加强学习 提高能力 充分发挥副手职能作用

加强学习 提高能力 充分发挥副手职能作用（通用7篇）

篇1：加强学习 提高能力 充分发挥副手职能作用

加强学习提高能力 充分发挥副手职能作用

——2014年襄阳市初（高）中班子其他副职培训心得

宜城市朱市一中 谭先华

我很荣幸参加了襄阳市初（高）中班子其他副职任职资格培训，在培训期间先后仔细聆听了：市教育局李菲局长的《关于教育改革的探讨》的报告；襄阳市教育局副局长肖艳芳的《学校副职的角色定位》的讲座；襄阳职业技术学院人文艺术学院院长李炳顺的《教师职业道德与教育法规》的讲座；襄阳市教育局副调研员兼综合治理科科长邓炜的《学校管理的基本规范——安全管理》的讲座；襄阳教育资源公共服务平台技术工程师张文硕的《教育资源云平台应用》的讲座；襄阳市“隆中名校长”曾元忠的《学校管理的基本规范——文化、环境建设》的讲座；襄阳市中小学教师继续教育中心书记吴启全的《继续教育政策与校本培训》的讲座。时间虽然只有两天，但我觉得这次培训非常必要，也非常及时，收获颇多。更让我明确作为一名副职的工作职责，参加这样的培训是一次很好的学习机会，下面是参加这次培训的几点体会。

一、机会难得，培训及时。

这次培训正值全国学习党的群众路线实践教育活动的重要时期，很多党员干部都需要学习、提高，特别是我们这批新成员在岗位发生转变后需要尽快进入角色，更应该深入学习和全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以“办人民满意教育“为宗旨，以襄阳建设”区域性教育中心”为目标，以提高教育质量为核心，以改革创新为动力，以转变作风、规范管理、狠抓落实为保障，来适应学校改革发展的需要，从而促进襄阳教育再上新台阶。同时，随着中国入世、经济全球化、信息化，为适应市场经济条件下的竞争机制，在教育改革发展的重要调整时期，党员干部也需要加强学习提高领导能力。从平常工作中来看我还存在着角色错位、工作不适的现象。一是在班子中唯唯诺诺，不能很好地发挥参谋助手作用。二是在具体工作中还习惯于亲自动手工作，放不开，总认为别人干不好，不能很好地发挥管理作用。所以，这次培训对我个人来说都是非常必要、及时的，我从心底里感到机会难得。

二、针对性强，学有所用。

从这次培训的对象看，主要是襄阳市初（高）中班子其他副职。从这次培训的内容看，重点是教育改革的探讨、学校的日常管理、学校副职的角色定位。从宏观上提高大家的理论水平和驾驭能力。无论从培训对象到培训内容，还是从微观知识到宏观理论，这次培训目标明确，主题突出。通过两天紧张的学习，首先市教育局李菲局长的《关于教育改革的探讨》的报告让我们明确了：

1、教育改革的目的——为人民更幸福而提供合适的教育服务；

2、教育改革的历程；

3、教育存在的问题；

4、教育改革的部署——坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系；

5、教育改革怎么改；

6、教育改革的发展趋势。其次，襄阳市教育局副局长肖艳芳的《学校副职的角色定位》的讲座使我明白了自身的定位。肖局长科学的告诉了我们什么是副职，处理正副职关系的艺术，特别是介绍怎么理解正副职关系，发挥副职作用，怎样做好副职——“守副善独”让我进一步加深了理解。第三，让我明确了学校工作不仅仅是教学还包含了许多方面——教师的管理、安全管理、文化环境财务建设、教师的继续教育等工作。第四，让我学到了襄阳教育资源公共服务平台应用的使用方法。

三、当好副职，发挥作用。

正、副职是根据工作需要设置的，是为了达到某种组织目标进行的合作与分工。正确认识副职的地位和作用，摆正位置以积极的态度配合正职，是达到组织目标的关键。首先，副职是助手，要起到分析建议、出谋划策的参谋作用。其次，副职是桥梁纽带，联系群众和沟通信息，发挥着上传下达、承上启下的作用。第三，副职是执行者，要组织做好负责的各项工作。第四，副职是协调员，不仅要和其他副职协调关系，还要协调上级和下级、分管部门与其他部门之间的关系。通过两天的学习和思索，我认为成为一名称职的副手很不简单，要想做好，要做到“1234”，即“树立一个态度，演好两个角色，运用三个艺术，发挥四个作用”。

（一）树立“举轻若重”的态度。

从副职的职能定位看，作为副职将参与学校工作决策、执行的全过程，在决策过程中要做到传递信息、分析建议、辅助决策；在执行过程中要做到安排部署、组织协调、督促指导、汇报反馈。所以，副职更倾向于管理型的领导方式，在决策和执行的过程中无论大事小情都要高度重视、认真负责、诚实守信，这是保证校长决策正确、可行的前提，同时也是保证科室操作高质、高效的前提。

（二）演好主角、配角两个角色。

相对于校长，副职是配角；相对于分管的工作，副职是主角。在具体工作中要注意做好两个转变，即：从决策到执行过程，由配角到主角的转换；从执行到汇报过程，由主角到配角的转换。

一是积极配合校长工作当好配角。校长是学校领导班子的核心，因此副职要牢固树立配角意识，从大局出发，在各个方面维护校长在全校工作中的地位和威信，要把自己置身于服从、服务的位置。要积极主动地给校长当好参谋，在研究工作和提建议时，要充分注意时机、方式和场合，要有利于维护正职的权威，维护班子的整体团结，要敢于直言，善于提出自己的补充意见，帮助校长做出正确决策。不该说的话坚决不说，不该表的态坚决不表，不抢镜头，不出风头，真正做到工作到位不越位。该请示汇报的必须请示汇报，但不能形成依赖，要经常把自己分管工作进展情况向校长汇报，以便校长了解和掌握全局工作，同时也能及时得到校长的支持和指示，这样分管的工作开展起来会更加严谨和完善，能够有效减少工作中的失误和纰漏。

二是认真做好分管工作当好主角。首先，对自己分管的工作和校长交办的各项工作任务要积极主动，职权范围内的工作，不推诿，不扯皮，果断决策，敢于实施，使自己的工作对全校工作起到推动作用。其次，独立思考，创造性地开展工作。在贯彻上级精神，执行校长意图的过程中，结合自己分管工作的实际，确定好自己的工作思路，创造性的开展并完成，在工作中不能机械照搬，要有开拓创新意识，采取有力措施落到实处。第三，既要对校长负责，又要对下属负责，遇到麻烦要勇于负责，出了问题要敢于承担。特别是难度大或得罪人的事，不能故意往上推，要主动承揽，大胆处理，即使错了也给校长出面调解留有了余地和空间。第四，工作要细致、周密，不能只考虑自己分管的工作，还要考虑分管工作对全校的影响，处理好局部与整体的关系、个体与整体的关系，把自己融于整体之中，把所分管的工作融于学校之中。

（三）提高领导能力，运用好三个领导艺术。

当今社会分工越来越细，没有哪一项工作可以简单地由一个人就可以做好。对校长而言副职是下属，对下属而言副职是上级，也是某些科室或某项工作的分管者。副职要想较好地完成本职工作，除了必备的政治素质、道德素质、能力素质、知识素质和心理素质外，我觉得还需要掌握处理与下属关系的三种基本领导方法与艺术。

1、运用好组织协调艺术。面对繁杂的具体工作，要想从中解脱出来，不亲力亲为、事必躬亲，必须要学会正确处理事物的方法和较好地运用授权艺术。不能将本应属于部门的权力收归己有，要充分信任和依靠分管部门在职责范围内处理事物使用权力，使他们各司其职，各尽其责，各展其才，靠群策群力完成工作任务。要加强指导把关，授权要有度，放手不撒手，信任不放任。对带有全局性、方向性的重大原则问题，要拿出明确的对策，定期听取汇报、检查督办，有针对性地解决问题。一是尊重规律，解放思想，实事求是，忙而不乱；二是纵观全局，从容组织，协调运作，处变不惊；三是以身作则，以德服众，以才服众，以绩服众。

2、运用好领导激励艺术。激励是一种诱导人们按照预期目标的行动方案进行活动的行为，既有利于组织发展、利于关系协调、利于士气提高和人才成长的作用。按照工作分工，副职与分管部门的接触更直接，要善于理解下属，尊重下级，创造宽松、舒畅的工作氛围。下属取得成绩时，要及时予以鼓励；遭受不幸或遇到挫折时，要及时给予关怀；出现较大问题、失误时，要直接进行批评指正，做到正确运用正负激励。要经常了解自己部属的需要和期望，切准他们的思想脉搏，尽可能地把校长意图、工作目标和下属的需要连接起来，形成有效激励。要尽力帮助下级向上发展，要有爱才之心，容才之量，让下属感到上级理解他、信任他，让他们感到领导有鼓励人才脱颖而出的襟怀和热情。

3、运用好沟通交流艺术。承上启下、上下沟通是副职实施领导职能的基本要求，也是统一上下认识形成共识不可缺少的领导艺术。要学会倾听意见，多方面了解下属的思想认识、工作状态及问题原因，包括针对自己、反对自己的意见，避免在决策上犯错误。布置工作时要设身处地为下级着想，充分考虑到困难，并把职工群众的意见及时反馈给正职，形成上下了解，相互支持的局面，这样才能保证政令畅通。要通过沟通，宣传教育干部职工增强竞争意识、危机意识，达到一致性。

（四）摆正位置，发挥四个作用。

在工作中我们常说要服从校长领导，树立正确的态度，找准自己的角色，采取有效的领导艺术，那么如何实现工作职责，达到工作目标，我想做好副职还要讲究方式方法，发挥四方面作用。

1、善做“外脑”，发挥提醒作用。要想当好 “外脑”，就要懂得在合适的时机将建议提供给校长。校长要抓大事、观全局、理思路、定决策，不可能事事正确，作为副职就要多替校长思考问题，时时提醒，避免错误。要想得多些，看得远些，问得勤些，甚至提出相反的意见，并把自己的意见用恰当的方法充分表达出来。要会选择时机，最好在心情好的时候说，会议空档的时候说，闲话聊天的时候说。

2、协调互补，发挥粘合作用。

人无完人，作为副职要能够正确评价校长及其他副职的能力专长，尽可能向其他领导能力的短处发展，以弥补校长或班子成员的不足，形成优势互补，水乳交融的上下级关系，起到“粘合剂”的作用。做副职还要善于补缺，校长工作多，有些事情想不到，适时提醒哪些事该做了或者代替完成事后汇报。校长临时不在位时，要根据上级和校长的指定履行职责，做到补位及时、到位恰当，粘合无断档、无缝隙。

3、团结负责，发挥稳定作用。

工作既是合作过程，也是责任过程，有困难、负责任是难免的。在实际工作当中往往有一种误区就是“活干的越多错越多”，也经常听到有些人说“与我无关”、“不是我整的”，这些现象体现了团队意识不强、怕担责任的心理。做好副职，必须要有大局观念，敢于承担责任，善于替校长分担压力，才能让校长安心镇定，集中精力管大事、抓要事，抽出时间和精力解决棘手问题。上交矛盾会导致一把手事必躬亲，忙不过来。

4、胸怀坦荡，发挥润滑作用。

人与人之间难免会产生误会及矛盾，可以说都是因工作而起，一是与校长的矛盾，二是与他人的矛盾，作为副职要正确认识。理不讲不清，话不说不明，要通过交流把问题解决在内部，做到大事讲原则，小事讲风格，正副和谐，左右团结，上下连结。一要有宽宏之心，胸怀坦荡；二要积极稳妥寻求解决方法；三要主动沟通，积极接触。对于正职不便亲自参加的事情，要义不容辞地承担；对于工作中他人对校长不理解的事情，要及时做好解释和善后工作，维护校长的威信。四要精诚团结，密切配合。尊重其他副职领导的职权，齐心协力开展工作，维护他们的威信，不干预和随便议论对方工作。别人职权的事不干预，自己责任的事不推卸。出现的矛盾和分歧以大局为重，维护团结，讲究方法，小事不细究、不计较，严于律己，宽以待人，谦和忍让，起到中间环节的润滑剂作用。

这次培训对我来说是一次业务能力的大提升，是前进路上的明灯，我将用这次学到的知识去指导我走好以后的路，奋力拼搏，勤奋进取。

篇2：加强学习 提高能力 充分发挥副手职能作用

全力做好综合办公室工作

随着公司的组建，机构的设立、人员的安排到位、职责的明确、管理工作的开展，综合办公室所担负的任务随之越来越重，要求也越来越高，办公室工作的地位和作用也日渐显现。它已不再仅限于单一的文件收发、材料归档、会议组织、车辆管理、后勤服务等日常化工作，还涉及到综合协调、工作督导、信息分析、来电来访、公务接待、制度制定、流程规范、活动开展等诸多事务性工作，承担着助手参谋、决策辅佐、指导督促、事务管理、服务协调等重要职责。如何做好综合办公室工作，带领办公室全体成员充分发挥办公室的职能作用并不断扩大服务内涵和提高服务质量，我认为要在认清形势、明确职责、务求实效、不断探索中改进工作思维方式，寻求最佳科学管理方法，卓有成效地把综合办公室各项工作理顺并稳步向前迈进。

一、认清形势，理清思路，增强对办公室工作的紧迫感。

在实行扁平式高效管理的条件下，给综合办公室工作提出了新课题、新要求。过去的管理理念和传统方法已不再适用于新的管理模式。这就要求综合办公室人员首先必须要做到具有更加开阔的视野，敏捷的头脑、清晰的思维、系统的政治理论和业务知识，更加积极主动地去熟悉情况、适应环境和进入角色，有序地根据分工扎实有效地开展工作。

同时，还必须清醒的认识到综合办公室工作任务重、责任大，机要性强。它关系到各项工作的正常有序运转。综合办公室处于管理网络的中枢，对上既是领导的综合办事机构、参谋部门；对平级是沟通、联系和协调领导与部门之间、部门和部门之间、费收站所乃至与外单位之间的桥梁和纽带；对下是传达指令、收集信息，汇总数据分析当前情况，解决基层问题的重要部门。它对整个工作能否顺利进行起着至关重要的作用。

更为重要的是，综合办公室工作的好坏直接影响办事效率和服务质量。办公室承担着公文处理、会议组织、活动开展、中心事务等诸多任务以及领导临时交办的事务等大量的日常性工作。这些工作如办理不好出现漏洞，极易影响工作效率和工作质量。更为严重的是出现偏差造成不可挽回的损失和影响。

二、明确责任，勇于担当，牢固树立办公室工作责任意识。

明确办公室工作职责。办公室工作包括办文、办会、办事三大类。办文包括收发文件、传递文件、编发文件、信息编辑、领导报告、汇报材料、会议纪要、印信管理、档案管理和保密工作；办会包括会议组织、会场布置、会议通知、会议时间、地点、人物、着装、议程确定、会议纪律、车辆、进餐、住宿的安排、会议签到，材料汇编等等；办事包括协调工作、会务工作、督导工作、接待工作、行政事务、资产管理、食堂管理、和后勤服务工作等等。每一位办公室成员都应牢记职责，做到责任明确、责任到人。

充分发挥综合办公室的功能。办公室上传下达、协调左右、联系内外，地位重要，起着中心枢纽作用。办公室通过草拟文件、采集信息、调查研究、提建议、报方案，发挥参谋作用；通过督促检查，督促、提醒各部门及时完成各项工作任务，发现问题及时向领导汇报，传达领导指令，发挥督促作用；通过解决职工工作、生活中的问题，发挥服务作用；通过资产管理、车辆管理、日常事务、人事管理等，发挥管理作用；通过对外联络、接待，发挥办公室协调作用。

掌握办公室工作特点。综合办公室工作不同于党务部门，也不同于业务部门，更不同于群团组织、综合办公室她是一个综合、集中、全面的部门，日常工作也不仅限于一项单一工作，事务多而繁杂、基本属于大事难有，小事不断，日常事务居多，因此，办公室成员应熟练掌握办公室工作的特点。即政治性和保密性；从属性，根据领导的指示安排和传达工作；

全面性，上要负责政策法规落实，下要兼顾费收站所特别是来自一线职工的衣食住行；服务性，办公室工作就是三个服务，为上级出谋划策提供决策依据，为各部门服务，为外来单位服务，为职工排忧解难，解决后顾之忧。

坚持办公室的工作原则。一是工作要讲效率，各项工作都要准确、迅速，想领导之所想，领会领导意图正确传达，突出一个“早”字；二是会协作、会协调，讲团结、识大体、顾大局，大事讲原则，小事讲风格，突出一个“和”字；三是要务实，工作要扎扎实实，有方案有检查有落实，为人要实实在在，甘于奉献，不计得失，肯吃得苦，为人廉政，突出一个“实”字；四是要保密，办公室人员接触的机密较多，要提高保密意识，不该说的不能乱说，不能乱讲话和传达错误及未经商议公开的事务，突出一个“紧”字；五是锐意进取，不断创新，不断加强自身政治修养、理论学习，业务的系统研究，加强综合能力的提高，突出一个“学”字。增强办公室工作的意识。一是主动意识。主动意识增强了，就会有事快办、急事急办、把好事办得更好，使难事减轻，努力做一个会办事、办成事、办好事、不出事的人；二是创新意识。创新基于经验积累，学会以创造性的思维全方位、多角度地思考问题，由只满足于一般事务向善于抓大事、谋全局等方面转变；三是超前意识。保持敏锐的观察力和精准的洞察力，善于从领导的角度和全局的角度去思考问题，由只注意当前工作、片面性向预见性工作、全方位思考转变；四是注重细节意识。细节决定成败，办公室工作人员务必增强办公室工作无小事的意识。

三、履行职责，甘于奉献，切实做好高速公路办公室工作。

当好领导助手。领导工作日常安排较紧，办公室工作人员要积极为领导分忧，提前为领导做好每日日程计划表，做好提醒工作，平日，要收集各方意见，掌握各种信息，对数据科学分析，要为领导决策提供第一手资料和合理化建议，为领导科学决策提供可行性依据，提前做好领导的内勤和外出的服务工作。

搞好协调工作。管理工作涉及方方面面，通过协调处理好日常事务及各方工作，协助中心领导了解掌握全面工作情况。要认真协调好上下级关系、部门间关系、领导间关系、内外部关系、局部与整体关系等。

组织好各类会务。针对费收站所的工作事务，经常要召开各种会议，组织好会务工作是办公室重要的工作职责之一。要组织好会务，办公室必须做到几点：会议方案要细致，议程安排要周密，会议筹备要充分，会务分工要明确，会场布置要整齐，会务服务要周到，会议记录要详细，会议组织要协调，会议精神要落实。

落实督查促办工作。要认真落实费收站所领导批示的、安排的事项，外单位要求协助的事项，本单位各部门需督查的事项。办公室要重点督办近期工作计划和领导临时交办的工作的落实，确保该办理的要按时或提前办理、该落实的要安排落实到位。

抓好日常事务性工作。办公室日常事务必须重点抓好请示报告呈报、资产管理、车辆管理等。要注意做到：一是要按规章制度办事；二是坚持节约高效的原则；三是严格落实人员岗位责任制。四是注意职工思想动态；五是抓好廉政、勤政工作；六是加强办公室人员的管理。

规范好内业管理工作。办公室的一项中心工作是办文。要深刻认识到：公文的处理是一项政策性强且细致复杂的工作，公文不能积压或滥发，其质量如何直接反应工作水平，并影响费收站所形象。要坚持做到：办文准确、及时、规范；起草文稿精炼，语言表达准确；收发文件及时，审核文稿认真，下发文件规范。同时，切实做好印章管理，规范登记、使用手续。对档案管理及机要工作是费收站所办公室工作的一项基础性工作。要根据各级保密工作的相关制度，切实做好档案管理及机要保密工作。

做好请示回复和投诉处理工作。办公室在接待来访时要正确对待，树立服务一线的意识，对合理的意见和建议应虚心采纳，并及时向领导反映，努力帮助职工解决实际困难。对投诉的事件要认真调查，如实反映。

四、提高效率，整合资源，努力实现办公室工作科学化。

做好办公室工作就会得心应手，顺风顺水，轻松自如，工作就会有条不稳，自已也会从中得到很好的锻炼和提高。反之，则会越忙越乱，理不清头绪，自已做无用功累不说，做事上不认可一线员工不满意。因此说，做好办公室工作还是很有学问的，并非一日之功，也是日积月累才会出成绩的。

办公室工作的制度化，是指办公室必须根据费收站所情况，制定一套健全而又切实可行的规章制度，使办公室的工作有章可循。目前应着重抓好以下几项制度建设：一是岗位责任制。办公室一定要不断完善并严格执行中心和站所的相关制度及相应的奖惩办法，真正做到奖优罚劣；二是公文处理制度。在适当时候举办文秘人员培训，提高站所公文质量；三是后勤接待制度。必须进一步建立健全各项后勤接待制度，对后勤和接待工作作出明确合理的规定；四是安全保密制度。印章管理、保密工作关系到单位各项工作的顺利开展，必须按相关印章管理制度、文件保密制度，并坚持定期检查与考核。五是做好固定资产管理，规范和提高资产管理水平，推动资产的合理使用和有效配置。

流程化的管理可使办公室各项管理活动按照一定的秩序有准备、有步骤循序渐进地进行，促进和实现站所办公室管理的正常化。办公室应重点理顺公文处理及回复流程、报销报帐审核流程、信息报表报送流程、请销假流程、后勤管理程序等流程，使各项工作不断优化。对工作流程和工作程序要尽快商定和公布。

随着科技的进步和社会的发展，电脑被广泛使用，办公自动

篇3：加强学习 提高能力 充分发挥副手职能作用

从党的纪律检查工作角度出发, 纪检机关在加强党的执政能力建设的作用主要体现在:一是保证党的路线方针政策的贯彻执行。党的路线方针政策是党的执政行为, 其贯彻落实直接反映党的执政能力和水平。因此, 监督检查党的方针政策执行情况, 纠正和消除执行中的偏差, 保持全党在重大问题上的高度一致, 是纪检机关加强党的执政能力建设的具体体现。二是维护和执行党的纪律。严明党的纪律是加强党的执政能力建设的一项重要措施, 纪检机关作为党内维护纪律的专门机关, 通过惩处违纪行为, 维护党的纪律的严肃性和权威性, 从而增强党的凝聚力和战斗力。三是切实加强思想政治建设和组织建设。通过开展保持共产党员先进性教育与制度建设、监督制约等活动, 保证党员干部廉洁从政;同时纪检机关通过履行职责, 维护民主集中制原则, 将少数腐败分子清除出党, 保持党的先进性和纯洁性, 从而促进党的执政能力建设和执政水平的提高。四是加强党的作风建设。党风问题的核心是党和人民群众的关系问题, 纪检机关通过党风党纪教育和查处违纪违法案件, 增强党员的宗旨意识和辨别是非的能力, 坚持立党为公, 执政为民, 保持和发扬党的优良传统, 消除各种不正之风和腐败现象, 维持好、实现好、发展好最广大人民的根本利益, 巩固党的执政基础。

从行政监察角度出发, 监察机关发挥其增强党的执政能力的积极作用主要体现在:一是促进和加强人民政权建设。行政监察机关通过对监察对象的监督检查, 强化其公仆意识、廉政意识和法制意识, 增强群众对政府的信任和支持, 巩固和加强人民政权。二是促进和保证经济建设的健康发展。通过解决群众关心的热点和难点问题, 激发群众投身改革开放和经济建设的积极性;通过开展执法监察, 推进依法行政和依法治国方略的实施, 创造良好的法制环境;通过纠正部门和行业不正之风, 克服官僚主义、形式主义等作风, 改善行政管理, 营造经济发展的良好市场环境和行政服务环境。三是促进精神文明建设, 通过勤政廉政教育, 提高国家公务员的思想道德素质, 促进党风政风和社会风气的好转。

二、纪检监察机关要按照加强党的执政能力建设的要求不断提高履行职责的工作能力

一是要提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。要围绕发展这个执政兴国的第一要务, 围绕党委、政府的中心工作, 围绕改革开放中出现的重点、难点和热点问题开展好纪检监察工作, 使反腐倡廉各项措施与社会主义市场经济规律相适应, 以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行, 确保国家宏观调控能力政策的落实, 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。

二是要提高对党员干部特别是主要领导干部有效监督的能力。要认真贯彻党内监督条例, 强化党内监督, 重点加强对党的各级领导机关和领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督, 切实加强对党的方针政策和决议执行情况的监督检查, 切实加强对民主集中制执行情况的监督检查, 切实加强对党的群众路线执行情况的监督检查。严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度, 加强对管钱、管物、管人的干部的监督, 建立健全及时发现问题和纠正错误的机制, 健全和完善质询制、问责制、罢免制和辞职制。进一步拓宽监督渠道, 充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用, 不断增强党的生机与活力。

三是要提高依法执纪、依法办案的能力。要牢固树立法制观念和纪律意识, 把依纪依法的要求贯穿于纪律检查工作的各个方面, 坚持从严治党的方针, 严肃查处违纪违法案件, 深入研究和把握办案规律, 不断提高突破大案要案的能力。在依纪依法办案的同时, 还要综合考虑政治、经济和社会效果, 实事求是, 合情合理。案件查处工作一要立足于教育和保护干部;二要提高办案的效率和效益, 既要做到查案与纠风、源头治理相结合, 又要注重办案的成本, 以最少的财力物力、最短的时间突破案件, 获取最好的成效;三要讲求政策和策略, 不断提高办案的业务水平。加强纪检监察机关与其他执纪执法机关的配合, 健全大案要案协查机制, 严格按法定程序履行各自职责。

四是要提高发展党内民主、维护党员权利的能力。加强对党内民主各项制度执行情况的监督检查, 协助党委逐步推进党务公开, 使党员充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。健全民主集中制和决策失误责任追究制度, 保证决策的科学化民主化;加强党内生活的原则性, 开展好批评与自我批评;认真贯彻党员权利保障条例, 在党内营造民主团结、和谐向上的良好氛围;认真受理党员的控告和申诉, 保证党内民主健康发展。

五是要提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。搞好组织协调, 深入开展反腐倡廉, 是加强党的执政能力建设的重要内容。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制, 为反腐倡廉提供组织保证。要针对党风廉政建设全局性、倾向性的问题, 认真研究谋划, 提出对策建议, 协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。要认真执行党风廉政责任制, 切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。加强纪检监察机关与与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事和宣传舆论等部门的联系, 发挥各自的职能作用, 增强反腐败斗争的合力。

三、纪检监察机关在党的执政能力建设中发挥职能作用的基本途径

一是进一步抓好党风政风建设。要按照“树旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路, 以廉洁奉公为民、公道正派用人、公正文明执法、求真务实干事为主要内容, 坚持教育、建制、查案并举, 保持党员干部队伍的先进性、纯洁性和战斗力。要结合实际, 采取有力措施, 对领导干部跑官要官、以权谋私、违规兼职、打牌赌博特别是领导干部收受礼金红包等突出问题严加整治, 坚决刹住领导干部收钱送钱的歪风, 促进领导干部廉洁自律。切实落实党风廉政建设责任制, 以解决群众反映的突出问题为重点, 坚决纠正损害群众利益的不正之风, 严肃查处损害群众利益而导致的恶性事件, 不断巩固和扩大党的执政能力建设的成效。

二是严肃查处违纪违法案件。要严格依纪依法惩治腐败分子, 认真受理群众举报和反映, 重点查处领导干部滥用权力谋取私利的问题, 特别是利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件, 对顶风违纪的典型案件要通过媒体公开曝光, 在全社会形成强大的反腐倡廉的声势和震慑力。

三是加大源头治理工作。继续推进行政审批改革、财政管理、人事制度和投资体制改革, 健全和完善建设工程招投标、经营性土地使用权招拍挂、政府采购、产权交易等四项制度, 坚持政务公开、厂务公开、村务公开等办事制度, 加强执法监察, 保证中央宏观调控政策措施的落实, 进一步抓好从源头上预防和治理腐败的工作。

篇4：加强学习 提高能力 充分发挥副手职能作用

一、立足本职，坚持把公正司法、文明办案作为提高群众安全感的根本途径

一是依法严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。我院始终牢固树立“稳定压倒一切”的思想，严格按照区委、区政府对各个时期的工作要求，自觉服从和服务全区工作大局，把维护全区社会稳定，维护人民群众的根本利益，提高人民群众的安全感作为一项硬任务来抓，与公安机关、人民法院协调配合，积极投入严打“两抢一盗”和“打黑除恶”专项行动，坚决贯彻依法从重从快的方针，坚持“稳、准、狠”和“两个基本”原则，在警力严重不足的情况下集中精兵强将，充实办案一线，依法快捕快诉，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。在刑事执法过程中切实加大与行政执法的衔接力度，对重特大案件提前介入，引导侦查，提高办案质量。坚持和完善公、检、法三机关工作联席会议制度和情况通报制度，整合办案资源，确保我院办理的占全市四分之一的刑事案件不出差错。

二是依法查办和预防职务犯罪，促进党风廉政建设。

我院始终坚持一手抓预防、一手抓打击，“两手抓、两手硬”的方针。把预防和依法查办职务犯罪大要案，深入开展反腐败斗争，促进党风廉政建设摆在更加突出的位置。

在办理自侦案件中，继续坚持办案安全防范预案“三长会签制度”，确保办案安全。坚持案件质量考评制度，保持初查率、侦结率、移送起诉率三个百分之百。 定期或不定期邀请人大代表、政协委员视察检察工作，认真听取各位代表、委员对我院 检察工作提出的宝贵的意见和建议，不断改进工作。

在依法严厉打击各类职务犯罪的同时，全面开展预防职务犯罪工作，加强对典型案件发案原因、特点的剖析，开展警示教育，進一步拓展从源头上防治腐败工作的领域。在重点工程指挥部设立预防职务犯罪工作室并及时认真开展工作，将法律监督和法律服务带到工程一线。继续将预防职务犯罪警示教育纳入党校的常规培训计划。对重大工程招投标、政府采购等重大经济活动，对报名参与单位提前实行“行贿档案查询”，充分发挥预防职务犯罪工作在减少犯罪、化解矛盾、促进和谐方面的积极作用。

二、服务大局，坚持把社会矛盾化解作为提高群众安全感的基础性工作

南明区地处中心城区，情况较为复杂，南检院坚持把社会矛盾化解作为基础性工作常抓不懈，把保障经济平稳较快发展和提高群众安全感作为我院检察工作服务大局的首要任务，进一步建立和完善社会矛盾化解机制。

（一）继续深入基层，认真开展调查研究，及时了解和掌握基层干部和人民群众对检察机关的新要求、新期盼，及时解决和满足人民群众合理的法律诉求，通过认真细致的工作，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在首办环节，切实为群众排忧解难，没有发生重大涉检上访事件。

（二）坚持“检察长首问约见制”和“检察长接待日”制度，认真搞好信访接待和“下访巡访”工作，加强对突出矛盾纠纷的排查和处理，把矛盾化解在基层、化解在首办环节，努力杜绝涉检上访。

（三）结合检察工作职责，按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的要求，积极参与社会治安综合治理防控体系建设和“平安创建”工作。切实加强与公安机关、人民法院、司法行政部门和区委区政府信访部门的联系和沟通，互通信息，资源共享，形成合力，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，采取积极有效的措施，努力杜绝和减少越级上访、集体上访。切实加强对网络舆情的监控和评判，牢牢掌握检察宣传舆论斗争的主动权和主导权，不断提高检察宣传舆论引导的能力和水平。

（四）在执法办案中提高服务大局的水平，注意办案的方式方法，慎重采取强制措施，防止就案办案、机械执法的倾向，尤其对涉及大局稳定较为敏感的案件，更要慎重、依法、妥善处理，真正做到执法不忘大局，办案服务大局，通过执法办案工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为实现全区经济平稳较快发展提供良好的司法保障。今年我院积极派员参加农贸市场过度改造、搬迁，重点工程安全生产、征地拆迁等相关会议，切实加强预防和监督工作，避免一般的纠纷向刑事案件转化。

三、积极开展法制宣传，努力为人民群众安居乐业提供良好的法治环境

坚持“弘扬法治精神、普及法律知识、共建和谐社会”的工作主题，认真开展“举报宣传周”、“法制宣传月”、“法律六进”等活动，深入开展检务公开和法制宣传，提供法律援助；充分发挥未成年人刑事检察科的作用，利用热线电话和电子信箱等，继续搞好“青少年维权岗”工作，做好未成年人罪犯的教育、感化和挽救工作。

四、坚持解放思想、改革创新，不断完善提高群众安全感的有效措施

我院通过深化检察改革，促进检察工作制度和工作机制的创新，不断完善提高群众安全感的各项措施，

一是全面创新管理模式，努力探索和建立具有我院特色的业务、队伍、政务、党务和检务保障等“五位一体”的管理机制，不断促进检察工作创新发展。

二是坚持和完善《关于检察院派员列席民事行政诉讼案件庭审的意见》等三个工作联动机制，努力探索民行工作为人民的新经验；

三是进一步完善自侦工作侦防一体化机制；刑事案件分片包干、指定对接制度，不捕说理制度，轻微刑事案件快速办理机制；充分发挥全省唯一的未成年人刑事检察科的职能作用，进一步探索未成年人刑事检察工作新机制；建立检察环节矛盾纠纷的排查和化解机制，包括健全对人民群众举报、投诉、申诉的办理、督察和反馈机制，完善对举报人和证人的保护措施等。

篇5：加强学习 提高能力 充分发挥副手职能作用

为认真贯彻中央和省、市委以及上级法院关于加强和创新社会管理的重大部署，充分发挥人民法院在加强和创新社会管理中的职能作用，在总结以往工作经验的基础上，立足本院工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”工作指导思想，能动践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，紧紧围绕加强和创新社会管理总体要求，充分发挥人民法院职能作用，为建设繁荣富裕文明和谐的幸福六安提供更加有力的司法保障。

二、组织领导

法院决定成立加强和创新社会管理领导小组，院党组书记、院长叶志刚任组长，其他党组成员为成员。领导小组在研究室下设办公室，李学军副院长任办公室主任。领导小组成员分别联系指导督查各科室加强和创新社会管理工作，李学军负责刑事审判庭、独山法庭、苏埠法庭、徐集法庭、审监庭、审判管理办公室、法警大队；鲁永贤负责办公室；许哲俊负责民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、城南法庭、技术室；杜梅负责执行局、执行二局、立案庭、新安法庭；汪传安负责人政治处、纪检监察室、研究室。

三、总体目标

准确把握人民法院在加强和创新社会管理中的重要地位和作用，以完善管理服务机制措施为保障，依法协调社会关系，化解社会矛盾，促进社会公正，维护社会秩序，降低社会风险，充分发挥加强和创新社会管理的作用，并在加强和创新社会管理进程中实现法院工作又好又快发展。

四、主要任务

根据加强和创新社会管理的总体目标，按照中级法院关于加强和创新社会管理的实施方案，结合本院工作实际，自觉统一思想认识和行动，切实把加强和创新社会管理作为一项重大而紧迫的政治任务来完成。

（一）增强“四种意识”，推进“四项工程”

1、增强职能意识，狠抓执法办案工程

——加强刑事审判工作，依法维护社会治安稳定。正确把握刑事法律和刑事政策，全面发挥刑罚的惩治、矫正和预防犯罪功能，推动建立惩治和预防犯罪长效机制。深入贯彻宽严相济刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。对危害国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全等严重犯罪，坚决严惩；对未成年犯、初犯、偶犯和过失犯，依法从轻处理。积极参与社会治安综合治理，加强社区矫正，提高非监禁刑适用率，重视刑罚的教育改造作用，尽量减少社会对立面。适用好刑事附带民事诉讼制度和刑事和解工作，减少因民间纠纷引发的社会矛盾，维护社会和谐稳定。

——加强民事审判工作，依法调解经济社会关系。发扬人民司法优良传统，讲求司法方式方法，依法妥善调整社会关系，化解社会矛盾，努力营造良好的社会环境，维护社会善良风俗。妥善审理婚姻家庭、劳动争议、权属侵权等各类民事纠纷，依法保障和促进国家民生政策的落实，切实维护好群众的切身利益特别是弱势群体的合法权益。对于社会普遍关注、反映强烈的案件，有效发挥司法裁判的教育、评价、示范作用，维护公序良俗，营造良好的社会法治大环境。

——加强行政审判工作，依法促进官民关系和谐。进一步加大诉权保障力度，抓好行政案件受理工作，切实解决行政诉讼“告状难”问题。积极促进司法与行政的良性互动，抓好协调化解工作，加大与行政机关的协调和沟通力度，主动为行政机关提供法律服务，积极把行政案件的协调和解纳入化解行政争议框架之中，有效化解行政争议，推动社会管理和谐化进程。

——加强执行工作，依法保障诉讼权益实现。完善协助查询财产和查找被执行人制度，加大财产查证力度，解决被执行人难找、执行财产难寻的问题。积极推进执行联动威慑机制建设，强化法院内部的指定执行、委托执行、提级执行、联合执行、执行督办等措施的运用，建立执行诚信、执行监督和执行保障体系，有效解决执行难问题。正确处理好依法司法与执行政策之间的关系，通过审判工作与执行工作实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，在保稳中发挥能做司法的积极作用。

2、增强服务意识，深化能动司法工程 ——积极服务经济发展。依法审理好涉及各类投资主体的案件，平等保护投资主体合法诉求，维护交易安全，努力发挥好民事审判规制经济秩序的功能，规范市场主体，分担市场风险，努力达到多方共赢的局面。通过不断改进司法方式方法，妥善调整各种经济关系，防止因利益纠纷影响社会稳定，优化经济发展环境。

——积极服务社会建设。结合审判工作中的苗头性、倾向性问题，以及社会矛盾的新动向、新特点，及时作出分析，通过司法报告、专项司法统计分析等方式，为党委、人大、政府依法决策、科学管理提供参考。对敏感案件和社会关注的热点问题进行排查摸底，提前做好应对预案。

——积极服务特殊人群帮教。加强对刑释解教人员等特殊人群的管理和服务，有效预防和减少重新违法犯罪，增强人民群众的安全感。推进社区矫正规范化建设，加强对社区服刑人员的教育和管控，提高矫正质量，严防脱管漏管再犯新罪。努力形成以司法行政为主导，社区为平台，社会力量参与的关怀帮教格局。

3、增强为民意识，落实维护民生工程

——认真做好民生案件审理工作。依法审理好教育、医疗、住房、就业、婚姻家庭等方面案件，保障和促进国家民生政策的落实，维护人民群众的合法权益。完善司法救助制度，充分关注贫困群众的司法需求，扩大救助对象，简化救助程序，积极采取减、缓、免交诉讼费的措施，确保经济上确有困难的群众打得起官司。坚持把救济权利、保障民生作为工作的重中之 重，通过诉讼依法维护合法权益，保护群众利益，让群众更加信任和倚重司法。

——认真做好调解工作。着力完善司法调解与人民调解衔接机制，发挥好法院民事工作调解室的作用。坚持“调解优先、调判结合”原则，对各类传统民事案件要尽可能以调解、和解等方式结案。要加强辨法析理、说服教育、思想疏导、判前评断、判后答疑等工作，尽最大努力定分止争、平息矛盾。无论是案件裁判、诉讼调解、文书制作，还是做辨法析理、服判息诉工作，都要做到情理法有机统一，使当事人自觉接受和服从裁判结果。

——认真做好涉诉信访工作。着力做好信访积案化解工作，对于初信初访案件高度重视，对有问题的依法纠正，有瑕疵的及时弥补，没有问题的耐心劝解，努力将问题解决在初始阶段；对于重信重访案件认真处理，区别不同案情制定相应的对策，做到问题不解决不放过、案件不息诉不放过。不断改进接访工作的方式方法，有效化解信访问题，增强群众对司法的理解和信任。

——认真做好便民利民工作。立案大厅专门增设“法律志愿者服务岗”和“法律诉讼引导台”，为诉讼百姓及时提供法律帮助与诉讼指导，创新诉讼便民机制。推进诉讼服务中心建设，实行诉讼引导、立案审查、救助服务、信访接待等“一站式”服务，建立人民法庭、便民诉讼服务站、联络点、联络员“四位一体”的基层司法网络，推行电话立案、远程立案、上 5 门立案、巡回审判、预约办案等便民措施，不断扩大司法服务覆盖面。

4、增强公正意识，完善自身建设工程

——完善司法公开机制。加大审判信息公开力度，抓好案件信息查询工作；加大司法程序公开力度，坚持公众旁听庭审制度化；加大司法政务公开力度，充分利用法院网站等平台，及时公布法院工作信息。畅通民意沟通渠道，进一步推进“阳光司法”，积极组织“法院开放日”等活动，广泛社会各界意见。

——完善审判管理机制。要以审判管理为重点加强人民法院自身的管理创新工作，巩固和深化“审判管理年”工作成果，进一步完善审判质效评估、流程管理、质量监督、层级管理和信息保障，促进形成科学合理、严格规范、职责明晰、运行顺畅的审判管理机制，规范法官自由裁量权，不断提升办案的质量、效率和效果，更好地为民司法。把审判管理工作提升到新高度，打开新局面，推动法院审判更加公平、公正、公开，实现以审判管理促进社会管理的目标。

——完善队伍建设机制。紧密结合创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“人民法官为人民”等主题实践教育活动和社会主义法治理念再学习再教育，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观教育，提升司法能力，改进司法作风，确保司法廉洁。要加强理论研究和实践探索，不断 6 深化对参与社会管理工作规律的认识和把握，为人民法院保障和促进社会管理创新提供智力支持。

（二）构筑“八大平台”，实现“八大提升”

1、构筑量刑规范化平台，提升量刑均衡水平

加大刑事案件量刑规范化改革力度，将量刑纳入法庭审理程序，听取控辩双方以及其他当事人对量刑提出的意见或建议，保障被害人参与量刑活动。进一步规范量刑活动，规范法官裁量权。使量刑更加均衡，更加公开透明，提升司法权威和公信力。

2、构筑法律指导平台，提升服务园区水平

通过对个案的剖析和对日常审判执行工作的研判，密切关注各类可能危及经济社会发展的法律政策风险，及时向党委、政府和相关企业单位提出有效的司法建议。主动开展法制宣传，提高企业的风险预警和依法维权能力，为园区经济发展提供有力保障。

3、构筑诉调对接平台，提升案结事了水平

完善诉调对接机制，积极引导当事人就近、就地选择人民调解、行政调解、行业调解、仲裁等方式化解纠纷，健全完善对人民调解协议的司法确认机制。加强与社区、企业、乡镇党委、民间调解组织的联系，推动多元化纠纷解决机制的建立。

4、构筑审判调研平台，提升司法建议水平

紧密结合司法实践和调查研究中发现的影响社会和谐的问题，及时向党委、政府及有关部门提出加强和改进工作的意 7 见和建议，促进经济社会和谐发展。特别是针对工作中发现的社会管理方面存在的问题，及时向有关部门提出建议、堵塞管理漏洞，并以适当方式督促落实。

5、构筑司法宣传平台，提升法制宣传水平

加强法律、司法程序和诉讼知识的宣传，通过搭建与媒体沟通平台，畅通与媒体联系渠道，组织开展法制宣传日，利用建立门户网站等措施，增强法制宣传的影响力。扩大公众及当事人对法律和诉讼知识的了解，扩大裁判在社会公众和当事人中的可接受度，促进服判息诉，引导公民自觉遵守法律规定和诉讼程序，增强司法途径解决社会矛盾与纠纷的彻底性。

6、构筑便民诉讼平台，提升服务群众水平

加强便民诉讼服务站、联络点、联络员的建设，使人们群众能够更加方便快捷地解决纠纷。组织“法官进社区”等活动，推进基层法治促进员的落实工作，积极践行“人民法官为人民”，密切关注涉案民生，及时回应人民群众和社会各界的意见和建议，加大司法为民力度。

7、构筑信息网络平台，提升司法管理水平

进一步加强信息化建设，积极拓展信息技术在审判管理工作中的运用，逐步构建起信息网络基础应用平台、审判流程管理信息应用平台、审判质量效率指标数据管理信息应用平台等信息系统应用平台，为法院审判信息管理、业务流程化、司法资源共享提供有力的物质和技术保障，促进法院审判工作的科学化发展。

8、构筑素质培育平台，提升队伍建设水平

定期开展法院干警集中学习教育活动，组织专家教授讲座，掌握法律的最新动态；每年组织或参加学术论文评比、裁判文书评比、案例选编、社会调研等活动；利用各种平台丰富专业知识，提高司法能力。

五、工作要求

加强和创新社会管理，是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，必须把加强和创新社会管理列入党组重要议事日程，摆在更加突出的位置。

一要加强责任考核。法院各部门要根据加强和创新社会管理新的形势和任务，制定具体的工作方案，细化工作目标。落实工作任务。严格落实责任，把各项目标任务和工作措施分解落实到每一位干警，并纳入审判绩效考评机制。

二要强化督查指导。院领导、各部门要及时掌握工作情况，加大监督指导、按月进行考核通报。对工作扎实、成效显著的予以表彰；对力度不大，成效不明显的重点进行督促指导。加大司法宣传力度，推广法院先进人物、事迹，营造良好的工作氛围。

篇6：加强学习 提高能力 充分发挥副手职能作用

最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见

法发〔2016〕27号

产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视产权保护工作。党的十八届三中、四中、五中全会明确提出，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，强调要健全以公平为核心原则的产权保护制度，推进产权保护法治化。2016年11月4日，中共中央、国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。为充分发挥审判职能作用，切实加强产权司法保护，增强人民群众财产财富安全感，促进经济社会持续健康发展，制定如下意见。

一、坚持产权司法保护的基本原则

1.坚持平等保护。坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，对各类产权主体的诉讼地位和法律适用一视同仁，确保公有制经济和非公有制经济财产权不可侵犯。注重对非公有制产权的平等保护。妥善审理各类涉外案件，平等保护中外当事人的诉讼权利和实体权益。

2.坚持全面保护。既要保护物权、债权、股权，也要保护知识产权及其他各种无形财产权。通过刑事、民事、行政等各种审判及执行活动，依法明确产权归属，制裁各类侵犯产权的违法犯罪行为，特别是利用公权力侵犯私有产权的违法犯罪行为。

3.坚持依法保护。结合各个时期经济发展的形势和政策，准确把握立法精神，严格公正司法，妥善处理涉及产权保护的各类案件。结合案件审判和司法调研，促进社会主义市场经济法律制度不断健全，推动完善产权保护制度。

二、准确把握、严格执行产权保护的司法政策

4.依法惩治各类侵犯产权犯罪，平等保护各种所有制经济产权。依法惩治侵吞、瓜分、贱卖国有、集体资产的犯罪，促进资产监督管理制度不断健全。加大对非公有财产的刑法保护力度，依法惩治侵犯非公有制企业产权以及侵犯非公有制经济投资者、管理者、从业人员财产权益的犯罪。对非法占有、处置、毁坏财产的，不论是公有财产还是私有财产，均依法及时追缴发还被害人，或者责令退赔。

5.客观看待企业经营的不规范问题，对定罪依据不足的依法宣告无罪。对改革开放以来各类企业特别是民营企业因经营不规范所引发的问题，要以历史和发展的眼光客观看待，严格遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等原则，依法公正处理。对虽属违法违规、但不构成犯罪，或者罪与非罪不清的，应当宣告无罪。对在生产、经营、融资等活动中的经济行为，除法律、行政法规明确禁止的，不得以犯罪论处。

6.严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理。充分考虑非公有制经济特点，严格把握刑事犯罪的认定标准，严格区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产等的界限，坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。对于各类经济纠纷，特别是民营企业与国有企业之间的纠纷，不论实际损失多大，都要始终坚持依法办案，排除各种干扰，确保公正审判。

7.依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对涉案企业和人员，应当综合考虑行为性质、危害程度以及配合诉讼的态度等情况，依法慎重决定是否适用强制措施和查封、扣押、冻结措施。在刑事审判中，对已被逮捕的被告人，符合取保候审、监视居住条件的，应当变更强制措施。在刑事、民事、行政审判中，确需采取查封、扣押、冻结措施的，除依法需责令关闭的企业外，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产。8.严格规范涉案财产的处置，依法维护涉案企业和人员的合法权益。严格区分违法所得和合法财产，对于经过审理不能确认为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。严格区分个人财产和企业法人财产，处理股东、企业经营管理者等自然人犯罪不得任意牵连企业法人财产，处理企业犯罪不得任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产。严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，处理涉案人员犯罪不得牵连其家庭成员合法财产。按照公开公正和规范高效的要求，严格执行、不断完善涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度。9.依法公正审理行政协议案件，促进法治政府和政务诚信建设。对因招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷，要认真审查协议不能履行的原因和违约责任，切实维护行政相对人的合法权益。对政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约毁约的，要坚决依法支持行政相对人的合理诉求。对确因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府承诺的，要依法判令补偿财产损失。

10.依法公正审理财产征收征用案件，维护被征收征用者的合法权益。准确把握立法精神，合理把握征收征用适用的公共利益范围，坚决防止公共利益扩大化。遵循及时合理补偿原则，对土地征收和房屋拆迁补偿标准明显偏低的，要综合运用多种方式进行公平合理补偿，充分保护被征收征用者的合法权益。

11.依法制裁知识产权违法犯罪，加大知识产权保护力度。按照“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的知识产权司法保护基本政策，加大保护力度，推进知识产权强国建设。积极参与相关法律修订工作，推动完善知识产权侵权损害赔偿制度。适时发布司法解释和指导性案例，通过排除侵权证据妨碍、合理分配当事人的举证责任等途径，依法推进惩罚性赔偿制度的适用。依法审理商标侵权，加强品牌商誉保护。依法审理反不正当竞争纠纷案件，破除行业垄断和市场分割。依法惩治知识产权犯罪，加大对链条式、产业化知识产权犯罪惩治力度。

12.依法处理历史形成的产权申诉案件，坚决落实有错必纠的要求。建立专门工作机制，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件，经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的，依法及时予以纠正并赔偿当事人损失。严格落实司法责任制，对存在违法审判情形的依法依纪严肃追究，同时完善审判管理，从源头上、制度上有效防范冤错案件的发生。

13.提高审判执行效率，切实防止因诉讼拖延影响企业生产经营。强化审限监管，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，不断提高审限内结案率，切实解决“隐性”超审限问题。持续开展长期未结诉讼案件和久押不决刑事案件专项清理工作，建立定期通报和督办机制。进一步完善繁简分流审判机制，对符合条件的案件依法适用简易程序、速裁程序。加大执行力度，提升执行速度，及时有效维护胜诉当事人的合法权益。

三、加强产权司法保护的机制建设

14.坚持党的领导，积极参与产权保护协调工作机制。要主动向党委汇报加强产权司法保护的各项工作部署，积极参与党委牵头，人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制，形成工作合力。认真听取人大代表、政协委员和专家学者的意见建议，加强与工商联、行业协会的沟通，确保产权司法保护各项举措落到实处、收到实效。

15.优化资源配置，提升涉产权保护案件审判的专业性和公信力。对法律适用难度较大的涉产权民刑交叉、民行交叉案件，统筹审判资源，组成民刑、民行综合合议庭，确保理清法律关系、准确适用法律。充分发挥北京、上海、广州知识产权法院的示范、引领作用，加快知识产权派出法庭建设，探索设立知识产权上诉法院，完善知识产权审判工作体制机制。推动知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”，提高知识产权司法保护的整体效能。落实京津冀知识产权技术类案件集中管辖，合理布局全国法院知识产权案件管辖，提升知识产权司法保护水平。

16.做好司法调研，不断完善产权保护司法政策。推进信息技术与审判业务深度融合，充分利用大数据、云计算等信息技术，准确研判涉产权案件的审判形势。深入调研涉产权审判执行工作中的疑难问题，及时总结司法审判经验，切实加强产权保护司法政策研究，不断健全产权司法保护规则。通过制定司法解释、发布指导性案例等方式，统一涉产权案件的司法尺度、裁判标准。

17.强化法治宣传，推动形成保护产权的良好社会氛围。利用裁判文书上网、庭审直播等司法公开平台，结合案件审判，大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等保护、全面保护、依法保护观念深入人心，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。总结宣传一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例，推动形成保护产权的良好社会氛围。

最高人民法院 2016年11月28日

篇7：加强学习 提高能力 充分发挥副手职能作用

一、湖南省行政事业资产管理的基本做法和主要成效

湖南省各级资产管理部门积极践行“改革、创新、发展、服务”的工作理念, 以“开拓进取、加强管理、优化服务、注重实效”为工作要求, 积极推进行政事业资产管理工作。

1. 加强机构队伍建设, 切实履行职能职责

机构网络健全、干部素质优良是做好资产管理工作的前提条件。各级财政部门积极争取党委政府部门的支持, 构筑起了省、市、县三级各具特点又联系紧密的管理网络。全省14个市州财政局都成立了专门的资产管理机构, 配备了专职人员。其中, 长沙市、岳阳市、株洲市财政局将机构级别定为副处级, 全省还有42个县市区设立了科级国有资产管理办公室。各级财政部门在建立健全机构的同时, 注重加强干部队伍建设, 不断提高资产管理人员的政策理论水平和业务工作能力。一是采取召开会议和检查调研等形式, 交流经验, 开拓思路, 研究问题, 积极探索资产管理工作的新方式、新方法, 提高资产管理工作的整体效能。二是认真组织开展资产管理及相关知识的培训, 有效地提高了资产管理队伍的综合素质和业务水平。三是通过制定严格的考核评比制度, 鼓励先进, 鞭策落后, 促进形成积极进取、求新务实的良好氛围。

2. 建立健全规章制度, 加强国有资产管理

为切实加强行政事业资产管理, 全省各级资产管理部门, 在深入调查研究和广泛听取意见的基础上, 先后出台了一系列加强行政事业资产管理的制度和办法。首先, 针对制度建设滞后、工作职责不清、管理环节缺位等突出问题, 根据财政部第35号和36号令的要求, 省财政厅拟定了《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》, 已报请省政府转发到全省各市州。该办法的出台, 为进一步规范和加强全省行政事业资产管理, 维护国有资产的安全和完整, 充分发挥资产使用效益提供了强有力的保障。其次, 为推进我省行政事业资产管理工作, 省级财政资产管理部门还先后拟定或出台了《行政事业单位资产处置办法》、《行政事业单位资产内部工作规程》、《省直行政事业单位公务用车转让管理办法》等。第三, 狠抓制度落实。各级资产管理部门根据财政部第35号、第36号令和省里出台的有关制度和办法, 积极强化行政事业资产管理, 重点规范了资产的使用和处置。2008年, 省厅共办理对外投资、对外合作、资产评估、产权登记、产权纠纷等审批事项资产及处置事项189例, 实现资产处置收入43112万元, 审核对外投资金额达2538万元。怀化、衡阳、娄底、自治州等市州在加强制度建设, 强化资产管理等方面做了大量的工作, 取得了良好的效果。

3. 创新资产管理机制, 提高资产使用效益

各级资产管理部门按照科学发展观的要求, 积极探索, 勇于创新, 积累了一些成功的经验和做法。一是探索建立资产配置、调剂、共享、共用机制。2008年, 省厅会同有关部门研究拟定了资产调剂的办法, 在对长期闲置不用或低效运转的资产尤其是办公用房的调剂使用方面, 进行了一些有益的尝试。长沙、株洲、常德、永州、湘潭等市积极创新工作机制, 努力提高资产使用效益。株洲市按照“存量调整、兼顾公平、有效利用、节减支出”的原则, 对34个行政事业单位办公用房实施统一调剂, 节约财政资金1.5亿元。常德市建立了资产管理台账和调剂库, 对单位办公楼等资产实施动态管理, 先后调剂解决了20家单位办公用房问题, 调剂各类资产达200多件 (台) 。二是建立资产处置进场交易机制。为规范资产处置行为, 推动国有资产有序流转, 防止国有资产流失, 省厅起草了《湖南省产权交易管理办法》, 明确规定资产转让应遵循的公开、公平、公正原则, 提高国有资产交易的透明度, 该办法已呈报省政府审议。三是完善资产管理工作制度。为理顺工作程序, 规范管理行为, 提高工作效率, 省厅在借鉴其他省市做法的基础上, 拟定了资产管理工作流程, 明确了各单位在申办资产购置、使用、处置等事项时应履行的手续, 以及资产管理责任追究和处理制度。

4. 强化收入监督管理, 保障国家所有者权益

近两年来, 湖南省结合贯彻落实财政部关于规范政府非税收入管理的有关规定, 我省将行政事业单位经营性资产及其收益的管理作为一项重点工作来抓。一是明确资产管理原则。郴州、张家界、邵阳等市根据省委、省政府确立的实行“政府所有, 财政监管, 规范经营, 有偿使用”的管理原则, 结合当地实际, 制定了经营性管理制度和办法, 有效保障了经营性资产的有序、规范管理。二是实行分类管理。对规定限额以上的经济实体, 采取委托经营管理方式, 由财政与主管部门签订委托协议, 明确代管职权、经营目标和保值增值责任;对限额以下的资产则分户核定经营性资产的数额, 作为征收国有资产占用费的依据。三是严格国有资产占用费的征收管理。各级政府或财政部门先后出台了国有资产占用费征收管理办法, 明确了占用费的征收对象、征收机构、征收方式及征收标准等要求, 对国有资产占用费进行了严格征收, 促进了国有资产的安全完整和保值增值, 维护了国家作为所有者的权益。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

1. 资产预算环节不够细化

资产管理与预算管理缺乏有机结合是资产管理中最主要的问题, 集中表现在三个方面:一是部门预算安排与单位存量资产脱节。一些地方实行以投入控制为重点的管理模式, 管理的主要目标是当年的预算收支的合规性, 而对支出活动结束后形成的资产, 尤其是固定资产, 往往关注不够。二是对单位自筹资金购建资产的审批制度执行不严。由于部分单位资产家底不清、收益披露缺乏透明度, 编制部门预算时隐瞒或混淆国有资产收益情况, 部分自购资产没有纳入预算中, 游离于预算管理之外。三是预算编制不够规范。一些地方财政部门预算编制比较粗, 没有细化到项目, 还有的地方对非税收入尚未进行“收支脱钩”的管理, 致使有的单位只伸手要钱, 不注重节流, 只重资产购置、不重资产管理, 只求拥有资产、不求资产效率, 只反映单位收支、不反映单位资产状况。

资产管理

2. 资产配置不够科学合理

首先, 资产购置的随意性较大, 缺乏约束。有的单位受自身利益驱动, 不顾客观需要, 一味地争资金、争项目、盲目购置。再加上部门间信息不对称, 管预算的不掌握资产信息, 管资产的不了解资金的情况, 所以难以防止资产重复购置和超实际需求的资产购置。有的单位利用财政拨款和各种规费收入自行建设办公楼、开发房地产项目, 追求办公设备的“高精尖全”, 不讲究适用性, 造成财政资金的浪费、设备的闲置, 降低了资产的使用效率。其次, 资产配置不够科学合理。由于缺乏科学合理的资产配置标准, 在办公用房、公务用车、大型设备等配备方面, 单位之间存在“苦乐不均”的现象, 致使一些单位盲目攀比, 增加了行政运行成本。

3. 资产使用效率不够高

一是资产使用效率低, 闲置浪费现象比较严重。由于有的单位认为行政事业单位国有资产是无偿占有使用, 在资产调剂过程中不研究其合理性, 还有的单位资产既不流动也不评估, 更不用说计提折旧、考虑损耗或增值因素, 导致资产使用效率和运行绩效低。二是资产使用越位。有的单位对资产出租、出借及有偿使用缺乏有效监督, 在办理资产的“非转经”过程中没有按照规定履行资产转移审批手续, 由职能部门充当经营主体, 私底下对市场进行房屋出租、产权划转, 引起了一些产权纠纷, 也造成了国有资产的流失。

4. 资产处置工作不够规范

一是随意处置资产。一些单位为了添置高档的现代化办公设备, 将不到更新年限的资产提前报废、报损。有的单位在不办理任何手续的情况下随意转让、捐赠资产, 擅自改变产权关系。这些行为不仅造成了行政事业单位资产的损失, 增加了财政支出, 而且容易滋生腐败现象。二是资产处置不及时。一些单位的资产已经损失, 或功能损失应报废, 或由于技术进步应进行淘汰, 却一直未申请核销, 虚增了单位资产。有些单位的资产长期闲置没有进行处理, 以至报废。有的单位对出租、出借期限已到的资产没有及时收回, 以至流失。三是资产处置收入脱离财政监督。一些单位未按照政府非税收入管理的规定, 实行“收支两条线”管理, 而由单位自行安排资产处置收入。

行政事业单位国有资产管理中存在的这些问题, 严重降低了行政事业资产的使用效率, 提高了行政事业的运行成本, 影响了行政事业单位履行社会公共服务的职能。因此, 进一步加强行政事业单位国有资产管理刻不容缓。

三、切实加强行政事业单位国有资产管理

湖南省行政事业单位国有资产超过3006亿元。其中行政资产578.09亿元, 占总额的19.2%, 事业资产2428.21亿元, 占总额的80.8%;省直行政事业单位资产1172.74亿元, 占39%, 市州行政事业资产1833.56亿元, 占61%。如何管好用好日益庞大的行政事业资产, 充分发挥其应有的功能, 是一项非常重要的任务。

1. 加强制度建设, 完善管理办法

资产管理制度的缺乏, 是行政事业单位国有资产管理存在诸多问题的重要原因。根据财政部第35、36号令确定的基本原则和管理框架, 进一步完善资产管理制度, 实行对行政事业资产管理的全方位监管:在资产配置环节, 研究制定《资产配置标准》和《增量资产审批制度》, 加强对资产形成环节的管理;在资产使用环节, 建立《资产调剂使用审批制度》和《有偿使用审批制度》、《有偿使用收入管理办法》, 提高资产的使用效益, 保障国家资产所有者权益;在资产处置环节, 出台《资产处置管理办法》, 进一步引入市场机制, 实现国有资产处置的公开、公平、公正和有序流转;在资产监督考核环节, 建立《资产绩效考评办法》, 树立行政事业单位资产使用的成本效益意识, 减少或杜绝资产的闲置浪费。其次, 狠抓制度的落实。省厅将按照中央和省里有关资产管理的精神, 结合工作实际, 建立健全资产购建、登记入库、维护使用、处置管理、信息统计等制度。同时, 促使省直单位完善资产管理岗位责任制, 把行政事业资产管理作为一项重要内容, 列入单位工作管理目标, 将资产管理纳入单位领导年度考核和离任审计内容等。第三, 加大监督检查力度。通过建立全方位、全过程、多层次的监管体系, 激发社会公众参与热情, 自觉关注和监督国有资产管理中的违规行为, 有效地防止国有资产流失。

2. 理顺工作关系, 形成监管活力

一是进一步明确行政事业资产管理权限。在资产管理中正确处理好“抓大”与“放小”的关系, 协调好重大资产、重要环节、重点部位等方面的管理工作, 形成财政部门与主管部门权责清晰、分工合作、职责到位的工作机制。二是建立联动工作机制。资产管理工作政策性强, 涉及面广, 财政部门理所当然地要履行职责, 做好相关工作。但单靠财政部门孤军作战, 缺乏其他部门的支持与配合是难以奏效的。因此, 我们要主动与相关部门联手协作, 建立一套行之有效的管理机制, 共同把好资产管理关口, 堵塞工作漏洞, 减少国有资产流失。三是加强财政系统内部的工作联系。各级资产管理部门应创新工作方式, 多形式、多渠道进行沟通, 加强工作联系, 做到相互学习、共同提高。

3. 创新管理机制, 提升资产管理水平

建立科学合理的行政事业单位资产预算管理体系和工作机制, 是加强行政事业单位国有资产管理的重要措施。我们要深入调查研究, 积极探索和实践资产管理新机制, 努力提升资产管理水平。一是探索建立行政事业单位国有资产预算体系。要严格按照财政部的要求, 学习借鉴其他省市的成功经验和做法, 进一步深化行政事业单位部门预算改革, 将资产管理融入部门预算编制、执行、决算、监督、绩效考核等环节, 在下达预算时应充分考虑单位国有资产实际占有情况, 科学合理分配资源, 把管资产和管预算有机结合起来, 实现资产配置基本均衡。二是建立国有资产共享和调剂机制。通过加强对行政事业资源配置的预算管理, 建立资产资源整合和共享制度, 打破单位之间、部门之间、地区之间的资源控制和封锁, 加大资源整合力度, 采取有效措施促进存量资产的合理流动和有效利用, 实现资源共享, 防止重复建设, 节约财政支出。

4. 夯实基础工作, 强化日常监督管理