车辆升级的成本，只是增加了保险和年审等成本。但是神州专车也认为，北京、上海的细则中网约车司机必须为本地户籍的要求，以及广州要求一年之内的车才能做网约车的规定过于严格。

【各方回应】

专家：应寻求多方平衡

市民：车辆门槛有些高

各地网约车实施细则纷纷对外征求意见，对其中提高驾驶人和车辆门槛等关键条款应该如何看待呢?

交通行业专家徐康明认为，出租行业有巡游和网约两种业态，要推进分类分层监管的思路，对巡游出租车和网约出租车有不同的管理方式。当初，网约车的定位是希望服务档次高一点，使得它与巡游车不在同一市场进行同质化的竞争，用差异化的服务，让两种业态共同发力满足出租车市场的多样化需求。

专家表示，政策的出台其实是让网约车有法可依，有规可循，同时对非法网约车运营有执法的依据。北京等城市的政策只是在国家的宏观政策下进行了细化。现在的出租车市场对高端化服务是有需求的。过去网约车的低价格，是由于大量的补贴和很多前置机制没有到位，很多该花的成本没有花，比方说安全保障、税收、用车标准等等，这种低价格是不可持续的。

“每一项政策的出台，不可能让每个人都满意。”北京普华律师事务所律师王晓林表示，出门就有车，是每个乘客所希望的情况，但真到那种程度，类似于北京这样一个特大型城市是否能够承受?公交优先是我们确定的主要出行方式，网约车不可避免一定会受到约束和管理，不可能让它放任自流，完全不管。一方面我们要顺应潮流，另一方面也需要有序发展。

“为何网约车一定要是两年内的新车?”对于深圳的新规，市民王先生有些不解。他认为，车况好坏和使用年限没有必然联系。“况且深圳从就开始限牌，新车数量大幅减少。符合要求的车能有几台?”

“新规应该能加强对网约车的管理。”深圳市民林先生则认为，提高了网约车以及司机的门槛，确保乘客能够享受到高品质服务，并保障乘客安全。“尽管打车价格可能会上涨，但只要在合理的范围内，应该也能接受。”

深圳市政协委员彭琛表示，新政策的出台，能在一定程度上让网约车的安全性更有保障，并实现数量的相对控制，避免城市拥堵的加剧。不过，政策是否合理，还有待进一步的讨论。“一个政策出台不能只考虑一方利益，而应该寻求多方平衡。”

“新规与现实有很多矛盾之处。”深圳市政协委员张琦举例，新规要求网约车排量在1750毫升以上，“大排量油耗更高，这与提倡环保的大趋势背道而驰。”

作为一名网约车司机，熊先生则坦言，网约车准入门槛过低，会破坏市场，但准入门槛太高，又会造成无车可约，供不应求。

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8日，北京、上海、深圳三大城市齐发网约车细则。三座中国一线城市的细则，无疑成了其他地区的风向标。三地细则显示，“对网约车管理趋严”成为共识。公众最关心的网约车价格，或将迎来先升后降的变化。而对网约车平台，细则也将倒逼其走出低水平的补贴战争。

网约车地方细则行业影响：价格或先升后降倒逼升级

网约车价格或将先升后降

对很多乘客而言，关心细则的是因为关心网约车是否会涨价。其实，网约车价格，一方面取决于供需，一方面取决于成本。

在京沪细则中，对于车辆配置及车牌、司机户籍均作出要求，这也将导致合规车辆减少。

对此，滴滴出行表示，“以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5;如上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍”。

对于“合乘”，也就是俗称的顺风车，京沪也做出了每天限接2单的限制，这也将导致顺风车供应降低。此外，京沪还规定，“平台所提供下载的合乘软件应独立设置，不应与巡游出租汽车打车软件、网络预约出租汽车软件合并”，如果该条规定一旦落地，未来“顺风车”必须单独开发APP，与网约车和出租车叫车APP分割，这也会减少顺风车司机数量。

另一方面，细则也细化诸多合规要求，让网约车的成本与出租车和租赁车处于同等水平。业内人士认为，此前网约车的低价，一方面源于其补贴政策，另一方面也得益于规避了诸多合规成本。随着细则的出台，网约车的成本也将相应增加。

首先是线下成本上升。三地细则均显示，三地均需要增设办公场所、服务网点和管理人员，以处理好服务司机、用户投诉、审查合规等问题。此前，网约车平台多以“轻资产”著称，Uber更是以每座城市的人少业务多著称。细则落地后，这种“轻资产”模式显然难以为继。

再就是保险成本上升。例如，按照北京的细则，网约车“应当按照营运客车类保险费率，投保交强险、赔付额度不低于100万元的第三者责任险和乘客意外伤害险”，上海也与之类似，深圳还增设了承运人责任险。业内人士测算显示，按此购买保险，每车每年的保险费用将增数千元。

还有税收上升。此前，网约车司机在缴税上存在诸多暧昧，这也让出租车公司颇多怨言。如今，地方细则均明确依法纳税。但问题在于，司机到底按照什么标准来缴税，也存在诸多说法。业内人士告诉记者，根据各地的不同规定，网约车司机缴税标准从千分之六到百分之二十都有可能，相比之下，京沪等地出租车司机的缴税额并不高。但不论如何，税收也会进一步抬升网约车的成本。

一面是导致网约车数量减少，一面是增加网约车成本，加上网约车实行市场定价，短期看网约车涨价动力十足。

但从长远看，网约车价格或将经历先升后降，最终稳定在略高于出租车的水平。

对此，大众交通董事长杨国平表示，随着网约车行业逐渐规范，只要市场有需求，政府也可能发放更多的网约车牌照，以满足公众合理的出行需求。

实际上，多地的细则中，也都提出了要建立“动态监测和调整机制”，根据市场的需求，调整网约车运力。这也为未来调整网约车的数量留下了空间。

地方细则将倒逼出行平台升级

对于网约车新政，不同平台的喜忧不一。

以网约车的B2C模式著称的神州专车，对新政颇为乐观。神州专车副总裁(参配、图片、询价) 臧中堂告诉记者，地方细则会增加企业一定成本，但对神州的影响仍在预期之内，新政对倚重私家车兼职的平台影响更大。

细则对作为网约车市场的龙头老大滴滴出行的影响颇深，对其成本和商业模式均构成不小挑战。在对细则的回应中，滴滴出行表示，“希望地方政府能够为新业态和分享经济发展创造一个良好环境”。

实际上，随着新政落地和细则出台，网约车的红利期基本告一段落。但商业的前途永远在未知。随着细则落地，或将倒逼平台走出低水平的补贴竞争，进而走入创新出行产品的良性轨道。

其实，“互联网 交通”市场的变化正在悄然发生。前不久，共享平台新锐“摩拜单车”走俏资本市场和出行市场，滴滴出行也斥资数千万美元投资共享单车平台OFO。无人驾驶等出行科技的发展也引人瞩目。可见，“互联网 交通”市场仍是方兴未艾。

或许，未来的出行市场更值得期待

篇2：网约车管理细则出台

10月11日晚，东莞市交通运输局发布《东莞市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)(征求意见稿)》(以下简称“细则”)，对今后东莞的网约车营运有了明确限制。细则明确，网约车必须是东莞车牌，且为7座及以下乘用车，排量不低于1.75L;网约车驾驶员须持有效的相应准驾车型机动车驾驶证，且有3年以上驾龄，但对户籍和居住年限等未做要求。

该细则公开征求意见的起止时间为2016年10月11日至10月17日，并拟定自2016年11月1日起正式实施。

一车不得入驻两个及以上平台

细则规定，从事网约车经营服务的车辆，应当取得《网络预约出租汽车运输证》，而且必须是东莞本市登记注册的7座及以下乘用车。根据细则，非莞牌车辆申领不了东莞《网络预约出租汽车运输证》。没有该证，车辆在东莞就无法接入东莞许可的网约车平台，如果平台违规接纳，将根据国家的《暂行办法》对平台按接纳无证车辆进行处罚。

对于车辆的具体要求中，细则明确，使用燃油车辆的，排量不低于1.75L、轴距不少于2700毫米;使用纯电动车型的，轴距不少于2600毫米。车辆行驶证载明的`初次注册日期至申请时未满8年，且行驶公里数未满60万千米。当行驶里程达到60万千米时，车辆强制报废;行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

而且车辆要通过公安机关的营运载客汽车安全技术检验，并安装符合国家、广东省、本市技术标准，具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;不得违反规定喷涂与东莞巡游出租汽车相似颜色，以及安装顶灯、空载灯等巡游出租汽车服务专用设施设备;不存在未处理违法违规行为。

此外，根据细则，网约车须购买营运车辆相关保险，在服务协议期内不得加入两个及以上的网约车平台公司。

无户籍居住年限年龄等要求

根据细则，在东莞申请从事网约车服务的驾驶员须持有效的相应准驾车型机动车驾驶证，且至申请时具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录;无暴力犯罪记录。满足上述条件的驾驶员方可申请《网络预约出租车驾驶员证》。

相较北京、上海、广州、深圳等地率先征求意见的网约车新规，做出 “京人京车”“籍沪牌照”、持有效居住证等的要求，东莞针对网约车驾驶员方面，在此方面则无明确规定。

■链接

东莞网约车新规征求意见稿要点

对驾驶员的要求：

1.驾龄：3年以上驾驶经历;

2.户籍：无户籍和居住年限要求;

3.其他：无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记、吸毒、饮酒后驾驶等的相关记录。

对网约车的要求：

1.车牌：东莞牌照7座及以下乘用车;

2.车型：燃油车辆轴距≥2700毫米;纯电动车≥2600毫米;

3.排量：燃油车辆排量≥1.75L;

4.保险：营运车辆相关保险

5.其他：一辆车不得同时加入两个及以上的网约车平台公司。

解读

网约车要求高品质凸显差异化

市交通局

针对新规，东莞市道路运输管理局表示，按照国家相关规定，网约车应高品质、差异化发展，要与传统出租车有所区别，要求会更高。

以车排量为例，从周边已公开网约车新规征求意见稿的城市看，网约车排量均要求在1.8L、2.0L或1.4T以上。其中，广州要求2.0L或1.8T以上，深圳要求1.8L以上。东莞市道路运输管理局出租车管理科解释称，上述标准在珠三角城市已基本达成共识。结合东莞实际情况，现行传统出租车的主流车型为汽油、CNG双燃料车，排量要求1.6L以上、轴距2600毫米以上。因此，东莞网约车细则初步拟定网约车的排量标准是：使用燃油车辆的，排量不低于1.75L、轴距不少于2700毫米;使用纯电动车型的，轴距不少于2600毫米。

细则公布后，针对市民关心的价格问题，东莞市道路运输管理局指出，网约车仍将实行市场调节价，交通部门不会对其价格标准进行限制。此外，东莞市道路运输管理局透露，交通部门希望通过定期通报网约车市场数据，如网约车数量、司机接单量等运营数据，让市场充分发挥资源配置的决定作用。

声音

市民：担心打车难打车贵问题再现

市民叶小姐是滴滴出行的高频使用者，最近发现通过滴滴叫车愈来愈难，而且经常听到司机抱怨“赚不到钱了，日子不好过，不想继续跑”。叶小姐说，新规对车辆和司机都有要求，加上现在网约车各平台补贴大幅下调，今后出来跑网约车的司机会越来越少，打车的时间成本和经济成本也将提升，市民出行的便利性将大打折扣，恐将重新面临打车难、打车贵的老问题。

然而，叶小姐也表示，经过规范，今后市民乘坐网约车会更有安全感，更有保障。

专家：网约车舒适安全 标准应高过出租车

东莞市政协委员黄蔚然认为，东莞目前机动车保有量已经超过200万量，网约车新规对车辆的要求比较高，有它的依据，也有很多车满足新规的条件。在供给侧结构性改革过程中，政府通过经济手段、法律手段、行政手段等给社会提供各种产品和服务，以满足消费者的需求。为了安全和舒适，网约车的标准高于出租车，也是合理的。但黄蔚然表示，执行网约车新规以后，网约车数量恐将受到影响。

东莞市政协委员黎平则表示，本次东莞版的网约车申请，在同等条件下，可以尽量多对本地户籍的申请者倾斜。同时，网约车市场应开放，允许自由竞争，政府加强管理，并实行动态监控制度。

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篇3：最严新政出台，网约车何处安身

新政并不违反上位法

对于各地网约车新政的讨论，主要呈现两个方向：调侃类型和认真严肃类型。诸多意见稿发布不足满月，不少网友迅速发现单身青年结交好友的新途径：乘坐网约车。只要对方开网约车，就能证明是拥有不错车辆的都市本地人，算得上优秀，简直把相亲都比了下去。

当然，这也只是玩笑。回头看，对《意见稿》最为严厉的评论，应该是“违反上位法”了。该观点认为，各地对网约车驾驶员设定“本市常住人口”或“户籍”要求，涉嫌违反我国宪法中关于公民劳动权利和义务的规定。

“一项新规范或法律出台，它是否违反上位法，需要寻根溯源，直接拿宪法做判断，并不符合国内的法律现状”，盈科律师事务所股权合伙人叶庚清在接受《经济》记者采访时这样说。

依照《办法》的第四十条规定，北京、上海等地制定新政的依据是它本身，换言之，《办法》是各地意见稿的上位法。而《办法》已经明确指出，各地方城市可以因地制宜，制定符合自己的网约车规范，就算地方新政提高了网约车准入门槛，也不属于违反《办法》的行为。

此外，在《办法》之前，国务院还出台了《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。“《指导意见》是一些非常原则性的规定，几乎没有具体要求，它在第四部分提到网约车的发展问题，指导核心是要去规范这个行业”，叶庚清强调说。

这样一来，各地网约车新政都没有违反作为其上位法的《办法》和《指导意见》。那违反宪法的说法又该作何解释呢？

根据立法法的相关规定，我国法律法规层级由高到低，包括全国人大及其常委会制定的基本法律及解释、国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方性法规、国务院各部委制定的规章及省级政府制定的规章。

“法律的效力层级非常明确，如果《意见稿》并不违反《办法》和《指导意见》，那这两者是否违反它们的上位法，从而是否可以追溯到与宪法之间的效力问题，就需要更加深入的讨论了”，叶庚清这样解释。

不过可以肯定，如果向上溯源最终可以确定北京、上海等地《意见稿》与上位规范存在冲突，新政无疑应该被撤销。反过来，当意见稿并不存在违法问题的时候，剩下的争论焦点就集中在新政是否符合情理了。

监管部门多层考虑

在一些分析人士看来，国庆节后陆续出台的新政，实际上包含了管理部门的很多思虑。

移动互联网资深分析师马继华在接受《经济》记者采访时指出，一项政策出台，大众往往会因为其中一些不太令人满意的内容倍感失望，“从而放大这种失落感”，可是如果深究，讨论两年才有结果的《办法》和随后出现的《意见稿》，几乎每项要求都有背后的逻辑和缘由。

“对于车型的限制应该得到理解，毕竟是运营车辆，它在路上的时间远超过自用车，上路安全才对乘客有保障。况且如果网约车真能挣钱，投入20来万买辆车，也很正常。至于学历，北京的《意见稿》只不过做出了完成九年义务教育的要求，这在当下社会看来，基本上不是问题，”马继华这样说。

如此分析，冲突再一次回到了“户籍限制”的问题上。

“京人京车”自从公布以来，惹了不少口水战。可是细想北京近些年来在各方面的政策导向，要理解这点也不难。马继华指出，中国国内几个大城市，以北京、上海最为明显，只要是稀缺资源，都通过户籍这个门槛加以限制，比如购车买房。

户籍限制可以“一箭多雕”。他认为，从前网约车没有限制又比较赚钱，很容易吸引外地人到京、沪谋生，无形中增加了城市管理压力，而随着大城市对本地人口的限制，对这部分人员数量的压缩或许是新政没说出来的理由之一。

此外，以北京为代表的特大城市制定政策时通常有一个明显倾向，那就是“本地人乐意做且赚钱的工作，监管层更希望把机会留给当地人”，马继华解释说，“你看低端服务业，比如保洁保姆，当地人不愿意去从事的一些行业，就非常开放，尤其春节期间，广告做得铺天盖地，以此拉拢外地人来京”。可是众所周知，北京限制低端产业的话题已经讨论了很多年，却几乎没体现在上述领域。

他同时指出，户籍限制也会提升网约车的服务质量，毕竟当地人更熟悉本地路线，如果运营车驾驶员不认路，对乘客来说也是比较尴尬的事情。另外，类似北京这样实行限号出行的城市，网约车的繁荣发展确实导致限号出行政策的效果大打折扣。

有一些支持新政的观点还指出《意见稿》将会提供更加公平合理的竞争环境。这种说法认为，从前网约车自由定价是对消费者的剥削。可是作为消费者，大多数人使用网络约车的时候，考虑更多的是时间效率还是打车费用呢？

“我出门会提前约车，因为不希望开会、上班迟到，如果时间宽裕，完全可以去搭乘公交或者地铁”，经常使用网约车、在北京西城区工作的王小姐这样告诉《经济》记者。她认为，任何一个城市拥有的都是一整套交通体系，网约车只是其中一部分，如果乘客不反对，价格应该可以由双方自由协商。

出租车司机不买账

当绝大多数人都认为网约车新政偏袒出租车行业的时候，出租车司机又是怎么想的呢？

“我们对这个完全失去信心，政府真要想管，早就动手了，不至于等这么久，滴滴打车刚刚出现的时候，就没有合法身份，网约车不是一样照开不误”，从事出租车行业15年之久的胡燕军这样说。

接受《经济》记者采访的时候，胡燕军正在查看滴滴打车软件的约车信息。既然对网约车如此不满，为什么还要使用对方的软件呢？

“不用更吃亏啊，现在哪里还会有人站在路边招手打车，大家都用软件叫车，即便我也用，每天还是比以前少挣几百”，他抱怨道。在胡燕军看来，网约车最不公平的地方在于自由定价，既然都是运营车辆，为什么出租车要受到价格限制而网约车没有，这是他和同行想不通的。在他们看来，监管层本该一视同仁，或者约束网约车，或者出租车司机也享受自由定价的待遇。

胡燕军毫不掩饰对新政的不信任。他表示，现在的《意见稿》只不过是为了缓和网约车与出租车之间的紧张氛围，毕竟发生过一些不愉快的群体事件，真正落实的时候肯定做不好，“睁一只眼闭一只眼的，有什么用”。

不得不说，网约车新政还只是征求意见阶段，就已经遇到了不可破解的难题：出租车司机不信任，网约车司机不满意。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍教授告诉《经济》记者，多次田野调查显示，新政落实后，一些城市的网约车司机会重新回归“开黑车”状态，因为原本不少网约车司机就是开黑车的。

“现在城镇化扩张特别快，一些大城市有不少卫星城，很多新建好的小区没有特别合适的公交和地铁，人们选择网约车或者出租车可能也出于无奈”，朱巍这样说。可是新政一旦落实，“打车难、打车贵”的问题会变得更加明显，而承担这种不便利后果的是民众。

“看上去，各地网约车新政似乎是想要营造一个更加公平的环境，让网约车和出租车之间没有竞争，因此用管理出租车的理念管理网约车，可是作为新生事物，网约车应该有自己的发展路线，你不能把一个新的事物拉回旧的起点来对待，世界是发展向前的。”

马继华则特别指出，我国交通部直到现在也没有将网约车行业认定为共享经济的典型或者一部分，而户籍限制最终从《意见稿》中删掉的可能性并不大。他的观点似乎印证了胡燕军的话，“等到政策落实后，应该对现在的网约车行业有所收紧但也不会百分百执行，不然网约车简直没有活路，何况互联网企业参与的领域往往‘水很深’，监管部门也不是完全毫无顾忌”。

篇4：苏州网约车管理细则正式出台

近日，苏州网约车管理细则正式出台，设置4个月过渡期，下面是细则的相关内容，希望对大家有帮助。

30日，苏州网约车管理细则正式发布，网约车新政考虑到车辆办证、人员考试都需要一定的周期，为了让存量“专车”平稳有序地实现“非法”向“合法”地转变，设置4个月过渡期，即从年12月30日起至2017年4月30日止。

当日下午，苏州政府对外公布了《关于积极稳妥推进我市出租汽车行业改革的实施意见》和《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》两个文件。其中，今天正式出台的网约车管理细则与此前征求意见稿相比，对网约车车辆准入条件、网约车驾驶员准入条件等方面做了修改和补充。同时对网约车平台公司投诉处理等方面作了要求。

苏州对从事网约车经营的车辆及从事网约车服务的驾驶员都给出了明确的规定，拟从事网约车经营的车辆，应当符合下列条件：(一)本市号牌车辆，车辆使用性质登记为预约出租客运;(二)7座及以下乘用车，自行驶证载明的车辆初次注册登记之日起不超过3年;(三)车辆初次注册登记时的实际购置价格及车辆购置税总计不低于12万元;纯电动车续航里程不低于250千米;(四)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;(五)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;(六)法律法规规定的其他条件。

从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：(一)本市户籍或持有本市公安机关核发的有效居住证;(二)取得相应准驾车型的机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;(四)无暴力犯罪记录;(五)无依法认定的严重失信行为记录;(六)法律法规规定的其他条件。

对过渡期内不符合规定的车辆及公司如何执法?官方答复，对于符合规定条件但未及时办理营运证件的车辆，责令其改正(或停止营运行为)，并督促其办理相关营运证件;对于拒不改正的(或仍违法营运的)，严格按照相关规定予以处罚;过渡期内，对违反规定仍继续利用技术手段为没有营运证件的车辆提供接入营运服务的平台公司，将责令其改正;拒不改正的，依法予以处罚。

车辆和人员需要办理哪些手续?网约车车辆运输证和人员驾驶员证实行网上预受理模式，即网上申报、网上流转、网上审核等，目的是方便群众、提高效率，保证公开透明。

两个文件自公布之日起实施，1月9日起苏州市道路运输管理机构正式办理网约车经营服务相关许可事项，具体办理方式可登录苏州市交通运输局官网(www.szjt.gov.cn)查阅

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1、与征求意见稿相比做了哪些修改和补充?

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除需持有《巡游出租汽车驾驶员证》外还必须符合网约车驾驶员准入条件。

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因《江苏省道路运输条例》对客运车辆卫星定位装置接入道路运输管理机构监管平台已有明确规定，故不再重复表述。

关于过渡期

考虑到车辆办证、人员考试都需要一定的周期，为了让存量“专车”平稳有序地实现“非法”向“合法”的转变，设置4个月过渡期(即从12月30日起至2017年4月30日止)。

其他方面

对网约车平台公司投诉处理等方面作了要求。

2、为什么设置4个月的网约车管理过渡?

1、是网约车平台公司办理证件需要完成线上能力认证和线下许可两个手续;

2、是车辆办理网约车运输证需要变更使用性质等一系列手续;

3、是驾驶员从事网约车服务需要先进行相应的从业资格考试，平台、车辆、人员的`办理流程均需要一定周期方可完成。

考虑到上述现实问题，故设置4个月的过渡期。

3、对过渡期内不符合规定的车辆及公司如何执法?

1、对于符合规定条件但未及时办理营运证件的车辆，责令其改正(或停止营运行为)，并督促其办理相关营运证件;对于拒不改正的(或仍违法营运的)，严格按照相关规定予以处罚;

2、过渡期内，对违反规定仍继续利用技术手段为没有营运证件的车辆提供接入营运服务的平台公司，将责令其改正;拒不改正的，依法予以处罚。

4、车辆和人员需要办理哪些手续?

网约车车辆运输证和人员驾驶员证实行网上预受理模式，即网上申报、网上流转、网上审核等，目的是方便群众、提高效率，保证公开透明。

两个文件自公布之日起实施， 1月9日起市道路运输管理机构正式办理网约车经营服务相关许可事项，具体办理方式可登录苏州市交通运输局官网查阅。

5、苏州深化巡游车改革采取哪些措施?

1、明确增量与存量巡游车经营权全部实行无偿使用和期限制。

2、明确完善巡游车运价形成机制，巡游车运价实行政府指导价，建立运价动态调整机制，发挥价格调节供需的作用。

6、细则实施时间?

篇5：广州网约车本地细则出台

相比于征求意见稿的不限本市户籍，细则最大的变化在于要求司机需具有本市户籍或取得本市居住证，目的是保障服务质量和乘车安全。另外，在司机的年龄限制方面有新的表述，由从前的“男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下”改为“未达到国家法定退休年龄”，这样的表述无疑更准确了。对车辆排量、车龄要求也降低了，车龄从最高两年放宽至3年，排量标准从1 .8T或2 .0L简化并统一降为1 .8L。车身长度要求4 .6米则没有改变，本地车牌也没有变。相较于京沪司机必须是本市户籍，广州这方面的门槛依然最低。车辆方面虽然降低了准入门槛，但在一线城市中依然最高。对此，广州市交委主任陈小钢解释，细则充分考虑了本地的实际情况，因为广州气候较炎热，一年之中大部分时间要开空调，因此必须规定最低排量。

细则已经出台，下一步就是执法了，陈小钢表示在广州细则正式实施之后，执法人员就会立即配合执行，对不满足细则条件但仍在运营的网约车进行打击。执法力度大，阻力也不会小，首先是满大街跑的外牌车就都不满足细则条件了。这其实也是无奈之举，网约车符合互联网精神，却遇到区域城乡发展不平衡的问题，如果广州成为一个无掩鸡笼，势必越发拥挤。事实上近一年来大家的驾驶体验舒适度不断下降，跟大量的外牌专车涌入多少有点关系。不客气地说，有时候看见一些外牌车左顾右盼、乱停乱放，心中是有无名火的。尤其是看见司机还一边慢腾腾地开车一边看手机，更是火大，甚至有人说他们将一些乡村小城镇不守秩序的习惯带到了广州这样的大城市。

值得注意的是细则强化了对网约车平台公司的责任，增加了网约车平台公司不得以任何形式规避或转移承运人责任、应为乘客购买承运人责任险、不得转嫁经营风险、不得隐匿车牌信息等规定。这样的规定可能跟前段时间出现的一些网约车安全事故纠纷有关，一直以来网约车平台公司都自称是互联网信息服务平台，只是撮合网约车司机和乘客的交易，因此在交通事故中不承担任何责任。这次则明确了网约车平台公司的责任主体地位，实际上是对国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第十六条“网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益”的细化。但在实际操作过程中可能会面临一些细节问题，需要在实践中不断明确、完善。

互联网专车既是一种全新的交通业态，也是全新的乘车体验、交通方式，现在细则已经出台，它就具有了法律权威和效力，所有参与其中的人，平台公司也好，司乘也好，都必须要遵守。实践中肯定还会有新问题出现，也会有新的诉求，但都可以慢慢去表达、解决，前提是必须要知法、守法。

京穗两地实际情况相差悬殊

但网约车限制几乎一样

在国家关于网约车新政实施意见出台时，就曾指出各地可根据实际情况制定差异化实施细则。但是记者对比京沪穗三地网约车新政时发现，北京广州两地对于网约车从业资格门槛几乎一模一样，都是1.8L、2650毫米以上轴距、本地号牌。但是两地无论出租车数量、机动车总量还是针对外地号牌车辆限行措施上，都有较大差别。

广州机动车只有北京一半

治理拥堵，是一线城市对于网约车新政对网约车入门门槛设置必须本地号牌的理由之一，值得一提的是，北京、上海和广州已先后对本地市民购买汽车进行了限制措施，俗称“限牌令”。

不过，北京机动车保有总量已经达到了570万辆，广州则是250万辆左右，连北京的一半都没有。北京的交通状况确实堪忧，常年拥堵，而广州市交通情况有所反复，在市交委发布的一周交通情况汇报文件中，经常会出现拥堵指数有所反复的现象。

的士人均占有广州不及北京

根据北京市交通委员会发布的信息，北京市目前共计有出租车7.1万辆(含郊区区域运营电动小客车)，首汽集团打造的“首汽约车”平台已有网约车近5000辆，配置中档以上车型，在京注册用户已达218万人。

根据媒体的调查，北京出租车人均占有率为每万人31辆，而这个数字在广州，仅为13辆，尚无法满足国家标准《城市道路交通规划设计规范》中，关于大城市出租车万人拥有量不低于20辆的要求。

截至目前，广州市出租车数量仍在2万辆左右。根据今年8月广州市交委公布的数据，广州官方网约车“如约的士”仍正在内测，参与测试人数约5万余人，已安装车载终端车辆仅为774台。其日均约车需求量约1300宗，约车成功量约900宗，订单成功率约69%。

广州仍未实施限外

此外还有十分重要的一个差别，北京实施了限制外地号牌汽车进入北京的限行措施，故网约车新政对注册车辆必须是本地号牌的规定，其实并未引起多少波澜;而广州市的“外地号牌中小客车错峰出行措施”，即早晚高峰限制外地车进入环城高速以内区域的措施，至今仍没有实施，导致了不少外地车长期在广州本地使用，其中就有不少网约车、顺风车。

现在办居住证来得及吗?

有问有答

为何广州网约车新政在正式文件中规定，网约车入门排量门槛不小于“1750毫升”，这个数字在买车时根本没见过。

答：正式文件中表述为“1.75L”，解读文件中称“大于1.8L”，两者确实表述不符合。其实，“1.8L”是一种社会通俗说法，方便理解。本次文件中规定的标准是“不小于1750毫升”，而解读中的“1.8L”是为了方便市民理解。另外，在实际车商售车中，不少车辆经常存在“1790毫升”、“1788毫升”等不足“1.8L”的情况，四舍五入算作“1.8L”，旨在便于市民理解。文件中的“不小于1750毫升”，能够涵盖市面上主要的“1.8L”车型的实际排量。

没有广州居住证，现在办理是否还来得及?

答：广州办理居住证一般时限为10个工作日，车辆准入门槛至少为一年新车，在新政实施180日内办理可放宽至三年车。故只要车辆符合资质，办理居住证肯定来得及。但需要注意的有两点，一是办理居住证需要在广州市居住半年以上，至少有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一。且居住证有效期为一年，过期要续办。二是在没有报名参加网约车驾驶员考试获得从业资格证、车辆获得从业资格资质之前，不能再从事网约车运营。

有问待答

跨城怎么办?

目前专车快车顺风车按照新政，都必须为粤A号牌车辆，但如果我是外地车牌，在外地接到跨城订单前往广州，在广州辖区内被查，会不会认定为非法营运?

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篇6：三亚网约车实施细则出台

自两个月前国家《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台后，网约车合法化问题得到了明确，但地方细则的制定出台步伐却相对缓慢。近日三亚公布了《三亚市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》，成为海南第一个出台网约车相关地方细则的城市。

该细则规定，对在三亚从事网约车经营的车辆条件做出限制，须是本市登记注册的5座(含)以上7座(含)以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装备;车辆自初次登记注册之日起未满3年;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，满足公布实施的本省最新机动车排放标准。对网约车驾驶员，意见稿也明确了必须持有三亚本市户籍或本市居住证等条件，并申请参加相关从业资格考试。

该细则明确，要坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，统筹、规范、有序发展网约车。网约车运价实行市场调节价。因特殊情况，经市人民政府报请海南省人民政府同意，可实施临时限价。

相关链接：

《意见稿》明确，要坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，统筹、规范、有序发展网约车。网约车运价实行市场调节价。因特殊情况，经市人民政府报请省人民政府同意，可实施临时限价。

《意见稿》对在三亚从事网约车经营的车辆条件做出限制，须是本市登记注册的5座(含)以上7座(含)以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装备;车辆自初次登记注册之日起未满3年;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，满足公布实施的本省最新机动车排放标准。对网约车驾驶员，《意见稿》也明确了必须持有三亚本市户籍或本市居住证等条件，并申请参加相关从业资格考试。

三亚市相关部门还同时公布了《三亚市私人小客车合乘管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)，鼓励和规范私人小客车合乘行为。

《意见稿》明确，合乘出行分摊的出行成本仅限于当次合乘出行车辆所消耗的燃料成本等费用，由驾驶员和合乘人按照人数合理平均分摊。合乘平台、驾驶员不得收取时间计费及其他任何费用。

从事网约车经营的车辆

须是三亚市登记注册的5座(含)以上7座(含)以下乘用车

安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装备

车辆自初次登记注册之日起未满3年

车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，满足公布实施的本省最新机动车排放标准

车辆外观颜色应当明显区分于巡游出租汽车，不得安装顶灯、空载灯等巡游车服务设施设备

网约车驾驶员

必须持有三亚本市户籍或本市居住证，取得相应准驾车型机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历

无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无暴力犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录

男60周岁以下，女55周岁以下，身体健康

附：

三亚市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本细则。

第二条 在本市行政区域内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务和管理，应当遵守本细则。

本细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本细则所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条 本市坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，统筹、规范、有序发展网约车。

本市网约车运价实行市场调节价。因特殊情况，经市人民政府报请省人民政府同意，可实施临时限价。

第四条 市交通运输局负责本市网约车管理工作。市道路运输管理处负责网约车的具体管理和监督工作。市其他有关部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。

第二章 网约车平台公司

第五条 申请在本市行政区域内从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：

(一)具有企业法人资格，非本市企业法人应当在本市设立分支机构，有保障服务的办公场所、培训教育场所、技术人员和管理人员;

(二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

(三)平台服务器设置在中国内地，网络服务平台数据库接入本市政府监管平台;

(四)使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

(五)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

(六)法律法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

线上服务能力由网约车平台公司注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审核认定。

第六条 申请从事网约车经营的，向市道路运输管理处提出

申请，并提交以下材料：

(一)《网络预约出租汽车经营服务申请表》;

(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;

(三)企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;

(四)本市办公场所、培训教育场所、技术人员和管理人员等信息;

(五)线上服务能力认定结果材料;

(六)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

(七)法律法规要求提供的其他材料。

第七条 市道路运输管理处应当自受理之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经市交通运输局批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第八条 市道路运输管理处对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当明确网约车的经营范围、经营区域、经营期限等，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》;对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第九条 网约车平台公司应当在取得本市核发的《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。

本市网约车平台公司经营许可有效期为4年，自许可决定作出之日起计算。

许可有效期届满30日前，被许可人可以向市道路运输管理处申请延续许可有效期，市道路运输管理处应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。

第十条 网约车平台公司暂停或者终止在本市运营的，应当提前30日向市道路运输管理处书面报告，说明有关情况，通告提供服务的`车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当自终止经营之日起10日内将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回市道路运输管理处。

注册地在本市的网约车平台公司暂停或者终止所有服务地运营的，还应当提交所有服务地暂停或终止运营的情况报告。

第三章 网约车车辆

第十一条 拟在本市从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：

(一)本市登记注册的5座(含)以上7座(含)以下乘用车;

(二)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装备;

(三)车辆自初次登记注册之日起未满3年;

(四)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求，满足公布实施的本省最新机动车排放标准;

(五)燃油车辆轴距不小于2700毫米，采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于1.8L;采用增压发动机的车辆，排量不小于1.4T。

新能源车辆轴距不小于2650毫米，插电式混合动力(含增程式)车辆纯电动续驶里程不小于50公里，纯电动车辆续驶里程不小于250公里;

(六)车辆外观颜色应当明显区分于巡游出租汽车(以下简称巡游车)，不得安装顶灯、空载灯等巡游车服务设施设备。

个人仅限为其所有的1辆车辆申请《网络预约出租汽车运输证》，且其应当先取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第十二条 拟在本市从事网约车经营的车辆应当由网约车平台公司向市道路运输管理处提出申请，并提交以下材料：

(一)《网络预约出租汽车运输证申请表》;

(二)本市公安车管部门核发的《机动车行驶证》、《机动车登记证书》原件及复印件;

(三)安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置合格证书及安装证明;

(四)车辆近期全身和怠速状态下仪表盘彩色照片各2张及照片电子文档;

(五)车辆所有人为网约车平台公司的，应当提交企业法人营业执照(或在本市的分支机构营业执照)、企业法人代表身份证明的原件和复印件、近1年无重大安全生产责任事故的说明;

(六)车辆所有人为个人的，应当提交车辆所有人的身份证明原件及复印件，本市核发的《网络预约出租汽车驾驶员证》原件及复印件;

(七)车辆所有人为网约车平台公司以外的个人或其他企业的，应当提交双方签订的有效委托协议。

第十三条 市道路运输管理处按规定对申请材料进行审核，在受理之日起10个工作日内为对审核通过的车辆出具《网络预约出租汽车车辆初审证明》，证明有效期为60日。

第十四条 网约车平台公司应当持市道路运输管理处出具的《网络预约出租汽车车辆初审证明》，向市公安车管部门申请将车辆《机动车行驶证》、《机动车登记证书》使用性质变更登记为预约出租客运。市公安车管部门应当自受理之日起5个工作日内完成车辆变更登记。

第十五条 车辆使用性质变更登记为预约出租客运后，市道路运输管理处按规定审核，自收到材料之日起5个工作日内对符合条件的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

《网络预约出租汽车运输证》有效期为自车辆初次登记注册之日起最长不超过8年。

第十六条 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。网约车行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年的，应当退出网约车经营。

车辆退出网约车经营的，市道路运输管理处应当注销相应《网络预约出租汽车运输证》，并向车辆所有人出具《车辆登记变更证明》，车辆所有人持《车辆登记变更证明》到市公安车管部门办理车辆使用性质登记变更。

网约车在其《网络预约出租汽车运输证》有效期届满前终止运营的，应由网约车平台公司提前10日向市道路运输管理处书面报告，说明有关情况。并由网约车平台公司将《网络预约出租汽车运输证》交回市道路运输管理处。

第十七条 网约车平台公司法人合并、分立或者变更经营主体名称的，应当在变更《机动车行驶证》后，向市道路运输管理处申请办理《网络预约出租汽车运输证》信息变更。