加强规范检察建议充分发挥建议实效

一、现有特点

(一) 回函率高但内容简单

人民检察院在办理具体案件时, 发现有关单位在机制与管理上存在漏洞与问题, 会结合实际发出检察建议, 建议有关单位完善工作机制, 优化内部管理, 排除犯罪隐患, 督促被建议单位及时整改并作出书面回复。从实践中检察建议的回函情况来看, 虽然回函率较高, 但大部分回函内容过于简单, 采取的措施和整改情况不具体、不明确。

(二) 部分文书质量不高

一是针对性不强。有的检察建议泛泛而谈、内容空洞、流于形式, 或者内容类似, 问题分析和整改建议针对性不强, 有套用“模板”之嫌。二是制作不规范。有的检察建议书存在文字错漏, 表述不到位, 法律依据不明确等质量问题。三是未明确回复期限, 致使检察建议落实不力。这些问题有损于检察建议的严肃性和权威性, 也削弱了检察建议的重要作用。

(三) 采纳落实效果不强

检察建议发出后, 虽然回函率较高, 但被建议单位真正采纳落实的不多。检察机关定期回访, 跟踪督查力度不够, 表现为与被建议单位沟通交流, 了解检察建议的采纳、落实情况不到位;对某些单位收到检察建议后, 束之高阁, 不予研究落实的现象没有采取进一步的督促整改措施, 致使部分检察建议没有真正落到实处, 法律效果和社会效果不强。

二、原因分析

(一) 认识不统一, 权威性缺乏

检察建议的整改与落实, 需要被建议单位的配合与支持, 由于认识误区, 被建议单位通常会对检察建议敷衍应付或者置之不理, 而检察建议这种非诉讼法律文书不具有法律约束力和强制性, 致使检察机关对执行不力者也无权纠正, 故实践中被建议单位不回复、不落实检察建议的现象较多。

(二) 调研不深入, 重视度不高

有的办案人员在思想上对检察建议没有足够的重视, 检察建议制作前调研不深入、制作时问题把握不准, 建议的改进措施不具体, 或者提不出有针对性的对策及可行性的整改措施, 对检察建议的跟踪落实不到位。这样不仅使检察建议流于形式, 也使得被建议单位接受度不高, 影响其整改的积极性。

(三) 专业知识浅, 问题分析难

检察建议涉及的领域行业多, 专业知识强, 而目前办案人员的专业知识在广度和深度上, 还存在一定的有限性, 面临专业性较强强的问题, 提出检察建议时, 难免会在针对性、可操作性方面有所欠缺, 依靠自身的知识, 较难发现深层次问题, 提出相应的对策措施。

三、对策建议

(一) 延伸职能, 增强检察建议实效性

一是注重建议的明确性, 提出的检察建议必须具体、明确, 符合被建议单位的实际情况。二是注重建议的针对性。深入案发单位调查, 全面掌握情况, 深入分析, 对症下药。三是注重建议的可行性, 从作案方法、作案经过着手, 提出防范建议, 防止类案再次发生;也可对存在机制漏洞、可能导致犯罪的薄弱环节, 提出有建设性的、可操作性的治理整改意见, 防患于未然。四是注重建议的全面性。检察机关不仅就职务犯罪提出预防建议, 应当更大范围进行提示谏言, 结合重大安全事故、高发犯罪、未成年人法律援助等社会热点问题参与社会管理, 全面进行预防警示。

(二) 规范流程, 强化检察建议质量管理

确保检察建议要依据法律法规以及相关流程规范, 展开调查研究, 指出问题、分析原因、提出建议。坚持由指定部门定期对检察建议工作予以调研分析评估, 提出意见措施, 强化和改进检察建议工作。同时, 由专人进行质量把关, 对检察建议书的格式、结构、内容进行专门审核。对那些制作马虎、质量不高、分析不透、措施笼统的检察建议, 一律退回发出检察建议的部门, 要求重新制作修改;对可能产生重大社会影响的检察建议, 应当向本院的检委会提请讨论。

(三) 协作联动, 注重检察建议专业效果

一方面, 检察机关内部的职能部门之间既要分工明确、各司其职, 也要加强.协作, 加强配合, 实现优势互补, 对具有重大社会影响的检察建议线索, 可以由研究室会同业务部门共同确定调研方向、并通过走访座谈、实地调研、形成书面报告, 从而提出专业的建议方案, 提升建议效果。另一方面, 加强外部联动, 可建立专家询问制, 加强与行业系统专业人士的联系, 充分利用他们的专业知识, 帮助我们找准“病灶”, 开准“药方”, 提出切实可行的措施对策, 增强检察建议的专业效果。

(四) 跟踪回访, 推动检察建议落实反馈

一是争取被建议单位的理解和支持, 提高他们对检察建议落实整改重要性的认识, 防止某些单位收到检察建议后, 不予研究落实的情况出现。二是跟踪了解回复落实情况, 一方面验证检察建议有无被采纳、有无对症下药, 另一方面了解被建议单位的落实整改情况, 以及整改实效如何。三是加强与行业主管部门的协调合作, 加强交流、加深沟通, 让其关主管部门对检察建议予以支持, 对检察建议超过规定期限不回复、不整改、不落实或者不予接受的, 向其上级主管部门反映, 发挥主管部门的监督作用, 有利于检察建议落实到位。

摘要：检察建议是检察机关在履行法律监督职能过程中, 结合执法办案, 向有关单位提出改进工作机制, 加强内部制约, 完善社会管理, 从制度机制方面预防和减少犯罪发生的意见和建议。它在预防职务犯罪, 实现社会治安综合治理方面起到了积极作用, 但在实践中, 检察建议的实效尚未充分发挥, 本文试从检察建议的现有特点、存在问题来浅谈一下如何进一步加强规范检察建议工作, 充分发挥建议实效。

关键词：规范,建议,实效